Licitaes e contratos pblicos no Brasil/Licitaes/Noes gerais

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Licitaes Licitaes Modalidades

Segundo O Tribunal de Contas da Unio: Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. Segundo a Lei de Licitaes, a execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para o setor pblico, alm das alienaes e locaes devem ser contratadas atravs de licitaes pblicas, exceo ao que a prpria Lei de Licitaes e sua alteraes posteriores permite que sejam contratadas diretamente, na forma de dispensa ou inexigibilidade de licitao. A licitao tambm objetiva garantir o cumprimento do princpio da isonomia, expresso na Constituio Federal Brasileira como a atuao do poder pblico de forma igualitria e sem distino de pessoas, de forma objetiva e justa. Visa, ainda, a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, dando a todos os interessados em contratar com o poder pblico, oportunidade igual e possibilitando que o maior nmero de concorrentes participem do certame (licitao). A licitao, portanto, tem por objetivo permitir que a Administrao Pblica contrate aqueles que renam as condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, considerando aspectos relacionados capacidade tcnica e econmico-financeira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto, selecionando, portanto, a alternativa mais vantajosa para a Administrao Pblica. A lei que regula o processo de licitao, as contrataes diretas e os contratos pblicos a Lei n 8.666, de 1993, tambm chamada Lei de Licitaes. Essa lei regula o inciso XXI, do artigo 37, da Constituio Federal de 1988, estabelecendo normas gerais para as licitaes e contratos administrativos referentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

O prego foi institudo pela Lei n 10.520, de 2002, sendo que a sua forma eletrnica regulado pelo Decreto n 5.450, de 2005; e a sua forma presencial, pelo Decreto n 3.555, de 2000. Alm de abranger a Administrao Direta, a Lei de Licitaes tambm se aplica Administrao Indireta (fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios), ou seja, a licitao abrange todos os ramos do poder pblico. importante frisar, ainda, que a doutrina jurdica brasileira consagrou o princpio de que as normas referentes s compras e contrataes no setor pblico devem sempre ser interpretadas em favor da ampliao do nmero de concorrentes nos certames.

Princpios
Assim como todos os processo pblicos so regidos por princpios que norteiam a interpretao e a aplicao das normas, as licitaes tambm so dirigidas em funo de alguns princpios. Legalidade Este princpio vincula a Administrao Pblica e os participantes, chamados de licitantes, s normas e regulamentos em vigor, sendo que nada pode ser feito em desacordo com as normas, leis e demais regulamentos aplicveis. Isonomia Representa a determinao de que todos os licitantes devem receber tratamento igual por parte da Administrao Pblica durante o processo de licitao. O respeito a esse princpio essencial para que ocorra a ampla competio entre os licitantes. Impessoalidade A Administrao Pblica obrigada a seguir e respeitar critrios objetivos no julgamento das propostas e demais fases da licitao, inclusive no julgamento administrativo de recursos e impugnaes. Esse princpio fundamental para afastar a discricionariedade e o subjetivismo no processo licitatrio. Moralidade e probidade administrativa Significa dizer que a conduta dos agentes da Administrao Pblica deve ser, alm de lcita -- como determina o princpio da legalidade -- deve ser tica e moralmente compatvel com os bons costumes e regras da boa administrao. Publicidade

Determina que qualquer interessado, licitante ou no, pode ter acesso a todas as licitaes pblicas atravs da divulgao de todos os atos dela emanados, facilitando o controle do processo pelos licitantes e pela sociedade. Vinculao ao instrumento convocatrio Este princpio estabelece que nada pode ser feito em desacordo com o estipulado no instrumento convocatrio (edital ou convite), evitando que regras sejam criadas ou modificadas durante a realizao da licitao. Julgamento objetivo Determina a utilizao de critrios claros, objetivos, definidos no instrumento convocatrio para o julgamento das propostas. O subjetivismo e a discricionariedade no so admitidos, mesmo que em benefcio da prpria Administrao Pblica. Celeridade Este princpio foi estabelecido formalmente pela Lei n 10.520, de 2002, com o intuito de tornar o processo de licitao menos burocrtico, mais simples, despojando-o de rigores excessivos e de formalidades desnecessrias.

Comisso de licitao
A Lei de Licitaes estabelece que as licitaes devem ser realizadas por uma comisso especialmente nomeada para esse fim, sendo os agentes pblicos designados por autoridade competente passam a ser responsveis por todo o processo. Tal nomeao deve acontecer atravs de ato administrativo prprio, como portaria ou decreto, por exemplo. A comisso de licitao tem a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, podendo ser comisso permanente ou especial. Comisso permanente aquela criada para atuar em processos de licitao por determinado tempo, sendo possvel a reconduo de seus membros por mais de um mandato. Contudo vedada a reconduo da totalidade dos membros, ou seja, pelo menos um dos membros da comisso de licitao permanente deve ser renovado em cada mandato. O mandato das comisses permanentes devem ser de um ano, no mximo. As comisses especiais so constitudas para atuar em licitaes especficas, sendo dissolvidas ao trmino do processo para a qual foi composta. As comisses de licitao so compostas por, no mnimo trs membros, sendo que dois deles, no mnimo pertenam ao quadro de servidores permanentes do rgo promotor da licitao, alm de serem devidamente qualificados.

 importante salientar que os membros das comisses de licitao respondem de forma solidria pelos atos praticados, a menos que as posies divergentes dos membros sejam registradas nas atas das reunies. Assim, se algum ato de ilegalidade foi praticado, todos respondero por ele igualmente, exceto aqueles que registraram em ata a sua discordncia com o referido ato. Em pequenas unidades administrativas, em funo do nmero reduzido de servidores, a comisso de licitao pode ser substituda por um nico servidor, porem em carter excepcional e somente na modalidade convite. No caso da modalidade prego, eletrnico ou presencial, a comisso de licitao substituda por pregoeiro e por uma equipe de apoio, sendo que o pregoeiro deve pertencer ao quadro de servidores da entidade promotora da licitao ou de rgo participante do SIASG ([[w:Sistema de Administrao de Servios Gerais|Sistema de Administrao de Servios Gerais) e os membros da equipe de apoio deve ser, preferencialmente servidores efetivos do rgo promotor do certame. Da mesma forma que a comisso de licitao, o pregoeiro pode ser designado por mandatos de um ano (admitida a reconduo) ou para licitaes especficas.

Impedimentos participao em licitaes

Assim como a legislao estabelece critrios para a participao em licitaes, ela tambm determina as situaes de proibio da participao, a seguir descritas:

Ao executor do projeto bsico ou executivo, sendo pessoa fsica ou jurdica, no permitido a sua participao na licitao na forma de licitante; A empresa (isolada ou em consrcio) da qual participe o autor do projeto bsico ou executivo seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto, ou ainda, seja controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; Os servidores ou dirigentes do rgo promotor da licitao ou os membros da comisso de licitao ou equipe de apoio ou pregoeiro (responsveis pela licitao).

Desta forma, a lei veda aqueles que participem direta ou indiretamente, atravs de vnculo de natureza tcnica, comercial, financeira, econmica ou trabalhista entre o autor do projeto bsico ou executivo ou responsveis pela licitao e qualquer um dos licitantes. permitido, porm, que o autor do projeto bsico ou executivo participe da licitao na condio de consultor tcnico somente a servio da Administrao Pblica, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento.

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Licitaes Modalidades

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