Estrategia Burgos 2016

Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos
ESTUDIO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE BURGOS
INFORME FINAL
Noviembre 2009
Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos
NDICE
1. Introduccin 1.1 Antecedentes 1.2 Introduccin a la prospectiva 1.3 Objetivos y alcance del estudio 1.4 Metodologa de prospectiva 2. Caracterizacin funcional de la Ciudad de Burgos 2.1 Modelo fsico 2.2 Modelo econmico 2.3 Modelo social 2.4 Oportunidades de desarrollo futuro 3. Anlisis de las tendencias de cambio 3.1 Identificacin y valoracin de las tendencias de cambio 3.2 Configuracin de la matriz de impacto-incertidumbre 4. Construccin de escenarios 4.1 Establecimiento de las premisas bsicas para la construccin de escenarios 4.2 Identificacin de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios 4.3 Agrupacin de las incertidumbres crticas 4.4 Eleccin de los ejes principales de escenarios 4.5 Configuracin de los escenarios 5. Despliegue e implicaciones del Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016) 5.1 Despliegue del Escenario A 5.2 Implicaciones del Escenario A en el sistema funcional urbano de Burgos
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6.
Despliegue e implicaciones del Escenario Oportunista y Autocomplaciente (2016) 6.1 Despliegue del Escenario B
B:
Ciudad
6.2 Implicaciones del Escenario B en el sistema funcional urbano de Burgos 7. Despliegue e implicaciones del Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvencin (2016) 7.1 Despliegue del Escenario C 7.2 Implicaciones del Escenario C en el sistema funcional urbano de Burgos 8. Despliegue e implicaciones del Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016) 8.1 Despliegue del Escenario D 8.2 Implicaciones del Escenario D en el sistema funcional urbano de Burgos 9. Retos derivados de los escenarios de futuro 9.1 9.2 Retos en el Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016) Retos en el Escenario Autocomplaciente (2016) B: Ciudad Oportunista y
9.3 Retos en el Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvencin (2016) 9.4 Retos en el Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016) 10. Eplogo: Visin del consultor 10.1 Turbulencias en la trayectoria de Burgos 10.2 Apuntes para una estrategia de desarrollo Anexo I: Referencias bibliogrficas Anexo II: Relacin de participantes
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Introduccin
1.1 Antecedentes
Al comienzo del siglo XXI, la Ciudad de Burgos estrenaba Plan Estratgico tras un intenso proceso participativo en el que intervinieron ms de 300 agentes locales y en el que se defini la estrategia a seguir por la ciudad durante el perodo 2001-2015. Tras siete aos de implantacin efectiva de las estrategias planteadas en el Plan, en el momento actual la capital burgalesa requiere un nuevo proceso de reflexin colectivo para analizar los nuevos retos sociales, econmicos y ambientales a los que se enfrenta. Por un lado, la recesin econmica amenaza a la economa burgalesa y arroja serias incertidumbres sobre el devenir futuro de las actividades productivas locales y su posicionamiento competitivo en los mercados globales. Por otro lado, desde la finalizacin del Plan en el ao 2001 han ocurrido nuevos acontecimientos ambientales, tecnolgicos, sociales y geopolticos, que invitan a revisar el contexto en el que se formularon las estrategias del Plan. Finalmente, en los ltimos aos se han ejecutado y completado una serie de infraestructuras de transporte y de equipamientos colectivos en la ciudad y en su rea de influencia, los cuales, por su envergadura y proyeccin exterior, pueden ofrecer interesantes oportunidades de desarrollo de Burgos. Todo ello condujo a la Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos a realizar un Estudio de Prospectiva Territorial para esbozar los posibles escenarios de futuro en los que podra llegar a operar la capital burgalesa en el horizonte del ao 2016. El trabajo ha sido realizado por Jos Miguel Fernndez Gell, Profesor Titular de Urbanismo de la Universidad Politcnica de Madrid, el cual ha contado con el inestimable apoyo y colaboracin continuada del equipo tcnico de la Asociacin.
1.2 Introduccin a la prospectiva

En los ltimos aos, el trmino prospectiva foresight en ingls y prospective en francs-- ha comenzado a utilizarse ampliamente en diversos campos del conocimiento para describir una serie de enfoques e instrumentos que intentan mejorar la capacidad de decisin actual de los agentes pblicos y privados para afrontar los retos que depara el futuro. En otras palabras, la prospectiva forma parte de la gran familia de estudios sobre el futuro, caracterizndose por enlazar con la planificacin estratgica y el anlisis de polticas a travs de los procesos participativos. Los mtodos de prospectiva no son nuevos en sentido estricto, ya que se han venido practicando y desarrollando durante varias dcadas, ni tampoco sustituyen a las formas ms tradicionales de previsin y planificacin. Sin embargo, su uso se est extendiendo progresivamente y constituyen, cada vez ms, un elemento decisivo en todo ejercicio de planificacin. Esta tendencia viene determinada porque los cambios rpidos de la sociedad, los mercados, la tecnologa y la ciencia presionan sobre los sistemas racionales de planificacin, cuya utilidad depende de que haya largos perodos de estabilidad relativa. Los mtodos prospectivos suponen un planteamiento mucho ms emergente, que funciona ms en tiempo real. La prospectiva se define como un proceso sistemtico, participativo, generador de conocimiento sobre el futuro y creador de visiones a largo-medio plazo dirigido a apoyar la toma de decisiones presente y a movilizar acciones conjuntas. As, la prospectiva no slo produce estudios sobre el futuro, sino que tambin involucra a los agentes clave del cambio y establece redes de expertos con el propsito de desarrollar visiones estratgicas y de configurar una inteligencia anticipadora. En lnea con lo anterior, la prospectiva territorial puede definirse como una tentativa sistemtica para observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tendencias emergentes, que previsiblemente producirn las mayores transformaciones en la ciudad y en el territorio. Entre los beneficios tangibles que aporta la prospectiva territorial cabe destacar los siguientes: Sistematiza el debate sobre las perspectivas futuras y los deseos de desarrollo socioeconmico que ostentan una gran variedad de actores en un territorio. Construye visiones de futuro plausibles y coherentes. Formula estrategias territoriales viables e innovadoras, capaces de conciliar los puntos de vista de un amplio grupo de agentes territoriales. Influye sobre las decisiones y los actos presentes para afrontar con xito los retos futuros. Establece prioridades en las iniciativas pblicas y privadas de cara al futuro. Forma redes de expertos para intercambiar experiencias sobre el tema estudiado.
Difunde el conocimiento derivado del ejercicio de prospectiva entre los principales actores territoriales y los responsables de las decisiones polticas. Frente a los procesos de planificacin tradicionales, que suelen tener un alcance sectorial y limitado para abordar de forma integral los retos de futuro, la prospectiva est basada en mtodos participativos que comparten el conocimiento con los actores pblicos y privados para construir de forma gradual la visin del posible futuro de un territorio.
1.3 Objetivos y alcance del estudio

El estudio de prospectiva propuesto tiene como propsito central realizar un ejercicio colectivo de anlisis y comunicacin entre los agentes sociales y econmicos de la Ciudad de Burgos para identificar las principales tendencias de cambio, para disear escenarios alternativos de futuro y para identificar nuevas oportunidades de desarrollo. Los objetivos especficos del presente estudio son los siguientes: 1. Identificar y evaluar las tendencias de cambio que previsiblemente incidirn sobre la Ciudad de Burgos en un horizonte de 8 aos. 2. Disear escenarios alternativos de futuro en los que se contemplen distintos contextos para la ciudad a partir de la influencia de factores de cambio sociales, econmicos, tecnolgicos y ambientales. 3. Determinar las implicaciones que dichos escenarios tendrn en el tejido social, econmico y fsico de la ciudad. 4. Detectar nuevas reas de oportunidad socioeconmico y fsico-espacial de la ciudad. para el desarrollo
El alcance del presente estudio est limitado por las cuestiones siguientes: Se trata de un estudio de prospectiva de tipo cualitativo, razn por la cual no se utilizan series estadsticas ni modelos cuantitativos para analizar las tendencias de cambio, desarrollar los escenarios de futuro y explorar las implicaciones de los escenarios. El horizonte temporal marcado por el estudio se limita a ocho aos con el fin de no aventurar pronsticos excesivamente largos para los cuales resulta muy difcil identificar tendencias. El alcance geogrfico del estudio se limita a la ciudad de Burgos y a su rea de influencia prxima. Este estudio no pretende convertirse en un documento de cabecera para la formulacin de estrategias y el dictado de polticas, sino simplemente persigue reflexionar sobre el futuro de la ciudad y la vigencia de la estrategia actual. En suma, el presente estudio de prospectiva se alinea perfectamente con los trabajos de planificacin estratgica realizados por la Asociacin y resulta particularmente oportuno ante los cambios turbulentos que est experimentando la economa global en los ltimos meses.
1.4 Metodologa de prospectiva

El instrumento de prospectiva elegido para realizar el presente estudio es el Diseo de Escenarios. Desde un punto de vista acadmico, los escenarios pueden definirse como un instrumento para ordenar las percepciones acerca de los entornos futuros alternativos que pueden afectar a un fenmeno socioeconmico. En otras palabras, los escenarios constituyen una herramienta que nos ayuda a observar con perspectiva en un mundo de gran incertidumbre. Las principales ventajas del diseo de escenarios son que da cuenta de la complejidad de los cambios, expresa diferentes visiones sobre el futuro, crea opciones donde el futuro es confuso, amplia la perspectiva de los agentes decisores y facilita la elaboracin de planes que aceleren la velocidad de respuesta ante los nuevos desafos. La metodologa propuesta para abordar el diseo de escenarios consta de cuatro etapas bsicas organizadas de forma secuencial (ver Figura adjunta). Es importante resaltar que este mtodo descansa en un proceso continuo de participacin y evaluacin por parte de profesionales y expertos relacionados con la ciudad.
Etapa I: Caracterizacin funcional de la Ciudad de Burgos

Esta primera etapa tiene como propsito central ganar una comprensin suficiente de la Ciudad de Burgos y del entorno en el que opera. Con ello se logra determinar los factores clave que pueden impulsar o frenar el futuro desarrollo de la ciudad.
Operativa de la Etapa I: Trabajo de gabinete a partir de los documentos del Plan Estratgico y de la experiencia acumulada por los tcnicos de la Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos.
Etapa II: Anlisis de las tendencias de cambio que pueden afectar a la Ciudad de Burgos
Tras haber caracterizado funcionalmente a la ciudad, la segunda etapa tiene como propsito analizar aquellas tendencias de cambio que pueden afectar de forma significativa a su dinmica de desarrollo. Una vez identificadas, las tendencias de cambio son evaluadas en funcin del nivel de impacto que tengan sobre la ciudad y del grado de incertidumbre sobre su posible ocurrencia. Operativa de la Etapa II: Contraste previo de las tendencias de cambio con la Junta Directiva de la Asociacin. Reunin con tres paneles de expertos locales para discutir y evaluar las tendencias identificadas por el consultor: Panel 1: Temas sociales, configuracin urbana y sostenibilidad. Panel 2: Industria, tecnologa y conectividad. Panel 3: Sector servicios, cultura y sociedad de la informacin.
Etapa III: Creacin y desarrollo de los escenarios Burgos 2016

El objetivo de esta tercera etapa es construir y desplegar una serie de escenarios, que representen de modo consistente y plausible los diversos futuros en los que pueda desenvolverse la Ciudad de Burgos en torno al ao 2016. Operativa de la Etapa III: Contraste previo de los escenarios con los tcnicos de la Asociacin. Presentacin y discusin de los escenarios con la Asamblea General de la Asociacin.
Etapa IV: Determinacin de las implicaciones de los escenarios en la Ciudad de Burgos

Una vez configurados los escenarios de futuro, se procede a determinar sus posibles implicaciones que dichos escenarios tendrn en el sistema funcional urbano de Burgos. Dichas implicaciones permitirn posteriormente identificar oportunidades de desarrollo. Operativa de la Etapa IV: Reunin con seis paneles de expertos locales para determinar las implicaciones de los escenarios: Panel 1: Estructura y Tejido Social Panel 2: Industria Panel 3: Servicios Panel 4: Transporte Panel 5: Modelo Territorial Panel 6: Gobernanza
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Caracterizacin funcional de la Ciudad de Burgos
La caracterizacin funcional de la ciudad tiene como propsito exponer brevemente los modelos de desarrollo fsico, econmico y social que Burgos ha experimentado en las ltimas dcadas. De esta forma, se establecen los rasgos caractersticos presentes de la ciudad, que posteriormente ayudarn a esbozar su posible trayectoria futura (ver Figura adjunta).
2.1 Modelo fsico

Ubicacin geogrfica: La Ciudad de Burgos est situada en un punto estratgico del corredor nord-occidental de la Pennsula Ibrica. Por esta razn, la ciudad constituye un importante nudo de comunicaciones y actividades industriales y logsticas entre el Valle del Ebro y el Norte de Portugal, y entre Madrid y el Pas Vasco. Conexin exterior por carreteras: El eje principal y mejor desarrollado de comunicaciones terrestres es la N-I, que une Burgos con Madrid y el Pas Vasco. Las autovas que conectan la ciudad con Len y Valladolid forman el segundo gran eje de comunicaciones, fuente de un importante trfico con Portugal y Galicia. Las vas de conexin de alta capacidad con la Rioja y Cantabria tienen todava tramos pendientes de completar. Conexiones ferroviarias: Las conexiones ferroviarias han supuesto una importante modificacin del aspecto fsico de la ciudad con la construccin de la variante ferroviaria, la nueva estacin de mercancas de Villafra y el puerto seco asociado, lo cual se traducir igualmente en una mejora de conectividad con la llegada de la velocidad alta que comunicar con Madrid va Valladolid y con el Pas Vasco-Francia. Sistema aeroportuario: El aeropuerto de Burgos fue inaugurado en el verano de 2008, siendo el cuarto de la Comunidad Autnoma tras Valladolid, Len y Salamanca. Est operado por AENA y actualmente ofrece un vuelo diario con Barcelona y dos semanales con Pars. A pesar de tener una clara especializacin en vuelos regionales, el aeropuerto ha mejorado notablemente el nivel de comunicaciones de la ciudad. Morfologa urbana: La ciudad observa una configuracin lineal, que se extiende por la vega del ro Arlanzn de este a oeste. La capital burgalesa disfruta de un extenso casco antiguo que cuenta con un notable acervo monumental. A pesar de las fuertes presiones desarrollistas de la segunda mitad del siglo XX, Burgos ha conseguido mantener su trama urbana original y su valioso patrimonio arquitectnico. Aunque el alfoz de la ciudad no ha crecido desmesuradamente, destacan los nuevos desarrollos urbanos en torno a las carreteras de Valladolid, Madrid y Santander. Planeamiento urbanstico: Actualmente, se encuentra en fase de revisin el Plan General de Ordenacin Urbana de la ciudad, estando prevista su aprobacin inicial en los primeros meses del ao 2009. La apuesta del nuevo Plan es incorporar las modificaciones realizadas por el desvo de la variante ferroviaria, que libera 12km de nueva va urbana al sur del ro, y el rea industrial del aeropuerto de Burgos, as como colmatar las conexiones norte (Barrio de Villa Toro) y oeste (Fuentecillas). Rango dentro del sistema urbano regional: Burgos es la segunda ciudad de Castilla y Len por su importancia demogrfica y econmica. Concretamente, por tasa de actividad y nivel de renta es la segunda economa de la regin detrs de Valladolid, y muy por
delante de Len, Salamanca o Palencia, y a gran distancia de Soria, Zamora. Burgos es sede de la Universidad de Burgos y del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len. Dependencias funcionales: Burgos mantiene una clara y directa dependencia funcional de Valladolid, la capital regional, en materia administrativa y de servicios. A su vez, Miranda de Ebro y Aranda de Duero dependen funcionalmente de Burgos, como tambin lo hacen los 20 municipios del alfoz de la capital burgalesa en los que viven unos 15.000 habitantes. A nivel nacional, la capital burgalesa tiene estrechas relaciones de tipo productivo y comerciales con Madrid, el Pas Vasco y La Rioja. Asimismo, destacan las relaciones con otras ciudades de fuera de la regin, como Logroo, Vitoria y Santander.
2.2 Modelo econmico

Reciente desarrollo econmico: Al inicio de los aos 60, se estableci en Burgos el Polo de Desarrollo Industrial. Las conexiones ferroviarias y de carreteras facilitaron el desarrollo de la industria y la atraccin de empresas multinacionales, como Firestone. Las empresas industriales generaron un tejido de emprendedores locales, hoy da verdaderas empresas multinacionales como Campofro, Antoln, Gonvarri o Pascual. Peso econmico regional: La Ciudad de Burgos representa en torno al 60% de la economa en la provincia y entre un 8 y un 10% en la Comunidad Autnoma con una alta especializacin industrial. Especializacin econmica actual: Burgos es una ciudad predominantemente industrial, que se beneficia de su buena ubicacin en ciertos corredores logsticos. En menor medida, Burgos tiene actividades terciarias ligadas con los servicios administrativos, financieros y tursticos. Por tanto, las actividades industriales copan tanto el empleo como la inversin, habindose localizado en la ciudad numerosas empresas de componentes de automocin (Firestone, Gonvarri, Antolin, Cropusa, Benteler, etc.), alimentacin (Pascual, Campofro, San Miguel, etc.) qumica-farmacutica (Adisseo, Lordeal, etc) y materiales de construccin y equipamiento del hogar (Gala, Ferroli, Rubiera, etc). La industria ocupa ms del 50% del suelo urbano consolidado de la ciudad. Algunas empresas grandes tienen su sede social en la ciudad, como es el caso del Grupo Antoln, Caja Burgos y Cajacrculo, Promecal, etc... Centros de servicios avanzados: Aparte de los establecimientos industriales, en Burgos cuenta con una pujante Universidad, es sede del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, y se han localizado una serie de organismos de investigacin que tienen una indiscutible incidencia en la economa local. Entre estos cabe destacar el Centro Nacional de la Evolucin Humana, el Centro Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes, la Fundacin Castellana de la Lengua. Asimismo, el Centro Regional de Patata de Siembra y los Institutos Regionales de la Industria y la Construccin de Castilla
y Len, son pujantes centros de investigacin, encontrndose en fase de desarrollo un Parque Tecnolgico.
2.3 Modelo social

Poblacin actual: A fines de 2007, la Ciudad de Burgos contaba con 180.568 habitantes, siendo una de las pocas ciudades castellanas que ha experimentado un aumento de poblacin en los ltimos diez aos. Tasa de envejecimiento: Segn datos de 2007, la Ciudad de Burgos tena una tasa de envejecimiento (17,40%) ligeramente superior a la media nacional (16,70%). Movimientos migratorios: La industria burgalesa ha sido fuente de importantes movimientos de personas en los ltimos aos, tanto de inmigracin como de desplazamientos temporales entre otras ciudades y su rea de influencia. Actualmente, los inmigrantes extranjeros representan cerca del 6% de la poblacin local. Poblacin con riesgo de exclusin: Segn cifras de 2007, los colectivos con riesgo de exclusin (inmigrantes, minoras tnicas, discapacitados y personas mayores) en el municipio burgals representaban en torno al 29% respecto a la poblacin total. Poblacin universitaria: La poblacin universitaria de Burgos se cifra en 8.430 en el curso 2007-2008, destacando las titulaciones tcnicas, entre las que se encuentran algunas de reconocido prestigio nacional, as como una importante actividad investigadora de postgrado y de cooperacin con la industria como reconocido centro de excelencia en diferentes materias. Nivel en servicios de salud: En trminos cuantitativos, los servicios hospitalarios burgaleses estn por encima de la media nacional: la Ciudad de Burgos cuenta con 6,76 camas de hospital por 1.000 habitantes frente a las 3,55 de media en Espaa. La calidad de este equipamiento mejorar a corto plazo ya que se est construyendo un importante complejo hospitalario en la zona norte de la ciudad. ndice de motorizacin: En el ao 2007, la Ciudad de Burgos tena 432 automviles por 1.000 habitantes frente a los 481 de Espaa. Esta motorizacin por debajo de la media nacional puede explicarse en parte por la mayor tasa de envejecimiento. Calidad de vida: En trminos generales, puede afirmarse que Burgos es una ciudad con una elevada calidad de vida gracias a sus extensas zonas verdes, una amplia red de servicios sociales, las nuevas infraestructuras de comunicacin y sus polticas de transporte sostenible.
2.4 Oportunidades de desarrollo futuro

En los ltimos aos, la Ciudad de Burgos ha sido receptora de importantes inversiones pblicas y privadas, que convenientemente puestas en valor representarn activos de primer rango para su futuro desarrollo. (1) La Universidad, el Parque Tecnolgico, las nuevas reas industriales, y el pujante entramado empresarial son elementos de excelencia con un enorme recorrido para la ciudad. La conservacin del patrimonio histrico y edificatorio, la concentracin de servicios y actividades, y la renovacin de viviendas del centro histrico constituyen una rentable inversin para el futuro que mejora la atractividad y esttica de la ciudad. El mantenimiento de su tamao medio y su escala manejable, la mejora de su vitalidad cultural y la preservacin de una alta calidad de vida pueden convertir a Burgos en una atractiva alternativa a las grandes metrpolis espaolas. La bsqueda de sinergias con las industrias y servicios de otras regiones vecinas (Madrid, Navarra, Pas Vasco y Aragn) puede reforzar la base productiva y el atractivo local. El emplazamiento en los ejes de transporte Madrid-Norte y Oporto-Irn puede ser un factor muy atractivo para la instalacin de actividades logsticas en la ciudad. La futura conexin de Burgos con la red de ferrocarril de alta velocidad dejar a la ciudad a una hora y media de Madrid, acercndola as a un potente mercado de consumo de ms de 6 millones de habitantes. El traslado de las instalaciones ferroviarias permitir liberar una amplia superficie urbana en la orilla sur del ro que mejore la movilidad y el diseo urbano. El aeropuerto burgals puede atraer nuevas inversiones y actividades productivas ligadas a la industria aeronutica, como son la formacin y el entrenamiento de tripulaciones, o bien la reparacin y mantenimiento de aeronaves. El Centro Nacional de Investigacin sobre la Evolucin Humana (CENIEH) junto con el Museo y el Auditorio, localizados en el antiguo solar de Caballera en la margen sur del ro, son obra del arquitecto Juan Navarro Baldeweg. Este complejo musestico de prxima inauguracin se convertir en uno de los motores clave del turismo cultural de la ciudad. El logro de la Capitalidad Europea de la Cultura en 2016 puede ser una magnfica oportunidad para renovar la imagen exterior, proyectar internacionalmente la ciudad, promover el turismo cultural, regenerar el tejido urbano e impulsar la economa local.
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Anlisis de las tendencias de cambio
Tras haber caracterizado funcionalmente a la Ciudad de Burgos, se procede a identificar y analizar aquellas tendencias de cambio del entorno que pueden afectar de forma significativa al futuro desarrollo de la ciudad (ver Figura adjunta).
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3.1
Identificacin y valoracin de las tendencias de cambio
Las tendencias que se presentan en este informe han sido extradas mayoritariamente de estudios y publicaciones realizados por organismos pblicos internacionales y nacionales en materia de prospectiva. Con el fin de facilitar su anlisis por los paneles de expertos, las tendencias de cambio se han clasificado en ocho grandes familias: socio-demogrficas, socio-culturales, macroeconmicas, empresariales, tecnolgicas, ambientales, urbansticas y poltico-administrativas. Cada tendencia de cambio ha sido valorada segn dos variables: nivel de impacto y grado de incertidumbre, que posteriormente alimentan la denominada matriz de impacto-incertidumbre. A continuacin, se explica el rango de valores que pueden tomar las dos variables mencionadas. a) El nivel de impacto mide la incidencia de las tendencias de cambio sobre el tejido social, econmico y fsico de la Ciudad de Burgos. Esta variable puede tomar tres valores: Impacto alto. Corresponde a cambios estructurales, que afectan de forma significativa a los tres tejidos de la ciudad. Ejemplos: Globalizacin de los mercados; aparicin de nuevos valores sociales; desarrollo de energas alternativas. Impacto medio. Aplica a cambios con cierta permanencia en el tiempo, que afectan a uno o dos tejidos de la ciudad. Ejemplos: Modelos sociolaborales; innovaciones tecnolgicas sectoriales; aparicin de nuevos estilos de vida. Impacto bajo. Se refiere a cambios de carcter coyuntural y con dbil incidencia en la ciudad. Ejemplo: Cambio estacional en los gustos del mercado de consumo local. b) El grado de incertidumbre valora la probabilidad de ocurrencia de las tendencias de cambio segn tres rangos: Incertidumbre alta. Ocurre cuando se producen cambios difcilmente predecibles. Ejemplos: Aparicin de innovaciones tecnolgicas rupturistas; cambios radicales en los comportamientos sociales; transformacin profunda de los sistemas productivos. Incertidumbre media. Corresponde a cambios que se pueden predecir en gran parte. Ejemplo: Ritmo de expansin de la economa digital en los diferentes sectores econmicos. Incertidumbre baja. Se refiere a cambios perfectamente predecibles. Ejemplos: Aplicacin comercial de innovaciones tecnolgicas maduras; envejecimiento de la poblacin.
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A) Tendencias sociodemogrficas
Estas tendencias suponen cambios relevantes en la estructura demogrfica de una comunidad y en sus variables bsicas, como son la natalidad, la mortalidad, la migracin, la formacin de hogares y la distribucin espacial de la poblacin.
A.1 Incremento de la poblacin en las ciudades medianas

A partir de mediados de los aos ochenta del siglo pasado, las ciudades espaolas de tamao medio y pequeo han experimentado fuertes crecimientos poblacionales y espaciales, superando incluso en trminos relativos a los crecimientos de las grandes ciudades. Las tendencias apuntan a que este fenmeno se mantendr en los prximos aos, reforzado por la creciente congestin de las grandes metrpolis y la mejora de la calidad de vida en las ciudades de rango intermedio. Contratendencia: Estancamiento del crecimiento en las ciudades de tamao medio debido a razones econmicas y ambientales. Implicaciones: Mayor difusin de la ciudad en el territorio. Desarrollo de nuevos sistemas urbanos polinucleares. Aparicin de nuevos procesos de metropolitanizacin. Incremento de los consumos de suelo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
A.2 Creciente dispersin espacial de la poblacin urbana

Las nuevas formas de vida, los nuevos instrumentos del mercado (telecompra, ventas a domicilio, hipermercados) junto con la deslocalizacin metropolitana de los centros de trabajo y la expansin de los sistemas de comunicaciones propiciarn sistemas de hbitat ms dispersos en los cuales se mezclarn los modelos urbano y rural. Contratendencia: Vuelta a la ciudad compacta por razones ambientales y econmicas. Implicaciones: Aumento del consumo per cpita de suelo urbanizado. Incremento de los desplazamientos trabajo-residencia en tiempo y distancia. Ineficacia del transporte colectivo en reas urbanas de baja densidad. Aumento de la utilizacin del automvil en los desplazamientos familiares. Encarecimiento del coste en la prestacin de los servicios pblicos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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A.3 Urbanizacin de la sociedad rural

A lo largo del siglo XX, la poblacin del planeta se ha ido concentrando sin interrupcin en los centros urbanos. Actualmente, ms del 50% de la poblacin vive en reas urbanas, y en el ao 2050 esta cifra puede alcanzar el 70%. Asimismo, la poblacin que reside en el medio rural tiende a urbanizarse gracias a las facilidades que otorgan las nuevas tecnologas de comunicacin y las mejoras en los sistemas de transporte. Los crecimientos ms fuertes se producirn en las ciudades de tamao medio. Contratendencia: Ralentizacin del proceso debido a fuertes crisis econmicas que impulsen el regreso al medio rural. Implicaciones: Mayor presin sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Aumento de la huella ecolgica y de los niveles de contaminacin. Ms oportunidades econmicas y sociales para los inmigrantes del medio rural. Despoblacin de partes del territorio. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
A.4 Aumento de la expectativa de vida

En los pases ms desarrollados, la expectativa de vida continuar creciendo gracias a las nuevas tecnologas mdicas, a los mejores hbitos nutritivos, a la mayor atencin a la salud personal y la estandarizacin de una mayor calidad de vida; se alcanzarn con facilidad edades entre 90 y 100 aos. Por el contrario, en los pases en vas de desarrollo seguir existiendo un desajuste apreciable debido a sus carencias en materia sanitaria, cultural y econmica. Contratendencia: Aparicin de nuevas enfermedades que impidan el alargamiento vital de la actividad humana. Implicaciones: Aumento de la tasa de dependencia. Importancia de los mayores como un segmento de consumo muy activo. Cambios en la demanda de bienes y servicios, propiciados por los mayores. Desarrollo de nuevos productos financieros para garantizar un largo retiro. Mayor demanda de servicios para atender a octogenarios y nonagenarios. Presin sobre el sistema pblico de salud y pensiones. Adaptacin de infraestructuras y edificaciones a las necesidades de los mayores. Aparicin de nuevos yacimientos de empleo relacionados con los mayores. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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A.5 Envejecimiento de la poblacin

El descenso de la tasa de natalidad y la prolongacin en la esperanza de vida provocarn un menor ritmo de crecimiento de la poblacin espaola unido a un progresivo envejecimiento. La base de la pirmide poblacional se estrechar y sus cotas medias y altas se ensancharn. Las tasas de natalidad se mantendrn por debajo del ndice de remplazo generacional. Ciertas previsiones apuntan a que en el ao 2060 el 70% de la poblacin de ms de 75 aos estar discapacitada. Contratendencia: Recuperacin de la tasa de natalidad por los flujos migratorios y por el establecimiento de incentivos fiscales y ayudas pblicas a las familias con hijos. Implicaciones: Aumento de la tasa de dependencia. Incremento del nmero de mayores discapacitados. Desarrollo de la genmica, la ingeniera de clulas y tejidos, las prtesis para combatir el envejecimiento. Importancia de los mayores como un segmento de consumo muy activo. Cambios en la demanda de bienes y servicios, propiciados por los mayores. Desarrollo de nuevos productos financieros para garantizar un largo retiro. Mayor demanda de servicios para atender a octogenarios y nonagenarios. Presin sobre el sistema pblico de salud y de pensiones. Adaptacin de infraestructuras y edificaciones a las necesidades de los mayores. Aparicin de nuevos yacimientos de empleo relacionados con los mayores. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Bajo
A.6 Variaciones en la estructura familiar

La familia tradicional, compuesta por una pareja, nios y personas mayores, perder importancia relativa debido a la disminucin de su tamao, al incremento de las familias monoparentales y al aumento de las personas que viven solas. Abundarn las familias ms pequeas y con estructuras ms complejas. Se reducir notablemente el nmero de familias numerosas. Se incrementar el nmero de nacimientos producidos fuera del matrimonio y el de ncleos monoparentales constituidos por madres solteras. Aumentar el nmero de personas que vivan solas. El nmero relativo de rupturas familiares en Espaa se acercar a los niveles de otros pases europeos ms desarrollados. Contratendencia: Recuperacin de la cohesin familiar y de las familias extendidas. Implicaciones: Progresiva desintegracin de las redes familiares de proteccin social. Desarrollo de nuevos modelos para gobernar la complejidad del tejido familiar. Incremento de los problemas de exclusin social, sobre todo de los mayores. Aumento de la renta familiar disponible para el consumo. Mayor consumo per cpita de superficie edificada por parte de las familias. Emergencia de necesidades residenciales muy heterogneas. Desarrollo de nuevos formatos y tipos de productos para las nuevas familias. Mayor demanda de servicios sociales dirigidos a las familias monoparentales. Nivel de impacto: Medio / Grado de incertidumbre: Bajo
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A.7 Aceptacin de nuevos modelos familiares

Se avanzar en el reconocimiento institucional y social de los nuevos modelos familiares, como son las parejas de hecho y las parejas homosexuales. Concretamente, se legalizarn los derechos civiles y econmicos de los hogares diferentes al modelo de familia tradicional,. Contratendencia: Fuerte rechazo hacia ciertos nuevos modelos familiares. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos para gobernar la complejidad del tejido familiar. Emergencia de necesidades residenciales muy heterogneas. Desarrollo de nuevos formatos y tipos de productos para las nuevas familias. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
A.8 Disminucin del tamao medio de los hogares

Los hogares espaoles estn experimentando un cambio similar al ya sufrido por muchos pases europeos. Este cambio consiste en una reduccin del tamao de los hogares y de las familias, ligado a una reduccin de la fecundidad y a un aumento de la independencia laboral de las mujeres. El resultado se traduce en un descenso continuado del tamao de los hogares, generalizable a todas las comunidades autnomas espaolas, lo que implica que en el futuro el nmero de hogares crecer notablemente ms que el nmero de habitantes. En el futuro, el porcentaje de hogares unipersonales en Espaa puede alcanzar el 35% frente al 20,7% de 2001. Contratendencia: Aumento del tamao de los hogares debido a la crisis econmica. Implicaciones: Emergencia de necesidades residenciales muy heterogneas. Incremento del nmero de hogares con una sola persona de 65 aos o ms. Mantenimiento de la demanda de vivienda urbana. Desarrollo de nuevas tipologas residenciales adaptadas a necesidades especficas de microsegmentos de la demanda. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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A.9 Incremento de la presin migratoria de los pases en desarrollo

La desigualdad de la riqueza, la persistencia de la pobreza, la lacra de los conflictos blicos y la existencia de gobiernos corruptos mantendrn los flujos de inmigrantes sobre los pases industrializados. Concretamente, la UE estar sujeta a la presin creciente de la inmigracin procedente de la Europa del Este y de Africa. La ampliacin de la UE acrecentar esta tendencia al permitir una mayor movilidad entre distintos pases, si bien ello podra quedar amortiguado con las polticas de cooperacin y desarrollo de los pases implicados. Contratendencia: Freno a los flujos migratorios mediante una lucha activa y coordinada contra la inmigracin ilegal. Implicaciones: Problemas de insercin socio-cultural. Riesgo de fractura social (europeo versus inmigrante) y de segregacin espacial. Aumento de los niveles de consumo e inversin; estmulo a la economa. Incremento del gasto social. Mayor demanda de viviendas y equipamientos urbanos. Incremento de la natalidad. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
A.10 Aumento de los flujos migratorios de personas jubiladas

Se mantendrn importantes corrientes inmigratorias de sexagenarios espaoles que elegirn el Mediterrneo como lugar de retiro permanente o para pasar largas temporadas durante los meses invernales. Contratendencia: Prdida de atractivo del litoral mediterrneo para la tercera edad debido a problemas de congestin o a la falta de servicios gerontolgicos. Implicaciones: Reduccin del nmero de mayores de clase media-alta en las ciudades del interior de la Pennsula Ibrica. Construccin de nuevos complejos residenciales orientados a la tercera edad, ubicados en el litoral. Aumento de los costes de sanidad para atender a los inmigrantes jubilados. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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A.11 Integracin social efectiva de los inmigrantes

La puesta en prctica de una poltica de inmigracin coherente con las necesidades econmicas y sociales del pas permitir integrar sin grandes tensiones en la sociedad espaola a un elevado nmero de inmigrantes procedentes de diversas culturas. Contratendencia: Rechazo y exclusin de los inmigrantes por la sociedad espaola. Implicaciones: Rejuvenecimiento de la poblacin espaola. Incidencia de la inmigracin en el modelo poltico, econmico y social. Aceptacin de los criterios de sostenibilidad por parte de los inmigrantes. Aparicin de nuevos partidos polticos que representen a los inmigrantes. Desarrollo de nuevos productos y servicios adaptados a los inmigrantes. Aumento de la segmentacin del consumo debido a la diversidad cultural. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
A.12 Mayor emancipacin de las mujeres espaolas e inmigrantes

En los prximos aos se conseguirn mayores cuotas de igualdad entre mujeres y hombres, aumentando la integracin de las mujeres en el mercado laboral y mejorando sus condiciones salariales. Las mujeres tendrn mayor presencia en puestos de responsabilidad tanto en el sector pblico como en el privado. Contratendencia: Aumento de la presin sociocultural para la vuelta de las mujeres a los hogares debido al incremento del desempleo. Implicaciones: Menores tasas de natalidad. Aceleracin del envejecimiento de la poblacin. Aumento de los hogares unipersonales y monoparentales. Cambios en las costumbres de consumo. Mayor conciliacin entre la vida laboral, familiar y personal. Racionalizacin de los horarios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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B) Tendencias socioculturales
Estas tendencias afectan a las modas, las costumbres, los comportamientos, los estilos de vida, los principios y los valores de la poblacin.
B.1 Incorporacin laboral masiva y permanente de la mujer

En los prximos aos, se producir la incorporacin masiva de la mujer espaola al mercado de trabajo, alcanzando ratios similares a los pases europeos ms avanzados, y se reducir notablemente el ratio de expulsin laboral cuando la mujer decide procrear. Esto ocurrir gracias al cambio de mentalidad en familias, Gobierno y empresas para que la mujer pueda compaginar la vida familiar con la profesional. Contratendencia: Renuncia al desarrollo profesional en favor de la vida familiar y falta de condiciones empresariales. Implicaciones: Retraso en la edad de las primeras nupcias y en la maternidad. Mayor proporcin de unidades familiares en las que trabajen ambos cnyuges. Incremento de la renta familiar disponible. Mayor demanda de servicios de guardera pblicos y otros servicios sociales complementarios. Aumento de las ayudas pblicas dirigidas a mujeres con hijos. Mayor presencia de la mujer en posiciones directivas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
B.2 Establecimiento de un nuevo pacto social

La incorporacin masiva de la mujer al mercado laboral, el creciente nmero de rupturas matrimoniales y el mayor envejecimiento de la poblacin producirn fuertes tensiones en las unidades familiares. Para evitar la crisis de la estructura familiar ser preciso establecer un pacto social mediante el cual se reformulen los roles familiares y se proporcione un mayor apoyo pblico hacia la familia. Contratendencia: Dbil apoyo pblico a la familia, abandono del mercado laboral por la mujer y/o aumento de las crisis familiares. Implicaciones: Mayor interdependencia e igualdad en las relaciones entre hombre y mujer, en el cuidado de los nios y en el reparto de las tareas domsticas. Posibilidad de compaginar la vida laboral y familiar. Cambio de mentalidad en las familias, empresas y gobierno. Aumento de la proporcin de unidades familiares en las que trabajen ambos cnyuges, incrementando la renta familiar disponible. Mejora de los servicios sociales dirigidos a la mujer y la familia. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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B.3 Incremento del nivel formativo de la poblacin

El incremento del nivel medio de estudios dar lugar a que la poblacin prospere tanto desde el punto de vista econmico como social. Consecuentemente, aumentar el nivel de informacin y sofisticacin del ciudadano en su vida cotidiana. Los ndices de estudiantes universitarios espaoles se igualarn a las norteamericanas y europeas. El ciudadano ejercer un mayor poder de cambio que el gobierno y las empresas. Contratendencia: Estancamiento del nivel formativo y banalizacin de la cultura. Generacin de una mayor brecha formativa en la poblacin espaola. Implicaciones: Mayor concienciacin sobre el medio ambiente y postura crtica hacia el consumo excesivo. Aumento de las exigencias en materia de calidad y salud ambiental. Mayor capacidad para intervenir en la toma de decisiones pblicas. Uso intensivo de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para informarse y participar en la vida pblica. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
B.4 Mayor sofisticacin de los consumidores

La mejora del nivel educativo junto con el incremento de la renta disponible harn que los consumidores sean cada vez ms exigentes a la hora de comprar y disfrutar de los productos y servicios adquiridos. A mayor sofisticacin, aumenta la autoestima y la crtica, creciendo as la conciencia del consumidor sobre sus necesidades y derechos. Contratendencia: consumidor. Acciones de marketing para contrarrestar el despertar del
Implicaciones: Mayor demanda hacia los agentes socioeconmicos y organismos pblicos para que protejan el medio ambiente y garanticen la sostenibilidad. Exigencia de canales de participacin ciudadana ms eficaces. Organizacin tribal de los consumidores: ms crticos y con ms poder. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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B.5 Banalizacin de la cultura

La democratizacin de la cultura gracias a las nuevas tecnologas puede provocar una crisis cultural basada en el culto a lo amateur. La blogosfera en general y otros espacios de Internet (google, wikipedia, youtube, etc.) devalan la cultura y constituyen un ataque directo a la creacin profesional de contenidos valiosos. Cuando la tecnologa democratiza el talento, se produce el aplanamiento de la cultura. Contratendencia: Vuelta a un modelo cultural dirigido por elites sociales y financiado por el Estado en lugar de las fuerzas del mercado. Implicaciones: Convivencia de productos culturales de calidad con otros de muy baja calidad. Trivializacin de las polticas pblicas en el mbito de la cultura. Patrocinio cultural ligado a la promocin comercial. Repliegue del sector pblico en la planificacin y gestin de actividades culturales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto
B.6 Mayor heterogeneidad y fragmentacin de la poblacin urbana

La poblacin urbana se caracterizar por su elevada heterogeneidad y fragmentacin debido a la convivencia de grupos humanos con diferencias relevantes en materia de estructura sociodemogrfica, estatus socioeconmico, estilos de vida, pautas de consumo, sistemas de valores, actitudes, percepciones y preferencias. Esta realidad multidimensional obligar a utilizar tcnicas de microsegmentacin para identificar y analizar las necesidades de cada subgrupo de la poblacin. Contratendencia: Imposicin o desarrollo espontneo de factores homogeneizadores. Implicaciones: Aumento de la gama y especializacin de los servicios municipales. Demanda de equipamientos ajustados a las necesidades de los microsegmentos. Diseo y construccin de tipos residenciales ms diversos. Mayor diversidad en la utilizacin del territorio. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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B.7 Aparicin de nuevos estilos de vida urbanos ms consumistas

La conjuncin de una serie de factores, como la incorporacin masiva de la mujer al mercado laboral, la transformacin de las estructuras familiares, la creciente motorizacin, la reduccin del tiempo disponible y la incorporacin de nuevas tecnologas a la vida cotidiana est dando lugar a la aparicin de nuevos estilos de vida en los mbitos urbano y suburbano. Estas nuevas formas de vida se caracterizan por la simplificacin de las funciones cotidianas, el desarrollo de nuevas expresiones sociales y culturales, el cambio en los hbitos de compra, la demanda de mayor nmero de servicios y el aumento de la movilidad espacial. Contratendencia: Vuelta a los estilos de vida tradicionales, menos orientados al consumo y ms centrados en los valores sociales y ambientales. Implicaciones: Estilos de vida orientados al consumo y a la satisfaccin inmediata. Predominio de valores basados en el materialismo, individualismo y consumismo. Aumento de la huella ecolgica y del consumo de recursos naturales. Aumento de los residuos de origen domstico. Incremento del trfico privado urbano y metropolitano. Aumento del tamao medio de vivienda. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
B.8 Mayor movilidad geogrfica de los espaoles

El aumento de la vocacin internacional, el aprendizaje de idiomas, los cambios en las estructuras familiares junto con el debilitamiento de las races regionales o nacionales animar a los jvenes a salir a otros pases u otras regiones en busca de un mejor desarrollo profesional o un incremento en la calidad de vida. Contratendencia: Resistencia de los jvenes a abandonar su regin de origen por razones culturales y familiares. Implicaciones: Aumento de la demanda de viviendas de alquiler. Mayor agilidad de los servicios pblicos para atender las necesidades de una poblacin con mayores ndices de movilidad. Mayor capacidad de aceptacin de las sociedades locales a nuevas formas de vida y patrones socioculturales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto
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B.9 Hacia una sociedad del ocio

El tiempo de trabajo disminuir a lo largo del siglo XXI gracias a la aplicacin de nuevas tecnologas y nuevos mtodos de produccin. Esto provocar cambios estructurales y un exceso de tiempo libre, en algunos casos no deseado o estril. Es previsible que el ocio est en gran parte dirigido por presiones de consumo. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables en esta cuestin. Implicaciones: Aparicin del ocio como un problema social a gestionar. Demanda de nuevos equipamientos sociales para ocupar el tiempo libre. Mayor demanda de espacios y servicios culturales. Oportunidad para regenerar los espacios pblicos de la ciudad. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
B.10 Aspiracin a una mayor calidad de vida

El progreso en los rdenes econmico y social traer consigo demandas para la mejora de la calidad de vida. Esta exigencia se traducir en una mayor diversificacin de los espacios habitables, en una mayor dotacin de instalaciones para el ocio y el tiempo libre, y en una mejora de las prestaciones de los servicios pblicos. Contratendencia: Esta aspiracin puede ser contrarrestada por la recesin econmica y por una mayor concienciacin sobre el desarrollo sostenible. Implicaciones: Mayor consumo per cpita de espacio edificado y suelo urbanizado. Demanda de ms y mayores equipamientos colectivos. Exigencia de una mejor calidad y salud ambiental. Incremento de la movilidad. Acercamiento de los niveles de calidad de vida en la ciudad y el campo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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B.11 Mayor y ms real concienciacin ambiental

Crecer la preocupacin social sobre la preservacin de los recursos naturales, lo cual dar lugar a una mayor cultura ecolgica que persiga un equilibrio ms armnico entre desarrollo econmico y entorno natural. Se exigir un mayor control de los impactos de las actividades productivas y de las infraestructuras sobre el medio natural. Se abandonarn las pautas de consumo actuales. Contratendencia: Escaso desarrollo de la sensibilidad social respecto de las causas profundas de la insostenibilidad. Posturas contradictorias: coexistencia de una conciencia ambiental junto con un marcado sentido consumista. Implicaciones: Mayor presin sobre los agentes econmicos y los organismos pblicos. Exigencia de productos y servicios respetuosos con el medio ambiente. Sensibilizacin del sector educativo sobre el desarrollo sostenible. Implantacin de polticas y medidas de correccin y prevencin ambientales. Preservacin del patrimonio natural y cultural. Implicacin ciudadana efectiva ante los problemas ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
B.12 Mayor utilizacin social de las nuevas tecnologas

La sociedad utilizar masivamente las tecnologas de informacin y comunicacin, y se resolvern las barreras econmicas, culturales y tecnolgicas que actualmente dificultan su difusin. En este sentido, las nuevas tecnologas progresarn si se promociona su aprendizaje en el sistema educativo, si se desarrollan interfaces para el usuario ms amigables, si mejora la calidad del software, si se abaratan los costes de conexin y comunicacin, si se extiende la banda ancha, si se establecen medidas de estmulo y si las Administraciones Pblicas impulsan la Administracin Electrnica. Contratendencia: Rechazo social a las nuevas tecnologas. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos de relacin social. Mejora de la comunicacin con colectivos de alto riesgo de exclusin social. Oportunidad para impulsar la participacin ciudadana. Mayor acceso a canales educativos e informativos. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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B.13 Hacia una sociedad ms insegura

Las nuevas formas de vida, el nuevo orden econmico y geopoltico, la pervivencia del terrorismo, las recesiones econmicas recurrentes, la fragmentacin de la estructura familiar, la creciente movilidad de personas y los mayores riesgos ambientales nos conducirn a una sociedad intrnsecamente ms insegura. Contratendencia: Bsqueda de nuevos modelos que afiancen los valores sociales tradicionales y doten de mayor estabilidad a las estructuras sociales. Implicaciones: Incremento de las medidas de control de la poblacin. Mayor regulacin de los comportamientos sociales. Disminucin de la solidaridad social. Aparicin de tensiones entre los diversos grupos sociales. Aumento de la segregacin espacial en las ciudades y los barrios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
B.14 Importancia creciente del turismo cultural urbano

La historia y la cultura seguirn siendo las principales motivaciones de los turistas para visitar ciudades, aunque en realidad pocos visitantes se consideren turistas culturales. Segn la Organizacin Mundial del Turismo y el Grupo de Turismo de la Comisin Europea, los museos son los atractivos ms visitados por los turistas. Contratendencia: Permisividad de un turismo de poco valor aadido, que degrada el medio urbano. Implicaciones: Dinamizacin y revalorizacin del patrimonio cultural. El patrimonio histrico y cultural como herramienta de promocin. Necesidades formativas especficas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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B.15 Creciente importancia de los elementos intangibles en la atractividad de las ciudades

A los elementos centrales de atraccin del turismo cultural (patrimonio, artes visuales, producciones dramticas, arquitectura, literatura,) se han aadido, en los ltimos aos, elementos perifricos (estilo de vida, creencias, cocina, folklore, moda, diseo grfico, cine, medios de comunicacin, mundo del espectculo, etc.). El turismo cultural urbano depende mucho de los elementos tangibles, pero los intangibles, ligados con el estilo de vida y las industrias culturales, cada vez cobran ms importancia. De hecho, en un contexto donde cada vez adquiere ms importancia el marketing de la ciudad estos elementos permiten elaborar productos de turismo cultural urbano diferenciados adaptados a diferentes pblicos. Una de las estrategias utilizadas por las ciudades para adaptarse a la demanda ha sido ofrecer itinerarios temticos por la ciudad o la promocin de eventos culturales. Contratendencia: La confianza exclusiva en las infraestructuras culturales. Implicaciones: Preponderancia de eventos y servicios diferenciadores. Promocin de eventos y actividades que fomenten la repeticin de la visita. Colaboracin entre sector pblico y privado para promover una oferta competitiva. Visin ampliada de la experiencia turstica y de consumo cultural. Nivel de impacto: Medio / Grado de incertidumbre: Bajo
B.16 Cultura y creatividad como factores clave en la nueva economa

La aportacin de la cultura al desarrollo econmico excede la contribucin de las industrias culturales o creativas. En la nueva economa del conocimiento, la cultura y la creatividad desempean un papel fundamental. Como condicin para la atraccin de capital humano, ya que la denominada clase creativa decide su localizacin en funcin de la oferta cultural y del clima tolerancia y apertura. Pero tambin cuenta la capacidad de la cultura para promover una mentalidad ms innovadora o capaz de gestionar la complejidad, valores esenciales en el nuevo contexto econmico. Desde finales de los aos ochenta, se ha demostrado la aportacin creciente que el sector cultural y las industrias creativas tienen en el desarrollo econmico y en la generacin de empleo de una ciudad. Por esta razn, el turismo cultural urbano aumentar su peso en los aos venideros. Contratendencia: nfasis en los antiguos factores de localizacin empresarial. Percepcin de la cultura como un mbito desvinculado de las dinmicas empresariales. Implicaciones: Desarrollo de una oferta cultural diferencial. Competitividad entre ciudades para la atraccin de capital humano. Profesionalizacin de actividades culturales y nuevos modelos de gestin cultural. Reconocimiento de las relaciones entre las nuevas industrias creativas (diseo, arquitectura, publicidad, multimedia, moda) y las industrias culturales. Necesidad de un medio que fomente la innovacin y la creatividad. Necesidad de mejores estrategias de potenciacin de la produccin y la distribucin de las industrias creativas en los mercados internacionales. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Bajo
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B.17 Desarrollo urbano a travs de la cultura

La cultura se ha convertido en un elemento clave en las polticas y los programas de desarrollo urbano, sea asociada a los recursos patrimoniales (centros histricos o conjuntos monumentales) o a los polos de produccin y creacin artstica (distritos culturales), as como a la organizacin de eventos culturales, ya sean especficos (capitales culturales) o asociados a otro tipo de acontecimientos (forums) o simplemente promoviendo el equipamiento cultural como espacio pblico. Contratendencia: Visin de la cultura como una actividad localizada en espacios restringidos a dicha actividad. Implicaciones: Apuesta estratgica de las ciudades para el desarrollo de ciudades creativas, distritos o corredores culturales. Redefinicin de los espacios pblicos y privados en cultura. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
B.18 Demanda de mayor vinculacin de los equipamientos culturales con el entorno

Los antiguos grandes equipamientos especializados no solo buscarn la excelencia en su campo, sino que tratarn de mejorar la relacin con su entorno. En este marco, los equipamientos culturales de proximidad pueden convertirse en referentes para toda la ciudad en un campo especializado. Contratendencia: Grandes equipamientos con concepcin elitista. Implicaciones: Crecimiento de las actividades divulgativas. Mayor nmero de proyectos multidisciplinares. Desdibujamiento de las fronteras entre tipos de centros. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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B.19 Democratizacin de los medios de produccin y difusin cultural

La estandarizacin de los nuevos formatos digitales y la implantacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin han facilitado la capacidad de produccin de contenidos culturales y el acceso a estos. En este nuevo contexto, la posesin de los sistemas produccin y de los mecanismos de difusin pierde fuerza. La ventaja competitiva reside en la identificacin de los talentos entre una inmensa masa de creadores. Asimismo, el sistema cultural es cada vez ms abierto y global, facilita la vertebracin de redes y la multiplicacin de canales y soportes de comunicacin. Contratendencia: Fomento y subvencin de las grandes industrias culturales. Implicaciones: Revalorizacin de la creacin y la creatividad. Relacin ms interactiva con la cultura. Menor impacto de los canales habituales de prescripcin. Mayor segmentacin de los consumidores. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
B.20 Mayor transversalidad de la cultura y participacin

Las principales tendencias muestran una mayor interaccin de la cultura con mbitos con los que tradicionalmente mantena relaciones de complementariedad. La cultura como factor clave del desarrollo de la ciudad del siglo XXI y de la sociedad del conocimiento o los efectos positivos de la inversin en cultura en el crecimiento econmico y en la cohesin social, hacen necesaria una mayor centralidad de las polticas culturales entre el conjunto de las polticas pblicas. Contratendencia: Estanqueidad de las polticas culturales. Implicaciones: Mayor coordinacin entre los departamentos de las administraciones. Inclusin de la cultura en los procesos de planificacin estratgica de la ciudad. Mayor cooperacin entre administracin, sector privado y tercer sector Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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C) Tendencias macroeconmicas
Observan el cambio previsible de los principales factores que inciden en el comportamiento agregado de la economa mundial y nacional.
C.1 Avances en la globalizacin de los mercados

El proceso de globalizacin se consolidar definitivamente en los mercados financieros y avanzar en los sectores industriales, tecnolgicos y de servicios avanzados. Este proceso se regir por los principios del mercado y obligar a la apertura de los mercados de los pases menos desarrollados. Contratendencia: Extensin y fortalecimiento del movimiento anti-globalizacin. Resistencia de muchos pases a abrir indiscriminadamente sus mercados. Vuelta al proteccionismo econmico. Implicaciones: Oportunidades de desarrollo para los pases ms competitivos. Crecimiento econmico de baja calidad en los pases en desarrollo. Aumento de la movilidad de personas y mercancas. Incremento de los viajes de trabajo y placer. Mayor conocimiento de culturas diferentes. Aumento de los riesgos ambientales. Aumento de la exclusin social en los pases y territorios ms atrasados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
C.2 Establecimiento de un mayor control sobre la economa global

A medida que avanza la globalizacin de la economa, surgen incgnitas sobre el comportamiento de la misma y la validez de las polticas para reconducir los perodos recesivos y expansivos con el fin de minimizar los desequilibrios sociales y ambientales de los ajustes econmicos. Para evitar desequilibrios irreversibles en el futuro, se desarrollarn nuevas frmulas de gestin y compensacin que permitan, por un lado, ajustar el modelo econmico imperante, evitando movimientos puramente especulativos que afecten a las economas ms dbiles, y, por otro lado, preservar la sostenibilidad del planeta a medio y largo plazo. Contratendencia: El modelo econmico seguir rigindose por objetivos cortoplacistas poco respetuosos con el medio natural y social. Implicaciones: Preservacin de los recursos naturales. Distribucin ms equitativa de los beneficios de la globalizacin. Aumento de la solidaridad global. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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C.3 Divisin internacional del trabajo y deslocalizacin industrial

El proceso de produccin se articular a nivel internacional localizando las distintas fases de produccin en diversos pases en funcin de los costes de produccin, de la situacin socio-poltica y del acceso a los mercados. Esta descentralizacin productiva se ver favorecida por los avances experimentados por las tecnologas de telecomunicacin, la automatizacin y la produccin flexible informatizada. En otras palabras, los procesos de integracin econmica y tecnolgica seguirn provocando cambios profundos en el desarrollo territorial debido a la deslocalizacin y fragmentacin de los procesos productivos. Contratendencia: La innovacin y el aumento de la productividad permitir reducir los costes de produccin y retener las plantas en los pases desarrollados. Resistencia a la prdida de puestos de trabajo en los pases ms ricos. Implicaciones: Prdida progresiva e irreversible de puestos de trabajo en zonas susceptibles de sufrir procesos de deslocalizacin. Disminucin del poder adquisitivo, descenso de la demanda y del consumo. Aumento de las clases pasivas. Oportunidades de desarrollo para pases del Tercer Mundo. Aumento del impacto ambiental en los pases receptores de industrias. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
C.4 Emergencia de nuevas potencias industriales

Un grupo de pases en vas de desarrollo (Rusia, China, India y Brasil) competirn con xito en el sector industrial gracias a sus bajos salarios y a la relativa buena cualificacin de su mano de obra. La voluntad poltica de industrializarse ha coincidido con la estrategia de las multinacionales dispuestas a deslocalizar algunas producciones para beneficiarse de los bajos costes de la mano de obra y de un acceso privilegiado a mercados protegidos. La mayor o menor rapidez con que estos pases alcancen los niveles de los pases ms desarrollados determinar el futuro escenario mundial. Contratendencia: Prdida de atractivo de estos pases debido a su baja productividad y al progresivo aumento de sus costes laborales. Implicaciones: Fuerte aumento de la demanda de materias primas y recursos energticos. Exportacin de industrias contaminantes a los pases en desarrollo. Utilizacin de prcticas laborales abusivas. Incremento de los procesos de deslocalizacin en los pases desarrollados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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C.5 Disminucin del peso de la OECD en la economa mundial

En 1960, los pases de la OECD (Norteamrica, Europa, Japn, Australia, etc.) sumaban el 75% del PIB mundial, mientras que en 2006 apenas alcanzaban el 55%. Previsiblemente, a lo largo del siglo XXI el peso relativo de la OECD seguir disminuyendo debido al desarrollo del resto de los pases. Durante los prximos 40 aos, las previsiones apuntan a que los pases emergentes crecern a un ritmo anual del 5-8%, mientras que las economas occidentales lo harn en torno al 2%. Contratendencia: Estancamiento del crecimiento econmico de los pases emergentes. Implicaciones: Redistribucin del poder econmico a nivel global. Desarrollo de nuevos mercados de consumo con alto poder adquisitivo. Disminucin de los niveles de pobreza. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
C.6 Ampliacin y consolidacin de la Unin Europea

A pesar de numerosas barreras polticas, culturales y sociales la integracin econmica del continente europeo proseguir a buen ritmo. La Unin Europea aceptar nuevos miembros y establecer acuerdos comerciales preferenciales con el resto de los pases europeos no miembros de la Unin. Asimismo, el euro se consolidar como divisa de referencia internacional y ser adoptada como moneda por ms miembros de la Unin. Contratendencia: Aparicin de barreras insuperables que ralentizarn la construccin europea y debilitarn el euro. Implicaciones: Mayor estabilidad poltica en el continente. Refuerzo de la poltica monetaria y econmica. Mayor proyeccin internacional de la Unin Europea. Aumento y consolidacin de los mercados de consumo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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C.7 Hacia un desarrollo econmico ms sostenible

El concepto desarrollo sostenible mantiene que la prosperidad futura depende de preservar el capital natural para transmitirlo a las prximas generaciones y de eliminar la pobreza. El desarrollo sostenible puede alcanzarse mediante las acciones siguientes: (1) mejorar la eficiencia productiva para disminuir los recursos utilizados y la contaminacin emitida; (2) considerar los costes y beneficios ambientales en las transacciones econmicas; (3) estabilizar la poblacin, aumentar los estndares de vida y mejorar el estatus de la mujer; (4) restringir el consumo, fomentando estilos de vida que reduzcan la presin sobre el medio ambiente. Contratendencia: Rechazo social y empresarial a supeditar el desarrollo econmico a estrictos criterios de sostenibilidad. Implicaciones: Suavizacin de los ciclos econmicos. Disminucin de los impactos ambientales. Explotacin racional de los recursos naturales. Redistribucin ms equitativa de la riqueza a nivel global. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
C.8 Promocin del desarrollo endgeno

El denominado "desarrollo endgeno" enfatiza el aprovechamiento y puesta en valor de los recursos de un territorio (recursos naturales, infraestructuras, capacidades de la poblacin y desarrollo tecnolgico) frente a la mera atraccin de inversiones del exterior. El enfoque endgeno propicia la sostenibilidad porque hace un uso ms racional de los recursos territoriales y se adapta mejor a las circunstancias de cada lugar. Este modelo de desarrollo puede convertirse en una alternativa razonable y complementaria a los procesos de globalizacin. Contratendencia: Predileccin por el desarrollo rpido y de choque basado en la atraccin de inversiones exteriores. Falta de apoyo pblico al desarrollo endgeno. Implicaciones: Disminucin de los impactos ambientales por implantacin de grandes industrias. Retencin de la poblacin en reas rurales al mejorar las oportunidades de desarrollo econmico. Ritmo de crecimiento ms controlado y equilibrado. Menor riesgo de deslocalizacin industrial. Apoyo decidido de las polticas pblicas al desarrollo endgeno. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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C.9 Encarecimiento de las energas de origen fsil

La continuada expansin de las economas emergentes junto con la ausencia de nuevos hallazgos de grandes yacimientos petrolferos dar lugar a una mayor presin de la demanda sobre la oferta en materia de combustibles fsiles. El encarecimiento del petrleo repercutir en las actividades econmicas y en las pautas sociales. Contratendencia: Descubrimiento de nuevas reservas de crudo y aparicin de avances tecnolgicos que propicien la comercializacin de fuentes energticas alternativas. Implicaciones: Ocurrencia de recesiones econmicas recurrentes a nivel global. Disminucin de la demanda de movilidad debido al encarecimiento del transporte. Abandono del automvil propio en favor del transporte colectivo. Demanda de medios de transporte eficientes desde el punto de vista energtico. Mayor penetracin de los biocombustibles para automocin. Desarrollo de la economa del hidrgeno. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
C.10 Encarecimiento de las materias primas

La acelerada puesta en carga de las economas emergentes provocar una demanda continuada de materias primas para satisfacer sus necesidades industriales y de consumo de sus propias poblaciones. Todo ello llevar al encarecimiento continuado de las materias primas, ya sean minerales, productos energticos o alimentos. Contratendencia: Ralentizacin del ritmo de crecimiento econmico tanto en las economas ms desarrolladas como en las emergentes. Implicaciones: Ocurrencia peridica de crisis econmicas. Estallidos de conflictos armados para controlar recursos naturales de carcter estratgico. Necesidad de optimizar los procesos y consumos industriales. Aplicacin estricta de los criterios de sostenibilidad para proteger los recursos naturales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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C.11 Hacia una economa basada en el conocimiento

La ventaja competitiva de las empresas vendr determinada no tanto por sus recursos econmicos o tecnolgicos, como por el conocimiento que atesoren sus empleados. El conocimiento se diferencia del resto de los recursos empresariales porque se torna obsoleto constantemente y porque suele estar sujeto a cambios rpidos y abruptos. Contratendencia: Predominio del capital y la tecnologa sobre el conocimiento. Implicaciones: Disminucin de la base industrial y de las emisiones contaminantes en los pases ms desarrollados. Perfeccionamiento de los instrumentos que protegen la propiedad intelectual. Aumento del consumo y de la importacin de productos y servicios producidos en pases ms pobres. Mejora en los mecanismos de transferencia del conocimiento y de la tecnologa. Impulso de los programas universitarios de postgrado y de formacin continua Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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D) Tendencias empresariales
Manifiestan la evolucin de las estructuras empresariales sectoriales as como las estrategias de las empresas en relacin a mercados, productos, procesos, organizacin y tecnologas.
D.1 Creciente presencia de empresas globales

Las empresas globales se caracterizan por invertir donde sea necesario, desarrollar productos en varios pases, promocionar ejecutivos clave independientemente de su nacionalidad e, incluso, tener accionistas repartidos por varios continentes. Una serie de factores, como la especializacin, los elevados costes de I+D y marketing, las mejoras tecnolgicas en el campo de los transportes y las telecomunicaciones as como los cambios en las relaciones de competencia impulsarn a las empresas, tanto grandes como pequeas, a funcionar a escala transnacional no slo para buscar nuevos mercados, sino tambin para disear sus estrategias inversoras y asociarse con otras empresas extranjeras. Contratendencia: Limitacin de la extensin del fenmeno debido a la aparicin de un nuevo proteccionismo entre bloques econmicos. Implicaciones: Impulso del comercio global. Oportunidades de crecimiento para las empresas ms competitivas. Aumento de la movilidad geogrfica de los ejecutivos y trabajadores. Adecuacin de los productos y servicios a diversos modelos socioculturales. Exigencia de dominio de lenguas extranjeras. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
D.2 Integracin de las PYME en la economa global

La entrada de PYMEs en los mercados globales ha sido posible gracias al aumento de su competitividad as como a su mayor flexibilidad y creatividad respecto a las grandes corporaciones. De cara al futuro, la presencia global de las PYMEs puede crecer en reas de productos mdicos, instrumentos cientficos, sistemas medio ambientales y productos de consumo, donde miles de compaas tienen sus nichos. Contratendencia: Incapacidad de las PYME por competitivo continuado en los mercados globales. mantener un posicionamiento
Implicaciones: Incremento sustancial del nivel de competitividad de las PYMEs. Mejora de las estrategias y canales de comercializacin de las PYMEs. Necesidad de una poltica de innovacin coherente y continuada. Fcil acceso a capital riesgo. Elevada cualificacin de los recursos humanos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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D.3 Creciente segmentacin de los mercados

En los mercados de consumo ms desarrollados y ricos aumentar la segmentacin de los consumidores por variables sociodemogrficas, patrones socioculturales, estilos de vida, preferencias y valores. La creciente segmentacin de los mercados generar demandas especficas en las empresas, orientadas a obtener mejor calidad, ms variedad y satisfaccin inmediata. Contratendencia: Vuelta al mercado de consumo masivo y poco segmentado. Implicaciones: La produccin fundamentada en las economas de escala ser sustituida por un sistema basado en las economas de alcance o de gama, orientado a atender una demanda variada en plazos ms breves. Se utilizarn mtodos de produccin flexibles y capaces de modificar rpidamente las especificaciones de los productos y de los procedimientos en funcin de las exigencias cambiantes de la demanda. Aparicin de nuevas empresas que cubran las necesidades de nichos de mercado. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
D.4 Reduccin del ciclo de vida de los productos

Actualmente, la estrategia industrial viene marcada por la continua innovacin en los productos de consumo, que tienen ciclos de vida ms cortos, y por la mayor rotacin en el ciclo industrial (diseo, fabricacin y comercializacin). Esta tendencia ser impulsada por la creciente competitividad de los mercados, por los cambios en las preferencias de consumo y por la aparicin de innovaciones tecnolgicas. Contratendencia: Vuelta a lo autntico, duradero y tradicional con un descenso apreciable en el nivel de consumo. Implicaciones: Aumento del consumismo y del derroche de recursos. Prdida de credibilidad de las marcas. Sobreexplotacin del consumidor. Esfuerzo por fidelizar al consumidor y para identificar nuevos nichos de mercado. Incremento de residuos y de la necesidad de reciclaje. Internalizacin de los costes de reciclaje y reutilizacin. Desarrollo de sistemas de recuperacin ms eficaces que los actuales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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D.5 Mayor cooperacin tecnolgica entre empresas

La formacin de alianzas estratgicas entre empresas estar con frecuencia apoyada por los gobiernos y determinada por el aprovechamiento de economas de escala en el desarrollo de tecnologas muy costosas y en el establecimiento de amplias redes comerciales. Dichas alianzas se extendern hacia las PYME, que proporcionarn tecnologa o produccin subcontratada de forma ms eficiente que la gran empresa. Las alianzas no sern globales y permanentes, sino especficas del tipo de productos fabricados, de regiones geogrficas y del tiempo en que se desarrollen. Contratendencia: La fuerte competencia en los mercados impedir a las empresas colaborar en desarrollos tecnolgicos. Implicaciones: Estrechamiento de las relaciones entre las grandes y pequeas empresas en materia de innovacin tecnolgica. Mayor proteccin a la propiedad intelectual. Establecimiento de protocolos tecnolgicos comunes para operar dentro de clusters industriales y de servicios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
D.6 Generalizacin de las estrategias de externalizacin

El modelo de externalizacin de las funciones empresariales menos crticas se extender por muchos sectores de actividad econmica, favoreciendo una mayor especializacin de los procesos as como el incremento de las relaciones nterempresas dentro de la cadena de valor sectorial. Contratendencia: Vuelta a la estrategia de integracin vertical en las empresas frente al riesgo de incumplimiento de estndares de calidad. Implicaciones: Reduccin de costes en procesos operativos secundarios. Exigencia de un alto nivel de fiabilidad y calidad a las empresas proveedoras. Establecimiento de normas comunes de comunicacin. Deslocalizacin de procesos operativos y mano de obra. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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D.7 Nuevos criterios de localizacin empresarial

El nuevo orden econmico est dejando obsoleta la teora tradicional de localizacin industrial, basada en la proximidad al mercado, a las fuentes de energa, a los proveedores de materias primas y productos semi-manufacturados, y a los mercados de consumo. La localizacin de las actividades productivas ms innovadoras depender en el futuro de nuevos factores: acceso a recursos humanos cualificados, proximidad a centros de I+D, acceso a proveedores especializados, disponibilidad de modernas infraestructuras productivas, mejora del medio ambiente, calidad de vida y clima de acogida favorable. Una actitud favorable hacia la iniciativa privada y la ausencia de rigideces sociales y administrativas sern factores de localizacin tan importantes como la existencia de una universidad o un parque tecnolgico. As, las nuevas actividades productivas se desplazarn en el espacio con mayor facilidad que las industrias tradicionales gracias a nuevos mtodos de organizacin de la produccin y a los avances en transporte y comunicaciones. Contratendencia: Predominio de los factores de localizacin tradicionales. Implicaciones: Fuerte competencia entre territorios y ciudades para atraer actividad productiva de alto valor aadido. Elevadas inversiones en infraestructuras productivas para satisfacer las demandas empresariales. Personalizacin de las campaas promocionales para atraer subsectores empresariales muy especficos. Mayor atencin a la imagen y marca de la ciudad. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
D.8 Hacia una mayor movilidad, flexibilidad y precarizacin laboral dentro de las empresas
La existencia de un entorno ms dinmico y, en ocasiones, turbulento obligar a las empresas a desplegar estructuras organizativas ms flexibles y adaptables a los cambios. En este sentido, aumentar la movilidad geogrfica de los trabajadores, disminuir la seguridad en el puesto de trabajo y se potenciar la adquisicin continua de nuevas capacidades y conocimientos. Contratendencia: Resistencia de los trabajadores a la movilidad geogrfica y a perder los derechos consolidados en el puesto de trabajo. Implicaciones: Optimizacin de los recursos productivos locales. Debilitamiento de las organizaciones sindicales. Aumento de los desplazamientos de la poblacin. Prdida de arraigo local. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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D.9 Cambios de gestin en las grandes corporaciones

Las grandes corporaciones introducirn nuevos principios en sus modelos de gestin empresarial. Entre ellos destacarn los siguientes: Paso de la gestin de sistemas y procesos a la gestin de culturas corporativas. Los criterios de gestin basados en variables de eficiencia y productividad sern complementados por valores sociales, del cliente, ambiente laboral, etc. Frente a la obsesin por el mando, el control y el orden, se valorar la capacidad de negociacin, consenso, flexibilidad, creatividad y delegacin. La estructura corporativa tender a ser ms delgada, plana y conectada. Las grandes corporaciones se subdividirn y descentralizarn en unidades ms pequeas, flexibles y con mayor independencia de objetivos, que trabajarn en red entre s as como con proveedores, socios tecnolgicos y clientes. Las estrategias empresariales no contemplarn el cambio como algo natural, sino que se convertirn en visionarias, anticipando y generando los futuros cambios. Contratendencia: Mantenimiento de modelos de gestin fuertemente jerrquicos y dictados por el cumplimiento de objetivos s corto plazo. Implicaciones: Aumento de los ndices de productividad. Mayor sensibilidad social y ambiental de la clase empresarial. Incremento de la agilidad y flexibilidad en la toma de decisiones. Mayor capacidad para maniobrar en situaciones de cambios turbulentos. Mejor conexin con el tejido productivo local. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
D.10 Hacia una nueva tica y gobernanza corporativa

Los escndalos financieros y empresariales, fruto de la especulacin abusiva y de la ausencia de tica, impulsarn el planteamiento de nuevas prcticas de gobernanza corporativa con la finalidad de mejorar la imagen y relacin de las empresas con el resto de la Sociedad. En esta lnea, se establecern nuevos criterios de autogobierno corporativo, aumentar la responsabilidad social y concienciacin medio ambiental de las empresas, y se incrementar el patrocinio cultural, social y deportivo. Contratendencia: Las nuevas formas constituirn un simple maquillaje para ocultar los mtodos empresariales tradicionales. Implicaciones: Mejora de las relaciones entre Empresa y Sociedad. Mayor receptividad a las necesidades de la comunidad local. Necesidad de una mayor colaboracin con los agentes locales. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto
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D.11 Cambios en la gestin de los recursos humanos

Las empresas ms competitivas tratarn de fidelizar a los mejores profesionales mediante una serie de medidas: Modificar la estrategia empresarial para atraer y retener a los mejores profesionales. Involucrar a los directivos en la gestin de equipos con talento. Gestionar las personas por sus competencias y conocimientos. Enfocar los procesos de seleccin como una actividad de marketing que permita atraer a los mejores profesionales. Tratar a cada empleado de forma diferenciada, aplicando la remuneracin y formacin a la carta. Buscar nuevas frmulas que liguen la remuneracin al logro de resultados. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Reduccin del nivel de conflictividad laboral en un territorio. Disminucin de la rotacin en las plantillas empresariales. Aumento de la cualificacin de los recursos humanos. Modelo de difcil aplicacin en los sectores productivos dependientes de mano de obra poco cualificada. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
D.12 Comportamiento ms sostenible de las empresas

Como respuesta a la presin social y a las exigencias de las Administraciones Pblicas, las empresas adoptarn actitudes y comportamientos ms sostenibles, que se trasladarn a todos los procesos productivos de su cadena de valor. De esta forma, se reducirn y se eliminarn los sistemas de produccin y consumo insostenibles, se internalizarn los costes por utilizar recursos naturales y se exigirn requisitos que garanticen la calidad ambiental de los bienes producidos y los servicios prestados. Contratendencia: Persistencia de procesos productivos poco respetuosos con el medio ambiente por razones econmicas. Actitudes sostenibles slo para el marketing. Implicaciones: Mejora de los valores empresariales respecto al medio ambiente. Incorporacin de nuevas tecnologas ms eficientes en el tejido productivo. Incremento de la reutilizacin, el reciclaje y la recuperacin de materias primas y productos manufacturados en los procesos productivos. Disminucin del consumo energtico, de recursos naturales bsicos y del volumen de residuos y efluentes. Aparicin de productos ecoeficientes ms respetuosos con el medio ambiente. Penalizacin de aquellos productos y servicios poco sostenibles. Exigencia a los proveedores para que cumplan los criterios de sostenibilidad. Impulso del marketing verde. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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E) Tendencias tecnolgicas
En este apartado se describe la evolucin de aquellas tecnologas que ms pueden incidir en el desarrollo socioeconmico y espacial de una ciudad.
E.1 Desarrollo de nuevas fuentes de energa

Los esfuerzos de investigacin en el campo energtico permitirn disponer de nuevos recursos y sistemas de produccin de energa ms respetuosos con el medio ambiente. En esta lnea cabe mencionar la mayor integracin de las energas renovables, la reduccin de costes en este tipo de energas, el uso generalizado de sistemas de cogeneracin y el desarrollo de las pilas de combustible. Contratendencia: Ralentizacin del desarrollo comercial de las innovaciones debido a dificultades tcnicas y a los altos costes econmicos. Implicaciones: Reduccin de la dependencia energtica externa. Diversificacin en las fuentes de suministro. Disminucin de las emisiones de efecto invernadero y del cambio climtico. Menor contaminacin del aire en las zonas urbanas. Integracin en la edificacin de las nuevas fuentes energticas. Mayor bienestar y calidad de vida. Creacin de nuevos yacimientos de empleo relacionados con las nuevas energas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
E.2 Revisin de la poltica sobre energa nuclear

La creciente demanda energtica, el problema del efecto invernadero junto con el progresivo agotamiento de los combustibles fsiles obligar a revisar la poltica actual sobre la energa nuclear de fisin. El renacimiento de esta energa vendr propiciado por avances en el diseo de reactores, en la gestin de residuos y el desmantelamiento de instalaciones as como en los sistemas de seguridad. Se producirn avances en el tratamiento de los residuos para reducir su tiempo de vida as como en el aprovechamiento de la energa residual contenida en ellos. En cuanto a la energa nuclear de fusin, a pesar de los recientes progresos efectuados en la comprensin de esta fuente energtica y del reciente acuerdo sobre la construccin del Reactor Experimental Termonuclear Internacional (ITER), el horizonte temporal para su utilizacin comercial nos lleva ms all del ao 2030. Contratendencia: Mantenimiento del rechazo social hacia esta fuente energtica. Implicaciones: Contribucin a la disminucin de las emisiones que generan el efecto invernadero. Reduccin de la dependencia energtica externa. Impacto econmico positivo de las inversiones en nuevas instalaciones nucleares en otros sectores industriales. Conflictos a nivel local para ubicar las nuevas centrales nucleares. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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E.3 Permanencia de las fuentes tradicionales de energa

A pesar de desarrollar fuentes alternativas de tipo sostenible, en el horizonte del ao 2050 todas las fuentes de energa convencionales sern necesarias. Para entonces la fusin termonuclear no estar an disponible y las energas renovables sern an caras y slo suministrarn una parte del consumo (20%). En esta lnea, hay muchos recursos de hidrocarburos por explotar (yacimientos profundos, yacimientos martimos, crudos pesados, arenas bituminosas, hidratos de metano), que cuando aumente la escasez de los clsicos podrn ser utilizados con un coste asumible. En cuanto al carbn, este combustible seguir siendo abundante y relativamente barato; el progreso tecnolgico y las inversiones permitirn una combustin limpia, reduciendo las cenizas volantes, el azufre y el oxido nitroso enviado a la atmsfera, y disminuyendo el CO2 emitido gracias al incremento de rendimiento de las calderas. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Relajacin de las tensiones energticas hasta que aparezcan nuevas fuentes. Desarrollo de nuevas tecnologas relacionadas con el aprovechamiento de las energas tradicionales. Mayor control sobre los impactos ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
E.4 Mejora de la eficiencia en los sistemas de generacin y distribucin energtica

Se incorporarn tecnologas, que en general existen ya, para mejorar la eficiencia energtica y as evitar prdidas y consumos innecesarios. Concretamente, se desarrollarn plantas de generacin ms limpias; redes de suministro inteligentes que optimicen la distribucin y el suministro energtico, sistemas y procesos ms eficientes y no contaminantes (motores limpios y microturbinas); plantas de generacin que utilicen combustibles mltiples; energas renovables; calefaccin y refrigeracin municipal centralizada; redes de transporte y distribucin subterrneas; integracin del suministro descentralizado de potencia; generacin distribuida; nuevas tecnologas de suministro de gas; y sistemas automticos de gestin de la demanda. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables. Implicaciones: Aumento de la eficiencia en la transmisin de energa. Optimizacin de la demanda energtica. Disminucin de los impactos ambientales. Cambio del sistema energtico hacia el modelo de generacin distribuida. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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E.5 Extensin de la esperanza de vida gracias a los avances mdicos

La medicina experimentar avances notables en las fases de prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades gracias a lo cual se extender notablemente la esperanza de vida, acercndonos a los 100 aos en un horizonte de 15-20 aos. Avances en el conocimiento gentico permitirn predecir las enfermedades y valorar el riesgo de contraerlas. Progresos en el tratamiento de enfermedades mortales mejorarn la calidad de vida de los enfermos. En general, se lograr una mayor concienciacin de las personas en la prevencin y el tratamiento de las enfermedades. Contratendencia: Aparicin de nuevas plagas y enfermedades. Implicaciones: Creciente envejecimiento de la poblacin y aumento del nmero de personas dependientes y con necesidad de asistencia fsica. Incremento de la inmigracin para cubrir puestos de trabajo poco cualificados dirigidos a la asistencia de mayores. Manifestacin de nuevas enfermedades neurolgicas en la ltima etapa vital. Retraso en la edad de jubilacin. La prolongacin de la vida laboral se compensar con una reduccin en la intensidad del trabajo. Mayor demanda de transporte colectivo adaptado y equipamientos especializados. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
E.6 Desarrollo de nuevos materiales y dispositivos mdicos

La aparicin de nuevos materiales y dispositivos inteligentes facilitarn el tratamiento y seguimiento de los enfermos fuera de los entornos hospitalarios. Las tecnologas de informacin permitirn ejercer un control total de las constantes vitales en todo momento. Entre los nuevos materiales destacarn los tejidos antibacterianos, transpirables, reguladores de la temperatura y con sensores incorporados. Las nuevas tecnologas permitirn que muchos pacientes puedan ser tratados y monitorizados en sus propios hogares, incluso realizando una vida normal. Contratendencia: No se detectan contratendencias relevantes. Implicaciones: Acercamiento de la sanidad al individuo. Incremento de las inversiones en nuevos equipos y dispositivos. Aumento del coste del material sanitario. Disminucin de los desplazamientos y las estancias en los hospitales. Reduccin de la congestin de los servicios hospitalarios y de camas hospitalarias. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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E.7 Desarrollo de la nanotecnologa

La nanotecnologa (ciencia que manipula las molculas y las partculas atmicas de la materia) proporcionar mejoras muy relevantes en diversos mbitos. a) Aplicacin a la medicina. La nanotecnologa mejorar la comprensin del genoma humano a escala molecular y ofrecer diversas aplicaciones: nanotubos de carbono como material de refuerzo en materiales seos; nanomateriales como marcadores fluorescentes para diagnosticar enfermedades; nanopartculas magnticas para detectar clulas cancergenas; nanocpsulas de frmacos inteligentes; implantes seos de material nanoestructurado; nanosensores para detectar patgenos; etc. b) Aplicacin a la energa. Dar lugar a materiales nanoestructurados que aumentarn la eficiencia de las bateras alcalinas y de las clulas solares. Los materiales basados en nanotubos de carbono y nanopartculas metlicas se utilizarn para la construccin de clulas de combustible. Se obtendrn nuevos catalizadores que optimizarn el refinado y control de las emisiones de vehculos. c) Aplicacin al transporte. La nanotecnologa proporcionar nuevos materiales con menor peso y mejores propiedades mecnicas, todo lo cual redundar en un menor consumo de combustible y en un aumento de la seguridad. d) Aplicacin al medio ambiente. Se desarrollarn nanosensores, ms baratos y con mayores prestaciones, para controlar variables ambientales, tales como la calidad del aire o la presencia de contaminantes en el agua. Gracias a los nuevos nanosensores, se podrn establecer redes de control que proporcionen mediciones de contaminantes en tiempo real y que transmitan la informacin va satlite. e) Aplicacin a la electrnica. La nanotecnologa proporcionar a las TIC dispositivos ms rpidos, verstiles, pequeos y eficientes. Previsiblemente, los avances se registrarn en el uso de nanotubos de carbono como transistores, nanocontactos metlicos con transporte balstico, memorias aleatorias magnticas (MRAM), pantallas basadas en componentes orgnicos (OLED), pantallas y mostradores de informacin basadas en nanotubos de carbono, materiales nanoestructurados para uso como supercondensadores, sistemas de papel electrnico formado por soportes electrnicos flexibles. Contratendencia: Lentitud en el desarrollo de aplicaciones comerciales y posible rechazo social a la tecnologa debido a posibles riesgos ambientales. Implicaciones: Aumento de la esperanza de vida y de la salud general de la poblacin. Mayor eficacia en el tratamiento y seguimiento de enfermos. Aumento de la eficiencia energtica y desarrollo de energas alternativas. Mayor durabilidad de los materiales. Disminucin de los consumos de combustible y de las emisiones; aumento de la autonoma y carga til de los vehculos; mayor seguridad vial. Abaratamiento del coste de las redes de control y alerta ambientales. Avances notables en domtica, teletrabajo y desarrollo de sensores. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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E.8 Aplicacin extensiva de la biotecnologa y genmica a la agricultura

Los continuos avances de la biotecnologa y genmica posibilitarn aumentos relevantes en la productividad y calidad de los cultivos agrcolas. Asimismo, se desarrollarn nuevos sistemas biolgicos para aplicaciones energticas y ambientales. Contratendencia: Resistencia social a la biotecnologa aplicada a los alimentos. Implicaciones: Cambios genticos en las plantas que pueden afectar al equilibrio de los ecosistemas y a su biodiversidad. Posibilidad de alimentar a una creciente poblacin mundial. Sustitucin de insecticidas por informacin gentica en las plantas. Obtencin de mejores alimentos y biocombustibles ms viables. Desarrollo de cultivos agroenergticos y biocombustibles. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
E.9 Avances progresivos en las TICs

De forma ininterrumpida se producirn avances notables en materia de conectividad, convergencia, seguridad e integracin en las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Cabe destacar los siguientes: Mayor convergencia e integracin entre las tecnologas de informacin, telecomunicaciones y audiovisuales, un funcionamiento ms rpido y de mayor calidad, y la aparicin de nuevos aparatos y programas. Desarrollo de software inteligentes ms precisos y rpidos en la tecnologa de bsqueda por Internet para comparar productos y precios. Mejora de los sistemas de pago electrnicos en Internet. Aparicin de nuevas tecnologas de encriptacin para la proteccin de datos confidenciales. Incremento exponencial de los aparatos y tecnologas conectados a Internet, como PDAs, televisin, automviles, redes de rea personal (PANs) y electrodomsticos. Mayor capacidad y velocidad de las redes de telecomunicacin a coste razonable. Desarrollo de nuevas tecnologas de acceso a Internet. Contratendencia: Impedimentos tcnicos y encarecimiento de los servicios. Implicaciones: Desarrollo de nuevos modelos de relaciones interpersonales y sociales. Utilizacin masiva de Internet como canal de transacciones. Reduccin del nmero de viajes cotidianos relacionados con el trabajo y el hogar, dando lugar a beneficios energticos y ambientales. Disminucin del nmero de comercios en las vas urbanas. Optimizacin del trfico urbano mediante aplicaciones telemticas inteligentes. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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E.10 Desarrollo de tecnologas industriales ms sostenibles

Ante la creciente concienciacin ambiental, se desarrollarn nuevas tecnologas, dirigidas a los sistemas productivos, ms seguras, eficientes y sostenibles. Estas tecnologas mejorarn el diseo de los bienes manufacturados, la eficiencia de la cadena de produccin y optimizarn los sistemas de distribucin. Contratendencia: Dificultades tcnicas y tecnologas bajo criterios de sostenibilidad. econmicas para desarrollar nuevas
Implicaciones: Disminucin de los consumos energticos y de materias primas. Mejora de la eficiencia energtica, hacer ms con menos. Disminucin de las emisiones y desechos. Tratamiento y reciclaje de residuos. Eficiencia en el empleo de materiales. Incorporacin de la automatizacin a los edificios industriales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
E.11 Aparicin de materiales inteligentes

Son aquellos que tienen capacidad para responder fsicamente a estmulos externos sin precisar un tratamiento externo de la informacin, que ofrecen reversibilidad, reciclabilidad y aplicabilidad a varias situaciones. Estos materiales son capaces de variar su comportamiento en funcin de variaciones de presin, temperatura, luz, vibraciones e incluso choque. Contratendencia: Retrasos en los desarrollos tcnicos y comerciales. Implicaciones: Reduccin de costes y aumento de la funcionalidad de sistemas en las reas de transporte, ingeniera civil, material mdico y tecnologa de fabricacin. Minimizacin de impactos ambientales. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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E.12 Innovaciones en los vehculos de automocin

En el mbito del transporte por carretera, se reducir la elevada dependencia energtica del petrleo. Se desarrollarn vehculos elctricos, con gas natural, con hidrgeno (celdas de combustible) e hbridos. Los biocarburantes fundamentalmente bioetanol y biodisel-- supondrn en torno al 25% de la energa que consuma el sector transportes en el ao 2030. Asimismo, se utilizarn el gas licuado y los combustibles sintticos, elaborados con gas natural, carbn o biomasa. Se reciclarn o reutilizarn cerca del 95% de las piezas o materiales de los automviles. Se desarrollarn automviles ms compactos y con un peso total 25% inferior a los actuales. Se duplicar la eficiencia de los motores de combustin interna y se reducirn sus emisiones. Contratendencia: Razones tcnicas y econmicas impiden su comercializacin masiva. Implicaciones: Reduccin de la dependencia energtica de los combustibles fsiles. Disminucin de las emisiones contaminantes y del efecto invernadero. Aumento de la movilidad urbana. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
E.13 Innovaciones continuadas en el ferrocarril de alta velocidad

Innovaciones incrementales en los trazados ferroviarios, en los sistemas de seguridad y en el material rodante del ferrocarril de alta velocidad permitirn realizar habitualmente velocidades superiores a los 350 km/h. Se producirn avances que impulsarn el desarrollo de los ferrocarriles basados en la levitacin magntica (MAGLEV) que alcanzarn los 500 km/h. Contratendencia: Frenazo a los trazados de alta velocidad por las elevadas inversiones requeridas y los impactos ambientales generados. Implicaciones: En los trayectos de media distancia, prevalecer la demanda de trenes de alta velocidad en lugar de los vuelos. Preferencia del tren sobre el automvil para evitar la congestin de las carreteras. Demanda de mejores conexiones intermodales en las estaciones de ferrocarril. Fuerte impacto ambiental de las infraestructuras viarias. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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E.14 Desarrollo de una nueva generacin de aviones y sistemas aeroportuarios

La industria aeronutica lanzar al mercado una nueva generacin de aviones de pequea, mediana y gran capacidad con importantes innovaciones tecnolgicas, que redundarn en una mayor eficacia operativa y en una disminucin de los costes. Se desarrollarn aviones energticamente ms eficientes y con mayor vida de servicio gracias a los nuevos materiales compuestos. Se construirn aviones para pasajeros de gran tamao y velocidad de crucero comparable a los reactores militares actuales. Se mejorarn y ampliarn las infraestructuras aeroportuarias con el fin de proporcionar servicio a la nueva generacin de aviones. Aumentar la seguridad del espacio areo gracias a la incorporacin de nuevos sistemas de control. Contratendencia: Coste elevado del petrleo y/o congestin del trfico areo y colapso de las infraestructuras. Implicaciones: Los costes bajos animarn a la demanda a realizar vuelos cada vez ms largos. Preferencia hacia los aviones de fuselaje ancho para viajes intercontinentales. Aumento de las escalas y transbordos en los grandes hubs aeroportuarios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
E.15 Desarrollo de tecnologas para la reduccin de emisiones de CO2

Las obligaciones adquiridas por los firmantes del Protocolo de Kyoto promueven el desarrollo de tecnologas para reducir la emisin de CO2 relacionado con los combustibles fsiles. Con este propsito, se estn desarrollando nuevas tecnologas para minimizar, capturar y almacenar CO2 a lo largo de los procesos de extraccin, refino y consumo de los combustibles fsiles. Contratendencia: Desarrollo de biocombustibles. Implicaciones: Reduccin de la contaminacin ambiental. Minimizacin del cambio climtico. Oportunidad para aprovechar el carbn como fuente energtica. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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E.16 Desarrollo de sistemas avanzados de eliminacin de residuos

En materia de gestin de residuos urbanos, ya sean slidos o lquidos, la tendencia de cara al futuro es evitar que se generen productos residuales. Consecuentemente, las tecnologas para el tratamiento de residuos estn orientadas a minimizar su volumen y su inocuidad (inertizacin). Las tecnologas ms prometedoras son aquellas basadas en el tratamiento trmico de los residuos por plasma, incineracin o sinterizacin. En esta lnea, se desarrollarn nuevas electrotecnologas de inertizacin o eliminacin total de los residuos, utilizando pirlisis por alta temperatura de 15.000 y 20.000, frente a los 2.500 o 3.000 actuales. Contratendencia: Barreras tcnicas y econmicas que retrasen las innovaciones. La viabilidad econmica de las tecnologas depender del grado de xito de los programas de prevencin, reutilizacin y reciclaje. Implicaciones: Menor riesgo de contaminacin a largo plazo. Menor demanda de suelo para vertederos en las reas urbanas. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
E.17 Desarrollo de sistemas avanzados de depuracin y reutilizacin de aguas residuales

El tratamiento de aguas residuales afronta dos retos de cara al futuro: (1) producir un efluente que no altere la calidad del cuerpo de agua receptor; (2) optimizar los procesos para lograr el mnimo de consumo energtico y de reactivos. Para superar estos retos se mejorarn los procesos biotecnolgicos (eliminacin de nutrientes) y los materiales (membranas, catalizadores, etc.). La tecnologa de desalinizacin ofrece oportunidades interesantes para reutilizar efluentes de depuradoras o para aprovechar aguas subterrneas (salinas) no aptas para el consumo o el riego. Contratendencia: Mayor dificultad del tratamiento debido a la alta concentracin de contaminantes. Empleo de tcnicas de regado ms eficientes en el sector agrario. Implicaciones: Mayor ahorro en el consumo de agua. Aumento del coste del agua. Modernizacin del sistema de regados. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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E.18 Desmitificacin de la tecnologa

Frente a la visin de la tecnologa como instrumento capaz de resolver los grandes retos ambientales, sociales y econmicos de la humanidad, en el futuro se cuestionar seriamente su capacidad real para seguir dando respuesta autnoma a los problemas clave del planeta. Por el contrario, los retos globales que plantea la sostenibilidad debern ser afrontados con instrumentos reguladores que acten en conjuncin con las posibles soluciones tecnolgicas. Contratendencia: Aparicin de invenciones y tecnologas rupturistas que resuelvan efectivamente los problemas ligados con la sostenibilidad. Implicaciones: Concienciacin sobre las limitaciones de la tecnologa. Aumento de la responsabilidad social hacia el medio ambiente. Elaboracin de polticas para modificar los comportamientos sociales y econmicos. Desarrollo de nuevos instrumentos reguladores de la actividad socioeconmica. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
E.19 Acceso ms equitativo a la tecnologa

Hasta la fecha, las tecnologas ms avanzadas han sido dominadas por pocos y su acceso ha estado prcticamente restringido a las sociedades ms desarrolladas y con alta capacidad adquisitiva. De cara al futuro, la propiedad de las tecnologas orientadas a mejorar la sostenibilidad ser compartida ampliamente con el fin de minimizar la brecha tecnolgica entre pases ricos y pobres. Contratendencia: Se mantendr e incluso aumentar la brecha tecnolgica. Implicaciones: Difusin universal de nuevos conocimientos. Mayor accesibilidad a nuevas tecnolgicas que mejoren la sostenibilidad. Aumento de las oportunidades de desarrollo en los pases del Tercer Mundo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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E.20 Creciente apoyo de las Administraciones Locales a la innovacin y difusin tecnolgica

Los ayuntamientos y otros organismos locales apoyarn cada vez ms el desarrollo de la alta tecnologa mediante la clasificacin y urbanizacin de suelo convenientemente equipado, la creacin de infraestructuras para la transferencia de tecnologa, la mejora de las universidades, la incentivacin de la formacin vocacional, la creacin de incubadoras de empresas y el lanzamiento de programas de marketing. Contratendencia: Desatencin local por falta de medios tcnicos y econmicos. Implicaciones: Mejora de la competitividad de las PYMEs locales. Impulso a la creacin de clusters locales, ya sean industriales o de servicios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto
E.21 Innovaciones en los procesos de fabricacin de alimentos

Como respuesta a las crecientes exigencias de los consumidores para conseguir alimentos ms saludables, nutritivos y ajustados a sus hbitos, la industria alimentaria incorporar diversas innovaciones en los procesos de manipulacin, fabricacin, preservacin y control de alimentos. Incremento de los niveles de automatizacin en los procesos de manipulacin y fabricacin de alimentos. Desarrollo de tecnologas avanzadas para la conservacin de alimentos (secado, congelado, etc.) con el fin de ofrecer al consumidor productos de alta calidad, nutritivos y de fcil preparacin. Creciente uso de bio-procesos en la industria agroalimentaria. Desarrollo de nuevos sistemas de empaquetamiento de alimentos (envases biodegradables, inteligentes, activos, etc.). Avances importantes en los sistemas e instrumentos de trazabilidad de alimentos. Uso intensivo de las TICs para gestionar las redes logsticas, capturar datos de consumo, atender a los proveedores, etc. Contratendencia: No se aprecian contratendencias apreciables. Implicaciones: Aumento de la eficiencia y mayor control de la cadena de valor del sector. Incremento de la confianza del consumidor. Mayores requisitos de I+D en el sector alimentacin. Aumento de los niveles de competitividad empresarial. Mejor adaptacin de los productos a nuevos nichos de mercado. Aumento de la fiabilidad de los procesos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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E.22 Mejora de la eficiencia de la industria de automocin

La intensa competencia internacional y las necesidades cambiantes de los consumidores obligarn a la industria de la automocin a mejorar notablemente los niveles de eficiencia de sus procesos productivos mediante las acciones siguientes: Desarrollo de herramientas avanzadas de diseo, clculo, simulacin y modelado virtual para la reduccin del nmero de piezas y componentes en los vehculos. Reduccin del nmero de materiales utilizados en el vehculo. Modularizacin, unificacin y simplificacin de los sistemas de un vehculo. estandarizado de componentes. Desarrollo de herramientas inteligentes de apoyo a la fabricacin de vehculos. Uso intensivo de sistemas avanzados de diseo y fabricacin que permitan el mximo de flexibilidad en la produccin de vehculos. Desarrollo de materiales ms eficientes y tolerantes al dao. Contratendencia: No se detectan contratendencias apreciables Implicaciones: Reduccin de los costes de fabricacin y montaje de vehculos. Disminucin de los tiempos de desarrollo de nuevos vehculos. Aumento del nivel de competitividad de la industria. Mejora de la calidad de los vehculos y alargamiento de su vida til. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo Uso
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F) Tendencias ambientales
Las actividades humanas inciden de forma significativa en el medio fsico, dando lugar a impactos ambientales que afectarn a la sostenibilidad del planeta en general o de territorios en particular.
F.1 Agravamiento del cambio climtico

Se producirn manifestaciones evidentes del cambio climtico, tales como elevacin de las temperaturas medias, alteracin del rgimen de precipitaciones, subida del nivel del mar, transformacin de muchos ecosistemas y avance de la desertizacin, entre otros. Contratendencia: Reconduccin del cambio climtico gracias a la disminucin en las emisiones de gases de efecto invernadero. Implicaciones: Impacto negativo en la economa, particularmente en la agricultura y el turismo. Deterioro de la salud. Escasez de agua potable. Disminucin de las cosechas en amplias regiones del globo. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
F.2 Ocurrencia peridica de crisis energticas

Ante el creciente consumo de combustibles fsiles, la disminucin de las reservas petrolferas y la lentitud en el desarrollo de fuentes energticas alternativas, se producirn de forma recurrente crisis energticas con diversos grados de intensidad, que incidirn en las pautas socioeconmicas. Contratendencia: Explotacin de nuevas reservas petrolferas y desarrollo acelerado de nuevas fuentes energticas. Implicaciones: Transformacin del modelo econmico y descenso de la prosperidad econmica. Cambios en los estilos de vida y en las pautas de consumo. Descenso de la movilidad urbana mediante vehculos privados. Fuerte inversin en el desarrollo de fuentes energticas alternativas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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F.3 Prdida de biodiversidad

La persistencia de modelos de desarrollo econmico y comportamientos sociales contrarios a los criterios de sostenibilidad acentuarn la degradacin del medio ambiente y el agotamiento de los recursos naturales. Todo ello conducir a una prdida irremediable de la biodiversidad en los espacios naturales ms frgiles, impidiendo la regeneracin de los ecosistemas. Contratendencia: Preservacin de la biodiversidad gracias a una mayor concienciacin social y a la efectividad de las polticas pblicas. Implicaciones: Prdida de biodiversidad y de especies naturales ligada a la reduccin y el deterioro de espacios naturales y reas ecolgicamente sensibles. Utilizacin abusiva de recursos naturales no renovables con el consiguiente riesgo del agotamiento irreversible de estos recursos. Aumento del metabolismo urbano en consumo de energa y materiales. Alteracin del medio fsico por el recubrimiento del suelo con materiales artificiales. Sustitucin de ecosistemas por conjuntos ajardinados. Fragmentacin de los espacios naturales. Instalacin de especies invasoras procedentes de otras reas climticas. Mayor inversin en investigacin y educacin para preservar la biodiversidad. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
F.4 Aumento de los riesgos ambientales

Como resultado de las actividades humanas, aumentarn los riesgos para el medio ambiente y la salud ambiental, en forma de incendios forestales, accidentes en la manipulacin de productos txicos o nucleares, problemas de salud animal y seguridad alimentaria, y nuevas enfermedades contagiosas. Contratendencia: Polticas pblicas ms restrictivas y aparicin de innovaciones tecnolgicas frenarn esta tendencia. Implicaciones: Deterioro de los recursos naturales y aumento de los ndices de contaminacin. Impacto negativo en los niveles de prosperidad econmica y bienestar social. Mayor consideracin de los riesgos ambientales en los procesos de planificacin urbana y ordenacin territorial. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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F.5 Escasez crtica de agua

El continuado crecimiento en el consumo per cpita de agua junto con el avance del proceso de desertizacin en muchos territorios dar lugar a una escasez crtica de los recursos hdricos. Contratendencia: Establecimiento de polticas firmes para frenar el consumo de agua y estimular una mejor gestin de los recursos hdricos. Implicaciones: Optimizacin de los sistemas y las tcnicas de regado agrcola. Penalizacin de los consumos elevados. Mantenimiento de las redes de distribucin para evitar prdidas. Desincentivacin de especies vegetales y actividades recreativas que demandan un elevado volumen de agua. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
F.6 Creciente generacin de residuos

Las pautas consumistas y modos de vida de la sociedad actual conducirn al imparable aumento per cpita en la generacin de residuos de todo tipo, ya sean urbanos, industriales, sanitarios, materiales de edificacin, etc. Contratendencia: Reversin de las tendencias consumistas y disminucin en la generacin de residuos. Implicaciones: Incorporacin de estudios sobre los flujos de metabolismo urbano. Aparicin de sistemas avanzados de tratamiento y eliminacin de residuos. Desarrollo de nuevos sistemas de gestin de residuos. Imposicin del reciclaje y reutilizacin de residuos. Despliegue de campaas pblicas para reducir el volumen de residuos. Desaparicin progresiva de los contenedores de residuos de las vas pblicas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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F.7 Mayor incidencia de la contaminacin acstica y atmosfrica

En las ciudades de tamao grande y mediano aumentar la sensibilizacin de los ciudadanos acerca de la contaminacin acstica y atmosfrica asociada principalmente al trfico urbano. A pesar de las mejoras tecnolgicas en vehculos y combustibles, las emisiones producidas por los vehculos seguirn incidiendo en la calidad de vida a nivel local y en el calentamiento del planeta a nivel global. Contratendencia: Introduccin de polticas urbanas que impulsen el transporte pblico, los modos de desplazamiento no motorizados y las medidas de calmado del trfico. Implicaciones: Establecimiento de ordenanzas ms rigurosas con el control de la contaminacin acstica y atmosfrica. Despliegue de sistemas avanzados de monitorizacin de emisiones. Promocin del uso del transporte colectivo. Incentivo a la mezcla de usos en las reas urbanas consolidadas y de nueva creacin para reducir los desplazamientos motorizados. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
F.8 Ocupacin masiva de suelo por los usos urbanos

A pesar del escaso crecimiento demogrfico que experimentarn algunas ciudades, seguir creciendo el consumo del espacio urbanizado, que se reflejar en el aumento de la superficie construida unitaria por persona en materia de vivienda, industria, dotaciones comerciales y equipamiento en general. A este tendencia se le sumar la fuerte presin de la demanda nacional y europea para construir segundas residencias en nuestro litoral y medio rural. Contratendencia: Reversin de la tendencia debido a la insostenibilidad del modelo y a la desaparicin de espacios naturales. Implicaciones: Aumento de la huella ecolgica. Depredacin del litoral y de otros espacios naturales. Construccin de urbanizaciones desvinculadas a los ncleos existentes. Encarecimiento de la vida en general y de los servicios pblicos en particular por la creciente dispersin urbana. Generacin de estilos de vida vinculados al uso del automvil privado. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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F.9 Construccin de grandes infraestructuras y macroequipamientos

A medida que una sociedad prospera, mejoran sus infraestructuras de transporte y bsicas as como aumenta la demanda de grandes equipamientos territoriales. Contratendencia: Oposicin a la construccin de nuevas infraestructuras. Implicaciones: Contribucin al desarrollo econmico y al bienestar social. Mayor consumo de suelo por parte de las infraestructuras y los equipamientos. Aumento de impactos ambientales en el caso de implantaciones agresivas y mayor fragmentacin de los espacios naturales. Disminucin de impactos ambientales en el caso de sustitucin o mejora de infraestructuras obsoletas o defectuosas. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Bajo
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G) Tendencias urbansticas
En el futuro, las polticas pblicas pueden actuar apoyando al desarrollo sostenible o bien provocando actitudes y actividades insostenibles.
G.1 Aceptacin del modelo Administraciones Pblicas
de
desarrollo
sostenible
por
las
Empujadas por la presin social, las Administraciones Pblicas en general y la Local en particular liderarn a los agentes territoriales a la hora de implantar criterios de sostenibilidad en el desarrollo de las ciudades. Las Administraciones superarn enfoques fragmentarios y sectoriales que dificultan alcanzar un desarrollo sostenible. Por tanto, se plantear una visin integral del desarrollo y su gestin, se perseguir un fuerte compromiso institucional hacia los modelos sostenibles y se promover decididamente la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas. Contratendencia: Prevalecern los enfoques fragmentarios que defienden intereses sectoriales y de grupos de presin. Implicaciones: Efecto demostracin sobre el resto de la Sociedad. Mejora de la vigilancia y regulacin de los comportamientos poco sostenibles. Introduccin de criterios de sostenibilidad en inversiones y contratos de las AA.PP. Mejor consideracin de la legislacin ambiental a nivel municipal. Visin ms integral de la gestin del medio ambiente urbano. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Alto
G.2 Establecimiento de un nuevo modelo de ordenacin del territorio

La creciente demanda social de un mayor respeto hacia los recursos naturales conducir a los gobiernos a establecer un nuevo modelo de ordenacin del territorio que resuelva los conflictos actuales del proceso urbanizador. Una de las piezas clave del nuevo modelo ser la configuracin de sistemas urbanos ms equilibrados y policntricos, en los cuales el transporte garantice el acceso de los ciudadanos a los territorios y al conocimiento. Otro elemento crtico del nuevo modelo ser el despliegue de las grandes redes de infraestructuras en el territorio, ya sean de transporte o de servicios bsicos, diseadas con el doble objetivo de proporcionar servicios eficaces a la poblacin y al mismo tiempo respetar los espacios naturales. Contratendencia: Concentracin del crecimiento en las grandes ciudades urbanizacin desparramada en las periferias urbanas y en el resto del territorio. Implicaciones: Mayor peso de la planificacin estratgica en los procesos de planeamiento. Utilizacin racional de recursos naturales y preservacin de la calidad ambiental. Creacin de nuevas centralidades en las reas urbanas de baja densidad. Potenciacin de la mezcla de usos y funciones urbanas. Implantacin de nuevos usos acompaados de transporte colectivo. Aplicacin de buenas prcticas de desarrollo sostenible en el territorio. Impulso de la colaboracin y concertacin entre los agentes territoriales. Nivel de impacto: Alto / Grado de incertidumbre: Alto y
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G.3 Polticas incentivadoras de la movilidad sostenible

Las polticas pblicas que regulan el transporte de pasajeros y mercancas incentivarn un menor consumo de combustibles fsiles, promocionarn el uso de los transportes colectivos, desincentivarn el transporte de mercancas por carretera a favor de otros modos y mejorarn el control de la velocidad y la seguridad vial. Contratendencia: Rechazo social y empresarial a las propuestas de sostenibilidad. Implicaciones: Reduccin del transporte por carretera en favor del ferrocarril. Disminucin de las emisiones producidas por el transporte. Reduccin de la congestin del trfico en carreteras y de la peligrosidad vial. Aumento de los desplazamientos no motorizados en las ciudades. Mayor atencin a las zonas peatonales y a los carriles bici. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
G.4 Potenciacin de la intermodalidad en el transporte

Con el propsito de aumentar las sinergias entre los diversos modos de transporte y de promocionar aquellos energticamente ms eficientes y ms respetuosos con el medio ambiente, se potenciar la intermodalidad en el transporte mediante el adecuado desarrollo de centros de intercambio y de servicios de apoyo. Se ampliarn y mejorarn los servicios individualizados de transporte puerta a puerta. Se desarrollarn sistemas para adaptar los camiones a los ferrocarriles. Contratendencia: No se aprecian contratendencias significativas; de hecho, es una tendencia actualmente en curso. Implicaciones: Potenciacin del transporte colectivo frente al automvil privado. Apoyo al ferrocarril como medio de transporte de personas y mercancas. Aumento de la eficacia del transporte naval. Construccin de pesadas infraestructuras de intercambio en el territorio. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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G.5 Rehabilitacin de las infraestructuras de transporte

Con el fin de disminuir el enorme consumo de suelo y los elevados impactos ambientales que producen las nuevas redes de transporte, se potenciar la rehabilitacin de infraestructuras ya existentes frente a la construccin ex-novo. Contratendencia: Exigencias funcionales y de desarrollo territorial seguirn primando la construccin de nuevas infraestructuras. Implicaciones: Mejor control del consumo de suelo dedicado a redes de transporte. Disminucin de los impactos ambientales en el territorio. Aprovechamiento de las infraestructuras existentes. Aparicin de innovaciones tecnolgicas dedicadas a la rehabilitacin y conservacin de infraestructuras de transporte. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
G.6 Mejora de los sistemas de gestin del transporte

Se producirn avances sustanciales en los sistemas de gestin y explotacin del transporte con el objetivo de optimizar la utilizacin de las redes y los servicios. Se incorporarn nuevas tecnologas para mejorar la capacidad y la seguridad de los sistemas de navegacin area. Se desarrollarn nuevos sistemas para gestionar el trfico y la demanda de movilidad en las grandes urbes. Proseguirn los avances en la gestin de flotas de transporte de mercancas a travs del GPS. Contratendencia: No se aprecian contratendencias significativas; de hecho, esta es una tendencia actualmente en curso. Implicaciones: Disminucin del ritmo en la construccin de nuevas infraestructuras. Alivio en los ndices de congestin. Aumento de la movilidad de personas y mercancas inducido por la eficacia de los nuevos sistemas. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Bajo
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G.7 Extensin de la rehabilitacin de edificios

La rehabilitacin extensiva del parque edificado en las ciudades se configurar como la poltica clave para frenar la creciente ocupacin de territorio por parte de los usos urbanos. Frente a la prctica generalizada del derribo y posterior reconstruccin de edificaciones, la rehabilitacin se aceptar como la forma ms eficaz y eficiente de promover una construccin ms sostenible. Contratendencia: Dbil desarrollo de la rehabilitacin frente a la edificacin ex novo. Implicaciones: Disminucin del consumo de suelo. Ahorro de recursos y reduccin de la huella ecolgica. Preservacin de reas urbanas consolidadas. Prevencin de formacin de guetos en los barrios deteriorados. Agilizacin de los procesos de desalojo y sustitucin de usos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
G.8 Promocin del alquiler de viviendas

Frente a la sobreconstruccin del territorio y para facilitar el acceso a la vivienda se incentivar fiscal y econmicamente la modalidad del alquiler. Esta medida permitir poner en mercado las viviendas vacantes en las ciudades y tambin optimizar y desestacionalizar la oferta de alojamientos tursticos del litoral. Contratendencia: Preferencia de la opcin de compra sobre la de alquiler. Implicaciones: Rehabilitacin de viviendas para su posterior puesta en mercado. Revitalizacin de los centros con problemas de declive. Facilitacin de la movilidad geogrfica de los trabajadores. Prdida progresiva del arraigo hacia los barrios. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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G.9 Proliferacin de edificios ecolgicos e inteligentes

El ciudadano habitar y trabajar en edificios que minimicen los impactos ambientales y mejoren su eficiencia energtica. Estos edificios se caracterizarn por utilizar energas renovables --energa solar fotovoltaica y solar trmica para agua sanitaria y calefaccin--; aparatos de bajo consumo energtico y bajas emisiones; sistemas avanzados de gestin de energa; microgeneracin y celdas de combustible; aparatos energticos inteligentes y automatizados; sistemas integrados de calefaccin, refrigeracin y ventilacin; nuevas tcnicas de iluminacin; y tecnologas energticas relacionadas con la comunicacin. Contratendencia: Barreras tcnicas y econmicas ralentizarn esta tendencia. Implicaciones: Disminucin del consumo energtico, las emisiones, los desechos y los consumos de agua. Utilizacin menos intensiva y ms racional de los materiales constructivos. Expansin de la arquitectura bioclimtica. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
G.10 Modernizacin del sector edificacin

El sector de la edificacin experimentar una notable modernizacin mediante la utilizacin intensiva de nuevas tecnologas en sus procesos operativos, la estandarizacin de sus productos y la normalizacin de sus actividades productivas. Como parte de esta modernizacin, se incorporarn a lo largo de todo el proceso de edificacin los criterios de sostenibilidad, desde el estudio de geopatologas del terreno hasta la instalacin de dispositivos inteligentes que gestionen los sistemas vitales, pasando obviamente por la restauracin ambiental del terreno tras finalizar la obra. Contratendencia: Resistencia de los promotores a incorporar nuevas tecnologas y barreras econmicas para aplicar los criterios de sostenibilidad. Implicaciones: Industrializacin, estandarizacin y automatizacin de los procesos constructivos. Aumento de la calidad de la obra terminada y de la productividad del sector. Mejora de la eficiencia energtica de los edificios. Disminucin de los impactos ambientales en el territorio. Utilizacin menos intensiva y ms racional de los materiales constructivos. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
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G.11 Internalizacin de los costes ambientales

El creciente deterioro ambiental, fruto de las externalidades generadas por las actividades humanas, obligar a internalizar los costes que producen las actuaciones de los agentes econmicos y sociales sobre el medio ambiente. La filosofa subyacente a este enfoque defiende que la valoracin econmica del medio ambiente permite aplicar reglas de mercado para alcanzar la sostenibilidad. La internalizacin de costes ser efectiva si al ciudadano se le proporciona una informacin detallada y completa de los costes ambientales en los que pueden incurrir las actividades que tienen lugar en un territorio. Por todo ello, ser preciso establecer una agencia que evale y fiscalice los impactos ambientales. Contratendencia: Rechazo de los agentes territoriales a internalizar los costes debido a los efectos perversos que presenta a nivel social y ambiental. Implicaciones: Progresos sustanciales en los mtodos de evaluacin y cuantificacin de impactos. Encarecimiento de los productos y servicios que generan impactos ambientales. Mayor concienciacin social sobre la sostenibilidad. Mantenimiento de agresiones ambientales si los costes son relativamente bajos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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H) Tendencias poltico-administrativas
Manifiestan la evolucin de las decisiones y los procesos operativos en el mbito poltico-administrativo.
H.1 Hacia una democracia ms participativa y menos representativa

Los pases desarrollados se adentrarn en una fase de reflujo del Estado y primaca relativa de la sociedad civil. Se observar una tendencia hacia una democracia ms participativa y menos representativa, en la que los ciudadanos participarn directamente a travs de sus propias asociaciones y organizaciones o instituciones en la resolucin de los problemas polticos y sociales de los pases. Este proceso trae consigo una mayor descentralizacin de las organizaciones y de las decisiones sociales y polticas para estar ms cerca del ciudadano. Contratendencia: Vuelta a un sistema bsicamente representativo. Implicaciones: Fortalecimiento del tejido social. Mayor exigencia (accountability) hacia los comportamientos y resultados de los dirigentes polticos. Otorgamiento de mayor transparencia a los procesos urbansticos. Aumento de la cultura sobre la ciudad y el territorio. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
H.2 Creciente peso del Tercer Sector

El denominado Tercer Sector, configurado por ONGs, fundaciones, voluntariado, agrupaciones y asociaciones de todo tipo, asumir una rol creciente en la organizacin de la sociedad civil. En el mbito urbano, las instituciones sin nimo de lucro jugarn un papel determinante en la identificacin de problemas, en la exploracin de soluciones y en la ejecucin de actuaciones. Contratendencia: Debilitamiento del papel del Tercer Sector y rearme del sector pblico tradicional. Implicaciones: Mayor presin sobre las actuaciones de organismos pblicos y empresas. Concentracin en las organizaciones que componen el Tercer Sector. Mejora apreciable en el nivel de competencias y capacidades del Tercer Sector. Mayor colaboracin entre empresas y ONGs. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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H.3 Avance en la descentralizacin supranacionalidad de decisiones
administrativa
junto
la
En la Unin Europea se observa una doble tendencia. Por un lado, la regionalizacin y descentralizacin administrativa persigue acercar al ciudadano las decisiones ms directamente relacionadas con la calidad de vida. Este fenmeno supone el trasvase de competencias estatales a las regiones y corporaciones locales. Este proceso de descentralizacin administrativa acercar las decisiones de desarrollo econmico a los agentes locales, fundamentalmente a los ayuntamientos. Por otro lado, se tiende a la supranacionalidad de decisiones relativas al marco institucional de la actividad econmica y de otras polticas (defensa, relaciones internacionales, etc.). es una cuestin de tiempo para que el pragmatismo arraigado en el campo econmico se traslade al poltico y as se debiliten las estructuras de los estados nacionales. La aplicacin extrema de este principio supone un cambio en el papel del Estado nacional como instancia administrativa superior. Contratendencia: Recuperacin y centralizacin del poder por los estados nacionales. Implicaciones: Mejora en la prestacin de servicios pblicos en el nivel local. Mayor dispersin y fragmentacin de las actuaciones territoriales. Menor coordinacin entre los diversos niveles de las Administraciones Pblicas. Necesidad de establecer nuevos mecanismos de control y coordinacin entre diversos niveles administrativos. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
H.4 Hacia una integracin de las polticas de desarrollo sectoriales

En el futuro se trabajar con modelos de desarrollo integrados que engloben en una unidad operativa la planificacin econmica, la social y la territorial con el fin de formular polticas ms coherentes y sinrgicas entre si. Este modelo responder a un esquema jerrquico de prioridades y a un diseo interactivo de esquemas alternativos, que combinarn los planes a corto y medio plazo con los objetivos a largo plazo. Contratendencia: Pervivencia de las polticas sectoriales estancas. Implicaciones: Superacin de la descoordinacin entre polticas sectoriales. Formulacin de visiones de desarrollo urbano ms comprensivas. Menor manejo de la complejidad urbana. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
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H.5 Mayor cooperacin y armonizacin entre instituciones pblicas

La mltiple y compleja realidad que supone la coexistencia de Administracin del Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales, proyectando su actividad sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico, hace necesario propiciar un acercamiento eficaz de los servicios administrativos a los ciudadanos. Este requisito obligar a una estrecha colaboracin entre las diversas instituciones pblicas, buscando la coordinacin de las polticas sectoriales y horizontales en todos los niveles. Contratendencia: Persistencia de las actuaciones sectoriales y descoordinadas. Implicaciones: Mejora de la cultura de cooperacin institucional. Aumento de la cooperacin interterritorial. Distribucin de competencias entre instituciones. Implantacin de una cultura de evaluacin continua. Establecimiento de criterios homogneos a todas las administraciones. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
H.6 Mayor cooperacin pblico-privada

Esta cooperacin, basada en el dilogo y la sociales y polticos, ser un instrumento comunidad mediante la organizacin complementariedad entre recursos pblicos negociacin entre los agentes econmicos, eficaz para ampliar los servicios de una de nuevas formas de solidaridad y y privados.
Contratendencia: Mantenimiento de los recelos entre organismos pblicos y privados. Implicaciones: Necesidad de un fuerte liderazgo poltico para impedir la invasin de la iniciativa privada en las decisiones pblicas. Establecimiento de mecanismos para establecer unas relaciones de colaboracin paritarias y equitativas. Oportunidad para desarrollar proyectos que exijan un fuerte esfuerzo financiero. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Alto
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H.7 Mayor y ms efectiva participacin ciudadana

El inters social que conlleva una estrategia de desarrollo local requerir una amplia e intensa participacin ciudadana con el fin de potenciar el comportamiento responsable de la Sociedad Civil y su concienciacin respecto a su ciudad. Contratendencia: Desinters de los poderes pblicos hacia la participacin social por las dificultades tcnicas que entraa y por las fricciones polticas que suscita. Implicaciones: Creacin de redes de partenariado entre instituciones pblicas y agentes sociales. Superacin de barreras entre Administraciones Pblicas y ciudadanos. Despliegue de nuevos canales de comunicacin de abajo-arriba y arriba-bajo. Acercamiento de la poltica a los problemas del ciudadano. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Alto
H.8 Modernizacin efectiva de las Administraciones Locales

En el futuro, el ciudadano desear recibir unos servicios pblicos con cero defectos, ajustados a sus necesidades particulares, disponibles en funcin de la demanda y a bajo coste. Por tanto, es necesario que los gobiernos municipales refuercen, en personal y recursos, los rganos de gestin e iniciativa econmica. Contratendencia: Ausencia de recursos y voluntad poltica para abordar una modernizacin en profundidad de las Administraciones Locales. Implicaciones: Mejora en la prestacin de servicios pblicos. Mayor agilidad y capacidad de respuesta en la tramitacin administrativa. Aumento de la transparencia en la toma de decisiones pblicas. Incremento de las inversiones en nuevas tecnologas. Profunda reingeniera de los procesos operativos. Necesidad de programas de formacin continua. Externalizacin de servicios secundarios. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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H.9 Establecimiento de nuevos sistemas de financiacin municipal

La transferencia de nuevas competencias y servicios a las Administraciones Locales ir acompaada por la dotacin de nuevas sistemas de financiacin que permitirn sanear y equilibrar las haciendas locales. La nueva financiacin vendr acompaada de un mejor sistema de fiscalizacin y seguimiento de las actividades municipales para garantizar la transparencia en las decisiones de inversin y gasto. Contratendencia: Se mantendr el desequilibrio financiero en los Gobiernos Locales. Implicaciones: Mayor diversificacin de las fuentes de ingresos municipales. Reduccin de la corrupcin a nivel municipal. Disminucin de la especulacin urbanstica. Mayor capacidad de control municipal sobre el medio ambiente. Nivel de impacto: Medio Grado de incertidumbre: Medio
H.10 Privatizacin de la gestin de algunos servicios pblicos

Una de las estrategias ms difundidas en el campo de la reorganizacin de la Administracin Pblica se refiere a la privatizacin de la gestin de los servicios que actualmente prestan rganos o empresas pblicas. En otras palabras, se trata de ceder, mediante la frmula de concesin, la gestin de los servicios pblicos, mientras que la titularidad de los mismos permanece en manos de la Administracin Pblica. Contratendencia: Rechazo social y poltico a las frmulas de privatizacin. Implicaciones: Mayor eficacia en la prestacin de los servicios pblicos. Debilitamiento de las estructuras de los organismos pblicos. Establecimiento de mecanismos efectivos de control y seguimiento de las concesiones. Nivel de impacto: Alto Grado de incertidumbre: Medio
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3.2
Configuracin incertidumbre
de
la
matriz
de
impacto-
Una vez identificadas las tendencias de cambio y evaluadas stas segn las variables de nivel de impacto y grado de incertidumbre, se procede a configurar la denominada matriz de impacto-incertidumbre. Las posiciones ms significativas que se observan en dicha matriz son las siguientes (ver Figura adjunta):
Posicin A: Tendencias inciertas (Incertidumbres crticas). Corresponde a los cuadrantes de la matriz en donde el nivel de impacto de las tendencias de cambio en la Ciudad de Burgos es altomedio y el grado de incertidumbre sobre su posibilidad de ocurrencia es alto-medio. Se trata de tendencias que nutren escenarios alternativos basados en incertidumbres crticas sobre el futuro de la ciudad; es decir, estos escenarios despliegan futuros diferentes debido al alto grado de incertidumbre existente en las tendencias de cambio analizadas. Posicin B: Tendencias ciertas. Comprende las tendencias de cambio que presentan un nivel de impacto alto-medio en la Ciudad de Burgos, pero con un grado de incertidumbre bajo sobre su posibilidad de ocurrencia. En este caso, se trata de tendencias que alimentan escenarios inerciales, fundamentados sobre certezas relativas al futuro de la ciudad; en otras palabras, estos escenarios dibujan el futuro como una prolongacin de las tendencias presentes. Posicin C: Tendencias poco relevantes. Incluye las tendencias de cambio que observan un nivel de impacto bajo en la Ciudad de Burgos. Independientemente de su grado de incertidumbre, estas
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tendencias son poco relevantes para el ejercicio de escenarios y, por tanto, son descartadas. Dado que en este ejercicio de prospectiva interesa disear una serie de escenarios alternativos para la Ciudad de Burgos debido a las incertidumbres que se observan de cara a su futuro desarrollo, interesa, por lo tanto, prestar particular atencin a la Posicin A, que recoge las tendencias crticas con un impacto y una incertidumbre elevadas. A continuacin, se muestran las matrices correspondientes a la evaluacin de las tendencias de cambio sociales, econmicas, tecnolgicas, ambientales, urbansticas y administrativas. En dicha evaluacin participaron cerca de 70 representantes de organismos pblicos y privados de la Ciudad de Burgos.
a) Evaluacin de las tendencias sociales

En la matriz de tendencias de cambio sociales (ver Figura adjunta) se valoraron 32 tendencias, de las cuales 17 correspondieron a tendencias crticas (impacto e incertidumbre elevados).
Entre las tendencias ms inciertas destacan aquellas relativas a los valores, los comportamientos socioculturales y los estilos de vida que la poblacin burgalesa puede mostrar en los prximos aos.
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b) Evaluacin de las tendencias econmicas

En la matriz de tendencias de cambio econmicas (ver Figura adjunta) se valoraron 23 tendencias, de las cuales 13 correspondieron a tendencias crticas (impacto e incertidumbre elevados).
Entre las tendencias ms inciertas destacan aquellas relativas a la organizacin y el control de la economa global, as como aquellas referentes a los principios y valores que regirn la gestin de las empresas en el futuro.
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c) Evaluacin de las tendencias tecnolgicas

En la matriz de tendencias de cambio tecnolgicas (ver Figura adjunta) se valoraron 22 tendencias, de las cuales 14 correspondieron a tendencias crticas (impacto e incertidumbre elevados).
Entre las tendencias ms inciertas destacan aquellas relativas a la posible evolucin de las tecnologas ms innovadoras que muestran mayor capacidad para incidir en el desarrollo socioeconmico y ambiental de nuestra sociedad. Asimismo, se detectan incertidumbres relevantes sobre la actitud de las Administraciones Pblicas y los ciudadanos a las innovaciones tecnolgicas.
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d) Evaluacin de las tendencias ambientales, urbansticas y polticas

En la matriz de tendencias de cambio ambientales, urbansticas y polticas (ver Figura adjunta) se valoraron 30 tendencias, de las cuales 21 correspondieron a tendencias crticas (impacto e incertidumbre elevados).
Entre las tendencias ms inciertas destacan aquellas relativas al nivel de intensidad que pueden desplegar en el futuro el cambio climtico y otros riesgos ambientales, as como el grado de aceptacin de la sociedad de las polticas de desarrollo sostenible. De igual forma, se observan incertidumbres importantes respecto a la implantacin efectiva de nuevos modelos de gobernanza en las Administraciones Locales.
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4
Construccin de escenarios
La siguiente etapa de la metodologa empleada en este estudio de prospectiva persigue la construccin de una serie de escenarios, que representen de modo consistente y plausible los diversos futuros a los que previsiblemente se enfrenta la Ciudad de Burgos en el horizonte temporal del ao 2016. El proceso seguido para crear los escenarios de futuro ha constado de cinco pasos, que se detallan a continuacin. En este proceso han participado expertos de la capital burgalesa con el propsito de disminuir el riesgo de discrecionalidad y subjetividad en la eleccin de los ejes de escenarios. Paso 1: Establecimiento de las premisas bsicas para la construccin de escenarios Paso 2: Identificacin de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios Paso 3: Agrupacin de las incertidumbres crticas Paso 4: Eleccin de los ejes principales de escenarios Paso 5: Configuracin de los escenarios
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4.1 Establecimiento de las premisas bsicas para la construccin de escenarios

Para disear escenarios de futuro es preciso identificar las principales fuerzas impulsoras del cambio que previsiblemente afectarn al fenmeno analizado y articularlas en dos ejes ortogonales entre s. As, dichos ejes representarn las fuerzas que impulsarn los cambios ms relevantes en los escenarios de futuro. En la eleccin de estos ejes deben cumplirse dos condiciones: 1 Condicin: Explicacin relevante. Se seleccionan aquellas tendencias de cambio que muestran un mayor impacto potencial en el fenmeno estudiado (la Ciudad de Burgos) y un mayor grado de incertidumbre sobre su posible ocurrencia en el horizonte temporal considerado (ao 2016). Estas variables son las denominadas incertidumbres crticas (ver Figura adjunta).
2 Condicin: Relacin independiente. Los ejes principales deben ser independientes entre s para disear escenarios con un suficiente grado de diferenciacin. Si, por el contrario, dichos ejes fueran dependientes entre s, entonces las fuentes de incertidumbre seran comunes o parecidas, con lo cual el diseo de escenarios quedara sustancialmente empobrecido y reducido a dos opciones alternativas. De este modo, los ejes de los escenarios deben ser ortogonales para representar variables independientes (ver Figura adjunta).
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En suma, para satisfacer estas dos condiciones deben elegirse aquellas incertidumbres crticas ms representativas o la combinacin de varias de ellas en familias homogneas con el fin de configurar las dos fuerzas impulsoras del cambio de la Ciudad de Burgos. Esta tarea constituye un proceso iterativo en el que se prueban diferentes agrupaciones de tendencias hasta obtener un par de ejes que sean representativos de los posibles cambios y que tambin sean independientes entre s.
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4.2 Identificacin de las tendencias de cambio comunes a todos los escenarios

Se han identificado y agrupado todas las tendencias ciertas, aquellas que mostraban un grado de incertidumbre bajo en las matrices del epgrafe 3.2. Estas tendencias se materializarn cualquiera que sea el futuro escenificado para el horizonte temporal del ao 2016 (ver Figura adjunta).
Del anlisis de estas tendencias de cambio, consideradas como ciertas, pueden extraerse un conjunto de conclusiones generales, matizadas algunas de ellas por determinadas incertidumbres. Envejecimiento de la poblacin. El progresivo envejecimiento de la poblacin modificar la estructura demogrfica de la poblacin espaola. Previsiblemente, la esperanza de vida seguir aumentando hasta alcanzar los 90 aos de media en torno al ao 2025. Este logro sanitario junto con las bajas tasas de natalidad incrementarn el peso relativo de los mayores en la pirmide de poblacin espaola, con todas las cargas econmicas y sociales que ello conllevar. Este desequilibrio demogrfico se tratar de ajustar mediante la importacin concertada de mano de obra de los pases en desarrollo o bien mediante la exportacin de puestos de trabajo. Variaciones en la estructura familiar. La familia tradicional espaola, compuesta por una pareja, nios y personas mayores, perder importancia relativa debido a la disminucin de su tamao, al incremento de las familias monoparentales y al aumento de las
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personas que viven solas. En las ciudades espaolas abundarn las familias ms pequeas y con estructuras ms complejas. Ante esta tendencia surgen incgnitas sobre cmo se gobernar la complejidad del nuevo tejido familiar y si aumentarn los riesgos de exclusin social de los ms dbiles. Incremento de la presin migratoria. El flujo de inmigrantes hacia Espaa se mantendr durante la prxima dcada, aunque con oscilaciones en su intensidad, lo cual modificar la tradicional estructura sociocultural del pas. A las diferencias histricas entre las diversas regiones espaolas, se les unirn ahora nuevas culturas procedentes de otros continentes con races culturales bien diferentes. La capacidad de la sociedad espaola para asimilar a los nuevos entrantes y para tolerar nuevos patrones de comportamiento constituye una incgnita a medio plazo. La magnitud de los flujos migratorios obligar a atajar el problema en sus races, aumentando la ayuda al desarrollo de las economas ms empobrecidas. Aspiracin a una mayor calidad de vida. A pesar de coyunturas econmicas poco favorables, en los prximos aos la sociedad espaola transitar por una senda de continuado progreso social y econmico, con claras aspiraciones a mejorar su calidad de vida. En este punto la incertidumbre surge sobre si dicha aspiracin se orientar hacia un mayor consumo de bienes, servicios y espacio edificado, o bien bascular hacia la preservacin de los recursos naturales y los valores culturales. Emergencia de nuevas potencias industriales. Existe un acuerdo generalizado sobre la futura evolucin de la estructura econmica del planeta, segn la cual cobrarn mayor protagonismo las nuevas potencias industriales (China, India, Brasil y Rusia), mientras que disminuir el peso relativo de los pases de la OCDE. Surgen dudas sobre si esta redistribucin del poder econmico a nivel global ser capaz de disminuir de forma notable los actuales niveles de pobreza. Encarecimiento de las materias primas. El encarecimiento de los minerales, productos energticos y alimentos aparece como una tendencia ampliamente aceptada. Se argumenta que a medio plazo las economas emergentes aumentarn esta demanda para satisfacer sus necesidades industriales y de consumo. La duda surge sobre si este encarecimiento podr ser convenientemente gestionado sin provocar graves conflictos y profundas crisis econmicas. Cambios en el mundo corporativo. Respecto al mbito futuro en el que operarn las empresas, cabe definirlo por el creciente nmero de empresas globales, por la mayor heterogeneidad y segmentacin de los mercados, por la reduccin del ciclo de vida de los productos de consumo y por la consideracin de nuevos criterios de localizacin empresarial en el territorio. Permanencia de las fuentes tradicionales de energa. A pesar de las numerosas incertidumbres que rodean el campo energtico, hay un consenso elevado sobre la permanencia a medio plazo de las fuentes tradicionales de energa, como son los hidrocarburos, el agua y el carbn. La cuestin es si la explotacin de estos recursos ser
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respetuosa con el medio ambiente y si ser capaz de dar respuesta a las necesidades energticas del planeta. Progresos continuados en las tecnologas maduras. Para aquellas tecnologas que actualmente se encuentran en fase de intenso desarrollo y prximas a una fase de madurez (caso de los sistemas de informacin y comunicacin y de los procesos de automatizacin industrial), se pronostican avances progresivos e incrementales en los prximos aos. Innovaciones en los medios de transporte de largo recorrido. Las redes del ferrocarril de alta velocidad experimentarn avances notables gracias a la apuesta continuada de los gobiernos y los ciudadanos por este modo de transporte. Asimismo, se espera la aparicin de una nueva generacin de aviones ms respetuosos con el medio ambiente y con un mantenimiento ms eficiente. Agravamiento del cambio climtico. La progresin del cambio climtico se considera un invariante en este estudio. En este sentido, se prev un aumento progresivo del calentamiento global, lo cual agravar entre otras cuestiones los episodios de sequas, los incendios forestales, la devastacin de las tormentas tropicales, el lento aumento del nivel del mar, la extensin de las enfermedades tropicales fuera de sus zonas tradicionales de influencia y el incremento del nmero de refugiados climticos. Prdida de biodiversidad. La disminucin de especies animales y vegetales proseguir inexorablemente durante los prximos aos debido a la sobreexplotacin de los recursos naturales, la contaminacin y el calentamiento global. La prdida de biodiversidad limitar enormemente la capacidad de recuperacin de los ecosistemas del planeta, dada su vulnerabilidad a los cambios climticos. En consonancia con lo anterior, es previsible que aumente la huella ecolgica de la especie humana sobre el planeta. Alcance de la crisis econmica. En el verano del ao 2007, a raz del afloramiento de las hipotecas subprime en Estados Unidos, arranc la actual crisis econmica que ha afectado con indiscutible intensidad a toda la economa global. En este ejercicio de prospectiva se asume que la crisis se mantendr al menos hasta el ao 2010. A partir de esa fecha, la posible evolucin y extensin de la crisis en el tiempo resulta difcil de pronosticar y, por tanto, se enmarca dentro del captulo de incertidumbres.
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4.3 Agrupacin de las incertidumbres crticas

A partir de las matrices de impacto-incertidumbre elaboradas en el epgrafe 3.2, se han seleccionado las incertidumbres crticas, es decir aquellas tendencias de cambio que han sido evaluadas con un impacto alto-medio y con una incertidumbre alta-media. Dichas incertidumbres crticas se han agrupado en cinco conglomerados que muestran una serie de afinidades comunes. Esta agrupacin difiere de las familias temticas utilizadas previamente en la etapa de anlisis. Conglomerado I: Transformaciones econmicas Conglomerado II: Avances tecnolgicos Conglomerado III: Valores y comportamientos socio-culturales Conglomerado IV: Patrones urbansticos Conglomerado V: Modelos de gobernanza En primer lugar, se han identificado dos conglomerados de incertidumbres crticas de rango global (ver Figura adjunta). Se trata de las transformaciones econmicas y los avances tecnolgicos. Estos factores de cambio estn generados por el entorno geopoltico, econmico y tecnolgico comn a los pases ms desarrollados, en el que opera la ciudad y su rea de influencia prxima. Sobre estas tendencias existe escasa o nula capacidad de intervencin por parte de los agentes socioeconmicos burgaleses.
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En segundo lugar, se ha establecido un conglomerado de incertidumbres crticas de tipo social (ver Figura adjunta). Bsicamente, se trata de los valores y comportamientos socioculturales, que suelen generarse a nivel regional y local, es decir por el entorno prximo a la ciudad.
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En tercer lugar, se han configurado dos conglomerados de incertidumbres crticas de rango local (ver Figura adjunta). Se trata de los patrones urbansticos y los modelos de gobernanza. Son factores de cambio sobre los cuales la capacidad de intervencin y gestin de los agentes locales burgaleses es mucho mayor que en los anteriores conglomerados. Esto es debido a que existen a priori conocimientos, capacidades y recursos a nivel local para llegar a actuar sobre las tendencias, siempre y cuando haya voluntad poltica y social.
A partir de estos cinco conglomerados de incertidumbres crticas para la Ciudad de Burgos, se ha decidido que los tres primeros conglomerados transformaciones econmicas, avances tecnolgicos, valores y comportamientos socio-culturalessean utilizados para configurar los ejes principales de escenarios, mientras que los dos ltimos conglomerados patrones urbansticos y modelos de gobernanzasean empleados para determinar las posibles implicaciones de los escenarios en la ciudad. En otras palabras, los escenarios se construyen a partir de las incertidumbres crticas sobre las cuales los agentes locales tienen menor capacidad de intervencin.
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4.4 Eleccin de los ejes principales de escenarios

A partir de los conglomerados I, II y III de incertidumbres crticas obtenidos en el paso anterior, se han elegido los dos ejes principales de escenarios (ver Figura adjunta):
EJE HORIZONTAL (H): Evolucin del contexto global en el que opera la Ciudad de Burgos. Por tanto, este eje recoge todas aquellas incertidumbres de futuro relativas a la evolucin del modelo econmico, al comportamiento empresarial, a la aparicin de innovaciones tecnolgicas, a la situacin del medio ambiente y a la disponibilidad de recursos energticos. EJE VERTICAL (V): Evolucin de los valores sociales de los agentes locales la Ciudad de Burgos. Por tanto, este eje recoge la posible evolucin de los valores familiares, de los rasgos sociales, de los comportamientos socio-culturales, de los valores del colectivo empresarial y de los valores de la ciudad entendida como conjunto. El nivel de independencia que muestran estos ejes entre s garantiza a priori que las fuentes de incertidumbre sean distintas y que, por lo tanto, los escenarios sean suficientemente diferenciados.
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Seguidamente, los ejes de escenarios elegidos se caracterizan mediante una serie de atributos que explican las incertidumbres crticas que afronta la ciudad. Concretamente, el eje horizontal evolucin del contexto global comprende las siguientes incertidumbres crticas: Contexto econmico: evolucin y salida de la crisis econmica; transformacin del modelo econmico global; comportamiento del ciclo econmico; velocidad del proceso de globalizacin; construccin de la Unin Europea; cambios en la gestin empresarial. Contexto tecnolgico: desarrollo de nuevas fuentes de energa aparicin de innovaciones tecnolgicas rupturistas; avances en los sectores industriales; desarrollo de tecnologas ms sostenibles; progresos en medicina; acceso global a la tecnologa. Contexto ambiental y energtico: existencia de recursos para afrontar el cambio climtico; disponibilidad de fuentes energticas alternativas; periodicidad e intensidad de las crisis energticas; encarecimiento de la energa. En cuanto al eje vertical evolucin de los valores locales, ste agrupa las siguientes incertidumbres crticas: Valores del colectivo familiar: fortaleza de los lazos y las redes familiares; aceptacin social de las nuevas estructuras familiares; papel de la mujer en la familia; apoyo a los miembros dependientes (nios, mayores y discapacitados). Rasgos del colectivo social: movilidad geogrfica y social de la poblacin; incorporacin de la mujer al mercado laboral; inclusin social de inmigrantes y minoras; heterogeneidad de la sociedad; nivel de aceptacin de los principios de tolerancia y solidaridad. Comportamientos socio-culturales: demanda de formacin, cultura y ocio; estilos de vida; nivel de concienciacin ambiental y social; nivel de integracin en una sociedad multicultural; aceptacin social de innovaciones. Perfil del colectivo empresarial: actitud emprendedora; incorporacin de innovaciones en el tejido productivo; adaptabilidad del sistema productivo a los cambios del entorno. Valores del colectivo ciudad: interpretacin de la identidad local (cosmopolita ve. localista); ilusin en proyectos de futuro; peso territorial y competencial de la ciudad; elementos diferenciales de la imagen de ciudad.
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Los dos ejes alcanzan los siguientes valores mximos y mnimos en sus extremos, tal y como se muestra en la Figura adjunta.
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4.5 Configuracin de los escenarios

La eleccin y caracterizacin de los dos ejes principales permite esbozar cuatro escenarios para la Ciudad de Burgos. Los cuatro escenarios que se muestran en la Figura adjunta esbozan acontecimientos hipotticos que pueden ocurrir en el horizonte del ao 2016, basados en la investigacin de fuentes documentales y en la opinin de los expertos locales que han participado en el estudio de prospectiva. Consecuentemente, ninguno de estos escenarios puede considerarse como una prediccin exacta de acontecimientos futuros, sino que simplemente constituyen hiptesis exploratorias de lo que puede ocurrir en el horizonte temporal considerado.
En los captulos siguientes se describen y despliegan en detalle cada uno de los cuatro escenarios, tomando en consideracin los contextos econmico, tecnolgico, ambiental y energtico globales en los que opera la capital burgalesa. Asimismo, se realiza una aproximacin en cada escenario a la previsible evolucin social y cultural de la ciudad en el horizonte del ao 2016. Posteriormente, se determinan las implicaciones que cada escenario puede presentar para el desarrollo futuro del sistema funcional urbano de Burgos. Dichas implicaciones se refieren a la estructura y el tejido social, a la estructura productiva local, a la industria, a los servicios, a los sistemas de accesibilidad y movilidad urbana, al modelo territorial y a la estructura espacial urbana, a los servicios pblicos y al sistema de gobernanza.
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Despliegue e implicaciones del Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016)
5.1 Despliegue del Escenario A
Este escenario tiene lugar cuando el contexto econmico y tecnolgico externo a la capital burgalesa es particularmente favorable y al mismo tiempo cuando los valores locales predominantes se caracterizan por ser socialmente responsables, receptivos a las innovaciones y emprendedores para impulsar nuevas actividades tanto productivas como sociales (ver Figura adjunta).
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A.1) Contexto econmico global (circa 2016).
Este escenario ilustra una recuperacin econmica progresiva y firme, acompaada por un profundo cambio del modelo econmico. El contexto econmico se caracteriza por crear grandes oportunidades para las empresas ms competitivas, sean grandes o pequeas, por aunar desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental, y por imponer un elevado nivel de competencia a los tejidos productivos locales. La intensa crisis vivida durante el perodo 2008-2010 sirvi como detonante para impulsar un modelo econmico ms respetuoso con el medio ambiente y con el desarrollo humano. De hecho, en 2006 se estn aplicando nuevos modelos globales de desarrollo econmico ms equilibrados y justos, que estn resolviendo los problemas ms acuciantes de pobreza en los pases del Tercer Mundo. A partir del ao 2010 se ha disfrutado de una larga bonanza econmica con crisis cclicas relativamente suaves. Los espasmos especulativos, propios del sistema capitalista, se controlan mejor que en pocas pretritas. Prevalece una baja volatilidad de los tipos de inters y de las principales divisas. El proceso de globalizacin y el flujo de intercambios comerciales se ha mantenido imparable durante los ltimos aos, pero haciendo un gran esfuerzo por ajustarlo al nivel de desarrollo de cada pas con el fin de minimizar los fuertes desequilibrios y brechas sociales que se produjeron a principios del siglo. La Unin Europea ha absorbido con xito las incorporaciones de pases que se produjeron en el ao 2006 y est preparada para aadir nuevos socios. Esta situacin ha sido posible gracias a la puesta en marcha de polticas que han impulsado una mayor cohesin territorial y el desarrollo comercial entre sus miembros. La globalizacin ya no se percibe como una amenaza gracias a un eficaz sistema de subsidios al desempleo y de programas de formacin continua que compensan a los trabajadores por la inseguridad laboral generada por la dinmica de la economa global. Los mercados de consumo globales son muy dinmicos y socialmente responsables. Los consumidores imponen un elevado nivel de exigencias a las empresas para que proporcionen productos y servicios de alta calidad y a precios competitivos sin menoscabar los derechos humanos. Las grandes corporaciones multinacionales prosperan y por todas las regiones, guiando sus actuaciones por un de responsabilidad social hacia el medio ambiente, locales y las prcticas laborales. Este comportamiento sustancialmente su imagen ante el consumidor. se extienden gran sentido las culturas ha mejorado
La gestin de las empresas que compiten a nivel global se caracteriza por ser muy flexible e innovadora. Destaca el papel principal que las empresas medianas estn jugando en los mercados internacionales como generadoras de innovacin y empleo.
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A.2) Contexto tecnolgico global (circa 2016).
En este escenario de futuro se producen innovaciones tecnolgicas de carcter rupturista, que alumbran una nueva era de desarrollo en la cual podrn abordarse con xito algunos de los principales retos sociales y ambientales de la humanidad. En el sector de la energa se han producido progresos relevantes en materia de licuefaccin y gasificacin del carbn, que aumentan su eficiencia energtica, disminuyen sus emisiones contaminantes y permiten secuestrar eficazmente el CO2 emitido. Estos progresos han posibilitado la explotacin de vastos yacimientos carbonferos como recurso sustitutivo del petrleo y gas en las centrales trmicas. Con relacin a la energa de fisin nuclear, se han producido avances importantes en el diseo de reactores, en la gestin de residuos, en el desmantelamiento de instalaciones obsoletas as como en los sistemas de seguridad de las centrales, dando lugar a una nueva generacin de centrales nucleares ms seguras y eficientes. Se han producido avances tecnolgicos prometedores en relacin con la fusin nuclear, pero sus resultados no sern aprovechables hasta ms all del ao 2050. Los avances experimentados en los sistemas fotovoltaicos han aumentado notablemente los rendimientos de la energa solar y, por tanto, han propiciado el desarrollo de esta fuente energtica. Se han desarrollado nanomquinas capaces de ensamblar objetos tomo a tomo, molcula a molcula, de abajo a arriba. Estos progresos en nanotecnologa han conducido a subsecuentes avances en otros sectores, como la energa, el transporte y la electrnica. La biotecnologa y la genmica han seguido aportando desarrollos tecnolgicos con amplias aplicaciones en alimentacin y salud. Hay que resaltar los progresos aadidos de la convergencia entre nanotecnologa, biotecnologa y tecnologas de informacin. Gracias a los avances mdicos producidos en las fases de prevencin, diagnstico y tratamiento de las enfermedades, en los pases ms desarrollados se alcanzan los 90 aos de edad en condiciones funcionales y mentales aceptables. Asimismo, nuevos materiales y dispositivos inteligentes han facilitado el seguimiento de los enfermos fuera de los entornos hospitalarios, permitiendo su monitorizacin y tratamiento en sus propios hogares. El sector de la automocin vive una intensa revolucin tecnolgica. Por un lado, se han resuelto muchas barreras tcnicas y logsticas para aplicar las pilas de combustible de hidrgeno en los vehculos. Por otro lado, la aplicacin de nuevos materiales ultraligeros con mejores prestaciones que el acero han reducido sensiblemente el peso de los vehculos y han aumentado su vida media. Los procesos industriales han experimentado transformaciones radicales. Muchos de ellos estn diseados como ecosistemas que optimizan el uso de suministros y energa, que reciclan sus desechos para ser reutilizados posteriormente en otros procesos y que eliminan prcticamente las emisiones contaminantes.
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Existe un acceso global ms equitativo a la tecnologa, lo que ha permitido disminuir la brecha tecnolgica entre estratos sociales y entre pases desarrollados y subdesarrollados.
A.3) Contexto ambiental y energtico global (circa 2016). En este

escenario, a pesar del gran nmero de problemas pendientes por resolver, se respira un cierto aire de optimismo acerca de las posibilidades de mejorar los niveles de desarrollo humano y preservar el patrimonio natural. Los pases ms ricos han impulsar las ecotecnologas y contaminantes. La filosofa econmicos y sociales con recursos naturales. reaccionado de forma decidida para as reducir drsticamente las emisiones dominante es prosperar en trminos menos consumo de energa, agua y
Los organismos multilaterales y los gobiernos de los principales bloques econmicos son perfectamente conscientes de la necesidad de implantar una estrategia de desarrollo sostenible a nivel global si se desea preservar el planeta. La ecuacin que est transformando el orden socioeconmico en favor de la sostenibilidad es la suma de las innovaciones tecnolgicas ligadas a los aspectos ambientales, la desmaterializacin de la economa, la concienciacin social y los cambios polticos. Las crisis energticas todava perviven, pero se han suavizado notablemente gracias al menor peso de los combustibles fsiles en la cesta energtica y a un mejor control de la demanda. El encarecimiento de la energa se ha atenuado debido a la conjuncin de diversos factores: descubrimiento de nuevas reservas petrolferas, desarrollo de nuevas tcnicas extractivas, rehabilitacin de la energa nuclear y puesta en marcha de las energas renovables a gran escala. A pesar de que la migracin de energas fsiles tradicionales a energas renovables tiene un elevado coste por el reajuste de los sistemas logstico y comercial de las compaas proveedoras, este cambio se est llevando a cabo gracias al fuerte impulso de los gobiernos y a la fuerte concienciacin social.
A.4) Evolucin de los valores locales (circa 2016). En este escenario,

la sociedad burgalesa opera bajo unos valores avanzados y liberales (ver Figura adjunta). Colectivo familiar: En la capital burgalesa proliferan los nuevos modelos familiares con una amplia aceptacin social. A pesar de la heterogeneidad de estructuras familiares y de la dispora de algunos miembros, los lazos entre las familias no se han debilitado gracias a la conexin en red facilitada por las nuevas tecnologas. Existe un nuevo pacto social integeneracional e intergneros. La mujer disfruta de una intensa actividad laboral porque se ha liberado de muchas tareas de atencin a los miembros dependientes --nios, mayores y discapacitados gracias a las mayores prestaciones de
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los servicios asistenciales pblicos y privados. Los jvenes se emancipan a una edad ms temprana gracias a las abundantes oportunidades de empleo y a una mayor accesibilidad a la vivienda. Colectivo social: La poblacin burgalesa observa una alta movilidad geogrfica y social, que le lleva a desplazarse a otros lugares sin ataduras y a progresar sin impedimentos dentro de la escala social si se poseen las cualidades adecuadas. La mujer tiene una posicin igualitaria y reconocida en el mercado laboral. Los inmigrantes tienen oportunidades y canales bien establecidos para integrarse en la sociedad local. Burgos se ha convertido en una ciudad multicultural y los burgaleses aceptan de buen grado este hecho. La sociedad burgalesa se rige por criterios de solidaridad, tolerancia y meritocracia. Se valora en alto grado la independencia personal, pero se respetan los valores familiares y culturales. La mayora de los jvenes muestran una clara orientacin solidaria hacia los problemas ambientales y sociales. En suma, los objetivos de autorrealizacin de la poblacin estn ms basados en valores espirituales que consumistas.
Comportamientos socio-culturales: El constante incremento de la poblacin con estudios universitarios y la mejora del nivel cultural ha trascendido en unas demandas sociales ms informadas, objetivas y responsables. El cambio en las estructuras sociodemogrficas, el nuevo papel de la mujer as como la diversidad tnica y cultural han potenciado la heterogeneidad de la poblacin y el desarrollo de modelos sociales alternativos. Los estilos de vida urbanos son dispares y efmeros en el tiempo. Tanto las nuevas tecnologas como cualquier tipo de novedad son fcil y rpidamente aceptadas por el grueso de la sociedad local.
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Colectivo empresarial: Es muy emprendedor y abierto a nuevas ideas, incorpora con rapidez las innovaciones al tejido productivo local y se adapta con prontitud a los cambios del entorno. Los empresarios burgaleses estn bien formados y se mueven con soltura en los mercados internacionales. Colectivo ciudad: La identidad local se ha reforzado por el espritu plural, incluyente y cosmopolita de los burgaleses. La ciudad ha sido capaz de crear una imagen diferenciada dentro del sistema urbano europeo, de aumentar su peso territorial y de ilusionarse por los proyectos de futuro.
5.2 Implicaciones del Escenario A en el sistema funcional urbano de Burgos

Para prosperar en un escenario que se desenvuelve en un contexto global muy dinmico y con unos valores locales progresistas, la Ciudad de Burgos debe contar con amplias capacidades y potentes recursos para aprovechar con xito las oportunidades de desarrollo. En este contexto, la ciudad debe liderar los cambios profundos que se producen en los modelos econmicos, sociales y ambientales a nivel global y aplicarlos en la escena local. En suma, estamos ante un escenario marcado ms por la voluntad de transformacin local que por la necesidad que impone el entorno en la ciudad (ver Figura adjunta).
A.a) Estructura y tejido social (circa 2016). Sociedad compleja, muy

heterognea y multicultural, capaz de atraer y acoger a una gran variedad de perfiles sociales y culturales. Este atributo ha impulsado el crecimiento poblacional de la ciudad hasta superar la cifra de 200.000 habitantes, tendencia que se mantiene de cara a los aos venideros.
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La modificacin del modelo familiar de corte tradicional ha dado lugar a estructura familiares ms diversas y frgiles en la ciudad, que demandan mayor atencin de los servicios sociales. Asimismo, la variedad tipolgica de unidades familiares ha originado una gran disparidad de necesidades en materia de vivienda y equipamientos colectivos, que la ciudad se ha esforzado en atender debidamente. Concretamente, destaca la elevada demanda de equipamientos para mayores dependientes y de servicios de proximidad para ancianos que viven solos. A nivel local y nacional se ha tomado una amplia batera de medidas para reforzar la unidad familiar. Entre ellas destacan las ayudas a familias con miembros con fuertes problemas de dependencia y la implantacin de educacin infantil gratuita y de calidad desde los 0 aos. Todo ello ha liberado a muchas mujeres de fuertes cargas familiares y les ha permitido consolidar y mejorar su posicin en el mercado laboral. Finalmente, ha quedado desterrado el modelo de familia sustentador masculino/esposa dependiente. Por todo ello, la tasa de natalidad est creciendo y hay firmes esperanzas de alcanzar el deseado reemplazo generacional de 2,1 hijos por mujer. Asimismo, la llegada de inmigrantes durante la primera dcada del siglo XXI ha ayudado a invertir la tendencia demogrfica. Gracias a la buena marcha de la economa, los flujos migratorios de pases en vas de desarrollo se mantienen, pero de forma ms controlada y restrictiva; en cambio, han aumentado considerablemente los inmigrantes de pases europeos con formacin muy cualificada. Salvo excepciones, los inmigrantes forneos se han integrado adecuadamente en el tejido social burgals. A este fenmeno ha contribuido una acertada poltica de educacin y empleo por parte del municipio as como a la mentalidad abierta y tolerante de las nuevas generaciones de burgaleses. Puede decirse que existen puntos de encuentro entre la poblacin autctona y los inmigrantes, que facilitan la colaboracin entre grupos culturales y tnicos muy diferentes. Finalmente, la segunda generacin de inmigrantes est mejor formada y motivada que sus padres para enfrentarse a los retos de una sociedad avanzada. A grandes rasgos, puede afirmarse que la Ciudad de Burgos disfruta de una mayor distribucin de la renta y del bienestar social, que se traduce en una menor violencia urbana. En cualquier caso, persisten las desigualdades sociales y han surgido nuevas formas de exclusin social ligadas a la precariedad en el empleo, que se atenan por la bonanza econmica. Las demandas sociales son adecuadamente cubiertas por la oferta conjunta de organismos pblicos y privados (ONGs), que actan eficaz y eficientemente, tanto paliando como previniendo situaciones de exclusin social. En este escenario, el tejido social de Burgos es fuerte y muy vitalista. La Sociedad Civil est bien organizada y acta con rapidez ante la emergencia de conflictos sociales. Las demandas sociales de los ciudadanos son numerosas y llegan con fluidez a los rganos de gobierno de las entidades pblicas y privadas que gestionan los servicios sociales locales.
A.b) Estructura productiva local (circa 2016). Como en muchos otros

territorios urbanos espaoles y europeos, en Burgos prevalece un modelo de desarrollo econmico basado en el crecimiento, pero sin violentar el medio ambiente. El PIB per cpita burgals ha alcanzado la media europea (UE-15).
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El modelo econmico de la ciudad presenta un perfil ms integrado en lugar de la excesiva especializacin y fragmentacin sectorial, propia de finales del siglo XX. Sin despreciar la inversin externa, hay una clara apuesta por la potenciacin del desarrollo endgeno a partir de los recursos locales y regionales. El nuevo modelo productivo burgals est basado en el conocimiento, la formacin, el crecimiento de la productividad y el fomento de la competitividad exterior. En este escenario, las empresas burgalesas son muy innovadoras, es decir, aparte de lanzar nuevos productos o utilizar los ltimos avances tecnolgicos, son capaces de reinventar sus modelos de negocio y procesos de trabajo, crear nuevos mercados donde antes no los haba o aprovechar mejor los actuales, seleccionar las mejores ideas y ponerlas en el mercado en un tiempo rcord. Esto significa planificar a largo plazo, reinventar la estrategia, aumentar la velocidad operativa y alimentarse de inteligencia y conocimiento. El time to market es esencial y para ello es preciso conocer en tiempo real las necesidades de los clientes. En otras palabras, se trata de pasar de una cultura de eficiencia a otra de creatividad. El mercado laboral de Burgos es muy dinmico, genera empleo altamente cualificado y las tasas de desempleo estn por debajo de la media europea. Gracias a la calidad y eficacia de los programas de formacin continua puestos en marcha por la Junta de Castilla y Len con el apoyo del Ayuntamiento, la ciudad es capaz de reeducar y recolocar con rapidez a los trabajadores locales para que satisfagan las necesidades cambiantes de las empresas locales. Asimismo, Burgos cuenta con eficaces programas para atraer mano de obra cualificada del exterior que posibilite el cambio de modelo de desarrollo. La oferta formativa de la ciudad es de alta calidad y a la carta, capaz de responder con prontitud e, incluso, anticiparse a las necesidades del tejido productivo mediante el anlisis de tendencias globales. Aunque el sistema educativo local tiene capacidad limitada para atender todas las necesidades, s es capaz de producir en reas prioritarias perfiles especializados, orientados a nichos. Se trata de un sistema caro y estresante para las instituciones educativas, que requiere una intensa y continua coordinacin entre agentes formadores y empresas locales.
A.c) Industria (circa 2016). En este escenario, el nivel de rivalidad en los

mercados globales, europeos y nacionales es muy fuerte debido al dinamismo de la economa y la elevada exigencia de la demanda. Por tanto, este contexto impone a la industria burgalesa las condiciones siguientes: intensa innovacin en productos y procesos industriales, atraccin de inversiones exteriores, potenciacin de las PYMEs locales, orientacin de las pequeas industrias a mercados concretos y muy especializados, elevada cualificacin de los recursos humanos, disponibilidad de infraestructuras productivas y apoyos intangibles, accesibilidad al capital riesgo, colaboracin voluntaria entre empresas para abordar proyectos de I+D, comercializacin en red, aceptacin del riesgo y puesta en marcha de actuaciones pblicas que faciliten el desarrollo espontneo. Bajo estas condiciones, la base industrial burgalesa ha crecido y se ha diversificado considerablemente, dando lugar a un aumento del PIB y empleo industrial en la economa local. Frente a los sectores tradicionales han
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emergido sectores de fuerte valor aadido y de carcter innovador gracias a polticas de diversificacin concntrica y excntrica. Por un lado, se ha producido una diversificacin concntrica en torno a los sectores de automocin y agroalimentacin mediante la incorporacin de nuevos segmentos de mercado, productos, tecnologas y servicios especializados. Por otro lado, se ha logrado una diversificacin excntrica mediante la atraccin de nuevos sectores industriales que han aprovechado la excelente posicin estratgica de la ciudad, concretamente en las reas de energas renovables, ciencias de la salud, aeronutica, defensa y telecomunicaciones. Todo ello ha provocado una oleada de inversiones industriales forneas a la regin, que han sido bien acogidas por los burgaleses. En cuanto al sector construccin burgals, ste ha sufrido una profunda modernizacin y especializacin; de hecho, gran nmero de oficios estn automatizados y se utilizan muchas piezas prefabricadas. Es un sector concienciado con los problemas ambientales ya que los nuevos edificios son bioclimticos y las nuevas obras pblicas se someten a estrictos criterios de sostenibilidad. Estos avances se reflejan en procesos operativos ms racionales y eficientes desde la ptica energtica, en una extensa industrializacin de los procesos constructivos y en el empleo de materiales ms respetuosos con el medio ambiente. En materia de medio ambiente, las estrictas normativas europeas sobre el control de emisiones en sectores fuertemente contaminantes han supuesto una pesada carga en la cuenta de resultados de algunas industriales locales. Sin embargo, la accin concertada entre empresarios y gobierno regional ha facilitado la transicin hacia tecnologas menos contaminantes. Esta transformacin del sector industrial ha requerido la readaptacin de numerosos espacios industriales a las necesidades de las nuevas empresas, tanto en trminos funcionales como de diseo urbano, con el objetivo primordial de facilitar los contactos y la configuracin de redes. Aparte de los tradicionales edificios de oficinas y polgonos industriales, la ciudad cuenta con una amplia e innovadora oferta de espacios productivos muy especializados, como son los parques tecnolgicos, cientficos y empresariales, as como las zonas de actividades logsticas. Dichos espacios tratan de facilitar la interaccin interna y externamente, por lo que estn bien conectados entre si tanto desde un punto de vista fsico (gracias al manejable tamao de Burgos) como virtual (gracias a las TICs). El Parque Tecnolgico de Burgos ha sido un xito y trata ahora de definir con mayor precisin su perfil dentro de la red de parques espaoles.
A.d) Servicios (circa 2016). En este escenario, el sector terciario burgals

ha crecido en trminos de produccin y empleo, pero sobre todo ha ganado en especializacin, articulacin y en valor aadido. Burgos se ha convertido en un polo de servicios avanzados parejo a Valladolid, mientras que al mismo tiempo disfruta de un pujante turismo cultural-urbano-idiomtico con gran proyeccin internacional. Todo ello queda reforzado y complementado por un comercio muy innovador que ha aumentado notablemente la centralidad comercial de la ciudad. La oferta de servicios productivos de alto valor aadido (financieros, consultora, ingeniera, publicidad, jurdicos, etc.) se ha incrementado mucho
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en los ltimos aos, como fiel reflejo de la pujanza de la industria burgalesa y del creciente nmero de centros de decisin empresarial en la ciudad. Los servicios productivos locales han aumentado sus capacidades y prestaciones, al mismo tiempo que operan en redes supralocales asociados con otras empresas externas a la ciudad para prestar servicios altamente especializados que no pueden ofrecerse en Burgos. Por otro lado, son numerosas las empresas de servicios burgalesas que han ganado cuota de mercado en mercados nacionales y europeos. En general, se trata de servicios intensivos en el uso de nuevas tecnologas, muy innovadores en la concepcin del modelo de negocio y con personal altamente cualificado. Finalmente, cabe destacar que al calor de la industria y la universidad ha surgido un incipiente, pero atractivo grupo de servicios ligados al conocimiento. Burgos se ha posicionado en la vanguardia de los servicios de logstica gracias al crecimiento industrial, a la internacionalizacin de las empresas locales y al buen funcionamiento de la Red CYLOG impulsada por la Junta de Castilla y Len. La logstica se concibe como un factor de dinamizacin empresarial, por lo que presta particular atencin a las necesidades especficas de las PYMEs burgalesas. El cluster de servicios articulado en torno al sector turismo ha experimentado un fuerte impulso gracias a una decidida poltica de innovacin y diferenciacin de los productos tursticos burgaleses as como por la mejora de las comunicaciones, el atractivo de los equipamientos culturales y la calidad del cluster hoteles-restauracin-comercio. Todo esto ha permitido posicionar a la ciudad como un atractivo destino de escala intermedia con excelentes recursos culturales y monumentales, capaces de satisfacer las expectativas de microsegmentos muy sofisticados del turismo cultural y urbano. El xito turstico se debe a una serie de iniciativas bien articuladas entre si: productos ajustados a las expectativas de los microsegmentos de la demanda turstica (circuitos culturales, festivales especializados, etc.); las estrategias estn basadas en la innovacin y diferenciacin; se han establecido alianzas y sinergias entre destinos complementarios; la promocin es diferenciada y especializada; los canales de informacin y evaluacin son on-line; el destino est planificado y gestionado de forma integral; la movilidad urbana es sostenible y ecoeficiente; las edificaciones estn integradas en el paisaje urbano; se ha mejorado la calidad y diversidad de los servicios comerciales y de ocio; la actividad turstica es respetuosa con las condiciones sociales y ambientales de la ciudad, evitando a toda costa convertir el centro histrico en un parque temtico. En suma, Burgos se ha convertido en un destino turstico autntico, exclusivo y sin masificacin. Burgos se ha convertido en un polo cultural con una amplia oferta de servicios y espectculos, que constituye una importante fuente de desarrollo ciudadano y econmico. La oferta cultural burgalesa responde a las necesidades locales, pero tambin atiende a los segmentos ms especializados de las grandes metrpolis. Hay una gran rotacin de eventos culturales, entre las cuales surgen propuestas culturales costosas y arriesgadas, que, en ocasiones, ofrecen una rentabilidad dudosa. En este contexto ha emergido un potente cluster de PYMEs que da servicio al boyante sector cultural. El sector comercio burgals ha sufrido una indudable revolucin conducida por las exigencias de la demanda local y el espritu innovador de los comerciantes. El proceso de consumo burgals es muy selectivo dado que el
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consumidor es una persona muy informada y crtica a la hora de adquirir un producto. La disparidad de estilos de vida provoca que los mercados de consumo sean cada vez ms fragmentados y heterogneos, dando lugar a una gran multiplicidad de nichos que deben ser abordados con estrategias de micromarketing muy diferenciadas. Los consumidores son muy exigentes con las marcas comerciales y cuestionan con frecuencia la necesidad real de comprar ciertos productos para satisfacer sus necesidades prcticas o espirituales. Se practica un consumo tico y ecolgico, en el cual las motivaciones de compra van ms all de los estmulos generados por el precio y la marca, centrndose en preocupaciones de tipo filosfico. Se ha dado respuesta a las nuevas pautas de consumo mediante la aparicin de una amplia oferta de comercio especializado, dominado por empresas locales, que se suma a la oferta comercial de tipo generalista conducida por empresas nacionales y extranjeras. Los comercios ms obsoletos han desaparecido y han sido sustituidos por nuevas tipologas comerciales, que manejan indistintamente tanto el canal de venta presencial como el electrnico. Los establecimientos comerciales se esfuerzan por ejercer un comercio ambientalmente correcto, potencindose el reciclaje de productos. En suma, Burgos se ha convertido en un pequeo laboratorio donde se experimentan continuamente innovaciones comerciales ajustadas a las necesidades de las ciudades intermedias.
A.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). El

dinamismo econmico y la elevada exigencia social que caracterizan a este escenario requieren de una red de infraestructuras de transporte de altas prestaciones capaz de cubrir adecuadamente las necesidades de los agentes econmicos y sociales en el territorio burgals. La decidida apuesta nacional por el ferrocarril como medio de transporte de larga distancia ha permitido incorporar a Burgos en la red de alta velocidad. Esta mejora en la accesibilidad con el entorno suprarregional ha multiplicado el volumen de turistas en la ciudad y ha atrado muchas empresas de carcter innovador que huyen de la congestin de las grandes metrpolis. En este escenario existe la conexin de Burgos por ferrocarril de alta velocidad con Madrid y el Pas Vasco, mientras que est a punto de completarse el Corredor del Duero que une Barcelona con Oporto. La creacin de una eficaz red secundaria de infraestructuras se ha convertido en un factor determinante de la cohesin territorial y socioeconmica de la regin. Con este fin y para complementar los trazados de alta velocidad, se han recuperado antiguas redes ferroviarias. La resurreccin de este tipo de transporte ha sido posible gracias a las fuertes inversiones realizadas en materia de intermodalidad, tanto de pasajeros como de mercancas, que han facilitado de forma eficaz el intercambio entre diferentes medios. En el presente escenario, es probable que el aeropuerto burgals consolide e, incluso, aumente su trfico y el nmero de lneas de pasajeros, siempre y cuando se garantice su operatividad para distancias inferiores a los 3.000 kilmetros y superiores a los 500 kilmetros para no competir con el tren. Por el contrario, no parece viable que el aeropuerto de Villafra se convierta en un nodo de transporte de mercancas, dada la proximidad y alta capacidad del aeropuerto de Vitoria.
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La movilidad urbana en este escenario puede calificarse como elevada, gil y sostenible. Esto quiere decir que se produce un decidido impulso del transporte colectivo y de los medios de transporte no motorizados en la ciudad. Las principales arterias de la ciudad han sido reconfiguradas para otorgar prioridad al peatn, bicicleta y transporte colectivo frente al automvil. El diseo de los sistemas de transporte est indisolublemente ligado a los planes de uso de suelo, garantizando as que toda la poblacin tenga un fcil acceso a los modos de transporte colectivo. La concentracin espacial de los usos urbanos facilita el despliegue de diferentes opciones de transporte colectivo intra e interurbano, y reduce la dependencia del vehculo privado. El mayor uso del transporte colectivo permite recuperar la calle como espacio pblico para la movilidad no motorizada y la relacin social. Burgos cuenta con extensas redes dedicadas para uso exclusivo de la bicicleta. En este supuesto resulta crtica la conexin fluida mediante transporte colectivo entre el centro de la ciudad, el aeropuerto y la estacin de ferrocarril.
A.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016).

Este escenario favorece la implantacin de Directrices de Ordenacin del Territorio (DOT) muy innovadoras, que garantizan el control del crecimiento urbano y la preservacin del medio natural. Hay voluntad de transformacin de las polticas urbanas a nivel municipal y un claro espritu de colaboracin entre Junta y Ayuntamiento, razn por la cual es factible aprobar e implantar las DOT en Burgos y su provincia. Se incorpora la evaluacin ambiental como elemento determinante en los procesos de toma de decisiones de los planes territoriales y de ordenacin urbana. En este supuesto, las DOT formulan determinaciones de carcter estratgico e incorporan herramientas novedosas que promueven la coordinacin sectorial e intermunicipal en el territorio. Esta coordinacin y concertacin entre administraciones y agentes privados es posible porque existe un agente moderador que gua las reglas del juego urbanizador y resuelve conflictos de intereses. El desarrollo sostenible se configura como el objetivo central de las polticas econmicas, sociales y territoriales. Se observa un menor consumo de suelo urbano per cpita y una mayor proteccin del suelo virgen con el fin de no aumentar la huella ecolgica. Los planes urbansticos concentran los usos residenciales y dotan importantes reservas de suelo libre en torno a los ncleos urbanos con el fin de mantener sus funciones paisajsticas y de conexin ecolgica. El desarrollo territorial potencia la estructura polinuclear en lugar de la macrocefalia con el fin de equilibrar la estructura territorial y acoplar naturaleza y ciudad. En este escenario, el Ayuntamiento de Burgos mantiene polticas de gobierno claramente alineadas con los criterios de sostenibilidad. Se internalizan las externalidades ambientales en los presupuestos pblicos y, de manera transversal, en todas las reas y servicios locales. Existe un relevante apoyo financiero y tcnico dirigido a los agentes sociales y econmicos para que cumplan con los principios de sostenibilidad. Se otorga prioridad a los aspectos ambientales en la discusin de polticas locales, incluyendo con frecuencia la alternativa de crecimiento cero. Gracias a la decidida y continuada inversin en tecnologas y educacin ciudadana, los tcnicos municipales y los ciudadanos en general disfrutan de una slida cultura sobre el desarrollo sostenible.
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La capital burgalesa ha optado por un modelo de ciudad compacta, compleja y eficiente frente al modelo urbano de baja densidad y difuso en el territorio. Este modelo urbano alterna edificios en altura con abundantes espacios pblicos que facilitan las relaciones humanas, incorpora diferente modelos de transporte colectivos y privados, y proporciona servicios bsicos fcilmente accesibles para minimizar los desplazamientos en transporte motorizado. Hay un esfuerzo continuado por rehabilitar la ciudad consolidada, por renovar el tejido social y por conseguir un ajuste fino entre las necesidades residenciales y dotacionales. La regeneracin integral del centro urbano ha sido una estrategia clave para preservar un valioso patrimonio histrico-artstico y no vaciar de residentes el centro de Burgos, convirtindolo en un simple parque temtico para los turistas. Esto ha requerido la puesta en marcha de programas de revitalizacin de carcter integral por barrios, en los que se ha prestado particular atencin a la calidad ambiental. Las polticas de ahorro energtico implantadas en Burgos comienzan a mostrar resultados esperanzadores, sobre todo en los sectores de transporte, servicios y vivienda. El xito se debe tanto a los avances tecnolgicos como a la internalizacin de costes que impulsan a los consumidores a cambiar los sistemas energticos ms ineficientes por otros ms sostenibles. Han descendido los niveles de consumo per cpita en recursos energticos e hdricos, y en suelo urbano. Burgos goza de un mercado residencial muy dinmico y eficiente, en el cual se atienden adecuadamente las necesidades de las mltiples tipologas familiares y en el que existe un bajo ndice de desocupacin de viviendas. Esto ha sido posible gracias a la puesta en marcha de un complejo paquete de medidas jurdicas e incentivos econmicos, soportado por eficaces sistemas de informacin que proporcionan datos actualizados sobre la situacin del mercado inmobiliario local. Por otro lado, la amplia oferta de viviendas en rgimen de alquiler ha enfriado notablemente el mercado de compra, posibilitando el acceso a la vivienda a grandes capas de la poblacin. Los equipamientos pblicos se construyen con el propsito de que sean utilizables para mltiples funciones a lo largo del da o la semana. Se observa un abandono paulatino de los centros comerciales periurbanos en favor de las reas comerciales ms integradas en los tejidos urbanos. La ciudadana y los poderes pblicos, a travs de diversas organizaciones no gubernamentales, ejercen una vigilancia intensiva sobre las actuaciones urbansticas.
A.g) Servicios pblicos y gobernanza (circa 2016).
Se aprecian avances importantes en materia de gobernanza a nivel local, progresos que se reflejan en modelos de gobierno muy participativos y transparentes, donde se dan voluntariamente niveles altos de coordinacin entre Administraciones Pblicas y de cooperacin entre los diferentes agentes sociales, econmicos y polticos. Frente al gobierno municipal se encuentra una ciudadana activa, dispuesta a reclamar sus derechos, a ejercerlos y a asumir sus propias responsabilidades. El elevado nivel cultural de los votantes ha propiciado una clase poltica de notable calidad, capaz de anticiparse a las demandas sociales con las polticas apropiadas.
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En materia de modernizacin de las Administraciones Pblicas, en este escenario se observa una elevada exigencia ciudadana hacia las prestaciones de servicios de los organismos pblicos. Se exige que las tramitaciones administrativas sean efectuadas gilmente a travs de los medios electrnicos, lo que obliga a la Administracin Local a realizar un despliegue extensivo de nuevas tecnologas y a una intensa interactuacin con el ciudadano. De forma creciente, se demanda la adaptacin de los servicios pblicos a los intereses y las necesidades especficas de ciertos colectivos ciudadanos (jvenes, mayores, discapacitados, etc.). Por tanto, en este supuesto la Administracin es ms inteligente, emprendedora, abierta, responsable e integradora. Ante la elevada demanda ciudadana de servicios pblicos en este escenario, la Administracin Local no tiene ms opcin que externalizar la gestin de algunos servicios al sector privado mediante frmulas de concesin. Ahora bien, las concesiones se realizan de forma muy selectiva y sujetas a estrictos controles por parte de los organismos pblicos mediante normativas exigentes y reglamentos claros. Este enfoque en la prestacin de servicios obliga a una transformacin organizativa de las Administraciones con el fin de reforzar sus capacidades de supervisin y control bajo estrictos criterios de calidad. De hecho, las Administraciones cuentan con eficaces cuadros de mando que evalan continuamente la operativa de los servicios pblicos. En este escenario, la sociedad burgalesa aparece muy involucrada en los asuntos pblicos a travs del Tercer Sector. El fuerte peso que ha adquirido este sector ha dado lugar a que la Sociedad se haya vuelto ms vigilante y exigente hacia las actuaciones de las organizaciones sin nimo de lucro. Este nivel de exigencia se traduce en una mayor calidad de los servicios de las ONGs, en la creacin de organizaciones en los escalones sociales ms bsicos (nivel barrio), en una mayor profesionalizacin de los trabajadores del Tercer Sector y en un mayor control hacia dnde va el dinero. En Burgos se ha conseguido una mayor y ms efectiva coordinacin y concertacin entre las acciones de las diversas Administraciones Pblicas que confluyen en el mbito municipal. Estas Administraciones estn efectivamente integradas a la hora de prestar servicios al ciudadano, siendo el nivel local la pieza central de este esfuerzo integrador. Esta mayor eficacia en las acciones pblicas ha sido fruto de las intensas demandas sociales que exigan un comportamiento ms racional a las Administraciones. Se disfruta de un alto nivel de cooperacin pblico-privada, gracias a la proliferacin de foros de discusin en los que se buscan oportunidades conjuntas de actuacin y al establecimiento de acuerdos en los que se reparten las cargas y los beneficios entre actores pblicos y privados. Esta cooperacin funciona bien porque los retornos, tanto en el lado privado como el pblico, son claramente medibles. Cabe destacar la participacin activa del sector privado en los planes estratgicos de la ciudad. Se ha instaurado un modelo de gobierno local fundamentado en la participacin ciudadana y en la transparencia de las decisiones pblicas porque frente al gobierno se encuentra una ciudadana activa, dispuesta a reclamar sus derechos, a ejercerlos y a asumir sus propias responsabilidades. El elevado nivel cultural de los votantes ha propiciado una clase poltica de notable calidad, capaz de anticiparse a las demandas sociales con las polticas apropiadas. Los procesos de participacin son muy complejos y con multitud de canales de comunicacin bidireccionales entre ayuntamiento y ciudadanos.
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En algunos casos, los rganos de participacin estn organizados por los propios ciudadanos y son estimulados por los servicios municipales. Puede decirse que ha desaparecido el dirigismo poltico en la sociedad burgalesa ya que se practica una democracia participativa, fundamentada en la participacin deliberativa y en la Administracin con los administrados. En materia de financiacin local, los organismos pblicos operan de forma ms holgada porque hay una mayor optimizacin del gasto pblico y un menor fraude entre los ciudadanos a la hora de recaudar impuestos. Adicionalmente, se reciben generosas transferencias de recursos del Estado y la Junta. Existe un intenso y continuado proceso de reflexin estratgica, soportado por la eficaz labor de potentes observatorios urbanos. El plan estratgico se configura como la gua de desarrollo urbano con ciertas recomendaciones de carcter vinculante. El proceso tiene un carcter mixto pblico-privado y opera bajo un firme compromiso de los agentes locales.
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Despliegue e implicaciones del Escenario B: Ciudad Oportunista y Autocomplaciente (2016)
6.1 Despliegue del Escenario B
Este escenario se despliega en un contexto global dinmico y de recursos abundantes, pero en el cual los valores sociales predominantes en el entorno regional de la ciudad son conservadores y, por tanto, poco abiertos a planteamientos novedosos y a culturas forneas. Este supuesto escenifica un modelo en el cual la sociedad es poco consciente de los retos clave y en donde el poder poltico, econmico y cientfico prevalece sobre la base social (ver Figura adjunta).
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B.1) Contexto econmico (circa 2016). Aunque las condiciones generales

en que se desenvuelve la Ciudad Oportunista y Autocomplaciente guardan cierta similitud con lo expuesto para el Escenario A, existen diferencias apreciables entre ambos. Concretamente, este escenario ejemplifica la rpida recuperacin del contexto global sin que se produzca un cambio profundo del modelo econmico. La salida de la intensa crisis econmica de los aos 2008-2010 se consigui gracias a las abundantes ayudas y los generosos subsidios de los gobiernos, pero tan pronto se divis la salida de la recesin se volvieron a imponer las polticas econmicas de libre mercado y de corte neoliberal. Por esta razn, el modelo econmico vuelve a estar basado en el ms puro desarrollismo, en una escasa sensibilidad ambiental y en un proceso de globalizacin que propugna la apertura indiscriminada de las barreras comerciales. Los mayores defensores de este modelo son precisamente los pases de reciente industrializacin, que contemplan con enorme recelo el rol del gobierno en todas las esferas de la vida econmica y ciudadana. La precaria estabilidad geopoltica y la creciente brecha entre el mundo rico y pobre no han supuesto un impedimento insalvable para el desenvolvimiento y crecimiento de la actividad econmica. Esta evolucin positiva de la economa global puede explicarse por las sucesivas oleadas de nuevas tecnologas que han alimentado los procesos productivos en un contexto de rpida globalizacin y que han aumentado los ndices de productividad. La Unin Europea ha seguido admitiendo nuevos miembros que refuerzan su potencial de mercado y su msculo econmico, pero la construccin poltica del continente ha ido claramente por detrs de las expectativas marcadas. El dinamismo econmico se ha visto reforzado por la gran fluidez de los intercambios comerciales a nivel global y por la mayor movilidad corporativa en materia de localizacin-deslocalizacin territorial. Esta dinmica tiende a provocar una sucesin de movimientos espasmdicos y especulativos en la economa, con fuertes subidas seguidas de vertiginosos y virulentos descensos, en los que se depuran los excesos de los perodos de bonanza. El modelo econmico imperante, aparte de beneficiar a las PYMEs ms innovadoras y ms competitivas, ha dado lugar a una nueva generacin de gigantescas multinacionales, que operan a lo ancho de todo el globo de forma independiente de los gobiernos establecidos. Estos gigantes corporativos transfieren tecnologa, invierten capital y difunden conocimiento all donde estn presentes, pero tambin producen fuertes impactos socioeconmicos y ambientales, difciles de controlar por pases con pequeas economas.
B.2) Contexto tecnolgico (circa 2016).

Escenario B es similar al planteado en el A.
El contexto tecnolgico del
Se observan avances rupturistas en diversas tecnologas, pero con particular nfasis en nanotecnologa, biotecnologa y medicina. La
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diferencia fundamental de este escenario respecto al anterior radica en cmo y con qu intensidad la sociedad utiliza las diversas innovaciones tecnolgicas. Por ejemplo, el sector de automocin ha experimentado avances notables que han mejorado el rendimiento de los motores y su eficiencia energtica, pero todo ello ha disparado la demanda de movilidad tanto urbana como intraurbana. Se ha agravado la brecha tecnolgica entre el Norte rico y el Sur pobre. La transferencia tecnolgica se ha visto dificultada por el elevado precio de las tecnologas ms innovadoras y por la falta de voluntad de las grandes multinacionales y de los gobiernos ms desarrollados a difundir ampliamente sus beneficios. La sociedad sigue mitificando el poder de la tecnologa para hacer frente a los principales retos ambientales y socioeconmicos. Est muy extendida la creencia, segn la cual es factible extender los niveles de consumo de los pases ricos a todo el planeta gracias a los avances tecnolgicos actuales y venideros. De hecho, se desarrollan tecnologas muy novedosas, pero sin el afn de modificar los modelos socioeconmicos; en otras palabras, la tecnologa sustenta el orden establecido.
B.3) Contexto ambiental y energtico (circa 2016).
El Escenario B est marcado por una falta de compromiso global con el desarrollo sostenible, lo cual rinde como ineficaces muchos esfuerzos locales e individuales en materia de sostenibilidad y eficiencia energtica. Algunos pases pequeos muestran una elevada concienciacin ambiental, pero las grandes potencias industriales, ya sean antiguas o emergentes, se resisten a tomar medidas drsticas para reducir las emisiones contaminantes con el fin de no frenar su crecimiento econmico. Bajo estas condiciones han aumentado las emisiones de gases de efecto invernadero. El agua se ha convertido en un bien escaso y muy valioso, pero en el caso espaol no ha habido capacidad y voluntad poltica para establecer una gestin integral de los recursos hdricos. El acceso y la distribucin de estos recursos se resuelve mediante mecanismos de mercado; es decir, quien tiene ms dinero puede consumir ms. En los pases ms pobres, la escasez de agua se ha convertido en un problema de salud de primera magnitud. El incremento poblacional junto con el creciente consumo de energa, agua y otros recursos naturales han provocado un aumento considerable de la huella ecolgica en el planeta. Sin embargo, predomina la creencia de que la tecnologa podr reconducir los efectos perversos que un modelo de vida netamente desarrollista tiene sobre el medio natural. De hecho las innovaciones tecnolgicas estn atenuando a corto plazo ciertos impactos ambientales, pero a medio y largo plazo el dao puede ser irreversible. Los costes energticos son altos, pero asumibles por las economas ms desarrolladas gracias a que se ha diversificado notablemente la cesta energtica respecto a la pasada dependencia del petrleo.
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Esta diversificacin se ha logrado primando la energa nuclear de fisin y la energa generada en plantas limpias de carbn. Recientes innovaciones tecnolgicas en el campo fotovoltaico auguran un brillante porvenir a la energa solar.
B.4) Evolucin de los valores locales (circa 2016). En este escenario,

la sociedad burgalesa se rige mayoritariamente por valores tradicionales, pecuniarios y consumistas (ver Figura afjunta).
Colectivo familiar: No se han encontrado frmulas y acuerdos viables que resuelvan los grandes retos de la sociedad burgalesa: las bajas tasas de natalidad, la falta de atencin familiar hacia los mayores, la desigualdad de gnero y la dbil cohesin social. As pues, persisten los problemas que impiden la continuidad de la mujer en el puesto de trabajo, sobre todo durante el perodo de maternidad. De hecho, la mujer sigue dedicando ms horas diarias al trabajo domstico y al cuidado de los nios y mayores que el hombre. En suma, no hay suficiente voluntad colectiva para alcanzar un pacto social intergeneracional e intergneros, razn por la cual la unidad familiar est sufriendo fuertes embates. Colectivo social: A pesar de las oportunidades de empleo que existen en la Unin Europea, los jvenes burgaleses se resisten a desplazarse durante perodos largos de tiempo a otros pases debido a que las diferencias idiomticas y culturales siguen pesando mucho a la hora de romper con el arraigo local. La creciente poblacin inmigrante no ha sido efectivamente integrada en la sociedad local debido a las fallidas polticas de empleo y educacin, lo cual crea graves problemas en trminos de convivencia e identidad social. Ante esta situacin, la poblacin local ha reaccionado reafirmando
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sus races socioculturales tradicionales, cerrndose a aceptar nuevas formas de vida y diferentes patrones culturales, y provocando una cierta intolerancia ante los emigrantes y las minoras culturales. Comportamientos socio-culturales: A nivel de valores, prevalece el egosmo individual y de grupo sobre los sentimientos de solidaridad. Los jvenes muestran en general una actitud escapista ante los grandes problemas de la sociedad global, transmiten escaso inters por la poltica y se inclinan hacia el modelo capitalista que premia a los emprendedores en un entorno muy competitivo. A pesar de las altas tasas de escolarizacin y educacin universitaria, se observa una creciente banalizacin de las actividades culturales. Los estilos de vida predominantes son bastante homogneos y siguen patrones tradicionales. La sociedad local vive inmersa en una cultura de cambio e inmediatez, que impulsa el crecimiento del consumo sin reparar en sus graves impactos ambientales. La calidad de vida es sinnimo de consumo y signos externos. Se observa una pasividad social disfrazada de ocio y bienestar. Las nuevas tecnologas son rpidamente aceptadas y adoptadas por los estratos ms jvenes de la poblacin, pero calan lentamente en las edades ms avanzadas. Colectivo empresarial: Los empresarios burgaleses mantienen un perfil conservador muy adverso al riesgo. Tienden a incorporar las innovaciones slo cuando han sido ampliamente contrastadas en el exterior. Recelan de las novedades. Les cuesta mucho tiempo y esfuerzo adaptarse a los cambios del entorno. Colectivo ciudad: La identidad burgalesa se basa en valores predominantemente localistas y excluyentes. La ciudad no se ha preocupado por crear una imagen diferenciada respecto a otras ciudades similares en el contexto europeo. Los proyectos de futuro de carcter visionario son rechazados o bien ignorados, mientras que las preferencias locales se decantan hacia propuestas tangibles.
6.2 Implicaciones del Escenario B en el sistema funcional urbano de Burgos

Este es un escenario que se desenvuelve en un contexto global muy dinmico y con unos valores locales conservadores condiciona a la Ciudad de Burgos a reaccionar de forma retardada, pero segura ante las oportunidades de desarrollo. En este contexto, los indicadores locales son positivos; sin embargo, los agentes burgaleses son remisos a transformar su modelo de desarrollo. Existe un elevado riesgo de deslizamiento hacia una crisis estructural (ver Figura adjunta).
B.a) Estructura y tejido social (circa 2016).
En este escenario, la sociedad burgalesa es muy homognea y tiende a rechazar la disparidad cultural, razn por la cual tiene problemas para atraer y retener profesionales especializados que nutran sus actividades productivas y sociales. La poblacin sigue creciendo debido a la prosperidad econmica y al flujo de inmigrantes
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poco cualificados, pero no resulta un lugar particularmente atractivo para vivir para los estratos ms educados de la sociedad espaola y europea. Aparte del apoyo que recibe el modelo familiar de corte tradicional, apenas existen ayudas para las nuevas tipologas familiares. Tampoco la mujer recibe apoyo para compaginar las cargas familiares con las laborales. Por tanto, la natalidad sigue sin repuntar entre las parejas jvenes, mientras que los nacimientos aumentan entre las mujeres maduras. La buena marcha de la economa atena las tensiones en el colectivo familiar, pero no resuelve las tensiones latentes entre gneros y generaciones. En suma, el grado de envejecimiento de Burgos aumenta as como la tasa de dependencia, dando lugar a una elevada demanda de servicios dedicados a los mayores.
La migracin de carcter poco cualificado sigue fluyendo a la Ciudad de Burgos, pero no existen mecanismos y polticas para integrarla eficazmente. La exclusin social de los inmigrantes y el rechazo a la multiculturalidad han alimentado recurrentes conflictos en barrios ocupados por minoras forneas que se agrupan por afinidades tnicas y sociales. Los comportamientos conservadores y xenfobos tienden a incrementar la fragmentacin y el aislamiento espacial de los diferentes grupos sociales. El esfuerzo por integrar a los inmigrantes recae mayoritariamente en las Administraciones Pblicas ante la inhibicin de la Sociedad Civil. A pesar de la evolucin favorable de la economa local, la desequilibrada distribucin de la renta propiciada por el modelo de desarrollo vigente acenta las diferencias en el tejido social burgals. Puede afirmarse que la situacin local est dominada por ciclos recurrentes de bienestar y malestar social. Las demandas sociales bsicas son cubiertas por los organismos pblicos, pero stos no son capaces de atender adecuadamente las nuevas formas de exclusin que se producen en la ciudad.
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En este supuesto, el tejido social de Burgos es mucho menos vitalista que en el escenario anterior. A pesar de los estmulos de las Administraciones Pblicas, los burgaleses apenas toman iniciativas para debatir pblicamente sobre los problemas sociales de la ciudad. En la Sociedad Civil predominan las posiciones netamente reivindicativas frente a las deliberativas.
B.b) Estructura productiva local (circa 2016).
En este escenario prevalece en Burgos un modelo de desarrollo econmico basado en el crecimiento a ultranza, de alcance corto-placista y poco respetuoso con el medio ambiente. La prosperidad local alcanza la media europea (UE-15). El modelo productivo de la ciudad sigue mostrando una fuerte dependencia de sectores industriales maduros y motrices para otras actividades. Los esfuerzos por diversificar la economa local hacia sectores de alto valor aadido no se han visto coronados por el xito por falta de una clara visin estratgica por parte de las empresas y los organismos pblicos. El resultado es una economa local adormecida por la bonanza coyuntural, regida por objetivos cortoplacistas y volcada en centros de produccin de bajo valor aadido. En otras palabras, la crisis econmica del 2008-2010 pas sin provocar el cambio de modelo productivo. Las empresas burgalesas estn regidas por criterios de eficacia y eficiencia, prestndose escasa atencin a los de innovacin y creatividad. La nueva ola de prosperidad empuja a los empresarios a obtener el mximo beneficio a corto plazo. Las empresas burgalesas an no han asumido que las inversiones en I+D constituyen un factor clave para aumentar su competitividad a travs de la introduccin de nuevos procesos y productos. El mercado laboral es muy dinmico, pero predomina la generacin de empleo escasamente cualificado. Las tasas de desempleo se encuentran centro de la media europea gracias al buen funcionamiento de la economa local. No obstante, sigue habiendo problemas para reciclar a los trabajadores menos cualificados que con frecuencia pasan a engrosar el grupo de desempleados de larga duracin. La oferta formativa en la capital burgalesa es de carcter generalista. Los centros dotan a los alumnos con capacidades bsicas, mientras que las empresas especializan y complementan dicha formacin. Se trata de un sistema muy pragmtico, orientado a resultados inmediatos y con una elevada capacidad para generar titulados, sobre todo tcnicos cualificados.
B.c) Industria (circa 2016). La base industrial burgalesa es muy similar a

la existente antes de la crisis del 2008-2010, pivotando as en torno a los sectores de automocin, agroalimentacin y construccin. Ha existido una poltica dirigida a consolidar y potenciar los sectores motrices tradicionales de la industria burgalesa mediante el refuerzo de sus clusters y de sus factores de competitividad segn las tendencias globales de la industria. Esta poltica ha permitido preservar los centros de produccin y logstica; sin embargo, no ha impedido el abandono de las sedes sociales y los centros de I+D de la ciudad. La presencia del AVE ha reforzado esta tendencia. En el sector construccin local, apenas se aprecian progresos en los procesos de prefabricacin e industrializacin debido a la fuerte resistencia de
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la demanda final por habitar en viviendas que incorporen nuevos sistemas constructivos y materiales diferentes a los tradicionales. S se ha producido la modernizacin de algunos procesos constructivos con el fin de aumentar la productividad y reducir costes en el sector. El modelo de negocio vuelve a ser cortoplacista y especulativo. La falta de compromiso con el medio ambiente por parte de algunas empresas locales ha suscitado la reprobacin y la imposicin de multas en varias ocasiones por los organismos europeos. En general, las empresas burgalesas son reticentes a cumplir estrictamente los criterios de sostenibilidad por su fuerte impacto econmico. En este escenario prevalece la demanda de espacios productivos de corte tradicional, como son los edificios de oficinas y polgonos industriales, frente a los espacios muy especializados, como son los parques tecnolgicos y cientficos. Prevalece la superficie disponible y el precio asequible sobre la calidad de los espacios productivos. Las actividades industriales implantadas en Burgos requieren suelo urbanizado abundante y barato.
B.d) Servicios (circa 2016).
En este escenario, a pesar de la bonanza econmica, languidecen los servicios avanzados que han emigrado hacia otras ciudades de mayor rango funcional. La razn principal es la ausencia de centros de decisin empresarial en la capital burgalesa que contraten directamente servicios productivos. A pesar del crecimiento experimentado por el sector terciario, Burgos no ha sido capaz de alcanzar la centralidad de ciudades como Valladolid o Zaragoza. Resulta paradigmtico el caso de la prdida de las entidades financieras locales tras la fusin de todas las cajas de ahorro de la regin en una sola entidad financiera. El sector logstico ha experimentado un fuerte impulso tras la puesta en marcha de la Red Cylog, que conecta los cuatro corredores bsicos de transporte que atraviesan la Comunidad de Castilla y Len con diversos puertos espaoles y portugueses. Gracias a su posicin central en esta red, Burgos se ha convertido en una excelente plataforma para producir y exportar. Concretamente, el centro Logstico de Villafra se ha visto beneficiado por la llegada de numerosas empresas que desean mejorar sus canales de distribucin en Espaa y en el exterior. Burgos ha apostado claramente por un turismo cultural de tipo masivo, el cual se caracteriza por visitar los principales monumentos sin incorporar excesiva carga cultural, por alojarse en hoteles que respondan a los estndares tradicionales y por dedicar tiempo para compras, descanso y entretenimiento. Para este tipo de turismo, tan atractivos son los recursos monumentales como los edificios emblemticos contemporneos, los lugares de compras, los restaurantes y los grandes espectculos. Consecuentemente, la oferta cultural en la ciudad es generalista, masiva y orientada a grandes segmentos de la poblacin. Las propuestas culturales suelen ser muy costosas y con elevada rotacin ya que persiguen mantener la proyeccin externa a la ciudad. La ciudad debe reinventarse constantemente para lograr la recurrencia de los visitantes. En este escenario, el comercio burgals est dominado por un mercado de consumo exuberante y despreocupado. El marketing de consumo ha contribuido a la creacin de una sociedad acomodaticia que encuentra en los
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centros comerciales todo tipo de soluciones a sus demandas. Los consumidores estn poco formados en materia de desarrollo sostenible, no discriminan los productos segn los criterios de sostenibilidad y evidentemente no estn dispuestos a pagar por ello. Por tanto, no existe el ecoconsumo y los comercios locales no destacan por su capacidad de innovacin, creatividad y uso intensivo de las nuevas tecnologas. En trminos generales, el comercio burgals est orientado a la satisfaccin de la demanda masiva, es decir est poco especializado y dominado por franquicias nacionales e internacionales. Todo ello ha provocado la degradacin del comercio de barrio en favor de las grandes superficies as como la evasin de una parte significativa del consumo local de alto poder adquisitivo hacia Valladolid y Madrid.
B.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En

este escenario predomina el transporte por carretera frente a otros modos de transporte. Durante los ltimos aos, se han realizado fuertes inversiones pblicas y privadas en carreteras de altas prestaciones, pero se ha dedicado menor atencin a la red secundaria. Concretamente, la conexin viaria de Burgos ha quedado muy reforzada por la finalizacin de los ejes transversales que unen entre si las principales ciudades de Castilla y Len. En suma, el transporte por carretera sigue dominando tanto en los viajes generados por pasajeros y mercancas. Burgos ha quedado convenientemente conectada a la red de ferrocarril de alta velocidad, reforzando su relacin de dependencia respecto a Valladoli y Madrid. La red de alta velocidad se ha desplegado extensamente por todo el pas; sin embargo, se ha descuidado la red secundaria impidiendo as mejorar la capilaridad territorial de este modo de transporte. Los servicios regionales de ferrocarril no estn a la altura de las nuevas demandas, por lo que no pueden competir frente al automvil privado y el autobs. En este escenario ha aumentado levemente el trfico de pasajeros en el aeropuerto, sobre todo aquellos procedentes de otros pases europeos que visitan la regin por motivos tursticos. No se ha logrado un acuerdo entre los agentes locales y las autoridades aeroportuarias para realizar inversiones que incrementen su operatividad. Respecto a la movilidad urbana, cabe destacar en este escenario el desarrollo limitado del transporte colectivo. En amplias zonas de la ciudad y de su alfoz resulta inviable implantar sistemas de transporte colectivo por la excesiva dispersin de usos y la baja densidad de los mismos. Prevalece el transporte puerta a puerta frente al transporte pblico. El uso de la bicicleta en la ciudad es muy marginal ante la escasa atencin que se presta a este modo no motorizado. Todo ello genera un aumento en la congestin viaria y una palpable disminucin en la calidad del transporte colectivo.
B.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016).

Este escenario resulta particularmente desfavorable para la implantacin efectiva de las Directrices de Ordenacin Territorial (DOT) ya que los agentes locales operan ms cmodamente en un contexto desregulado en el cual pueden materializar actuaciones cortoplacistas. As pues, existe una fuerte resistencia en los grandes municipios a ceder sus competencias urbansticas en favor de una estrategia territorial comprensiva e integradora.
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En este supuesto, las estrategias de ordenacin territorial se concentran en la construccin de infraestructuras de transporte y en la localizacin de grandes equipamientos urbanos de acuerdo con las demandas procedentes de los agentes econmicos. La proteccin del medio natural se circunscribe prcticamente a aquellas zonas o reductos declarados de inters natural, pero el resto del territorio queda muy expuesto a las acciones urbanizadoras. Los principios del desarrollo sostenible no se incorporan de forma extensiva, sino complementaria, en las polticas urbanas y territoriales. Sigue aumentando el consumo de suelo urbano per cpita y consecuentemente la huella ecolgica. Aunque el centro de Burgos corresponde a un modelo de ciudad compacta, en su alfoz ha prevalecido la dispersin de usos de baja densidad. De hecho, en la periferia de la urbe burgalesa han proliferado proyectos inmobiliarios caracterizados por una clara falta de criterios de sostenibilidad y guiados exclusivamente por las demandas vidas de amplio espacio residencial. El proceso de rehabilitacin del centro antiguo de Burgos avanza por impulsos discontinuos, llevados a cabo bsicamente por la iniciativa pblica cuando dispone de recursos financieros. El sector privado no muestra gran inters por invertir en el centro de la ciudad dados los pinges beneficios que obtiene en la periferia urbana. Las polticas de ahorro energtico en Burgos no estn siendo tan eficaces como sera deseable debido a los comportamientos sociales orientados al consumo y desinhibidos de la problemtica ambiental. De hecho, se est produciendo un lento despegue de la arquitectura bioclimtica. Los criterios bioclimticos se aplican exclusivamente en el diseo urbano y en la edificacin bsicamente por imperativo de la normativa legal y no por exigencias de la demanda. La arquitectura burgalesa tiende a exaltar la expresin plstica en detrimento de las consideraciones ambientales. A pesar de las fuertes convulsiones que sufre el mercado inmobiliario en los perodos de crisis econmica, la vivienda sigue siendo cara tanto para comprar como para alquilar. Esta situacin obliga a las Administraciones a efectuar cuantiosas inversiones para promocionar viviendas sociales que satisfagan las necesidades de las clases menos pudientes. En Burgos existe un voluminoso parque de viviendas desocupadas, mientras que la demanda de suelo urbanizable para usos residenciales en la periferia es muy fuerte.
B.g) Servicios pblicos y gobernanza (circa 2016).
Las condiciones inherentes al Escenario B favorecen un sistema de gobernanza a nivel local poco participativo y opaco, en el que con frecuencia surgen enfrentamientos entre los agentes polticos, sociales y econmicos. En cuanto a los procesos de modernizacin, las Administraciones Pblicas han realizado un esfuerzo por activar canales que atiendan las demandas ciudadanas de consulta e informacin, pero son escasas las tramitaciones administrativas que se resuelven por va electrnica. Hay una mnima interaccin con los ciudadanos porque apenas se tramitan quejas en las oficinas pblicas. Entre los funcionarios municipales se observa una fuerte resistencia a transformar los procesos operativos de sus respectivos servicios y a dotar de mayor transparencia a sus decisiones. En suma, es una Administracin cerrada y adversa al riesgo que supone todo cambio.
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En un contexto econmico en el cual prevalecen las doctrinas neoliberales, el sector privado juega un rol dominante en la prestacin de servicios pblicos en la capital burgalesa a travs de frmulas de privatizacin, concesin o externalizacin, propiciadas desde las propias Administraciones Pblicas. Ante el aumento del poder de los agentes econmicos y las grandes corporaciones, se observa una prdida de gobernabilidad local. Los bienes pblicos de calidad (aire limpio, agua limpia, educacin, etc.) se proporcionan selectivamente a ciertos grupos sociales, excluyendo a los dems. En este escenario, el Tercer Sector sufre una evidente debilidad operativa. Los burgaleses aportan dinero a las ONGs para lavar su conciencia social, pero no se preocupan por la eficacia y eficiencia de sus aportaciones. Ante ese bajo nivel de exigencia ciudadana y la dbil vigilancia de las Administraciones sobre las ONGs, se producen episodios escandalosos que distancian a la Sociedad de las labores sociales. El Tercer Sector se orienta a cubrir las brechas sociales con actuaciones coyunturales y asistencialistas. Existe una insuficiente coordinacin entre las diversas Administraciones Pblicas que operan en Burgos al considerarse que este esfuerzo acta en detrimento de la eficacia administrativa a corto plazo. La concertacin de actuaciones pblicas resulta particularmente complicada a nivel local, donde prevalece un fuerte espritu de independencia. Las iniciativas locales de ndole supramunicipal no reciben el apoyo ni los recursos debidos por parte de la Administracin de rango superior. En la Ciudad de Burgos se cuestiona abiertamente la eficacia de los procesos participativos. La participacin y transparencia del gobierno local se cie a la aplicacin del procedimiento administrativo comn, no aplicndose frmulas participativas innovadoras y efectivas. Frente al gobierno se encuentra una ciudadana pasiva, poco dispuesta a defender y ejercer sus derechos. La Ciudad cuenta con un plan estratgico, pero ste opera bsicamente como herramienta de marketing poltico y para suavizar las tensiones locales. El plan est dominado por los agentes privados, que tratan de imponer visiones cortoplacistas en el desarrollo de la ciudad. El plan no tiene carcter vinculante, apenas es indicativo y no refleja compromiso alguno por parte de los agentes locales.
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Despliegue e implicaciones del Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvencin (2016)
7.1 Despliegue del Escenario C
De acuerdo con este escenario, el contexto global en el que opera la Ciudad de Burgos se encuentra estancado, mientras que los valores predominantes a nivel local son decididamente abiertos e innovadores. Este supuesto escenifica el fracaso de un modelo socioeconmico al tiempo que la sociedad burgalesa reacciona y trata de construir un modelo alternativo (ver Figura adjunta).
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C.1) Contexto econmico (circa 2016). La larga onda de crecimiento que

haba disfrutado el mundo desarrollado durante la primera dcada del siglo XXI sufri un sbito frenazo en el ao 2008. Aunque a principios del 2011 haba pasado lo peor de la tormenta econmica y se inici una tmida senda de crecimiento, la economa global no ha sido capaz de salir de un letargo dominado por bajas tasas de crecimiento, altos niveles de desempleo y recuperaciones fallidas. Este escenario describe la voluntad por cambiar el modelo econmico al mismo tiempo que expresa la frustracin de los agentes econmicos y los ciudadanos por la carencia de recursos y medios para efectuar dicha transformacin de forma efectiva y rpida. Una visin general de la economa mundial nos muestra a las naciones ms desarrolladas experimentando bajos ratios de crecimiento, a las economas emergentes sufriendo una profunda crisis de reconversin industrial y a los pases en desarrollo experimentando muchas dificultades para volver a tasas saludables de crecimiento. El largo estancamiento de la economa mundial ha ralentizado el proceso de globalizacin y ha reducido el volumen de intercambios comerciales. A pesar de sus impactos negativos, esta crisis ha provocado reflexiones profundas y crticas sobre el modelo econmico anterior y poco a poco se estn poniendo los cimientos de un nuevo orden econmico y social en el que prevalezca un desarrollo ms equilibrado en el planeta. Los gobernantes y los propios ciudadanos son conscientes de que esta transformacin ser saludable y que terminar ofreciendo beneficios a largo plazo. El frenazo de la maquinaria econmico-tecnolgica ha dado una buena oportunidad a los lderes del planeta a evaluar crticamente el modelo globalizador que se haba desplegado durante la ltima dcada del siglo XX y la primera dcada del nuevo siglo. Las naciones ms desarrolladas mantienen un comportamiento solidario con los pases en vas de desarrollo, habiendo establecido polticas que suavizan los aranceles comerciales y as mantienen un flujo comercial que no ahoga a los ms pobres. A pesar de la atona del crecimiento, se observan signos positivos que inducen a pensar que el sistema econmico se est saneando de cara a una futura recuperacin. Los movimientos especulativos en el sistema financiero y en el inmobiliario prcticamente han cesado dada la falta de claras oportunidades de futuro y a la decidida accin de las autoridades monetarias. Con el fin de reactivar la economa, desde el lado del gasto pblico se impulsan las infraestructuras y los equipamientos relacionados con la innovacin y la calidad de vida. La crisis de las economas ms avanzadas ha empujado volmenes de inversin apreciables hacia algunos pases en vas de desarrollo en busca de nuevos mercados y de mano de obra muy barata para manufacturar sus productos industriales. Evidentemente, esta estrategia ha beneficiado a algunos pases en vas de desarrollo. En este contexto poco favorable, la capacidad exportadora de la economa europea se ha visto mermada debido a la disminucin de los intercambios comerciales con otros bloques econmicos. Sin
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embargo, el negocio comercial entre los pases miembros se mantiene en unos niveles razonables, lo que otorga una gran estabilidad a la base productiva. Aparte del tema econmico, la Unin Europea sigue apostando decididamente por avanzar en la construccin poltica y en la cohesin social del continente.
C.2) Contexto tecnolgico (circa 2016). En este escenario apenas se han

desarrollado nuevas tecnologas de carcter rupturista; en producido modestas innovaciones de tipo incremental, significativamente en el modelo socioeconmico. Las difunden progresivamente y presentan un mayor ciclo de escenarios precedentes. su lugar, se han que no inciden innovaciones se vida que en los
Hay un retraso significativo en la aparicin de nuevas soluciones tecnolgicas que rompan la dependencia de las energas fsiles. La energa de fisin nuclear se contempla como una alternativa coyuntural a la crisis energtica hasta que surjan fuentes alternativas ms fiables y seguras. No obstante, la desconfianza social hacia esta fuente energtica sigue siendo elevada. El proceso de miniaturizacin de la electrnica ha alcanzado su lmite, bloqueando nuevos avances que aumenten la velocidad y el volumen del tratamiento de informacin. En cuanto a la nanotecnologa y la biotecnologa, se han producido algunos desarrollos fallidos que han tenido efectos negativos en el medio ambiente y en la salud humana, produciendo as el cuestionamiento tico de dichas innovaciones. La medicina ha experimentado avances importantes en el tratamiento de algunas enfermedades mortales, pero el elevado coste de sus aplicaciones comerciales impide su amplia difusin entre la poblacin mundial. Las tan esperadas innovaciones en automocin han resultado estar plagadas de barreras tcnicas que las han encarecido notablemente, imposibilitando su desarrollo comercial a precios competitivos. En su lugar, la industria del automvil ha optado por reducir el tamao de los vehculos, disminuir sus prestaciones y progresar en la optimizacin de los motores en trminos de consumo y emisiones. Las innovaciones en transporte ferroviario y areo han estado condicionadas por el encarecimiento de la energa. As, el ferrocarril, tanto en su modalidad tradicional como de alta velocidad, ha recibido un fuerte apoyo pblico, dando lugar a desarrollos tecnolgicos muy innovadores. Mientras que en aviacin civil las innovaciones han estado relacionadas con el desarrollo de motores ms eficientes y nuevos materiales que aligeran el peso de las aeronaves. Los procesos industriales han optimizado al mximo la eficiencia energtica y la utilizacin de recursos y suministros. Con este fin, las empresas han incorporado soluciones tecnolgicas ampliamente contrastadas en el mercado, que aportan claras y rpidas disminuciones en los costes industriales, huyendo de tecnologas sofisticadas que no ofrecen eficiencias inmediatas.
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Con el afn de acortar la brecha tecnolgica entre pases ricos y pobres, se han implantado programas que tratan de facilitar el acceso de los pases en desarrollo a la tecnologa de tipo bsico y no superflua, que sea til para impulsar el desarrollo humano. Tras el fracaso experimentado por ciertos desarrollos tecnolgicos existe una extensa frustracin social respecto a la tecnologa. En amplias esferas sociales prevalece la desmitificacin de la tecnologa como solucin ltima a los graves problemas que atenazan a la humanidad. Sin rechazar tajantemente la tecnologa, comienza a relativizarse su utilidad en muchos mbitos.
C.3) Contexto ambiental y energtico (circa 2016). El lento desarrollo

econmico y tecnolgico junto con la crisis energtica estn generando algunos beneficios ambientales, como son la disminucin de la huella ecolgica y los niveles de contaminacin. Las polticas de ahorro energtico unidas al estancamiento de la actividad productiva han dado lugar a un descenso significativo de los niveles de emisiones contaminantes a la atmsfera. La energa renovable de origen solar ha experimentado un incremento espectacular en el mercado residencial e industrial. Las importantes ayudas pblicas para mejorar la eficiencia energtica en las empresas y las viviendas as como el exhaustivo reciclaje de todo tipo de residuos han provocado un ligero descenso de la huella ecolgica por primera vez en muchos decenios. El acceso al agua potable ha sido reconocido como un derecho universal por las Naciones Unidas. En muchas reas del planeta escasea la disponibilidad de agua fresca debido al aumento de la contaminacin provocada por sustancias qumicas y residuos urbanos, fruto del incremento poblacional. La concienciacin y movilizacin social sobre los temas ambientales es muy fuerte en todos los estratos de la Sociedad. Esta presin social trasciende obviamente en las polticas de los gobiernos, que han alcanzado acuerdos sustanciales para promover los criterios de sostenibilidad. Los desastres provocados por el cambio climtico se han tomado como una oportunidad para abordar un cambio radical en el desarrollo y as hacerlo ms sostenible. Los pases ms ricos han tomado la decisin de invertir anualmente al menos el 1% de su PIB para hacer ms eficientes sus sistemas productivos y energticos, reduciendo su dependencia de los combustibles fsiles. El consumo energtico global ha crecido debido al fuerte desarrollo de las nuevas potencias industriales. Consecuentemente, el precio de la energa se ha ido incrementando de forma sostenida, alcanzando niveles que han terminado por modificar los comportamientos de las empresas y los ciudadanos.
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C.4) Evolucin de los valores locales (circa 2016). En este escenario,

la sociedad burgalesa sufre un profundo desencanto con el modelo socieconmico establecido desde finales del siglo XX, que ha terminado provocando una larga crisis. Este estado de nimo la conduce a replantear profundamente su modelo de desarrollo con el fin afrontar el futuro de forma ms equilibrada y sostenible (ver Figura adjunta).
Colectivo familiar: La larga crisis econmica no ha ayudado a remontar los bajos ndices de natalidad, incluso entre la poblacin inmigrante. Consecuentemente, la pirmide de poblacin burgalesa envejece, disminuyendo las cohortes de edad de poblacin activa. La falta de oportunidades ha estimulado el estrechamiento solidario de los lazos familiares as como el reagrupamiento de los individuos en torno a la familia, que aparece como un baluarte eficaz para sortear los malos tiempos. Por tanto, vuelven a convivir en el mismo espacio residencial diferentes generaciones, mientras que la edad de emancipacin de los jvenes se retrasa notablemente. Este escenario ha propiciado un entendimiento pragmtico entre gneros y generaciones con el fin de adaptarse de la forma ms eficaz posible a las limitaciones cotidianas. Colectivo social: Las escasas expectativas que ofrece la economa espaola, en general, y la burgalesa, en particular, han provocado que se frenen los flujos migratorios hacia nuestro pas. Incluso, se ha producido un cierto retorno de inmigrantes a sus pases de origen con el apoyo del gobierno. Asimismo, se ha frenado la movilidad geogrfica por falta de oportunidades laborales, aunque las generaciones ms jvenes se mueven mucho durante su etapa formativa. Aparte del grupo dominante de extraccin castellana, la poblacin local est configurada por pequeos grupos muy heterogneos, de diversos orgenes tnicos y culturales, que conviven sin grandes conflictos gracias a la solidaridad y tolerancia.
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Comportamientos socio-culturales: La gran tolerancia social y cultural de la ciudad est permitiendo sortear las fricciones sociales que surgen entre burgaleses e inmigrantes debido a la escasez de oportunidades econmicas. Se ha producido un profundo cambio en los valores sociales: se abandona el consumismo a ultranza en favor de la religiosidad o del compromiso personal con el resto de la sociedad. La larga crisis unida a una fuerte concienciacin social hacia los temas ambientales ha provocado una transformacin notable en los estilos de vida y en los patrones de consumo. Entre los principios dominantes figura el de ganar y consumir menos con el objetivo de trabajar menos o de forma ms flexible. Colectivo empresarial: Aunque con recursos limitados y escasas oportunidades comerciales en los mercados exteriores, los empresarios burgaleses estn reinventando sus negocios. Son emprendedores e innovadores, aunque sus iniciativas estn limitadas por el desfavorable contexto global. Sus esfuerzos estn centrados en mantener una presencia competitiva en los mercados europeos. Colectivo ciudad: Como reaccin a la crisis, la capital burgalesa est revisando su ideario e imaginario urbano con el fin de adecuarlos a un nuevo modelo de desarrollo. La ciudad se esfuerza por no encerrarse en si misma y, por tanto, mantiene mltiples contactos e intercambios con el exterior para no perder las referencias globales. Los burgaleses se ilusionan con proyectos de futuro que deben ayudarles a salir de la actual situacin.
7.2 Implicaciones del Escenario C en el sistema funcional urbano de Burgos

Para prosperar en un escenario que se desenvuelve en un contexto global estancado y con unos valores locales progresistas, la Ciudad de Burgos debe contar con buenas dosis de innovacin y creatividad para aprovechar con xito las escasas oportunidades de desarrollo. Este escenario, que puede ser poco creble en ciudades grandes pero s puede ocurrir en urbes de tamao mediano, requiere grandes esfuerzos de transformacin del modelo de desarrollo local. Frente al Escenario A, este supuesto est marcado por la necesidad de transformacin que impone el entorno, a la cual son receptivos los agentes locales. Constituye un escenario diferencial y esforzado para la Ciudad de Burgos (ver Figura adjunta).
C.a) Estructura y tejido social (circa 2016).
En este escenario, la sociedad burgalesa tiene una estructura bastante compleja y diversa. Aunque la poblacin est envejecida y sometida a tensiones sociales derivadas de la crisis econmica, Burgos se ha convertido en una ciudad abierta e innovadora, capaz de atraer y acoger a una gran variedad de perfiles sociales y culturales. De hecho, en la ciudad se ha puesto en marcha un ambicioso abanico de polticas sociales que persiguen la inclusin de todos los ciudadanos en todas las esferas de la vida local y as evitar el estallido de conflictos sociales.
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En Burgos conviven modelos familiares muy dispares, que demandan un amplio abanico de prestaciones sociales. A pesar de los recortes presupuestarios, estas necesidades son razonablemente cubiertas gracias al concurso de los organismos pblicos y las ONGs locales. La tasa de natalidad apenas se ha recuperado, por lo que el envejecimiento de la poblacin acapara la atencin de los servicios sociales municipales.
Ha desaparecido prcticamente la presin de los flujos migratorios ante la falta de oportunidades de trabajo. En cuanto a los inmigrantes que residen en la ciudad, stos han sido bien integrados en la sociedad burgalesa y disfrutan de los mismos servicios y apoyos sociales que el resto de la poblacin. Muchos inmigrantes, tras haber perdido su empleo en la ciudad, se han dirigido al medio rural para iniciar una nueva andadura en explotaciones agropecuarias y forestales. Puede afirmarse que el largo perodo de estancamiento ha disminuido sensiblemente la brecha entre los estratos sociales de la ciudad. Una explicacin a este acercamiento se encuentra en la reduccin del consumo, pero el factor ms determinante ha sido la puesta en marcha de polticas pblicas que han garantizado la redistribucin de la renta y la provisin de recursos mnimos a las clases ms desfavorecidas. En este escenario, Burgos cuenta con un tejido social sometido a duras pruebas de las que generalmente sale fortalecido. La Sociedad Civil es muy activa y est bien organizada, lo que permite canalizar adecuadamente las demandas sociales. El capital social de la ciudad ha crecido notablemente.
C.b) Estructura productiva local (circa 2016).
En este escenario, los clientes y los mercados tradicionales desaparecen o se transforman. La competencia es muy intensa y ms difusa, tanto en productos manufacturados
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como en servicios. El consumo es ms racional y selectivo en sus compras; de hecho, los consumidores esperan mucho por menos, demandan buenos productos a precios bajos y exigen comunicarse con la empresa en cualquier momento. Bajo estas circunstancias, las empresas locales deben ser ms productivas, reducir costes y trasladar el ahorro al precio final. En este contexto econmico el modelo productivo burgals se ha sometido a una profunda reingeniera con la decidida colaboracin de los agentes locales y el firme apoyo del sector pblico. En pocas palabras, se ha iniciado la transicin de un modelo de crecimiento basado en sectores industriales maduros y en actividades intensivas en mano de obra a otro modelo basado en el cambio tecnolgico y las ganancias de productividad. El objetivo ya no es crecer al 4% anual, sino que son preferibles crecimientos ms lentos porque equilibran mejor la economa local. El nuevo modelo ha tratado de diversificar la estructura econmica de la ciudad, equilibrando sectores tradicionales e innovadores y, sobre todo, aprovechando el potencial endgeno del territorio. En lnea con lo anterior, se han establecido diversos estmulos pblicos para crear una amplia base productiva compuesta por PYMEs de carcter innovador y de alto valor aadido. Los escasos recursos sobrantes que genera la economa local se asignan prioritariamente a formacin e I+D. En suma, el modelo implantado pretende generar vinculaciones locales en el tejido productivo, est basado en el conocimiento y estimula el potencial exportador de la economa local. El perfil de las empresas burgalesas es muy similar al descrito en el Escenario A, pero con ciertos matices derivados del contexto considerado. Se trata de empresas muy emprendedoras e innovadoras, pero que operan en un contexto marcado por la escasez de recursos, por lo que deben ser cuidadosas a la hora de evaluar la viabilidad y oportunidad de sus iniciativas. Son empresas ms comprometidas con la eficiencia de sus procesos, lo que les impulsa a optimizar sus recursos, a gestionar la informacin en tiempo real, a conocer profundamente a sus clientes y a incrementar su productividad. A pesar de las dificultades reinantes, numerosas PYMEs locales han sido capaces de saltar con xito a los mercados exteriores gracias a que disponen de productos ganadores y que dominan bien las redes de comercializacin. El mercado laboral de Burgos soporta desde hace varios aos tasas de desempleo elevadas, que poco a poco comienzan a remitir. El esfuerzo continuado en programas avanzados de formacin continua y reinsercin laboral empieza a rendir frutos. La alta cualificacin y productividad de los trabajadores burgaleses es muy apreciada tanto por las empresas locales como por las externas. Hay una clara apuesta por los nuevos yacimientos de empleo, sobre todo en el sector servicios. El sistema educativo burgals procura formar titulados con capacidades muy slidas, que les permitan adaptarse a un entorno turbulento y cambiante. Se trata de un sistema barato y orientado al largo plazo, en el cual prima lo conceptual sobre la tcnica aplicada.
C.c) Industria (circa 2016).
A pesar de que la desaparicin de varias empresas de los sectores de automocin, agroalimentacin y construccin supuso un serio trauma hace aos, Burgos no ha querido perder su vocacin industrial y busca con esfuerzo nuevos sectores industriales en los cuales dar
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salida a sus capacidades y aptitudes productivas. De hecho, durante los ltimos aos ha habido una serie de sectores industriales que han aguantado bien en el mercado porque han respondido al gasto bsico del consumidor, como es el caso de telecomunicaciones, alimentacin y energas renovables. La poltica industrial que ha tenido ms xito ha sido aquella dirigida a apoyar el desarrollo de PYMEs innovadoras en sectores ligados con la base industrial tradicional de la ciudad y con las capacidades de los centros tecnolgicos. En este escenario, el sector de la edificacin atraviesa una profunda crisis, mientras que aquellas empresas constructoras especializadas en obras pblicas, medio ambiente y energas renovables han podido capear mejor el temporal gracias al continuado flujo de inversiones pblicas. La investigacin que se realiza en el sector edificacin apunta claramente al campo de la industrializacin con el fin de abaratar costes y as satisfacer las necesidades residenciales a gran escala. La reduccin de la actividad econmica junto con una elevada concienciacin social sobre el medio ambiente ha permitido aminorar notablemente los impactos ambientales de las empresas burgalesas. Existen abundantes ayudas pblicas dirigidas a empresarios que desean aplicar los criterios de sostenibilidad en sus procesos productivos. Dentro de la estrategia industrial que trata de impulsar PYMEs innovadoras en sectores emergentes, se han creado una serie de espacios productivos, que acogen a las pequeas empresas industriales y de servicios avanzados que surgen en Burgos. Dichos espacios estn estrechamente relacionados con los centros universitarios, tecnolgicos y de investigacin, de los que reciben apoyo. De hecho, se han creado incubadoras de empresas en pleno centro urbano con el fin de revitalizarlo y de ubicar a las PYMEs en los puntos del tejido urbano de mayor centralidad. Adicionalmente, la ciudad dispone de reservas de suelo urbanizado para usos productivos con el fin de responder a las nuevas oportunidades que surjan puntualmente para las PYMEs locales.
C.d) Servicios (circa 2016).
Ante las limitaciones y el agotamiento que mostraron los sectores industriales tradicionales durante la profunda crisis del perodo 2008-2010, la economa burgalesa ha buscado oportunidades en el terciario avanzado, concretamente en los servicios relacionados con el conocimiento, la cultura y el ocio. Adicionalmente, se ha realizado un notable esfuerzo de reconversin y modernizacin en los servicios bsicos locales, como el turismo, el comercio y la restauracin, adelgazando su estructura de costes, elevando la formacin de sus empleados e incorporando nuevas tecnologas que incrementen su productividad. En este escenario, la economa burgalesa sigue apostando por el turismo cultural y de reuniones, prestando mayor atencin a la calidad que a la cantidad. En lugar de construir nuevos equipamientos tursticos, la ciudad ha optado por rehabilitar edificaciones existentes y dedicarlas a alojamientos, museos, comercios o servicios tursticos de otra ndole. La oferta turstica ociosa u obsoleta ha sido reconvertida a otros usos con el fin de minimizar la huella ecolgica y de satisfacer las necesidades sociales de la ciudad. A pesar de la atona econmica, la ciudad ha sido capaz de articular un conglomerado de actividades tursticas, culturales, comerciales y de ocio, que son comercializadas con bastante xito en los mercados nacional y europeo.
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En el sector comercio se han transformado los hbitos de consumo y ocio al adoptar forzosamente los consumidores comportamientos ms responsables. La recesin econmica ha obligado a las familias a reducir drsticamente su gasto en ocio y en bienes de lujo para preservar el consumo de productos bsicos. El precio se convierte en el factor determinante en la adquisicin de productos, perdiendo relevancia otros factores como la innovacin, la marca, la imagen y los envases. Ante la cada del consumo, el ciclo de vida de los productos se ha alargado notablemente, potencindose la reutilizacin y el reciclaje. Se ha producido una vuelta hacia tecnologas poco sofisticadas, pero que son ambientalmente limpias. Hay oportunidades de negocio para aquellos servicios con un precio justo y con responsabilidad ambientales.
C.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En

este supuesto, se produce un descenso relativo de las inversiones pblicas en infraestructuras debido al estancamiento de la economa. Sin embargo, hay un decidido esfuerzo por optimizar aquellas inversiones en los modos de transporte que estn alineados con el nuevo modelo de desarrollo que se pretende implantar en el pas. Segn esta lgica, parece razonable plantear que el ferrocarril recibe una parte importante de las inversiones en transporte. As, los Planes Estratgicos de Infraestructuras y Transporte del Estado y de las Comunidades Autnomas apuestan claramente por el ferrocarril como el medio de transporte ms sostenible. Con este propsito, se han desarrollado una serie de corredores ferroviarios de alta capacidad por todo el pas con eficientes nodos intermodales desde los cuales se conecta con el transporte por carretera mediante lanzaderas de pasajeros y mercancas. Dentro de este esquema, la Ciudad de Burgos queda favorablemente beneficiada por su situacin central en el entramado ferroviario del norte de Espaa. Por las razones expuestas anteriormente, en este escenario disminuyen drsticamente las inversiones en carreteras de alta capacidad y en instalaciones aeroportuarias. Por un lado, la ralentizacin de la actividad econmica junto con el encarecimiento del petrleo ha producido un descenso notable en el trfico privado por la red de carreteras y en los aeropuertos. Por otro lado, la potenciacin del sistema ferroviario junto con el desarrollo de las autopistas del mar en Europa (trfico de cabotaje) ha aliviado la congestin viaria producida por el transporte de mercancas. Finalmente, la buena conexin proporcionada por el ferrocarril de alta velocidad entre las ciudades grandes y medianas espaolas ha reducido notablemente el trfico areo en los trayectos peninsulares. Por tanto, en este contexto, el aeropuerto de Burgos se estanca, quedando relegado a la recepcin espordica de vuelos de bajo coste. La movilidad sostenible se ha convertido en una de las polticas clave de la Ciudad de Burgos, por lo cual el transporte colectivo urbano constituye el objeto prioritario de las polticas municipales. Dentro de la ciudad se fomenta la proximidad entre residencia y trabajo para disminuir los desplazamientos diarios, mientras que la periferia urbana se redensifica para hacer viable el transporte colectivo. El automvil privado se ha convertido en un artculo de lujo que se utiliza espordicamente y, en su lugar, se emplea el autobs que discurre por vas exclusivas as como los medios de transporte individuales no motorizados. La crisis energtica ha impulsado la apertura de gran nmero de carriles para bicicletas que han tenido una gran aceptacin entre los
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burgaleses. Esta transformacin en las pautas de movilidad ha sido posible gracias a la estructura lineal y la manejable extensin de Burgos para desplazamientos peatonales, en bicicleta o en autobs.
C.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016).

Este escenario, marcado por la necesidad, es particularmente favorable para la formulacin y la implantacin efectiva de las Directrices de Ordenacin Territorial (DOT). De hecho, en este contexto se puede reorientar el modelo de desarrollo fsico y econmico de Burgos y su rea de influencia hacia estrictos criterios de sostenibilidad, dado el apoyo activo que previsiblemente se espera de la ciudadana. No obstante, las estrategias de ordenacin territorial estn fuertemente condicionadas por las polticas sociales y econmicas que intentan superar la crisis, lo que en ocasiones origina roces entre los planteamientos econmicos y los de sostenibilidad. La escasez de recursos econmicos y la caresta de las fuentes energticas desvelan la ineficiencia del modelo de ciudad desparramada de tipo anglosajn, producindose una vuelta a la ciudad compacta y con alta mezcla de usos, propia de la cultura mediterrnea. Se reduce drsticamente la demanda de viviendas unifamiliares de gran superficie con zonas verdes de uso privativo, mientras que crece la predileccin por las viviendas colectivas con zonas verdes y deportivas de uso comn. Hay un inters tanto poltico como ciudadano por rehabilitar y reciclar las estructuras consolidadas en el medio urbano. En este escenario no hay crecimiento urbanstico apreciable, pero constituye un contexto ptimo para la regeneracin del centro urbano. La falta de recursos econmicos a nivel municipal unido a un fuerte nivel de endeudamiento produce un retraimiento de las inversiones y su concentracin en el centro consolidado. Se experimenta una cierta vuelta al medio rural que goza de buenos equipamientos con el propsito de disfrutar ms de la naturaleza y de un ritmo de vida ms sosegado. Ya sea en el medio urbano o en el rural, los estilos de vida estn marcados por el espritu de autosuficiencia. Los burgaleses han aprendido a ser ms eficientes con el consumo de los recursos no renovables y a valorar al mximo los conceptos de reutilizacin y reciclaje. De forma imperativa, se ha puesto en marcha un amplio abanico de polticas de ahorro energtico, que estn mostrando bastante efectividad al haber reducido los consumos de energa tanto a nivel empresarial como domstico. Sobresalen las medidas conducentes al ahorro energtico en las viviendas y en el transporte urbano. As como en el escenario A se incentivan y premian los comportamientos sostenibles, aqu stos se imponen sin cortapisas dadas las circunstancias por las que atraviesa la ciudad. El mercado residencial burgals se ha enfriado notablemente, despus de la crisis inmobiliaria que se inici en 2008. En este contexto predominan las iniciativas pblicas para construir viviendas sociales, mientras que el sector privado se limita a atender las necesidades de reposicin del mercado con mayor poder adquisitivo. El ndice de desocupacin de viviendas es bajo.
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C.g) Servicios pblicos y gobernanza (circa 2016). En este escenario,

la demanda ciudadana impulsa la modernizacin de las Administraciones Pblicas que operan en Burgos. Hay una fuerte presin para la eliminacin de los gastos pblicos ineficaces y la reduccin de los cargos pblicos. Al Ayuntamiento se le pide que preste ms servicios por menos. Se observa una clara desconfianza hacia las inversiones privadas, lo que conduce a limitar la externalizacin de los servicios pblicos. El Tercer Sector ha adquirido una gran proyeccin social frente a los gobiernos que no han sido capaces de dar respuesta adecuada a la crisis. Se exige una mayor coordinacin y concertacin a los organismos pblicos para que integren de forma efectiva sus polticas y servicios. De hecho, se han puesto en marcha modelos organizativos del sector pblico que tratan de aunar esfuerzos entre varias jurisdicciones municipales (coordinacin horizontal) y entre varios niveles gubernamentales (coordinacin vertical). En este escenario, los cauces de participacin son numerosos en la capital burgalesa ya que sus ciudadanos son reivindicativos, pero al mismo tiempo estn muy implicados en la bsqueda de soluciones a sus problemas. Los mecanismos democrticos estn afinados y los burgaleses deciden de forma colegiada con las Administraciones Pblicas el reparto de los recursos pblicos. Se observa un elevado nivel de participacin, cooperacin y transparencia entre los agentes locales. Se experimenta un crecimiento espectacular de los movimientos sociales gracias al empleo masivo de las nuevas tecnologas (mviles, PDAs e Internet). Tanto los recursos financieros pblicos como privados son escasos en este supuesto, razn por la cual la ciudad trata de ahorrar por todos los medios y de obtener el mximo de sinergias en cada actuacin pblica. Es un escenario muy creativo con la utilizacin y el aprovechamiento de los recursos locales, que est evidentemente presidido por la eficiencia. El plan estratgico de la ciudad es asumido por el Ayuntamiento como un elemento director e integrador de las acciones pblicas y algunas privadas. El plan tiene carcter pblico y vinculante. Se fundamenta en una intensa participacin de la base ciudadana. Asimismo, el plan estratgico promociona las polticas de colaboracin con otras ciudades vecinas o ms distantes, pero funcionalmente afines, para estimular el desarrollo burgals. El plan marca la visin estratgica de la ciudad a largo plazo, dejando a otros instrumentos de planificacin tradicionales las acciones ms tcticas y de corto plazo.
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8
Despliegue e implicaciones del Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016)
8.1 Despliegue del Escenario D
Este ltimo escenario es claramente desfavorable al producirse en un contexto global marcado por la escasez de recursos y por el comportamiento despreocupado de los agentes sociales, econmicos y polticos de la Ciudad de Burgos ante la necesidad de modificar profundamente su modelo de desarrollo (ver Figura adjunta).
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D.1) Contexto econmico (circa 2016). En este escenario, la economa

global cae en una profunda recesin, seguida de un perodo de estancamiento en el cual se experimentan tasas de crecimiento bajas. Esta situacin pesa como una losa sobre las expectativas econmicas y sociales. Hasta la fecha, ningn bloque econmico ha sido capaz de actuar como locomotora para romper el estancamiento econmico. Se ha agravado la inestabilidad poltica en las regiones menos desarrolladas del globo, habiendo aumentado notablemente la brecha entre pases ricos y pobres. En estos pases han surgido nuevas burocracias estatales que ejercen un comportamiento autoritario a la hora de distribuir los recursos disponibles. Ante el impasse de la situacin econmica, existen dos lneas de pensamiento que tratan de volver a la senda del crecimiento por caminos bien diferentes. Por un lado, se encuentran aquellos que propugnan la vuelta al modelo neoliberal, que supuestamente sacar a los pases subdesarrollados de su sempiterno atraso y que relanzar la economa de los pases avanzados. Por otro lado, se ubican aquellos que defienden una fuerte intervencin de los aparatos estatales para proteger los intereses econmicos nacionales frente a los movimientos especulativos de las grandes corporaciones. Resulta patente la incapacidad de los organismos multilaterales para formular modelos de desarrollo ms sostenibles y equitativos que el practicado con anterioridad. Se arrastra una gran frustracin acumulada por el fracaso patente de las polticas de cooperacin para elevar el Indice de Desarrollo Humano en el Tercer Mundo. Las fuertes desigualdades entre pases ricos y pobres han terminado por estancar el proceso de globalizacin. En este contexto, las corporaciones multinacionales imponen las reglas de juego en los pases en vas de desarrollo que estn vidos de inversiones, provocando as profundos resentimientos sociales. Se mantienen los grandes bloques regionales de pases, asociados con fines estrictamente econmicos y comerciales, pero sin apenas avances en las dimensiones polticas y sociales. Los bloques econmicos ms ricos se han convertido en verdaderas fortalezas arancelarias con el fin de proteger sus mercados de los competidores externos. Asimismo, la Unin Europea y NAFTA han frenado la incorporacin de nuevos miembros hasta que no se aclare el panorama econmico global. Los ms perjudicados por las polticas proteccionistas son los pases pobres.
D.2) Contexto tecnolgico (circa 2016). La evolucin de las innovaciones

tecnolgicas es similar a la expuesta en el Escenario C; no obstante, se observan algunos factores que tienden a agravar el panorama esbozado. Por un lado, las innovaciones aparecidas en tecnologas bsicas (nanotecnologa, biotecnologa y electrnica) son mnimas por la falta de recursos pblicos y privados. Por otro lado, la inestabilidad geopoltica ha propiciado la concentracin de las inversiones en el sector militar, en donde s se han producido innovaciones que no tienen una aplicacin inmediata a la vida civil.
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La profundidad de la crisis econmica ha paralizado numerosas inversiones dirigidas a desarrollar energas alternativas y a explotar nuevos yacimientos de energas fsiles. Por tanto, la transicin hacia tecnologas energticas ms eficientes y ms respetuosas con el medio ambiente ha sido puramente testimonial. Se han producido innovaciones en este campo, pero ha fallado la voluntad poltica y empresarial para desarrollar las subsecuentes aplicaciones comerciales. Al no alcanzar suficiente masa crtica, los nuevos desarrollos resultan muy costosos, quedando fuera del alcance de la mayora de la poblacin. Se ha agrandado notablemente la brecha tecnolgica entre pases ricos y pobres, dificultando el desarrollo de los ltimos.
D.3) Contexto ambiental y energtico (circa 2016). En este escenario

se produce un empeoramiento del cambio climtico, un creciente aumento de los desastres naturales y una prdida constante de la biodiversidad. El deterioro ambiental no encuentra la adecuada contrapartida en las inversiones pblicas y privadas para reparar y mejorar las infraestructuras bsicas debido a la escasez generalizada de recursos. Debido a la brecha entre polticos y sociedad civil, hay una evidente falta de compromiso con el desarrollo sostenible. No ha sido posible internalizar los costes ambientales para frenar el abuso hacia el medio natural, los que contaminan no estn pagando plenamente los daos que causan. El panorama del sector energtico es similar al expuesto en el Escenario C, aunque se aprecian ciertas diferencias. Las esperanzas para superar la crisis energtica se han depositado en gran medida en la recuperacin de la energa nuclear y en la modernizacin de las antiguas centrales trmicas alimentadas por carbn para reducir la dependencia del petrleo. Consecuentemente, se ha producido un notable esfuerzo por mejorar la tecnologa de combustin y reducir las emisiones contaminantes. Se mantiene el inters por desarrollar fuentes alternativas de energa, pero las inversiones dedicadas a I+D no son suficientes para garantizar avances importantes a corto plazo. Las polticas de ahorro energtico existen, pero muestran un bajo nivel de efectividad debido a la debilidad de los gobiernos para implantarlas y vigilarlas con decisin.
D.4) Evolucin de los valores locales (circa 2016). En este escenario,

la sociedad burgalesa no es capaz de articular soluciones integrales y sectoriales para afrontar los serios retos que le depara el contexto externo. Puede hablarse de una significativa destruccin del capital social de la ciudad, que impide luchar contra las amenazas y aprovechar debidamente las oportunidades de desarrollo (ver Figura adjunta). Colectivo familiar: Las bajas tasas de natalidad junto con la prdida de mano de obra joven que emigra de la ciudad en busca de oportunidades ha provocado un preocupante envejecimiento de la estructura demogrfica. No ha sido posible establecer un pacto social que permita a las familias superar las situaciones de dependencia de sus miembros ms dbiles, ya sean nios o mayores. Consecuentemente, la mujer tiene una precaria insercin en el mercado laboral ante las dificultades para compaginar trabajo y responsabilidades familiares. En suma, la unidad familiar persiste y
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sigue funcionando como ltimo recurso para paliar tensiones sociales, pero sufre una crisis importante. Colectivo social: Numerosos inmigrantes asentados en la ciudad y que no han retornado a sus pases sufren situaciones de precariedad y de clara exclusin social. La falta de oportunidades econmicas y la creciente xenofobia ha provocado el distanciamiento entre burgaleses y extranjeros.
Comportamientos socio-culturales: Los principios y valores dominantes entre los burgaleses son claramente egocntricos, consumistas e insolidarios, regidos por la bsqueda de la satisfaccin inmediata y por el escapismo ante los problemas socioeconmicos. A pesar de tener un buen nivel educativo, los burgaleses han banalizado su consumo de actividades y productos culturales. Este contexto social es un caldo de cultivo propicio para los fundamentalismos ideolgicos, religiosos y culturales. Colectivo empresarial: Los empresarios burgaleses mantienen un perfil conservador muy adverso al riesgo. Tienden a incorporar las innovaciones slo cuando han sido ampliamente contrastadas en el exterior y cuando se les garantiza una rentabilidad inmediata. Recelan de las novedades. Les cuesta mucho tiempo y esfuerzo adaptarse a los cambios del entorno. Colectivo ciudad: La identidad burgalesa se basa en valores predominantemente localistas y excluyentes. La ciudad no se ha preocupado por crear una imagen diferenciada respecto a otras ciudades similares en el contexto europeo. Los proyectos de futuro de carcter visionario son rechazados o bien ignorados, mientras que las preferencias locales se decantan hacia propuestas tangibles.
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8.2 Implicaciones del Escenario D en el sistema funcional urbano de Burgos

Un escenario que se desenvuelve en un contexto global adverso y con unos valores locales conservadores sita a Burgos en una posicin de parlisis para afrontar retos de futuro y aprovechar oportunidades de desarrollo. En este contexto, la ciudad no es capaz de aprovechar las escasas oportunidades de desarrollo que surgen a nivel global (ver Figura adjunta).
D.a) Estructura y tejido social (circa 2016).
En este escenario, la sociedad burgalesa es bastante homognea en sus actitudes y rechaza la disparidad cultural, razn por la cual tiene problemas para atraer y retener profesionales especializados que nutran sus actividades productivas y sociales. En suma, la poblacin de Burgos envejece y decrece. Ante la ausencia de polticas y medios para apoyar a la familia, la tasa de natalidad ha cado notablemente y el proceso de envejecimiento de la poblacin se ha acelerado. Siguen surgiendo nuevas estructuras familiares que no reciben suficiente atencin y apoyo de las polticas locales. En consecuencia, se ha producido un fuerte incremento en la demanda de servicios para personas y familias dependientes. Los inmigrantes que permanecen en Burgos estn excluidos de los grupos sociales dominantes y se encuentran segregados espacialmente en ciertos barrios de la ciudad que han terminado por convertirse en verdaderos guetos. Estos problemas de exclusin social producen de forma recurrente estallidos de violencia social, que tratan de someterse con medidas policiales.
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La distribucin de la renta es muy asimtrica entre los diferentes estratos de la poblacin, lo cual est provocando numerosos casos de exclusin social y de evidente pobreza, como hace tiempo no se conoca en la ciudad. Hay una elevada demanda de prestaciones sociales, que son parcialmente atendidas por los servicios municipales debido a la escasez de recursos locales. El Tercer Sector apenas tiene presencia y capacidad operativa en la ciudad. Se ha producido un claro retorno al asistencialismo por parte de los organismos pblicos y ONGs burgalesas, as como un repliegue al clan familiar para resolver las necesidades de supervivencia. En este supuesto, el tejido social burgals est muy debilitado. A pesar de la tensin social existente en la ciudad, es complicado organizar foros de debate para valorar los problemas y proponer soluciones. Los ciudadanos de Burgos actan de forma pasiva, limitndose a reivindicar propuestas poco viables y mal esbozadas ante las autoridades.
D.b) Estructura productiva local (circa 2016).
En este escenario, la economa burgalesa se ha contrado durante varios ejercicios debido al desfavorable contexto internacional y a los problemas estructurales que arrastraba de tiempos pasados. La situacin de la ciudad se asemeja mucho a la experimentada por la economa asturiana en los aos ochenta. La base productiva ha perdido numerosos establecimientos industriales y se ha volcado en el desarrollo de las actividades logsticas y los servicios de bajo valor aadido. El tejido productivo local est colonizado por empresas nacionales y extranjeras ya que las empresas burgalesas no tienen el nivel de competitividad adecuado para operar en los mercados exteriores. La poltica econmica municipal es aceptar actividades empresariales a cualquier precio sin prestar atencin a la sostenibilidad de las mismas. El mercado laboral local sufre elevadas tasas de desempleo, lo que empuja a las generaciones ms jvenes a abandonar la ciudad en busca de trabajo en otros territorios. El escaso empleo que se genera es de baja cualificacin. La oferta formativa en la capital burgalesa es de carcter generalista y poco innovadora. La educacin bsica sufre altos niveles de fracaso escolar. Los programas educativos de los centros universitarios estn alejados de las necesidades reales del tejido productivo.
D.c) Industria (circa 2016).
El tamao de la base industrial ha disminuido de forma acelerada. Perviven algunos establecimientos industriales de firmas multinacionales en Burgos por razones de ubicacin geogrfica, por costes de localizacin y por la existencia de ayudas pblicas. La actividad logstica ha ganado protagonismo frente a la industrial. La baja actividad del sector construccin desincentiva su modernizacin. Se siguen utilizando procesos constructivos intensivos en mano de obra barata, que precisamente es la que ms abunda en el mercado. Las empresas locales de tamao grande y mediano han desaparecido prcticamente del mercado, habiendo sido sustituidas por grandes constructoras nacionales. La falta de demanda empresarial ha frenado las inversiones inmobiliarias dirigidas a equipamientos productivos en la ciudad. Existen numerosos
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espacios vacantes en edificios de oficinas y en polgonos industriales que tiran a la baja los precios de este segmento del sector inmobiliario. Este contexto es particularmente atractivo para aquellas empresas que necesitan suelo abundante y muy barato.
D.d) Servicios (circa 2016). La escasa actividad industrial y la ausencia de

centros directivos empresariales ha provocado un fuerte descenso en la oferta de servicios productivos en la capital burgalesa. Persisten despachos y estudios de profesionales independientes, pero las firmas de servicios de mayor tamao se han replegado a las principales ciudades del pas. El sector turismo burgals se ha contrado por el descenso en el nmero de visitantes y en el gasto medio de los mismos. El segmento de turismo urbano est dominado por una fiera competencia basada en el factor precio y por una fuerte presin comercial de los principales destinos nacionales para atraer visitantes. La demanda exige destinos seguros, baratos y cmodos, que puedan ser accedidos convenientemente por ferrocarril y carretera. Un escenario como este puede amenazar la preservacin del patrimonio cultural y la calidad de los espacios pblicos de la ciudad ante la falta de inversiones pblicas y privadas. En cuanto al turismo de reuniones, ha disminuido apreciablemente su volumen de negocios, lo que ha obligado a cerrar instalaciones obsoletas y poco rentables. El sector comercio burgals est muy atomizado y, salvo excepciones, es bastante obsoleto. La oferta comercial est dominada por franquicias nacionales e internacionales. Algunas grandes superficies han abandonado la capital burgalesa, replegndose en otros centros urbanos ms prsperos.
D.e) Sistemas de accesibilidad y movilidad urbana (circa 2016). En

este escenario se ha producido un descenso significativo del flujo de pasajeros y mercancas tanto a nivel nacional como europeo. Asimismo, se han reducido las inversiones en grandes infraestructuras de transporte. Bajo estas circunstancias, predomina el modo carretera tanto en los viajes generados por pasajeros y como por mercancas. El AVE llega a Burgos y monopoliza prcticamente todo el flujo turstico a la ciudad. El aeropuerto no registra operaciones comerciales relevantes y se mantiene su actividad por razones estrictamente de inters general. En materia de movilidad urbana, en este escenario se observa un descenso apreciable en el nmero de viajes realizados dentro del rea urbana. La ausencia de inversiones pblicas dirigidas al transporte colectivo da lugar a un envejecimiento de la flota de autobuses municipal, a la eliminacin de algunas lneas y a una progresiva degradacin de la calidad del servicio prestado. Para los desplazamientos de corta y media distancia predominan los medios de transporte no motorizados.
D.f) Modelo territorial y estructura espacial urbana (circa 2016).

En este supuesto no existen Directrices de Ordenacin Territorial (DOTs) debido a la resistencia de los ayuntamientos a ceder sus competencias urbansticas a los entes regionales. Asimismo, la ausencia de grandes
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actuaciones en infraestructuras de transporte y equipamientos urbanos ha relajado la presin urbanstica sobre el territorio. Se observa una mayor tolerancia y permisividad institucional en la regin ante las propuestas de los agentes econmicos para abordar proyectos urbansticos, ya sean de tipo residencial o productivo. En ms de una ocasin, propuestas de ordenacin agresivas con el medio ambiente son aprobadas debido a su terico potencial para dinamizar la economa y crear empleos. El medio rural de la Provincia de Burgos sigue despoblndose; de hecho, se venden pueblos enteros a inversores forneos. Ante el estancamiento de la economa, el envejecimiento de la poblacin y la cada del mercado inmobiliario, el crecimiento urbanstico de Burgos y su alfoz se ha detenido completamente. Slo los solares vacantes dentro del casco urbano se van ocupando lentamente. El municipio cuenta con escasos recursos para proseguir con la regeneracin del centro antiguo y la rehabilitacin de algunos barrios marginales. A pesar del descenso del precio de la vivienda, sta sigue siendo poco accesible a los estratos de poblacin con menor poder adquisitivo. La escasez de recursos pblicos ha frenado la construccin de viviendas pblicas en rgimen de alquiler. La ocupacin de viviendas vacantes es un fenmeno habitual en la ciudad, que desde el Ayuntamiento se contempla con cierta permisividad para evitar el agravamiento de las tensiones sociales.
D.g) Servicios pblicos y gobernanza (circa 2016). En este escenario,

el proceso de modernizacin de la Administracin Pblica se encuentra estancado en la ciudad y en la regin por la escasez de recursos pblicos y la falta de demanda ciudadana. Puntualmente, se introducen mejoras en los canales electrnicos de informacin con los ciudadanos, pero se avanza poco con las prestaciones on-line de servicios. Como regla general, se ha producido una deriva hacia un modelo de poder centralizado en el cual las Administraciones Pblicas deciden de forma paternalista y sin apenas deliberaciones previas sobre el reparto ms adecuado de los recursos pblicos. La Administracin Local se rige por la imposicin de la normativa y carece de una visin a largo plazo. La coordinacin interadministrativa es ineficaz y la cooperacin pblico-privada es ocasional. Los mecanismos democrticos son poco sofisticados y la mayora de las decisiones pblicas se toman de forma centralizada en la capital burgalesa. Los agentes locales y la base ciudadana muestran una clara dependencia de las iniciativas pblicas. Este contexto favorece un sistema de gobernanza a nivel local poco participativo y opaco, en el que con cierta frecuencia emergen enfrentamientos entre los agentes polticos, sociales y econmicos. La conjuncin perversa de centralizacin del poder y ausencia de participacin conduce irremediablemente hacia la progresiva destruccin del capital social. Hace aos que la Ciudad de Burgos abandon los procesos de planificacin estratgica por falta de apoyo poltico y de involucracin efectiva de los agentes locales en sus determinaciones.
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9
Retos derivados de los escenarios de futuro
Como conclusin del presente estudio, en este captulo se destacan para cada uno de los escenarios de futuro esbozados en el horizonte 2016 los retos ms relevantes que debe afrontar la Ciudad de Burgos en trminos de Sociedad, Economa, Urbanismo y Gobernanza.
9.1
Retos en el Escenario A: Ciudad Abierta y Emprendedora (2016)
Gracias a la favorable actitud y a las buenas capacidades de los agentes sociales, econmicos y polticos burgaleses junto con la abundancia de recursos tecnolgicos y econmicos del entorno, este escenario ofrece un panorama claramente propicio para dar respuesta cumplida a las exigencias de cohesin social, competitividad econmica, sostenibilidad ambiental y gobernanza urbana. Ahora bien, operar satisfactoriamente en el Escenario A supondr un gran esfuerzo de transformacin para la sociedad burgalesa tanto en los aspectos socioeconmicos como de gobernanza, tal y como evidencian los retos siguientes:
a) Sociedad
Crear amplias oportunidades econmicas para mantener el bienestar social en un entorno econmico muy dinmico y competitivo. Establecer eficaces sistemas de acogida para nuevas oleadas de inmigrantes de alta cualificacin. Desarrollar una mentalidad colectiva abierta para adaptarse de forma gil y exitosa a los cambios del entorno.
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Articular un sistema educativo que desarrolle los sostenibilidad, innovacin, compromiso y solidaridad.
valores
de
Dar satisfaccin a la multiplicidad y diversidad de nuevas demandas sociales procedentes de una poblacin muy heterognea. Analizar con mayor precisin la mirada de segmentos del tejido social mediante nuevas herramientas de microsegmentacin y nuevos modelos para la prestacin de servicios sociales. Desarrollar nuevos servicios y equipamientos, pblicos y privados, para la poblacin dependiente: nios, mayores y discapacitados.
b) Economa
Lograr un nuevo modelo econmico, caracterizado por su alto valor aadido, elevada productividad e intensa innovacin. Facilitar el despliegue de un modelo econmico respetuoso con el medio ambiente y guiado por un mercado de consumo responsable. Difundir ampliamente el conocimiento, las nuevas tecnologas y la innovacin para potenciar el desarrollo endgeno. Invertir en infraestructuras tecnolgicas y cientficas de calidad, y mejorar los servicios prestados por la universidad. Contar con programas de formacin continua que refuercen a los trabajadores ante los efectos adversos de la globalizacin. Estimular una actitud empresarial favorable hacia el desarrollo sostenible y los temas ambientales. Crear observatorios locales que impulsen la innovacin y la educacin empresarial. Reforzar la imagen de la ciudad como polo de atraccin de proyectos innovadores y vanguardistas. Desarrollar un potente polo de servicios avanzados de rango regional. Potenciar Burgos como polo del turismo urbano y de reuniones para nichos especializados.
c) Urbanismo
Aprobar y poner en marcha una propuesta ambiciosa e innovadora de Directrices de Ordenacin Territoriales para Burgos y su Provincia. Formular e implantar polticas territoriales y urbansticas avanzadas que reflejen la madurez de la sociedad burgalesa respecto a un desarrollo urbano sostenible. Controlar los excesos del proceso urbanizador y poner en valor los paisajes y los espacios rurales prximos a la ciudad. Crear barrios sostenibles con nfasis en la eficiencia energtica, la recogida selectiva de residuos y la movilidad sin emisiones.
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Migrar hacia un modelo de movilidad urbana sostenible, modificando los hbitos de movilidad, apoyndose en las innovaciones energticas y fomentando el uso del tranva, el autobs elctrico y la bicicleta. Desarrollar un sector de la construccin moderno e industrializado, capaz de incorporar nuevos sistemas constructivos y criterios de eficiencia energtica en edificios e infraestructuras.
d) Gobernanza
Desarrollar un modelo de gobernanza avanzado y transparente, en el que prime la participacin ciudadana, la coordinacin entre Administraciones y la cooperacin pblico-privada, especialmente con el Tercer Sector. Disponer en la Administracin Local de amplios medios tecnolgicos y excelentes competencias organizativas para gestionar demandas urbanas cada vez ms complejas y sofisticadas, y para implantar el nuevo modelo de gobernanza. Fomentar el uso de centros cvicos como catalizadores de la cooperacin y la participacin ciudadana.
En suma, este escenario requiere de un gran esfuerzo de innovacin por parte de los agentes socioeconmicos burgaleses y de un decidido compromiso social y ambiental por parte de la ciudadana.
9.2
Retos en el Escenario B: Ciudad Oportunista y Autocomplaciente (2016)
El segundo escenario se despliega en un contexto global donde los recursos son abundantes, mientras que los agentes socioeconmicos y los ciudadanos en general son oportunistas, cortoplacistas y poco conscientes sobre los retos de futuro. La bonanza econmica relaja a la sociedad burgalesa y la conduce a una peligrosa autocomplacencia. Los retos que plantea el Escenario B vienen marcados por la necesidad de corregir los fuertes impactos ambientales y sociales generados por un modelo econmico basado en la filosofa de crecimiento:
a) Sociedad
Establecer frmulas para dar satisfaccin a las necesidades sociales en un contexto en el que priman el individualismo, la falta de solidaridad y la intolerancia. Incentivar la natalidad mediante ayudas y servicios pblicos. Asegurar la incorporacin y permanencia de la mujer en el mercado laboral, facilitando la conciliacin entre la vida familiar y laboral. Atenuar los desequilibrios sociales mediante el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y la atencin de las necesidades bsicas de los grupos marginados con el apoyo del Tercer Sector. Extender los servicios y equipamientos para dependiente: nios, mayores y discapacitados. la poblacin
135
Promover el reconocimiento de la interculturalidad y la diversidad tnica en Burgos, estimulando la participacin de estos colectivos en la vida cotidiana de la ciudad. Reconducir la elevada segmentacin espacial de los diversos grupos sociales, que tendern a agruparse por afinidades tnicas o sociales en recintos residenciales bien delimitados unos de otros. Disponer de una amplia gama de productos y servicios que ahorren tiempo y faciliten las tareas cotidianas a una poblacin burgalesa regida por la cultura del cambio y la inmediatez.
b) Economa
Desarrollar un sistema econmico abierto, sin rigideces, muy competitivo, con energa abundante y un marco regulador sencillo. Lograr que las empresas burgalesas se incorporen plenamente a los mercados globales y que operen en ellos de forma muy competitiva. Promover el desarrollo de PYMEs locales que sean capaces de competir a nivel nacional y global. Reforzar los servicios y las infraestructuras de logstica en Burgos para atraer empresas multinacionales a la localidad. Contar con generosos programas de ayudas pblicas para minimizar los impactos sociales derivados de las frecuentes deslocalizaciones industriales y para atraer nuevas actividades productivas. Utilizar tecnologas efectivas, limpias y seguras que minimicen los impactos ambientales del tejido industrial
c) Urbanismo
Establecer una prctica urbanstica municipal sancionadora para frenar los desmanes urbansticos. imperativa y
Mantener bajo control el proceso urbanizador y de ocupacin del alfoz guiado por criterios especulativos. Anticiparse a las demandas de suelo productivo promoviendo suelo a precios competitivos y asequibles para las empresas. Impulsar las actuaciones en vivienda social para reequilibrar las asimetras del mercado residencial. Facilitar la rehabilitacin de edificios por parte de la iniciativa privada que tengan un aprovechamiento lucrativo o comercial, introduciendo criterios de sostenibilidad en los mismos. Estimular de forma incentivada la mejora de la eficiencia energtica en edificios residenciales y empresariales. Canalizar la fuerte la demanda de movilidad de pasajeros y mercancas mediante la construccin de nuevas infraestructuras de transporte respetuosas con el medio ambiente. Crear zonas de trfico calmado en el interior del casco urbano sin obstaculizar la fluidez del sistema de movilidad general.
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d) Gobernanza
Incorporar masivamente nuevas tecnologas a la Administracin para garantizar la transparencia de decisiones, agilizar los procesos administrativos y facilitar el acceso de los ciudadanos a los mismos. Concienciar a los burgaleses para que participen en la toma de decisiones urbanas. Aumentar los presupuesto pblicos para implantar nuevos sistemas tecnolgicos e infraestructuras bsicas que eliminen o minimicen los impactos ambientales de las actividades humanas en este escenario poco respetuoso con el medio ambiente. En suma, este escenario requiere de amplios recursos tcnicos y econmicos para corregir los desequilibrios ambientales y sociales del modelo econmico imperante, los cuales sern demandados con un ritmo creciente y poco sostenible para el sector pblico.
9.3
Retos en el Escenario C: Ciudad en Proceso de Reinvencin (2016)
En el tercer escenario, los agentes pblicos y privados burgaleses estn perfectamente concienciados sobre la necesidad de acometer cambios en su modelo de desarrollo, pero sus expectativas estn seriamente limitadas por un contexto global estancado. Por tanto, este escenario requiere de propuestas firmes y ampliamente avaladas por la mayora de los grupos sociales.
a) Sociedad
Incentivar la natalidad mediante ayudas y servicios pblicos. Construir un baluarte social eficaz para sortear los malos tiempos, como pueda ser el reagrupamiento de los individuos en torno a la familia o la creacin de potentes redes de apoyo social en Burgos por parte del Tercer Sector y las Administraciones Pblicas. Prevenir el estallido de conflictos sociales mediante un ambicioso abanico de polticas pblicas que persigan la inclusin efectiva de todos los burgaleses. Fomentar el reconocimiento de la interculturalidad y de sus valores, evitando la polarizacin social y la segregacin espacial de los inmigrantes en Burgos. Crear un observatorio que analice la realidad social burgalesa. Instaurar un sistema educativo alineado con los nuevos valores sociales y ambientales. Desarrollar actividades de formacin, empleo y vivienda dirigidas al segmento joven de la poblacin burgalesa.
b) Economa
Conseguir una estructura econmica local ms diversificada, equilibrada e innovadora, basada en actividades de alto valor
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aadido que generen empleo muy cualificado sin olvidar las oportunidades laborales para la poblacin menos cualificada. Promover un modelo de desarrollo econmico menos agresivo con el medio ambiente y menos consumista. Tomar medidas decididas de carcter estructural y de forma concertada entre los diversos agentes sociales y econmicos para reconducir el modelo de crecimiento de Burgos. Promover polticas activas de empleo y desarrollar programas de reinsercin laboral y de formacin continua. Contar con una normativa eficaz y clara que obligue a la internalizacin de los costes ambientales por parte de las empresas.
c) Urbanismo
Aprobar y poner en marcha una propuesta exigente de Directrices de Ordenacin Territoriales para Burgos y su Provincia. Desarrollar herramientas de ordenacin territorial y urbanstica para minimizar los impactos ambientales de las actividades urbanas. Dotar al medio rural en la Provincia de Burgos de buenos equipamientos y servicios para que funcione como vlvula de escape a la tensin econmica y social de la ciudad. Extender las acciones de rehabilitacin urbana al medio rural. Optimizar y priorizar los recursos disponibles para la rehabilitacin de edificios y barrios. Impulsar la poltica de alquiler de viviendas y la reutilizacin de viviendas vacas para regenerar el centro de la ciudad y frenar el crecimiento suburbano. Primar la utilizacin de energas renovables y poner en marcha medidas de ahorro energtico de obligado cumplimiento para disminuir de forma sustancial el consumo de energa en la ciudad. Implantar un modelo de movilidad sostenible, basado mayormente en el transporte colectivo y en los medios no motorizados. Coartar la presencia del automvil en el centro de la ciudad.
d) Gobernanza
Construir un gobierno fuerte y respaldado por la mayora de la ciudadana burgalesa para poner en marcha las medidas necesarias para afrontar la crisis y transformar el modelo de desarrollo. Lograr una amplia e intensa participacin ciudadana y concertacin entre Administraciones Pblicas tanto por convencimiento social como por imperativo legal. Crear centros cvicos de barrio que canalicen la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones urbanas. Facilitar un elevado nivel de transparencia y participacin en la toma de decisiones dirigidas a repartir los escasos recursos pblicos.
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Contar con el concurso del Tercer Sector y de la iniciativa privada para cubrir las numerosas necesidades sociales. En definitiva, el Escenario C requiere de la Ciudad de Burgos un tejido social fuerte y cohesionado, capaz de afrontar las adversidades y de tener el coraje de acometer una transformacin profunda de su modelo econmico y social.
9.4
Retos en el Escenario D: Ciudad Perdiendo Posiciones (2016)
Sin lugar a dudas, el ltimo y cuarto escenario no es un supuesto de futuro agradable para la Ciudad de Burgos. En este caso, se produce una conjuncin doblemente negativa: un contexto global recesivo y unos agentes locales poco dispuestos a acometer los cambios estructurales que demanda el entorno. En este escenario, los retos ms significativos son los siguientes.
a) Sociedad
Incentivar la natalidad y la retencin de poblacin en la ciudad. Desarrollar actividades de formacin, empleo y vivienda dirigidas al segmento joven de la poblacin burgalesa. Reforzar los servicios y los equipamientos sociales para colectivos en riesgo o en situacin de exclusin social. Intensificar las polticas de reinsercin laboral mediante programas de formacin como medio para prevenir la exclusin social.
b) Economa
Atraer nuevas inversiones productivas con el fin de generar empleo de forma prioritaria, sin olvidar la necesidad de diversificar la base industrial burgalesa. Optimizar al mximo las inversiones en infraestructuras productivas realizadas en la poca de bonanza econmica, tales como el ferrocarril de alta velocidad y la red de carreteras de alta capacidad. Sacar la mxima rentabilidad al posicionamiento geogrfico de la ciudad para atraer a la misma todo tipo de empresas manufactureras y de servicios logsticos. Aprender de aquellas ciudades industriales que han sido capaces de sobrevivir a profundas crisis econmicas.
c) Urbanismo
Procurar un marco con garantas mnimas planificacin integral de Burgos y su alfoz. para abordar la
Concluir slo aquellas infraestructuras que sean clave para el desarrollo socioeconmico de la ciudad. Lograr acuerdos entre las diversas Administraciones Pblicas para promover viviendas sociales. Promocionar el alquiler de viviendas sociales como frmula para resolver el problema del alojamiento en la ciudad.
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Otorgar prioridad a aquellos edificios ms necesitados rehabilitacin a la hora de conceder ayudas pblicas.
de
Promover el transporte colectivo como el modo predominante en la ciudad, seleccionando los itinerarios ms viables de la ciudad. Concienciar a los burgaleses sobre los temas ambientales y el desarrollo sostenible de su ciudad. Propiciar la implantacin de energas renovables en la ciudad.
d) Gobernanza
Garantizar la transparencia de decisiones en el mbito pblico. Concienciar a los burgaleses sobre la necesidad de participar en los procesos clave para el desarrollo de la ciudad. Conseguir recursos financieros externos a la ciudad para mantener la operatividad de los principales servicios pblicos. En suma, el Escenario D conlleva numerosos e importantes retos, que pueden sintetizarse en uno: Despertar a la ciudad para que reaccione ante la situacin de crisis y ponga en marcha actuaciones orientadas a construir un nuevo modelo socioeconmico. Cualquiera que sea el escenario que depare el futuro a la Ciudad de Burgos, sta deber enfrentarse a importantes transformaciones tanto en sus comportamientos sociales y culturales como en sus modelos empresariales y en sus sistemas de gobierno. En lugar de atemorizarnos, estos cambios deberan contemplarse de forma positiva como nuevas oportunidades econmicas, sociales y ambientales para el futuro desarrollo de la capital burgalesa.
140
10
Eplogo: Visin del consultor
Todo estudio de prospectiva territorial supone un ejercicio de reflexin colectiva por parte de los agentes de la localidad analizada --en este caso la Ciudad de Burgos--, pero tambin conlleva un esfuerzo de interpretacin y sntesis de la realidad local por parte del consultor que ha dirigido y realizado dicho estudio. En este sentido, el presente estudio de prospectiva quedara ciertamente incompleto y excesivamente asptico si no recogiera la opinin personal del profesional, que durante cerca de un ao ha tratado, con mayor o menor suerte, de involucrarse en la realidad burgalesa. Por todo ello, se vuelcan a continuacin una serie de reflexiones de carcter estratgico sobre la evolucin reciente y el futuro previsible de la Ciudad de Burgos, as como un conjunto de sugerencias sobre el modelo de desarrollo a seguir.
10.1 Turbulencias en la trayectoria de Burgos

Parafraseando los lemas y aprovechando los supuestos de futuro de los cuatro escenarios, que han sido diseados y desplegados en detalle en el presente ejercicio de prospectiva, podemos describir la trayectoria reciente de la Ciudad de Burgos desde los aos 90 al momento actual as como explorar las opciones alternativas por las que puede discurrir su futuro desarrollo. La entrada en la Unin Europea en 1986 supuso un importante impulso para la economa espaola tras un largo perodo de recesin econmica y de transicin democrtica. La renovacin experimentada por el pas se proyect internacionalmente en 1992 a travs de dos acontecimientos importantes: la Exposicin Internacional de Sevilla y los Juegos Olmpicos de Barcelona. Estos eventos transmitieron tambin la mejora de la calidad de vida en las ciudades espaolas gracias a la actuacin de los Ayuntamientos democrticos. Burgos no fue ajena esta revitalizacin econmica y vio como se consolidaba su posicin industrial; sin embargo, no disfrut de especiales transformaciones urbanas que mejorasen su calidad de vida. Ms an, durante aquellos aos la ciudad padeci una fuerte alza de su mercado inmobiliario, lo que supuso a los burgaleses un gran esfuerzo en la adquisicin de sus viviendas.
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Con la recuperacin econmica de finales de los 90 y el nuevo impulso local provocado por la elaboracin del Plan Estratgico, la ciudad ensanch su base productiva gracias a la explotacin de sus ventajas comparativas derivadas de su excelente ubicacin geogrfica. Asimismo, esta prosperidad econmica permiti abordar importantes transformaciones sociales y urbanas, en las que la capital burgalesa todava se encuentra comprometida. En otras palabras, la ciudad haba pasado del Escenario D (Ciudad Perdiendo Posiciones) al Escenario B (Ciudad Oportunista y Autocomplaciente), en donde Burgos se beneficiaba de un contexto tanto global como nacional muy favorable y pona en valor sus ventajas de localizacin geogrfica para las operaciones de diversas empresas industriales y de logstica. Esta trayectoria desarrollista y complaciente qued truncada con la llegada de la crisis econmica en el verano de 2007 y su posterior propagacin por todo el tejido productivo local. Esta crisis ha generado indudables turbulencias en la vida social y econmica de la capital burgalesa y ha puesto en cuestin su reciente modelo de desarrollo, provocando as un interesante y necesario debate sobre su devenir futuro. En el momento en que se concluye el presente estudio de prospectiva, la crisis econmica todava no ha remitido y existen serias incertidumbres sobre cundo y cmo se lograr salir de la misma. Por todo ello, resulta oportuno plantear las opciones alternativas que se visualizan para abordar el desarrollo futuro de la Ciudad de Burgos (ver Figura adjunta).
Opcin Utpica. Corresponde al paso del Escenario B al A, segn el cual Burgos se convertira en una ciudad abierta y emprendedora. Este trnsito supondra, como ya se ha expuesto reiteradamente en los captulos previos, una profunda reconversin de la sociedad burgalesa en trminos de valores e innovacin. Dadas las
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circunstancias y capacidades actuales de la ciudad, esta opcin resulta excesivamente ambiciosa y utpica, incluso en el supuesto de que se hubiera mantenido un entorno general favorable para el desarrollo socioeconmico de Burgos. Por tanto, esta primera opcin resulta deseable, pero no viable a corto-medio plazo. Opcin Indeseable. Corresponde a una situacin claramente regresiva, segn la cual la ciudad pasara del Escenario B al D; es decir, Burgos perdera las posiciones ganadas desde finales de los aos 90. Esta es una opcin que puede llegar a materializarse si los agentes locales no son capaces de reaccionar ante la crisis y no reconfiguran el modelo de desarrollo de la ciudad para afrontar con xito los retos de futuro. Evidentemente, esta opcin es posible, pero en ningn caso deseable. Opcin Recomendada. Corresponde al trnsito del Escenario B al C, segn el cual Burgos efectuara un esfuerzo decidido por reinventar su modelo de desarrollo. En este supuesto, los agentes locales deberan estar totalmente concienciados de la necesidad de acometer cambios profundos, incluso dentro de un contexto general poco favorable, como el que se est viviendo en el momento actual. Esta es una opcin muy dura y exigente a corto plazo para la capital burgalesa, pero por contra ofrece amplias y atractivas expectativas de desarrollo a largo plazo. En suma, la opinin del consultor es que la Ciudad de Burgos debe optar por un modelo de desarrollo que requiere indudables sacrificios y profundas transformaciones en su tejido poltico, social y productivo. Ahora bien, esta recomendacin no nace del mero voluntarismo, sino que emerge desde el convencimiento de que los agentes burgaleses disponen de suficiente voluntad y capacidad para acometer un proceso de esta ndole, tal y como lo han demostrado en los ltimos 10-15 aos.
10.2 Apuntes para una estrategia de desarrollo

Aunque el presente estudio de prospectiva no tiene la misin ni la pretensin de convertirse en un plan estratgico, parece razonable que a partir de la informacin generada en el mismo se extraigan algunas sugerencias sobre las posibles estrategias a seguir por la Ciudad de Burgos. Dado que la opcin de futuro recomendada por el consultor en el apartado anterior supone la realizacin de profundas transformaciones en las reas sociales, econmicas, urbansticas y de gobierno de la capital burgalesa, a continuacin se plantean brevemente cinco lneas estratgicas que debieran guiar los esfuerzos de cambio durante los aos venideros (ver Figura adjunta). Lnea estratgica 1: Reconversin radical de la base productiva. Bsicamente, esta estrategia supone lograr una estructura econmica local ms diversificada, equilibrada e innovadora, basada en actividades de alto valor aadido que generen empleo muy cualificado sin olvidar las oportunidades laborales para la poblacin menos cualificada. Diversificacin significa abrirse a nuevos sectores industriales, relacionados o no con las industrias actuales, y a sectores terciarios
143
avanzados, como es el caso de las actividades recreativas y culturales especializadas.
Ahora bien, dicho esto hay que reconocer las dificultades inherentes a toda ciudad de tamao intermedio para alcanzar este objetivo, por otra parte bastante comn en las estrategias de desarrollo de muchos territorios urbanos. No es fcil para una ciudad de apenas 200.000 habitantes, como Burgos, atraer a actividades productivas de alto valor aadido y de elevada especializacin, mxime cuando los lugares preferidos por este tipo de empresas suelen ser las grandes metrpolis con fuertes economas de aglomeracin. Las empresas ms innovadoras no slo requieren infraestructuras y equipamientos avanzados, sino que tambin exigen una serie de requisitos de carcter intangible a la oferta urbana, como cultura, calidad de vida y cosmopolitismo, que son difciles de cumplir por la mayora de las ciudades medianas. No debe olvidarse que los factores socio-culturales vinculados al territorio condicionan las capacidades de aprendizaje e innovacin que sustentan un desarrollo local avanzado. Una forma sensata de superar este bloqueo entre deseos y realidades es que Burgos asuma conscientemente su papel como ciudad de tamao intermedio en el espacio nacional y europeo, y no intente emular a las ciudades de rango superior. A partir de esta asuncin, la capital burgalesa debe jugar de forma muy eficiente e inteligente su rol como centro intermediario de los flujos econmicos y culturales, que se producen entre su rea de influencia prxima y los ncleos urbanos de rango superior. De esta forma, Burgos podra convertirse en un broker atractivo para las empresas nacionales y europeas que desean operar en el mercado continental. Consecuentemente, no se trata tanto
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de identificar con precisin los sectores productivos por los que debe apostar Burgos en el futuro tarea, por cierto, bastante ardua y arriesgada de llevar a cabo--, sino ms bien de adoptar un perfil flexible y adaptable a las circunstancias cambiantes, que resulte atractivo y efectivo a las empresas exteriores. En suma, los agentes econmicos burgaleses deberan exhibir unas elevadas competencias y destrezas para organizar actividades productivas y manejar flujos comerciales. Lnea estratgica 2: Fortalecimiento del tejido social. Una ciudad capaz de reiventarse con xito desde el punto de vista productivo, tambin debera ser capaz de transformar y fortalecer su tejido social, entendido ste como un sistema compuesto por la clase dirigente, los agentes decisores locales y la propia base ciudadana. Es bien sabido que las comunidades con recursos variados de redes sociales y asociaciones cvicas se encuentran en una posicin ms slida para hacer frente a la vulnerabilidad, resolver disputas y aprovechar nuevas oportunidades. Por otro lado, no se puede tener una verdadera democracia participativa si se centraliza el poder, los procesos de decisin son opacos y la responsabilidad ciudadana es limitada. Este proceso de fortalecimiento debera venir precedido e impregnado de una nueva mentalidad social regida por valores definidos por los trminos de apertura, inclusin, innovacin y movilidad social. Bajo estas condiciones, la nueva sociedad burgalesa debera ser ms formada, ms culta y ms ambiciosa que la actual. La clase dirigente debera ser ms visionaria y abierta a nuevos lderes. Los agentes decisores locales deberan ser ms emprendedores y comprometidos con su ciudad. La base ciudadana debera involucrarse ms en las decisiones locales y exigir a sus dirigentes polticos y econmicos el cumplimiento de los objetivos y programas estratgicos as como la puesta en marcha de un moderno modelo de gobernanza. Lnea estratgica 3: Renovacin de la poltica urbanstica. Como parte del proceso de reinvencin propuesto, la capital burgalesa debera renovar su poltica urbanstica con el fin de acabar con tres disfunciones espaciales que amenazan su futuro desarrollo urbano. En primer lugar, debera abordarse de forma rigurosa y decidida la ordenacin del territorio circundante a la ciudad con el propsito de preservar los valores del medio natural y rural, y al mismo tiempo orientar los futuros crecimientos urbansticos en la periferia de la ciudad de forma ordenada y sostenible. En segundo lugar, los nuevos desarrollos urbansticos que requerir la ciudad en el futuro deberan disearse tomando en consideracin las necesidades del modelo productivo y social propuestos para la ciudad y evitando en todo momento los fines puramente especulativos. Esto supone poner en prctica unos procesos e instrumentos urbansticos giles, flexibles, concertados y transparentes, que respondan a las nuevas necesidades y deseos de la ciudad. En tercer lugar, debera resolverse la infrautilizacin que actualmente sufre el patrimonio histrico de la ciudad. No basta con rehabilitar y adecentar el rico y extenso patrimonio inmobiliario burgals, sino que debera revitalizarse de forma efectiva el centro histrico y consolidado
145
de la ciudad mediante la infusin en el mismo de nuevas actividades econmicas y residenciales. Lnea estratgica 4: Impulso de las relaciones externas. Hoy en da, los territorios urbanos son el origen de nuevas configuraciones en las cuales las escalas, los niveles, las redes y los flujos relacionales sufren transformaciones inditas y veloces. Con el fin de no dejar aislada la ciudad, el nuevo paradigma burgals debera fundamentarse en una decidida apertura al exterior, la cual pasa por el establecimiento de relaciones fluidas y crecientes entre la ciudad y otros territorios. De hecho, el rol de intermediacin que se propone para la base productiva burgalesa obligara a mantener y facilitar los intercambios de todo tipo productivos, laborales, tecnolgicos, culturales, sociales, etc.con todo tipo de territorios, ya sean prximos o distantes, con los cuales existan intereses comunes para realizar intercambios lucrativos o sociales. Este juego fluido de relaciones tendra que estar soportado por una serie de elementos clave. En primer lugar, Burgos debera contar con un sistema de transporte de primer orden, que facilite las comunicaciones tanto con su rea de influencia prxima como con los territorios europeos. En segundo lugar, deberan identificarse afinidades y deben ponerse en marcha proyectos comunes con otras urbes espaolas y europeas. En tercer lugar, el liderazgo poltico y econmico burgals debera ser capaz de proyectarse a nivel nacional e internacional para acrecentar todo tipo de relaciones. Lnea estratgica 5: Creacin de una nueva identidad urbana. Las estrategias anteriores necesitan de un substrato comn de carcter intangible para reforzarlas y prosperar adecuadamente. Se trata de crear una nueva identidad para la Ciudad de Burgos, que huya de los elementos de referencia tradicionalistas e historicistas, y que se fundamente slidamente en la acumulacin de capital humano de alto valor y rendimiento. En el futuro, la capital burgalesa debera ser un punto de referencia en los territorios urbanos europeos por la elevada competencia y capacitacin de las personas que trabajan y viven en ella. El propsito final es que la concentracin en la ciudad de un valioso capital humano posibilite la subsecuente generacin de capital econmico, social, urbanstico y relacional, tal y como se demandaba en las cuatro lneas estratgicas anteriores. No cabe duda que la visin expresada por el consultor siempre adolecer de cierta simplicidad, subjetividad y cortedad frente a la opinin ms comprensiva de todos los burgaleses y frente a la compleja realidad de una ciudad con una extensa memoria histrica y un reciente recorrido socioeconmico jalonado por indicadores positivos. No obstante, estas ltimas reflexiones se realizan desde el conocimiento que otorga un amplio recorrido profesional en el campo de la estrategia urbana en otros territorios nacionales y extranjeros. Por tanto, tal y como se expresaba al principio, estas reflexiones debieran tomarse como aportaciones adicionales, que alimenten el debate sobre el futuro de la Ciudad de Burgos.
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Anexo I: Bibliografa
En la elaboracin del presente estudio han sido utilizadas las siguientes fuentes bibliogrficas. Analistas Financieros Internacionales (2009). Castilla y Len en la encrucijada del crecimiento. Burgos: FOROBURGOS de Economa y Empresa. Armstrong, J. Scott (editor) (2001). Principles of Forecasting: A Handbook for Researchers and Practitioners. New York: Springer. Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos (2002). Plan Estratgico de Burgos 2001-2015. Burgos: Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos. Barbieri Masini, Eleonora (1993). La previsin humana y social. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Fernndez Gell, Jos Miguel (2006). Planificacin estratgica de ciudades: Nuevos instrumentos y procesos. Barcelona: Editorial Revert. Fernndez Gell, Jos Miguel (2004). El diseo de escenarios en el mbito empresarial. Madrid: Editorial Pirmide. Foresight for Regional Development Network (FOREN) (2001). Practical Guide to Regional Foresight. Sevilla: Institute for Prospective Technological Studies. Gaffron, Philine; Huismans, G; Skala, Franz (2008). Proyecto Ecocity: Manual para el diseo de ecociudades en Europa. Bilbao: Bakeaz. Godet, Michel (1991). Prospectiva Barcelona: S.G. Editores. y planificacin estratgica.
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148
Anexo II: Relacin de participantes

a) Realizacin del estudio
Coordinacin del Estudio: Eduardo Escudero, Gerente de la Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos, y David Dobarco Lorente, Presidente del Colegio de Arquitectos de Burgos. Direccin del Estudio: Jos Miguel Fernndez Gell, Profesor Titular del Departamento de Urbanstica de la Universidad Politcnica de Madrid; Mario Victor Sanjuan Garca, Director de Proyectos de la Asociacin Plan Estratgico Ciudad de Burgos
b) Participantes en el estudio
Abajo, Mara Jos. Concejala de Accin Social, Ayuntamiento de Burgos Alonso de Linaje, Carlos. Colegio Oficial de Economistas de Burgos lvarez Gmez, Fernando. Director, OTR Barbero Martn, Rafael. Director de Banca Corporativa y Participada, Caja de Burgos Carpintero, Berta. Gerente, ARCH, Ayuntamiento de Burgos Carretn, Andrs. Director de Empresas, Caja Crculo Ceballos, Javier. Director, Instituto Tecnologa de Castilla y Len Conde, Mario. Ejecutivo de Cuentas, Agencia de Publicidad Anuncian Tormenta Curiel, Maite. Gerente de Servicios Sociales, Ayuntamiento de Burgos Dobarco, David. Presidente, Colegio Oficial de Arquitectos de Burgos Domingo, Emilio. Director de la Obra Social de Caja Crculo Enseat, Jos Mara. Director, Instituto de la Construccin de Castilla y Len Fernndez Malvido, Diego. Concejal de Cultura, Ayuntamiento de Burgos Fuente, Juan Carlos de la. Alcalde de Villagonzalo Garilleti, Ricardo. Empresario de Hostelera Gonzlez, Marisol. Concejala de Cultura, Ayuntamiento de Burgos Gonzlez Reyes, Sergio. Secretario General, Federacin de Empresarios de Comercio de Burgos Gonzalo, Hernn. Profesor de Transporte, Universidad de Burgos
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Ibaez, Jos Mara. ASPANIAS Llames, Luis Enrique. Gerente, Transportes Urbanos de Burgos Lozano, Esmeralda. Plan de Modernizacin, Ayuntamiento de Burgos Martn, Mara Jos. Profesora de Sociologa, Universidad de Burgos Martn Burgos, Mara del Rosario. Gerente Municipal de Fomento, Ayuntamiento de Burgos Martnez, Juan Carlos. CEEI de Burgos Molero, Emiliana. Secretaria General, Federacin de Asociaciones Empresariales Molinuevo, Julio. Adisseo Espaa Moreno Moreno, Ana. Presidenta, Federacin de Asociaciones de Vecinos Francisco de Vitoria de Burgos y Provincia Morn, Paloma. Participacin Ciudadana, Ayuntamiento de Burgos Ojeda Ortega, Jess. Federacin Empresarial de Comercio de Burgos Olivares Ramrez, ngel. Concejal PSOE Ortega Bernal, Miguel ngel. Campofro Otero, ngel Antonio. Director, Aeropuerto de Burgos Prez, Luis Pedro. Director, Unidad de Estudios y Coordinacin, Junta de Castilla y Len Prez, Rosa Mara. Directora de la Obra Social de Caja de Burgos Pozo, Carlos del. Secretario, Federacin de Vecinos Rioja, Carlos. Director, Centro de Servicios Avanzados Rivas Sanz, Juan Lus de las. Profesor del Instituto Universitario de Urbanstica, Universidad de Valladolid Ruiz Miguel, Ignacio. Director de exportacin, Cmara de Comercio de Burgos Saldaa Martn, Lorenzo. Secretario Territorial, Junta de Castilla y Len Santamara Alcalde, Fernando. Presidente, Colegio de Procuradores de Burgos Santos Gonzlez, Miguel. Gerente, Fundacin Lesmes Vzquez Justel, Gregorio. Arquitecto Vela Castresana, Jos Mara. Instituto Tecnolgico Castilla y Len Veys, Blanca. Arquitecta, Ezquiaga y Asociados Villanueva, Oscar. Director de Burgos, Iberdrola
150

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ESTUDIO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL PARA LA CIUDAD DE BURGOS

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

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1.2 Introduccin a la prospectiva

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1.3 Objetivos y alcance del estudio

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1.4 Metodologa de prospectiva

Etapa I: Caracterizacin funcional de la Ciudad de Burgos

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Etapa III: Creacin y desarrollo de los escenarios Burgos 2016

Etapa IV: Determinacin de las implicaciones de los escenarios en la Ciudad de Burgos

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2.1 Modelo fsico

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2.2 Modelo econmico

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2.3 Modelo social

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2.4 Oportunidades de desarrollo futuro

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Identificacin y valoracin de las tendencias de cambio

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A.1 Incremento de la poblacin en las ciudades medianas

A.2 Creciente dispersin espacial de la poblacin urbana

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A.3 Urbanizacin de la sociedad rural

A.4 Aumento de la expectativa de vida

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

A.5 Envejecimiento de la poblacin

A.6 Variaciones en la estructura familiar

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

A.7 Aceptacin de nuevos modelos familiares

A.8 Disminucin del tamao medio de los hogares

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

A.9 Incremento de la presin migratoria de los pases en desarrollo

A.10 Aumento de los flujos migratorios de personas jubiladas

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

A.11 Integracin social efectiva de los inmigrantes

A.12 Mayor emancipacin de las mujeres espaolas e inmigrantes

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.1 Incorporacin laboral masiva y permanente de la mujer

B.2 Establecimiento de un nuevo pacto social

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.3 Incremento del nivel formativo de la poblacin

B.4 Mayor sofisticacin de los consumidores

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.5 Banalizacin de la cultura

B.6 Mayor heterogeneidad y fragmentacin de la poblacin urbana

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.7 Aparicin de nuevos estilos de vida urbanos ms consumistas

B.8 Mayor movilidad geogrfica de los espaoles

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.9 Hacia una sociedad del ocio

B.10 Aspiracin a una mayor calidad de vida

Estudio de Prospectiva Territorial para la Ciudad de Burgos

B.11 Mayor y ms real concienciacin ambiental

B.12 Mayor utilizacin social de las nuevas tecnologas