Aprendendo

com os erros e acertos do passado: pontos essenciais para a definio de polticas pblicas de Educao Superior1
Simon Schwartzman2 Gostaria de agradecer ao Frum das Entidades Representativas do Ensino Superior Particular pelo convite e a oportunidade de fazer esta apresentao, que espero possa contribuir para os debates dos prximos dias. O mrito que eu possa ter para ter recebido este convite, me parece, tem a ver sobretudo com a teimosia com que, ao longo dos anos, tenho me dedicado a identificar as questes de mais longo prazo da educao superior e separ-las do simples jogo de interesses que existem naturalmente em todos os setores, e que acabam quase sempre prevalecendo. Em 1985 participei de uma Comisso Presidencial idealizada por Tancredo Neves e convocada pelo ento Ministro da Educao do governo Sarney, Marcos Maciel, para elaborar um projeto de reformulao do ensino superior brasileiro. Como geralmente ocorre com estas comisses, o trabalho produzido foi desconsiderado pelo governo, mas algumas das idias postas naquele documento, como a necessidade aumentar o acesso ao ensino superior, garantir a autonomia das instituies, tornar a educao superior mais relevante para o pas, criar sistemas permanentes de avaliao dos cursos e instituies, deixar de lado o modelo nico e avanar na diferenciao de papis e funes das instituies de ensino superior, foram aos poucos sendo incorporadas, algumas como polticas governamentais, outras na prtica, outras como parte das discusses sobre caminhos a alternativas ainda sendo buscados3. Alguns anos depois, com Eunice Durham, participei da organizao do Ncleo de Pesquisas sobre Educao Superior da Universidade de So Paulo, que teve como um dos objetivos centrais trazer para o Brasil a crescente discusso internacional sobre a educao superior e
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Palestra Magna para o III Congresso Brasileiro da Educao Superior Particular , 15 a 17 de abril de 2010, Costo do Santinho Florianpolis. 2 Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS), Rio de Janeiro. 3 O texto se encontra disponvel em http://www.schwartzman.org.br/simon/comissao_index.htm

suas transformaes, assim como o campo crescente de estudos e pesquisas sobre o tema, at ento praticamente ignorado. Em 1996, no incio do governo Fernando Henrique Cardoso, tive a oportunidade de fazer uma apresentao ampla sobre o ensino superior brasileiro e a busca de alternativas4. Para esta apresentao de hoje, achei que seria uma boa idia revisitar o que foi dito nesse texto de 1996, e refletir sobre como as coisas evoluram desde ento, e quais as questes que persistem, quando olhamos para o futuro.

A barreira da educao
A barreira da educao, dizia o texto de 1996, possivelmente o maior obstculo que separa o Brasil de hoje, com seus problemas ainda persistentes de desigualdades sociais, subemprego e marginalizao social, de um pas economicamente mais maduro, com maior igualdade de oportunidades, de rendas e maior estabilidade e integrao social. A evidncia internacional mostra que os investimentos em educao so altamente produtivos, e os pases e regies que investem em educao so os que mais aumentam sua produtividade e mais conseguem atrair e fixar investimentos em benefcio de suas regies e de sua populao. Ao longo do tempo, as idias sobre as fontes de riqueza das naes tem variado, comeando pelas terras, e abrangendo depois os recursos naturais, o poder econmico e militar, o acesso a altas tecnologias e o capital. Hoje est claro que a grande fonte de riqueza, e o recurso mais escasso, que tem o condo de atrair todos os demais, uma populao homogeneamente competente e educada. Do lado negativo, os baixos nveis educacionais eram, e continuam sendo, a principal causa da desigualdade social no pas. Desde ento, a educao brasileira se expandiu bastante, mas no o suficiente, e com problemas crescentes de qualidade que so o grande desafio que enfrentamos em todos os nveis. Hoje nosso tema a educao superior, que precisa ser entendida em seus aspectos especficos, mas nunca sem perder de vista de que os problemas da educao infantil e bsica so ainda mais srios, e colocam limites bastante drsticos em relao ao que se pode fazer em relao ao nvel superior. Mas em que consiste, na realidade, esta barreira da educao no Brasil? Aonde estamos, o que est sendo feito, e quais so os dilemas e perspectivas do futuro? O restante desta apresentao ser dedicado a estas questes, naquilo que se relaciona com o ensino superior.

O Ensino Superior a busca de alternativas. em Joo Paulo. dos Reis Velloso. O Real, o Crescimento e as Reformas, Rio de Janeiro: Jos Olympio. 1996, pp. 259-293.

O principal desafio que educao brasileira precisa vencer, em relao educao bsica, o da desigualdade de acesso educao de qualidade. Poderamos discutir longamente sobre o que significa qualidade, mas todos sabemos distinguir facilmente uma boa escola de uma escola em runas, que funciona sem recursos, com professores ausentes, mal formados e sem equipamentos, e onde os alunos nada aprendem. Um dos aspectos mais graves do problema da qualidade a reteno das crianas nos primeiros anos da educao, que acaba redundando em grandes limitaes de acesso aos nveis educacionais mais elevados. Em relao educao superior, o problema da eqidade no acesso aos cursos de qualidade tambm existe, mas aqui o principal problema o do atendimento diferenciado dos diferentes pblicos que buscam o ensino superior. Se, na educao bsica, a homogeneidade de contedos bsicos uma condio essencial de eqidade e de cidadania, na educao superior a insistncia em um "modelo nico" de universidade tem levado na prtica consolidao das desigualdades e desqualificao de grande parte dos estudantes e seus cursos, por contraste com um suposto padro de "qualidade" compreendido. A esta afirmao eu gostaria de acrescentar uma outra, que a de que o setor pblico no Brasil j dedica uma quantidade bastante grande de recursos educao, e que no teria condies de investir muito mais sem um aumento significativo da renda nacional e da capacidade de arrecadao do governo em seus diversos nveis. Ainda que existam qauestes sries sobre o uso apropriado destes recursos, dificilmente estas propores poderiam aumentar de forma significativa. A questo da mobilizao de recursos privados central para qualquer poltica mais ambiciosa de expanso e melhoria de qualidade da educao brasileira. que precisaria ser melhor explicitado e

Os problemas da educao superior

Existe um consenso bastante generalizado, no Brasil, de que o ensino superior tem problemas, mas muito pouca clareza sobre o que fazer para super-los. Uma lista das questes geralmente apontadas inclui:
Qualidade: existiriam universidades boas, cursos de graduao e programas de ps-graduao de boa qualidade, mas muita coisa - possivelmente a maior parte - de m qualidade. Nem tudo que se chama de universidade, ou universitrio, mereceria realmente este nome. O mercado profissional estaria sendo invadido por profissionais incompetentes.

Contedos: haveria demasiados estudantes em cursos sem contedo tcnico-profissional, e poucos com formao pertinente s necessidades. O pas no estaria formando os tcnicos e profissionais de que realmente necessita. Sub-emprego: a proliferao de cursos de m qualidade, ou de contedos inapropriados, estaria levando a uma saturao do mercado de trabalho, com pessoas de nvel universitrio ocupando empregos de nvel mdio. Custos: as universidades pblicas seriam demasiado caras para o governo, e as universidades privadas, demasiado caras para os estudantes. Eqidade: o processo seletivo do sistema pblico excluiria estudantes de camadas sociais menos favorecidas, que no tiveram como obter uma boa educao secundria, levando-os a buscar o sistema privado, onde encontrariam a barreira da m qualidade e das mensalidades elevadas. Concentrao regional: os governos concentrariam os recursos para a educao superior nas reas metropolitanas e sobretudo do Nordeste. na regio centro-sul, em detrimento das regies mais pobres, e

Para tratar destas questes em uma perspectiva mais ampla, o texto de 1996 apresentava quatro proposies, ou teses, sobre as necessidades para os prximos anos:
I - A educao superior brasileira precisa se expandir, e pelo menos duplicar nos prximos anos. II - O financiamento pblico da educao superior pblica no Brasil est em seu limite mximo, e o sistema no tem como continuar a se expandir sem se diversificar e estimular a participao crescente do setor privado. As polticas pblicas de financiamento educao superior precisam se ajustar a esta realidade. III - O modelo nico da universidade brasileira no existe na prtica, mas serve para justificar um sistema educacional extremamente elitista. A expanso do sistema da educao superior requer sua diferenciao, que precisa ser instituda de maneira explcita e conseqente. IV - As tentativas de controle formal, burocrtico e prvio dos sistemas pblicos e privados precisam ser substitudas por mecanismos competitivos, associados a sistemas permanentes de avaliao e desempenho de resultados. O conceito de autonomia universitria deve ser reexaminado neste contexto.

Os resultados dos ltimos 15 anos

Em que medida estes objetivos eram realistas, e em que medida eles se cumpriram, e como alteraram o quadro da educao superior brasileira?

Pouco se avanou no tratamento da maioria destas questes durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso. As principais inovaes do perodo foram a criao do sistema de avaliao dos cursos superiores, atravs do provo; o desenvolvimento de um sistema de informaes estatsticas sobre a educao brasileira em todos os nveis, atravs do INEP; e a instituio da Gratificao do Estmulo Docncia, que buscava melhorar as taxas extremamente baixas de alunos por professor que existiam e ainda existem no setor pblico. O mais ambicioso projeto da gesto de Paulo Renato de Souza, que seria dotar as universidades federais de autonomia gerencial efetiva e torn-las responsveis pela gesto de seus recursos, fracassou ante a resistncia dos reitores e professores, assim como da rea financeira do governo em garantir, de antemo, o fluxo de recursos para as instituies. As restries financeiras do segundo mandato, mais o impasse do projeto de autonomia, levaram a que os recursos federais para sua rede diminussem em relao ao perodo anterior, e se concentrassem cada vez mais no pagamento de pessoal e aposentadorias5. Por outro lado, o ensino superior privado continuou se expandindo, e se tornou mais fcil, para as instituies privadas, adquirir autonomia pela transformao em universidades ou centros universitrios. O governo Lula, depois do fracasso do projeto de reforma universitria elaborado por Tarso Genro em sua passagem pelo Ministrio da Educao, eivado de preconceitos contra o setor privado e que levava ao extremo a politizao das instituies pblicas6, parece ter desistido de propor uma poltica coerente para o setor, que foi substituda por uma srie de iniciativas, algumas iniciadas, outras somente esboadas, reunidas em um ambicioso Plano de Desenvolvimento da Educao7 que pretende expandir o setor pblico, com a criao de novas universidades, sobretudo fora das capitais e a ampliao de vagas atravs do programa Reuni; reduzir a desigualdade social no acesso, atravs de polticas de cotas, compra de vagas no sistema privado atravs do Prouni e reformulao do fundo de financiamento; e a criao uma rede nacional de instituies federais de educao tecnolgica. ainda prematuro avaliar estes projetos, muitos dos quais esto mal comeando, e sujeitos s inevitveis dificuldades iniciais. No entanto, possvel examinar o que est ocorrendo em termos das quatro proposies de 1996, e ver se estamos indo na direo mais desejvel.

Schwartzman, Jacques. 2005. O Financiamento das Instituies de Ensino Superior no Brasil. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados. Castro, Cludio de Moura and Simon Schwartzman. 2005. Reforma da Educao Superior - Uma Viso Crtica. Braslia: FUNADESP. http://pde.mec.gov.br/index.php

Expanso e acesso Entre 1996 e 2008, a educao superior pblica no Brasil mais do que triplicou, indo de 1.8 a 5.9 milhes, segundo os dados da PNAD/IBGE. que os estudantes esto matriculados, 71.3% Este aumento se deve, sobretudo, ao crescimento do setor privado. Em 2001, primeiro ano em que a PNAD pesquisa o setor em estavam no setor privado, proporo que aumentou para 77.5% em 2008. Entre 2001 e 2008, o setor privado quase duplicou, com um aumento de 1.8, enquanto que o setor pblico aumentou somente em 30%. No setor pblico, o maior crescimento foi das instituies estaduais, cuja matrcula passou de 438 mil em 2002 a 710 mil em 2008, um aumento de 62%, superando pois o sistema federal, que s aumentou em 30% (Quadro 1).

Quadro 1

O que explica esta expanso, muito maior do que a esperada, foi a demanda por educao superior ocorrida sobretudo nas regies brasileiras mais desenvolvidas, e atendidas por um setor privado em rpido processo de consolidao institucional. Quanto mais desenvolvido o Estado ou regio, maior a proporo do ensino privado (Quadro 2). No Estado de So Paulo, o ensino privado atendia a 87.3% dos estudantes em 2008, em contraste com a Paraba, com 50%.

Quadro 2

Os principais problemas de equidade na educao brasileira residem na educao infantil e bsica, por causa da m qualidade das escolas pblicas, que no conseguem reduzir as desvantagens econmicas e culturais que as crianas mais pobres trazem consigo. Ao final do ensino mdio, a maioria dos estudantes de origem social mais pobre j foram eliminados, e, entre os que conseguem se titular, uma parte significativa no tem condies de disputar lugares nas universidades e carreiras mais prestigiadas. A nfase que o atual governo tem dado s questes de acesso por cotas ao ensino superior responde sobretudo a motivaes polticas e ideolgicas e no tem como alterar esta situao. Na prtica, na medida em que o sistema se expande, ele se torna socialmente mais inclusivo, como se pode observar pelo aumento de estudantes ao longo dos anos que se declaram pardos e negros (e, em quantidade minscula, indgenas) no ensino superior (Quadro 3). Pelo tamanho que tem, o ensino privado que tem dado maior acesso a estes estudantes, embora, em termos proporcionais, seu aumento tenha sido maior no setor pblico, que, ao lado das carreiras mais prestigiosas e competitivas, tem um numero crescente de carreiras de fcil acesso e sem custos, que atraem estudantes que no podem pagar o ensino privado e nem se qualificam no ENEM para as bolsas do Prouni. Apesar destas melhoras, o ensino superior brasileiro, tanto pblico quanto privado, continua extremamente seletivo, com muito poucos estudantes oriundos dos dois quintos mais baixos de renda (Quadro 4).

Quadro 3

Quadro 4

O Prouni, ao trocar vagas no setor privado por renncia fiscal, reverteu a prtica brasileira de no subvencionar o ensino superior privado. Segundo o Ministrio da Educao, o Prouni teria atendido a cerca de 600 mil estudantes desde sua criao em 2004 at meados de 2009. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 indicavam a existncia de cerca de 200 mil estudantes no Prouni, dos quais 50 mil com bolsas parciais. Uma limitao importante para o Prouni parece ser a falta de candidatos que satisfaam, simultaneamente, os critrios de baixa

renda e desempenho razovel no Exame Nacional de Ensino Mdio, fazendo com que muitas das vagas oferecidas no sejam preenchidas. Apesar de sua grande expanso, a educao superior brasileira continua pequena, quando comparada com outros pases, com menos de 15% dos jovens de 18 a 24 anos freqentando algum tipo de curso ps-secundrio, quando os pases desenvolvidos, e muitos da Amrica Latina, se aproximam ou superam a marca dos 50%. Os dados mostram que a expanso acelerada dos ltimos anos, em que o setor chegou a crescer uma media de 10% ao ano, vem perdendo velocidade e pode estar chegando a seu limite, pelos custos envolvidos, assim como pelo estrangulamento representado pelos problemas do ensino mdio (Quadro 5).

Quadro 5

Financiamento O governo Lula tem expandido os gastos do governo federal com suas universidades, dentro de uma poltica mais geral de ampliao dos gastos pblicos, mas sem alterar fundamentalmente o quadro pr-existente. Segundo os dados publicados pelo INEP, o percentual de investimentos pblicos totais educao como um todo no Brasil teria passado de 4.7 a 5.1% do PIB entre 2000 e 2007, e o percentual gasto em educao superior teria baixado de 0,9 a 0,8% . O investimento direto (isto , menos aposentadorias, bolsas de estudo, pagamento de juros, etc), teria evoludo de 3.9 para 4.7% do PIB, aumentando sobretudo na educao bsica, com os investimentos em ensino superior permanecendo inalterados em 7%. Os investimentos diretos por aluno em educao superior, em valores corrigidos para 2008, teriam se reduzido de R$15.341,00 em 2000 para R$14.763,00 em 2008, mantendo-se pois praticamente inalterado. No entanto, como os gastos por aluno na educao bsica praticamente dobraram no perodo, a razo entre educao superior e a educao bsica, que era de 11.1 em 2000, baixou para cerca de metade, 5.6 vezes em 2008.8 O sentido desta evoluo, de mais investimentos na educao bsica e menos na superior, correto. O total de recursos pblicos que o Brasil gasta com educao razovel, em termos internacionais, com os pases que mais investem no setor chegando a 6 ou 7% do PIB. Mas o custo por aluno de nvel superior no setor pblico semelhante ao dos pases desenvolvidos, que no entanto tm padres de qualidade bastante melhores. O principal fator de custo do sistema superior pblico brasileiro o de pessoal salrios e aposentadorias dos professores, quase todos contratados em regime de tempo integral e com os direitos e vantagens do funcionalismo pblico. Tal como em 1996, os ndices conhecidos de desempenho das instituies pblicas de ensino superior brasileiras continuam bastante medocres: taxas de professores e funcionrios por aluno extremamente altas, altos ndices de abandono de cursos, um grande nmero de professores de tempo integral e dedicao exclusiva sem produo cientfica e tcnica prprias, e assim por diante. Seria possvel, em princpio, aumentar a produtividade do sistema, tanto em termos de alunos formados pelas diversas carreiras como de produo cientfica e tcnica, sem aumento de custos nem queda de qualidade, to somente com medidas de racionalizao administrativa, polticas adequadas de recursos humanos e incentivos apropriados ao bom desempenho. possvel que o programa Reuni, ao oferecer mais dinheiro para as universidades pblicas federais em troca de mais vagas e melhores ndices de alunos por professor, venha a melhorar esta situao. No entanto, ao
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Dados do INEP, disponveis em http://www.inep.gov.br/estatisticas/gastoseducacao/ , acesssado em 6/4/2010.

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pressionar as universidades pblicas a expandir de tamanho e admitir alunos por polticas de ao afirmativa, sem que o ensino mdio melhore de forma significativa, o governo federal pode estar forando o setor pblico a se nivelar por baixo, prejudicando os plos de maior qualidade que existem em muitas, embora no todas, das instituies federais e estaduais e algumas das particulares. Do modelo nico diversificao. O Brasil vive h dcadas em uma situao paradoxal, que a adoo formal de um modelo nico de organizao do ensino superior, baseado na concepo idlica da indissolubilidade do ensino, pesquisa e extenso, corporificada em universidades abrangentes e complexas, de um lado, e de outro uma prtica que admite grande diferenciao. Do ponto de vista legal, a grande transformao foi a criao dos centros universitrios em 1997, a partir do espao aberto pela Lei de Diretrizes e Bases de 1996, que deu a instituies privadas dedicadas ao ensino privilgios de autonomia at ento restritos a universidades com pesquisa e psgraduao estabelecidos. Alm disto, os governos tm sido bastante lenientes em outorgar status universitrio a instituies privadas, e as instituies pblicas, criadas por lei, j nascem e permanecem como universidades, sem que de fato tenham que demonstrar a qualidade acadmica que deveriam possuir. Poucas das 183 universidades e 124 centros universitrios que existiam no Brasil em 2008 passariam por uma avaliao rigorosa quanto ao cumprimento dos ideais do ensino e da pesquisa, indissolveis ou no. Este, entretanto, no o maior problema. Os sistemas nacionais de educao superior modernos tendem a desempenhar uma pluralidade de papis freqentemente contraditrios, uma caracterstica que se acentua ainda mais em uma sociedade to profundamente estratificada e diferenciada como a brasileira. Parece ser mais recomendvel reconhecer as diferenas, e tratar de responder a elas de forma pluralista, do que tratar de neg-las pela via da imposio de igualdades formais, que tendem a intensificar ainda mais os processos reais de estratificao e de desigualdade. A educao superior brasileira j vem se diversificando na prtica, e hoje ela pode ser descrita a partir de algumas de suas principais funes: (1) a formao para as profisses liberais mais tradicionais (direito, medicina, odontologia, engenharia e outras), aonde esto os cursos mais consolidados; (2) formao de pesquisadores e tcnicos de alto nvel nos programas de psgraduao; (3) a formao nas novas profisses como psicologia, nutrio, comunicao, servios sociais, contabilidade, e outras que procuram conquistar seus nichos de mercado e se

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aproximar dos modelos das profisses tradicionais; (4) a formao para professores de nvel bsico e mdio, que se d nos cursos de pedagogia e nas antigas faculdades de filosofia; e (5) a formao tecnolgica ou vocacional, cursos de curta durao que buscam inserir os estudantes rapidamente no mercado de trabalho. A esta lista deve-se acrescentar a educao geral, tpica dos colleges ingleses e americanos, que no existem formalmente no Brasil, mas que ocorre na prtica em um grande nmero de faculdades de direito, administrao e cincias sociais que, embora ni profissionalizem, proporcionam aos estudantes uma formao adicional que valorizada e melhora seu posicionamento no mercado de trabalho. No entanto, como estas diferentes funes no so reconhecidas e valorizadas, o resultado que todos procuram obter um diploma universitrio, fazendo com que cursos mais prticos e de curta durao, que poderiam fazer muito mais sentido para pessoas com menos formao acadmica e mais necessidade de ingressar rapidamente no mercado de trabalho, sejam desvalorizados tanto pelas instituies e professores quanto pelos estudantes. A legislao atual permite a existncia de cursos seqenciais e tecnolgicos de curta durao, mas menos de 10% dos estudantes optam por esta via, 82% dos quais em instituies privadas, conforme os dados do Censo Educacional de 2008 A entrada macia de estudantes pouco qualificados e sem condies de estudar em cursos de formato acadmico e de longa durao traz vrias conseqncias negativas. Quando os cursos insistem em manter seus padres de exigncia, muitos alunos abandonam aps os primeiros anos, com grande prejuzo de tempo e de recursos. Muitas instituies, no entanto, preferem baixar suas expectativas, e os cursos se transformam em um ritual de memorizao e repetio de contedos que nem os estudantes e muita vezes nem os professores entendem bem do que se trata. Com isto, os cursos perdem interesse e sentido para os estudantes que, se no estiverem premidos pela exigncia do diploma, acabam tambm abandonando os estudos. Os dados do Censo do Ensino Superior de 2007 permitem ver o que est ocorrendo conforme as diferentes reas de conhecimento. Os poucos cursos de curta durao que existem se concentram nas reas de servios e de tecnologia, sobretudo em processamento de dados e cursos semelhantes. O setor privado, que majoritrio em todas as reas exceto agricultura e veterinria, se concentra sobretudo na rea de cincias sociais, negcios e direito. A razo matriculados/formado permite estimar a eficincia dos cursos. Se todos os cursos durassem um ano e todos se formassem, a razo seria de 1. Para um curso de 4 anos, o normal seria quatro. A razo de quase 9 que existe nos cursos de engenharia e assemelhados mostra que, ou os alunos levam em media 9 anos para se formar, ou, o que mais provvel, uma boa
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parte nunca se forma. Na mdia, no Brasil, a razo de 6.4, nmero que cai para 4.9 para os cursos tecnolgicos de curta durao, sugerindo que a tambm h alta taxa de abandono (Quadro 6). A situao no setor privado no diferente da do setor pblico, e as diferenas mais importantes que surgem so regionais: no Sudeste, a razo de 6, comparado com 7.4 na regio Nordeste.

Quadro 6

Porque o ensino tecnolgico, de curta durao, to restrito no Brasil, quando ele majoritrio em muitos outros pases? Existem dois mecanismos pelo quais isto feito em outras partes. Em alguns pases, como a Alemanha, o ingresso no ensino universitrio depende de um curso de nvel mdio acadmico muito exigente, que a maioria dos alunos no consegue seguir. Para estes, desde cedo existe a alternativa de cursos tcnicos de nvel mdio, que conduzem a uma formao profissional no acadmica de qualidade. Em outros pases, como nos Estados Unidos e Inglaterra, o primeiro ciclo da educao superior, os colleges, no de formao profissional, mas geral, aonde o acesso fcil, mas aonde os alunos so distribudos para diferentes tipos de formao conforme seus interesses e capacitao. No Brasil, praticamente no existe alternativa para os cursos convencionais de nvel mdio, e os cursos superiores j so, desde o incio, de formao profissional para um mercado de trabalho que premia o diploma pleno e no reconhece o valor dos cursos de curta durao. Por outro lado, o ingresso em cursos de formao plena fcil, ainda que no necessariamente nas carreiras ou instituies que os estudantes prefeririam. No tem mais sentido, nos dias de hoje, tentar replicar o antigo modelo europeu de decidir antes do nvel mdio quem vai ou no poder entrar em uma universidade. O que sim se pode fazer abrir espao para cursos iniciais de formao geral, de tipo college, o que pode ser suficiente para muitos, e criar mecanismos claros que permitam aos estudantes de cursos de

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curta durao continuar estudando se assim desejam, incorporando os crditos adquiridos, de tal maneira que a escolha do curso tecnolgico no se transforme em um beco sem sada. Controle formal e avaliao At os anos 90, no havia nenhum sistema de controle de qualidade da educao superior brasileira, exceto as autorizaes burocrticas e de rotina das instituies privadas por parte do antigo Conselho Federal de Educao. Em meados da dcada de 90 institudo o Exame Nacional de Cursos, que, combinado com estatsticas educacionais produzidas pelo INEP, pela primeira vez produz indicadores comparveis sobre a qualidade dos cursos superiores no pais, abrindo uma grande discusso mas colocando o tema da qualidade na ordem do dia. No incio do perodo Lula, os que se opunham ao sistema entram no governo e criam um ambicioso sistema nacional de avaliao do ensino superior que, de to complexo, no tem como funcionar. Alguns anos depois, o Ministrio da Educao retoma o antigo Exame de Cursos, agora com o nome de ENADE, com vrias modificaes, e desenvolve uma srie de outros indicadores de avaliao das instituies de ensino superior do pas. Ao lado de seus mritos, existem muitos aspectos problemticos nestas avaliaes, j discutidos em outra parte, e que no caberia detalhar aqui.9 Dois aspectos, no entanto, precisam ser assinalados. O primeiro que, tal como o Provo, o ENADE e conceitos assemelhados ordenam os cursos superiores do Brasil em uma dimenso nica para cada rea de conhecimento ou carreira; e, segundo, que estas avaliaes no chegam ao ponto de dizer, com clareza, quais cursos estariam abaixo do mnimo de qualidade aceitvel, limitando-se a orden-los em uma distribuio estatstica. Desta forma, elas contribuem para dificultar a diversificao mais efetiva do ensino superior no pais, com a criao de cursos de carreiras de concepes distintas, e nem por isto oferecem sociedade informaes fidedignas sobre a qualidade dos diversos cursos e instituies. Embora no seja inevitvel, esta verticalizao das avaliaes est relacionada com o fato de que elas so feitas de cima para baixo, pelos tcnicos do Ministrio da Educao, supostamente atendendo s orientaes do CONAES, um Conselho eminentemente formal e tambm formado predominantemente pelos representantes do governo federal. Seria de se esperar que o setor privado, que se queixa, com razo, de que o atual sistema de avaliao privilegia as instituies pblicas, criasse seus prprios mecanismos de avaliao e controle
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Verhine, Robert Evan, Lys Maria Vinhaes Dantas, e Jos Francisco Soares. 2006. "Do Provo ao ENADE: uma anlise comparativa dos exames nacionais utilizados no Ensino Superior Brasileiro." Ensaio - Avaliao e Polticas Pblicas em Educao 14:291-310.

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de qualidade, fazendo ressaltar e valorizar aquilo que considera ser sua contribuio especfica na rea da educao superior. Infelizmente, isto ainda no ocorre, e a educao superior brasileira, embora tenha crescido e se diversificado, ainda est longe de adquirir as caractersticas que seriam desejveis e necessrias para o pais moderno e desenvolvido que gostaramos de ter.

Concluso
De forma resumida, ento, possvel dizer que a educao superior brasileira cresceu muito mais, nos ltimos anos, do que se esperava no passado. Este crescimento trouxe algumas coisas positivas, como o crescimento continuado da ps-graduao, que no discutimos neste texto, e um certo aumento do acesso de pessoas socialmente menos privilegiadas. Existe agora o embrio de uma cultura de avaliao, e informaes estatsticas que permitem acompanhar o sistema em seu conjunto, o que era muito difcil de ser feito no passado. Mas a educao superior brasileira continua pequena em relao populao, ainda restrita em grande parte aos setores mais ricos e educados da sociedade, incapaz de responder grande diversidade de seu pblico, e muito presa a moldes rgidos de funcionamento, em parte impostos pelo governo, mas em grande parte tambm adotado pelas instituies e seus dirigentes que, ao invs de assumirem com mais deciso sua autonomia, gastam suas energias tentando reagir s demandas e requerimentos formais que chegam a todo o momento da burocracia ministerial.

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