Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no mbito do Mercosul e Proposies de Polticas de C&T

SISTEMAS LOCAIS DE INOVAO : UM ESTUDO PRELIMINAR DE CASOS SELECIONADOS NO ESTADO DE SANTA CATA RINA
Renato Ramos Campos Jos Antnio Nicolau Silvio Antnio Ferraz Crio

Nota Tcnica 10/98

Rio de Janeiro, maro de 1998

Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE/UFRJ Comisso corrdenadora: Jos Eduardo Cassiolato Helena Maria Martins Lastres Gustavo Lugones Judith Sut z Coordenao Geral: Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil Patrocnio: Organizao dos Estados Americanos

A presente Nota Tcnica faz parte do Projeto de Pesquisa Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no mbito do Mercosul e Proposies de Polticas de C&T. O objetivo central desta pesquisa o de analisar as experincias de sistemas locais selecionados no mbito do Mercosul, visando gerar proposies de polticas de C&T aos nveis nacional, supra e subnacional. Para tal delineia-se um conjunto de objetivos subordinados, os quais podem ser divididos em dois grupos principais. O primeiro grupo inclui os objetivos mais gerais relacionados necessidade de desenvolver mais aprofundadamente o quadro conceitual emprico e terico que norteia a discusso proposta. Neste caso, a anlise incluir o exame de experincias internacionais (fora do Mercosul), destacando-se quatro tpicos principais de pesquisa: (i) (ii) (iii) (iv) a dimenso local do aprendizado, da capacitao e da inovao; processo de globalizao e sistemas nacionais, supra e subnacionais de inovao; papel de arranjos produtivos locais e sua capacidade; e novo papel e objetivos das polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, tendo em vista as dimenses supranacional, nacional, regional, estadual e local.

J o segundo grupo de objetivos refere-se necessidade concreta de (a) identificar e analisar as experincias especficas com arranjos locais de inovao em pases do Mercosul; e (b) discutir solues alternativas quanto adoo de polticas de desenvolvimento - que considerem, no apenas as questes nacionais e supranacionais de aumento da competitividade e da capacitao industrial e tecnolgica no cenrio crescentemente globalizado, mas tambm se preocupem com os desafios e oportunidades relativos ao aprendizado nas dimenses locais, estaduais e regionais e nacionais nestes pases. Participam do projeto diversas instituies de pesquisa do Brasil, da Argentina e do Uruguai. O projeto financiado pela Organizao dos Estados Americanos, pelo Min istrio da Cincia e Tecnologia do Brasil e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Brasil

Jos E. Cassiolato (IE/UFRJ-Brasil) - Coordenador Geral Helena M.M. Lastres (PPCI/IBICT/UFRJ-Brasil) - Coordenador Adjunto Judith Sutz (Universidad de la Republica - Uruguai) - Coordenador Adjunto Gustavo Lugones (Universidad de Quilmes - Argentina) -- Coordenador Adjunto

SUMRIO

RESUMO EXECUTIVO

APRESENTAO

1. A INDSTRIA DE SANTA CATARINA: ASPECTOS ESTRUTURAIS E TRANSFORMAES RECENTES

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2. SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO: INSTITUIES E POLTICAS

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2.1. Estrutura Institucional 2.2. Poltica Industrial, de Cincia e Tecnologia e de Formao de Recursos Humanos

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3. CARACTERSTICAS DOS ARRANJOS LOCAIS SELECIONADOS

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3.1. Plo Tecnolgico de Florianpolis 3.2. As Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica 3.3. Cluster de Empresas Cermicas e Centro de Desenvolvimento Tecnolgico 3.4. Redes de Subcontratao nos Setores Txtil-Vesturio e Eletro-Metal-Mecnico 30

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4. AVALIAO E POSSIBILIDADES DOS ARRANJOS LOCAIS SELECIONADOS

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4.1. Os Condicionantes Estruturais dos Arranjos Locais 4.2. Avaliao das Caractersticas dos Arranjos Locais 4.3. Os Arranjos e as Possibilidades para um Padro Local de Inovao

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BIBLIOGRAFIA SIGLAS

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SISTEMAS LOCAIS DE INOVAO: UM ESTUDO PRELIMINAR DE CASOS SELECIONADOS NO ESTADO DE SANTA CATARINA Renato Ramos Campos1 Jos Antnio Nicolau2 Silvio Antnio Ferraz Crio 3 RESUMO EXECUTIVO 1 Estrutura Industrial e Polticas Industrial, Cientfica e Tecnolgica e de Formao de Recursos Humanos O perfil da estrutura industrial de Santa Catarina marcado por forte presena de setores tradicionais txtil-vesturio e alimentos, mas com um setor eletro-metal-mecnico ganhando importncia e, em grande parte, sustentando o crescimento do produto industrial do Estado nos anos recentes. Trs outras indstrias so tambm importantes, por sua presena no mercado brasileiro e na pauta de exportao as indstrias de minerais no-metlicos (cermica de revestimento), de papel e papelo e de produtos de matrias plsticas. Essa estrutura industrial de Santa Catarina conduziu a um bom desempenho nas exportaes, que representam aproximadamente 5,5% das exportaes brasileiras. Os principais setores industriais do Estado encontram-se concentrados em regies especficas, registrando-se evidentes especializaes regionais, resultado de um processo histrico e descentralizado de formao industrial. Essa conformao regional alia-se, em cada indstria, a uma estrutura constituda por algumas grandes empresas, muitas delas lderes nacionais, e por uma infinidade de empresas de pequeno e mdio portes, todas de origem tipicamente familiar. Em linhas gerais, a reestruturao produtiva recente acompanhou as caractersticas do processo nacional nas suas respectivas dimenses setoriais. Seus efeitos mais permanentes comearam a se evidenciar desde o incio dos anos 90, em conseqncia da fase mais ofensiva da reestruturao e sinalizando para alteraes na estrutura industrial do Estado. No seu conjunto, a estrutura industrial de Santa Catarina se depara com desafios a serem enfrentados para dar continuidade sua trajetria de crescimento. Setores industriais tradicionais responsveis pela maior participao na produo industrial demonstram perda de dinamismo de crescimento. Em paralelo reestruturao produtiva, verifica-se a ocorrncia de um processo de reestruturao patrimonial de empresas em Santa Catarina. O controle de parcela expressiva das grandes empresas tem passado, no perodo recente, s mos de grandes grupos nacionais e internacionais. No que se refere s caractersticas institucionais, de formulao da poltica industrial, cientfica e tecnolgica e de formao de recursos humanos, os seguintes aspectos centrais devem ser destacados: a) a tentativa de institucionalizar o apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ao lado das dificuldades para a consolidao de um sistema estadual de planejamento; b) a ausncia
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Doutor em Economia pelo IE / UNICAMP, professor dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Economia da UFSC e Coordenador do Ncleo de Estudos em Economia da Mudana Tcnica e Competitividade Indust rial. 2 Doutor em Economia pela USP, Mestre em Engenharia da Produo pela UFSC, professor dos Cursos de Graduao e PsGraduao em Economia da UFSC e pesquisador do Ncleo de Estudos em Economia da Mudana Tcnica e Competitividade Industrial. 3 Doutor em Economia pelo IE / UNICAMP, Mestre em Economia pela UFRGS, Mestre em Sociologia pela UFSC, professor dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Economia da UFSC e pesquisador do Ncleo de Estudos em Economia da Mudana Tcnica e Competitividade Industrial.

de um diagnstico explcito que oriente uma poltica industrial de longo prazo, diante das possibilidades do processo de reestruturao recente da indstria catarinense, reconhecendo-se a adequabilidade da poltica cientfica e tecnolgica atualmente em fase de tramitao legislativa; c) a ausncia de articulao entre a poltica cientfica e tecnolgica e a poltica industrial; e d) a ocorrncia de iniciativas por parte do sistema FIESC-SENAI, universidades e sindicatos da indstria, com vistas melhoria da formao de recursos humanos e constituio de centros de tecnol gia regionais. o

2 Caractersticas dos Arranjos Locais Selecionados 2.1 O Plo Tecnolgico de Florianpolis A experincia do Plo Tecnolgico de Florianpolis retrata a dinmica de um arranjo centrado no desenvolvimento cientfico-tecnolgico, apoiado em recursos do Estado e na relao universidadeempresa. A estruturao do Plo Tecnolgico de Florianpolis apresenta a caracterstica marcante de forte ao de instituies governamentais. A constituio do plo, em nvel institucional, ocorre com a cria o do CONTEC (Conselho das 25 Entidades Promotoras do Tecnpolis), como rgo definidor de estratgias e polticas. Este rgo tem por misso estimular a instalao dos parques tecnolgicos e articular as entidades envolvidas (as empresas de base tecnolgica, os agentes executores e os agentes apoiadores), e considerado a instncia responsvel pela poltica de desenvolvimento regional em atividades de alta tecnologia. Da experincia do Plo Tecnolgico de Florianpolis pode-se destacar alguns aspectos fundamentais: a) a importncia da relao universidade-empresa para o dinamismo do ncleo cientfico-tecnolgico; b) as externalidades positivas proporcionadas ao entorno geogrfico, na regio da Grande Florianpolis e tambm no interior do Estado mediante gerao de novos arranjos como o do Centro de Tecnologia em Cermica; c) a aprendizagem institucional, servindo a experincia de base para a poltica cientfica e tecnolgica do Estado, conforme as linhas propostas no Programa de Modernizao Tecnolgica de Santa Catarina (PROMOTEC). As dificuldades atuais localizam-se na consolidao do ncleo empresarial na rea de abrangncia do plo. 2.2 As incubadoras de empresas de base tecnolgica A experincia de criao de incubadoras de empresas de base tecnolgica em Santa Catarina iniciase na segunda metade da dcada de 80 e amplia -se no decorrer dos anos 90, com o estabelecimento de trs ncleos: Florianpolis, Blumenau e Joinville. A incubadora localizada em Florianpolis aproxima-se do modelo que tem caracterizado as incubadoras de pequenas empresas de base tecnolgica, ou seja: localizada perto de um centro tecnolgico, proporcionando infraestrutura fsica (sala, telefone, fax, rede internet), servios bsicos de apoio (condomnio, intermediao de negcios, apoio para busca de financiamento, orientao fiscal e jurdica, apoio para participao em feiras, cursos de treinamento e outros) e suporte tecnolgico (alocao de equipamentos, busca de informaes tecnolgicas e promoo de cursos e palestras). A incubadora vincula-se a uma fundao privada Centro Regional de Tecnologia em Informtica de Santa Catarina (CERTI) com infra-estrutura laboratorial e com tradio em pesquisa na rea de engenharia mecnica e metrologia, integrada pelos professores do Centro Tecnolgico da UFSC. Nas incubadoras de Joinville e Blumenau, a dimenso e as necessidades dos mercados locais foram fatores decisivos na conformao destes arranjos. Nestas condies, as incubadoras so partes de um arranjo que agrega tambm demais formas de apoio s empresas de informtica do local,

como o ncleo do Programa Nacional de Software para Exportao (SOFTEX 2000) e a associao das empresas locais. Tornaram-se assim especializadas no segmento de software e o arranjo no se limita ao apoio s empresas incubadas, mas caracteriza -se como uma instituio de apoio ao desenvolvimento do segmento de software do setor de informtica local, no qual a incubadora apenas um dos elementos. Tanto em Blumenau como em Joinville, os principais servios que decorrem do arranjo concentram-se em formas diversas de assistncia e apoio oferecidos s empresas associadas fundao. 2.3 Cluster de empresas cermicas e centro de desenvolvimento tecnolgico O arranjo institucional que envolve atores pblico Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e privado Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (FIESC), Servio Nacional de Aprendizagem da Indstria (SENAI) e Sindicato das Indstrias de Cermica (SINDICERAM) na indstria cermica tem criado uma dinmica de aes cooperativas que sinalizam para a constituio de um sistema localizado de desenvolvimento de capacitao tecnolgica. Novos procedimentos acerca da produo e difuso do conhecimento esto se estabelecendo na regio produtora, onde a disponibilidade do fluxo tecnolgico no mbito coletivo passa a conviver com as condies individuais de desenvolvimento tecnolgico interno das empresas. Embora os fluxos tecnolgicos se caracterizem mais no desenvolvimento de capacitao tecnolgica para a produo, por estarem voltados a testes laboratoriais e assistncia tcnica para soluo de problemas produtivos, esto se dando passos para a gerao de capacidade inovativa atravs do estabelecimento de melhor infra-estrutura tecnolgica voltada ao desenvolvimento de processos produtivos. Tal arranjo tem possibilitado apoiar o processo de endogeneizao do desenvolvimento tecnolgico, por realizar tarefas de organizao de informaes cientficas disponveis para os processos de busca d empresas; desenvolver servios tecnolgicos que as auxiliam no aproveitamento das oportunidades tecnolgicas; contribuir nos programas educacionais voltados ampliao da capacidade de absoro tecnolgica; e somar-se s condies voltadas melhor absoro tecnolgica pelas empresas. Alm disso, tem permitido desenvolver pesquisa aplicada atravs do envolvimento de pesquisadores da UFSC; fazer acordos de cooperao com institutos de pesquisas em pases lderes na produo de cermica como a Itlia, Espanha e Portugal; participar na formao tcnica e cientfica da mo-de-obra em programa de cooperao com a UFSC, SENAI e Universidade do Extremo Sul de Santa Catarina (UNESC); tornar os diversos servios de anlise laboratorial (qumica, mineralgica, trmica, etc.) comuns s diferentes empresas; e avanar na construo de condies para desenvolvimento de tecnologia de processos cermicos. 2.4 Redes de subcontratao nos setores txtil-vesturio e eletro-metal-mecnico Grandes empresas dos setores txtil-vesturio e eletro-metal-mecnico do Estado iniciaram nesta dcada, e mais fortemente de trs anos para c, um processo de reestruturao interna de natureza abrangente, envolvendo as diversas reas da organizao. A reestruturao est ocorrendo nas reas financeira, organizacional e de produo. Observou-se a redefinio patrimonial das firmas, com vendas de unidades fabris, mudana no controle acionrio, emisso de aes e alongamento de dvidas. Esse ajustamento preparou o caminho para a reforma organizacional, que consistiu de macias demisses de empregados, com corte de pessoal entre 30% e 50%, investimento em equipamentos, diviso da empresa em centros de negcios e reduo dos nveis hierrquicos. A configurao das redes em que esto se inserindo as empresas depende de um conjunto de elementos especficos do setor onde atuam e de caractersticas do ambiente econmico regional.

Duas estratgias principais esto sendo postas em prtica por grandes empresas do setor txtil no Estado: (a) a demisso de empregados, acompanhada por aumento na automatizao do processo produtivo e por terceirizao da atividade de costura; e (b) nfase crescente em produtos de maior valor agregado, concentrando investimentos na formao de rede de distribuio e na relao com o mercado. A experincia de reestruturao industrial com utilizao de redes de subcontratao encontra-se mais adiantada em grandes empresas do setor eletro-metal-mecnico, localizado na regio Nordeste de Santa Catarina. Nesse setor, a rede apia -se no exclusivamente no princpio de reduo de custos, mas tambm na busca de maior competncia tecnolgica. Nas duas empresas entrevistadas, torna-se notria a sua insero em redes nacional e mundial de produo, enquanto que a articulao com empresas locais e regionais ainda incipiente, mas j com alguma experincia obtida nos ltimos dois a trs anos. A razo fundamental a inexistncia na regio de fornecedores com qualidade e tradio necessrias, levando as empresas a estruturarem -se de forma verticalizada. Nestes dois amplos setores industriais da economia catarinense, pode-se observar que a estrutura industrial ainda se encontra em grande parte verticalizada, com baixo nvel de cooperao e de sinergia regional. No momento atual, as preocupaes centrais so quanto reduo de custos e busca de posio competitiva no mercado globalizado. A formao de redes e de outros arranjos sinrgicos locais que potencializem a constante capacitao tecnolgica ainda parece objetivo relativamente distante.

3 Condicionantes e Possibilidades dos Arranjos Locais Selecionados Os arranjos decorrem deste movimento de reestruturao e, ao proporcionarem condies para a aprendizagem tecnolgica no contexto do novo paradigma, afetam tambm a forma como se processa a transio. As caractersticas do desenvolvimento das aglomeraes industriais no Estado, que criou uma estrutura marcada pelas regies industriais especializadas, nas quais existem grandes empresas convivendo com um grande nmero de mdias e pequenas, no proporcionaram linkages significativos entre as empresas, os quais poderiam estabelecer as bases para os arranjos e articulaes que estimulassem a capacidade de inovao. No se criaram, portanto, as condies que estimulassem relaes com usurios, ou outras formas cooperativas, que pela proximidade tornam-se importantes atualmente para o desenvolvimento de arranjos voltados atividade inovativa. Os aspectos institucionais que configuram o ambiente no qual ocorrem os arranjos indicam, no que se refere especificamente ao governo estadual, a dificuldade de consolidao de uma estrutura de planejamento que possibilite a formulao e implementao de polticas industrial e tecnolgica de mdio e longo prazos. Neste quadro, as proposies de poltica industrial, por um lado sem um diagnstico explcito da dinmica industrial recente, e por outro obrigando-se a responder aos condicionantes impostos pelas caractersticas recentes dos incentivos para atrao de novos investimentos, reduzem-se a proporcionar incentivos para setores industrias cujas empresas j instaladas ameaam migrar para outros locais ou para aqueles setores cujas empresas esto sinalizando para a realizao de novos investimentos no territrio nacional. A formulao da poltica cientfica e tecnolgica recente est sendo acompanhada pela tentativa de estruturao de seu rgo promotor, e adequadamente procura estimular, no mbito das aglomeraes produtivas existentes, as bases para a infra-estrutura de capacitao tecnolgica, podendo tornar-se importante

instrumento estimulador de arranjos locais para a aprendizagem tecnolgica. No caso do Plo Tecnolgico, sua caracterstica principal que seu ncleo cientfico-tecnolgico interage numa rede de dimenses nacional e internacional. As externalidades podem ter um alcance mais amplo que seu entorno geogrfico prximo. Alm do principal spillover local, em termos de formao de recursos humanos e incubao de pequenas empresas, observou-se a possibilidade de estimula r arranjos mais distantes e voltados para setores especficos, como no caso do Centro de Tecnologia em Cermica. A incubadora localizada em Florianpolis mostra-se adequada s caractersticas da tecnologia e da indstria que procura estimular (intensiva em conhecimento, situa-se na fase inicial de sua trajetria tecnolgica e sua estrutura est em formao). Neste caso, a proximidade ao centro cientficotecnolgico e a aglomerao de mo-de-obra qualificada que o centro proporciona so os elementos bsicos que determinam a localizao dos empreendimentos que a incubadora procura estimular. Neste contexto os fluxos entre a incubadora e os demais atores que esto situados no espao do Plo Tecnolgico ocorrem principalmente atravs das pessoas portadoras do conhecimento. A diversificao de produtos em desenvolvimento gerados pelas empresas incubadas outro indicador da adequabilidade do arranjo criado. J no caso das incubadoras de Joinville e Blumenau, os produtos das empresas incubadas restringem-se aos de software. Este arranjo no est prximo de centros geradores de tecnologia os fluxos tecnolgicos so menos intensos e funciona especialmente como uma organizao cooperativa de apoio s empresas. A experincia destes arranjos sugere que a criao de incubadoras em locais mais afastados de centros intensivos em pesquisa altera substancialmente as caractersticas e os objetivos de incubadoras como arranjos para inovao. O arranjo que envolve as empresas da indstria de cermica e o Centro de Tecnologia em Cermica, em seu estgio atual, caracteriza-se mais pelo desenvolvimento de capacitao tecnolgica para a produo do que pelo de capacidade inovativa, na medida em que os fluxos tecnolgicos entre os agentes esto relacionados principalmente realizao de testes de laboratrios e assistncia tecnolgica para soluo de problemas produtivos. Deve-se destacar a importncia das articulaes com os rgos de ensino no sentido de treinamento da mo-de-obra em todos os nveis de ensino. Alm disso, o CTC tem constitudo um espao para pesquisadores da UFSC desenvolverem pesquisa aplicada, sinalizando para a possibilidade de gradativa transio para a um arranjo que suporte o desenvolvimento de atividades inovativas. No que se refere s possibilidades de arranjos do tipo redes de subcontratao, foi realizado estudo exploratrio apenas nos setores txtil-vesturio e eletro-metal-mecnico. A investigao mostrou que existem iniciativas de grandes empresas desses setores em direo subcontratao, mas tratase de um processo regionalmente ainda limitado e com forte nfase na busca de reduo de custos. Tradicionalmente, as grandes empresas cresceram verticalizadas, articulando-se com os mercados nacional e internacional no que se refere a suprimentos, tecnologia, equipamentos e produtos. Em nvel local, as relaes so de baixa densidade tecnolgica, o que revela um baixo grau de complementaridade entre as empresas. No caso do setor txtil-vesturio, a concorrncia de importados e a guerra fiscal e ntre Estados brasileiros levaram a fortes ajustes defensivos nessa indstria, com falncias, perdas de produo, demisses e subcontratao da etapa do processo produtivo intensiva em mo-de-obra em regies do prprio Estado catarinense onde os salrios so menores, bem como utilizao de novas formas organizacionais as cooperativas de mo-de-obra para reduzir os encargos trabalhistas. Alm disso, este tipo de subcontratao permite maior

flexibilidade empresa contratante, que deixa de subcontratar em perodos de baixa demanda. As empresas do setor eletro-metal-mecnico da regio Nordeste do Estado esto iniciando um processo de subcontratao, dando tambm nfase capacitao tecnolgica, no apenas aos custos. Segundo informaes obtidas, o processo dificultado pela falta de terceiros com a competncia necessria para assumir a produo de peas e componentes, sem colocar em risco a qualidade do produto e o fluxo de produo. A possibilidade de desenvolver parceiros foi considerada complicada e de custo elevado, mas h tentativas de atrair fornecedores localizados na regio Sudeste do pas. As indicaes so de que esse processo tender a acentuar-se com o crescimento da indstria automobilstica na regio metropolitana de Curitiba, o que dar maior escala e poder criar possibilidades de que redes de subcontratao na indstria eletro-metalmecnica sejam criadas na regio formada em torno das cidades de Curitiba e Joinville. Quanto aos arranjos que ocorrem em setores industriais prximos ao core tecnolgico do atual paradigma tecno-econmico (incubadoras de empresas de base tecnolgica e o Plo Tecnolgico), evidenciou-se a importncia da participao dos atores pblicos na conduo dos arranjos este principalmente o caso do Plo Tecnolgico e da incubadora que funciona no mbito do plo e tambm a importncia da ao cooperativa em setores em rpida transformao tecnolgica. Este ltimo aspecto evidencia-se de forma marcante no arranjo das incubadoras de pequenas empresas de software em Joinville e Blumenau. O destaque a ao cooperativa de agentes pblicos e privados no apoio capacitao tecnolgica de mo-de-obra do setor e na manuteno de um fluxo de informaes que difundem o conhecimento numa indstria em rpida transformao tecnolgica. Seus efeitos espalham-se para os demais setores produtivos, e a proximidade das empresas com seus usurios, ao mesmo tempo que proporciona a estas uma importante vantagem competitiva, possibilita tambm rpido acesso dos usurios aos novos sistemas de informatizao. No arranjo da indstria cermica foi importante a ao coordenada de atores pblicos e privados na criao de uma infra-estrutura de apoio absoro de tecnologia, com efeitos diretos no nvel da planta dos processos produtivos, garantindo capacitao tecnolgica de produo, articulada a atividades de formao para mo-de-obra. As possibilidades de desenvolvimento de um padro inovativo local adequado s novas caractersticas da dinmica tecnolgica esto, no nvel estadual ainda em seu incio. A estrutura , produtiva do Estado, que parece modificar-se em direo a setores de maior dinamismo tecnolgico, e com transformaes importantes nos setores tradicionais, no criou fortes relaes interindustriais com sinergias resultantes da intensidade dos fluxos tecnolgicos. A participao do Governo do Estado, que se revelou importante no desenvolvimento de alguns dos arranjos estudados, no se caracteriza por uma interveno estrategicamente orientada. As dificuldades na consolidao de um sistema estadual de planejamento e a falta de um diagnstico detalhado ao nvel dos setores que pudesse orientar um processo de reestruturao, proporcionando aes de mdio e longo prazo, so deficincias que exigem imediata correo. Especificamente, os resultados obtidos neste trabalho permitem sugerir as seguintes diretrizes de ao poltica: a) consolidar o plo tecnolgico como um ncleo cientfico-tecnolgico que proporcione a internalizao de tecnologia, de acordo com as necessidades setoriais a serem identificadas e estimuladas; b) manter os estmulos a setores, como a informtica, ou a alguns de seus segmentos, como forma de criar competncias em setores-chave do atual paradigma; c) estimular o desenvolvimento de redes de subcontratao de acordo com as especificidades setoriais; d) promover maior articulao entre as instituies de ensino e pesquisa e os centros de tecnologia em setores econmicos regionais importantes; e) promover o envolvimento de instituies financeiras de apoio especfico aos arranjos

locais para montagem de infra-estrutura e prestao de servios tecnolgicos; e f) criar um ncleo central de poltica de cincia e tecnologia, com capacidade de coordenar os diferentes arranjos locais de inovao e de articular-se com instncias semelhantes em nvel nacional.

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APRESENTAO O presente estudo situa-se no mbito da pesquisa, apoiada pela OEA/MCT, Globalizao e Inovao Localizada: Experincias de Sistemas Locais no mbito do Mercosul e Proposies de Polticas de C&T, coordenada por Jos Eduardo Cassiolato e por Helena M. M. Lastres. De forma mais especfica, este trabalho consiste no levantamento e anlise da experincia catarinense sobre o tema geral proposto, e sua natureza a de elaborar um termo de referncia preliminar, com a finalidade de fornecer elementos e direo para uma investigao maior. O trabalho constitui-se, portanto, numa primeira aproximao ao tema dos arranjos locais de inovao em Santa Catarina. Apia-se, em boa parte, em dados secundrios e em informaes indiretas fornecidas por pessoas no diretamente envolvidas com as atividades sob anlise so exemplos os dirigentes de associaes empresariais, de sindicatos de trabalhadores e de prefeituras municipais. Em segundo lugar, a informao direta colhida junto a empresas e a organismos que compem os arranjos de inovao analisados no tem, obviamente, significado estatstico, pelo pequeno nmero de observaes levantadas. Estas observaes diretas e indiretas, entretanto, foram teis para a construo de um importante quadro referencial inicial sobre a realidade mais evidente de cada um dos arranjos e sobre a sua insero na estrutura industrial do Estado. O trabalho busca, inicialmente, na seo 1, caracterizar a estrutura da indstria catarinense, em termos dos setores de maior importncia econmica, de sua distribuio no espao geogrfico estadual e de sua insero nos mercados externos, especialmente no Mercosul. Esta seo completa-se com uma breve avaliao da reestruturao em curso na estrutura industrial do Estado, a partir da poltica de abertura comercial e do novo cenrio tecnolgico e de competio internacional. Em seguida, na seo 2, feita descrio e anlise do sistema estadual de planejamento e das polticas industrial, de cincia e tecnologia e de formao de recursos humanos formuladas pelo Governo do Estado, buscando-se avaliar a compatibilidade entre a estrutura produtiva e os desafios de reestruturao e a poltica estadual. Aps a identificao deste cenrio de mbito estadual, procede-se, na seo 3, descrio e anlise de quatro arranjos locais de inovao: o Plo Tecnolgico de Florianpolis; as Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica de Florianpolis, Blumenau e Joinville; o Cluster de empresas e o Centro de Tecnologia em Cermica de Cricima; e, em fase ainda exploratria, as Redes de Subcontratao nos setores txtil-vesturio, da regio do Vale do Itaja, e eletro-metal-mecnico, da regio Nordeste do Estado. Finalmente, na seo 4, feita uma avaliao desses arranjos quanto aos resultados locais alcanados e quanto possibilidade de oferecer subsdios e experincias para a definio de polticas de C&T, com vistas a apoiar o surgimento de novo padro inovativo para a indstria do Estado de Santa Catarina.

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1 A INDSTRIA DE SANTA CATARINA: ASPECTOS ESTRUTURAIS E TRANSFORMAES RECENTES O Estado de Santa Catarina possui hoje uma populao de 4,9 milhes de habitantes, que corresponde a cerca de 3,1% da populao brasileira e a pouco mais de 20% da populao da regio Sul. O Estado possui o stimo maior PIB do pas, respondendo por cerca de 3,3% do produto brasileiro, e tem na indstria seu setor de produo mais forte, com a expressiva participao de cerca de 43% desse segmento na economia estadual (CUNHA, 1997). A indstria catarinense apresenta-se no incio dos anos 90 com um perfil formado nas trs ltimas dcadas, notadamente na dcada de 1970, quando logrou elevar sua participao na indstria nacional de 2,6% para 4,2%. O perfil de uma indstria com forte presena de setores tradicionais txtil/vesturio e alimentos, mas com um setor eletro-metal-mecnico ganhando importncia e, em grande parte, sustentando o crescimento do produto industrial do Estado nos anos recentes. Trs outros setores so tambm importantes por sua presena no mercado brasileiro e na pauta de exportao minerais no-metlicos (cermica de revestimento), de papel e papelo e de produtos de matrias plsticas, conforme a tabela 1. Os principais setores industriais do Estado encontram-se concentrados em regies especficas, registrando-se evidentes especializaes regionais, resultado de um processo histrico e descentralizado de formao industrial, podendo-se pressupor a existncia de importantes processos de aprendizagem por proximidade geogrfica. Essa conformao regional alia-se, em cada setor, a uma estrutura constituda por algumas grandes empresas, muitas delas lderes nacionais, e por uma infinidade de empresas de pequeno e mdio portes, todas de origem tipicamente familiar.
TABELA 1: ESTRUTURA INDUSTRIAL DE SANTA CATARINA - 1985/95 Setores da indstria Eletro-metal-mecnico Txtil/vesturio/calados Produtos alimentares Papel e papelo Minerais no metlicos Produtos de matrias plsticas Outras indstrias de transformao Indstria extrativa Total indstria transformao 1985 (%) 18,0 24,7 18,9 4,9 5,7 5,1 19,5 3,2 100,0 1995(%) 30,6 18,2 26,9 6,1 4,8 5,9 6,7 0,8 100,0 Regies do Estado Nordeste Vale do Itaja Oeste Planalto Sul Nordeste/Sul diversas diversas Estado

Fonte: dados brutos de FIBGE/DEIND, elaborados por CUNHA (1997)

Essa estrutura industrial conduziu a um bom desempenho exportador. Santa Catarina ocupa a posio de quinto maior Estado exportador, com aproximadamente 5,5% das exportaes brasileiras. Na pauta de exportao, a indstria tem forte presena a participao dos produtos industrializados evoluiu de 60% em 1980 para 70% em 1996. Um panorama geral por grupos de produtos encontra-se na tabela 2. Os pontos de maior destaque so os seguintes: (a) forte participao dos produtos de origem agropecuria (39,6%), aparecendo como produtos principais deste grupo as carnes de aves e sunos (20,1%), derivados de soja (9,5%) e fumo destalado (5,15); (b) importante presena (21,6%) dos produtos da indstria eletro-metal-mecnica, com destaque para motocompressores (8,4%) e motores eltricos (2,6%); (c) expressiva exportao de produtos

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de origem florestal (11%), entre estes mveis de madeira (5,8%), papel kraftliner (2,4%) e produtos de cermica, particularmente pisos e azulejos (3,3%); (d) perda de participao da indstria txtil/vesturio para menos de 14%, sendo o principal produto as roupas de tecidos atoalhados, que representam 4,8% das exportaes totais do Estado (SANTA CATARINA, 1997a).
TABELA 2: EXPORTAES DE SANTA CATARINA SEGUNDO OS PRINCIPAIS GRUPOS DE PRODUTOS 1992/94/96 US$ milhes FOB Grupos de produtos 1992 (%) 1994 (%) 1996 (%)

1. Animais e produtos do reino animal, produtos do reino vegetal, gorduras e leos vegetais, produtos alimentares, bebidas e fumo 647,1 36,2 2. Metais, mquinas e aparelhos e material de transporte 393,1 22,0 3. Matrias txteis e suas obras 353,3 19,7 4. Madeira, papel e papelo e suas obras 159,7 8,9 5. Obras de cermica e vidros 97,5 5,4 6. Outros 138,6 7,8 Total - SC 1.789,9 100,0 Exportaes do Brasil - BR 35.793 SC/BR(%) 5,0 Fonte: SANTA CATARINA (1997a) e Revista Conjuntura Econmica (1997)

877,8 36,5 517,1 21,5 378,8 15,8 271,7 11,3 133,4 5,5 225,9 9,4 2.404,7 100,0 43.545 5,5

1.045,1 39,6 616,5 21,6 360,5 13,6 310,3 11,8 127,0 4,8 260,0 9,9 2.637,3 100,0 47.747 5,5

exceo da indstria de mobilirio, existe uma acentuada concentrao das exportaes nas maiores empresas. Assim, em 1995, as cinco maiores empresas exportadoras de cada setor responderam por 82% das exportaes na indstria eletro-metal-mecnica, por 77,4% nos setores de produtos de origem agropecuria e de produtos de cermica e por 61,8% no setor de produtos txteis/vesturio (ibid). O destino das exportaes catarinenses bastante diversificado, sendo que cerca de 1/3 do total destinado Comunidade Econmica Europia (onde se destaca a Alemanha, absorvendo quase 10% do total) e pouco menos de 1/5 destinado Amrica do Norte (EUA, com participao de 15,5%), conforme tabela 3. As alteraes dignas de nota so o aumento das exportaes para o Mercosul (Argentina, com 9,7% das exportaes) e para o Sudeste Asitico (Japo, com 5,9% das exportaes em 1996). Entretanto, apesar do expressivo crescimento nesta dcada, as exportaes do Estado para o Mercosul representam apenas 5,2% das exportaes brasileiras para essa regio, o que significa dizer que, comparativamente ao Brasil, ainda existe menor densidade de comrcio do Estado com o Mercosul do que com outros blocos econmicos (ibid). Os principais produtos exportados para o Mercosul so artigos de txtil/vesturio (20,5%), as carnes de sunos/aves (16,4%) e papel (12,7%) (Ibid). A anlise da evoluo recente das exportaes, ao nvel de produtos, para o Mercosul mostra que o aumento de volume exportado foi devido, em primeiro lugar, diversificao das exportaes e, em segundo lugar, ao incremento de alguns produtos, entre estes papel, carnes de sunos/aves, pisos/azulejos e refrigeradores. Entretanto, no so ainda perceptveis os efeitos da criao do Mercosul sobre a estrutura da indstria catarinense, em face da pequena, ainda que crescente, participao desse mercado na demanda total para as exportaes do Estado. Ao nvel das empresas, alguns movimentos podem ser identificados, como a implantao pelo grupo Hansen de fbricas de tubos e conexes de matrias plsticas no Paraguai e projetos na Argentina e Chile, os investimentos dos grupos Sadia e Perdigo para distribuio da produo na Argentina e a recente negociao para aquisio da

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Ceval pelo grupo argentino e multinacional Bunge-Born.

TABELA 3: DESTINO DAS EXPORTAES CATARINENSES, SEGUNDO OS PRINCIPAIS BLOCOS DE PASES - 1991/93/96 % Blocos econmicos 1. Comunidade Econmica Europia 2. Amrica do Norte 3. Mercosul 4. Tigres asiticos 5. Outros pases Total Fonte: SANTA CATARINA (1997a) 1991 39,1 19,1 7,6 7,8 26,4 100,0 1993 32,2 20,1 13,2 6,0 28,5 100,0 1996 34,4 17,4 14,3 11,2 22,7 100,0

Na verdade, nos anos 90, as ocorrncias de recesso econmica e as medidas de desregulamentao e de abertura econmica gerando maior competio no mercado tm conduzido as empresas a enfrentarem uma conjuntura econmica adversa e a se inserirem num movimento de imposio de mudanas de suas bases produtiva e organizacional. As respostas empresariais foram caracterizadas, no limiar deste perodo, por adoo de forte ajuste defensivo e, atualmente, se processam em torno de implementao de medidas voltadas modernizao do parque produtivo. As estratgias adotadas de cunho defensivo ocorreram em termos de diminuio de pessoal, eliminao de nveis hierrquicos, paralisao de segmentos produtivos deficientes e reduo dos investimentos. Enquanto que, em perodo mais recente, a reestruturao produtiva ocorre em torno de aquisio de mquinas e equipamentos modernos, adoo de novas tcnicas produtivas e incorporao de novas formas organizacionais. Destaca-se neste processo o mecanismo de induo reestruturao produtiva colocado pelo padro export-led de produo da economia de Santa Catarina. Como parte importante da produo destina-se aos mercados externos, as empresas deparam-se com a necessidade de atender s exigncias colocadas por esses mercados. Por seu turno, o contexto macroeconmico nacional tem favorecido estas aes, uma vez que a poltica cambial, expressa na persistente sobrevalorizao da moeda nacional, possibilita acesso s importaes, permitindo a aquisio de equipamentos modernos. No entanto, em geral a reestruturao tem sido comandada pelos setores lderes citados anteriormente eletro-metal-mecnico, txtil-vesturio, produtos alimentcios, papel e papelo e minerais no-metlicos. Estudos realizados por ZONESCHAIN (1993) e pelo DIEESE (1996) sobre empresas catarinenses vinculadas a estes setores apontam, de forma genrica, para as seguintes modificaes recentes: a utilizao de mquinas munidas de dispositivos eletrnicos e de automao programvel; processo de informatizao integrando reas de produo e de administrao; subcontratao das atividades de servios e de partes do processo de produo; adoo de novos mtodos de organizao produtiva atravs de clulas de produo, controle da qualidade total, crculos de controle de qualidade, just-in-time e kan-ban; e estabelecimento de novos critrios para contratao e treinamento de trabalhadores. Apesar de estas modificaes serem caractersticas do atual processo de reestruturao produtiva que ocorre nas principais

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naes industrializadas, no possvel descrev-las no caso de Santa Catarina como um movimento ideal de convergncia tecnolgica. Trata-se, na verdade, de um processo recente, com ritmo, intensidade e qualidade de absoro das novas tecnologias e dos procedimentos organizacionais, que ocorre de formas distintas daquelas, provocando a coexistncia de diferentes geraes tecnolgicas de equipamentos. Contudo, possvel constatar em Santa Catarina um processo reestruturante diferenciado em relao ao tamanho empresarial, que acontece nas mdias e grandes empresas inseridas nos setores considerados de maior expresso econmica, onde as mudanas tcnicas e organizacionais ocorrem em maiores intensidade e especificidade. Empresas com maior tamanho e vinculadas a grandes grupos econmicos possuem melhores condies de transpor as dificuldades econmicas e de inserir-se em processos de modernizao produtiva. As pequenas empresas, por seu turno, buscam com dificuldades se manter nas diferentes atividades setoriais, promovendo estratgias de sobrevivncia postas em termos de abandonar projetos de investimentos, reduzir os custos de produo, diminuir os nveis de endividamento e buscar articulao com os segmentos de maior insero econmica. Em paralelo reestruturao produtiva, verifica-se um processo de reestruturao patrimonial de empresas em Santa Catarina e o controle de parcela expressiva das grandes empresas tem passado, no perodo recente, para as mos de grandes grupos nacionais e internacionais. Esta ocorrncia tem sido justificada como soluo para proble mas de ordem financeira, necessidade de obter parceiros com maior capacidade tecnolgica e recorrente mudana de gesto em busca de competitividade. Por outro lado, tais grupos so atrados pela localizao destas empresas, cuja compra permite a expanso para o Mercosul. Sob o ponto de vista dos efeitos sobre o espao geogrfico, as modificaes sinalizam a intensificao de relaes para fora do territrio estadual, que podem ser exemplificadas pela expanso dos investimentos das maiores empresas catarinenses para as regies Centro-Oeste e Nordeste do pas. Em linhas gerais, a reestruturao produtiva acompanhou as caractersticas do processo nacional nas suas respectivas dimenses setoriais. Seus efeitos mais permanentes comearam a se evidenciar desde o incio dos anos 90, em conseqncia da fase mais ofensiva da reestruturao e sinalizando para alteraes na estrutura industrial do Estado. No seu conjunto, a estrutura industrial de Santa Catarina se depara com desafios a serem enfrentados para dar continuidade sua trajetria de crescimento. Setores industriais tradicionais responsveis pela maior participao na produo industrial demonstram perda de dinamismo de crescimento. A indstria txtil-vesturio vem reduzindo a participao no valor da produo em razo do abandono de alguns segmentos produtivos, concorrncia com produtos importados e transferncia de empresas para a regio Nordeste do pas motivadas por incentivos fiscais e baixos custos de mo-de-obra. Por sua vez, a indstria de produtos alimentares, apesar de mostrar crescimento na dcada considerada, tende a se deparar com restries para manter esta trajetria em razo dos limites fsicos da estrutura de produo interna e do movimento de expanso de filiais, sobretudo para a regio Centro-Oeste do pas. Enquanto isso, a indstria de minerais no-metlicos, em particular a cermica, no obstante pequena reduo de crescimento, cada vez mais se defronta com a expanso da produo de outros centros produtivos que apresentam custos de produo menores e crescente incorporao de qualidade produtiva.

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Por outro lado, este movimento est sendo acompanhado pelo crescimento da participao de alguns setores dinmicos (os setores eletro-metal-mecnico, papel e papelo e plsticos), o que, mantida a tendncia, alterar o perfil da estrutura industrial catarinense. Alguns fatores podero estimular esta tendncia como o estabelecimento de novas plantas na indstria automobilstica no vizinho Estado do Paran; a crescente expanso da demanda nacional para a indstria de papel e celulose; e a elevao da oferta de insumos petroqumicos pelo plo do Rio Grande do Sul.

2 SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO: INSTITUIES E POLTICAS O processo de reestruturao no foi acompanhado de forma permanente por polticas industrial e de cincia e tecnologia especficas ao nvel do Governo do Estado. No intuito de apontar esta ocorrncia, busca-se na seo 2.1, evidenciar a estrutura institucional que compe o sistema de planejamento estadual. E na seo 2.2, busca-se apontar as caractersticas dos programas destinados expanso do setor industrial, ao desenvolvimento da cincia e tecnologia e formao de recursos humanos no Estado de Santa Catarina. 2.1 Estrutura Institucional O desenvolvimento da experincia estadual na elaborao e institucionalizao de polticas para interveno do poder pblico local inicia-se na segunda metade da dcada de 50 e estrutura-se no decorrer da dcada de 70 com a criao de um rgo ligado ao gabinete do vice-governador do Estado, a Superviso do Sistema de Planejamento e Oramento (SSPO), e de uma fundao, o Instituto Tcnico de Economia e Planejamento (ITEP). A partir deste momento, as diversas mudanas de governo vo ser acompanhadas por constantes reformulaes nesta estrutura institucional de planejamento. Nos anos 80, o rgo central do sistema de planejamento passa a ser vinculado diretamente ao gabinete do governador, com a denominao de GAPLAN, e absorve as atribuies do ITEP, que extinto. No inci dos anos 90, as atribuies de planejamento passam a o ser vinculadas Secretaria da Fazenda, e, no atual governo, tais atividades so divididas tambm com a Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Integrao com o Mercosul. Em 1987, foi criada a Secretaria de Cincia, Tecnologia, Minas e Energia, dando destaque institucional s questes de cincia e tecnologia, que desde 1984 eram conduzidas por um ncleo especfico no mbito da Secretaria de Minas e Energia. Na reforma da Constituio Estadua l, em decorrncia da promulgao da Constituio Federal de 1988, foram criados os fundos rotativos de Fomento Pesquisa Cientfica (FUNCITEC) e de Fomento Pesquisa Agropecuria (FEPA), geridos desde 1991 pelo Conselho Estadual de Poltica Cientfica e Tecnolgica (CONCITEC). Tais fundos tiveram como recurso oramentrio 2% das receitas correntes do Governo estadual. No atual governo, as questes de cincia e tecnologia esto subordinadas Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Integrao com o Mercosul, e encontra-se em implantao a Fundao de Cincia e Tecnologia do Estado de Santa Catarina (tambm denominada FUNCITEC), cuja lei de criao tramita na Assemblia Legislativa. Esta estrutura descentralizada de planejamento integrada pela Secretaria da Fazenda, nas atividades que se referem elaborao do oramento estadual, pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Integrao com o Mercosul, no que se refere poltica industrial e de desenvolvimento regional, e pela FUNCITEC, na definio da poltica de cincia e tecnologia. A atual descentralizao e as constantes alteraes na estrutura institucional no permitiram consolidar um

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sistema de planejamento estadual. Estas dificuldades refletem-se na formulao e capacidade de implementao das polticas. No que se refere s polticas industriais, sua formulao, a cargo da Secretaria de Desenvolvimento Econmico e Integrao com o Mercosul, reduz-se atualmente elaborao de uma legislao, ainda parcialmente regulamentada, que concede ncentivos fiscais i para alguns setores econmicos Programa de Desenvolvimento de Empresas Catarinenses (PRODEC). Situao semelhante verifica-se para a cincia e tecnologia, em que o Programa de Modernizao Tecnolgica de Santa Catarina (PROMOTEC), elaborado pela Fundao FUNCITEC, tramitou na Assemblia Legislativa e foi retirado para reformulaes no incio de 1998. 2.2 Poltica Industrial, de Cincia e Tecnologia e de Formao de Recursos Humanos Em fevereiro de 1997, foi alterada a legislao do PRODEC, criado em junho de 1988. Este diploma legal (lei 10.379 de 06.02.97), que est em fase de regulamentao, define a concesso de incentivos, com base em recursos de um Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Empresa Catarinense (FADESC), originrios do Oramento do governo estadual, do repasse de outros fundos de desenvolvimento e de outras origens. As reas de aplicao so definidas de forma abrangente, mencionando-se apenas micro e pequenas empresas, turismo, informtica, infraestrutura de comrcio exterior, agricultura e agroindstria e cooperativismo. Nesta mesma data, foi criado um programa para a indstria (PRODEC INDUSTRIAL), sem definir prioridades especficas entre os setores industriais, e tambm um programa especfico (PRODEC AUTOMOTIVO), gerando incentivos para a operao e o investimento na implantao ou na expanso de planta industrial de empresa produtora de veculos automotores, de autopeas, componentes, insumos e de acessrios automotivos (SANTA CATARINA, 1997b). Para este ltimo setor, o incentivo concedido de at 12% do faturamento bruto mensal ou do montante de aquisies de mquinas e equipamentos, dando-se um prazo de at 200 meses para fruio do incentivo e de at 120 meses de carncia para o incio da amortizao do financiamento. Em 18 de agosto do mesmo ano, foi criado o PRODEC TEXTIL, que proporciona incentivos para a indstria txtil, de confeces e de calados, e tambm um PRODEC AGROINDUSTRIAL, para empreendimentos agroindustriais e agroflorestais. No primeiro caso, os incentivos cobrem at 75% do ICMS gerado pelo empreendimento, 120 meses de fruio do incentivo e 60 meses de carncia para o incio da amortizao. O incentivo bsico a postergao do recolhimento do ICMS at o incio do prazo de amortizao. Trata-se portanto de uma poltica horizontal, que se apia no incentivo fiscal e que parece responder ad hoc s presses organizadas setorialmente. Os casos das indstrias automotiva, txtil e da agroindstria parecem refletir, quer as dificuldades pelas quais passam os setores, pela abertura da economia ou pelo esgotamento de sua base natural para a expanso, no caso da indstria txtil e da agroindstria, quer a possibilidade de atrao de novos investimentos para o Estado, como no caso da indstria automobilstica. Nestes casos, a poltica industrial insere-se muito mais no contexto da guerra fiscal entre os Estados brasileiros, no mbito da descentralizao que inspirou a reforma constitucional de 1988, do que em uma perspectiva de planejamento de mdio ou longo prazo, que pudesse caracterizar um poltica industrial de natureza vertical. A tabela 4 apresenta o montante de recursos correspondentes aos incentivos do PRODEC no perodo de 1989 a 1996, por setor industrial.
TABELA 4: PRODEC - VALOR DO INCENTIVO CONCEDIDO POR SETOR ECONMICO, 1989-1996 Setor Econmico Valor (em UFIR) %

17 Agropecuria Alimentcio Bebidas Cermica Metalrgico Papel e Papelo Plstico Txtil Total Fonte : Dados obtidos no BADESC/GEINF 15.552.510,73 133.451.310,81 94.416.570,34 42.692.183,15 91.516.217,19 29.902.958,02 13.806.480,57 44.469.489,74 465.807.720,55 3,34 28,65 20,27 9,16 19,65 6,42 2,96 9,55 100,00

A distribuio setorial dos incentivos, desde 1989, mostra uma concentrao nas indstrias alimentcia, de bebidas e metalrgica, seguidas pelas indstrias txtil e cermica. Se se considerar que estes mesmos setores, com exceo da cermica, so os que continuam a ser priorizados na formulao da atual poltica industrial (PRODEC automotivo, agroindustrial e txtil) e dado que esta poltica tambm no condiciona o uso dos recursos incentivados, percebe-se muito mais uma manuteno da experincia anterior de poltica do que o apoio que poderia ser proporcionado ao atual processo de reestruturao. A poltica cientfica e tecnolgica (PROMOTEC), em formulao, adota uma concepo que privilegia a base industrial existente e procura criar condies de estmulo para capacitao tecnolgica e difuso de novas tecnologias, no nvel das empresas e no mbito da cadeia setorial local. A concepo global da poltica parte do objetivo de, atravs do projeto de Plos de Modernizao Tecnolgica, estimular no nvel das empresas o diagnstico e a elaborao de plano estratgico para a capacitao tecnolgica, articulados s caractersticas do setor econmico que predomina na regio. Prev, para o nvel setorial, a elaborao de um diagnstico e um plano de desenvolvimento para a cadeia produtiva. Esses plos so constitudos por empresas, por um centro de tecnologia, pela universidade local, por incubadora de empresas de base tecnolgica e por outras instituies de apoio. A este projeto articulam-se os demais projetos do programa. O projeto Redes de Centros Tecnolgicos Catarinenses objetiva desenvolver/consolidar os centros tecnolgicos j existentes nas diversas regies. Em uma primeira fase deste projeto, o apoio estar voltado ao aprimoramento da infra-estrutura, da capacitao gerencial/organizacional e tcnico-cientfica dos centros tecnolgicos nas reas estratgicas para o Estado, fortalecendo-os como unidades de negcio. Esses centros devero buscar sua integrao no plo de modernizao industrial onde esto inseridos (SANTA CATARINA, 1997c). O projeto Rede de Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica objetiva ampliar a experincia do Centro Empresarial para Laborao de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas (CELTA), de Florianpolis, criando uma incubadora em cada um dos plos de modernizao, envolvendo o sistema universitrio catarinense, os governos municipais e as associaes empresariais. O projeto Rede de Escolas de Novos Empreendedores objetiva criar uma rede de instituies para a formao e o treinamento de novos empreendedores, com sede nas incubadoras de empresas. O programa composto tambm pelo projeto de ampliao da Rede de Cincia e Tecnologia do Estado de Santa Catarina, que disponibiliza a Internet; pelo projeto Rede Catarinense de Ensino a Distncia, que objetiva ampliar o nmero d salas de vdeo-conferncia, para formao docente e qualificao de novos e empreendedores, com base no Laboratrio de Ensino a Distncia da UFSC; pelo projeto de consolidao da FUNCITEC, que coordena o programa; e por um conjunto diverso de outros projetos complementares.

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Em resumo, como um programa de investimentos para trs anos, o PROMOTEC prope o desenvolvimento de uma ao poltica ordenada, atravs de uma ao executiva, descentralizada, criando uma rede de plos regionais de modernizao tecnolgica, nos seguintes espaos regionais: a) Nordeste: Joinville, Jaragu do Sul e So Bento do Sul (informtica, metal-mecnica, mecnica de preciso, materiais, mobilirio e biotecnologia de fermentao); b) Vale do Itajai: Blumenau, Brusque e Rio do Sul (informtica, indstria txtil, qumica e cermica); c) Sul: Cricima, Tubaro, Ararangu (carvo, vesturio, calados, qumica e cermica); d) Planalto: Lages, Curitibanos, Caador, Canoinhas (madeira, mobilirio, papel e celulose, e biologia vegetal); e) Oeste: Chapec, Joaaba, Concrdia, Videira, So Miguel do Oeste e Xanxer (agroindstria, alimentos e mecnica); f) Grande Florianpolis: Florianpolis, So Jos e Palhoa (informtica, telemtica, mobilirio e vesturio). A formulao da poltica cientfica e tecnolgica, claramente, procura articular um conjunto de recursos j existentes, de forma a proporcionar uma infra-estrutura de apoio s atividades tecnolgicas, em todas as principais aglomeraes industriais do espao geogrfico do Estado. Desta forma, atinge as indstrias de informtica, metal-mecnica, mobilirio, txtil, vesturio e calados, qumica e cermica, alimentos e papel e celulose. Essa concepo no privilegia necessariamente setores industriais selecionados, mas proporciona a expanso para as demais regies de experincias exitosas, como o caso da incubadora CELTA de Florianpolis e a experincia de centros tecnolgicos temticos, como o caso do Centro de Tecnologia de Cermica. Esta concepo completa-se com a ampliao da infra-estrutura de telecomunicaes e procura potencializar a experincia do Laboratrio de Ensino a Distncia. No h, contudo, uma articulao explcita com a poltica industrial expressa nos incentivos do PRODEC. De forma tambm ainda pouco articulada com a poltica cientfica e tecnolgica oficial, encontra-se a formao de recursos humanos. Dados da Secretaria de Educao e Desporto (dados de arquivo e SANTA CATARINA, 1995) mostram que apenas o ensino de primeiro grau est satisfatoriamente atendido no Estado, com taxa de atendimento de 95% (dada pela relao matrculas/populao de 7 a 14 anos). As taxas equivalentes para o ensino de segundo grau e para o ensino superior so de 30% e 12%, respectivamente. O ensino superior no Estado est a cargo de universidades e fundaes educacionais distribudas pelas principais cidades, destacando-se a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a Universidade para o Desenvolvimento do Estado (UDESC), esta ltima de responsabilidade do governo estadual. Esta rede de ensino superior ofereceu, em 1992, 16,8 mil vagas, das quais apenas 11% na rea tecnolgica (engenharias, computao e agronomia), 27% na rea econmica (economia, administrao e contabilidade) e o percentual restante nas demais reas, especialmente nos cursos de cincias humanas e da educao. Deve-se destacar que 43% das 1,8 mil vagas oferecidas em 1992 na rea tecnolgica no Estado foram ofertadas pela UFSC (SANTA CATARINA, 1995, p.235). O ensino diretamente voltado s necessidades da indstria tem sido ministrado tradicionalmente por algumas escolas tcnicas (entre elas, merecem destaque a Escola Tcnica Federal, localizada em Florianpolis, e a Escola Tcnica Tupy, de Joinville) e, principalmente, pelo SENAI. Em 1996, o SENAI tinha 35,6 mil alunos matriculados em seus diferentes cursos, o que corresponde a cerca de o 25% das matrculas do 2 . grau de toda a rede oficial. A estrutura do SENAI constituda por Centros de Tecnologia e Educao nas 20 principais cidades do Estado, oferecendo cursos de

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formao profissional, assistncia tcnica e tecnolgica, difuso de informaes tecnolgicas e laboratrios. No mbito das empresas, estudos (DIEESE, 1997 e ESPNDOLA, 1997) mostram uma mudana da percepo dos dirigentes para com a formao de recursos humanos: a) programas de treinamento permanente substituem a concepo de treinamento eventual; b) em alguns setores industriais, a instalao de novos equipamentos e de novas tecnologias antecedida por programa de treinamento de pessoal; c) ocorrncia de investimentos em programas de treinamento, mediante convnios com o SENAI, universidades e outras instituies, seja com a liberao de trabalhadores de horrio de trabalho, seja mediante o custeio parcial ou integral de cursos de formao para seus funcionrios. Uma importante mudana vem ocorrendo nos anos recentes no sistema de formao de recursos humanos: os centros de tecnologia e educao do SENAI vm progressivamente se aparelhando para testes de laboratrio e pesquisa aplicada, num esforo de melhoria da assistncia tecnolgica. Nesse sentido, merecem registro dois centros de tecnologia criados recentemente: o Centro de Tecnologia em Automao e Informtica (CTAI), em Florianpolis e o Centro de Tecnologia em Cermica (CTC), em Cricima. Dois novos centros deste nvel esto programados para Joinville (centro de tecnologia na rea de eletro-metal-mecnica, que dever ter tambm uma incubadora de empresas) e para Blumenau (centro de tecnologia na rea de vesturio). Observam-se iniciativas de novos arranjos institucionais, buscando-se complementaridades com a Secretaria da Educao do Estado para a oferta de cursos profissionalizantes e com as instituies universitrias para a montagem de laboratrios e para a pesquisa aplicada. Alguns novos cursos de graduao e psgraduao esto sendo abertos na rea tecnolgica correspondente especializao regional: so os casos dos cursos de tecnologia em cermica em Cricima, de engenharia mecnica em Joaaba, de automao em Joinville e Cricima, de desenho e moda em Blumenau. Estas iniciativas so evidncias de que existe uma tentativa de estreitamento de relaes entre o sistema oficial de formao de recursos humanos e a indstria local. Em resumo, no que se refere s caractersticas institucionais, de formulao da poltica industrial, cientfica e tecnolgica e de formao de recursos humanos, os seguintes aspectos centrais devem ser destacados: a) a tentativa de institucionalizar o apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, ao lado das dificuldades para a consolidao de um sistema estadual de planejamento; b) a ausncia de um diagnstico explcito que oriente uma poltica industrial de longo prazo, diante das possibilidades do processo de reestruturao recente da indstria catarinense, reconhecendo-se a adequabilidade da poltica cientfica e tecnolgica atualmente em fase de tramitao legislativa; c) a ausncia de articulao entre a poltica cientfica e tecnolgica e a poltica industrial; d) a ocorrncia de iniciativas por parte do sistema FIESC-SENAI, universidades e sindicatos da indstria, com vistas melhoria da formao de recursos humanos e constituio de centros de tecnologia regionais.

3 CARACTERSTICAS DOS ARRANJOS LOCAIS SELECIONADOS Procura-se, neste item, identificar a existncia, a origem e a dinmica de arranjos institucionais locais que possam configurar experincias estimuladoras das atividades inovativas. Busca-se, para tanto, destacar arranjos selecionados que envolvem instituies pblicas e privadas, em relaes formais e informais, voltados a desenvolver processos de aprendizagem tecnolgica como instrumentos de sustentao ou criao de vantagens competitivas.

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Neste sentido, feito relato, na seo 3.l, da estruturao do plo tecnolgico em Florianpolis como uma experincia que caracteriza um arranjo tpico de atividades cooperativas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico e marcadas por forte apoio institucional, em torno do qual aglutinam-se rgos de pesquisa bsica e aplicada; na seo 3.2, apresenta-se a experincia de implantao de incubadoras de pequenas empresas de base tecnolgica; na seo 3.3, destaca-se o arranjo destinado instalao de um centro tecnolgico voltado ao desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas para a indstria cermica, como um caso selecionado do conjunto das demais regies industriais do Estado, nas quais tambm esto presentes centros tecnolgicos; e por fim, na seo 3.4, discutem-se, de forma exploratria, aes cooperativas estruturadas de maneiras formal e informal destinadas absoro e o desenvolvimento de inovaes tcnicas e organizacionais decorrentes de redes de subcontrataes no setor textil-vesturio e no setor eletro-metal-mecnico. 3.1 Plo Tecnolgico de Florianpolis A experincia do plo tecnolgico de Florianpolis retrata a dinmica de um arranjo centrado no desenvolvimento cientfico-tecnolgico, apoiado em recursos do Estado e na relao universidadeempresa. O processo de estruturao do plo desenvolveu-se ao longo de trs dcadas, ganhando notoriedade no incio dos anos 90, quando o Governo do Estado, em ao conjunta com entidades da regio, decidiu implementar o projeto Tecnpolis, buscando aproveitar a infra-estrutura tecnolgica j instalada para atrair e fomentar a criao de empresas de base tecnolgica. Nessa poca, foi criado um parque tecnolgico nas proximidade da UFSC. A estruturao do Plo tecnolgico de Florianpolis apresenta a caracterstica marcante de forte ao de instituies governamentais. Trs momentos no processo de estruturao do plo podem ser identificados. O primeiro momento corresponde instalao de entidades "fundadoras" e que deram origem, por spillover, aos atores das reas de desenvolvimento e produo de base tecnolgica. Este momento corresponde aos anos 60 e 70. Nessa poca, surgiram os cursos e laboratrios de engenharia na UFSC, o setor de telecomunicaes (e a subsidiria local do sistema Telebrs a TELESC) ganhou grande impulso e a empresa Centrais Eltricas do Sul do Brasil (ELETROSUL) foi transferida do Rio de Janeiro para Florianpolis. Os estudos de ps-graduao no exterior de um nmero significativo de docentes da rea de engenharia da UFSC, o desenvolvimento de pesquisa bsica e aplicada em interao com empresas locais e nacionais, a demanda da indstria por solues para seus problemas produtivos e os recursos humanos que buscavam oportunidades de trabalho foram consolidando um ambiente de articulao entre universidade e empresas4. Um ncleo cientfico estrutura-se, a partir de ento, junto aos laboratrios da UFSC. O segundo momento ocorre nos anos 80, sob os incentivos da poltica nacional de informtica. Nesse momento, as instituies fundadoras deram origem a novas instituies diretamente voltadas para a interao com empresas. quando surgem a Fundao Centro Regional de Tecnologia em Informtica (CERTI), a incubadora CELTA e o Condomnio Industrial de Informtica da Associao Catarinense de Telemtica (ACATE) como arranjos institucionais para estimular a criao e a expanso de empresas de base tecnolgica. O terceiro momento corresponde aos anos 90 e caracteriza-se, por um lado, pela alterao do
4

H indicaes (VIEIRA, 1995) de que essa orientao decorreu das relaes que o Departamento de Engenharia Mecnica, principal centro de P&D da UFSC, mantinha com organismos de apoio da Alemanha, que financiaram a instalao dos primeiros laboratrios.

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ambiente institucional devido mudana da poltica nacional de informtica e, por outro lado e de forma compensatria, pela ao planejada do Governo do Estado e da FIESC na busca da consolidao de um plo de empresas de alta tecnologia em Florianpolis. O fim da reserva de mercado implicou perda de interesse por parte de grandes empresas instaladas ou em vias de se instalarem na regio. Investimentos do Governo do Estado e da FIESC buscaram compensar este fator adverso, ampliando o conjunto de opes e incentivos abertura de pequenas empresas, especialmente na rea de informtica, com destaque para a construo de um parque tecnolgico pelo governo do Estado e a construo do CTAI pelo sistema FIESC-SENAI, alm da instalao da incubadora e de uma unidade do Programa Nacional de Software para Exportao (SOFTEX 2000) no parque. No Plo Tecnolgico de Florianpolis so identificadas, hoje, trs categorias de atores, a seguir genericamente caracterizadas com seus recursos e atividades: entidades promotoras do plo, atores que formam o ncleo cientfico-tecnolgico e atores que formam o ncleo empresarial. a) Entidades promotoras As entidades promotoras do plo representam a articulao de um conjunto de interesses que gradativamente foram se constituindo no decorrer do processo de formao. A constituio do plo, em nvel institucional, ocorre com a criao do CONTEC (Conselho das 25 Entidades Promotoras do Tecnpolis), rgo definidor de estratgias e polticas. Este rgo tem por misso estimular a instalao dos parques tecnolgicos, articular as entidades envolvidas (as empresas de base tecnolgica, os agentes executores e os agentes apoiadores) e definir a poltica de desenvolvimento regional em atividades de alta tecnologia. O quadro 1 mostra as entidades envolvidas e suas funes (planos institucionais vinculados operacionalizao da Tecnpolis PIVOTs). Para este trabalho, no foi possvel avaliar o desempenho de cada entidade promotora. Um fato notrio, entretanto, que a atrao de empreendimentos externos no tem sido bemsucedida, configurando-se a incubao de empresas como a principal fonte de crescimento do plo. Nesse sentido, a Fundao CERTI mantm-se como importante entidade promotora, na sua gesto da incubadora. Esta rota de expanso, todavia, tem estado obstruda pela dificuldade de obteno de financiamento para instalaes fsicas de empresas no parque. conhecido tambm o fato de que o projeto Tecnpolis, lanado no governo anterior, no tem recebido a ateno do atual Governo do Estado, fragilizando o CONTEC, um rgo integrado por um grande nmero de entidades pertencentes ao Governo estadual. b) Ncleo cientfico-tecnolgico Preliminarmente, importa reconhecer que alguns departamentos de engenharia da UFSC granjearam reconhecimento como centros de excelncia em nvel de Brasil em reas de pesquisa abaixo listadas, o que atestado pelas suas relaes com grandes empresas do pas. Dentre os ncleos de P&D j consolidados, os de maior destaque so o Departamento de Engenharia Mecnica (EMC), a Fundao CERTI e o Departamento de Engenharia Eltrica (EEL). Em processo de estruturao, destacam-se o Departamento de Informtica e Estatstica (INE) da UFSC, o CTAI e o Centro de Desenvolvimento em Telecomunicaes da TELESC. EMC, EEL e CERTI possuem laboratrios nas seguintes reas de pesquisa: materiais; sistemas hidrulicos; cincias trmicas; comando numrico e automao industrial; conformao mecnica; hardware; soldagem; motores; bombas hidrulicas; brasagens; energia solar; refrigerao e ar-

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condicionado; projetos; mecnica de preciso; medidas eltricas e eletrnicas; engenharia biomdica; planejamento de sistemas eltricos; controle e microinformtica; sistemas de potncia; instrumentao eletrnica; manuteno; materiais eltricos; sistemas de produo; metrologia e controle de qualidade; holografia eletrnica; instrumentao; teste auxiliado por computador. Os atores INE, CTAI e Centro de Desenvolvimento da TELESC mostram forte potencial de complementaridade com o ncleo de empresas de alta tecnologia que vem se desenvolvendo em Florianpolis, com concentrao na rea de informtica. Seus laboratrios, ainda em fase inicial de operao e de interao com as empresas, situam-se nas reas de automao e controle; metrologia eletro-eletrnica; eletrnica e instrumentao; acionamentos eltricos, hidrulicos e pneumticos; comando numrico computadorizado; informtica; informtica e microeletrnica aplicadas s telecomunicaes; e desenho industrial.

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QUADRO 1: ENTIDADES PROMOTORAS DO PLO DE FLORIANPOLIS E SUAS FUNES Entidades* 1. ACIF, ACE, AEMFLO, CIASC, SEBRAE, SUCESU, CERTI 2. FESAG, SUCESU,BADESC, UFSC, ACE, AEMFLO, CERTI 3. BADESC, CIASC, SEBRAE, TELESC, STDE, SUCESU, SF 4. BADESC, CERTI 5. CELESC, CIASC, ELETROSUL, TELESC, EMPASC 6. ELETROSUL, SENAI, CERTI 7. CERTI, STDE, FESAG, SEBRAE 8. CERTI, CIASC, ETFSC, IPUF, UFSC, LBDI, SENAI, FESAG, SEBRAE, SUCESU, UDESC 9. CERTI, CIASC, FESAG, LDBI, PMF, SENAI, SUCESU, UDESC, UFSC 10. PMF, TELESC 11. PMF, SF 12. CERTI, SF, STDE, SUCESU, ACATE 13. UDESC, UFSC Funes 1. Divulgao, intercmbios e atrao de empreendimentos 2. Banco de dados sobre mercado/produtos, tecnologia, recursos humanos, insumos 3. Intermediar financiamentos e investimentos 4. 5. 6. 7. 8. Identificar parceiros e tecnologia no exterior Poder de compra Laboratrio para testes e qualificao de produtos Gesto do plo/parqtec e incubadora Consultorias tcnica e administrativa; balco do empresrio 9. Formao e treinamento de recursos humanos 10. Alocao de imveis 11. Incentivos fiscais 12. Planejamento da Tecnpolis 13. Estudos sobre o polo

*ACATE (Associao Catarinense de Telemtica e Eletrnica), ACIF (Associao Comercial e Industrial de Florianpolis), AEMFLO (Associao Empresarial da Regio Metropolitana de Florianpolis), BADESC (Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina), TELESC (Telecomunicaes de Santa Catarina), ACE (Associao Catarinense de Engenheiros), CELESC (Centrais El tricas de Santa Catarina), CERTI (Fundao Centro Regional de Tecnologia em Informtica de Santa Catarina), CIASC (Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina), ELETROSUL (Centrais Eltricas do Sul do Brasil), EMPASC (Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria), ETFSC (Escola Tcnica Federal de Santa Catarina), FESAG (Fundao de Estudos Superiores de Administrao e Gerncia), LBDI (Laboratrio Brasileiro de Design Industrial), FIESC (Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina), GRANFPOLIS (Associao dos Municpios da Grande Florianpolis), SUCESU -SC (Sociedade dos Usurios de Computadores e Subsidirios de Santa Catarina), IPUF (Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis), PMF (Prefeitura Municipal de Florianpolis), SEBRAE -SC (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina), SF (Secretaria de Estado da Fazenda), SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), STDE (Secretaria de Estado da Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, UDESC (Universidade do Estado de Santa Catarina), UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina). Fonte: CERTI (1991)

Informaes preliminares revelam que os atores mais tradicionais e de maior produo cientfica na rea da indstria relacionam-se formalmente, na maioria dos casos (70% a 80%), com atores de fora da Grande Florianpolis, principalmente empresas de expresso nacional. Alm disso, pode-se observar que os projetos de pesquisa de maior envergadura, que envolvem desenvolvimento tecnolgico, so contratados por grandes empresas de fora do plo. Uma razo lgica, e apresentada por um dos entrevistados, a falta de estrutura financeira por parte das pequenas e mdias empresas da regio para cobertura de parte dos custos de pesquisa. Por isso, a principal articulao entre o ncleo cientfico-tecnolgico e o ncleo empresarial local d-se pela formao de recursos humanos. c) Ncleo empresarial O ncleo empresarial rene o seguinte conjunto de atores: empresas em consolidao no CELTA, empresas da rea de software j consolidadas ou em fase de consolidao com apoio do SOFTPOLIS (unidade local do programa SOFTEX 2000) e empresas j consolidadas na rea de sistemas eletrnicos. Pela sua caracterstica de ser intensivo em recursos humanos, o setor de software tem se expandido rapidamente em Florianpolis. Os resultados decorrem da existncia de pessoal formado nas instituies de ensino do ncleo cientfico-tecnolgico e do apoio institucional na produo e na aproximao com o mercado. Pelo seu pequeno porte, as empresas de software

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de Florianpolis tm se desenvolvido em ambientes cooperativos, especialmente nas reas administrativa e de equipamentos. So exemplos: o Condomnio Industrial de Informtica conjunto de mais de uma dezena de empresas que locaram um espao fsico e dividem uma infra-estrutura administrativa mnima, como servios de copa, recepcionista, fotocpias etc. e o SOFTPOLIS, que rene pequenas empresas e oferece bolsas, equipamentos (computadores), local para cursos e apresentao de produtos e algumas iniciativas para divulgao dos produtos junto ao grande mercado consumidor. Alm do compartilhamento e/ou gratuidade desses ativos, observou-se que a proximidade fsica estimula o contato e a troca de idias entre colegas, bem como a divulgao de eventos e de novidades da rea. O segmento empresarial privado de menor nmero e maior porte e nvel tecnolgico constitudo por empresas que ofertam produtos que resultam da integrao software-hardware. Neste conjunto, existem empresas que foram pioneiras na rea de sistemas eletrnicos em Florianpolis, iniciando suas atividades nos anos 70 e 80, encontrando-se algumas delas consolidadas e com produtos no mercado nacional. O produto tpico deste segmento o desenvolvimento de sistemas eletrnicos (desenvolvimento de software e montagem de conjunto de placas de componentes eletrnicos importados) para controle e automao de diversos tipos de equipamentos. Algumas destas empresas, de maior porte, iniciaram movimento de externalizao da rede local, passando a relacionar-se tecnologicamente com atores de fora do plo. Da experincia do Plo Tecnolgico de Florianpolis, podem-se destacar alguns aspectos fundamentais: a) a importncia da relao universidade-empresa para o dinamismo do ncleo cientfico-tecnolgico; b) as externalidades positivas proporcionadas ao entorno geogrfico, na regio da Grande Florianpolis e tambm no interior do Estado, mediante gerao de novos arranjos como o do Centro de Tecnologia em Cermica; c) a aprendizagem institucional, servindo a experincia de base para a poltica cientfica e tecnolgica do Estado, conforme as linhas propostas no PROMOTEC. As dificuldades atuais localizam na consolidao do ncleo empresarial na rea de abrangncia -se do plo. A principal dificuldade est em obter condies de sustentao tecnolgica das empresas, em vista da baixa freqncia e densidade das relaes entre o ncleo cientfico-tecnolgico e as empresas j constitudas, e entre estas e empresas potenciais usurias dos produtos desenvolvidos, estas ltimas situadas fora da rea do plo, bem como em obter sustentao financeira das empresas, criadas com base em recursos humanos. Assim, o principal movimento de spill-over dse na formao de recursos humanos e subseqente incubao de empresas, com aproveitamento de projetos desenvolvidos em teses de engenharia. Ou seja, as empresas constitudas defrontam-se com a necessidade de sobrevivncia no mercado, no dispondo de recursos financeiros para articularem com os laboratrios para desenvolvimento de novos projetos. Esta dificuldade remete -se a problemas de apoio e coordenao no mbito do CONTEC. Nesse sentido, os problemas observados no Plo de Florianpolis corroboram o diagnstico de fragilidade da infra-estrutura institucional do Estado, com falta de continuidade da poltica cientfica e tecnolgica. 3.2. As Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica A experincia de criao de incubadoras de empresas de base tecnolgica em Santa Catarina iniciase na segunda metade da dcada de 80 e amplia -se no decorrer dos anos 90, com o estabelecimento de trs ncleos: Florianpolis, Blumenau e Joinville. A incubadora de Florianpolis foi criada em 1986 pela Fundao CERTI e pelo Governo do Estado, com a denominao de

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Incubadora Empresarial Tecnolgica. Nesta data tambm foi criado um condomnio de pequenas empresas da Associao Catarinense de Telemtica e Eletrnica (ACATE). Em 1995, a incubadora aumentou suas instalaes, transferido-se para o parque tecnolgico. Mantendo sua vinculao com a CERTI, consolida-se como um centro daquela fundao e passa a denominar-se CELTA. A incubadora localizada na cidade de Blumenau remonta articulao entre empresrios do setor txtil, que j haviam formado, desde incio dos anos 70, um bureau de processamento de dados para prestao de servios s suas prprias empresas. Essa experincia criou capacitao local e estimulou o desenvolvimento local da indstria de informtica. Em 1990, a Associao Comercial e Industrial de Blumenau (ACIB), a Prefeitura Municipal, a Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica de Santa Catarina (ASSESPRO) e a Fundao Universidade Regional de Blumenau (FURB) criaram o Plo de Software de Blumenau (BLUSOFT), formado pela incubadora, por um ncleo do programa SOFTEX 2000 e pelas empresas do setor sediadas em Blumenau. Assim, o BLUSOFT caracteriza-se tambm como uma associao de empresas, tendo a ACIB como mantenedora. A incubadora que se localiza no municpio de Joinville foi criada em 1993, no mbito da Fundao SOFTVILLE pelos empresrios do setor de informtica articulados com a Universidade de Santa Catarina (UDESC), a Associao Comercial e Industrial de Joinville (ACIJ), a Universidade Regional de Joinville (UNIVILLE), a Sociedade Educacional de Santa Catarina (SOCIESC) e a Prefeitura Municipal. A Fundao SOFTVILLE , portanto, uma associao de empresas produtoras de software localizadas em Joinville, que coordena a incubadora e o ncleo do programa SOFTEX 2000. Esses arranjos, que objetivam criar estmulos para o desenvolvimento do setor de informtica, tm especificidades marcantes que os diferenciam, conforme o quadro 2. A incubadora CELTA, de Florianpolis, com base na sua proximidade UFSC e no apoio institucional, desenvolve-se no mbito de uma poltica local que tenta criar um plo tecnolgico. Neste caso, a CELTA participa fisicamente de um parque tecnolgico, incuba empresas do setor de informtica com um perfil mais diversificado (software, hardware e outros) e sua principal origem o desenvolvimento de projetos originados na UFSC. As incubadoras BLUSOFT e SOFTVILLE vo responder s necessidades das empresas locais, tanto dos produtores quanto dos usurios de produtos e servios de informtica, e participam de um arranjo que inclui, numa mesma instituio, os ncleos locais do programa SOFTEX 2000 e as associaes das empresas de informtica. Nestes locais, os estmulos de demanda criaram um setor de informtica de maior dimenso, especializado no segmento de software, e as incubadoras apresentam-se como um dos elementos de uma instituio voltada para o apoio das empresas do setor. As incubadoras so de menor porte, e, no caso de Joinville, a associao das empresas de software o ator mais atuante do arranjo. Estas caractersticas decorrem tambm dos espaos de mercados nos quais os arranjos esto inseridos. Em Florianpolis, as demandas iniciais de equipamentos informatizados para telecomunicaes e para o setor eltrico resultaram da atuao das estatais destes setores na cidade, estimulando o desenvolvimento de pequenas empresas, combinado com a existncia de um forte centro de pesquisa local. Em Joinville e Blumenau, as exigncias de mo-de-obra especializada para a introduo de processos informatizados nas empresas locais foram determinantes para o desenvolvimento de um amplo segmento produtor de software; os centros de educao superior suprem estas necessidades e combinam-se com esforos articulados dos setores representativos do segmento para o apoio e estmulo s pequenas empresas.

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QUADRO 2: CARACTERSTICAS DAS INCUBADORAS DE BASE TECNOLGICA E PLOS DE SOFWARE SC Caractersticas Data de criao Principais entidades promotoras Principais agentes cientfico-tecnolgicos Principais elementos do arranjo Incubadora CELTA 1986 CERTI CERTI e UFSC Incubadora de empresas de base tecnolgica, articulada ao Plo Tecnolgico de Florianpolis 1. Infra-estrutura fsica e logstica para as empresas incubadas 2. Diversos programas especiais de apoio s empresas incubadas 36 Egressos da UFSC Software, estabilizadores, no-break , centrais de comutao telefnica, outros Plo BLUSOFT 1990 ACIB, Pref. Municipal e ASSESPRO FURB Plo de Software formado por uma incubadora, uma associao de empresas de software e um ncleo do programa SOFTEX 20000 1. Infra-estrutura fsica e logstica para as empresas incubadas 2. Apoio s empresas associadas 3. Bolsas SOFTEX 2000 16 Egressos das empresas locais Software diversos Plo SOFTVILLE 1993 ACIJ, Pref. Municipal ASSESPRO UNIVILLE e UDESC e

Principais oferecidos

servios

Nmero de empresas incubadas Principal origem das empresas incubadas Principais produtos em desenvolvimento pelas empresas incubadas Fonte: Pesquisa de Campo

Plo de Software formado por uma incubadora, uma associao de empresas de software e um ncleo do programa SOFTEX 20000 1. Infra-estrutura fsica e logstica para as empresas incubadas 2. Apoio s empresas associadas 3. Bolsas SOFTEX 2000 3 Egressos das empresas locais Software diversos

A incubadora CELTA aproxima-se do modelo que tem caracterizado as incubadoras de pequenas empresas de base tecnolgica, ou seja: localizada perto de um centro tecnolgico, proporcionando infra-estrutura fsica (sala, telefone, fax, rede internet), servios bsicos de apoio (condomnio, intermediao de negcios, apoio para busca de financiamento, orientao fiscal e jurdica, apoio para participao em feiras, cursos de treinamento e outros) e suporte tecnolgico (alocao de equipamentos, busca de informaes tecnolgicas e promoo de cursos e palestras). O CELTA realiza as atividades de seleo, acompanhamento e orientao das empresas incubadas e desenvolve um programa de gesto em cincia e tecnologia e um sistema de monitorao, anlise e repasse de tecnologias. A incubadora vincula -se a uma fundao privada (CERTI), com infraestrutura laboratorial e com tradio em pesquisa na rea de engenharia mecnica e metrologia, integrada pelos professores do Centro Tecnolgico da UFSC. Das empresas incubadas no CELTA, 26 so empresas novas constitudas por pessoas fsicas (predominando egressos da UFSC que desenvolvem projetos originados nos cursos de psgraduao), um por pessoa jurdica, sete so pequenas empresas que se transferiram para a incubadora para desenvolverem seus produtos e dois so extenses de departamentos de P&D de grandes empresas desenvolvendo projetos especficos. A UFSC tornou-se uma fonte estimuladora dos projetos desenvolvidos na incubadora: das empresas que foram incubadas, 15 tiveram origem em projetos de P&D da UFSC e 10 esto vinculadas a desenvolvimento de projetos de psgraduao. As incubadoras de Joinville e Blumenau caracterizam um arranjo bastante diferenciado. A UNIVILLE, no caso de Joinville, e a FURB, no caso de Blumenau, so centros educacionais com

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pouca tradio e volume de pesquisa. Nestes casos as relaes com a incubadora ocorrem predominantemente atravs da oferta de mo-de-obra especializada para o setor de informtica. Por outro lado, marcante a relao que a incubadora estabelece com a estrutura industrial local. Os proprietrios das empresas incubadas so principalmente profissionais egressos de empresas locais que pretendem desenvolver seu prprio negcio. No caso de Joinville, o pequeno nmero de empresas incubadas explicado, pela gerncia da incubadora, pela grande demanda de mo-deobra especializada das empresas locais, diante de uma oferta relativamente menor dos diversos cursos superiores locais. A dimenso e as necessidades dos mercados locais so, portanto, fatores decisivos na conformao destes arranjos. Nestas condies, a incubadora parte de um arranjo que agrega tambm as demais formas de apoio s empresas de informtica do local, como o ncleo do programa SOFTEX 2000 e a associao das empresas locais. A incubadora tornou-se assim especializada no segmento de software e o arranjo no se limita ao apoio s empresas incubadas, mas caracteriza-se como uma instituio de apoio ao desenvolvimento do segmento de software local. Tanto em Blumenau como em Joinville, os principais servios que decorrem do arranjo concentram-se em formas diversas de assistncia e apoio oferecidos s empresas associadas fundao. 3.3. Cluster de Empresas Cermicas e Centro de Desenvolvimento Tecnolgico A justificativa de Santa Catarina ter importante parque produtor de cermica estrutural tijolos e telhas e de revestimento pisos e azulejos deve-se aos motivos de possuir considervel propriedade de reservas de argila, quartzo e caolim, representando respectivamente 11,95%, 18,03% e 3,32% do total existente no pas, e de contar com centenas de empresas que se estabeleceram em diferentes regies voltadas a explorar economicamente estas matrias-primas. Estudos apontam a existncia de aproximadamente 700 empresas produtoras de cermica estrutural distribudas em vrias regies e cerca de 22 empresas produtoras de cermica de revestimento estabelecidas principalmente na regio Sul do Estado. Dentre estes dois segmentos, destaca-se a cermica de revestimento, com a produo estadual situando-se ao redor de 25% e as exportaes em 70% do total nacional, sendo que destes percentuais 90% da produo e 80% das exportaes provm da regio Sul de SC. Em correspondncia relevncia econmica da especializao produtiva setorial, estabeleceu-se um arranjo institucional com objetivo de buscar solues para problemas decorrentes de desperdcios produtivos, atualizar os conhecimentos tecnolgicos, desenvolver capacidade de absoro tecnolgica e promover treinamento de tcnicos para a indstria cermica. Para tanto, congregaram-se parceiros pblicos e privados, em torno de princpios de cooperao, interessados em criar uma instituio de pesquisa e desenvolvimento para elevar o padro tecnolgico do setor. Contribuiu para a viabilizao deste empreendimento o conhecimento das experincias de sucessos alcanadas pela Itlia e Espanha principais produtores mundiais de cermica de revestimento na constituio de centros tecnolgicos e no estreitamento de relaes entre universidades e empresas voltadas a gerar e transferir tecnologia e a promover formao de recursos humanos. Os relatos empresariais e o contedo de publicaes evidenciando as experincias de como funciona o Centro Cermico de Bolonha, o Laboratrio de Materiais Cermicos da Universidade de Modena, o Instituto de Pesquisa para Tecnologia de Faenza, na Itlia, e o Instituto de Tecnologia Cermica de Castellon, a Associao das Indstrias Cermicas e a Universidade de Jaume I, na Espanha, foram tomados como referncias para se elaborar um projeto de cooperao institucional visando melhorar a competitividade da indstria cermica.

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Neste processo, cria -se na principal regio produtora municpio de Cricima , em 1995, o Centro de Tecnologia em Cermica (CTC), como entidade resultante de um arranjo cooperativo pblico-privado envolvendo a participao de instituies industriais FIESP, SENAI e Sindicato das Indstrias de Cermica (SINDICERAM); instituio pblica de ensino e pesquisa Universidade Federal de Santa Catarina, atravs do Laboratrio de Materiais (LABMAT) do Departamento de Engenharia Mecnica; e instituio de fomento Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, Cientfico e Tecnolgico, por meio da Fundao de Cincia e Tecnologia (FUNCITEC). Neste arranjo, a FIESC/SENAI fornece apoio administrativo e tcnico e equipamentos; o SINDICERAM representa os interesses empresarias atravs de demandas especficas do setor; a UFSC envolve-se atravs de prestao de servios dos professores, pesquisadores, mestrandos e doutorandos e fornece equipamentos laboratoriais; e o FUNCITEC participa atravs de aporte de recursos voltados a finalidades diversas. A estrutura organizacional do CTC composta por membros representantes das entidades que compem o arranjo institucional em seus conselhos e diretorias administrativa, consultiva e executiva com funes de definir diretrizes e executar aes voltadas s suas atividades para a indstria cermica. O quadro funcional de pessoal composto, em tempo integral, por 25 tcnicos que atuam nas reas administrativa e laboratorial. Conta, ainda, com um grupo de apoio, em tempo parcial, composto de quatro professores da UFSC, que atuam na execuo de projetos, assistncia tcnica s empresas e acompanhamento do sistema laboratorial; e 22 alunos doutorado e mestrado do programa de ps-graduao em Engenharia Mecnica e Engenharia de Materiais da UFSC, que desenvolvem estudos para os trabalhos finais de concluso de curso. O arranjo institucional estabelecido possibilita execuo de anlise e ensaios de interesse das indstrias cermicas atravs dos laboratrios de anlises qumica e mineralgica, trmica, microestrutura e de superfcies, processos cermicos, design e de produtos acabados. Destaque para a anlise de produtos acabados, cuja emisso do certificado de qualidade est autorizada pelo Centro Cermico do Brasil (CCB), rgo nacional criado com o objetivo de certificar as qualidades dos produtos acabados segundo padres internacionais. Da mesma forma, este servio tem o aval da Rede Mundial de Laboratrios Cermicos (CERLABs), organismo composto de laboratrios de diversos pases voltado para normalizao de ensaios e classificao de produtos. A execuo desta funo no arranjo estabelecido tem-se estendido alm da regio produtora, atravs da emisso de certificado de qualidade de produtos para empresas localizadas em outros Estados brasileiros. Criou-se na regio uma rede de fornecedores e de usurios cermicos que se beneficiam do arranjo institucional estabelecido atravs do aproveitamento dos servios tecnolgicos oferecidos. Em torno das empresas produtoras estabelecem unidades industriais nacionais e multinacionais -se ofertadoras de insumos bsicos esmalte, estamparia, colorifcios, etc. que demandam anlises laboratoriais de matrias-primas cermicas. Da mesma forma, usurios de produtos cermicos empresas comerciais e consumidores finais realizam testes de qualidade dos produtos adquiridos. Com isto, est se criando uma dinmica interativa interna voltada ao fortalecimento da cadeia produtiva cermica na regio, onde firmas ofertadoras e demandadoras de produtos cermicos beneficiam-se do projeto institucional constitudo e engajam-se no projeto que busca melhorar as condies de competitividade setorial. Em torno do princpio de cooperao institucional existe um projeto destinado ao aprimoramento da mo-de-obra, destinado exclusivamente cermica da pr-escola ao nvel universitrio. Os atores

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FIESC, SINDICERAM e UFSC, atravs do CTC, oferecem cursos tcnicos de curta durao, ministrados por pesquisadores e professores contratados, e participam do Comit de Assessoramento do Curso Superior em Tecnologia em Cermica, na Universidade do Extremo Sul Catarinense (UNESC), voltado formao de tecnlogo para funes de cho-de-fbrica. Aes cooperativas dos atores viabilizam apoio para recursos didticos, acervos bibliogrficos, prticas de laboratrios, realizao de seminrios e congressos, etc. Este projeto tem resultado no envolvimento das empresas cermicas que, interessadas em elevar o nvel mnimo para tarefas operacionais, passam a incentivar seus funcionrios a participarem atravs de liberao de tempo de trabalho, pagamento da mensalidade, etc. O arranjo institucional cermico tem proporcionado maior intensidade no intercmbio de informaes entre instituies de ensino e pesquisa que atuam no desenvolvimento tecnolgico setorial. Existe entre os atores constitudos uma poltica definida de aproximao s outras instituies nacional e internacional , visando aumentar o acesso ao conhecimento tecnolgico atualizado. Trabalha-se com a diretriz de que a aproximao institucional, expressa atdoras de insumos bsicos (esmalte, estamparia, colorifcios, etc.), que demandam anlises laboratoriais de matrias-primas cermicas. Da mesma forma, usurios de produtos cermicos (empresas comerciais e consumidores finais) realizam testes de qualidade dos produtos adquiridos. Com isto, est se criando uma dinmica interativa interna voltada ao fortalecimento da cadeia produtiva cermica na regio, onde firmas ofertadoras e demandadoras de produtos cermicos beneficiam-se do projeto institucional constitudo e engajam-se no projeto que busca melhorar as condies de competitividade setorial. 3.4 Redes de Subcontratao nos Setores Txtil-Vesturio e Eletro-Metal-Mecnico Grandes empresas dos setores txtil-vesturio e eletro-metal-mecnico do Estado iniciaram nesta dcada, e mais fortemente de trs anos para c, um processo de reestruturao de natureza abrangente, envolvendo as diversas reas da empresa. Um aspecto importante desse processo a criao e insero das empresas em redes de subcontratao de abrangncia local, nacional ou mesmo internacional, com vistas ao aumento da competitividade e melhoria das condies para capacitao tecnolgica. Essas empresas tm caractersticas conhecidas: so empresas de origem familiar, que cresceram fortemente verticalizadas e, at h pouco tempo, com estrutura de comando centralizado na pessoa de seu fundador ou de herdeiros. Em grande parte delas, o controle acionrio j foi vendido pela famlia, apresentando gesto totalmente profissionalizada. Muitas dessas empresas so lderes no pas em suas reas de atuao e tm aprecivel presena no mercado internacional. A reestruturao teve uma dimenso interna, nas reas financeira, organizacional e de produo. Dessa forma, observou-se a redefinio patrimonial da firma, com vendas de unidades fabris, mudana no controle acionrio, emisso de aes e alongamento de dvidas. Esse ajustamento preparou o caminho para a reforma organizacional. Esta consistiu de macias demisses de empregados, com corte de pessoal entre 30% e 50%, com investimento em equipamentos, diviso da empresa em centros de negcios e reduo dos nveis hierrquicos. A reestruturao organizacional ampliou-se pela terceirizao de etapas do processo produtivo, alm dos servios de apoio. A configurao das redes em que esto se inserindo as empresas depende de um conjunto de elementos especficos do setor onde atuam e de caractersticas do ambiente econmico regional. A seguir, a experincia de cada setor analisada separadamente.

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a) Setor txtil-vesturio O setor txtil-vesturio catarinense tem sido um dos mais atingidos pela poltica de abertura comercial, pela poltica de incentivos fiscais e pelos baixos salrios oferecidos por outros Estados do pas. O acirramento da concorrncia fez-se presente, principalmente, com as importaes do Sudeste Asitico e com os incentivos fiscais e menor custo salarial oferecidos por Estados das regies Nordeste e Centro-Oeste 5. Duas estratgias principais esto sendo postas em prtica por grandes empresas do setor no Estado: (a) a demisso de empregados, acompanhada por aumento na automatizao do processo produtivo e por terceirizao da atividade de costura; (b) nfase crescente em produtos de maior valor agregado, concentrando investimentos na formao de rede de distribuio e na relao com o mercado. No primeiro caso, as maiores empresas externalizaram a atividade de costura para as chamadas faces empresas e cooperativas de trabalhadores, localizadas em municpios vizinhos. As empresas centralizadoras, mediante contrato geral, entregam periodicamente a malha j cortada e com todas as especificaes desejadas de manufatura. A empresa entrevistada havia terceirizado 40% da sua costura, o que foi facilitado pela simplicidade e domnio quase gene ralizado da atividade pelas pessoas da regio, pelo reemprego de parcela do contingente de desempregados e pelo emprego de equipamentos no-especficos (mquinas de costura). Como a terceirizao d-se tipicamente para faces localizadas em municpios pouco urbanizados, os salrios recebidos so menores e toda a estrutura administrativa tambm menor. H casos onde as prefeituras locais cedem espaos em galpes e centros comunitrios para a realizao da produo6. As relaes entre a empresa contratante e as faces so de natureza predominantemente mercantil, com pagamento por pea costurada, com seleo e auditorias peridicas e os cuidados contratuais necessrios para evitar a responsabilizao da empresa por problemas trabalhistas e fiscais. Por esse motivo, as empresas preferem manter relaes no permanentes e com um nmero grande de faces de pequeno e mdio portes7. A costura nas faces permite maior flexibilidade no emprego dos recursos humanos, pela maior facilidade de deslocamento da mo-de-obra para outras atividades urbanas e rurais em pocas de baixa demanda, permitindo empresa contratante substituir custo fixo por custo varivel. Dessa forma, a terceirizao da costura permitiu empresa reduzir os custos de produo, conseguindo aproximar-se em parte dos baixos custos obtidos em outros Estados e no exterior, o que, entretanto, no parece ter sido suficiente, levando o Governo do Estado a instituir, ante a demanda da indstria e ameaas de transferncia para outros Estados, o PRODEC txtil. No segundo caso, a estratgia das empresas de maior porte tem sido deslocar seu core business para atividades mais a jusante na cadeia produtiva, a saber para a distribuio e relao com o mercado. Um conjunto de marcas para os diferentes segmentos de mercado passa a constituir-se no ativo estratgico da firma. A meta agregar valor ao produto bsico, considerado uma commodity, mediante diferenciao do produto e investimento na marca e nos servios de venda. Alm da qualidade do tecido, uma forma usual de diferenciao o acrscimo de bordados e estampas de apelo junto ao pblico consumidor. Essa diferenciao reforada por investimentos em marcas e
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As informaes prestadas por dirigentes de empresas indicam que o salrio mdio pago na cidade de Blumenau (R$450,00) trs vezes maior do que o salrio mdio praticado nessas regies (GAZETA MERCANTIL, 1997). 6 H um programa reunindo SEBRAE, Prefeituras Municipais e a Organizao das Cooperativas de Santa Catarina com a finalidade de treinar pessoal e viabilizar a criao dessas faces. 7 De 40 a 60 empregados.

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pela distribuio em lojas franqueadas. Com isso, o produto confeccionado pode ser vendido a preo maior, compatvel com os maiores salrios pagos na regio. Dentro desse contexto, a cadeia produtiva caminha para segmentao e para especializao de empresas nas diversas etapas de produo/distribuio. Este processo de segmentao est apenas inici ndo na regio do Vale do Itaja. O segmento de fiao est perdendo espaos e se a desatualizando tecnologicamente, o que leva importao de fios de outros Estados do pas e do exterior. No segmento de tinturaria, j existem casos de subcontratao, com a atuao de empresas especializadas nessa etapa do processo produtivo. Por outro lado, as empresas esto realizando atualizao tecnolgica no segmento de tecelagem, particularmente no caso dos tecidos de malhas, onde os teares circulares permitem eficincia com menor escala de produo. Mas o foco principal da estratgia de reestruturao da indstria na regio est no segmento de confeco e na relao com o mercado consumidor. A inteno de autoridades municipais construir um arranjo institucional (a ser denominado de Fundao Blumenau Fashion) envolvendo a Associao Comercial e Industrial, o SENAI, a Universidade (FURB) e o SEBRAE, com vistas a dotar a regio de competncias na etapa de confeco, considerada a de maior potencial para agregao de v alor. As iniciativas comunitrias, apenas esboadas, so de criar um centro de modas na regio, juntamente com uma marca (selo de origem), possibilitando s pequenas e mdias empresas a adoo da estratgia atualmente aberta apenas s grandes empresas. b) Setor eletro-metal-mecnico A experincia de reestruturao industrial com utilizao de redes de subcontratao encontra-se mais adiantada em grandes empresas do setor eletro-metal-mecnico, localizado na regio Nordeste de Santa Catarina. Nesse setor, a rede apia-se no exclusivamente no princpio de reduo de custos, mas tambm na busca de maior competncia tecnolgica. A partir das entrevistas, ficou notria a sua insero em redes nacional e mundial de produo, enquanto que a articulao com empresas locais e regionais ainda incipiente, mas j com alguma experincia obtida nos ltimos dois a trs anos. A razo fundamental a inexistncia na regio de fornecedores com qualidade e tradio necessrias, que levou as empresas a estruturarem-se de forma verticalizada. H uma experincia em que a empresa se encontra estruturando rede de subcontratao, mediante a prtica de atrair para a regio fornecedores tradicionais localizados na regio Sudeste do pas. A justificativa que esses fornecedores j tm equipamentos trabalhando em tempo integral produzindo componentes para a empresa e bastaria apenas desloc-los para a regio. Alm disso, diversos fornecedores, que esto em vias de instalar-se na regio de Curitiba para atender a indstria automobilstica, devero com maior facilidade abastecer tambm a regio Nordeste catarinense. O desenvolvimento de novos fornecedores pela empresa foi considerado um processo lento, caro e complicado, pela necessidade de ceder tecnologia e pessoas qualificadas e demandar tempo de aprendizagem. Entretanto, h uma experincia em que a empresa montadora negociou a instalao de fornecedor tradicional de So Paulo na regio mediante cesso em comodato de equipamentos. Desde o incio do ano, essa empresa vem implantando sistema de just in time (JIT), estando em fase de adaptao do lay out da fbrica para receber suprimentos diretamente de montagem. Alm disso, os gerentes manisfestaram preocupao com questes de segurana de trabalho dos

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funcionrios de fornecedores no interior da fbrica. A cesso de espaos em armazns para fornecedores de materiais tambm prtica na empresa. A perspectiva anunciada de nos prximos trs anos ter toda a entrada de componentes e materiais na empresa feita pelo sistema JIT, contratando-se, para o caso das firmas de fora da regio, uma empresa com armazm para gerenciar todo o suprimento, recebendo dos fornecedores e atendendo as necessidades de produo da empresa, evitando com isso um grande contingente de pessoas com acesso linha de produo. Assim, a instalao de armazns dedicados vista como uma prtica necessria, ante a dificuldade de funcionamento do sistema JIT com grandes distncias. Uma segunda experincia a de uma empresa inserida como fornecedora subcontratada em redes nacional e mundial de produo. Aparentemente, as distncias no so obstculos ao fornecimento de produtos metlicos de baixo valor relativo a seu peso. Algumas razes foram identificadas: sob o aspecto da logstica da cadeia produtiva, em primeiro lugar, a proximidade da fonte de matriasprimas tende a compensar a distncia dos centros consumidores, e, em segundo lugar, o fato de assinar contratos de longa durao (vrios anos) permite a programao da produo e dos transportes; sob o aspecto da capacidade tecnolgica, verifica-se que as competncias construdas na empresa exercem papel importante na competitividade, compensando eventuais custos associados logstica. Os contratos de longo prazo iniciam com a produo de prottipos pela empresa entrevistada, obedecendo a projeto da montadora, e com o desenvolvimento de testes de desempenho do produto, com os custos correndo conta da empresa contratante. Posteriormente, segue-se o fornecimento regular do componente conforme programao definid a. A razo bsica declarada para a subcontratao de atividades a busca de custos menores, ante o aumento de concorrncia internacional. Mas a tradio e qualidade dos produtos da firma candidata subcontratao condio necessria realizao do acordo. Antes da assinatura de contratos, feita avaliao de toda a estrutura financeira da firma, seu porte, se tem ou no sistema de qualidade, etc., de forma a haver segurana quanto regularidade do abastecimento, quanto qualidade dos componentes e quanto aos custos. Aps assinado o contrato, esse processo continua mediante auditorias feitas periodicamente. Os contratos so, ento, assinados com fornecedores exclusivos e administrados em clima de confiana, permitindo que reajustes de preo na matriaprima sejam repassados montadora, bem como redues de preo devido a ganhos de produtividade. estabelecida em contrato uma previso quanto aos aumentos de produtividade e quedas nos preos das peas produzidas, utilizando-se como parmetros de nego ciao preos de outros fornecedores, nacionais e internacionais. De forma anloga ao setor txtil, o setor eletro-metal-mecnico vem passando por importante reorganizao interna de sua gerncia, podendo-se compreender a criao de redes de subcontratao como uma parte desse movimento. Assim, as firmas tm maior facilidade em terceirizar os servios de apoio (restaurante, jardinagem, limpeza, etc.) e atividades produtivas de baixa densidade tecnolgica (confeco de caixas de embalagem, limpeza de peas, montagem de componentes com uso intensivo de mo-de-obra, etc.) 8. Este sem dvida um princpio geral em que parece se apoiar a segmentao da cadeia produtiva nestes dois setores: dividir a cadeia em unidades produtivas de acordo com o processo produtivo, em conformidade com a competncia tecnolgica exigida, que, por sua vez, associada a nvel salarial compatvel. Em resumo, nestes dois amplos setores industriais da economia catarinense, pode-se observar que a
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Foi registrado um caso onde a firma deslocou uma unidade fabril intensiva em mo-de-obra de qualificao relativamente menor para municpio do interior do Estado, com a finalidade de reduzir custos.

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estrutura industrial ainda se encontra em grande parte verticalizada, com baixo nvel de cooperao e de sinergia regional. Mas a abertura comercial desde o incio da presente dcada estimulou um processo de reestruturao. No momento atual, as preocupaes centrais so quanto reduo de custos e busca de posio competitiva no mercado globalizado. A formao de redes e de outros arranjos sinrgicos locais que potencializem a constante capacitao tecnolgica ainda parece objetivo relativamente distante.

4 AVALIAO E POSSIBILIDADE DOS ARRANJOS LOCAIS SELECIONADOS O objetivo deste item avaliar as experincias dos arranjos locais de inovao selecionados em Santa Catarina e identificar elementos que possam contribuir para a formulao de polticas de C&T para o Estado. Diante das novas perspectivas impostas pela reestruturao produtiva, dentro do paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao e no mbito de um processo de globalizao, as polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgica adquirem um novo papel. Neste contexto, os aglomerados locais e regionais para as atividades inovativas combinam mecanismos de suporte institucional e relaes interindustriais de mercado e adquirem especificidades que esto relacionadas sua localizao espacial, ou seja, s caractersticas da estrutura produtiva, das instituies, das polticas e dos aspectos culturais, que conformam historicamente tais aglomerados. Considerando os arranjos locais como espaos para a aprendizagem tecnolgica que criam ou mantm vantagens competitivas dinmicas, procura-se observar, no item 4.1, os condicionantes destas experincias dados pela estrutura produtiva, pelos elementos institucionais e pelas propostas atuais de poltica. No item 4.2, so comentadas as caractersticas dos formatos, fluxos e recursos dos arranjos pesquisados e as possibilidades de aprendizagem que esto proporcionando. Uma vez identificados e comentados os elementos que caracterizam a dinmica dos arranjos no item 4.3, procura-se compreender as possibilidades de tais arranjos sinalizarem a transio para um novo padro inovativo, constituindo-se como referncia parcial para as polticas industrial, cientfica e tecnolgica. 4.1 Os Condicionantes Estruturais dos Arranjos Locais A estrutura da indstria catarinense constituiu-se no mbito de um padro tecnolgico no qual a transferncia de tecnologia j bastante difundida e menos intensiva em cincia era principalmente incorporada em equipamentos, com as habilidades requeridas para a mo-de-obra sendo disponveis localmente. O apoio do Estado para este processo, alm da infra-estrutura econmica e educacional, realizava-se atravs de suporte financeiro, subsidiando os investimentos das grandes empresas locais. Esta estrutura industrial tornou-se relativamente diversificada, com importante participao de setores intensivos em trabalho e produtores de bens de consumo corrente, alm de insumos, mas com crescimento significativo, na ltima dcada, do setor eletro-metal-mecnico, que produz uma gama diversificada de produtos. Como integrante do grupo nacional de empresas lderes em seus segmentos, e com importante orientao para a exportao, as grandes empresas aprofundaram nos anos 90 seus processos de restruturao em termos de adoo de novas tcnicas produtivas e organizacionais, com intensa modernizao de seus equipamentos e considervel reduo do emprego. Este movimento ocorre no mbito de um processo de transio para um novo paradigma tecno-econmico no qual se alteraram as condies de absoro de tecnologia e as caractersticas das vantagens competitivas, processo que est sendo conduzido por uma maior exposio concorrncia mediante a reduo

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dos nveis de proteo indstria. Desse movimento de reestruturao decorrem arranjos locais de inovao, que, ao proporcionarem condies para a aprendizagem tecnolgica no contexto do novo paradigma, afetam a forma como se processa a transio e podem indicar algumas especificidades deste movimento nesta dimenso subnacional. O desenvolvimento das aglomeraes industriais no Estado teve por caracterstica principal a criao de uma estrutura marcada por regies industriais especializadas e integrada por grandes empresas convivendo com um grande nmero de empresas de pequeno e mdio portes. Nesta estrutura, entretanto, no se formaram linkages significativos entre as empresas que podessem estabelecer bases para arranjos inovativos, a exemplo do que tem sido destacado nas experincias de reestruturao na economia mundial. As grandes empresas, de origem familiar, desenvolveram-se de forma verticalizada e adquiriram escala voltando-se para o mercado nacional e para a exportao. Em seu crescimento, essas empresas possibilitaram o desenvolvimento local apenas de servios e atividades de relativamente baixa qualificao, atraindo mo-de-obra, intensificando os processos de urbanizao e estimulando a instalao de infra-estrutura econmica bsica. Assim, por um lado, estes aspectos condicionantes da estrutura industrial catarinense, dados, quer pela natureza madura da t cnologia para produtos de bens de consumo e que exigem escala para e comercializao (como os produtos txteis e alimentcios), quer pela localizao prxima matriaprima (como a cermica), proporcionaram o desenvolvimento das aglomeraes que caracterizam a malha industrial e o processo de urbanizao do Estado. Mas, por outro lado, isolaram as grandes empresas, que acentuaram sua verticalizao e suas relaes com mercados consumidores para alm dos espaos locais. No se criaram, portanto, as condi es que estimulassem relaes com usurios, ou outras formas cooperativas, que pela proximidade tornam-se importantes atualmente para o desenvolvimento de arranjos voltados atividade inovativa. Com ainda escassas pesquisas sobre as caractersticas do fenmeno no Estado, recente estudo (IAD/IEL/FIESC, 1996) enfatiza as dificuldades, em graus diferenciados, de realizao de atividades cooperativas entre as empresas nos setores metal mecnica, cermica e txtil. No que se refere aos aspectos institucionai , na esfera do Governo estadual, os quais configuram o s ambiente onde ocorrem os arranjos, marcante a dificuldade de consolidao de uma estrutura de planejamento que possibilite a formulao e implementao de polticas industrial e tecnolgica de mdio e longo prazos. Neste quadro, as proposies de poltica industrial, por um lado, sem um diagnstico explcito da dinmica industrial recente e, por outro, obrigando-se a responder aos condicionantes impostos pelas caractersticas recentes dos incentiv os para atrao de novos investimentos, reduzem-se a proporcionar incentivos para setores industriais cujas empresas, j instaladas, ameaam migrar para outros locais, ou para aqueles setores cujas empresas esto sinalizando para a realizao de novos investimentos no territrio nacional. A formulao da poltica cientfica e tecnolgica recente est sendo acompanhada pela tentativa de estruturao de seu rgo promotor e, adequadamente, procura estimular, no mbito das aglomeraes produtivas existentes, as bases para a infra-estrutura de capacitao tecnolgica, podendo tornar-se importante instrumento estimulador de arranjos locais para a aprendizagem tecnolgica. 4.2 Avaliao das Caractersticas dos Arranjos Locais A seleo dos casos estudados procurou abranger uma maior diversificao, tanto do formato dos arranjos (rede de subcontratao, plo tecnolgico, incubadora de pequenas empresas de base tecnolgica e cluster de empresas de uma indstria articuladas a uma instituio de

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desenvolvimento de tecnologia) quanto das caractersticas dos processos produtivos (eletro-metalmecnica, txtil, cermica, informtica) e dos estgios dos paradigmas tecnolgicos dos setores. A natureza exploratria da pesquisa, sem a definio de indicadores quantitativos que pudessem precisar as observaes, objetiva uma primeira aproximao para compreender a dinmica e as possibilidades dos arranjos. Deve-se considerar inicialmente que, se os arranjos desenvolvem capacitaes tecnolgicas para a produo, nem todos possibilitam o desenvolvimento da capacidade inovativa. Entre os arranjos selecionados, o Plo Tecnolgico de Florianpolis e as incubadoras de empresas de base tecnolgica so os que - pelo estgio inicial de desenvolvimento da tecnologia, no caso das incubadoras, e pelo objeto sobre o qual se constri o arranjo (o desenvolvimento de pesquisa bsica e aplicada e atividades de ensino), no caso do Plo Tecnolgico - deveriam manter intensos fluxos tecnolgicos entre seus atores e privilegiar a atividade inovativa. o que efetivamente acontece no Plo Tecnolgico, com algumas qualificaes que se faro adiante, mas que no ocorre com a intensidade esperada em todas as incubadoras observadas. O arranjo da incubadora de empresas de base tecnolgica abrangeu casos diferenciados. A incubadora de Florianpolis, que se situa dentro do Plo Tecnolgico, , provavelmente, um dos agentes de maior expresso no que se refere aos resultados conseguidos em resposta a um dos seus objetivos, que estmular a indstria de alta tecnologia na regio. Esta incubadora mostra-se adequada s caractersticas da tecnologia e da indstria que procura estimular (intensiva em conhecimento, situa-se na fase inicial de sua trajetria tecnolgica e sua estrutura est em formao). Nesta indstria, a proximidade ao centro cientfico-tecnolgico e aglomerao de mo-de-obra qualificada que o centro proporciona o elemento bsico que determina a localizao dos empreendimentos que a incubadora procura estimular. Neste contexto, os fluxos entre a incubadora e os demais atores que esto situados no espao do Plo Tecnolgico ocorrem principalmente atravs das pessoas portadoras do conhecimento. A diversificao de produtos em desenvolvimento gerados pelas empresas incubadas outro indicador da adequabilidade do arranjo criado. As incubadoras situadas em Joinville e Blumenau apresentam origem e estruturas bastante diferenciadas em relao s de Florianpolis. Compem um arranjo que se origina do estgio de desenvolvimento das estruturas de mercado do setor de informtica naquelas respectivas cidades. A necessidade de informatizao das grandes empresas atraiu mo-de-obra especializada e desenvolveu instituies formadoras desta especialidade. Tais fatores estimularam o desenvolvimento de pequenas e mdias empresas que, organizadas em associaes, procuram manter as condies de crescimento e capacitao tecnolgica. Nestes casos, a incubadora parte de um arranjo no qual as associaes das empresas de informtica e o ncleo do programa nacional de estmulo ao desenvolvimento de software so to importantes ou mais do que a prpria incubadora. Nas incubadoras, os produtos das empresas incubadas restringem-se a softwares. O arranjo no est prximo de centros geradores de tecnologia, os fluxos tecnolgicos so menos intensos e o arranjo funciona especialmente como uma organizao cooperativa de apoio s empresas da indstria. A experincia destes arranjos sugere que a criao de incubadoras em locais mais afastados de centros intensivos em pesquisa altera a formatao e o objetivo de arranjos desta natureza. No caso do Plo Tecnolgico, sua caracterstica principal que seu ncleo cientfico-tecnolgico interage numa rede de dimenses nacional e internacional. As externalidades podem ter um alcance

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mais amplo que seu entorno geogrfico prximo. Alm do principal spillover local, em termos de formao de recursos humanos e incubao de pequenas empresas, observou-se a possibilidade de estimular arranjos mais distantes e voltados para setores especficos como no caso do Centro de Tecnologia em Cermica. O arranjo institucional que envolve atores pblicos e privados na indstria cermica tem criado uma dinmica de aes cooperativas que sinalizam para a constituio de um sistema localizado de desenvolvimento de capacitao tecnolgica. Novos procedimentos acerca da produo e difuso do conhecimento esto se estabelecendo na regio produtora, onde a disponibilidade do fluxo tecnolgico no mbito coletivo passa a conviver com as condies individuais de desenvolvimento tecnolgico interno das empresas. Embora os fluxos tecnolgicos se caracterizem mais no desenvolvimento de capacitao tecnolgica para a produo, por estarem voltados a testes laboratoriais e assistncia tcnica para soluo de problemas produtivos, esto se dando passos para a gerao de capacidade inovativa atravs do estabelecimento de melhor infra-estrutura tecnolgica voltada ao desenvolvimento de processos produtivos. Tal arranjo tem possibilitado apoiar o processo de endogeneizao do desenvolvimento tecnolgico, por realizar tarefas de organizao de informaes cientficas disponveis para os processos de busca das empresas; desenvolver servios tecnolgicos que auxiliam no aproveitamento das oportunidades tecnolgicas; contribuir nos programas educacionais voltados ampliao da capacidade de absoro tecnolgica; e somar-se s condies voltadas melhor absoro tecnolgica pelas empresas. Alm disso, tem permitido desenvolver pesquisa aplicada atravs do envolvimento de pesquisadores da UFSC; fazer acordos de cooperao com institutos de pesquisas em pases lderes na produo de cermica como a Itlia, Espanha e Portugal; participar na formao tcnica e cientfica da mo-deobra em programa de cooperao com a UFSC, SENAI e UNESC; tornar os diversos servios de anlise laboratorial (qumica, mineralgica, trmica, etc.) comuns s diferentes empresas; e avanar na construo de condies para desenvolvimento de tecnologia de processos cermicos. No que se refere s possibilidades de arranjos do tipo redes de subcontratao, foi realizado estudo exploratrio especfico nos setores txtil-vesturio e eletro-metal-mecnico. A investigao mostrou que existem iniciativas de grandes empresas desses setores em direo subcontratao, mas tratase de um processo regionalmente ainda limitado e com forte nfase na busca de reduo de custos. Tradicionalmente, as grandes empresas cresceram verticalizadas, articulando-se com os mercados nacional e internacional no que se refere a suprimentos, tecnologia, equipamentos e produtos. Ao nvel local, as relaes so de baixa densidade tecnolgica, restringindo-se no geral contratao dos recursos humanos, aos servios de apoio e a etapas do processo produtivo mais intensivas em mo-de-obra, o que revela um baixo grau de complementaridade entre as empresas locais. Ante o aumento da competio nos seus principais mercados, a investigao permitiu identificar algumas experincias de subcontratao, em que o objetivo central e imediato a reduco de custos. O caso do setor txtil-vesturio da regio do Vale do Itaja ilustrativo. A concorrncia de importados e a existncia de guerra fiscal entre estados brasileiros levaram a fortes ajustes defensivos nessa indstria, com falncias, perdas de produo, demisses e subcontratao da etapa do processo produtivo intensiva em mo-de-obra em regies do prprio Estado catarinense onde os salrios so menores, bem como a utilizao de novas formas organizacionais - as cooperativas de mo-de-obra - para reduzir os encargos trabalhistas. Alm disso, este tipo de subcontratao permite maior flexibilidade empresa contratante, que deixa de subcontratar em perodos de baixa demanda.

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Por outro lado, observou-se tambm que empresas do setor eletro-metal-mecnico da regio Nordeste do Estado esto iniciando um processo de subcontratao, dando tambm nfase capacitao tecnolgica, no apenas aos custos. Segundo informaes, o processo dificultado pela falta de terceiros com a competncia necessria para assumir a produo de peas e componentes, sem colocar em risco a qualidade do produto e o fluxo de produo. A possibilidade de desenvolver parceiros foi considerada complicada e de custo elevado. Em vez disso, busca-se atrair para a regio fornecedores da regio Sudeste do pas, estando no momento ocorrendo algumas experincias positivas neste sentido. As indicaes so de que esse processo tender a acentuar-se com crescimento da indstria automobilstica na regio metropolitana de Curitiba, o que dar maior escala, possibilitando que redes de subcontratao na indstria eletro-metal-mecnica sejam criadas ao nvel da regio formada em torno das cidades de Curitiba e Joinville. Dessa forma, apesar de as grandes empresas do Estado participarem de redes de subcontratao de nvel nacional, e mesmo internacional, observou-se que suas bases locais so relativamente frgeis, o que pe em risco sua competitividade. Por isso, o apoio ao desenvolvimento de redes de subcontratao no espao regional constitui-se num tpico importante da agenda de poltica industrial do Estado, estreitamente ligado poltica de criao de centros regionais de tecnologia, dentro do PROMOTEC, possibilitando que capacidades tecnolgicas e produtivas hoje restritas ao nvel das firmas sejam difundidas ao nvel da regio. 4.3 Os Arranjos e as Possibilidades para um Padro Local de Inovao Este item procura identificar elementos que possam contribuir para a formulao de polticas cientfica e tecnolgica, com vistas ao desenvolvimento de um padro local de inovao. Para tanto, os arranjos selecionados so considerados como uma amostra das experincias de processos de aprendizagem em curso e esto relacionados aos condicionantes da estrutura produtiva. Quanto aos arranjos que ocorrem em setores industriais prximos ao core tecnolgico do atual paradigma tecno-econmico (Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica e o Plo Tecnolgico), evidenciou-se os seguintes aspectos. Primeiro, a importncia da participao dos atores pblicos na conduo dos arranjos, que principalmente o caso do Plo Tecnolgico e da incubadora que funciona no mbito do plo. Segundo, a importncia da ao cooperativa em setores em rpida transformao tecnolgica, aspecto que aparece de forma marcante no arranjo das incubadoras de pequenas empresas de software em Joinville e Blumenau. O destaque, neste caso, a ao cooperativa de agentes pblicos e privados no apoio capacitao tecnolgica de mo-de-obra do setor e na manuteno de um fluxo de informaes que difunde o conhecimento numa indstria em rpida transformao tecnolgica. Terceiro, h uma difuso de capacitaes para os demais setores produtivos locais. Alm disso, a proximidade geogrfica, ao mesmo tempo que proporciona uma importante vantagem competitiva para as empresas prestadoras de servios, possibilita tambm rpido acesso dos usurios aos novos sistemas de informatizao. Na indstria cermica foi importante a ao coordena da de atores pblicos e privados na criao de uma infra-estrutura de apoio absoro de tecnologia, com efeitos diretos no nvel da planta industrial, garantindo capacitao tecnolgica de produo, articulada a atividades de formao de mo-de-obra. marcante tambm a possibilidade de avano para o desenvolvimento de capacidade inovativa, considerado o processo de aprendizagem nas empresas e sua articulao com a instituio geradora de tecnologia, a UFSC. A passagem da etapa de prestao de servios laboratoriais, mais voltados a melhorar as condies produtivas, para a realizao de ensaios de

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desenvolvimento de processo abre a possibilidade de gerar inovaes voltadas a corrigir e aperfeioar a atividade produtiva. Assim como o intercmbio com instituies de ensino e pesquisa de centros avanados na produo cermica tende a abrir oportunidades para gerao de inovaes a serem difundidas ao nvel das empresas. Conforme j mencionado, a concentrao espacial da estrutura industrial do Estado no estimulou aes cooperativas decorrentes das relaes interindustriais, e as que esto ocorrendo mais recentemente foram resultado quer do apoio institucional do Estado, quer das organizaes associativas diante dos desafios para ganhos de competitividade, as quais so condicionadas pelas caractersticas setoriais de estrutura de mercados, pela tecnologia e pelas estratgias empresariais. No caso das redes de subcontratao, cuja dinmica depende de relaes de mercado que podem posteriormente se transformar em relaes de natureza mais hierrquica, a formao de arranjos ainda bastante incipiente, havendo grandes empresas que optaram estratgicamente por no se desverticalizar. E os processos de desverticalizao que esto ocorrendo adquirem uma dinmica especfica ao setor, na qual a dimenso tecnolgica no mbito das redes nem sempre a mais importante. Em resumo, as possibilidades de desenvolvimento de um padro inovativo local adequado s novas caractersticas da dinmica tecnolgica esto, no nvel estadual, ainda em seu incio. A estrutura produtiva do Estado, que parece modificar-se em direo a setores de maior dinamismo tecnolgico, com transformaes importantes nos setores tradicionais, no criou fortes relaes interindustriais que possibilitassem o aproveitamento de sinergias associadas a maior intensidade dos fluxos tecnolgicos. A participao do Governo do Estado, que se revelou importante no desenvolvimento de alguns dos arranjos estudados, no se caracteriza por uma interveno estrategicamente orientada. As dificuldades na consolidao de um sistema estadual de planejamento e a falta de um diagnstico detalhado ao nvel dos setores, que pudesse orientar um processo de reestruturao, proporcionando aes de mdio e longo prazos, so deficincias que exigem correo. A articulao do Governo do Estado com as associaes empresariais deve ser estimulada j na formulao das estratgias de reestruturao. Trata-se, portanto, de superar a participao em iniciativas pontuais e especficas para uma participao articulada e de natureza estratgica de longo prazo, junto com as demais instituies pblicas e com as instituies representativas do setor privado. As experincias dos arranjos locais de inovao constituem referncias importantes para a formulao da poltica industrial e de cincia e tecnologia. Esta ltima poltica, apesar da ausncia de um diagnstico mais detalhado e da falta de articulao com a poltica industrial, j contm diretrizes que apontam para a possibilidade de uma ao de longo prazo. Especificamente, os resultados obtidos neste trabalho permitem sugerir as seguintes diretrizes de ao poltica: a) consolidar o plo tecnolgico como um ncleo cientfico-tecnolgico que proporcione a internalizao de tecnologia, de acordo com as necessidades setoriais a serem identificadas e estimuladas; b) manter os estmulos a setores, como a informtica, ou a alguns de seus segmentos, como forma de criar competncias em setores-chave do atual paradigma; c) estimular o desenvolvimento de redes de subcontratao de acordo com as especificidades setoriais; d) promover maior articulao entre as instituies de ensino e pesquisa e os centros de tecnologia em setores econmicos regionais importantes; e) promover o envolvimento de instituies financeiras de apoio especfico aos arranjos locais para montagem de infra-estrutura e prestao de servios tecnolgicos; e f) criar um ncleo central de poltica de cincia e tecnologia, com capacidade de coordenar os diferentes arranjos locais de inovao e de articular -se com instncias semelhantes em nvel nacional.

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SIGLAS ACATE ACE ACIB ACIF ACIJ AEMFLO ASSESPRO BADESC BLUSOFT CCB CELESC CELTA CERTI CIASC CONCITEC CONTEC CTAI CTC ELETROSUL Associao Catarinense de Telemtica e Eletrnica Associao Catarinense de Engenheiros Associao Comercial e Industrial de Blumenau Associao Comercial e Industrial de Florianpolis Associao Comercial e Industrial de Joinville Associao Empresarial da Regio Metropolitana de Florianpolis Associao das Empresas Brasileiras de Software e Servios de Informtica de Santa Catarina Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina Plo de Software de Blumenau Centro Cermico do Brasil Centrais Eltricas de Santa Catarina Centro Empresarial para Laborao de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas Fundao Centro Regional de Tecnologia em Informtica Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina Conselho Estadual de Poltica Cientfica e Tecnolgica Conselho das 25 Entidades Promotoras do Tecnpolis Centro de Tecnologia em Automao e Informtica Centro de Tecnologia em Cermica Centrais Eltricas do Sul do Brasil

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EMPASC Empresa Catarinense de Pesquisa Agropecuria ETFSC Escola Tcnica Federal de Santa Catarina FADESC Fundo de Apoio ao Desenvolvimento da Empresa Catarinense FESAG Fundao de Estudos Superiores de Administrao e Gerncia) FIESC Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FUNCITEC Fundao de Cincia e Tecnologia do Estado de Santa Catarina FURB Fundao Universidade Regional de Blumenau GRANFPOLIS Associao dos Municpios da Grande Florianpolis) IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPUF Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis ITEP Instituto Tcnico de Economia e Planejamento LABMAT Laboratrio de Materiais LBDI Laboratrio Brasileiro de Design Industrial PBDCTPrograma Brasileiro de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PMF Prefeitura Municipal de Florianpolis PRODEC Programa de Desenvolvimento de Empresas Catarinenses PROMOTEC Programa de Modernizao Tecnolgica de Santa Catarina SEBRAE-SC - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa Catarina SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SF Secretaria de Estado da Fazenda SINDECERAM Sindicato das Indstrias de Cermica SOCIESC Sociedade Educacional de Santa Catarina SOFTEX 2000 Programa Nacional de Sofware para Exportao SSPO Superviso do Sistema de Planejamento e Oramento STDE Secretaria de Estado da Tecnologia e Desenvolvimento Econmico, SUCESU-SC Sociedade dos Usurios de Computadores e Subsidirios de Santa Catarina TELESC Telecomunicaes de Santa Catarina UDESC Universidade para o Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UNESC Universidade do Extremo Sul Catarinense UNIVILLE Universidade Regional de Joinville