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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Regin de la Orinoquia. Ma. Teresa Palacios. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

Elementos para la planificacin productiva en la Orinoquia con enfoque ecosistmico: nfasis en la Altillanura

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 Elementos para la planificacin productiva en la Orinoquia con enfoque ecosistmico: nfasis en la Altillanura

Elaborado por:

Mara Teresa Palacios Lozano Consultora asuntos intersectoriales y ordenamiento territorial del Proyecto Incentivos a la Conservacin

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin. Documento de Trabajo No. 2 Abril 2011

Ctese como:
PALACIOS LOZANO, Mara Teresa. Elementos para la planificacin productiva en la Orinoquia con enfoque ecosistmico: nfasis en la Altillanura. Serie Documentos de Trabajo, Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 2. Abril 2011.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2

Tabla de contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 3 Visiones y preocupaciones .............................................................................................................. 4 Derroteros marcados desde la poltica del ordena nacional, regional y local ................................ 6 La aptitud de la regin: base para la definicin de programas de desarrollo rural ........................ 8 Instrumentos y herramientas disponibles para la toma de decisiones .......................................... 9 Propuesta para el fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones ................................. 13

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Introduccin
En desarrollo de su misin institucional, el Fondo Patrimonio Natural ejecuta el Proyecto Incentivos a la conservacin financiado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos. Uno de los propsitos de esta iniciativa es contribuir a la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP-, mediante el diseo y desarrollo de instrumentos econmicos y financieros tales como incentivos y compensaciones por servicios ambientales. La aplicacin sostenida de estos instrumentos en el pas requiere de la generacin de condiciones polticas, institucionales, tcnicas y financieras que den continuidad y viabilidad a su desarrollo. Entre estos aspectos cabe destacar la necesidad de que diversos sectores del pas se vinculen a su financiacin, entendiendo que gran parte de los bienes y servicios ambientales que proveen las reas estratgicas para la conservacin son fundamentales como insumos bsicos de las actividades productivas de sectores diferentes al ambiental. En el marco de lo anterior, se viene trabajando en el diseo de propuestas tcnicas que aporten a la definicin de polticas e instrumentos ambientales y sectoriales, incluyendo los econmicos y financieros, con miras a que estos consideren e incorporen medidas que favorezcan la conservacin y la provisin de los servicios ambientales. Como parte de dicho trabajo, Fondo Patrimonio Natural en alianza con WWF, han iniciado una labor de gestin conjunta en temas sectoriales identificados como prioritarios, analizando y precisando los factores de conflicto intersectorial en torno al manejo del territorio y las vas para llegar a acuerdos, que no slo reduzcan o eliminen tales conflictos, sino que abran mayores oportunidades para la cooperacin intersectorial. Tal es el caso de la Orinoqua colombiana, regin considerada como una de las ltimas reas silvestres o regiones vrgenes del planeta, con una riqueza en biodiversidad conocida de 644 especies de aves, 41 anfibios, 101 mamferos, 119 reptiles, y 3159 especies de plantas1. A la vez, esta regin es considerada en la actualidad el escenario ideal para propiciar importantes desarrollos desde los sectores productivos y extractivos de la economa nacional. Es as que estn en primera pgina los debates frente a los actuales y futuros procesos de transformacin y las implicaciones socio ambientales de los mismos, que han evidenciado las visiones contrastantes de los actores locales, regionales y del orden nacional. Esta situacin ha motivado el avance en la generacin de conocimiento y la puesta a disposicin de informacin para propiciar procesos de toma de decisiones soportados en un enfoque o visin integral de desarrollo para esta regin. Con el objeto de aportar a la planificacin productiva agropecuaria en la Orinoquia con enfoque ecosistmico, con nfasis en la Altillanura, el presente documento propone un conjunto de acciones para que los programas, planes y proyectos productivos previstos desde el sector agropecuario y rural para esta regin, se realicen con base en instrumentos y herramientas de
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www.humboldt.org.co/iavh/.../128-biodiversidad-en-general

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 planificacin que incorporan el enfoque ecosistmico, entendiendo dentro del mismo, la necesidad de responder a las dinmicas propias de los socio-ecosistemas, garantizando la conservacin y transformacin sostenible de los mismos.

Partiendo del conocimiento y la informacin disponible sobre su oferta ambiental, este documento recoge brevemente los derroteros de la poltica a partir de la cual, identificar oportunidades o riesgos para una planificacin ambiental productiva y sostenible. Con esto se espera aportar al fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones que consideren la conservacin de las reas de alto valor en biodiversidad, el conocimiento de la oferta ambiental y los desarrollos tecnolgicos disponibles, para definir los modelos productivos con incorporacin de consideraciones ecosistmicas, tanto en el enfoque tradicional de las economas campesinas como en los modelos de produccin intensiva que acompaen la poltica agraria para la Orinoquia y en especial para la Altillanura. Esta planificacin deber tener en cuenta las altas limitaciones productivas de la regin las cuales implicarn, en cualquiera de los modelos, altas inversiones econmicas, por lo cual el gobierno tendra que implementar decididamente instrumentos econmicos de fomento para beneficiar a las familias campesinas durante los aos improductivos de construccin de suelos, de lo contrario, podra la poltica constituirse en un nuevo incentivo perverso que pondra en riesgo no slo la conservacin de los ecosistemas que alberga, como por ejemplo los impactos sobre los bosques de galera y otras reas boscosas, sino la estabilidad social y productiva objeto de la poltica de prosperidad para todos fijada en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014.

Visiones y preocupaciones
Como se menciona en el documento La Mejor Orinoquia que Podemos Construir - Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo2, la regin atraviesa un proceso de transformacin econmica, social y ecolgica sin precedentes. El grado de incertidumbre sobre el resultado de este proceso de transformacin es muy amplio. Esto como consecuencia de la carencia de suficiente informacin y conocimiento sobre el funcionamiento de sus sistemas ecolgicos y sociales en escenarios de cambio global, por la debilidad institucional y por la falta de un acuerdo social sobre lo que debe ser el futuro de la regin (Rodriguez_Becerra et al, 2009). Las diversas visiones que se presentan en dicho documento reflejan los planteamientos desde el Estado, desde los actores de desarrollo econmico, dentro de los cuales, actores del sector agropecuario (palmeros, arroceros, y ganaderos) y del sector minero energtico (petroleros), los cuales a su vez se contrarrestan con las consideraciones expresadas desde el denominado sector de los conservacionistas. Si bien el ejercicio habla de una visin integradora, sta en realidad resalta la posicin frecuente y dominante de la cuenca como espacio de oportunidades

iniciativa de la Corporacin Autnoma Regional la Orinoquia - Corporinoquia para propiciar y estimular un dilogo social sobre el presente y futuro de la Orinoquia colombiana.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 econmicas, donde en los nuevos procesos de desarrollo no siempre se estn tomando las medidas necesarias para construir procesos de desarrollo regional, ecolgicamente viables y sostenibles, que sean, adems, incluyentes y equitativos. Las preocupaciones en torno a procesos ligados a la transformacin de hbitats y ecosistemas, se confirman en estudios que estiman que la ampliacin de la frontera agrcola, por ejemplo en cuanto se atribuye al sector palmero, ha implicado la afectacin de entre un 17% y 25% de ecosistemas naturales. Segn Rodrguez & Van Hoof, (2004), histricamente el 82,5% de las reas en palma de aceite, estaban dedicadas precedentemente a la ganadera o a la agricultura mientras que un 17,5% eran ecosistemas naturales que fueron transformados para la implementacin de nuevas plantaciones. As mismo, de acuerdo con WWF (2007), en el departamento del Meta se plantaron en dicha fecha 14.608 ha. de palma de aceite. Esta cifra contrarrestada con las coberturas vegetales presentes en el mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco colombiano del 2001 (IAvH, 2004) indica que aproximadamente el 24,8% (3.626 ha.) de las hectreas nuevas correspondan a ecosistemas de bosques naturales, cuerpos de agua y sabanas de piedemonte y el 75,2% restante (10.982,5 ha.) eran cultivos transitorios, pastos y reas intervenida en el ao 2001 (MAVDT, Palacios. et al., 2007), lo que denota que la expansin de las plantaciones sin una adecuada planificacin con consideraciones ecosistmicas tiene un impacto an significativo sobre la biodiversidad ecosistmica y la consecuente disminucin en la provisin de servicios ambientales. Si bien, la expansin reciente de la palma en la Orinoqua ha implicado el desplazamiento del arroz, de acuerdo con Baptiste et al (2003)3, ha sido tambin histrica la preocupacin por el impacto ambiental y especialmente, sobre la biodiversidad, que conlleva la forma productiva y el procesamiento actual del arroz. Los efectos del sistema productivo se hallan concentrados en la destruccin de ecosistemas silvestres estratgicos, modificaciones al rgimen hdrico regional, contaminacin area y acutica de gran impacto por la fumigacin area y finalmente, acumulacin de cascarilla derivada de la trilla del cereal. Adicionalmente, el incremento de los costos de establecimiento y manejo del cultivo de arroz en el departamento del Meta ha determinado la migracin creciente de los productores hacia la frontera agrcola, representada en este caso por los complejos de humedales de los departamentos de Casanare y Arauca, de altsimo valor ecolgico. Procesos similares han ocurrido con la produccin de maz tecnificado y recientemente con la caa de azcar ante la expectativa de produccin de etanol en la regin. En reas como la altillanura colombiana, la crtica a los sistemas agrcolas basados en el monocultivo y la ganadera extensiva, se sustentan en es su impacto negativo sobre la base de los

Baptiste L.G., Ocampo A., Santana E., 2003. Biodiversidad y desarrollo en ecorregiones estratgicas de Colombia: Orinoquia - componente de sistemas de produccin. propuesta para el fortalecimiento del proceso de construccin de una agenda de produccin sostenible en el piedemonte llanero: arroz, palma y ganadera - Pontificia Universidad Javeriana. Universidad de los Llanos. Julio 2003

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 recursos de tierra, que resulta en el abandono de reas degradas y en la creciente ocupacin de otras nuevas, colocando gran presin sobre los ecosistemas ms frgiles (Rivas et al, 2004)4. De all, la urgente necesidad de tomar mano de los instrumentos y herramientas disponibles para la definicin de los modelos productivos que permitan incorporacin de consideraciones ecosistmicas, tanto en el enfoque tradicional de las economas campesinas como en los modelos de produccin intensiva para la Orinoquia y en especial para la Altillanura.

Derroteros marcados desde la poltica del ordena nacional, regional y local


Las Bases del PND plantean abordar la poltica nacional en un Enfoque del desarrollo regional, respondiendo a la la necesidad de definir programas que se adapten a las potencialidades y los requerimientos de cada regin () acordes con sus caractersticas y capacidades de () teniendo en cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales , buscando reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. En tal sentido propone para la Orinoquia, Consolidar nuevas perspectivas de desarrollo para la regin como frontera de desarrollo y potencia de recursos naturales y biodiversidad y megaproyectos como el Aprovechamiento productivo, integracin y desarrollo de la Orinoqua (Altillanura). Se menciona en las BPND dentro de los ejes de integracin y desarrollo potenciales para la conformacin de reas de Desarrollo Territorial, constituir reas de desarrollo alrededor del eje Bogot Villavicencio (Principal centro regional de la Orinoquia colombiana) considerando tres ejes: Villavicencio Yopal Arauca; Villavicencio Puerto Lpez Puerto Gaitn Puerto Carreo y, Villavicencio San Jos de Guaviare. El eje de integracin Villavicencio Puerto Gaitn Ro Meta Ro Orinoco permitira articular los flujos econmicos de Venezuela y Colombia y facilitar el acceso a la Cuenca del Pacfico, por Buenaventura. Este eje adems es importante porque posibilita crear las condiciones necesarias, desde el punto de vista de las infraestructuras, comunicaciones, acceso a tecnologas y manejo ambiental sostenible, para aprovechar los potenciales econmicos de la Altillanura. As mismo, en el eje Bogot Villavicencio Arauca, en el trayecto Yopal Villavicencio, menciona que est surgiendo una red de ciudades menores con funciones urbanas de apoyo al desarrollo rural y regional. Este eje econmico est sustentado por una base econmica petrolera y por el surgimiento de emprendimientos agroindustriales y pecuarios que estn creando condiciones para el desarrollo local y la competitividad. De igual manera menciona que la articulacin entre Meta y Guaviare se proyecta a travs del eje de integracin Bogot Villavicencio San Jos de Guaviare. Este eje tiene potencial para la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de
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Rivas L., Hoyos P., Amzquita E y Molina D.L. 2004, Manejo y uso de los suelos de la Altillanura colombiana. Anlisis econmico de una estrategia para su conservacin y mejoramiento: construccin de la capa arable. Proyecto de Evaluacin de Impacto Proyecto Suelos. Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT. Convenio Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural CIAT, Cali Diciembre de 2004.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 rutas ecotursticas, considerando las caractersticas de reserva ambiental de la zona de transicin entre la Orinoquia y la Amazonia. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR5, dentro de las acciones concretas del gobierno nacional en relacin con el programa de desarrollo rural, agropecuario y tecnolgico de la Orinoqua colombiana, se menciona la Poltica Agraria para la Altillanura para que en esta regin del territorio nacional y con el acompaamiento de la alianza CORPOICA y el CIAT, se adece a la produccin de alimentos, la ltima frontera agrcola que le queda a Colombia. Esto incluye la recuperacin para la Nacin de las tierras de la finca Carimagua (70.500 hectreas), propiedad del INCODER, el predio Guarac (15.000 hectreas) en el municipio de Mapiripn (Meta), y otras 38.500 hectreas, localizadas en el municipio La Primavera, en el Vichada, que sern entregadas a pequeas y medianas familias campesinas, fortaleciendo la poltica de restitucin, titulacin y adjudicacin que adelanta la administracin del presidente Juan Manuel Santos. Con la Poltica Agraria para la Altillanura se espera vincular 4 millones de hectreas, (80% de las tierras dedicadas actualmente a la agricultura - 5 millones de hectreas) con gran potencial para el desarrollo de los cultivos de maz, arroz, sorgo, soya, caa de azcar, palma, caucho, forestales; proyectos silvopastoriles y ganadera sostenible. El plan incluye obras de envergadura en materia de infraestructura como la construccin de una carretera de grandes especificaciones, de 800 kilmetros, entre Puerto Gaitn y Puerto Carreo, que demandar una inversin superior al billn de pesos. El plan para esta regin, como modelo productivo, contempla la implementacin de un esquema empresarial que permita generar economas de escala as como el desarrollo de proyectos en asocio con pequeos y medianos productores. Segn el MADR, el proyecto para la Altillanura se adelantar con pleno respeto de todos los parmetros ambientales y en ese propsito se preservarn en la regin tres millones de hectreas en humedales. As mismo, se menciona que con CORPOICA y el CIAT, en la Orinoqua se adelantar un plan de desarrollo tecnolgico en pastos y semillas, mejoramiento gentico, recuperacin de suelos y adaptacin al cambio climtico. Es importante destacar que dentro del enfoque de poltica estipulado en las BPND para el sector agropecuario y desarrollo rural se plantea la necesidad de crear instrumentos para guiar el ordenamiento y la planificacin sostenible del territorio y complementarlos con la creacin de capacidades locales para que las regiones identifiquen sus potencialidades y se articulen en igualdad de condiciones con la oferta institucional del Gobierno central. Para esta meta de poltica para la Orinoqua, en la cual deben confluir sus potenciales basados en la oferta ambiental y de biodiversidad como las mayores oportunidades productivas, este enfoque se considera como un factor crtico para la sostenibilidad del desarrollo agropecuario y rural.

http://www.minagricultura.gov.co/inicio/noticias.aspx?idNoticia=888 15 de marzo de 2011.

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La aptitud de la regin: base para la definicin de programas de desarrollo rural


El anlisis basado en el mapa de ecosistemas de la cuenca del Orinoco en Colombia a escala 1:100.000, producido por el Instituto Humboldt en el ao 2002, bajo el proyecto Biodiversidad y desarrollo en ecorregiones estratgicas: Orinoquia (Romero et al. 2004) mostr que el 76,5% (16.859.264 ha) del rea de estudio se encontraba representado por coberturas naturales y el 24,5% (5.166.944 ha) por coberturas antrpicas. Se estima que los ecosistemas transformados de la regin estn dominados por pastos antrpicos o introducidos, seguido de cultivos transitorios y permanentes, ubicados principalmente en las reas del piedemonte, las planicies altas y bajas de la Orinoquia y la altillanura (Romero et al, 20096). En particular, Rivas et al. estiman que la Altillanura colombiana cuenta con un potencial agrcola de 4.5 millones de hectreas, territorio en el cual predomina una sabana herbcea extensa y continua, con especies leosas aisladas y agrupadas en bosques de galera, con suelos que se caracterizan por una elevada acidez, alto contenido de aluminio, baja capacidad de intercambio catinico y pobre fertilidad, por el bajo contenido de materia orgnica que resulta en escasa disponibilidad de nutrientes para las plantas. Si bien se considera que en la Orinoquia colombiana se tiene una enorme extensin de reas de sabana con un gran potencial productivo, estos suelos son muy susceptibles a la degradacin fsica, qumica y biolgica tan pronto se establecen cultivos comerciales (Rivas et al, 2004). Segn Rivas, a pesar de las restricciones, la regin por sus ventajas comparativas, es estratgica para la expansin de la frontera agrcola. Menciona el autor que la actividad predominante en la regin es la ganadera extensiva de cra y levante de vacunos, mientras que la produccin de cultivos presenta limitaciones originadas principalmente por la pobreza de los suelos y la saturacin de aluminio. Adicionalmente, los problemas de infraestructura vial y de servicios de apoyo a la produccin constituyen serios cuellos de botella para la produccin agrcola en la Altillanura Dadas estas limitantes, son varias las preocupaciones de la apuesta poltica para la regin, mediante la cual se plantea entregar tierras a familias campesinas. De una parte porque no es claro el modelo productivo y tecnolgico a ser implementado, de otra por las implicaciones econmicas de esta expansin productiva y por su puesto por los posibles impactos ambientales asociados7.

Romero M.H., Maldonado-Ocampo J.A., Bogot-Gregory J.D., Usma J.S., Umaa-Villaveces A.M., Murillo J.I., RestrepoCalle S., lvarez M., Palacios-Lozano M.T., Valbuena M.S., Meja S.L. Aldana-Rodrguez J. y Payn E. 2009. Informe sobre el estado de la biodiversidad en Colombia 2007-2008: piedemonte orinoquense, sabanas y bosques asociados al norte del ro Guaviare. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot D.C., Colombia. 133 p. 7 Ver al respecto Molano Bravo A., La carta de Carimagua: DE TANTO EN TANTO A LOS GOBIERnos les da por mirar hacia nuestras selvas y nuestros llanos como la solucin al problema agrario del pas. http://www.elespectador.com/impreso/columna-256422-carta-de-carimagua

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Instrumentos y herramientas disponibles para la toma de decisiones


A pesar de los procesos no planificados identificados en la regin, existen tambin importantes avances en el conocimiento y la disponibilidad de informacin para fortalecer los procesos de toma de decisiones. Dentro de estos avances se pueden mencionar tanto instrumentos de poltica como herramientas tcnicas que permiten incorporar variables ambientales en la toma de decisiones dentro del ciclo de planificacin de proyectos productivos. Adems de los instrumentos de planificacin del orden nacional, regional, departamental y local (Planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales, polticas, programas y planes ambientales y sectoriales, planes de gestin ambiental regionales PGAR, planes de accin trianual PAT de las corporaciones autnomas regionales, planes de manejo ambiental de las diferentes reas protegidas regionales y de las cuencas hidrogrficas POMCAS), la regin cuenta con el Plan de Accin de Biodiversidad para la Orinoqua y los planes de ordenamiento territorial del orden municipal (POT/EOT/PBOT8), los cuales de acuerdo con lo estipulado en la Ley 388 de 1997 deben definir su estructura ecolgica y definir un modelo de ocupacin del territorio a largo plazo, sealando para el caso del suelo rural que se deben considerar las restricciones ambientales y agrarias de mayor jerarqua9. No obstante, autores como Rincn et al (2008) mencionan que es significativa la desarticulacin entre los instrumentos de planificacin sectoriales y ambientales de carcter regional y local, y los del orden departamental y nacional. No se identifica con claridad la funcin que cumplen los POT/EOT/PBOT en el proceso de estructuracin de proyectos productivos, ni su articulacin con los POMCAS. As mismo, una de las mayores dificultades es que a pesar de los esfuerzos de las autoridades ambientales y entes territoriales, los actores productivos no cuentan con informacin ecosistmica adecuada a la escala requerida para sus decisiones productivas. En tal sentido estos instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial deben fortalecerse con la informacin disponible y generada a travs de diferentes herramientas tcnicas para la planificacin sectorial con consideraciones ecosistmicas. Dentro de las metodologas disponibles para incorporar la dimensin ambiental en los procesos de toma de decisiones sectoriales a nivel de proyectos, principalmente para identificar y manejar reas prioritarias de conservacin y a ordenar el territorio a partir de anlisis de aptitud, cabe mencionar los ejercicios de planificacin ecorregional (TNC, 2000), reas de Alto Valor de Conservacin AAVC (Proforest 2003)10, conservacin basada en la ecorregin (Dinerstein et al., 2000. WWF), planificacin para la conservacin de reas (Granizo, et al., 2006), evaluacin de tierras (FAO, 2006), prioridades de conservacin in situ (ME, 2007), entre otras.

POT Planes de Ordenamiento Territorial, EOT Esquemas de Ordenamiento Territorial y PBOT Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial. 9 http://www.fedepalma.org/documen/2010/ordenamiento.pdf 10 Originalmente definida por el Forest Stewardship Council. Actualmente existe una red internacional sobre esta temtica, el High Conservation Value Network.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 Es importante resaltar algunas experiencias aplicadas por los sectores de desarrollo especficamente para el caso de la Orinoquia colombiana. Es el caso estudio denominado Planeacin ambiental del sector hidrocarburos para la conservacin de la biodiversidad en los llanos de Colombia del subsector hidrocarburos, desarrollado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, mediante trabajos de investigacin conjunta con el Instituto Alexander von Humbodlt IAvH y The Nature Conservancy TNC. El estudio tuvo como objetivo Zonificar las reas terrestres de inters petrolero en los Llanos Orientales de Colombia con base en su sensibilidad y vulnerabilidad ambiental, teniendo en cuenta los elementos de biodiversidad, presentes o aledaos a estas reas, y generar lineamientos tcnicos para su conservacin o manejo11. Con la aplicacin de la herramienta de planificacin ecorregional la ANH cuenta con un portafolio de reas prioritarias de conservacin que aporta elementos tiles para el proceso de toma de decisiones asociado a la eleccin del sitio de ubicacin de megaproyectos. Otro caso dentro del sector minero energtico es la iniciativa emprendida por Ecopetrol quien formul conjuntamente con el Instituto Alexander von Humboldt el proyecto Planeacin ambiental para la conservacin de la biodiversidad en las reas operativas de Ecopetrol en el Magdalena Medio y Llanos Orientales de Colombia, proyecto ejecutado por el Instituto Humboldt, desde su experiencia y conocimiento sobre el tema de conservacin y servicios ecosistmicos en Colombia12. El proyecto tuvo como objetivo de identificar ecosistemas prioritarios y definir lineamientos para su conservacin, incluyendo dentro de los sitios piloto en los Llanos Orientales de Colombia donde se encuentran importantes extensiones de sabanas, bosques de galera y vegetacin de piedemonte, todos ecosistemas que albergan especies de flora y fauna prioritarias para la conservacin, como el caimn, el chigiro, el oso hormiguero, entre otros. Dentro del proyecto se propone un sistema para el monitoreo del estado de los objetos de conservacin identificados como prioritarios (ecosistemas y especies), y elaborar un prototipo de sistema de soporte para la toma de decisiones, particularmente en lo referente a la inversin forzosa del 1% que establece la legislacin ambiental, para la conservacin del recurso hdrico en los emplazamientos de nuevos proyectos de explotacin petrolera. En cuanto a la metodologa de reas de Alto Valor de Conservacin AAVC, uno de los ejercicios aplicados fue desarrollado en reas de expansin palmera en la Orinoquia colombiana (Otero et al 2006, Philips 2007), cuyo objetivo fue sentar bases tcnicas para definir una metodologa que permita identificar AAVC en zonas con potencial de expansin palmera en la Orinoquia colombiana e identificar y delimitar AAVC dentro de dicha rea. Otro ejemplo desde el subsector palmero, fue el desarrollado bajo el liderazgo del IDEAM y con el apoyo del IGAC, el IAvH, WWF, y otros, para la actualizacin de las reas de aptitud palmera para
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http://www.humboldt.org.co/iavh/proyectos/ejecutados/item/109-planeaci%C3%B3n-ambiental-del-sectorhidrocarburos-para-la-conservaci%C3%B3n-de-la-biodiversidad-en-los-llanos-de-colombia 12 http://www.humboldt.org.co/iavh/proyectos/ejecutados/item/105-planeaci%C3%B3n-ambiental-para-laconservaci%C3%B3n-de-la-biodiversidad-en-las-%C3%A1reas-operativas-de-ecopetrol-en-el-magdalena-medio-y-losllanos-orientales-de-colombia

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 Colombia para lo cual se consideraron las AAVC bajo el enfoque metodolgico propuesto por WWF (2007), pero de manera innovadora se conjugan la metodologa para evaluacin de tierras de la FAO y consideraciones socioculturales y de competitividad. Si bien no constituye una metodologa como tal, es de primordial importancia destacar la delimitacin de las denominadas estructuras ecolgicas, la cual requiere mayores desarrollos prcticos y de herramientas que permitan consolidar estructuras funcionales acorde con la demanda de servicios ecosistmicos del pas. La estructura ecolgica municipal se constituye en el elemento estructurante del territorio dentro de todo el proceso de planificacin de proyectos productivos. Para el caso de la Orinoquia colombiana, cabe mencionar el avance realizado en el contexto de la Mesa Regin Central (Cundinamarca, Boyac, Tolima, y Meta), desde la cual se gener la propuesta tcnica de Lineamientos ambientales para la Regin Central con nfasis en la Estructura Ecolgica Regional, con la participacin de entidades como el Distrito Capital, la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, la Gobernacin de Cundinamarca, el Instituto Alexander von Humboldt y el PNUD. Dicha propuesta presenta cinco lineamientos que buscan contribuir con la sostenibilidad, productividad y competitividad de los recursos naturales en los departamentos mencionados, a travs de delimitar en primera medida la estructura ecolgica a nivel regional, quedando la propuesta a los departamentos y municipios de generar y ajustar las respectivas estructuras en las diferentes escalas de planificacin y toma de decisiones. A nivel de paisaje se cuenta con experiencias importantes en metodologas de zonificacin aplicadas a la Altillanura, orientadas a destacar las potencialidades y ofertas ambientales de los paisajes, de manera que la planificacin del uso de la tierra, se oriente hacia la utilizacin sinrgica de estas caractersticas con los elementos tecnolgicos de los sistemas de uso de la tierra, para generar sistemas de produccin agropecuaria que se adapten a las condiciones ambientales, en vez de pretender acondicionar la base biofsica a las limitaciones tecnolgicas del momento (Bustamante, s.f.)13. Complementariamente el desarrollo de Herramientas de Manejo del Paisaje HMP las cuales se han desarrollado respondiendo a la importancia que tienen los remanentes de hbitats naturales, en algunos sistemas productivos o los paisajes rurales para la conservacin de las especies nativas de una regin, de procesos ecolgicos o de servicios ambientales (Lozano_Zambrano, 2009). Esta herramienta es de gran importancia en los escenarios de recuperacin de reas rurales altamente intervenidas resultando de gran inters para la consolidacin de estructuras ecolgicas regionales, particularmente en la recuperacin de los procesos de conectividad. A nivel de predio, el pas ha desarrollado un portafolio de herramientas para la planificacin predial a escala de finca, basadas en el enfoque agroecolgico que han sido aplicadas por diferentes programas institucionales a lo largo y ancho del pas. Constituyen en s mismas, la
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Al respecto ver: Bustamante Zamudio C. (s.f.). La Zonificacin Ambiental como Estrategia para la Planificacin de los Sistemas Agroforestales y la Recuperacin y Conservacin de los Recursos Naturales. Programa Nacional de Agroecosistemas CORPOICA C.I. Tibaitat .Basado en el trabajo realizado por: Pedro Jos Botero, Rodrigo Botero, Julio Csar Moreno, Betriz Jimenez, Nelly Rodriguez, Fredy Neira, William Gonzalez, Paola Gonzalez, Clara Bustamante.

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 escala bsica del ordenamiento ambiental y territorial. El uso de herramientas de planificacin predial pretende contribuir a un proceso interno de evaluacin realizado por los mismos productores en la bsqueda de dinamizar y mejorar sus procesos socioproductivos14. Dentro de las herramientas se destaca la de planeacin predial participativa (CIPAV) la cual permite acuerdos que tienen como referencia el entendimiento mutuo, el dilogo de saberes y la construccin colectiva de soluciones a los problemas encontrados. As mismo la herramienta didctica para la incorporacin de consideraciones de biodiversidad en la planificacin predial en finca (Cammaert et al., 2007). Teniendo en cuenta que la poltica agraria para la Orinoqua colombiana con nfasis en la Altillanura se orienta a vincular el territorio a la produccin de alimentos a travs de la vinculacin de campesinos y pequeos productores, podrn seguirse esquemas de ordenamiento territorial y desarrollo rural fortaleciendo esquemas de zonas de reserva campesina, distritos agrarias y ncleos de agrobiodiversidad. Como ejemplo cabe mencionar el caso del Plan de Ordenamiento Territorial del Altiplano Oriente Antioqueo, 1994 1996, dentro del cual se cre el Distrito Agrario en los municipios de esta regin conocida tambin como el Valle de San Nicols, a la que se le unieron luego los municipios de Granada, El Peol y Guatap, y que ha sido plasmada en Acuerdos Municipales, en un gran Acuerdo Regional y reglamentada por la autoridad ambiental regional CORNARE15. En cuanto a los ncleos de agrobiodiversidad entendidos como reas con diversidad de variedades de especies nativas o criollas o endemismos agrcolas, sern de gran importancia por cuanto constituyen los banco de germoplasma in situ de mayor relevancia para el desarrollo de variedades de arroz, frjol, frutas, yuca y pastos tropicales de importancia en los desarrollos tecnolgicos como estrategias de manejo integrado de plagas y de adaptacin al cambio climtico. Implica la puesta en marcha de identificacin rescate participativo de las especies y variedad nativas y criollas y el apoyo a los planes para su conservacin. Adems, es posible identificar instrumentos regulatorios voluntarios de los sectores productivos, tales como, las guas ambientales sectoriales, las certificaciones y las polticas ambientales corporativas, todas con una incidencia positiva en el proceso de estructuracin e implementacin de proyectos productivos los cuales deben ser mantenidos, ajustados y difundidos para su efectiva adopcin. De otra parte, existen una amplia variedad de instrumentos de fomento tanto en el sector ambiental como en el sector productivo. En el sector ambiental dentro de los instrumentos que favorecen la incorporacin de consideraciones ambientales en proyectos productivos, se encuentran las exenciones a las ventas por inversiones en control ambiental implementado desde el nivel nacional y las exenciones tributarias sobre el impuesto predial que realizan los entes
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http://www.agriculturesnetwork.org/magazines/latin-america/4-experiencias-que-duran/experiencia-agroecologica-una-miradadesde-la
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http://www.semillas.org.co/sitio.shtml?apc=a1a1--&x=20156583

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 territoriales del nivel local. As mismo, diversos incentivos para inversiones en control y mejoramiento ambiental, acceso a crditos y programas de transferencia de tecnologa desde el sector pblico. El sector productivo por su parte, cuenta con exenciones que van dirigidas a actividades de adquisicin de diferentes utensilios y maquinaria, desde cuchillos, hasta mquinas y aparatos para la agricultura, horticultura, silvicultura o apicultura e inversiones en construccin y reparacin de viviendas en el campo en beneficio de los trabajadores; as mismo beneficios por exenciones en la renta y en la ganancia ocasional a los beneficiarios del ICR y cultivos de tardo rendimiento. No obstante, instrumentos econmicos y particularmente los incentivos sectoriales carecen en su gran mayora de lineamientos o directrices socio ambientales y de biodiversidad que condicionen por criterios socio-ambientales el acceso a los mismos y permitan as garantizar la no perversidad de los mismos (Valbuena y Palacios-Lozano, 2009). Instrumentos de regulatorios y de seguimiento, el sector ambiental viene trabajando conjuntamente con el sector productivo en la puesta en marcha del Registro nico Ambiental RUA16, herramienta tecnolgica de captura para el Subsistema de Informacin Sobre Uso de Recursos Naturales Renovables SIUR, a travs del cual se lleva a cabo el acopio, almacenamiento, procesamiento, anlisis y consulta de indicadores e informacin sobre el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, originado por los establecimientos de los diferentes sectores productivos en el desarrollo de sus actividades. El desarrollo especfico para el sector agropecuario permite contar con informacin sobre la correlacin entre condiciones ambientales, procesos, actividades y mtodos, la cual debe ser determinante en la toma de decisiones tanto productivas y de competitividad, como en la planificacin ambiental, para acceder a mercados de calidad17. Con los avances anteriores, es claro por tanto que el sector agropecuario cuenta con insumos y desarrollos concretos generados desde la institucionalidad nacional y con nfasis en la regin que le permitiran poner en marcha una estrategia para la planificacin agropecuaria y rural con consideraciones ecosistmicas.

Propuesta para el fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones


Los elementos bsicos de la propuesta para el fortalecimiento de los procesos de toma de decisiones sobre la actividad productiva en la Orinoquia colombiana y en especial en la Altillanura se refieren a:

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A partir del Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIAC. http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=473&conID=682 17 Algunos de los beneficios que las autoridades ambientales y el sector agropecuario obtienen a partir de la informacin diligenciada en el formulario son: Facilitar el seguimiento a las diferentes actividades agropecuarias; Conocer la presin ejercida sobre los recursos naturales; Realizar diagnsticos ambientales nacionales y regionales; Construir indicadores sectoriales, ambientales y econmicos; Facilitar el establecimiento y seguimiento de las normas; Evaluar el desempeo ambiental de las actividades econmicas; Servir de apoyo para la toma de decisiones de las autoridades ambientales; Generar lneas de investigacin en temas que se identifiquen como prioritarios; Comparar las unidades agrcolas y pecuarias frente a s mismas y frente al sector; Optimizar el flujo de informacin entre los sectores productivos y las entidades ambientales; Reduccin de la cantidad de informacin solicitada y del tiempo y dinero que implica su obtencin. (Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIAC).

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 Medidas de corto plazo: En materia de instrumentos y herramientas de planificacin ambiental productiva: 1. La aplicacin a la escala adecuada para la toma de decisiones de las herramientas para la identificacin de las reas de alto valor de conservacin, las cuales en primera instancia deberan ser excluidas de cualquier desarrollo productivo y por tanto deben incorporarse en planes de manejo ambiental y ecosistmico en las localidades seleccionadas: casos pilotos para finca Carimagua, el predio Guarac en el municipio de Mapiripn (Meta), y predio localizado en el municipio La Primavera, en el Vichada.

La generacin a escalas adecuadas de los Mapa de vulnerabilidad y riesgos de la produccin agropecuaria frente a desastres naturales de igual forma aplicados en corto plazo a los casos pilotos para finca Carimagua, el predio Guarac en el municipio de Mapiripn (Meta), y predio localizado en el municipio La Primavera, en el Vichada. El apoyo a los municipios de los casos pilotos seleccionados en la revisin de los instrumentos de ordenamiento territorial (POT/EOT/PBOT), en particular en la definicin de sus estructuras ecolgicas principales y en la zonificacin de las reas de desarrollo agrcola, pecuario, forestal y pesquero de manera a articular en los instrumentos de planificacin territorial los resultados de la identificacin de las reas de alto valor de conservacin. La creacin de herramientas de planificacin subsectorial a diferentes escalas de toma de decisiones, lo cual implica, la coordinacin con los gremios productivos para la generacin en las escalas locales (con prioridad en los casos piloto) y la escala regional y nacional de mapas de aptitud especficos para cada rengln productivo con consideraciones socioculturales, ambientales y de competitividad, siguiendo el esquema desarrollado por el sector palmero (prioridad en cultivos maz, arroz, sorgo, soya, caa de azcar, caucho, forestales). Para ello ser necesaria una alianza estratgica intersectorial que permita potencializar los esfuerzos de entidades como el IGAC, el IDEAM, las CAR y los gremios de la produccin para garantizar procesos sostenibles y concertados en la planificacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin de las apuestas productivas agropecuarias en la Orinoquia con especial atencin a la Altillanura. Con base en esta informacin, la definicin de los modelos productivos a ser propuestos para cada una de los municipios y sus zonificaciones de desarrollo agrcola, de manera que permitan la implantacin de alternativas social y ambientalmente sostenibles, considerando las importantes restricciones que presenta la Altillanura. En un modelo de economas campesinas, promover la aplicacin de herramientas de planificacin predial con consideraciones ambientales y de biodiversidad. Estas debern estar apoyadas en

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Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 anlisis prediales de suelos y aguas y contemplar el apoyo de los mismos desde las entidades de investigacin del sector, verbo y gracia, a travs de Corpoica - Ciat. En materia de instrumentos de financiamiento a la inversin productiva ambiental: Condicionar el otorgamiento de recursos de financiamiento a la presentacin de la certificacin expedida por el ente territorial y la corporacin autnoma regional CAR en la que conste que el proyecto productivo se desarrolla en predios de aptitud agrcola, que cuenta con los respectivos anlisis de suelos y aguas y que en ningn caso afecta reas de alto valor de conservacin identificadas dentro de las estructuras ecolgicas principales del correspondiente POT/EOT/PBOT y con los POMCAS. Este procedimiento ha sido emprendido por el MADR en el programa de Alianzas Productivas, por lo cual se pueden recoger importantes lecciones aprendidas de dicho proceso para superar posibles barreras procedimentales. Para esto ser necesario, el fortalecimiento de la relacin entre el MADR, las Secretaras de Agricultura y los correspondientes municipios y CAR en el orden local y regional de manera a establecer procedimientos puntuales que faciliten y coadyuven en la eficiencia de las certificaciones requeridas. Promover dentro de los instrumentos de financiacin del sector la generacin de una lnea especial para el desarrollo de proyectos orientados a la implementacin desde el sector productivo de Herramientas de Manejo del Paisaje, de manera que al interior de los predios productivos se financien actividades destinadas a la recuperacin y conservacin de reas naturales, buscando restablecer la conectividad ecolgica de la matriz productiva, as como la adopcin de prcticas ambientales y buenas prcticas agrcolas, muchas de stas recogidas en las guas ambientales subsectoriales. Medidas de mediano y largo plazo: En materia de instrumentos y herramientas de planificacin ambiental productiva: La identificacin de las reas de alto valor de conservacin para toda la regin como referencia para la exclusin regional de reas productivas. La generacin a escala regional del Mapa de vulnerabilidad y riesgos de la agropecuaria frente a desastres naturales. produccin

El apoyo a los municipios de la Orinoquia en la definicin de sus estructuras ecolgicas principales y en la zonificacin de las reas de desarrollo agrcola, pecuario, forestal y pesquero. La creacin de ncleos de agrobiodiversidad como medida de adaptacin al cambio climtico de manera que se conserve y se cuente con el acervo gentico para responder a condiciones ambientales extremas. Cabe anotar que los planteamientos desde el sector agropecuario y rural para la Orinoqua, conforme a lo planteado por las BPND, debe concretar las oportunidades rurales no agrcolas 15

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 2 basadas en la oferta natural y la biodiversidad tanto ecosistmica como de especies, de forma a integrar las apuestas productivas con proyectos de ecoturismo y agroturismo en un enfoque de socioecosistemas con un importante aporte de la cultura regional, en el cual la regin pueda constituirse en un ejemplo de desarrollo agropecuario con consideraciones ambientales y sociales que diferencien a la regin en los escenarios nacionales e internacionales. Todo esto, como se destaca en La Mejor Orinoquia que Podemos Construir - Elementos para la Sostenibilidad Ambiental del Desarrollo con La vinculacin de los actores comunitarios, los indgenas, llaneros criollos, nuevos llaneros y grupos vulnerables en la construccin de propuestas de desarrollo contribuira a la consolidacin de procesos sostenibles, equitativos e incluyentes. Sin duda, las formas de vida, la idiosincrasia y los sistemas productivos tradicionales tienen mucho que ensearle a la agricultura moderna, principalmente en relacin con el aprovechamiento de los ciclos del agua y sus relaciones con la fauna, la pesca, los bosques y las sabanas (Rodriguez_Becerra et al, 2009).

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