TIPOS DE CONTRATO, ESTRUCTURA PRODUCTIVA, GRADO DE INFORMALIDAD Y SINDICALISMO EN ALGUNOS PAISES DE AMRICA, EUROPA Y ASIA

Diciembre, 2007

Daney David Valdivia Coria

RESUMEN

Los fenmenos de la Subcontratacin y el Suministro de trabajadores transitorios implicaron el cambio de las formas tradicionales de las relaciones laborales, requiriendo por tanto, de modificaciones en la regulacin para su mejor proteccin. De este modo nace la Ley 20.123, cuyas disposiciones son objeto de anlisis en este informe. Al mismo tiempo que se analizan los nuevos aspectos contemplados por la normativa se efecta una revisin sobre los aspectos ms crticos que plantea la nueva disposicin legal frente a la situacin actual de los trabajadores, como asimismo de los empresarios. En relacin con las fuentes de informacin utilizadas para la elaboracin de este informe, principalmente se prioriz la Historia de la Ley (Mensaje, Informes de las Cmaras, Veto Presidencial), artculos doctrinarios recientes, referidos al anlisis jurdico de la ley, y documentos de prensa y artculos de internet referidos a los aspectos crticos de la nueva legislacin. En conclusin, este trabajo indica cules son los mbitos en que la nueva normativa flaquea y muestra mayor debilidad en su enfoque de proteccin a las relaciones laborales. Se destaca la necesidad de orientar las polticas pblicas hacia determinados fines: conseguir mayor paridad y equidad en las remuneraciones de trabajadores externos y contratados directamente por las empresas; fomentar y garantizar el libre ejercicio de los derechos de sindicalizacin y negociacin colectiva; y, mejorar el sistema de fiscalizacin de cumplimiento de la normativa, a travs de un enfoque integral, administrativo y jurisprudencial.

AUTOR Daney David Valdivia Coria: Magster en Economa. ILADES. daneyvaldivia@yahoo.com.

1. Introduccin Entender si los tipos de contrato laboral tienen algn grado de relacin con la estructura productiva de los pases, grado de informalidad y sindicalismo es importante para el diseo de poltica pblica. La existencia de un posible trade off entre estos permitira establecer un patrn por el cual el diseo de poltica pblica puede ayudar a mejorar la condicin de los trabajadores. Siendo que no existe trabajo que relacione estas variables, el objetivo del presente trabajo es examinar las relaciones existentes entre estas variables en pases de Amrica, Europa y dos pases Asiticos. Respecto de la densidad sindical Visser (2006) encuentra que en pases de Europa es variada y en general declina en el transcurso del tiempo. Por otro lado, no se evidencia una relacin directa entre el tipo de legislacin laboral y la productividad, OECD (2007), la cual nos ayudara a relacionarla con los cambios en la estructura econmica. De este modo, diversos estudios muestran que la terciarizacin de las economas es un factor comn, as como la disminucin de la densidad sindical. Las relaciones encontradas difieren entre los pases de Amrica y Europa. No existe causalidad directa entre los tipos de contrato de trabajo, estructura productiva, grado de informalidad y nivel de sindicalizacin. Los resultados son variados, y ms bien parecera que de acuerdo a la evolucin de la estructura productiva el mercado laboral (legislacin) se adapt, con sus respectivas consecuencias sobre el nivel de sindicalizacin. Si bien en Amrica la mayora de los pases presentan tipos de contratos indefinidos, y adems que en todas las economas el grado de terciarizacin aumento, las consecuencias sobre el trabajo informal y el grado de sindicalizacin de los trabajadores son las mismas, es decir, una disminucin de ambas. Caso contrario a la evidencia de pases de Amrica presentan los pases de Europa y Japn con China. Las relaciones encontradas son mixtas a pesar de la terciarizacin de las economas. No hay relacin entre el tipo de contratos y la variacin del grado de sindicalismo. En pases como Espaa, Finlandia y China la densidad sindical aument, mientras que en las dems disminuy. As tambin, parece ser que la terciarizacin es un factor comn, independiente de los tipos de contrato laboral. Adems, se ven nuevas tendencias, en cuanto a la tasa de sindicalizacin, donde hay que buscar nuevas explicaciones de el por qu? estn aumentando, como por ejemplo, la sindicalizacin de los trabajadores autnomos, que es el caso de Espaa. El trabajo se divide de la siguiente forma: en la parte 2, se examina las fuentes de tipos de contratos laborales en los pases; la parte 3, analiza la composicin de la estructura productiva de los pases y en algunos el grado de informalidad; la parte 4, se centra en las tendencias de la densidad sindical; la parte 5, revisa las relaciones encontradas entre las variables y perspectivas que se pueden esperar; por ultimo la parte 6 presenta las conclusiones.

2. Legislacin y tipos de contrato laboral Dentro de los objetivos para lograr un crecimiento y desarrollo es importante la estabilidad y desarrollo del el mercado laboral, sobre todo por que la fuerza de trabajo es uno de los componentes importantes que aporta a estos ltimos. Adems, la estructura del mercado laboral ayuda a asegurar una distribucin equitativa de ingresos, por ejemplo, una estructura muy flexible puede generar disparidades en la distribucin del ingreso; por otro lado, tambin puede ayudar a mejorar la productividad de trabajo, en contraposicin con tipos de estructuras de mercado laboral rgidas1. As, cada pas presenta distintos marcos de legislacin en su mercado laboral, por ejemplo, con mayor o menor flexibilidad; incorporando contratos de trabajo por tiempo definido o indefinido2. 2.1. Chile y otras economas de la regin Una de las principales fuentes sobre legislacin laboral en los pases de la regin se encuentra plasmada en las constituciones polticas de cada pas, seguidas por los distintos cdigos, leyes o actas que regulan y aseguran los derechos de los trabajadores en el mercado laboral. En general, se encuentra que el tipo de contrato en los pases tomados, para la comparacin con Chile, tiene duracin indefinida, cuadro N 1, exceptuando casos especiales o previstos por tiempo definido por las distintas normas. El que sea de tipo indefinido implica la existencia de rigideces laborales en el mercado de trabajo que no permite adaptarse a las empresas a nuevos cambios en sus estructuras productivas. En el periodo de 1978 89 se desregula el mercado laboral Chileno, Mizala y Romaguera (2001). En Chile el Cdigo Laboral define que el contrato laboral es de tiempo indefinido cuando no existe la estipulacin de tiempo de contrato. Sin embargo, se menciona que un contrato por tiempo definido puede ser de 1 ao, y su continuacin presupone la duracin indefinida. En Argentina, las leyes referidas al trabajo evolucionaron desde la ley de contrato laboral de 1976 hasta la Nueva del Trabajo del 2000, introduciendo nuevas provisiones y modificaciones a los contratos laborales como son las restricciones a la terminacin de empleo, lo que genera rigideces en la legislacin laboral. As tambin se contemplan empleos estacionales3.

Entindase como rgido a aquellas legislaciones que prevn mucha proteccin a los trabajadores y no permiten que la empresa se pueda mover o adaptarse a nuevos cambios rpidamente por los costos que le genera en la mano de obra. 2 Entindase como contratos por tiempo definido a aquellos que no tienen expiracin en el tiempo, es decir, tienen nmero de meses, aos, etc., especficos por los que el trabajador presta sus servicios. Contratos por tiempo indefinido, el contrario que tipos de contrato definido. 3 Trabajador empleado por periodos fijos o reducidos en relacin a las fluctuaciones de la demanda de trabajo en las diferentes pocas de ao

En Brasil el tipo de contrato es de tiempo indefinido. En Per, la ley de 1997 prev un contrato de tiempo indefinido, estipulando que contratos de periodos definidos estn sujetos a condiciones especiales de compensacin; estableciendo tiempos de periodos de prueba de 3 meses, a partir de los cuales el trabajador obtiene todos los derechos laborales. Cuadro N 1 Tipo de contrato (tiempo) Indefinid Definid Pases o o Chile SI Argentina SI <5 aos Brasil SI Per Mexico EE.UU. SI SI SI Fuente legislativa Principal CPE CPE CPE Secundaria Cdigo Laboral Ley de trabajo 2000 Consolidacin de Leyes Laboral Ley de Competitividad y productividad Laboral de 1997 Acta Federal de trabajo de 1969

CPE CPE Acta Nacional de Relaciones Regulacin Federal y otros Laborales

Para Mxico, la duracin especfica del contrato depende de la naturaleza del mismo, caso contrario se asume que es de duracin indefinida. Un caso opuesto es de del Estados Unidos donde la duracin del contrato es de tiempo definido, adems de que la relacin de trabajo entre el empleador y trabajador puede extinguirse en cualquier momento. 2.2. Economas europeas y otras Para este tipo de economas la fuente principal de legislacin laboral es diversa. Admitindose tambin la coexistencia de contratos por tiempo definido e indefinido, cuadro N 2. En pases como Alemania y Espaa los contratos de tiempo definido e indefinido coexisten con las siguientes diferencias en cuanto al contrato definido: en Alemania, pueden fijarse entre 2 a 3 aos, adems de que tienen que ser justificadas por hechos como trabajo estacional o reemplazo de trabajadores afectados por algn tipo de enfermedad; en Espaa, se permite la posibilidad de tiempos de prueba menores a 6 meses, adems de especificar para trabajadores menores de 25 aos de edad un tiempo de prueba mximo a 3 meses. En Suiza y Japn la estructura de tipos de contrato es la misma, con las diferencias en cuanto a las contratos de tiempo definido: en Suiza, el contrato por tiempo definido esta definido por la naturaleza del contrato, adems de establecer un tiempo de prueba de mximo de 6 meses; en Japn, por otro lado, tambin se especifica que si el trabajador

concluido el tiempo de contrato sigue trabajando, el contrato se renueva por un periodo igual al periodo del anterior contrato. En Italia, cualquier contrato distinto al de tiempo indefinido se define como especial, entendindose este tipo de contratos por la naturaleza del tipo de trabajo. Por ejemplo, en el trabajo por tiempo definido se contempla el trabajo estacional, reemplazo de trabajadores por causa de enfermedad y por maternidad, entre otros. Adems, periodos de entrenamiento son permitidos para trabajadores jvenes con una duracin no mayor a 2 aos. Cuadro N 2 Tipo de contrato Fuente legislativa (tiempo) Indefinid Definid Pases Principal Secundaria o o Alemania SI SI CPE Tratado de leyes europeas Acta de Relaciones Industriales de Regulaciones Administrativas y otros 1990 Irlanda SI Italia SI CPE Cdigo Civil Francia SI CPE Cdigo Laboral Francs de 1973 Ley de Relaciones de Nueva SI Empleo de 2000 Varios Zelanda Acta de Procedimiento Laboral, carta Espaa SI SI CPE del trabajador Cdigo de Obligaciones de Estatuto Federal del Trabajo de 1964 Suiza SI SI 2000 Finlandia SI CPE 1999 Acta de Contrato de Empleo 2000 13 Japn SI Ley de Estndares Laborales 1998 aos CPE 1947 Ley de Trabajo China SI 1994 Acta de Contrato Laboral 2006 En Irlanda, a parte del contrato por tiempo indefinido, se estipula dentro de los contratos por tiempo definido un tiempo de prueba de 1 ao. De la misma forma, para Nueva Zelanda se especifica tambin un tiempo de prueba. En Finlandia la ley de Contratos de Empleo del 2000 que reemplaz al de 1970, establece que si el tiempo de contrato no es especificado, se toma como permanente. Los contratos de tiempo fijo son temporales; dentro de los que se contempla trabajos de tiempo parcial. Adems, se estipula un tiempo de prueba menor igual a 6 meses. En Francia, al igual que en EE.UU., el tipo de contrato laboral es de tiempo fijo o definido. Adems, establece que para el trabajo de extranjeros la renovacin del contrato slo se

puede hacer por una slo ves. De igual forma, la legislacin francesa permite establecer un tiempo de prueba. Por ltimo en China, a parte de establecerse un tipo de contrato indefinido, se permite un tiempo de prueba no mayor a 6 meses. 3. Estructura productiva y grado de informalidad La estructura productiva y econmica de los pases ha variado de acuerdo a la evolucin de la economa mundial y grado de apertura de las economas. En general, se observa que en la mayora de los pases los sectores primario y secundario disminuyeron su importancia relativa como porcentaje del PIB, esta reestructuracin del aparato productivo tambin tiene incidencia en el empleo y en el sector informal. Datos para el empleo informal son escasos y su temporalidad no es continua, dada esta restriccin es que se encontr datos para algunos pases de Amrica a partir de Key Indicators of the Labor Market KILM ILO, no as para pases de Europa y asiticos. Para el caso Chileno Albala Bertrand (2006) estudian el cambio de la estructura productiva en Chile entre 1986 y 1996, el hallazgo sobre el cambio de estructura de la economa chilena se centra un aumento del sector primario entre 1986 y 1996 de 3.1%, precedido por un deterioro entre 1977 y 1986, un descenso del sector secundario entre 1986 y 1996 de 2.8% y un incremento del sector terciario en 5.9% para el mismo periodo. Para Argentina, Schvarzer (1997) estudia la evolucin de la economa argentina en las ltimas cuatro dcadas y deduce existe un aumento del sector primario. En Brasil, Stefano (2002) estudia el desarrollo y estructura de Brasil en los 90s, concluyendo, al igual que para muchas economas de Amrica Latina, que la dcada de los 80s fue la dcada perdida por el bajo desempeo que tuvo el crecimiento, empleo y exportaciones. Para Estados Unidos, Guo y Planning (2000) analizan el cambio estructural en la economa norteamericana, encontrando que esta economa se movi de una dominada por la manufactura e industria a una por servicios entre el periodo de 1972 a 1996. Cabe notar que estos estudios difieren en la temporalidad, pero con un factor comn, la terciarizacin de las economas. Sin embargo, el propsito de este trabajo es proveer una comparacin entre los pases, para dicho fin nos basamos en las estadsticas de cuentas nacionales de Naciones Unidas comparando la importancia relativa respecto del PIB en los aos 1986, 1996 y 2006, cuadro N 3.
Cuadro N 3 Proporcin de Sectores Econmicos como porcentaje del PIB Primaria Secundario Agriculture, Wholesale, Mining, hunting, Manufacturing, Manufacturing Construction retail trade, forestry, restaurants Utilities fishing and hotels Chile 1986 1996 2006 1986 1996 2006 7.23 5.83 4.11 7.8 6 9.25 29.7 28.87 40.92 31.78 23.11 28.98 17.04 18.69 13.54 27.42 18.74 21.86 6.56 9.95 6.76 5.6 5.31 3.89 12.91 11.89 8.27 16.03 17.49 14.33

Terciario Transport, storage and communication 5.99 6.85 7.9 4.86 8.05 8.64 Other Activities 37.6 36.6 32.05 33.93 40.03 34.9

Argentina

10.35 35.37 30.67 6.67 8.08 1986 7.9 23.91 20.4 9.04 7.4 1996 9.02 30.38 22.97 6.92 7.32 2006 9.31 25.83 22 4.16 24.34 1986 Mexico 5.94 23.67 21.01 4.06 21 1996 3.82 20.77 17.82 5.64 20.92 2006 11.29 25.93 16.62 3.44 22.24 1986 Per 9.22 23.49 16.5 6.79 20.35 1996 7.43 27.1 16.13 5.8 18.24 2006 2.23 24.53 19.54 5.03 16.79 1986 Estados 1.69 21.21 17.05 4.1 17.79 1996 Unidos 0.92 16.98 13.05 4.98 15.27 2006 Fuente: Elaboracin propia a partir de Naciones Unidas, Divisin de Estadsticas y Cuentas Nacionales Brasil

4.71 4.66 5.02 8.99 9.94 10.4 8.21 8.1 8.43 6.25 6.65 5.92

34.82 47.1 41.34 27.36 35.39 38.44 28.89 32.05 33.01 45.17 48.56 55.93

Otras Actividades: intermediacin financiera, actividades de negocios, otros tipos de actividades privadas En Chile, la proporcin dentro del sector primario como ser la agricultura, caza, actividades forestales y de pesca disminuy y las actividades mineras aumento. Se observa que estas actividades pasaron de 7.23% a 4.11% en el 2006, sustentada en gran parte por la actividad de pesca; en cambio la actividad minera y otros aumentaron su participacin en un 30%, llegando a representar un 40.92% en el mismo ao. El sector secundario es estable en lo que se refiere a construccin, pero se observa que la industria redujo su participacin, llegando a representar slo el 13.54% en el 2006 de lo que representaba el 17.04% en 1986. Adems el sector terciario aumento su participacin para el 2006. Para los pases seleccionados se observa que la actividad primaria y secundaria cay, dando paso a una terciarizacin de las economas. Los casos ms notables de reduccin de estas ramas son Mxico en donde las actividades de agricultura, caza, actividades forestales y de pesca en el 2006 disminuyeron a 3.82% del PIB, lo mismo que en EE.UU. que llega a representar un 0.92%. Tambin, del sector secundario en Brasil se observa una disminucin de 7.7% en el sector manufacturero, y en EE.UU. una disminucin de 6.49%. Segn el grfico N 1, la evolucin del empleo informal vari en el tiempo. Basados en Key Indicators of the Labor Market de la OIT (KILM), observamos que la estructura de empleo informa difiere en proporciones enormes. El mayor empleo informal en los ltimos aos se registra en Per, alcanzando niveles de 53.8%, seguido por Argentina con 39.8%, Brasil con 36.5% y Chile con 32%; en todos estos casos existe una disminucin el empleo informal. Lo contrario sucede con Mxico donde el empleo informal aument para el ao 2003, llegando a 37.4%.

Grfico N 1 Empleo informal como porcentaje del empleo total

55.0

50.0

45.0

40.0

35.0

30.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Chile3 2001 Peru5 2002 2003 Argentina1 Brasil2 Mexico4

Fuente: Elaborado a partir de Key Indicators of the Labor Market KILM ILO Empleo en la economa informal, pequeas o medianas empresas (definicin armonizada) 1: 1990 - 1997 nivel nacional; 1998, 2001 - 2003 a nivel urbano 2: 1990 - 1997 nivel nacional; 1999, 2001 - 2003 a nivel urbano 3: 1990 - 1997 nivel nacional; 2000, 2003 a nivel urbano 4: 1990 - 1997 nivel nacional; 2000 - 2003 a nivel urbano 5: 1991, 1995, 2000 - 2003 a nivel urbano Dados los datos anteriores, la incidencia del empleo informal permanece an alta en los pases mencionados, dndonos a pensar que en el cambio de estructura econmica experimentada en estos pases todava persisten barreras que no permiten la transicin al empleo formal. Para las otras economas, estudios sobre su estructura productiva son escasos, en general nos basamos en informes del Observatorio de Coyuntura Econmica Internacional y en datos disponibles acerca de la estructura econmica de algunos pases en Economywatch.com, y un estudio para Nueva Zelanda de Claus y Claus (2005) en donde se revisa los cambios en la estructura productiva y reformas estructurales, concluyendo dos puntos: la primera, referida a la terciarizacin de la economa; y la segunda a la desindicalizacin de la fuerza de trabajo Cuadro N 4 Proporcin de Sectores Econmicos como porcentaje del PIB
Primaria Secundario Agriculture, Mining, hunting, Manufacturing, Manufacturing Construction forestry, Utilities fishing Alemania Espaa 1986 1996 2006 1986 1.92 1.32 0.97 5.92 33.2 24.93 26.01 27.85 29.81 22.18 23.74 24.8 5.89 6.31 3.96 6.36 Terciario Wholesale, retail trade, restaurants and hotels 11.6 12.23 12.35 17.63 Transport, storage and communication 5.63 5.42 5.94 6.94 Other Activities 41.77 49.79 50.77 35.29

5.09 21.91 19.51 7.21 18.9 1996 3.47 18.4 16.24 10.81 18.42 2006 4.1 24.71 21.76 5.67 12.54 1986 Francia 3.16 20.7 18.08 4.96 12.63 1996 2.38 15.58 13.72 5.57 13.11 2006 7.91 27.29 23.93 7 12.92 1986 Finlandia 4.04 27.16 24.27 4.81 11.31 1996 3.04 26.07 23.61 5.52 11.99 2006 9.63 29.48 27.35 5.94 12.6 1986 Irlanda 6.4 31.46 29.3 5.47 13.01 1996 2.37 28.06 26.54 9.11 12.14 2006 4.48 27.14 24.83 6.16 17.45 1986 Italia 3.3 24.47 21.76 5.27 17.03 1996 2.44 21.24 18.82 5.84 15.53 2006 6.4 25.74 21.2 4.95 17.84 1986 Nueva 7.22 21.35 17.25 4.4 15.05 1996 Zelanda 7.04 19.23 15.44 4.73 15.56 2006 3.02 24.38 21.62 7.5 16.55 1986 Suiza 1.77 22.86 19.77 5.95 15.59 1996 1.25 20.93 18.54 5.47 15.35 2006 26.9 38.61 38.61 5.12 9.18 1986 China 19.51 41.37 41.37 6.16 8.96 1996 12.76 41.08 41.08 5.5 8.95 2006 2.95 29.91 26.44 7.62 12.66 1986 Japon 1.85 25.13 22.39 7.8 14.84 1996 1.57 22.68 20.16 6.25 13.03 2006 Fuente: Elaboracin propia a partir de Naciones Unidas, Divisin de Estadsticas y Cuentas Nacionales Otras Actividades: intermediacin financiera, actividades de negocios, otros tipos de actividades privadas

7.46 7.29 6.9 6.14 6.36 8.91 9.93 10.74 5.74 5.76 5.52 7.23 7.05 7.7 8.05 8.2 7.46 6.52 6.65 6.35 4.63 5.72 6.93 6.54 6.81 6.71

39.44 41.61 46.07 52.42 57.01 35.98 42.75 42.65 36.61 37.9 42.79 37.55 42.88 47.25 37.02 43.78 45.97 42.03 47.18 50.66 15.57 18.28 24.78 40.32 43.58 49.76

De la misma forma que hicimos para pases antes analizados nos basamos en las estadsticas de cuentas nacionales de Naciones Unidas comparando la importancia relativa respecto del PIB en los aos 1986, 1996 y 2006, cuadro N 4. En todos los casos se observa una disminucin de la actividad primaria. Los casos sobresalientes de disminucin al 2006 son los de Alemania con 0.97%, Irlanda con 2.37%, China con 12.76%, y en Nueva Zelanda donde la actividad primaria aument su participacin a 7.4%. Adems, todas las economas registran un aumento importante en cuanto a la terciarizacin de sus economas, que en general se registra un aumento de alrededor del 20% en todas las economas. 4. Sindicalismo y tendencias La estructura legislativa del mercado laboral esta ligada con los actores que la componen, es decir, trabajadores, sus representaciones (sindicatos), y empleadores. Visser (2006) argumenta que los sindicatos buscan una representacin inclusiva de los sectores de trabajadores. Sin embargo, los efectos de los sindicatos son diversos: por un lado, debiese reducir los costos de una posible existencia de conflictos entre trabajadores y empleadores; y por otro, aumenta las rigideces provocando una disminucin en la productividad laboral.

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Uno de los indicadores mas usados para medir el grado de sindicalizacin de las economas es la densidad sindical, esta se refiere al porcentaje de trabajadores que tienen afiliacin sindical respecto del total potencial de trabajadores que podran pertenecer a los sindicatos. No existe una base de datos armonizada para nuestra muestra de pases. Es por eso que se recurre a diversas fuentes para cada uno de los pases, por ejemplo, para Estados Unidos los datos fueron tomados de la OIT de su base de datos Trade Union Membership, para Chile de la Direccin del Trabajo, para Brasil de Saba (2001), Mxico de Fairris y Levine (2004) y Per de Saavedra y Torero (2002) En el grfico N 2 observamos la evolucin de la densidad sindical, en el eje izquierdo medimos la densidad para EE.UU., Chile, Brasil y en el derecho para Mxico y Per. La variabilidad difiere respecto de cada pas y en gran medida respecto de pases Europeos. Sin embargo, podemos observar que la densidad sindical en los pases ha disminuido entre 1983 y 2006. Para Chile de 14.8% a 12.2% en el ao 2006, y el caso ms extremo es el de Per, pasado de un mximo de 42% a un mnimo de 11% para el ao 1997. Y EE.UU. donde, desde 1983, se observa una disminucin gradual de la densidad sindical, llegando a un 12% el ao 2006. La disminucin de la densidad sindical obedece a muchos factores entre los que podemos sealar el cambio de estructura de las economas, mayor terciarizacin, adems de la flexibilizacin en el marco legislativo laboral de cada pas; lo que condujo al aumento del desempleo y tambin mayor grado de subcontratacin. Estos factores, junto con otros, contribuyeron a la disminucin de la densidad sindical. Grafico N 2 Evolucin de la Densidad Sindical en pases de Amrica Periodo 1983 - 2006
25 45 40 20 35 30 15 25 20 15 5 10 5 0
1 983 1985 1 987 1 989 1 991 1 993 1 995 1 997 1 999 2001 2003 2005

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0
EEUU Mxico
Chile Peru
Brasil

Fuentes: EE.UU. - Trade union membership ILO, Chile - compendio de series estadsticas de la Direccin de Trabajo, Brazil - Arbache (2001), Mexico - Fairris y Levine (2004) y Per Saavedra y Torero (2002)

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En pases de Europa, la variacin de la densidad sindical fue menor en comparacin con pases como Per y Mxico. En el grfico N 3 podemos observar la evolucin de la densidad sindical, en el eje izquierdo medimos a Finlandia, Alemania, Irlanda e Italia y en el derecho a Francia, Nueva Zelanda, Espaa y Suiza. Para los ocho pases tomados la tendencia de la densidad sindical es similar, conducindonos a una reduccin del nmero de sindicatos y sus afiliados. Grafico N 3 Evolucin de la Densidad Sindical en pases de Europa Periodo 1990 - 2003
90 80 70 60 50 30 40 30 20 10 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0 20 10 50 40 60

Finlandia

Alemania

Irlanda

Italia

Francia

Nueva Zelanda

Espaa

Suiza

Fuente: Elaboracin en base a Visser (2006) Nueva Zelanda es el caso que presenta una mayor disminucin en la densidad sindical, reduciendo su participacin a ms de la mitad, pasando de 51% en 1990 a 22.1% el 2002. En el otro extremo encontramos pases en donde la densidad sindical aument, por ejemplo, en Finlandia de 72.5% en 1990 a 74.1 el 2003 y en Espaa de 12.5% a 16.3% en el mismo rango de tiempo. Por tanto, si bien la terciarizacin de las economas es evidente, en los dos ltimos pases se nos muestra que a pesar del cambio tan dramtico de estructura sufrido, caso Finlandia y en Espaa, la densidad sindical haya aumentado. El que la densidad sindical aumentara nos indica que los sindicatos estn captando nuevos miembros o captando mercados laborales donde no es tpico pensar que pueden afiliarse, es lo que sucede con la gradual afiliacin de los trabajadores autnomos en Espaa. Por ltimo tenemos a dos polos opuestos en lo que se refiere en grado de evolucin sindical. En el grfico N 4 podemos observar la evolucin de la densidad sindical en China, lado izquierdo, y Japn, lado derecho. China al contrario que otros pases tiene una modelo econmico diferente, y si bien el cambio de su estructura obedece a una economa planificada, observamos que el nivel de densidad sindical aumento un 8.2% entre 1980 y el 2000.

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Grafico 4 Evolucin de la Densidad Sindical para Japn y China Periodo 1980 - 2005
94 92 90 88 86 84 82 80
1 980 1 982 1 984 1 986 1 988 1 990 1 992 1 994 1 996 1 998 2000 2002 2004

33 31 29 27 25 23 21 19 17 15
China
Japon

Fuente: Trade Union Membership - ILO El caso de Japn es el opuesto a China, el cual sigue el mismo ritmo que las otras economas. Es decir, se puede observar una disminucin de la densidad sindical, pasado de 30.8% en 1980 a 18.7% en el 2005. 5. Relaciones y Perspectivas No existe evidencia concluyente en que el tipo de legislacin laboral tenga relacin directa con la estructura productiva, grado de informalidad y nivel de sindicalismo. Las relaciones mas bien parecen ir por otra va; en el que el cambio de la estructura productiva, en la mayora de los casos una mayor participacin del sector terciario, afecta a que las relaciones laborales (legislacin) se adapten. Adems, mayor flexibilizacin laboral implica relaciones individuales entre trabajadores y empleadores, lo que conduce a menores tasas de sindicalizacin Para pases de Amrica: Chile, Argentina, Brasil, Per, Mxico y EE.UU., a pesar de que este ltimo tiene contratos por tiempo definido o fijo, encontramos que la mayora de los casos tiene tipos de contrato indefinido, junto lo la cual podemos observar que la terciarizacin de la economa viene seguida por una disminucin de la densidad sindical. Esto es, un menor poder de negociacin de los grupos de trabajadores. Adems, sin contar con EE.UU., si bien el grado de informalidad ha disminuido, en Mxico aument; esto sugiere que no existe una relacin causal. Por lo menos, para pases que siguieron las polticas del consenso de Washington, la apertura de mercados y disminucin del aparato productivo perteneciente al Estado parece explicar los niveles de informalidad de empleo, lo que se traduce en trabajadores que no pudieron volver a incorporarse al mercado laboral formal. Uno de los casos ms extremos es el de Per, donde el nivel de informalidad de la economa est a niveles cercanos al 50%. Para pases de Europa la evidencia es mixta, tres pases de los ocho tomados, Alemania, Irlanda, Italia, Francia, Nueva Zelanda, Espaa, Suiza y Finlandia, presentan sistemas

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mixtos de tipo de contrato (Alemania, Espaa y Suiza), adems que en dos se presenta un incremento en el nivel de densidad sindical (Espaa y Finlandia). Sin embargo, en todas las economas podemos observar que sufrieron aumentos importantes en cuanto a la participacin del sector terciario, lo que nos conduce a concluir, al igual que en pases de Amrica, que el nivel de sindicalizacin disminuy. Japn y China son dos casos opuestos, si bien presentan una estructura similar en cuanto al tipo de contrato y un aumento en el nivel de participacin del sector terciario en sus economas, en el primer caso la densidad disminuye y en el segundo aumenta. La evidencia presentada hasta el momento lleva a concluir que la terciarizacin de la economa condujo a que los sistemas laborales se adaptaran, conduciendo a una disminucin en la densidad sindical, por que es en este sector donde la a afiliacin sindical es menor, es decir, en este sector las relaciones son directas con los empleadores. Al parecer el incremento de la densidad sindical, a pesar de la terciarizacin de sus economas, en Espaa y Finlandia obedece a nuevas estrategias de los sindicatos para captar a sectores que tpicamente no se afiliaban, en el caso de Espaa la captacin de los trabajadores autnomos, EIRO (2000), y buscar la incorporacin de trabajadores heterogneos, incorporando as distintos intereses de los afiliados, Waddington (2005). Por ltimo, si bien los contratos indefinidos aseguran la proteccin al trabajador, stos crean rigideces para las empresas. Por otro lado, un tipo de sistema flexible empeora las condiciones del trabajador. Entonces, es necesario buscar un tipo de sistema flexible que permita a las empresas adaptarse a cambios y la vez que ste asegure una correcta proteccin a los trabajadores, y permita la incorporacin del trabajo informal al formal. 6. Conclusiones La evidencia presentada hasta ahora sugiere que no existe una causalidad directa entre el tipo de legislacin laboral (contratos de trabajo), estructura productiva, grado de informalidad y nivel de sindicalizacin de los trabajadores. Las relaciones encontradas son heterogneas, y ms bien se puede apreciar que la evolucin de la estructura productiva tiene efectos en la estructura del mercado laboral y nivel de sindicalizacin de los trabajadores. Para pases de Amrica en general se encuentra que, si bien tienen tipos de contrato indefinido, la terciarizacin de la economa influye mucho en la disminucin de la densidad sindical y en el nivel de trabajo informal en la economa. En cambio en pases de Europa la evidencia en mixta. En la mayora de las economas la terciarizacin de la economa es evidente, no hay relacin directa con el tipo de contratos y la variacin de la densidad sindical. Pero, en cinco de los ocho pases podemos observar que la densidad sindical disminuy.

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Para Japn y China, tambin la evidencia no es concluyente, difieren en cuanto a la variacin de la densidad sindical. En general, en la mayora de los pases se observa un incremento del sector terciario en la economa y una disminucin muy marcada de la densidad sindical. Los tipos de contratos laborales en la mayora de los casos son de tipo indefinido, exceptuando EE.UU. y Francia.

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