Pac Da Ciencia-Resumo

Ministrio da Cincia e Tecnologia
Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional
Plano de Ao 2007-2010 Resumo
Investir e inovar para crescer
Sumrio
Apresentao ..................................................................................................................................... 5
Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao ......................................................... 11
Resumo Executivo - Objetivos das 21 Linhas de Ao ......................................................................... 15
Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional Introduo........................................................................................................................................ 29
Listagem dos Programas .................................................................................................................... 65
Apresentao
Apresentao
A cincia, a tecnologia e a inovao so questes de Estado, que ultrapassam os governos e devem ser tratadas como compromissos que se transferem de um perodo governamental para outro. Pela sua prpria natureza, as polticas pblicas da rea de so desenvolvidas em vrios ministrios. Para coordenar e dar unicidade a estas atividades, o Governo se vale da elaborao de planos que compatibilizem as diversas linhas de atuao, que indiquem os instrumentos para sua execuo e que apresentem as diretrizes que devem ser seguidas. A primeira destas iniciativas data de 1975, quando o Governo Federal instituiu o Sistema Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. As entidades que utilizavam recursos governamentais para realizar atividades de pesquisas cientficas e tecnolgicas passaram a ser organizadas na forma de um sistema nacional. Seguiram-se os Planos Bsicos de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, ento administrados pelo CNPq. Essa configurao institucional mantevese at 1985, quando foi criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia, como rgo central do sistema federal de C&T. A harmonizao entre as polticas dos diversos ministrios que tambm atuam na rea tem sido assegurada pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia que, presidido pelo Presidente da Repblica, teve sua atuao revigorada na gesto do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O sistema de C&T se diversificou e houve uma crescente incorporao do conceito de inovao na agenda do setor empresarial e na poltica de fomento pesquisa dos governos federal e estaduais. Esse novo cenrio caracteriza-se por uma fase de bastante maturidade da comunidade cientfica e tecnolgica, por uma percepo crescente da comunidade empresarial da necessidade de investir em inovao e, principalmente, por uma economia que atravessa um perodo de estabilidade e crescimento sustentado. O Pas rene, portanto, todas as condies para elaborar um plano de desenvolvimento ambicioso e realista.
Em sintonia com o Governo Federal, que j elaborou o seu Plano de Acelerao do Crescimento, o Ministrio da Cincia e Tecnologia apresenta comunidade cientfica, tecnolgica e empresarial e sociedade brasileira o seu Plano de Ao para o perodo 2007-2010.
O principal objetivo do plano definir um amplo leque de iniciativas, aes e programas que possibilitem tornar mais decisivo o papel da cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) no desenvolvimento sustentvel do Pas. Vrias das iniciativas previstas so voltadas para estimular as empresas a incorporarem as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) no
seu processo produtivo. O apoio pesquisa cientfica e tecnolgica ser aumentado em todas as reas do conhecimento, porm com maior estmulo para as reas de fronteira, para as engenharias e reas estratgicas para o desenvolvimento do Pas.
As prioridades do plano esto diretamente relacionadas com os quatro eixos estratgicos que norteiam a atual Poltica Nacional de C,T&I:
expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao (SNCTI), atuando em articulao com os governos estaduais para ampliar a base cientfica e tecnolgica nacional;
Apresentao
atuar de maneira decisiva para acelerar o desenvolvimento de um ambiente favorvel inovao nas empresas, fortalecendo a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para a soberania do Pas, em especial energia, aeroespacial, segurana pblica, defesa nacional e Amaznia; e promover a popularizao e o ensino de cincias, a universalizao do acesso aos bens gerados pela cincia, e a difuso de tecnologias para a melhoria das condies de vida da populao.
Trata-se de um plano ambicioso que, pela sua amplitude, no contar apenas com recursos do MCT e de suas agncias. Iniciativas conjuntas sero fortalecidas com outros ministrios, estados da federao, municpios e com o setor empresarial, contando ainda com a participao relevante de outras entidades governamentais, como o BNDES e a Petrobrs. Este Plano expressa a configurao da nova Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e traduz a expectativa de que o MCT atue de forma ainda mais intensa e decisiva para o desenvolvimento econmico e social do Pas.
Sergio Machado Rezende

Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao
Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao
Principais Linhas de Ao em 2007 2010
I - Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I 1. 2. 3. Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I Formao de Recursos Humanos para C,T&I Infra-estrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica
II - Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas 4. 5. 6. Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas Tecnologia para a Inovao nas Empresas Incentivo Criao e Consolidao de Empresas Intensivas em Tecnologia
III - Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia Tecnologias da Informao e Comunicao Insumos para a Sade Biocombustveis Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis Petrleo, Gs e Carvo Mineral Agronegcio Biodiversidade e Recursos Naturais Amaznia e Semi-rido Meteorologia e Mudanas Climticas Programa Espacial Programa Nuclear Defesa Nacional e Segurana Pblica
IV - C,T&I para o Desenvolvimento Social 20. Popularizao da C,T&I e Melhoria do Ensino de Cincias 21. Tecnologias para o Desenvolvimento Social
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Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao
PRIORIDADE ESTRATGICA I
Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I
Expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Linha de Ao 1
Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I

Concluir a construo do marco legal-regulatrio do Sistema Nacional de C,T&I com a aprovao e a implementao da Lei de Regulamentao do FNDCT; constituir e consolidar fruns de integrao de polticas e iniciativas dos atores de C,T&I, com destaque para a revitalizao e a dinamizao do Conselho Nacional de C&T (CCT) como instncia de assessoramento superior do Governo Federal e para a estruturao de um sistema articulado com o setor empresarial; aperfeioar os instrumentos de gesto e apoio financeiro, intensificando as parcerias com estados e municpios com a ampliao das aes conjuntas para alavancar seus sistemas de C,T&I e para promover a integrao desses no Sistema Nacional; e revitalizar e consolidar a cooperao internacional com nfase nas reas estratgicas para o desenvolvimento do pas.
Linha de Ao 2
Formao e Capacitao de Recursos Humanos para C,T&I

Ampliar o nmero de bolsas de formao, pesquisa e extenso concedidas pelo CNPq, com foco nas engenharias e reas prioritrias da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) e em setores estratgicos para o desenvolvimento do Pas; favorecer a insero de pesquisadores engenheiros e doutores nas empresas, como meio de induzir o nascimento de estruturas de P,D&I empresarial; promover a expanso e a qualificao do quadro de profissionais envolvidos nas atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas ICTs, seguindo diretrizes que privilegiem o esforo de superao das desigualdades regionais.
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Linha de Ao 3
Infra-estrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica

Consolidar a infra-estrutura de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas, por meio do fomento a projetos individuais e coletivos, incluindo as redes formadas por universidades, centros de pesquisa e institutos tecnolgicos; aperfeioar os mecanismos e instrumentos de fomento ao desenvolvimento da C,T&I, por meio da ampliao do aporte de recursos aos programas atuais e da criao de novos programas voltados para o atendimento da crescente demanda por pesquisa e desenvolvimento das diversas reas do conhecimento; expandir a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP), para interligar em alta velocidade as entidades do Sistema Nacional de Educao, Cincia, Tecnologia e Inovao; consolidar as unidades de pesquisa do MCT, na condio de laboratrios nacionais ou ncleos coordenadores de redes temticas em reas estratgicas para o desenvolvimento autnomo do Pas, estimulando a associao dessas com as unidades estaduais, ou municipais, para o desenvolvimento das atividades de P,D&I.
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PRIORIDADE ESTRATGICA II
Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas
Intensificar as aes de fomento inovao e de apoio tecnolgico nas empresas.
Linha de Ao 4
Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas

Contribuir para a construo de um ambiente favorvel dinamizao das atividades relacionadas ao processo de inovao no segmento empresarial, mediante a ampliao da insero de pesquisadores no setor produtivo, do estmulo cooperao entre empresas e ICTs, da difuso da cultura de absoro do conhecimento tcnico e cientfico e da formao de recursos humanos para a inovao e do apoio implementao de Centros de P,D&I Empresariais, visando expanso do emprego, da renda e do valor agregado nas diversas etapas da produo.
Linha de Ao 5
Tecnologia para a Inovao nas Empresas

Estruturar o Sistema Brasileiro de Tecnologia - SIBRATEC formado por um conjunto de entidades atuantes na promoo da inovao e na realizao de servios tecnolgicos para empresas, distribudas por todo o territrio nacional e organizadas em redes formadas de acordo com as principais atividades e reas de atuao. Esta iniciativa de rede de instituies tecnolgicas, calada pelo que estabelece a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior PITCE, visa apoiar o desenvolvimento das empresas, a oferta de prestao de servios tecnolgicos, dentre eles aqueles voltados para Tecnologia Industrial Bsica (TIB), a realizao de atividades de P,D&I, de extensionismo, de assistncia e de transferncia de tecnologia, pela promoo do aumento da competitividade empresarial, pelo apoio s pequenas e mdias empresas, pelo fortalecimento dos APLs, e pelo suporte a atividades estratgicas para o Pas. Esta linha de ao estruturar-se- por uma combinao inteligente de instrumentos e mecanismos disponveis, e sua organizao e implementao pressupem uma forte articulao e integrao
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de diversos esforos j existentes, que envolvam redes de apoio ao desenvolvimento empresarial e que sejam lideradas pelas diversas instncias de governo e pelo setor privado.
Linha de Ao 6
Incentivo Criao e Consolidao de Empresas de Intensivas em Tecnologia

Ampliar e assegurar recursos para apoiar incubadoras de empresas, parques tecnolgicos e atividades de P,D&I de empresas neles situadas, contribuindo para o aumento do faturamento e das exportaes dessas empresas com o objetivo de gerar e consolidar empresas inovadoras capazes de auto-gesto, especialmente no que diz respeito gerao e difuso de inovao; estimular a criao e a ampliao da indstria de capital empreendedor (venture capital), ampliando o nmero e o escopo dos fundos de investimento; e fazer uso do poder de compras do Estado, para estimular empresas nacionais de tecnologia, de maneira a contribuir para o desenvolvimento tcnico-inovativo e a ampliar a insero dessas empresas nos mercados interno e externo.
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PRIORIDADE ESTRATGICA III

Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas
Fortalecer as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas estratgicas para o Pas
Linha de Ao 7
reas portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia

Fortalecer a gesto e o planejamento das atividades governamentais nas reas de biotecnologia, nanocincias e nanotecnologia, de modo a melhor identificar os grandes desafios e as oportunidades para o Pas; estabelecer prioridades e criar as condies institucionais, materiais e de recursos humanos para um maior estmulo inovao por meio da agilizao do processo de transferncia de conhecimento para a gerao de produtos e processos que utilizem biotecnologia e nanotecnologia. Favorecer o aumento da competitividade das empresas nacionais, conforme estabelece a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE, pela incorporao da biotecnologia e da nanotecnologia no desenvolvimento de novos produtos e processos.
Linha de Ao 8
Tecnologias da Informao e Comunicao

Promover e apoiar atividades de formao e capacitao de recursos humanos em tecnologias da informao e comunicao (TICs), incentivar as atividades de P,D&I e de produo, por meio da cooperao entre ICTs e empresas, da instalao e da ampliao de empresas de manufatura e de servios no Pas. Os programas contemplaro as seguintes reas e segmentos: (i) indstria de eletrnica e de semicondutores; (ii) software e servios; (iii) tecnologias digitais de comunicao, de mdias e de redes, incluindo TV Digital, comunicao sem fio, redes de banda larga e telecomunicaes em geral, caracterizadas pela convergncia de tecnologias e de servios de comunicao e processamento da informao. Dentre as principais aes a serem realizadas destacam-se o fortalecimento e a ampliao do Projeto CI-Brasil, de uma rede de centros de
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projetos (design houses) de circuitos integrados, a implementao do CEITEC, o fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias de semicondutores e outros materiais para eletrnica, o apoio implementao do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Tecnologias Digitais para Informao e Comunicao, o aperfeioamento dos instrumentos de gesto da Lei de Informtica e de outros marcos legais, e a criao de programas para aumentar a competitividade das empresas nacionais de TICs.
Linha de Ao 9
Insumos para a Sade

Incentivar o desenvolvimento de produtos e processos em reas estratgicas para o Ministrio da Sade com vistas expanso das atividades da indstria brasileira, gerando maior competitividade, maior participao no comrcio internacional, acelerao do crescimento econmico e a gerao de novos postos de trabalho; incentivar a modernizao da base industrial mediante a definio de marcos regulatrios, linhas de crdito e de fomento compatveis com a incorporao e o desenvolvimento de processos produtivos e a criao dos incentivos fiscais e tributrios adequados realidade da indstria de insumos para a sade; incentivar a formao de sistemas de inovao, fortalecendo a infra-estrutura necessria para o desenvolvimento das plataformas tecnolgicas e das cadeias de servios relacionadas com o desenvolvimento de produtos e processos produtivos; incentivar a capacitao de recursos humanos para o gerenciamento empresarial do P,D&I no setor de insumos para a sade, estimulando a formao de empreendedores no setor.
Linha de Ao 10
Biocombustveis
Promover a Pesquisa e o Desenvolvimento de fontes de energias renovveis e de tecnologias energticas limpas e eficientes, com destaque em biodiesel e etanol, por meio da Rede Brasileira de Tecnologia de Biodiesel RBTB e da implementao de um centro de referncia mundial em tecnologias do bioetanol, visando ao aumento da produo, ao desenvolvimento e utilizao de novas rotas tecnolgicas e de co-produtos e tecnologias para a produo sustentvel de energia.
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Linha de Ao 11
Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis

Promover aes integradas e cooperadas para o desenvolvimento de cincia, tecnologia e inovao nas reas de energia eltrica, hidrognio e energias renovveis, por meio da implementao e da expanso da infra-estrutura de P,D&I e do desenvolvimento de novas tecnologias para gerao, transmisso, distribuio e uso final de energia eltrica; da consolidao do programa de C,T&I para a economia do hidrognio, a fim de permitir que o Pas alcance o uso comercial do hidrognio como combustvel nas prximas duas dcadas; e da implementao do programa de C,T&I para energias renovveis, com foco nas fontes de maior potencial para o Pas (hidrulica, biomassa, biogs, elica e solar), abrangendo as reas no cobertas pelos programas de biodiesel e de etanol.
Linha de Ao 12
Petrleo, Gs e Carvo Mineral

Apoiar e promover aes integradas e cooperadas para o desenvolvimento de cincia, tecnologia e inovao nas reas de petrleo, gs natural e carvo mineral, mediante a implementao, a expanso e a modernizao da infra-estrutura de P,D&I; o apoio s atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de explorao, produo e transporte de petrleo e gs natural, bem como das atividades de refino de petrleo; a implementao de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel nas reas de petrleo e gs natural; alm do desenvolvimento de programa de C,T&I para a produo e o uso limpo do carvo mineral.
Linha de Ao 13
Agronegcio
Incrementar a base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos necessria inovao, bem como manuteno e evoluo da capacidade competitiva do agronegcio brasileiro, considerando as dimenses tcnico-econmicas e enfatizando aquelas relacionadas segurana alimentar e nutricional e s novas frentes abertas pela tecnologia de alimentos, como alimentos
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de qualidade, a nutracutica e alimentos funcionais; desenvolver metodologias, equipamentos e sistemas para ampliar a automao agropecuria com foco em empreendimentos de pequeno porte; apoiar P,D&I para sistemas inovadores de produo; intensificar a articulao internacional para o avano da C,T&I voltada para o agronegcio; e recuperar as Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecurias - OEPAS - para o Fortalecimento do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria .
Linha de Ao 14
Biodiversidade e Recursos Naturais

Criar e aperfeioar os mecanismos e instrumentos de proteo biodiversidade nacional e ao conhecimento sobre ela produzido; desenvolver e aprimorar produtos, processos e servios voltados para a agregao de valor sobre toda a produo realizada a partir da biodiversidade do Pas, e para a construo de prticas eficazes de manejo que permitam a produo de bens que mantenham e valorizem processos ecolgicos e servios ambientais; desenvolver C,T&I para a ampliao e a gesto eficiente da base de conhecimento sobre a biodiversidade brasileira, para explorao, utilizao, gerenciamento dos recursos do mar, minerais e hdricos, por meio da estruturao de redes de pesquisas temticas que venham a receber investimentos significativos; e consolidar o programa de investigao na regio antrtica.
Linha de Ao 15
Amaznia e Semi-rido
Ampliar e consolidar o sistema de C,T&I na regio Amaznica e no Semi-rido, de forma a dotar as instituies, ali existentes, de condies para responder adequadamente aos desafios atuais e futuros. Compreender a cultura do homem e promover a utilizao sustentvel dos recursos naturais com conseqente desenvolvimento socioeconmico e cultural harmonioso, por meio da ampliao e da modernizao da infra-estrutura; da formao e da fixao de pessoal qualificado; do apoio e da interao com empresas; da ampliao das redes de pesquisa e sua estruturao em institutos temticos; da implementao do Frum de Gesto em C,T&I; e da promoo e da criao do Centro de Assessoramento em Cincias Polticas e Socioeconmicas da Amaznia. Para o programa do Semi-rido, a estratgia o desenvolvimento sustentvel da regio mediante
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o aporte cientfico e tecnolgico necessrio modificao dos padres atuais e futuros da organizao produtiva e da qualidade de vida, estimulando programas de formao e fixao de recursos humanos; difuso de tecnologias; e desenvolvimento e consolidao de redes temticas de pesquisa, implementando novas redes e consolidando a infra-estrutura local de C,T&I (RNP, INSA, CETENE, RENORBIO e novos centros universitrios na regio).
Linha de Ao 16
Meteorologia e Mudanas Climticas

Fortalecer o protagonismo brasileiro no enfrentamento global das mudanas climticas. Fomentar estudos e pesquisas sobre mudanas climticas globais, visando disseminar conhecimentos cientficos e tecnolgicos e subsidiar polticas pblicas de mitigao de emisses de gases de efeito estufa e adaptao s mudanas climticas. Ampliar e integrar a capacidade nacional de previso de tempo, clima e qualidade do ar, com produtos para as reas de agricultura, recursos hdricos, energia, transporte, defesa civil, sade, turismo e lazer. Nesse sentido, implementar e consolidar um programa de monitoramento e previso do clima com apoio rede estadual de pesquisa nessa rea; implementar a Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (REDE-CLIMA), para realizar estudos e pesquisas sobre as causas e efeitos das mudanas climticas globais, visando disseminar conhecimentos para capacitar o Pas a responder aos desafios das mudanas climticas, principalmente nos aspectos ligados ao desenvolvimento nacional; promover o desenvolvimento de tecnologias que impliquem menores emisses lquidas (emisses menos remoes) antrpicas de gases de efeito estufa.
Linha de Ao 17
Programa Espacial
Capacitar o pas para desenvolver e utilizar tecnologias espaciais na soluo de problemas nacionais e em benefcio da sociedade brasileira, incluindo as questes associadas ao monitoramento ambiental e s mudanas globais, observao do territrio nacional e do levantamento de recursos naturais, ao controle de trfego areo e s comunicaes de governo. Estabelecer uma infra-estrutura espacial, composta de centros de lanamento, veculos lanadores e satlites, como ao fundamental para a consecuo da viso estratgica nacional de longo prazo.
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Linha de Ao 18
Programa Nuclear
Implementar as aes da proposta do novo Programa Nuclear Brasileiro (PNB), e, em particular, no mbito do MCT, fortalecer institucionalmente a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); completar a primeira fase da Planta de Enriquecimento de Urnio da INB em Resende (RJ), a instalao de planta piloto de produo de UF6 (converso gasosa) em Aramar, o aumento da produo de minrio e a retomada da prospeco de urnio no Brasil; revigorar a NUCLEP, capacitando-a para a fabricao de componentes para novas usinas nucleares; implementar uma poltica nacional de tratamento de rejeitos pela criao da Empresa Brasileira de Gerncia de Rejeitos Radioativos, da construo de depsitos definitivos para rejeitos de mdia e baixa atividade e definir a guarda inicial de elementos combustveis usados; criar e implementar a Empresa Brasileira de Radiofrmacos e projetar um reator de pesquisa multipropsito; desenvolver os meios e instrumentos para a retomada das aes de pesquisa, desenvolvimento e inovao, assim como criar e desenvolver a capacitao necessria para a execuo das aes do PNB.
Linha de Ao 19
Defesa Nacional e Segurana Pblica

Promover a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias focadas nas prioridades da Poltica Nacional de Defesa e de interesse da segurana pblica, por meio do apoio infra-estrutura de pesquisa das instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs) nessas reas; capacitao de recursos humanos; e inovao em empresas nacionais. Sero apoiadas, tambm, parcerias entre ICTs e rgos pblicos para a formulao, a implementao e a avaliao de polticas de segurana pblica e de combate criminalidade.
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PRIORIDADE ESTRATGICA IV
Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social
Promover a popularizao e o aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a produo e a difuso de tecnologias e inovaes para a incluso e o desenvolvimento social
Linha de Ao 20
Popularizao de Cincia,Tecnologia e Inovao e Melhoria do Ensino de Cincias

Contribuir para o desenvolvimento social do pas, promovendo a popularizao da C,T&I e colaborando para a melhoria da educao cientfico-tecnolgica e de inovao, por meio de: apoio a programas, projetos e eventos de divulgao cientfico-tecnolgica e de inovao; realizao anual da Semana Nacional de C&T, com ampliao do nmero de cidades abrangidas; estabelecimento de cooperao internacional para a realizao de eventos de educao e divulgao cientfico-tecnolgica e de inovao; criao e desenvolvimento de centros e museus de cincia; desenvolvimento de programas de educao cientficotecnolgica e de inovao, em colaborao com o MEC, como olimpadas de matemtica e de cincias, feiras de cincias; produo de material didtico inovador e de contedos digitais na internet para apoio a professores e estudantes e para divulgao cientfico-tecnolgica e de inovao mais ampla.
Linha de Ao 21
Tecnologias para o Desenvolvimento Social

Articular, fomentar e promover aes para a produo, a difuso, a apropriao e a aplicao do conhecimento cientfico, tecnolgico e de inovao como instrumento de desenvolvimento social, econmico e regional do pas, bem como mecanismo de incluso digital, mediante o desenvolvimento de P,D&I voltados para as tecnologias sociais e de incluso social, por meio de processos metodolgicos participativos.
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Introduo
1. Introduo A cincia, a tecnologia e a inovao so, no cenrio mundial contemporneo, instrumentos fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento econmico, a gerao de emprego e renda e a democratizao de oportunidades. O trabalho de tcnicos, cientistas, pesquisadores e acadmicos e o engajamento das empresas so fatores determinantes para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de atender s justas demandas sociais dos brasileiros e ao permanente fortalecimento da soberania nacional. Esta uma questo de Estado, que ultrapassa os governos. Nas trs ltimas dcadas, a economia mundial passa por um perodo de intensa dinmica tecnolgica e de forte aumento da concorrncia. O progresso tcnico e a competio internacional implicam que, sem investimentos em cincia, tecnologia e inovao, um pas dificilmente alcanar o desenvolvimento virtuoso, no qual a competitividade no dependa da explorao predatria de recursos naturais ou humanos. preciso continuar a investir na formao de recursos humanos de alto nvel e na acumulao de capital intangvel a incorporao de conhecimento na sociedade brasileira. necessrio, porm, integrar a poltica de C,T&I poltica industrial, para que as empresas sejam estimuladas a incorporar a inovao em seu processo produtivo, nica forma de aumentar sua competitividade global. O Brasil construiu, de modo notavelmente rpido em termos histricos, uma estrutura industrial complexa e diversificada, o que representa importante base para seu futuro desenvolvimento. Da mesma forma, desenvolveu, nas ltimas quatro dcadas, um complexo sistema de cincia e tecnologia, que conta, atualmente 1, com cerca de 85 mil cientistas e engenheiros de alto nvel, que vm realizando atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica com projeo internacional. Contudo, enquanto o conhecimento avanou nos centros de ensino e pesquisa, a capacidade de produzir inovaes tecnolgicas por parte das empresas no progrediu na mesma proporo. No houve desenvolvimento tecnolgico compatvel com as necessidades internas e as relativas s condies de competitividade externa do Pas. O atual momento corresponde a uma oportunidade histrica para que o Pas enfrente com sucesso esse desafio. Nossa economia cresce de maneira decidida e dificuldades histricas como inflao, dvida externa, estrangulamentos no balano de pagamentos, dentre outros problemas
Dados de 2004, em equivalncia de tempo integral.
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conjunturais e estruturais que impediram a implementao de polticas de desenvolvimento nacional de mdio e longo prazos, esto superadas e no constituem obstculos ao Pas na atualidade. Nesse sentido, so apresentados, a seguir, os principais objetivos e metas do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional, referido daqui para a frente como Plano de Ao, o qual pretende dar maiores governana e articulao s aes necessrias ao desenvolvimento e ao fortalecimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Pas. Configurao da Poltica Em consonncia com o novo quadro, as questes de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) adquiriram notvel centralidade no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) vem se orientando para o desenvolvimento e a implementao de uma Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao de forma integrada s demais polticas de governo, articulando-se numa viso sistmica e harmnica, de maneira a constituir um planejamento integrado, o que necessariamente envolve diversos atores institucionais.
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Figura 1 - Planejamento Integrado das Polticas
POLTICA ECONMICA
PDS
Os principais atores federais em cincia, tecnologia e inovao, por sua vez, tambm interagem em uma matriz sistmica:
Figura 2 - Principais Atores do Governo Federal em Cincia e Tecnologia
INMET CEPLAC
Nesse sentido, o MCT vem participando ativamente da execuo da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), que representa um passo importante em direo necessria convergncia das polticas industrial e tecnolgica no Pas, bem como de outras polticas setoriais estratgicas, como educao, sade, agropecuria, energia, dentre outras.
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So marcos da poltica de C,T&I: a expanso e a garantia de estabilidade dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT)/Fundos Setoriais e o aperfeioamento de seu modelo de gesto; o estabelecimento do marco legal e regulatrio, com as Leis da Inovao e do Bem; a criao de mecanismos e instrumentos de apoio a empresas; a articulao com os demais entes federados e com empresas; a descentralizao das aes e variadas iniciativas para o desenvolvimento regional e social. O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em janeiro de 2007, tem por objetivo estimular investimentos em infra-estrutura, mquinas e equipamentos para atingir taxas de crescimento da renda e do emprego elevadas e sustentveis a mdio e longo prazo. O Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional 2007-2010 foi concebido como outro destacado elemento do conjunto do Plano de Governo e constitui-se em uma base para que se possa construir rapidamente um verdadeiro PAC da Inovao, mobilizando e articulando competncias e aes de todo o Governo Federal em cooperao com os governos estaduais e municipais. O PAC e o Plano de Ao de C,T&I esto em completa sintonia com os objetivos do Governo Federal expressos no Plano Plurianual PPA 2008-2011, quais sejam: 1. promover a incluso social e a reduo das desigualdades; 2. promover o crescimento com sustentabilidade, gerao de empregos e distribuio de renda; 3. propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento em seus diversos nveis e modalidades, com eqidade e qualidade; 4. fortalecer a democracia e a cidadania com garantia dos direitos humanos; 5. implementar uma infra-estrutura eficiente e integradora do territrio brasileiro;
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6. reduzir as desigualdades regionais a partir das potencialidades locais do territrio nacional; 7. fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana; 8. elevar a competitividade sistmica da economia, com inovao tecnolgica; 9. promover um ambiente social pacfico e garantir a integridade dos cidados; e 10. promover o acesso com qualidade a servios e benefcios sociais, sob a perspectiva da universalidade e da eqidade, assegurando-se seu carter democrtico e descentralizado. O Plano de Ao se baseia no princpio fundamental de que, ao lado dos investimentos em bens tangveis, os investimentos em ativos intangveis, tais como pesquisa e desenvolvimento (P&D), treinamento, educao e aquisio de tecnologias tambm so de fundamental importncia para o crescimento. Seu objetivo criar as condies para que as empresas brasileiras acelerem de maneira significativa a gerao e a absoro de inovaes tecnolgicas, capacitando-as a agregar valor sua produo e a aumentar sua competitividade. Para isso, est centrado na intensificao das interaes entre os atores do sistema, visando tanto ampliao da base cientfica nacional, rumo consolidao da excelncia nas diversas reas do conhecimento, como a intensificao da capacitao tecnolgica das empresas brasileiras para gerao, aquisio e transformao de conhecimentos em inovaes que permitam incrementar o valor agregado de seus produtos e sua presena nos mercados domstico e internacional. So quatro as prioridades estratgicas do Plano: I. Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I: expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao; II. Promoo da inovao tecnolgica nas empresas: intensificar as aes de fomento para a criao de um ambiente favorvel inovao nas empresas e para o fortalecimento da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior; III. P,D&I em reas estratgicas: fortalecer as atividades de pesquisa e inovao em reas estratgicas para o Pas; e IV. C&T para o desenvolvimento social: promover a popularizao e o aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas, bem como a difuso de tecnologias para a incluso e o desenvolvimento social.
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Com este Plano pretende-se consolidar as bases para um novo tipo de crescimento da economia brasileira, um ciclo virtuoso e sustentvel de desenvolvimento, cujo motor fundamental est na gerao, absoro e utilizao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.
2. Bases para um novo ciclo de desenvolvimento Esto dadas as condies para que o Brasil ingresse em um novo ciclo de desenvolvimento de mdio e longo prazos, no qual a inovao tecnolgica contribua decisivamente para impulsionar o crescimento, a produtividade e a competitividade das empresas, bem como a qualidade da ocupao e bem-estar da populao. O Pas conta com um sistema acadmico com bons nveis de desempenho e excelncia em muitas reas e com uma base empresarial apta para acelerar a introduo e a difuso de progresso tcnico. Porm, como as condies estruturais da economia e do marco regulatrio vigentes no passado no criaram um ambiente propcio ao desenvolvimento tecnolgico endgeno, os esforos das empresas para inovar e agregar valor aos bens e servios so ainda reduzidos, de um modo geral, limitando, desta forma, sua plena insero na dinmica tcnico-econmica do mundo globalizado. O Brasil , por tais razes, um pas de posio intermediria no cenrio internacional, tanto no campo acadmico quanto no produtivo, distante ainda das naes desenvolvidas, ainda que em posio superior dos pases de correspondente nvel de desenvolvimento, como demonstrado na tabela 1.
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Tabela 1: Investimentos em P&D em relao ao PIB em pases selecionados em 2005
Sucia Finlndia Japo Coria do Sul Estados Unidos Taiwan Alemanha Cingapura Frana Canad Holanda 4 Reino Unido China Espanha
3,89 3,48 3,33 2,99 2,62 2,52 2,46 2,36 2,13 1,98 1,78 1,78 1,34 1,12
Itlia 4 Rssia Brasil Hungria frica do Sul 4 ndia1 Portugal Malsia2 Chile4 Turquia4 Polnia Mxico Argentina Equador3
1,10 1,07 0,97 0,94 0,86 0,85 0,80 0,69 0,68 0,67 0,57 0,50 0,46 0,07
Fonte: Main Science and Technology Indicators (MSTI) - 2007 /1, OCDE; World Development Indicadors (WDI) - 2006, The World Bank (ndia e Malsia) e RICYT (Chile, Equador). Notas: (1) 2000; (2) 2002; (3) 2003; e (4) 2004. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
Os indicadores da evoluo recente mostram que vem crescendo expressivamente a base acadmica nacional. Entre 1981 e 2006, a expanso de artigos cientficos publicados em revistas internacionais deu-se a uma taxa mdia de cerca de 9% ao ano, enquanto a elevao mundial anual foi de 3%. A expanso acumulada no Brasil foi de 796% enquanto que a do resto do mundo foi de apenas 103% nesse perodo. Com isso, a participao de brasileiros na produo cientfica mundial passou de 0,44% para 1,92%, nesses 25 anos. Ao mesmo tempo, houve crescimento muito rpido da oferta de recursos humanos qualificados. Durante os ltimos dez anos, por exemplo, o nmero de brasileiros que receberam ttulos de mestre e de doutor tem crescido a uma taxa de aproximadamente 13% ao ano. Em 2006, foram titulados quase 10 mil doutores, conforme indica o grfico 1, e objetivase alcanar a titulao de 16 mil doutores em 2010.
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Grfico 1 - Mestres e doutores titulados anualmente no Brasil
Fonte: http://ged.capes.gov.br/AgDw/Silverstream/pages/frPesquisaColeta.html, extrado em 22/09/2007, s 16h11. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
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Outros indicadores revelam a posio intermediria ocupada pela economia brasileira no cenrio mundial. As empresas brasileiras investem em atividades de P&D uma pequena proporo do Produto Interno Bruto (0,51%) inferior ao que fazem suas congneres nos pases mais avanados, mas relativamente superior s de pases como Argentina e Portugal. Com isso, estas absorvem comparativamente menos pesquisadores, como pode ser observado no grfico 2.
Grfico 2 - Distribuio percentual por setores, de pesquisadores em pesquisa e desenvolvimento (P&D), em equivalncia de tempo integral, em pases selecionados, 2005
Fonte: Main Science and Technology Indicadors - 2007/1, OCDE e, para o Brasil, MCT. Nota: 1) 2004. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
A Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) confirma tais consideraes, pois aponta que as empresas brasileiras do setor manufatureiro so relativamente pouco inovadoras; concentram seus esforos em inovaes de processo; seus gastos em inovao so relacionados principalmente compra de mquinas e
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equipamentos e, em menor proporo, a outras atividades inovativas, como, por exemplo, P&D: alm de no utilizarem de forma mais intensa, como em outros pases, o financiamento pblico para a realizao dessas atividades. As empresas industriais, no Brasil, que desenvolveram atividades inovativas investiram cerca de 0,9% de seu faturamento em atividades de P&D, em 2005, muito abaixo do que ocorre em pases como Alemanha, Frana e Holanda, em que a proporo varia entre 2,2% e 2,7%, mas superior ao que se verifica, por exemplo, na Argentina e em Portugal, onde a proporo se situa na faixa dos 0,3% a 0,4%. Outro reflexo dessa situao reside na posio ocupada pelo Brasil quanto solicitao e concesso de patentes no mundo. Em 2005, ocupvamos a 13 posio entre os pases com mais solicitaes de patentes, atrs da China, na 3 posio, da Coria, na 4 posio, e da ndia, na 11 posio, para citar alguns importantes pases emergentes. Naquele ano houve reduo de 13,8% no nmero de patentes requeridas no Pas, enquanto ocorreu acrscimo de 32,9% na China, 14,8% na Coria e 1,3% na ndia. Esses trs pases expandiram em 27,9%, 27,3% e 23,6%, respectivamente, suas solicitaes de patentes no exterior, procurando dar cobertura a suas
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invenes, enquanto o Brasil mostrou acrscimo de 4,0% nas patentes solicitadas externamente. Quanto ao nmero total de patentes concedidas pelos respectivos organismos nacionais de propriedade industrial, em 2005, a residentes e a no-residentes, dados da Organizao Mundial de Propriedade Industrial (OMPI) mostram que no Brasil foram concedidas 2.439, nmero superior ndia, com 1.840 patentes, mas bastante inferior s 53,3 mil patentes na China e s 74,5 mil na Coria. A posio intermediria ocupada pelas empresas brasileiras tambm se repete em termos do peso relativo na estrutura industrial dos setores de alta e alta-mdia intensidades tecnolgicas. Em 2005, esses setores representavam 42% do total do valor adicionado na indstria brasileira. Apesar de inferior dos pases desenvolvidos (62%), essa taxa superior mdia dos pases da Amrica Latina e do Caribe, que foi de 34%. Os produtos brasileiros de alta e mdia intensidades tecnolgicas representam aproximadamente um tero da pauta de exportaes, conforme pode ser observado nos dados referentes composio comparativa das exportaes de alguns pases, apontadas na tabela 2.
Tabela 2. Composio das exportaes por intensidade tecnolgica (2005) - em percentuais
Fonte: Mariano Laplane, comunicao pessoal, 2007. Destaque nosso.
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3. Principais metas e objetivos do Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional O Plano de Ao pretende contribuir para o desenvolvimento do Pas atingindo as seguintes metas at 2010:
l
Investimento em P&D: aumentar os investimento globais em P&D interno de 1,02%, em 2006, para 1,5% do PIB; Inovao nas empresas: ampliar a participao empresarial de 0,51%, em 2006, para 0,65% do PIB, do total de investimentos em P&D; Formao de recursos humanos: elevar o nmero de bolsas concedidas pelo CNPq de 65.000 em 2006, para, pelo menos, 95.000 em 2010, dando nfase s engenharias e reas relacionadas PITCE; e C&T para o Desenvolvimento Social: - implementar 400 centros vocacionais tecnolgicos, - implementar 600 novos telecentros, e - ampliar as Olimpadas de Matemtica, com a participao de 21 milhes de alunos e a concesso de 10.000 bolsas para o ensino mdio, em 2010.
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Para a consecuo dessas metas, o Plano de Ao contempla os seguintes objetivos principais:

l l
aperfeioar as instituies, a gesto e a governana da poltica de C,T&I; expandir e consolidar a capacidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas, ampliando de forma substancial o apoio financeiro cincia e tecnologia em geral e formao e fixao de recursos humanos, priorizando as engenharias e as reas relacionadas com a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE); ampliar o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas, acelerando o desenvolvimento de tecnologias avanadas e de setores portadores de futuro e massificando programas de extenso e capacitao tecnolgica, com nfase nas empresas de micro, pequeno e mdio porte; fortalecer as atividades de P&D e de inovao em reas estratgicas para o crescimento e o desenvolvimento do Pas, com nfase em Tecnologias da Informao e Comunicao, Insumos para a Sade, Biocombustveis, Agronegcios e o Programa Nuclear; contribuir para o desenvolvimento e a eqidade regional e social, em especial das regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte; e popularizar a cincia e promover a gerao, a difuso e o uso de conhecimentos para a melhoria das condies de vida da populao.
Esses objetivos complementares e articulados entre si sero alcanados mediante aes agrupadas nas quatro prioridades estratgicas j apresentadas, que sero, por sua vez, contempladas por meio de 21 linhas de ao, que se desdobram em 87 programas.
Aperfeioar as instituies, a gesto e a governana da poltica de C,T&I Ao longo dos ltimos anos, o Pas vem montando um complexo marco legal e institucional para consolidar e expandir a base cientfica nacional, incentivar e promover a expanso de atividades de P,D&I nas empresas, proporcionando maior aderncia aos requerimentos do atual estgio de desenvolvimento do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI). Um avano sistmico significativo foi observado, como resultado da adoo de uma poltica consistente de C,T&I. Os Fundos Setoriais assumem crescente importncia no financiamento s atividades de P,D&I. A capacidade de financiamento do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
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Tecnolgico (FNDCT) foi recuperada. O histrico pico de recursos dos anos 70 foi superado, tendo sua aplicao no ano de 2006 alcanado valor recorde. Tambm foi aperfeioado o modelo de gesto dos Fundos Setoriais, criando-se a possibilidade da utilizao de recursos de vrios Fundos em reas de interesse comum as chamadas aes transversais. A Lei de Inovao (Lei n 10.973, de 02/12/2004) estabeleceu diversos mecanismos para a promoo da inovao no Pas. Criou condies para a constituio de parcerias estratgicas e a cooperao entre universidades, institutos de pesquisa pblicos e as empresas com vistas intensificao de atividades de P,D&I e a gerao de inovaes. Permitiu, ainda, a participao minoritria do governo federal no capital de empresas privadas de propsito especfico que visem ao desenvolvimento de inovaes, alm da concesso de recursos financeiros, sob a forma de subveno econmica, financiamento ou participao acionria, visando ao desenvolvimento de produtos e processos inovadores, alm de possibilitar encomendas tecnolgicas para solues de problemas que atendam a objetivos de interesse pblico. A Lei do Bem (Lei n 11.196, de 21/11/2005) concedeu um conjunto de incentivos fiscais s atividades de P,D&I em empresas. Entre esses incentivos fiscais destacam-se significativas redues de Imposto de Renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido correspondentes a investimentos realizados em atividades de P,D&I por empresas que trabalham sob o sistema de apurao do lucro real. A lei tambm autorizou as agncias de fomento de C&T a subvencionar o valor da remunerao de pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica em empresas localizadas no territrio brasileiro. A Lei de Informtica (Lei n 8.248, de 23/10/1991, aperfeioada pela Lei n 11.077, de 30/12/2004) constitui outro importante instrumento de poltica industrial e tecnolgica no contexto
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da convergncia digital e resultou de uma ampla negociao envolvendo a reviso tributria e fiscal, que estendeu a vigncia dos incentivos de 2009 para 2019 tambm para o Plo Industrial de Manaus. A concesso dos incentivos previstos na lei estabelece a exigncia de contrapartida em investimentos de P&D das empresas de Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), estimulando a parceria entre o setor empresarial e as instituies de ensino e pesquisa na realizao de projetos de P&D, promovendo o aproveitamento do conhecimento gerado nestes centros, inclusive nas regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste. Mais recentemente, a Lei 11.484 de 31/05/2007 dispe sobre os incentivos s indstrias de equipamentos para TV Digital e de componentes eletrnicos semicondutores e sobre a proteo propriedade intelectual das topografias de circuitos integrados, instituindo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Semicondutores PADIS e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico da Indstria de Equipamentos para a TV Digital PATVD. Esses Programas objetivam fomentar a instalao de empresas com contrapartida de investimentos em P&D no Brasil, alm de exercerem atividades de desenvolvimento e fabricao. O PADIS direcionado a empresas que exeram atividades de concepo, desenvolvimento, projeto e fabricao de dispositivos eletrnicos semicondutores e de displays e o PATVD voltado a empresas que exeram atividades de desenvolvimento e fabricao de equipamentos transmissores de sinais por radiofreqncia para televiso digital. Para alm do ambiente de governana do MCT, outros organismos vm incorporando a inovao em suas agendas. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) criou linhas de financiamento P&D e inovao; o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) tem recebido investimentos significativos para instalaes laboratoriais e agregao de recursos humanos de modo a atender novas demandas da sociedade; e o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), fortalecido, tornar-se- capaz de responder de forma gil e eficiente s necessidades do processo de proteo propriedade industrial no Pas. Essas so apenas algumas das aes desenvolvidas no Pas a partir de 2003. Muito j foi realizado, mas, preciso reconhecer a necessidade do aperfeioamento do marco legal e da segurana jurdica na aplicao dos instrumentos e de esforo ainda maior para a consolidao e o aperfeioamento dessa poltica, com o engajamento de todo o Governo Federal e a ativa participao da sociedade, em geral, e do setor produtivo, em particular. Tal esforo ser dirigido para:
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elevar o grau de coordenao e sinergia entre programas, instituies e instrumentos da poltica;

l
avanar o processo de aperfeioamento do marco legal da poltica;

l
viabilizar o uso eficiente de todos os mecanismos inovadores criados pelas Leis de Inovao e do Bem e aperfeioar os instrumentos da Lei de Informtica;
l
estimular e fortalecer a cooperao e a coordenao entre instituies federais, estaduais, municipais e regionais com vistas a ampliar a eficcia da poltica e integrar o territrio nacional no processo de desenvolvimento da C,T&I;
l l
aperfeioar a gesto dos Fundos Setoriais e dos programas e projetos estratgicos ou prioritrios, no que a regulamentao do FNDCT em muito contribuir; aperfeioar a gesto das agncias de fomento do MCT - FINEP e CNPq - com vistas a elevar a eficincia, a eficcia e a agilidade de suas operaes; e incentivar a internalizao da cultura da pesquisa e da inovao nas empresas, no servio pblico e na sociedade em geral, assim como a ampla disseminao de informaes e avaliaes sobre os resultados das polticas pblicas e dos avanos na sociedade e nas empresas.
Expandir e consolidar a capacidade de pesquisa cientfica e tecnolgica do Pas O MCT dar continuidade poltica de consolidao e ampliao do apoio capacitao cientfica e tecnolgica do Pas. Objetiva-se o equilbrio e a articulao do apoio s instituies
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de ensino e pesquisa e capacitao tecnolgica e inovativa do setor empresarial. Os esforos voltados para o incremento da capacidade inovativa das empresas no sero carreados de forma a comprometer as aes de apoio infra-estrutura e pesquisa existentes. Ao contrrio, sero conduzidos a partir do entendimento de que o fortalecimento das instituies de ensino e pesquisa e da sua interao com os demais atores essencial para as mais amplas e profcuas gerao, aquisio e difuso de conhecimentos no Pas, em especial nas reas de fronteira do conhecimento. O incremento na produo cientfica e a consolidao e a abertura de novas linhas de pesquisa e novos cursos de ps-graduao, assim como a explorao de novas e diversificadas fontes de formao avanada no Pas e nos melhores centros constituiro vetores fundamentais para fortalecer a C,T&I. A formao de recursos humanos qualificados foi e continuar a ser um dos principais elementos de sustentao da poltica de C,T&I. Nos ltimos quatro anos, houve um aumento expressivo do nmero das bolsas do CNPq, em todas as modalidades, como apresenta o grfico 3. Complementarmente, iniciativas para ampliao do mercado de trabalho de mestres e doutores tm sido empreendidas, em conjunto com o Ministrio da Educao, dentre as quais cabe mencionar a ampliao do sistema universitrio federal por meio da criao de novos campi no interior e novas universidades federais, bem como da implementao do dispositivo da Lei do Bem que cria mecanismos para estimular a absoro de pesquisadores em empresas.
Grfico 3 - Nmero total de bolsas-ano do CNPq e da Capes, no Pas e no exterior (1998-2006 e metas para 2007-2010)
Fonte: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Capes Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
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Objetiva-se ampliar e aperfeioar a capacidade de titulao de mestres e doutores, que conta com crescente e estimulante participao das fundaes estaduais de amparo pesquisa. No ano de 2006, foi alcanada a marca histrica de titulao de cerca de 10 mil doutores. Contudo, esse nmero ainda insuficiente para as necessidades de desenvolvimento do Pas. Est proporcionalmente aqum dos padres dos pases mais desenvolvidos e apresenta carncias em certas reas cientficas e tecnolgicas. Por isso, esto sendo intensificados os esforos para formar mais doutores e mestres e, especialmente, para adequar o perfil dos formados s necessidades do Pas com nfase, em particular, nos setores estratgicos, como as engenharias e as reas portadoras de futuro. As metas de formar 16 mil doutores e 45 mil mestres no ano de 2010, estabelecidas do Plano Nacional de Ps-Graduao 2005-2010 (PNPG), sero atingidas em funo dos recursos previstos para a expanso das bolsas e demais apoios ps-graduao, estimados no grfico 4. Esses esforos sero realizados concomitantemente busca por substancial elevao de padres de qualidade e eficincia na formao universitria de profissionais de P&D e de inovao voltados para as necessidades das empresas.
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Grfico 4 - Total de recursos aplicados em bolsas-ano no CNPq e na Capes, no Pas e no exterior (1998-2006 e metas para 2007-2010)
Fonte: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Capes Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
O apoio modernizao, ampliao e implementao de infra-estrutura de pesquisa nas instituies de ensino e pesquisa do Pas ser continuado, mediante os Programas PROINFRA e MODERNIT, objetivando-se elevar o atual patamar de recursos aplicados em infra-estrutura de P&D. Ser realizado, ademais, um esforo especial voltado para a qualificao, o fortalecimento e a modernizao de unidades de pesquisa cientfica e tecnolgica do MCT, com vistas a elevar sua contribuio para os objetivos da poltica nacional de C,T&I. Ateno especial ser tambm devotada ao fortalecimento e qualificao de institutos de pesquisa tecnolgica de outros ministrios, dos estados e da iniciativa privada. Estes devem ser efetivamente integrados poltica de forma articulada e complementar, com valorizao de seu papel como fonte relevante de capacitao tecnolgica e de prestao de servios a empresas e sociedade. Ser estimulada a constituio de redes de pesquisa e assistncia tecnolgica em articulao com os objetivos da poltica e as necessidades de setores, regies e categorias de empresas ou usurios.
R$ milhes
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O processo de implementao da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) ser continuado e ampliado, interligando com uma rede nacional ptica de alta capacidade todas as universidades e centros de pesquisa pblicos, escolas tcnicas e agrotcnicas federais, interiorizando o acesso s suas unidades descentralizadas para suporte educao distncia (UAB Universidade Aberta Brasileira) e s aplicaes avanadas de pesquisa (ecincia ). Tal esforo ser realizado em parceria com governos estaduais e com outros rgos do governo envolvidos em projetos de infovias. Ampliar o apoio inovao e ao desenvolvimento tecnolgico das empresas Os recursos a serem aplicados no desenvolvimento da cincia e tecnologia em geral e, em particular, ao apoio inovao nas empresas sero substancialmente elevados ao longo do perodo 2007-2010, objetivando-se que os esforos em P&D e em outras modalidades de investimentos intangveis possam duplicar em um futuro muito prximo. Alm da expanso prevista na carteira de recursos do MCT, indicada no grfico 5, prev-se, ainda, a ampliao da participao de outros recursos pblicos, complementares a estes.
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Grfico 5 - Oramento de Outros Custeios e Capital (OCC) do MCT executado (1998-2006) e projetado (2007-2010)
Nota 1: no inclui as despesas financeiras e obrigatrias, pessoal e encargos; inclui somente as despesas de OCC (Outros Custeios e Capital) e os recursos da UO 74910 (Recursos sob superviso do FNDCT) no FNDCT. Nota 2: inclui, para 1998 e 1999, as unidades oramentrias AEB, CNEN, INB e Nuclep, que ainda no faziam parte do MCT, e sim do Ministrio Extraordinrio de Projetos Especiais. Fonte: SIAFI, SigMCT e PPA. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.
Alm do crescimento das disponibilidades das fontes atuais de financiamento das aes e dos programas do MCT - especialmente no que se refere ao FNDCT/Fundos Setoriais, apresentado no grfico 6 - prev-se a criao de novos Fundos Setoriais e a insero de outras fontes de financiamento s atividades de P&D e inovao, que reforaro sobremaneira o desenvolvimento dessas atividades nas empresas, numa ao integrada de entes federados e instituies privadas. A possibilidade de financiar o desenvolvimento tecnolgico em empresas, combinando recursos reembolsveis e no-reembolsveis, proporciona um grande poder de induo de
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atividades voltadas para a inovao. A meta elevar a proporo do faturamento das empresas dedicadas a atividades de P&D, que em 2005 era de cerca de 0,8%, para algo prximo a 1,0% no ano de 2010. O apoio pblico atividade de P&D e inovao nas empresas uma prtica comum aos pases desenvolvidos, admitida pela Organizao Mundial do Comrcio. Na mdia dos pases europeus, por exemplo, 35% das empresas industriais inovadoras no perodo 2002 e 2004 receberam financiamento pblico para o desenvolvimento de suas atividades inovativas. No Brasil, a proporo de empresas industriais com atividades inovativas que so financiadas pelo governo especialmente reduzida (19%, no perodo 2003-2005). A importncia dessa diferena em muito ampliada quando se considera que as empresas brasileiras tiveram, tradicionalmente, condies relativas desvantajosas em termos de disponibilidade e custo do crdito. Contudo, a poltica de inovao nos ltimos anos foi marcada pela criao de instrumentos que propiciam a expanso da oferta de recursos. No caso do financiamento para as empresas, j existem inmeras modalidades de funding voltadas para atender diversidade da demanda e contemplar projetos de diversas naturezas e fases da inovao. Nos prximos anos, sero consolidados e complementados os instrumentos existentes, em particular aqueles institudos pelo marco legal.
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Grfico 6 - FNDCT Execuo financeira de 1971 a 2006 (R$ milhes constantes, IPCA; mdia anual/dez. 2006) e metas oramentrias para 2007-2010 (R$ milhes correntes)
Fonte: FINEP. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT. Nota: Lei + Crditos em 2006 e 2007 e PPA para 2008 a 2010.
A operacionalizao do Plano se alicerar nos seguintes instrumentos institucionais e financeiros disponibilizados para as empresas: Financiamento com juros reais reduzidos Forte ampliao na escala de recursos destinados ao apoio inovao em empresas, mobilizados pela FINEP (Fundos Setoriais, FAT, etc.), e em parcerias com entidades financeiras pblicas (Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia, inclusive com a utilizao dos Fundos Constitucionais voltados para o desenvolvimento regional) e privadas; ampliao e consolidao da participao do BNDES no financiamento da P&D e da inovao nas empresas, assim como na capitalizao de empresas de base tecnolgica;
l
Capital empreendedor Forte ampliao de fundos de capital empreendedor (private equity, venture capital, capital semente e anjos) dedicados inovao, por intermdio das operaes da FINEP e do BNDES, assim como pela mobilizao de recursos de bancos de investimento, fundos de penso e seguradoras nacionais e estrangeiras;
l
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Incentivos fiscais Ampliao do uso de incentivos fiscais para a promoo da P&D e da inovao, em especial, por intermdio da consolidao do emprego das oportunidades criadas pelo novo marco regulatrio na rea de cincia e tecnologia;
l
Subveno econmica Aperfeioamento e consolidao do uso dos mecanismos de subveno econmica s atividades de P,D&I e ao emprego de pesquisadores em empresas;
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Poder de compra do setor pblico Este instrumento ser mobilizado para promover o desenvolvimento tecnolgico das empresas brasileiras, tanto por intermdio da compra direta de produtos e processos inovadores (como permitido pela Lei de Inovao), quanto pelo estabelecimento de contrapartidas de acesso a tecnologias na aquisio pelo governo, no exterior, de significativos lotes de produtos ou servios. Alguns segmentos se afiguram preferenciais. Por exemplo, a indstria de produtos farmacuticos surge como uma das primeiras reas de aplicao desse instrumento, devido ao considervel porte das compras pblicas no mercado nacional para esses produtos; e importncia deles para a sade pblica e, por ltimo, ao fato desse setor ter sido includo entre os prioritrios da PITCE.
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Alm do apoio financeiro, mecanismos no financeiros sero estimulados, tais como o apoio criao e consolidao de incubadoras de empresas intensivas em tecnologia, parques tecnolgicos, centros de P&D e inovao em empresas e programas de P&D e inovao em setores selecionados, mediante parcerias pblico-privadas. De modo conexo, sero acionados meios institucionais e financeiros para o desenvolvimento de sistemas setoriais e locais de inovao, para apoiar estratgias de internacionalizao de empresas brasileiras e de fuso ou incorporao de empresas de base tecnolgica.
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O desenvolvimento tecnolgico de empresas industriais e de servios contar com novo arranjo, o Sistema Brasileiro de Tecnologia (SIBRATEC), a ser organizado e formalizado pelo MCT para a realizao de atividades de P&D e inovao, prestao de servios tecnolgicos, extensionismo tecnolgico, assistncia e transferncia de tecnologia. Integrado por institutos de pesquisa tecnolgica e centros universitrios de competncia industrial, federais, estaduais e privados, o SIBRATEC ser organizado em redes setoriais, temticas e estratgicas de trs tipos: (i) centros de inovao, com foco na transformao de conhecimentos em prottipos com viabilidade comercial, seja para apoiar o surgimento de novas empresas de base tecnolgica, quanto para possibilitar o desenvolvimento de novos produtos ou inovaes incrementais para empresas existentes; (ii) institutos de servios tecnolgicos, para a prestao de servios como os de calibrao, ensaio e avaliao da conformidade; e (iii) extenso tecnolgica, com foco na estimulao e no atendimento demanda por assistncia especializada ao processo de inovao. Atividades de cooperao e extenso tecnolgica podem contribuir de forma significativa para a elevao da capacitao tecnolgica de empresas, especialmente das micro e pequenas que podem, em seu conjunto, contribuir diretamente com uma importante parcela do desejado aumento da produtividade e competitividade sistmicas da economia nacional. Da mesma forma, a difuso do uso pelas empresas das ferramentas bsicas da qualidade, nomeadamente, metrologia, normalizao e avaliao da conformidade de produtos, fundamental para o incremento de sua competitividade e a entrada em novos mercados. As redes de instituies tecnolgicas apoiaro o desenvolvimento e a prestao de servios e consultorias tcnicas voltadas para o aperfeioamento e o aumento da eficincia do processo produtivo, a melhoria da qualidade e a inovao de produtos em setores, cadeias produtivas e em arranjos produtivos locais. Especial ateno ser dada propriedade industrial e transferncia de tecnologia, fazendo com que a agregao de valor tecnolgico resulte em incremento de ativos proprietrios (patentes) no pas. Essa mobilizao de empresas e de institutos tecnolgicos, visando formao de redes para a soluo de problemas e capacitao tecnolgica empresarial, em todas as regies do Pas, certamente estimular o estabelecimento de ambiente propcio inovao nas empresas, em especial as de menor porte.
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Fortalecer a P&D e a inovao em reas estratgicas para o crescimento do Pas As oportunidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico distribuem-se de maneira desigual entre as reas do conhecimento e os setores de atividade. Os setores de tecnologias avanadas, fortemente baseados no conhecimento cientfico, so geralmente frteis em oportunidades para inovar, crescem aceleradamente, geram empregos de qualidade, afetam positivamente outros setores da economia, sendo, portanto, essenciais para o crescimento e o desenvolvimento das economias. Neste Plano, especial ateno dada a alguns setores intensivos em tecnologia, que apresentam transversalidade setorial, multidisciplinaridade tcnico-cientfica e grande potencial inovador e dinamizador da economia que, aliado ao significativo peso no balano de pagamentos, justificam sua seleo.
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A P&D e a inovao em reas mais sensveis soberania e segurana do Pas tambm so de importncia fundamental para o seu desenvolvimento. Por tal razo, o desenvolvimento e a ampliao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos nessas reas so condies necessrias para que a nao tenha domnio sobre suas especificidades, potencialidades e tecnologias, chave para a soberania e o desenvolvimento do Pas. Nesse conjunto, so consideradas as reas sensveis nas relaes internacionais, dada a dimenso geopoltica de questes como o domnio de tecnologia para lanamento de foguetes, de satlites e de enriquecimento de urnio, alm do controle nacional sobre a biodiversidade da regio amaznica e sobre preservao e utilizao das reservas aqferas no longo prazo. So consideradas, ainda, reas sensveis nas quais precisam ser desenvolvidos conhecimentos e tecnologias aplicados s especificidades brasileiras. O Brasil possui enormes reservas de recursos naturais, hospedando a maior biodiversidade do planeta, assim como a maior reserva de gua doce e extenso de florestas do mundo, alm de uma vasta zona marinha de uso econmico exclusivo. A administrao eficiente das potencialidades e usos desses recursos naturais oferece vantagens inequvocas para o Brasil se engajar em um ciclo virtuoso de desenvolvimento, que concilie crescimento econmico, reduo da pobreza e proteo da qualidade ambiental.
Programas e aes para o fortalecimento da P&D e da inovao em:

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reas portadoras de futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia Tecnologias da Informao e Comunicao Insumos para a Sade Biocombustveis Energia eltrica, hidrognio e energias renovveis Petrleo, gs e carvo mineral Agronegcio Biodiversidade e recursos naturais Amaznia e Semi-rido; Meteorologia e mudanas climticas Programa espacial; Programa nuclear Defesa nacional e segurana pblica.
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Contribuir para o desenvolvimento e a eqidade regional e social, em especial, das regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte Historicamente, a preservao da unidade nacional, dada sua considervel extenso, no veio acompanhada de igual empenho na equalizao de seu desenvolvimento espacial; uma das decorrncias disso est na umbilical associao entre as desigualdades econmicas e sociais e a m distribuio dos ativos da cincia, tecnologia e inovao. Isso se traduz na constatao de que recursos humanos qualificados, pesquisa e desenvolvimento, infra-estrutura de laboratrios, institutos de pesquisa e outros componentes do sistema nacional de C,T&I ainda esto muito concentrados no Centro-Sul. A ttulo de exemplo, nos dados da PINTEC 2005, 25 mil dos 50 mil profissionais ocupados em P&D, e 4,1 mil dos 4,3 mil ps-graduados a includos encontravam-se nas regies Sul e Sudeste do Brasil. Esses dados demonstram a dimenso do desafio e confirmam que a reverso desse quadro merece uma ateno especial da sociedade brasileira. A agenda contempornea de desenvolvimento regional valoriza crescentemente as iniciativas de promoo de ambientes favorveis inovao. Se antes predominavam os investimentos na infra-estrutura econmica, agora cada vez mais ocupam lugar de destaque nas estratgias regionais os mecanismos de financiamento P&D e inovao, de promoo dos negcios e de estmulo s atividades cientficas e tecnolgicas de suporte e, em especial, de mais
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profunda articulao entre suas instituies de ensino e pesquisa e suas empresas. Prevalece a idia de que o mais importante capacitar cientfica e tecnologicamente as regies, dotando-as de instrumentos que permitam desenvolver seus potenciais criativos e competitivos e explorar os efeitos sinrgicos dos sistemas regionais de produo e inovao. Trs diretrizes orientam as propostas de investimentos nesta dimenso: i) o fortalecimento dos sistemas regionais e locais de C,T&I; ii) a adoo de critrios para melhorar a distribuio dos recursos disponveis; e iii) o aumento da cooperao interinstitucional e inter-regional. O fortalecimento de sistemas regionais e locais de inovao objetivo prioritrio deste Plano e ser buscado pela implementao de aes e programas orientados pela perspectiva de atendimento das necessidades e explorao dos expressivos potenciais de desenvolvimento das diversas regies. Para tanto, dever ser estimulada a intensificao da atuao de instituies estaduais, municipais e regionais na promoo da P&D e da inovao em coordenao com as instituies federais. A descentralizao de aes contribui para ampliar a abrangncia e a capilaridade das aes desenhadas, bem como o estmulo integrao entre parceiros e utilizao de recursos pblicos federais, estaduais e municipais de forma conjunta e cooperativa, buscando uma convergncia de polticas, fortalecendo e integrando os sistemas nacional, regionais, estaduais e locais de inovao. O desenvolvimento sustentvel do Brasil e de suas regies somente pode ser alcanado por intermdio de uma poltica clara de apoio capacitao tecnolgica de suas empresas e emergncia de empresas de base tecnolgica nessas regies. O Plano prev o fortalecimento de iniciativas que explorem o suporte articulao mais estreita entre as capacidades da base tcnicocientfica e as necessidades do setor produtivo. O desenvolvimento sustentvel da Amaznia, em particular, depende da capacidade de se atribuir valor econmico floresta e isso depende essencialmente do desenvolvimento de tecnologias capazes de aproveitar e, ao mesmo tempo, preservar o enorme potencial de sua biodiversidade. Essa uma das razes que fez com que a biotecnologia tenha sido destacada como um dos setores estratgicos do Plano. No plano dos recursos, a mudana de foco trazida pelo governo do Presidente Lula se associa ampliao dos montantes despendidos e ao estabelecimento de novo marco legalregulatrio, em especial assegurando prioridade para as regies menos aquinhoadas do Pas.
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Parte do esforo de avanar na estruturao de bases tcnico-cientficas regionais mais robustas envolve uma dimenso de cooperao tcnico-cientfica inter-regional na pesquisa e na formao de recursos humanos. O intercmbio com as instituies regionais precisa ser intensificado, com o apoio aos projetos cooperativos entre grupos dessas regies, que alcance mecanismos de estmulo fixao de doutores nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Popularizar a cincia e promover a gerao, a difuso e o uso de conhecimentos para a melhoria das condies de vida da populao A criao de uma ampla base na sociedade propcia gerao, transformao e ao uso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos essencial ao sucesso dos objetivos do Plano como um todo e, em particular, meta de colocar a C&T a servio da melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. necessria a disseminao e o enraizamento na sociedade brasileira de uma cultura de valorizao da cincia, da tecnologia e da inovao, por intermdio da mobilizao de indivduos, empresas e instituies. Ateno especial ser dada ao sistema formal de educao, melhor formao de docentes, dotao de equipamentos e ao emprego de tecnologias da informao e da comunicao (TICs) no ensino, para facilitar aos jovens o acesso ao conhecimento, a incluso digital e o desenvolvimento de habilidades e capacitaes, que contribuam para a melhoria das condies e da qualidade de vida e para o desenvolvimento sustentvel do Pas. Nesse sentido, cabe ressaltar atividades que valorizem e enriqueam os conhecimentos de populaes tradicionais, emprestando-lhes novo sentido na sustentao de uma insero mais positiva na vida socioeconmica do Pas. Ser dada continuidade aos esforos de educao cientfica e popularizao da C&T, cujo alcance e potencial tem sido demonstrado pelo enorme sucesso das Olimpadas de Matemtica. Tambm sero desenvolvidas, em articulao com outras instituies pblicas, aes voltadas para o desenvolvimento de tecnologias de utilizao social, em particular em reas como habitao, sade, saneamento bsico, agricultura familiar e de cooperativas populares para gerao de emprego e renda, bem como de proteo ao consumidor-cidado.
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Ser dada continuidade aos esforos de educao cientfica e popularizao da C&T, cujo alcance e potencial tem sido demonstrado pelo enorme sucesso das Olimpadas de Matemtica. Tambm sero desenvolvidas, em articulao com outras instituies pblicas, aes voltadas para o desenvolvimento de tecnologias de utilizao social, em particular em reas como habitao, sade, saneamento bsico, agricultura familiar e de cooperativas populares para gerao de emprego e renda, bem como de proteo ao consumidor-cidado. Os programas do Plano, reunidos nas linhas de ao e prioridades estratgicas ora explicitadas, constituem um conjunto de atividades cujos resultados muito contribuiro para que o Brasil vena os desafios apresentados pela premente necessidade de crescimento e desenvolvimento econmico, social e ambientalmente sustentvel. As metas pretendidas para 2010 so ambiciosas, mas a forte articulao entre ministrios, secretarias de C&T dos estados e fundaes de amparo pesquisa, pelo lado governamental, com instituies e associaes cientficas, pelo lado acadmico, empresas e associaes de classe, pelo setor empresarial, e com instituies de extenso, visando o terceiro setor, certamente far com que elas sejam atingidas. Tal reunio de esforos contar com o crescimento dos investimentos federais em P&D (de 0,36% para 0,64% PIB), notadamente por meio do FNDCT e da parceria entre ministrios, e induzir o aumento dos investimentos estaduais (0,15% para 0,21% PIB).
Grfico 7 - Brasil: investimentos em P&D em percentuais do PIB, por setor de financiamento, 2000-2010
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O foco nos instrumentos e programas de apoio inovao, resultante da articulao da poltica de C,T&I com a poltica industrial, motivar as empresas a fortalecerem seus centros de P&D e a tambm aumentar a contratao de P&D externos, o que, seguramente, far com que o pas atinja a meta de 0,65% PIB para os investimentos empresariais em 2010. Assim o total dos investimentos em P&D feitos pelo setor pblico e pelas empresas dever alcanar 1,5 % do PIB em 2010. A demanda cada vez maior do setor empresarial por pessoal qualificado e a expanso e interiorizao do ensino superior motivam o aumento significativo de bolsas do CNPq e da CAPES de quase 79%, passando de 95.000 em 2006, para 170.000 em 2010, com nfase maior nas engenharias e nas reas do conhecimento relevantes para a PITCE. Pretende-se que a maior oferta de recursos humanos, combinada com os incentivos das Leis de Inovao e do Bem, aumente a atividade de P&D nas empresas e a absoro de mestres e doutores e, conseqentemente, faa com que a proporo de pesquisadores nas empresas cresa de 26,3%, hoje, para 33,5% dos 120.000 pesquisadores estimados em atividade no pas para 2010. O domnio de tecnologias estratgicas no perodo coberto pelo Plano representa, em muitos casos, meta igualmente ambiciosa. Vrios programas foram concebidos tendo como foco principal tais desafios e dois deles poderiam ser citados como emblemticos das prioridades atuais, a rota etlica da transesterificao para a produo de biodiesel e a hidrlise enzimtica para a produo de etanol, embora muitos mais exemplos estejam disponveis na descrio de cada programa do Plano. No haveria como deixar de mencionar a preocupao com a induo do interesse pela cincia em crianas e jovens, nossos futuros cientistas e empresrios inovadores (a meta de crescimento na participao na Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas de 40% e no nmero de municpios com eventos da Semana Nacional de Cincia e Tecnologia de 90%) e com o aumento do acesso informao e de capacitao para aproveitamento de oportunidades de gerao de renda (telecentros, CVTs e programas de extenso tecnolgica). Para atingir as metas e cumprir os objetivos aos quais se prope, o Plano conta com recursos federais da ordem de R$ 41 bilhes, aportados por ministrios parceiros e empresas estatais, em clara demonstrao da importncia conferida ao papel da cincia, da tecnologia e da inovao no desenvolvimento nacional.
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Grfico 8 - Recursos do MCT e de outras fontes, 2007 a 2010
MME/Petrobras/CEPEL
MCT/outras aes do PPA(2)
Fonte: LOA 2007, PLOA 2008 e PPA 2008-2011 Elaborao: ASCAV/MCT. Notas: 1) inclui recursos sob a superviso do FNDCT; 2) no inclui pessoal, encargos sociais e despesas financeiras e obrigatrias; e 3) estimativas BNDES, sujeitas a modificao anual.
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Listagem dos Programas
O detalhamento dos Programas poder ser encontrado no site www.mct.gov.br
Programas
I - EXPANSO E CONSOLIDAO DO SISTEMA NACIONAL DE C,T&I
1 - Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I 1.1. Consolidao institucional do Sistema Nacional de C,T&I 1.2. Ampliao e consolidao da cooperao internacional
2 - Formao de Recursos Humanos para C,T&I 2.1. Formao, qualificao e fixao de recursos humanos para C,T&I
3 - Infra-estrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica 3.1. Apoio infra-estrutura das instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs) e de institutos de pesquisa tecnolgicas (IPTs) 3.2. Fomento ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico e de inovao 3.3. Programa nova RNP internet avanada para educao e pesquisa 3.4. Unidades de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do MCT
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II - PROMOO DA INOVAO TECNOLGICA NAS EMPRESAS
4 - Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas 4.1. Apoio financeiro s atividades de P,D&I e insero de pesquisadores nas empresas 4.2. Apoio cooperao entre empresas e ICTs 4.3. Iniciativa nacional para a inovao 4.4. Capacitao de recursos humanos para a inovao 4.5. Implementao de Centros de P,D&I Empresariais
5 - Tecnologia para a Inovao nas Empresas 5.1. Sistema Brasileiro de Tecnologia SIBRATEC
6 - Incentivo Criao e Consolidao de Empresas Intensivas em Tecnologia 6.1. Programa Nacional de apoio s Incubadoras e aos Parques Tecnolgicos (PNI) 6.2. Inovar Fomento criao e ampliao da indstria de capital empreendedor (venture capital) no Brasil 6.3. Uso do poder de compra para estimular o desenvolvimento tecnolgico nas empresas nacionais de tecnologia
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Programas
III - PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAO EM REAS ESTRATGICAS
7 - reas Portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia 7.1. Competitividade em biotecnologia 7.2. Programa de C,T&I para nanotecnologia
8 - Tecnologias da Informao e Comunicao 8.1. Apoio ao desenvolvimento tecnolgico das indstrias de eletrnica e de semicondutores 8.2. Programa de estmulo ao setor de software e servios 8.3. Tecnologias digitais de comunicao, mdias e redes
9 Insumos para a Sade 9.1. Frmacos e medicamentos 9.2. Produtos mdicos e biomateriais 9.3. Kits diagnsticos 9.4. Hemoderivados 9.5. Vacinas
10 - Biocombustveis 10.1. Programa de desenvolvimento tecnolgico para o biodiesel 10.2. Programa de C,T&I para o etanol
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11 - Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis 11.1. Implementao de infra-estrutura nas instituies de ensino e pesquisa nacionais nas reas de gerao, transmisso e distribuio (G,T&D) e uso final de energia eltrica 11.2. Expanso, modernizao e manuteno da infra-estrutura para pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em gerao, transmisso e distribuio e uso final de energia eltrica 11.3. Programa de C,T&I para transmisso de energia eltrica, com nfase em longa distncia 11.4. Programa de C,T&I para otimizao dos ativos do sistema eltrico 11.5. Programa de C,T&I em modelos de planejamento e operao do sistema eletro-energtico 11.6. Programa de C,T&I para aumento da qualidade de energia e da eficincia energtica 11.7. Programa de C,T&I para a economia do hidrognio 11.8. Programa de C,T&I para energias renovveis
12 - Petrleo, Gs e Carvo Mineral 12.1. Ampliao da infra-estrutura nas instituies de ensino e pesquisa nacionais nas reas de petrleo, gs natural, energia e meio ambiente 12.2. Expanso, modernizao, manuteno e infra-estrutura para pesquisa e desenvolvimento tecnolgico nas reas de petrleo, gs natural e biocombustveis 12.3. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de refino 12.4. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de explorao de petrleo e gs natural 12.5. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de produo de petrleo e gs natural 12.6. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de transporte de petrleo e gs natural 12.7. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de gs natural 12.8. Programa de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para as atividades de desenvolvimento sustentvel para a rea de petrleo e gs natural 12.9. Programa de C,T&I para produo e uso limpo do carvo mineral ProCarvo
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Programas
13. - Agronegcio 13.1. Pesquisa, desenvolvimento e inovao em alimentos 13.2. Automao agropecuria com foco em empreendimentos de pequeno porte 13.3. Pesquisa, desenvolvimento e inovao em sistemas inovadores de produo agropecuria 13.4. Articulao internacional para o avano da C,T&I voltada para o agronegcio 13.5. Recuperao das Organizaes Estaduais de Pesquisa Agropecuria - OEPAS para o fortalecimento do Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria 14 - Biodiversidade e Recursos Naturais 14.1. C,T&I aplicada biodiversidade e aos recursos naturais 14.2. C,T&I para a explorao dos recursos do mar 14.3. P,D&I em aqicultura e pesca 14.4. C,T&I na Antrtica 14.5. C,T&I para recursos hdricos 14.6. Desenvolvimento tecnolgico e inovao em recursos minerais ProMineral
15 - Amaznia e Semi-rido 15.1. Programa integrado de C,T&I para a conservao e o desenvolvimento sustentvel da Regio Amaznica 15.2. C,T&I para o desenvolvimento sustentvel do Semi-rido
16 - Meteorologia e Mudanas Climticas 16.1. Programa nacional de mudanas climticas 16.2. Previso de tempo e clima
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17 - Programa Espacial 17.1. Programa CEA Centro Espacial de Alcntara 17.2. Programa VLS Veculo Lanador de Satlites 17.3. Programa PMM Satlites de observao da Terra baseados na Plataforma Multi-Misso 17.4. Programa CBERS Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres 17.5. Programa ACS - Empresa bi-nacional Alcntara Cyclone Space 17.6. Capacitao tecnolgica e formao de recursos humanos para o setor aeroespacial
18 - Programa Nuclear 18.1. Consolidao do arcabouo legal da rea nuclear 18.2. Ampliao do ciclo do combustvel nuclear na INB 18.3. Concluso da planta piloto de produo de UF 6 (converso) em Aramar 18.4. Capacitao e adequao da NUCLEP para a fabricao de componentes das novas usinas nucleares 18.5. Implementao de uma poltica brasileira de gerenciamento de rejeitos radioativos 18.6. Empresa Brasileira de Radiofrmacos EBR 18.7. Aes de P,D&I e capacitao voltadas para a retomada do PNB
19 - Defesa Nacional e Segurana Pblica 19.1. C,T&I para a defesa nacional 19.2. C,T&I para segurana pblica
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Programas
IV CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
20 - Popularizao de C,T&I e Melhoria do Ensino de Cincias 20.1. Apoio a projetos e eventos de divulgao e de educao cientfica, tecnolgica e de inovao 20.2. Apoio criao e ao desenvolvimento de centros e museus de cincia e tecnologia 20.3. Olimpada Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas - OBMEP 20.4. Contedos digitais multimdia para educao cientfica e popularizao da C,T&I na Internet
21 - Tecnologias para o Desenvolvimento Social 21.1. Implementao e modernizao de Centros Vocacionais Tecnolgicos 21.2. Programa nacional de incluso digital 21.3. Apoio pesquisa, inovao e extenso tecnolgica para o desenvolvimento social 21.4. Programa Comunitrio de Tecnologia e Cidadania 21.5. C,T&I para o desenvolvimento regional com enfoque em desenvolvimento local APLs 21.6. Apoio pesquisa e ao desenvolvimento aplicados segurana alimentar e nutricional 21.7. Pesquisa e desenvolvimento agropecurio e agroindustrial para insero social 21.8. Capacitao em C,T&I para o Desenvolvimento Social
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Expediente
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Ministro da Cincia e Tecnologia Sergio Machado Rezende Secretrio Executivo Luiz Antonio Rodrigues Elias Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao Guilherme Henrique Pereira Secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social Joe Carlo Viana Valle Secretrio de Poltica de Informtica Augusto Cesar Gadelha Vieira Secretrio de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento Luiz Antonio Barreto de Castro
Projeto grfico, arte e diagramao Cludia Capella
Ministrio da Cincia e Tecnologia Esplanada dos Ministrios Bloco E Braslia - DF CEP: 70067-900 Telefone: (61) 3317-7500 www.mct.gov.br

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Ministrio da Cincia e Tecnologia

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Plano de Ao 2007-2010 Resumo

Investir e inovar para crescer

Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao ......................................................... 11

Resumo Executivo - Objetivos das 21 Linhas de Ao ......................................................................... 15

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional Introduo........................................................................................................................................ 29

Listagem dos Programas .................................................................................................................... 65

Sergio Machado Rezende

Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao

Prioridades Estratgicas e Respectivas Principais Linhas de Ao

Principais Linhas de Ao em 2007 2010

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Expandir, integrar, modernizar e consolidar o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.

Consolidao Institucional do Sistema Nacional de C,T&I

Formao e Capacitao de Recursos Humanos para C,T&I

Infra-estrutura e Fomento da Pesquisa Cientfica e Tecnolgica

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Intensificar as aes de fomento inovao e de apoio tecnolgico nas empresas.

Apoio Inovao Tecnolgica nas Empresas

Tecnologia para a Inovao nas Empresas

Incentivo Criao e Consolidao de Empresas de Intensivas em Tecnologia

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

PRIORIDADE ESTRATGICA III

Fortalecer as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas estratgicas para o Pas

reas portadoras de Futuro: Biotecnologia e Nanotecnologia

Tecnologias da Informao e Comunicao

Insumos para a Sade

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis

Petrleo, Gs e Carvo Mineral

Biodiversidade e Recursos Naturais

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Meteorologia e Mudanas Climticas

Defesa Nacional e Segurana Pblica

Resumo Executivo Objetivos das 21 Linhas de Ao

Popularizao de Cincia,Tecnologia e Inovao e Melhoria do Ensino de Cincias

Tecnologias para o Desenvolvimento Social

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Dados de 2004, em equivalncia de tempo integral.

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Figura 1 - Planejamento Integrado das Polticas

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Tabela 1: Investimentos em P&D em relao ao PIB em pases selecionados em 2005

Grfico 1 - Mestres e doutores titulados anualmente no Brasil

Fonte: http://ged.capes.gov.br/AgDw/Silverstream/pages/frPesquisaColeta.html, extrado em 22/09/2007, s 16h11. Elaborao: ASCAV/SEXEC/MCT.

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Tabela 2. Composio das exportaes por intensidade tecnolgica (2005) - em percentuais

Fonte: Mariano Laplane, comunicao pessoal, 2007. Destaque nosso.

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Para a consecuo dessas metas, o Plano de Ao contempla os seguintes objetivos principais:

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

elevar o grau de coordenao e sinergia entre programas, instituies e instrumentos da poltica;

avanar o processo de aperfeioamento do marco legal da poltica;

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional

Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional