Seores HONORABLES MAGISTRADOS CONSEJO DE ESTADO E. S. D.

XOIUK JADER CALDAS RONDON, mayor de edad, domiciliado en Cali, identificado con la cdula de ciudadana nmero 94061.719 expedida en Cali (Valle) y portador de la T. P. No. 166.002 del C. S. de la J., actuando en nombre y representacin de los seores JESUS MARIA SANCHEZ BEDOYA, MARIO ORTEGA GIRALDO Y ANDRES HIGUITA SALGADO, identificados con cdula de ciudadana nmero 16645.895 de Cali, 79283.892 de Bogot y 94517.957 de Cali, respectivamente, respetuosamente concurro ante Usted en ejercicio de la ACCION DE NULIDAD consagrada en el artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo, para que previo los trmites del juicio ordinario contencioso administrativo, con citacin y audiencia del seor Agente del Ministerio Pblico, a quien compete comparecer en inters de la ley objetiva, y del Seor Ministro de Transporte quien haga sus veces, se pronuncien las siguientes declaraciones: DECLARACIONES 1. Que es nulo el contenido de la resolucin 004659 del 10 de

noviembre de 2008, expedido por el Ministro de Transporte, Andrs Uriel Gallego Henao, publicada en el Diario Oficial 47169 de noviembre 10 de 2008, mediante la cual desarroll el articulo 13 del decreto 1660 del 16 de junio de 2003. 2. Una vez ejecutoriada la sentencia que le ponga fin a la presente

accin, se comunique a la autoridad administrativa que profiri el acto, para los efectos legales consiguientes. HECHOS U OMISIONES 1. El 7 de febrero de 1997 entr en vigencia la ley 361 de 1997 por la cual se establecieron mecanismos de integracin social de las personas con limitacin.

2. El captulo III de la ley 361 de 1997, desarroll lo relativo a la accesibilidad en los medios de transporte. En el artculo 59 consagr: Las empresas de carcter pblico, privado o mixto cuyo objeto sea el transporte areo, terrestre, martimo, ferroviario o fluvial, debern facilitar sin costo adicional alguno para Ia persona con limitacin, el transporte de los equipos de ayuda biomecnica, sillas de ruedas u otros implementos directamente relacionados con la limitacin, as como los perros guas que acompaen las personas con limitacin visual. As mismo se debern reservar las sillas de la primera fila para las personas con limitacin, en el evento de que en el respectivo viaje se encuentre como pasajero alguna persona limitada [el subrayado fuera de texto]. 3. En el artculo 65 perteneciente al captulo III de la 361 se estipul: El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transporte, en coordinacin con las alcaldas municipales y las distritales incluido el Distrito Capital, sern los encargados de dictar y hacer cumplir las normas del presente captulo, en especial las destinadas a facilitar el transporte y el desplazamiento de todas las personas a quienes se les aplica la presente ley. Para estos efectos, el Gobierno compilar en un slo estatuto orgnico, todas las normas existentes relativas a lo regulado por este captulo, y as mismo establecer un rgimen especial de sanciones por su incumplimiento. 4. En desarrollo del artculo 65, entr a regir en junio 16 de 2003 el decreto 1660 por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la poblacin en general y en especial de las personas con discapacidad. 5. El artculo 4 del 1660 de 2003 define accesibilidad como:

ACCESIBILIDAD: Condicin que permite en cualquier espacio o ambiente exterior o interior, el fcil y seguro desplazamiento, y la comunicacin de la poblacin en general y en particular, de los individuos con discapacidad y movilidad y/o comunicacin reducida, ya sea permanente o transitoria. 6. En el artculo 2 del 1660 se consagra el mbito de aplicacin: Las disposiciones contenidas en el presente decreto se aplicarn al servicio pblico de transporte de pasajeros y mixto, en todos los modos de transporte, de acuerdo con los lineamientos establecidos en las leyes 105

de 1993, 336 de 1996 y 361 de 1997, en concordancia con las leyes 762 y 769 de 2002. De lo subrayado se colige que la norma dispondr regulaciones para que de manera gradual, todos los modos de transporte sean accesibles para las personas que viven una situacin de discapacidad. 7. El artculo 13 del 1660 establece que el Ministerio de Transporte deber emitir un acto administrativo que instituir los parmetros tcnicos para que un vehculo de transporte colectivo terrestre automotor de pasajeros sea considerado como accesible. 8. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 del 1660, la accesibilidad en los vehculos de transporte colectivo terrestre automotor de pasajeros deber conseguirse de manera gradual, pero se deber llegar al cien por ciento de accesibilidad en todos los vehculos que ingresen por primera vez al servicio a partir del primero de julio del 2005. 9. Teniendo en cuenta que las condiciones para considerar como accesible a un vehculo de transporte colectivo terrestre automotor de pasajeros deberan presentarse gradualmente en los buses que ingresaran por primera vez al servicio a partir del 1 de julio de 2005, el Ministerio de Transporte expidi la resolucin 003636 del 24 de noviembre de 2005, en la cual fue reglamentado el artculo 13 del decreto 1660 de 2003 (se anexa copia). 10. El 14 de diciembre de 2006, el Ministerio de Transporte emite la Resolucin 005515 que suspendi la resolucin 003636 del 24 de noviembre de 2005. El motivo de la suspensin gir entorno a un problema tcnico (se anexa copia). 11. El 13 de junio de 2008, el Ministerio de Transporte emiti la resolucin 002306 (se anexa copia), en la cual se reglament la Norma Tcnica Colombiana NTC 4901-3, la que regula las especificaciones tcnicas que permiten considerar como accesibles a todos los buses de los sistemas integrados de transporte masivo, que no sean articulados y que tengan una capacidad entre 80 y 120 pasajeros. Esto significa que todos los buses convencionales, es decir los que tienen la capacidad para transportar entre 80 y 120 pasajeros, deberan ser accesibles, deberan contar con rampa o ascensor. Tal disposicin cumpla con el espritu de lo preceptuado en el

artculo 13pues la reglamentacin en efecto haba sido expedida, y posibilitara el cumplimiento de lo consagrado en el pargrafo 2del artculo 14 del decreto 1660 de 2003, frente a que el objetivo sera que : El porcentaje establecido en el presente artculo ser incrementado en un veinte por ciento (20%), cada ao, hasta llegar al cien por ciento (100%) de accesibilidad en los vehculos que ingresen por primera vez al servicio. 12. La accesibilidad en todos los vehculos de transporte colectivo terrestre automotor de pasajeros, cuya capacidad de pasajeros sea entre 80 y 100 personas, no es una errada interpretacin de la norma, pues as se lo ha entendido en todas las resoluciones que se haban emitido por parte del Ministerio de Transporte desde el 2005. Adems, el artculo 9 y el artculo 19 del 1660 de 2003, permiten llegar a tal interpretacin. As mismo, esto significara que en un mismo bus convencional, seran transportados personas en situacin de discapacidad y personas que no presentaran situacin de discapacidad. Lo cual es un elemento incluyente pues de esta manera se propicia la convivencia y la interrelacin entre estas dos clases de pasajeros. La convivencia por parte de usuarios discapacitados con pasajeros sin alguna situacin de discapacidad, sirve para eliminar prejuicios, estereotipos y otras actitudes que han marginado histricamente a las personas con limitaciones fsicas, sensoriales o cognitivas. 13. El doctor Andrs Uriel Gallego Henao, Ministro de Transporte, expidi la resolucin 004659 del 10 de noviembre de 2008, publicada en el Diario Oficial 47169 de noviembre 10 de 2008, por medio de la cual fue derogada la resolucin 002306 de junio de 2008, y nuevamente desarroll el articulo 13 del decreto 1660 2003. 14. El Ministro desborda el mbito de sus atribuciones y facultades al respecto, pues contradice lo preceptuado en el decreto 1660 de 2003. 15. Trtese de que el mencionado funcionario no se encuentra facultado ni tiene competencia para dictar actos administrativos cuyo contenido sea contrario a la legislacin vigente colombiana. Se asevera esto por cuanto la resolucin 004659 de 2008 que reglament el artculo 13 del decreto 1660 de 2003, contrara lo dispuesto en los artculos 13 y 14 del mismo decreto. El motivo por el cual el acto administrativo antes citado va en contrava de

lo estipulado

en estas disposiciones, radica en que aunque las mismas

tienen como objetivo que de manera gradual se alcance la accesibilidad en el 100 por ciento de todos los vehculos de transporte colectivo terrestre automotor de pasajeros, el contenido de la resolucin 4659 de 2008, plantea en cambio que no son todos los buses de las rutas alimentadoras los que deben cumplir con parmetros especficos para que sean considerados como accesibles, sino que es slo un nmero mnimo de automotores los que deben cumplir con tales especificaciones tcnicas. Esto tambin contradice la lgica tcnica de las resoluciones que el Ministerio de Transporte haba expedido desde el 2005 y que reglamentaban el artculo 13 del decreto 1660 de 2003, en las cuales nunca se dijo algo sobre limitar los buses accesibles slo a un mnimo (como s lo afirma la resolucin 4659 de 2008), y no contemplaron esto por cuanto dichas reglamentaciones respetaron el espritu de la norma 1660 de 2003, bajo el entendido de lo consagrado en los artculos 13, 14, 9 y 19. DISPOSICIONES VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACION

Las disposiciones violadas por el contenido de la resolucin 004659 de 2008 desconoce las siguientes normas: (i) los artculos 13, 24 y 47 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, (ii) el numeral 1 del artculo 3 de la ley 105 de 1993, (iii) el artculo 32 de la ley 336 de 1996, los artculos 1, 2, 3 y 4, y los artculos 59, 61 y 65 de la ley 361 de febrero 07 de 1997 y, (iv) los artculos 13 y 14 del decreto 1660 de 2003. Lo consagrado en estas disposiciones, en especial los artculos 13 y 14 del 1660, es omitido por parte de la resolucin 4659 de 2008. La diferencia entre este acto y lo dispuesto en las normas citadas, en especial en los artculos 13 y 14 del 1660, radica en los efectos que implica el desarrollo de lo contemplado en las normas que consideramos opuestas, pues lo preceptuado en el decreto 1660 de 2003 promueve la integracin social de uno de los grupos protegidos especialmente por la Constitucin Poltica de 1991: las personas en situacin de discapacidad, debido a que en el evento de todos los buses que pertenecen al transporte pblico colectivo terrestre automotor de pasajeros llegaran a ser accesibles, se promueve entonces una verdadera inclusin social pues la interrelacin y la sinergia de los pasajeros en situacin de discapacidad con aquellos que no presentan deficiencias de salud, se configura como un elemento integrador, toda vez que la persona

en situacin de discapacidad percibe que est siendo tratada con igualdad, que tiene el derecho de viajar en el mismo transporte que todos viajan y que hace parte de la dinmica social pues su situacin de discapacidad no es una barrera para que haga uso del mismo modo de transporte que aborda el ciudadano que no tiene una situacin de discapacidad. Tal hecho es un verdadero elemento equiparador de oportunidades y tal situacin s configura una verdadera accin positiva a favor de la integracin social de los ciudadanos y ciudadanas que viven una situacin de discapacidad. En tanto que lo que ordena la resolucin 4659 de 2008 es algo contrario, pues dispone una serie de elementos facticos que en lugar de promover integracin social lo que hacen es generar marginacin y acentuar las diferencias de quienes viven una situacin de discapacidad ya que pretende que se disponga de un nmero determinado de buses que de manera exclusiva atienda slo a las personas en situacin de discapacidad. Esto no es integrar, esto es marginar. Por lo tanto, la resolucin contradice el espritu integrador que el ordenamiento jurdico colombiano estipula a favor de la inclusin social de quienes viven una situacin de discapacidad. Como ejemplo, bien se puede presentar la atencin que el Estado colombiano adelanta en cuanto a la educacin para los nios en situacin de discapacidad, la cual, antes era llevada a cabo por entidades que se dedicaban a atender nica y exclusivamente a nios en situacin de discapacidad, pero con la entrada en vigencia del decreto 2082 de 1996, se incorpor al sector de discapacidad al servicio pblico educativo del pas, para que recibieran la atencin requerida en los planteles educativos del Estado. Uno de los objetivos para la adopcin de esta medida es el promover una verdadera integracin entre quienes tienen una discapacidad con los que no la tienen. Tal medida bien puede ser comparada con el servicio pblico colectivo de transporte, frente a la necesidad de cumplir con una tarea integradora, pues Colombia pasara de un sistema de transporte marginador (el actual) a un sistema de transporte integrador (donde discapacitados y no discapacitados convergen en un mismo medio de transporte). Considerando entonces que la resolucin atacada contrara abiertamente una norma superior, nos remitimos al tratadista Colombiano Juan ngel Palacio Hincapi quien en su obra Derecho Procesal administrativo dice al

referirse a la infraccin de las normas en que deba fundarse el acto este vicio que afecta el acto administrativo, se presenta cuando la declaratoria de voluntad de la Administracin contraria una norma del orden jurdico al cual estaba sometido. Esa norma superior infringida por el actor puede ser expedida por la misma Entidad, pero contiene un mandato al cual debe ajustarse ella misma para la expedicin del acto administrativo, caso en el cual su desconocimiento genera la nulidad del acto que se expide (negritas fuera de texto). Como ya se ha anotado, el contenido de la resolucin demandada (4659 de 2008 expedida por el ministro de transporte) contradice directamente las normas ya referenciadas, en especial las consagradas en los artculos 13 y 14 del Decreto 1660 de 2003, y lo contradice en el sentido de coartar una verdadera inclusin social de este sector en la comunidad por cuanto al restringir o exigir un mnimo porcentaje de vehculos de esta naturaleza promueve una actitud discriminatoria, injusta e ilegal, que conllevara a que los discapacitados o personas con movilidad reducida en lugar de integrarse con la comunidad mediante la utilizacin del mismo modo de transporte, y mediante la interrelacin con personas no discapacitadas en una misma tipologa de vehculo de transporte pblico, se vean forzados a depender de unas rutas de buses que les acentuaran su diferencia y generarn en el imaginario social la percepcin de un transporte de los discapacitados, en lugar de crear la idea de el transporte para todos. En definitiva, el acto es ilegal porque contrara los preceptos que le son jerrquicamente superiores, y porque adems contrara la dignidad de los colombianos y colombianas que presentan una situacin de discapacidad. En suma, este acto administrativo est infringiendo las normas en que debe fundarse.

Motivos justificados en los cuales este acto administrativo pierde su validez frente al resto del ordenamiento jurdico, iniciando con la Constitucin Poltica de Colombia. SUSPENSIN PROVISIONAL

Como esta objetivamente demostrado con las normas Constitucionales citadas y explicado en la relacin de hechos comedidamente u omisiones se y el la concepto de la violacin, solicito disponga

suspensin provisional Nacional,

del acto acusado, de 157

conformidad con las 2

disposiciones que regulan la materia: artculos 152 inciso 2 y de 1.984, pues aparece prima facie

artculo 238 de la Constitucin del Decreto 01 de enero la contradiccin entre el acto

impugnado y los preceptos legales vigentes. La violacin es manifiesta por expedirse un acto administrativo que infringe las normas en que debera fundarse lo que genera en principio un acto injurdico a nivel de la legalidad interna y externa. FUNDAMENTOS DE DERECHO Invocamos como fundamentos de derecho lo preceptuado en las siguientes normas: 1. Constitucin Poltica de 1991: Artculos 1, 4, 13, 24 y 47. 2. Ley 105 de 1993: Numeral 1 del artculo 3. Este artculo contempla lo siguiente: Artculo 3.- Principios del transporte pblico. El transporte pblico es una industria encaminada a garantizar la movilizacin de personas o cosas por medio de vehculos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestacin econmica y se regir por los siguientes principios: I. DEL ACCESO AL TRANSPORTE: El cual implica: a. Que el usuario pueda transportarse a travs del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad. b. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilizacin. c. Que las autoridades competentes diseen y ejecuten polticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios

de transporte masivo. d. Que el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las autoridades competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos.) 3. Ley 336 de 1996: Artculo 32. (Artculo 32.- Dentro del sealamiento de las condiciones tcnicas requeridas para la homologacin de los equipos destinados a la prestacin del servicio pblico de transporte, se le otorgar prelacin a los factores de verificacin en cuanto al alto rendimiento de los mecanismos seguridad en la operacin de los mismos, a las opciones de control ambiental y a las condiciones de facilidad para la movilizacin de los discapacitados fsicos.) 4. Ley 361 de 1997: Artculos 1, 2, 3, 4, y los artculos 59, 61 y 65. 5. Decreto 1660 de 2003: 13, 14, 9, 19. 6. Artculos 82, 136 a 139, 206 y siguientes del Decreto 01 de enero 2 de 1.984. 7. Dems normas concordantes que regulen la materia. PRUEBAS Para que se decreten y tengan como pruebas en la debida oportunidad procesal, las siguientes: 1. Los documentos que se acompaan al libelo. 2. Las normas citadas, por ser de carcter nacional, no requieren ser probadas ya que el juzgador se limita a confrontar el acto acusado con el precepto superior que considera quebrantado. ANEXOS 1. Copia autntica de la publicacin de la resolucin 004659 de 2008, de

fecha 10 de noviembre de 2008, expedida por el Ministro de Transporte. 2. Copia de la resolucin 003636 del 24 de noviembre de 2005, expedida por el Ministerio de Transporte. 3. Copia de la resolucin 005515 de 2006, expedida por el Ministerio de Transporte. 4. Copia de la resolucin 002306 de junio de 2008, expedida por el Ministerio de Transporte. 5. Copia de la resolucin 004659 de noviembre de 2008, expedida por el Ministerio de Transporte. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO La competencia de ese Honorable Tribunal, en primera Instancia por la naturaleza del acto demandado que es de orden Nacional y por razn del territorio donde se profiri el mismo. En el trmite del juicio se seguir el procedimiento reglado en el titulo XXIV del Libro IV del Cdigo Contenciosos Administrativo y dems normas concordantes. NOTIFICACIONES El Seor Agente del Ministerio Pblico las recibir la ciudad de_________________. El Seor Ministro de Transporte o quien haga sus veces en la personalmente en

la direccin donde ejerce su cargo en la ________________________ de

________________________ de la ciudad de_________________. DEL SUSCRITO: Recibo notificaciones personales en mi oficina ubicada en la carrera 4 No 11-33 de la ciudad de Cali (Valle). Srvase seor Magistrado reconocerme personera y darle curso a la

presente demanda.

Cordialmente,

__________________________ XOIUK CALDAS RONDON. C. C. No. 94061.719 de Cali. T. P. No. 166.002 del C.S.J.