PENSATAS ADMINISTRAO NO BRASIL: POTENCIALIDADES, PROBLEMAS E PERSPECTIVAS

ADMINISTRAO NO BRASIL: POTENCIALIDADES, PROBLEMAS E PERSPECTIVAS

Domingos Giroletti
FCHPL

Tudo o que j foi, o comeo do que vai vir. Guimares Rosa O ttulo desta pensata traduz duas questes, igualmente instigantes e desafiadoras. A primeira permite uma reflexo sobre o crescimento e possvel crise da Administrao; e a segunda, os limites tericos e empricos da Administrao para o sculo XXI. Nessa perspectiva, o desenvolvimento da pensata procura passear entre as duas questes a partir do reconhecimento inicial da positividade da profissionalizao e institucionalizao da Administrao no Brasil. Na seqncia, so apresentados os problemas pertinentes rea e colocadas de forma conclusiva algumas reflexes relacionadas com seu desenvolvimento futuro. Como ponto de partida, imperativo admitir que a Administrao institucionalizou-se e profissionalizouse no Brasil. Foi um processo longo, iniciado com a criao de disciplinas de Administrao ensinadas em vrios cursos superiores. Prosseguiu com a criao dos primeiros cursos de Economia e Administrao. Consolidou-se com a sua autonomizao como curso de graduao e, finalmente, com os diversos cursos de ps-graduao implantados no Brasil a partir da dcada de 1970.

Isso trouxe alguns aspectos positivos que merecem destaque. O primeiro a evidncia de que foi possvel atender s demandas por gestores no Brasil provindas do setor pblico, das empresas privadas e, mais recentemente, do terceiro setor. Peter Drucker, em uma recente entrevista, reconhece a existncia de uma administrao de qualidade internacional nas empresas brasileiras. Na mesma entrevista, observou que o pas conseguiu desenvolver grupos de liderana executiva que permitiram criar empresas nacionais. Mesmo assim, importante observar que talvez a falta mais aguda de bons administradores esteja no setor pblico, notadamente devido ao crescente e asfixiante achatamento salarial ao longo dos ltimos anos, falta de carreira compensadora e pouca valorizao profissional do servidor pblico admitido mediante concurso, preterido pela contratao de pessoas por meio de critrios poltico-partidrios. Isso tem afastado os melhores talentos da administrao estatal. H evidncias de que o recrutamento amplo de servidores dificulta a adoo de prticas racionalizadoras e profissionais no espao pblico. O segundo aspecto positivo est relacionado consolidao da psgraduao, tendo como importantes elementos associados a expanso do ensino superior em Administrao

e a melhoria na formao do professor. A grande expanso do ensino superior em Administrao pode ser visualizada pelos dados do Censo da Educao Superior do INEP/ MEC de 2003, em que a Administrao aparece como o curso com o maior nmero de alunos: 564.681 alunos ou 14,5% do total. Por conseguinte, deve-se reconhecer que essa expanso fruto do aumento do nmero e da qualidade dos professores. Somem-se a isso o crescente prestgio social da profisso e as mudanas processadas no mercado e no mundo do trabalho, com o estmulo crescente ao empreendedorismo e aes de natureza individual. O terceiro aspecto refere-se ao crescimento da pesquisa e produo acadmicas tanto em quantidade quanto em qualidade. A despeito da atrao que o mercado e certas profisses de Estado exercem sobre os profissionais da Administrao oferecendo-lhes melhores oportunidades de emprego, remunerao e renda, e outras vantagens , no h dvida de que uma parte significativa permaneceu na universidade, dedicando-se s atividades de ensino, pesquisa e extenso. A exigncia de titulao e produo cientfica como condies de ingresso, permanncia e progresso na carreira universitria so outros fatores a estimular a pesquisa e a qualificao de novos mestres e doutores na rea.

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Alm desses aspectos, deve-se ainda mencionar a criao da Capes, do CNPq e de fundaes estaduais de amparo pesquisa, que passaram a disponibilizar recursos, assim como outros fatores de impacto positivo. A profissionalizao e institucionalizao da Administrao podem ainda ser medidas por outros indicadores, tais como o nmero crescente de publicaes em formatos impresso e eletrnico, a diversificao no formato do ensino em Administrao, com a criao inclusive dos mestrados profissionalizantes, e o saudvel crescimento de trabalhos inscritos para congressos e encontros da Anpad, do Eneo, do 3Es e outras associaes cientficas do gnero. Em que pesem os avanos e positividades mencionadas, h problemas que se referem ao ensino, pesquisa e produo cientfica da administrao. O primeiro deles est relacionado falta de uma histria abrangente, profunda e atual do desenvolvimento da Administrao no Brasil. Persiste uma lacuna, com ausncia de uma histria do desenvolvimento da rea em amplitude e profundidade. Conhecer, e bem, o caminho percorrido condio para refaz-lo, para definir novos trajetos e novos rumos. Impe-se um balano histrico, profundo e abrangente: pensar e avaliar o que se fez, como se fez e se faz, para que se fez e para que e como se far. Escrever essa Histria da Administrao uma necessidade e um desafio. Esse desafio naturalmente no cabe a um nico indivduo, mas sim a um grupo interdisciplinar de pesquisa formado por pesquisadores de todo o pas para levantar a produo regional, cobrindo a diversidade e multiplicidade dos programas, pesquisas e trabalhos. O segundo problema est relacionado transformao da expanso

quantitativa do ensino superior de Administrao em expanso qualitativa. Esse um dos grandes desafios da rea e de todo o ensino superior no Brasil. Pela atual legislao, a transformao da quantidade em qualidade estaria mais a cargo de mecanismos prprios do mercado, que se encarregariam de separar o joio do trigo, garantindo, ao final, a sobrevivncia dos melhores cursos. Mas isso no suficiente. A natureza da educao, bem pblico e direito individual e social, no pode ser reduzida a uma commodity. um servio que requer regulamentao, fiscalizao e avaliao efetiva do Estado. O terceiro problema est relacionado hiperespecializao do ensino de Administrao. Alm do crescimento desordenado e frouxido na regulamentao pelo Estado, os novos cursos de Administrao, para diferenciar-se um dos outros e no intuito de atrair maior clientela, tm adotado como estratgia a excessiva especializao. Essa opo vai a contrapelo da reforma universitria que se faz em outros pases e da proposta de educao feita pela Unesco para o sculo XXI. Para a Unesco, e pelo projeto de reforma de universidade da Unio Europia, deveria predominar no ensino superior a formao terica e generalista, postergando, ao mximo, a especializao. Aplicando-se a orientao da Unesco Administrao, pode-se afirmar que uma boa formao geral nesta rea englobaria, com variaes, meia dzia de especialidades, quais sejam: gesto da produo (as novas bases produtivas, tecnolgicas, e o uso generalizado da informtica) e de recursos humanos, marketing, finanas, administrao pblica e do terceiro setor. Ao contrrio, o que se observa que a estratgia adotada pelas no-

vas faculdades de Administrao a oferta de cursos calcados na especializao crescente como diferencial de mercado. Essa orientao se ope no apenas tendncia mundial em educao, mas aos imperativos da globalizao, com as transformaes que ela impe, e demanda do mercado interno brasileiro, que no to diferenciado ou sofisticado para absorver todas essas especialidades. Pelo contrrio, o mercado parece ser crescente para as profisses hbridas de carter interdisciplinar. Na vida prtica, a pessoa com formao geral se adapta melhor do que o especialista s situaes de mudanas no emprego e no trabalho provocadas pelas transformaes tecnolgicas constantes e em ritmo cada vez mais acelerado. Um quarto problema est relacionado nfase excessiva no carter prtico do conhecimento. Com efeito, a marca da universidade desde sua fundao promover a pesquisa e a didtica em alto nvel, mesmo com o acrscimo de novas competncias de formar novos talentos para as diferentes profisses e para o desenvolvimento cultural, social e econmico dos respectivos pases onde atua. O ensino terico, o desenvolvimento do raciocnio, a capacidade de abstrao e generalizao, a criatividade, a inovao, o empreendedorismo, o senso crtico e a capacidade analtica devem ter precedncia sobre a prtica. Esse esprito do pensamento cientfico, que se desdobra, deve impregnar o ensino e a formao dos alunos porque, se eles aprendem a se desdobrar como o pensamento cientfico faz com os seus achados, o novo profissional da Administrao estar apto a acompanhar as mudanas do mundo globalizado, do mercado e das profisses, todos em transformao contnua e permanente. Nes-

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sa perspectiva, abandonar o carter crtico do conhecimento cientfico, filosfico ou artstico um erro estratgico grave que muitas universidades esto cometendo. Um quinto problema, decorrente em grande medida do aspecto anterior, est relacionado idia de a universidade clonar a empresa privada. Ouve-se, com freqncia, que o curso modelar de Administrao aquele que prepara o aluno para o mercado ou aquele que oferece um conhecimento prtico ou simula a atmosfera futura da empresa onde ir trabalhar. Como as universidades podem oferecer isso se o mercado e o conhecimento prtico de hoje no sero aqueles de amanh? No h como negar que o mercado e as empresas modificam-se com extrema velocidade. Por isso, dificilmente o que se ensina hoje na universidade valer amanh, ao final do curso, quando o aluno ingressar no mercado de trabalho. Por esse fato, parece ser intil a universidade querer clonar o mercado ou fazer o que as empresas sabem fazer melhor: ensinar rotinas, tcnicas ou outros procedimentos operacionais ou administrativos. O que a universidade dever fazer ento? Como afirma Renato Janine Ribeiro, ela dever proporcionar,
uma formao de uma base slida o bastante para que, em meio s mudanas, o aluno saiba navegar. Devemos preparar os alunos para uma vida de tempestades. E uma das melhores bssolas o conhecimento dos clssicos no porque dem lies imortais, invariveis [...], mas porque, na sua diversidade, permitem exercitar o esprito com tal liberdade diante das injunes do cotidiano que, mudando este,

a mente saiba encontrar um novo nicho, embora to provisrio quanto o anterior. (RIBEIRO, R. J. A universidade e a vida atual. Rio de Janeiro: Campus, 2003, p. 114).

Alm de no se confundir, no pode rivalizar com a empresa privada, ao pretender antecipar-se s mudanas rpidas e intermitentes do mercado. A universidade uma instituio que no pode ser confundida com o mercado, mas tambm no pode desconhec-lo. O mercado ser sempre um dos seus interlocutores. Um sexto problema est relacionado aos efeitos colaterais do crescimento da administrao, e referese controvrsia sobre a qualidade da produo. Sobre essa discusso, parece importante mencionar o artigo de Silvia Roesch Quem responde pelo desempenho limitado da produo cientfica em administrao no Brasil? (O&S, v. 10, n. 28, p. 165-7, 2003), em que esta autora levanta quatro fatores que merecem reflexo: o primeiro, tcnico, a falta de rigor metodolgico, que precisa ser corrigido. Os outros trs so de ordem cultural: o comodismo pelo mimetismo ou por posies conquistadas na carreira ou nos rgos tcnicos de pesquisa ou agncias de fomento; a impacincia por resultados intelectuais imediatos; e o individualismo pela exacerbao da competio, entre ns, de programas e instituies. A reproduo desses traos negativos permite, em grande medida, a observncia de sua manifestao na presso exercida pela organizao de ensino superior e seu sistema de avaliao, na compulso para se concluir o mestrado e o doutorado em prazos exguos, no apelo ascenso rpida na carreira universitria, que leva a um em-

pobrecimento da formao intelectual. H ainda a presso do sistema para que professores, alunos e instituies de ensino se adqem a um padro quantitativista e produtivista de avaliao, que exige mais e mais nmeros indicativos de produo. O stimo problema refere-se crtica da dependncia dos autores brasileiros em relao literatura estrangeira. A crtica tem razo na medida em que se v a uma reproduo extempornea de uma mentalidade colonial ou colonialista que s valoriza o estrangeiro e despreza o nacional. Ela tambm vale para a cpia acrtica ou sem as adaptaes necessrias dos modelos de gesto externos, certamente eficazes e eficientes para solucionar problemas administrativos dos pases onde e para os quais foram produzidos. Por outro lado, a crtica ao mimetismo deve ser ponderada quando se examina a histria do desenvolvimento universal, que hbrida, feita mais de emprstimos (conforme apregoa Fernand Braudel) e imitaes do que de originalidades. Uma maior referncia aos autores estrangeiros pelos acadmicos brasileiros, mais do que uma opo, pode ser considerada como uma contingncia, uma virtude e uma necessidade. uma contingncia histrica porque, quer queira ou no, a universidade, o capitalismo e a cincia desenvolveram-se primeiro e com maior intensidade nos chamados pases centrais do que nos perifricos e emergentes. At hoje, as conseqncias do maior desenvolvimento desses trs fenmenos nos pases centrais no foram revertidas. Esse dado estrutural um fator permanente a alimentar essa dependncia. Ainda, como forma de minimizar essa contingncia, pode-se afirmar que citar a literatura estrangeira uma virtude que significa atualizao e atualidade, valores no ape-

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nas cultivados, mas cobrados pela universidade. O oitavo problema, mesmo sendo abrangente, atinge em cheio a Administrao, e est relacionado ao enfrentamento da crise de valores da sociedade. Essa crise atinge as pessoas, os governos, as relaes internacionais e os negcios por exemplo, com a maquiagem dos balanos e os recentes escndalos que abalaram a credibilidade de organizaes tidas at ento como baluartes da retido. O que a universidade poder fazer, e mais especificamente a Administrao? Alm de formar o autor, o pensador, o produtor de conhecimentos e o inovador, ela no pode abrir mo da sua responsabilidade de formar o cidado e a pessoa humana na sua plenitude. Conforme afirma Edgar Morin, a universidade conserva, memoriza, integra, ritualiza uma herana cultural de saberes, idias, valores; regenera essa herana ao reexamin-la, atualiz-la, transmitila. Gera saberes, idias e valores que passam, ento, a fazer parte da herana (A cabea bem-feita. Rio de Janeiro: Bertrand-Brasil, 2001, p. 81). Deve-se reafirmar o modelo do homem, da mulher e do cidado proposto pelo Renascimento e pela Modernidade: um ser autnomo, dono de seu prprio destino, comprometido com o desenvolvimento do seu pas, a sobrevivncia da humanidade, os direitos humanos, a tica, a democracia e a paz. Os valores do Humanismo e o iderio da Modernidade continuam sendo imprescindveis para se viver no mundo global. Para aprender a operar com o excesso de informaes, para resistir massificao, ao fundamentalismo e fanatismo, ao terrorismo, s guerras de invaso, aos genocdios e s tiranias. Por fim, um ltimo problema diz

respeito diversidade do ensino superior brasileiro. A Constituio Federal de 1988 consagra um modelo de universidade que supe indissolubilidade entre ensino, pesquisa e extenso, autonomia didtica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, oferta de cursos de mestrado e doutorado, e realizao de pesquisas e estudos avanados. A realidade do ensino superior brasileiro bem diferente, porque o sistema formado por universidades, centros universitrios, faculdades isoladas, escolas e institutos de educao superior e centros de educao tecnolgica. Como essas diversas instituies convivem entre si? No parecem conviver amigavelmente, nem de maneira complementar. As universidades pblicas tratam com reservas o sistema privado e lutam para manter sua hegemonia sobre o sistema e sua primazia na captao de recursos pblicos. A prpria diversificao na ps-graduao, com a criao dos mestrados profissionalizantes em administrao, tem sido criticada pelas universidades que mantm mestrados acadmicos. O sistema privado, por sua vez, questiona a hegemonia do sistema pblico e o controle que este exerce sobre o sistema de regulao do Estado e sobre as agncias federais e estaduais de fomento e de financiamento pesquisa. Como mudar essa situao em benefcio do pas? Admitidas a diversidade e complementaridade do sistema, alguns ajustes seriam necessrios. O prprio sistema de avaliao do ensino de graduao e de ps-graduao precisaria ser adaptado para dar conta da diversidade, reconhecendo a contribuio positiva de cada segmento do ensino para o desenvolvimento do pas. A diversidade

atende e funcional s necessidades regionais e de interiorizao do ensino. As instituies de ensino superior so, com raras excees, alternativas de promoo de pessoas e da cultura regional. So oportunidades de ascenso social. Isso impacta naturalmente a lgica dos cursos e programas de administrao. De maneira conclusiva, ao apresentar os diversos problemas, muitas alternativas para suas superaes j foram sugeridas. Isso no dispensa algumas consideraes finais sobre o que precisa ser feito. Por onde crescer? Como superar os limites ou o estgio atual? De forma resumida, o ensino deve prioritariamente incentivar a reflexo para a criatividade, a inventividade e a inovao. No deve limitarse a oferecer aos alunos modelos j constitudos, mas estimul-los a buscar e a testar novos caminhos. Para tanto, deve-se combater a hiperespecializao e o ensino fragmentado, estimulando o conhecimento de obras inteiras e a leitura interessada mais do que a interesseira. O conhecimento dos clssicos da Administrao e das cincias sociais dever estar sempre presente na formao dos alunos de graduao, mestrado e doutorado, no para repassar lies imortais, mas para exercitar a liberdade frente s limitaes e s mudanas do cotidiano. Isso porque a nova realidade e o nosso conhecimento sobre ela so sempre provisrios, tanto quanto as leis cientficas, que apenas vigoram enquanto no forem refutadas. Por fim, ser necessrio lembrar que os prprios paradigmas da cincia esto em mutao. De acordo com Edgar Morin, os quatro princpios ordem, separao, reduo e validade absoluta da lgica clssica que fundamentavam a cincia cartesiana de causalidade linear esto supera-

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dos. O primeiro (ordem), derivado do estudo da natureza e do mundo, est sendo revisto porque explica a repetio, mas no d conta do novo, da criao e da inovao. O segundo princpio (separao), diz respeito ao conhecimento objetivo que separa o objeto a ser conhecido do sujeito conhecedor. Ele est na base da especializao das disciplinas e do ensino. Sabe-se, hoje, que as grandes descobertas cientficas ocorrem em domnios intermedirios ou em zonas incertas e fronteirias, o que estimula a interdisciplinaridade. O terceiro princpio (reduo), que permite conhecer o todo pelas partes, no tem mais a mesma validade hoje porque o todo mais do que a soma das partes. Por fim, est sendo questionado o quarto princpio (validade absoluta) da lgica clssica, que atribui valor de verdade induo e deduo porque ele elimina de qualquer modelo analtico a contradio, vista como erro.

Os quatro princpios que fundavam a causalidade linear esto sendo substitudos pelo pensamento da complexidade, que, segundo Edgar Morin, dever ter quatro caractersticas:
[...] ser um pensamento que compreenda que o conhecimento das partes depende do conhecimento do todo e que o conhecimento do todo depende do conhecimento das partes; reconhea e examine os fenmenos multidimensionais, em vez de isolar, de maneira mutiladora, cada uma de suas dimenses; reconhea e trate as realidades que so, concomitantemente solidrias e conflituosas (como a prpria democracia, sistema que se alimenta de antagonismos e ao mesmo tempo os regula); respeite a diferena, enquanto reconhece a unicidade. (MORIN, E. A cabea bemfeita. Rio de Janeiro: BertrandBrasil, 2001, p. 88-89).

E completa afirmando que preciso substituir um pensamento que isola e separa por um pensamento que distingue e une. preciso substituir um pensamento disjuntivo e redutor por um pensamento do complexo, no sentido originrio de termo complexus: o que tecido junto (ibidem). O pensamento do complexo trabalha com o princpio da complementaridade para dar conta da relao dialgica entre ordem, desordem e auto-organizao, que so noes antagnicas entre si, mas sem eliminar a contradio entre elas, permanecendo irredutveis e ligadas intimamente. A cincia, ao libertar-se dos paradigmas clssicos e totalizantes, abriu espao para a reviso, a experimentao, a inovao, a imaginao e a criatividade. Qual ser o resultado final desse processo de renovao da cincia e da administrao, no se sabe ainda. Sabese, apenas, que ele tem o cu como limite, porque infinda a capacidade humana.

Pensata convidada. Aprovada em 07.08.2005.

Domingos Giroletti Professor do MPA/FCHPL e ex-professor da UFMG. Ps-doutorado pela London School of Economics and Political Science (LSE). Interesses de pesquisa nas reas de gesto, inovao e governana, cultura organizacional e responsabilidade social. E-mail: d.giroletti@terra.com.br Endereo: Rua Ovdio de Andrade, 43/101, Belo Horizonte MG, 30330-170.

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