26 de agosto de 2011

N 112

Lecciones en la crisis del sector elctrico

El mercado elctrico no es el primero ni el nico mercado en crisis o con dficit en su abastecimiento en Bolivia, por ello, adems de analizar las razones que llevaron a una situacin crtica al sector elctrico creemos que es nuestra obligacin extraer algunas enseanzas importantes, aplicables a otros sectores de la economa.
MW

GRFICO 1 ADICIONES DE CAPACIDAD EN EL SIN AOS 1998 - 2010

200

187.3

150

100

94.6 62.3

104.9 93.1

Porque estamos al borde de una crisis de potencia?

La reforma del sector elctrico fue culminada en el ao 1996, con la promulgacin de la Ley de Electricidad en la cual se define al Mercado Elctrico Mayorista (MEM) como un oligopolio administrado, donde se simula un comportamiento de libre competencia. Para el funcionamiento del MEM deban coexistir de manera complementaria dos sistemas de mercado: El mercado de contratos y el mercado spot. De acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Electricidad, las empresas distribuidoras deban tranzar en el mercado de contratos al menos el 80 por ciento de su potencia comprometida, sin embargo esto no ocurri, debido a que el precio que le es permitido al distribuidor traspasar a la tarifa del consumidor final, por concepto de compra de energa y potencia, es el precio de nodo y este es un precio regulado que equivale al promedio estabilizado correspondiente a un perodo anterior. Sin embargo, el precio del mercado spot esperado estaba siempre por encima del precio de nodo y, naturalmente, las empresas generadoras preferan no presentarse a las licitaciones convocadas por las distribuidoras y continuar tranzando en el mercado spot. En 1998 el sistema elctrico boliviano tena un ligero dficit de potencia, que provoc un aumento del precio spot, sobre todo en la remuneracin de la potencia y este fue un atractivo importante para inversiones en el sector elctrico en una primera etapa. Asimismo, a medida que la capacidad instalada fue creciendo, el precio spot se modificaba en sentido inverso, de manera que las fluctuaciones del precio spot daban la seal de mercado adecuada para las decisiones de inversin en la industria elctrica. En el perodo 1999 2003, las adiciones de capacidad instalada, medida en megavatios por ao, estuvieron en un promedio de 62 MW por ao.

50

38.5 16.7 21.3 0.0 8.6 (0.1) (17.0)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

(13.8)
(50) 1998 1999 2000 2001

FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Comit Nacional de Despacho de Carga y el Anuario Estadstico de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad.

En vista, de que las fluctuaciones de precio a nivel del consumidor final no siempre son deseables y que el usuario de electricidad no estaba acostumbrado a stas variaciones, mediante Decreto Supremo 27302, de 23 de diciembre de 2003, fueron establecidas medidas administrativas para estabilizar las tarifas de electricidad, siendo que para el diseo del mercado elctrico boliviano, la alternativa de estabilizacin de precios al consumidor final deba ser mediante la suscripcin de contratos de compra de energa y potencia por parte entre las empresas distribuidoras con las generadoras de electricidad. Los mecanismos establecidos en el Decreto supremo 27302 fueron los siguientes: 1. Limitar el rango de la fluctuacin de las tarifas de electricidad a nivel de distribucin en un 3 por ciento. 2. Crear Fondos de Estabilizacin, tanto a nivel de ventas del generador, como para las realizadas por el distribuidor al consumidor final, en los que se acumule las diferencias (positivas o negativas) del precio spot, respecto al nodo, que impliquen fluctuaciones por encima del rango del 3 por ciento en el precio a nivel de distribucin. 3. Establecer factores de estabilizacin a ser aprobados por el regulador, que servirn para obtener los precios de nodo de aplicacin y los cargos tarifarios de aplicacin cuyas referencias respecto a sus correspondientes valores spot se acumularn en los fondos de estabilizacin creados. Bajo el mismo concepto, de buscar estabilidad en los precios de potencia, en Octubre de 2006 mediante Resolucin SSDE 288/2006 se estableci una modificacin en la norma operativa N 19 para el clculo del precio de potencia, que signific una reduccin artificial en la remuneracin por Potencia.

Estas medidas, en su intencin de estabilizar los precios y mantenerlos en niveles bajos para el consumidor final, eliminaron la seal de escasez relativa del precio en el mercado spot de energa y en la remuneracin por potencia siendo el efecto inmediato de stas medidas la reduccin de la inversin en generacin, de donde tenemos que el promedio de nuevas incorporaciones de potencia al SIN, en los siguientes 4 aos (2004 2009), cay a 27MW promedio ao, es decir apenas un 44 por ciento del valor registrado en el quinquenio anterior. A finales del 2008, fueron evidentes las primeras seales de una cada sistemtica en la reserva, especialmente en los meses secos, hacia finales del invierno, como consecuencia del rezago de la evolucin de potencia instalada frente al crecimiento de la demanda mxima anual. Los aos 2008 y 2009 las inversiones en nueva generacin fueron prcticamente nulas, apenas 8,6MW en dos aos. En 2010 y ante la crtica situacin que vena, debido a la reducida inversin de los aos precedentes, ENDE realiz un importante aporte de 104.9 MW, al Sistema de Generacin, con la instalacin de la Central Termoelctrica de Entre Ros.

Hidrocarburos y Energa emiti el Decreto Supremo 934, estableciendo medidas excepcionales, para viabilizar la ejecucin del plan de emergencia de ENDE. Dentro las medidas de excepcin se establecen, entre otros, mecanismos que permitan incrementar el pago por potencia en la altura y flexibilizando los requisitos para la obtencin de licencias de operacin lo cual facilitar la entrada en operacin comercial a las nuevas unidades de ENDE en tiempos reducidos.

Que debemos aprender de esta crisis?

El dficit de potencia en el mercado elctrico boliviano es una muestra de cmo la aplicacin de medidas administrativas -que si bien tenan como objetivo estabilizar los precios y evitar de manera artificial el alza de tarifas en el corto plazo -, terminaron por deteriorar un mercado robusto y acabaron por generar un clima de incertidumbre para la inversin y conducir finalmente al sector elctrico hacia a una crisis, cuyos costos deben ser pagados por el consumidor, quien deber soportar los racionamientos va reduccin del voltaje y cortes programados de electricidad. Esto no excluye la posibilidad de incrementos tarifarios una vez que el monto acumulado en los fondos de estabilizacin no sean suficientes para financiar los costos emergentes de las medidas excepcionales a ser aplicadas en el sector. Como sostenemos, la crisis no se puede evitar, pero si debemos aprender de ella: 1. Los mecanismos del mercado son eficientes, cuando se los deja funcionar. 2. Para el establecimiento de reglas en los mercados es muy importante apelar a la regla del velo de ignorancia de Rowls para las polticas pblicas. Es decir se deben elaborar reglas sin conocer a priori los resultados. Dicho de otra manera las reglas del mercado no deben manipularse guiadas por objetivos predeterminados, por muy altruistas que stos sean. 3. Forzar la reduccin de precios en el corto plazo, siempre redunda en costos de escasez e incremento en precios en el mediano y largo plazo. 4. El control de precios debe ser un instrumento para lograr la eficiencia en los mercados y debe aplicarse solo en circunstancias especiales, cuando la solucin del mercado no sea la ptima o existan desigualdades fcticas entre los agentes. 5. La intervencin administrativa en los mercados crea ms distorsiones. Por ello, en la mayora de los casos, la mejor manera de eliminar una distorsin es eliminar la intervencin.

Soluciones de emergencia
Luego de estatizadas las principales empresas generadoras, ENDE, asumi aproximadamente el 80 por ciento de la capacidad instalada en el pas bajo su control y con ello la responsabilidad de abastecimiento de astecimiento electricidad en el SIN, que deba ser cubierta con el ingreso en operacin comercial de la unidad de ciclo combinado en la central de Guaracachi, que no pudo realizarse en el mes de diciembre de 2010 como estaba planificado, debido a un siniestro en dicha unidad. Esto oblig a ENDE a elaborar un plan de emergencia, que se concretar recin a partir del mes de octubre del 2011.
CUADRO 1 PLAN DE EMERGENCIA ENDE FECHA APROXIMADA UNIDAD GENERADORA TIPO DE INVITACIN PARA INGRESO CARRASCO UNIDAD MOVIL (EVH) DIRECTA RAPIDA 24.00 Oct-11 KENKO UNIDAD MOVIL (EVH) DIRECTA RAPIDA 17.50 Nov-11 VALLE HERMOSO (EVH) PUBLICA INTER. 40.82 Jul-12 KENKO (EVH) PUBLICA INTER. 32.15 Ago-13 FUENTE: elaboracin propia en base a datos del Comit Nacional de Despacho de Carga y el Anuario Estadstico de la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad. POTENCIA EFECTIVA [MW]

Sin embargo, para la viabilidad econmica y el acortamiento de los tiempos administrativos para la obtencin de licencias y el cumplimiento de requisitos tcnicos de stas unidades eran necesarias medidas de excepcin. En Julio de 2011, ya en medio de la crisis y luego de que varios medios de opinin, entre ellos la Fundacin Milenio, advirtieran sobre el delicado estado de la provisin de electricidad en el pas, el Ministerio de