17 de Julio de 2009 Introduccin

Los conflictos y la economa

N 26

Es imposible el desarrollo cuando hay mala gobernabilidad y las instituciones son dbiles. Estos problemas alientan conflictos sociales que, a su vez, deterioran la gobernabilidad y postergan el desarrollo. Esta dinmica se reproduce en Bolivia. El Banco Mundial public su informe anual de indicadores de gobernabilidad, y una vez ms se destaca su deterioro en Bolivia. De los seis grupos de variables, cuatro estn en alto riesgo (valores inferiores al 20 por ciento) y todos han cado respecto de diez aos atrs. Casi simultneamente, la revista Foreign Policy public su ranking de los Estados fallidos. Basados en 12 grupos de variables, los investigadores de FP encontraron que en el ltimo ao Bolivia se acerc cuatro lugares al grupo en situacin crtica. Esos datos, que seguramente sern analizados por los inversionistas de todo el mundo, ratifican lo que todos los bolivianos sabemos: que el Estado de Derecho y la institucionalidad se estn debilitando y que esto abre nuevos espacios a la arbitrariedad, el abuso y la presin de grupos particulares, ya sea desde el Estado, desde la sociedad o desde sus mrgenes. Cuando la ley se debilita, el ms fuerte se impone. Aqu no nos ocuparemos de la emergencia de rasgos autoritarios en el sistema poltico ni del crecimiento de la delincuencia, evidente en los linchamientos y las capturas de droga, sino de la expansin del comportamiento conflictivo en la sociedad.

la COB, lo que facilitaba las negociaciones polticas, en la actual situacin la organizacin es ms dbil, est muy fragmentada y tiende al particularismo.
GRFICO 1 Gobiernos: Promedio de conflictos por mes GOBIERNO: PROMEDIO DE CONFLICTOS POR MES
60,0 53,2 50,0 43,9 40,0 35,6 31,7 30,0 24,2 21,2 20,0 12,3 10,0 17,7 13,0 10,5 19,9 33,4 31,0 28,0 29,3 51,8

0,0

To rre Ba z nz er FP B N an ze rF FA P er A ed aP G ad ue ill va a ra -G ue ile r

La otra gran diferencia est en la capacidad del gobierno de satisfacer demandas. En tiempos de Siles las arcas fiscales estaban vacas y la economa se sumergi en una profunda crisis, en tanto que ahora la bonanza de los precios internacionales ha permitido al gobierno disfrutar de recursos abundantes. Y en trminos de la dinmica misma de los conflictos, una diferencia sustancial es que en tiempos de Siles predominaban los de adhesin pasiva, como las huelgas, en tanto que ahora son ms frecuentes los de adhesin activa, como marchas, bloqueos y tomas fsicas, de manera que el riesgo de violencia es hoy muy superior a los 80.

Los conflictos sociales

El Observatorio de Conflictos del CERES cuenta con una base de datos sobre las acciones de presin registradas por la prensa nacional desde 1970. En un anlisis de largo plazo, se encuentra que el actual gobierno ha sobrepasado a todos los anteriores en la cantidad de conflictos: 1,835, un nmero superior al que enfrent el gobierno de Hernn Siles Zuazo (1,825 entre octubre 1982 y agosto 1985). Sin embargo, ponderando esos datos por el tiempo (ver grfico 1), el promedio mensual sigue siendo ms alto en el gobierno de Siles, con 53.2, mientras que en el actual se han registrado 43.9 conflictos por mes. Comparamos esos periodos por el hecho de que ambos gobiernos reclamaban representar los intereses populares y buscaban activamente el respaldo de los grupos de base, siendo tolerantes a los excesos callejeros y proclives a responder favorablemente sus demandas. Pero las diferencias entre ambos son tambin grandes. Mientras en el gobierno de Siles las organizaciones sociales reconocan una representacin cupular fuerte en

La economa y los conflictos sociales

Hace un ao se public el estudio de Evia, Laserna y Skaperdas sobre la relacin entre los conflictos sociales y la economa1. Dicho trabajo present un modelo economtrico que permita analizar la interaccin entre los conflictos y el desempeo de la economa, demostrando que los conflictos tendan a aumentar cuando creca el ingreso disputable, como el que proviene de las rentas de exportacin de recursos naturales, y que su aumento afectaba severamente las posibilidades del crecimiento econmico. De hecho, se estim que en el periodo comprendido entre 1970 y 2005, los conflictos sociales haban tenido un costo muy alto, equivalente a un rango que oscilaba entre uno y tres puntos de crecimiento del PIB.

Jos Luis Evia, Roberto Laserna y Stergios Skaperdas, Conflicto Social y Crecimiento Econmico en Bolivia, Serie Documentos de Trabajo, CERES/COSUDE/Instituto para la Democracia, La Paz, 2008.

B an ze r Q ui ro ga G Sa nc he z 2 C M es a R od rg ue z M or al es

Sa nc he z

M es a

S ile s

Pa z V

Pa z

En todo ese periodo el promedio de conflictos fue de poco ms de 25 al mes, mientras que en la actual gestin alcanza ya, como se mencion, a 43.9. Proyectando esos parmetros a los ltimos aos se tendra pues que por costos directos la conflictividad social ha afectado en 1.7 puntos el crecimiento del PIB. Es decir que, si en estos tres aos la economa creci al 5 por ciento en promedio, sin conflictos sociales pudo haber alcanzado por lo menos el 6.7 por ciento, o ms si se toman en cuenta los costos indirectos del conflicto. Ese clculo de los costos del conflicto se basa sobre todo en estimaciones sobre el tiempo de trabajo que se pierde y se hace perder, y su consiguiente efecto sobre la produccin, el transporte y el comercio. Por lo tanto, se trata de los costos inmediatos y efectivos. Ms difcil de calcular, pero no menos importante, es el efecto de largo plazo que tienen los conflictos sobre las inversiones y el empleo. El ya referido estudio encontr tambin datos consistentes que demostraban que los conflictos sociales depriman las inversiones y, al hacerlo, reducan la capacidad de generacin de empleo en la economa. En otras palabras, a los costos inmediatos y reales de los conflictos, se le deberan sumar los costos futuros, que se reflejan en la erosin del potencial de crecimiento de la economa.

del 2007 ha detectado que en ese ao la cantidad de pobres en Bolivia aument del 52.7 al 53 por ciento de los hogares. Esto puede parecer poco pero no lo es si se toma en cuenta que se trata de casi 300 mil personas y que ello se produce en un momento de crecimiento econmico y de bonanza exportadora. La tendencia anotada es exactamente opuesta a la que prevaleci en el periodo anterior, cuando incluso en condiciones de bajo crecimiento, el fortalecimiento de las instituciones y el mejoramiento de la gobernabilidad contribuy a un descenso lento pero continuo de la pobreza en Bolivia. Los conflictos sociales, en consecuencia, son tanto un resultado como una causa del debilitamiento institucional, y as como pueden encontrar justificacin discursiva e ideolgica en las malas condiciones de vida y en la desigualdad social, tambin contribuyen a empeorarlas. Al final, aquellos en cuyo nombre se levantan los actores del conflicto terminan siendo los ms perjudicados. Y la permisividad del gobierno y de la propia sociedad hacia las presiones callejeras, que tienen apariencia de solidaridad, por sus consecuencias resultan ser polticamente muy irresponsables.
%
60
GRFICO 2 CONFLICTOS Y GOBERNABILIDAD AOS 1996 - 2008

Conflictos 700 600 500 400

Conflictos y desarrollo
El problema, naturalmente, no es solamente de tasas de crecimiento, sino del impacto que todo esto tiene sobre el bienestar de la poblacin y sobre la pobreza. Los datos han empezado a escasear en Bolivia. Las encuestas se publican tarde y son menos accesibles, y las pginas de Internet de las entidades del gobierno estn desactualizadas. ste es tambin un indicador del debilitamiento institucional al que se ha hecho referencia al comenzar este informe. Sin embargo, los datos que existen muestran que, a pesar del crecimiento alcanzado en estos ltimos aos, de las reservas que se acumulan en el Banco Central, del boom exportador y de ingresos fiscales, y a pesar de los bonos que se distribuyen a la gente, la pobreza est creciendo. La encuesta de hogares

50 40 30

300 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Efec Gob Resp Ley Estab Pol Conflictos

200 100 0

Volviendo al tema de la gobernabilidad, como lo muestra el grfico dos el aumento de conflictos sociales puede explicar en parte la cada de la estabilidad poltica, el imperio de la ley y la efectividad del gobierno.

INDICADORES ECONMICOS
2008 Al 10 de Julio TIPOS DE CAMBIO BS / US$ 7.20 Bs / Euro 11.18 Euro / US$ 0.64 Peso /US$ (CHILE) 502.57 Nuevo Sol /US$ (PER) 2.85 Peso /US$(ARGENTINA) 3.02 Real /US$(BRASIL) 1.61 PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS Petrleo (WTI,US$/bl) 141.66 Soya (US$ /TM) 453.90 Oro (US$ /O.T.) 930.75 Plata (US$ /O.T.) 18.17 Estao (US$ /L.F.) 10.51 Zinc (US$ /L.F.) 0.87 2009 Al 10 de Junio 7.07 9.81 0.71 566.25 2.97 3.76 1.95 71.33 415.00 961.25 15.39 7.19 0.73 2009 Al 10 de Julio 7.07 9.78 0.71 547.65 3.01 3.81 2.01 59.89 289.30 910.00 12.63 5.64 0.67 Var. Anual (%) (1.81) (12.51) 12.20 8.97 5.55 26.30 24.77 (57.72) (36.26) (2.23) (30.49) (46.35) (23.08) Var. Mensual (%) 0.00 (0.30) 0.30 (3.28) 1.32 1.34 3.46 (16.04) (30.29) (5.33) (17.93) (21.56) (8.22)

INDICADORES MONETARIOS (MM US$) 2008 Al 10 de Julio Reservas Internacionales 7,117.2 Netas Transferencias del exterior al 13.0 Sistema Financiero(1) Transferencias del Sistema 0.0 Financiero al exterior(1) Emisin Monetaria (MM Bs.) 16,009.1 Omas (Netas) 3,007.5 Depsitos bancarios 5,026.5 Cartera bancaria 3,886.2 Deuda interna consolidada 5,102.3 (SPNF y BCB)

2009 Al 10 de Junio 7,945.1 0.0 0.0 15,698.9 3,178.6 5,908.9 4,130.0 5,489.1

2009 Al 10 de Julio 7,949.8 0.0 5.0 15,764.6 3,099.3 6,073.2 4,165.3 5,453.4

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 11.7 n.a. n.a. (1.5) 3.1 20.8 7.2 6.9 0.1 n.a. n.a. 0.4 (2.5) 2.8 0.9 (0.7)

Fuente: Banco Central de Bolivia,Ministerio de Mineria y Metalurgia, Bancos Centrales de Latinoamrica. 1: A travs del Banco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.