CARLOS M IRANDA P ACHECO

PODEMOS EXPORTAR GAS NATURAL?

Diciembre de 2003 La Paz - Bolivia

PODEMOS EXPORTAR GAS NATURAL?

Primera edicin, diciembre de 2003
Autor: Diseo de tapa: Depsito legal: Edicin: Tiraje: Derechos de autor: Fundacin Milenio
Av. 16 de Julio No. 1800, Edificio Cosmos, piso 7 Telfonos: (591-2) 231 27 88 (591-2) 231 45 63 Fax: (591-2) 239 23 41 Casilla Postal 2498 Correo electrnico: fmlnio@caoba.entelnet.bo Internet: www.fundacionmilenio.org La Paz - Bolivia Ing. Carlos Miranda Pacheco Carlos Nstor Solares 4-1-1623-03 Fundacin Milenio 1.000 ejemplares Ing. Carlos Miranda Pacheco

Impresores:

EDOBOL 241 04 48 La Paz - Bolivia

Impreso en Bolivia Printed in Bolivia

Contenido

A manera de prlogo ...................................................................................... Introduccin .................................................................................................... I) II) III) Podemos y debemos exportar gas natural? ..................................... Mercados posibles ................................................................................. Vas de exportacin ............................................................................... Bolivia centro de produccin y transporte de gas en el Cono Sur de Latinoamrica................................................. IV) V) VI) Exportacin a la Argentina - Resumen y resultados .......................... Exportacin al Brasil ............................................................................. Exportacin a Chile ...............................................................................

7 9 13 21 23 25 27 31 35 37 45 49 53

VII) Exportacin como LNG ......................................................................... VIII) Exportacin como GTL.......................................................................... IX) X) Posibles ingresos fiscales .................................................................... Reflexiones a guisa de conclusiones ..................................................

A manera de prlogo

En fecha 11 de septiembre de 2003, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, a travs de la Unidad de Anlisis de Poltica Exterior (UDAPEX) y la Fundacin Milenio, organizaron un foro sobre Las exportaciones de gas natural como instrumento de poltica exterior. El presente trabajo est basado, fundamentalmente, en la exposicin que el autor realiz en dicha ocasin. El material de esta publicacin pretende proporcionar al lector informacin de la industria petrolera nacional e internacional en forma ordenada, de modo que permita formar un criterio sobre la naturaleza de nuestra produccin de gas y su exportacin.

Introduccin

La exportacin de gas natural de Bolivia es tema de un intenso debate nacional cada vez que se presenta la oportunidad y se conoce un proyecto que permita realizar dicha operacin. En 1968, la exportacin de gas a la Repblica Argentina suscit una acalorada discusin interna que fue solucionada con la inclusin de YPFB en el proyecto. En esa forma Bolivia es un pas exportador de gas natural desde mayo de 1972, fecha en la que se inici la provisin de gas boliviano a la Repblica Argentina y que se mantiene en forma ininterrumpida hasta la fecha. En 1974, se deline la exportacin de gas por YPFB al Brasil. El proyecto fue sujeto a otro intenso debate que dur casi dos dcadas. Las principales objeciones al proyecto se basaban en la insuficiencia de reservas que permitan la exportacin y el abastecimiento del consumo interno. Los descubrimientos de reservas despus de 1996 superaron las expectativas de propios y extraos desvirtuando esas objeciones. As en 1996, se firm el contrato de exportacin entre YPFB y Petrobras. Concluido el gasoducto de exportacin entre Bolivia y Brasil las entregas de gas boliviano se iniciaron en julio de 1999 y debern continuar en forma creciente hasta el 2021. Las reservas probadas de gas natural hasta la fecha estn muy por encima de los volmenes requeridos para el crecimiento del mercado interno y la provisin comprometida a Petrobras. Estas reservas podran ser ampliadas de seguirse con trabajos importantes de exploracin. Esa insuficiencia de mercado plante a las compaas petroleras y al Estado la necesidad de lograr otros mercados importantes que permitan monetizar las reservas. Lo anterior, sumado a una deficiencia estructural de produccin de gas en Norteamrica dio origen al atrevido proyecto de exportacin de gas convertido en lquido (LNG) a los mercados de Mxico y EEUU de NA. El proyecto presenta el grave problema de escoger el puerto de embarque en el Pacfico (Chile o Per). Esta complicacin ha sido agravada por la objecin a los niveles de ingresos que el proyecto producira para el Estado. Estas dificultades han sido combinadas con planteamientos que sostienen que primero se
9

debe industrializar este recurso natural para as exportarlo despus con valor agregado. Para facilitar la comprensin de este trabajo, es necesario realizar algunas puntualizaciones. El gas natural producido en los campos es transportado hasta los grandes centros urbanos e industriales a travs de gasoductos. Una vez en ese destino es distribuido por redes de tubera similares a las del agua potable, para ser utilizado fundamentalmente como combustible (energtico), en hogares, establecimientos comerciales e industriales. Desde hace unos 10 aos la industria de mayor consumo es la elctrica a travs de plantas termoelctricas, quemando gas en turbinas para generar electricidad. Esta tendencia es tan marcada que, as como el petrleo es casi sinnimo de gasolina, la termoelectricidad es para el gas. Una fraccin muy pequea (menos del 5 por ciento) del gas producido en otras latitudes es industrializado en plantas petroqumicas y de fertilizantes. La conversin directa a lquidos ser tratada en detalle en el captulo VIII. Los volmenes para este efecto son muy pequeos. Para tener un marco general de referencia a diciembre del 2002, el mundo produca 244 miles de millones de pies cbicos por da. Bolivia a esa fecha produca cerca de 600 millones de pies cbicos por da. Se debe estar consciente que no se puede hablar de gas solamente. Cuando se aborda el tema de la produccin de gas y su destino se est hablando, tambin, de la produccin de petrleo por el hecho que ambos hidrocarburos son producidos conjuntamente. El esquema del grfico # 1 muestra la naturaleza de nuestra produccin de hidrocarburos. En el inicio se puede apreciar que el gas y el petrleo son producidos conjuntamente en una mezcla que debe ser tratada en plantas en las cuales gases y lquidos son separados, obteniendo gas natural, GLP para consumo interno y exportacin y lquidos en forma de condensado y gasolina natural para ser tratados en nuestras refineras y obtener los carburantes de uso diario. Adicionalmente, para evitar cualquier confusin, si bien el grfico # 1 muestra gas y LPG como productos de exportacin, el gas es el producto de gran exportacin y tema central de este trabajo. El LPG es el gas que se consume en garrafas y escasamente alcanza a cubrir el mercado interno en perodos de demanda adicional como invierno, Todos Santos, etc. Pasado los perodos de demanda incrementada se producen meses de excedentes disponibles para exportacin, razn por la cual est incluido en el grfico # 1 como producto de exportacin ocasional.
10

Lo anterior, para aclarar que si bien para el hombre de la calle gas es aquel que consume en garrafas y se ha vuelto parte de su vida cotidiana, la gran polmica y este trabajo estn referidos al gas natural que se transporta por gasoductos y no al GLP de las garrafas que se transporta por poliducto por ser un producto lquido. Los yacimientos que producen grandes volmenes de gas acompaado de volmenes reducidos de un petrleo liviano son llamados yacimientos de gas y condensado. En nuestro pas todos los yacimientos productores importantes son de esa naturaleza. Para lograr una recuperacin ptima del gas y el petrleo de esos yacimientos, en casos especiales, parte del gas en superficie debe ser reinyectado. Para efectos de simplificar el tratamiento del tema, en este trabajo se tratar del gas que ya est libre para su comercializacin.

11

I) Podemos y debemos exportar gas natural?

Con datos oficiales de YPFB, en el grfico # 2 se pueden apreciar las inversiones realizadas en el sector de hidrocarburos en exploracin (hallazgo de campos productores) y explotacin (pozos y otras instalaciones para la puesta en produccin de los campos descubiertos) en los ltimos 13 aos. Como se puede deducir, por las cifras en el grfico mencionado, de un ritmo anual de $US 50 millones en exploracin y $US 36 millones en explotacin, a partir de 1997 las inversiones en exploracin y explotacin han subido a un promedio de $US 247 millones y $US 200 millones anuales respectivamente. Estas inversiones anuales desde 1997 hasta el 2002 alcanzan a la suma de $US 2.888 millones, sin tomar en cuenta $US 347 millones invertidos en el gasoducto GASYRG entre Yacuiba y Ro Grande.

13

Las inversiones en exploracin y explotacin de los ltimos seis aos son las inversiones ms grandes que se han tenido en este sector en el pas en tan corto tiempo. Los resultados obtenidos, tambin han sido de gran magnitud. A Enero del 2003 las reservas probadas y probables de gas alcanzan a la cifra de 54.9 trillones de pies cbicos y las de petrleo a 956 millones de barriles1. Se puede afirmar que los resultados han superado las expectativas. Como todas las labores de exploracin y explotacin estn en manos de compaas petroleras internacionales, bajo el rgimen de contratos de riesgo compartido, en la tabla #1 se puede apreciar la distribucin de las reservas y el origen de las compaas que detentan el derecho legal de su explotacin.

Si bien estas reservas son de gran magnitud, no se debe caer en la ilusin que estn entre las ms importantes del mundo. Las reservas mundiales probadas de gas a enero del 2003 alcanzan a 5.500 TCF y las probadas de petrleo a
1

Trilln de pies cbicos en la industria petrolera se llama a un milln de millones de pies cbicos (1012). Un barril de petrleo es igual a 159 litros.

14

1.047 miles de millones de barriles, frente a las nuestras que a la misma fecha llegan a 28.69 TCF y 486.1 millones de barriles respectivamente. No obstante lo anterior, las reservas nacionales de gas son las de mayor magnitud regionalmente (en el cono sur de Amrica Latina). Como se puede apreciar en la tabla # 2 y grfico # 3 las reservas de gas natural del pas se han incrementado en gran forma en los ltimos siete aos. Las reservas probadas (P1) de gas han subido de 3.75 TCF a 28.69 TCF. Las probables (P2) de 1.94 TCF a 26.17 TCF y las posibles P3 son apreciadas de 4.13 TCF a 24.20 TCF.

Las reservas probadas (P1) y la suma de una fraccin de las probables (P2) son las que en la industria se consideran como la base para su utilizacin en cualquier proyecto. En tal sentido se puede afirmar que el pas cuenta con la seguridad mnima de 28.69 TCF de gas y una mxima de 54.86 TCF. Estas cifras son vlidas para el presente ya que de continuarse la exploracin seran modificadas para arriba conforme se puede apreciar en las tablas mencionadas. Igual proceso han experimentado las cifras de las reservas de petrleo (condensado), que como se explic anteriormente estn indisolublemente ligadas a las del gas. Las cifras de la tabla # 3 y grfico # 4, precisamente muestran esta situacin.
15

El consumo interno de gas, que tradicionalmente ha sido muy reducido frente a las reservas, ahora con las nuevas cifras representa niveles ms reducidos. La evolucin del consumo interno de gas se puede apreciar en la tabla # 4. Esta tabla muestra que el consumo de gas es reducido y su horizonte de crecimiento no es muy importante porque las industrias, grandes consumidoras de energa, tales como cemento, fundiciones, plantas termoelctricas, etc., ya utilizan gas. El consumo domiciliario y el gas comprimido para vehculos todava es incipiente por tanto, an cuando su uso sea ms difundido, no representarn incrementos espectaculares de la demanda. Con las cifras anteriores y tomando en cuenta los siguientes aspectos: a) La exportacin ininterrumpida a la Argentina desde 1972, que a la fecha alcanza un volumen del orden de los 35 millones de pies cbicos por da (MMPCD). b) La exportacin al Brasil desde julio 1999, en cantidades crecientes que a la fecha se ha detenido en aproximadamente 500 MMPCD. Con las cifras de la tabla # 5 puede apreciarse que si reducimos nuestra exportacin al nivel actual ms el consumo interno, las reservas probadas (P1) actuales nos alcanzaran para 131 aos. Ms an, si se elimina toda exportacin las reservas P1 seran suficientes por 650 aos.
16

17

Esa duracin terica de reservas debe ser tambin analizada con otros elementos importantes como se mencion en la introduccin. La produccin de gas y petrleo es conjunta. Por lo tanto veamos la relacin de la composicin de nuestras reservas, especialmente de la proporcin entre gas y petrleo que stas contienen. Esta relacin es expresada en la industria con la sigla RGP (relacin gas/petrleo). En otros trminos el cociente muestra, cuntos miles de pies cbicos de gas se tienen por cada barril de petrleo. Lo importante es detenerse a revisar la evolucin de esa relacin gas/petrleo en los aos del crecimiento de las reservas. En ese sentido, en la tabla # 6 se observa la relacin gas/ petrleo para las reservas probadas (P1), para la suma de P1 y P2 y finalmente para la suma total de P1 + P2 + P3.

Como puede advertirse las reservas se estn volviendo cada vez ms gasferas. La relacin gas petrleo (RGP) que en 1997, estaba en el orden de 30.000 ft3 de gas por barril de petrleo, al presente se acerca a los 50.000 pies cbicos de gas por cada barril de petrleo. Este anlisis muestra que para cubrir nuestras necesidades de carburantes que refinamos de nuestro condensado (petrleo liviano), debemos producir cada vez mayores cantidades de gas.
18

En la tabla # 7 se muestran los volmenes de gas y petrleo producidos en el pas en los ltimos aos y su correspondiente relacin gas/petrleo (RGP). Las cifras muestran los aumentos de produccin acompaados de una creciente proporcin de gas a petrleo. Esta relacin es menor a la que muestran las reservas porque en la produccin actual se trata de minimizar la relacin mencionada.

Tanto en las cifras de reservas, as como en las de produccin, la relacin de gas a petrleo es claramente ascendente. Las cifras marcadas con asteriscos muestran una posible produccin de petrleo necesaria para satisfacer nuestras necesidades de carburantes en los prximos aos, y la posible produccin de gas que acompaara esa produccin. En palabras simples, como el consumo interno de gas representa una reducida proporcin de los volmenes de hidrocarburos que deben producirse, los excedentes, para darle un uso racional, deberan ser exportados, caso contrario tendran que ser quemados. Por tanto, cuestionarse si se debe o no exportar es una pregunta tcnica y econmicamente incorrecta. No podemos producir los lquidos necesarios si no damos un uso racional a los grandes volmenes de gas que esa produccin ocasiona, por tanto la exportacin es el camino correcto. Lo anterior nos muestra que la exportacin de gas es una necesidad ineludible. Por tanto, no slo que podemos, sino que debemos exportar gas natural.
19

II) Mercados posibles

No obstante que el gas natural es el mejor combustible fsil, el nivel hasta el cual puede participar en el total del consumo energtico de un pas es limitado. Este nivel es conocido como el grado de penetracin del gas en el mercado. Esta penetracin o aceptacin en unos pases seleccionados se puede apreciar en el grfico # 5 2.

Este grado de penetracin nos ilustra la posibilidad de contar con mercados en los pases seleccionados, en la siguiente forma:
2

No se ha tomado en cuenta Paraguay por su reducido mercado energtico. Per, Ecuador y Colombia tampoco han sido considerados por la distancia y porque tienen produccin propia de gas natural.

21

a) Brasil por el tamao de su economa, su proximidad y su baja utilizacin de gas se convierte en un mercado importante y casi permanente. b) Argentina est gasificada casi al mximo, siendo la cuarta economa ms gasificada del mundo. Este alto grado de penetracin a su vez exige cada vez mayores volmenes de produccin y por tanto reservas. La actual desaceleracin de su actividad exploratoria hace prever que en los prximos aos deber importar gas natural para satisfacer su demanda. c) Mxico, EEUU y Chile muestran una penetracin del orden del 25 por ciento que parece ser un nivel ptimo para conjugar con sus otras fuentes energticas. Estos pases pueden mantener ese nivel recurriendo a la importacin de gas porque sus reservas y produccin actuales no son suficientes. Por tanto, son mercados potenciales reales.

22

III) Vas de exportacin

La comercializacin tradicional de gas natural es realizada transportando este recurso natural por gasoductos. En el grfico # 6 podemos observar los gasoductos en el Cono Sur que sirven para transportar este energtico a los mercados, as como la evolucin en el recorrido de stos en la ltima dcada.

Como se puede apreciar Bolivia est conectada a la red Argentina y hemos logrado acceder al mayor mercado energtico de Amrica Latina que es Brasil con dos gasoductos. El mercado chileno est siendo abastecido por cuatro ductos que salen de la Argentina.
23

Otro sistema de transporte que est tomando un gran mpetu es el envo de gas liquificado 3 (LNG) a travs de barcos especiales (metaneros). Este sistema requiere de gasoductos, adems de plantas de regasificacin en los puertos de destino, para que de ah el gas sea transportado a los consumidores por el sistema tradicional. En el grfico # 7 se pueden ver las grandes rutas de comercio para el LNG, aprecindose claramente que en la costa del Pacfico de Norteamrica y Latinoamrica no existe al momento ninguna de esas plantas.

No obstante que EEUU es el mayor mercado de gas en el mundo, por el grfico anterior, se puede ver que toda su importacin de LNG la realiza por la costa del Atlntico. La ausencia de plantas de regasificacin en la costa del Pacfico, el mercado creciente para gas en Mxico y la costa oeste de EEUU permiten planear la operacin de exportacin de LNG a esos destinos conforme se muestra en el grfico # 8.

El gas natural enfriado a -160C se transformar en lquido que puede ser transportado (bombeado) por tubera especial y embarcado en barcos especiales (metaneros).

24

Bolivia centro de produccin y transporte de gas en el Cono Sur de Latinoamrica

Por la posicin central de nuestro pas en el Cono Sur de Latinoamrica, las importantes reservas de gas, su conexin con la red argentina de gasoductos y su penetracin en el Brasil permiten afirmar que Bolivia se est convirtiendo en el Gas Hub del Cono Sur4 o centro de abastecimiento y transporte de gas en el Cono Sur.

Lamentablemente no existe una traduccin apropiada para el trmino HUB, que literalmente es el centro de una rueda por donde pasa el eje y del cual salen los radios que permiten que gire la rueda como una unidad.

25

IV) Exportacin a la Argentina Resumen y resultados

Bolivia exporta gas a la Argentina desde 1972. En el perodo 1972 a 1999, la exportacin en grandes volmenes (ms de 100 MMCFD) ha sido realizada por YPFB por un contrato con Gas del Estado de 1972 a 1992 y despus continuada por contrato con YPF S.A. del 1992 a 1999. Con esa larga historia por detrs, mostrada en forma resumida en la tabla # 8, se puede apreciar algunos importantes resultados de la operacin en cuanto a volmenes, precio y total facturado. Es interesante anotar, que terminada la operacin, el pas quedo con ms reservas de gas que las que tena cuando inicio la exportacin a la Argentina.

27

En la tabla # 9 se detalla el destino que han tenido los 4.548 millones de $US que se ha facturado.

En el grfico # 9 se ha representado conceptualmente el resultado de esa exportacin de ms de 20 aos. Este grfico nos debe llevar a la reflexin que la exportacin de gas a la Argentina ha sido realizada con la mentalidad tradicional de pas minero exportador de materias primas. La exportacin de gas sirvi solamente para recolectar impuestos y regalas, ingresos para el Tesoro General de la Nacin (TGN) y YPFB, adems de pagar deudas. No hemos logrado como pas exportador, con un ente estatal (YPFB), utilizar el gas como un instrumento de desarrollo para otras actividades y menos an industrializar el gas en otros productos. Por ms de 27 aos, da y noche, dos metros bajo tierra flua gas silenciosamente sin producir otros efectos benficos con la excepcin de una planta termoelctrica en Villamontes y otra en Yacuiba, adems de un ramal de gasoducto a Tarija. Efectos muy modestos para la envergadura y el largo tiempo de la exportacin. Ms an, los importantes ingresos que se han obtenido han convertido al TGN en adicto a los ingresos de exportacin y a su vez, paradjicamente, esa adiccin ha servido para descapitalizar YPFB.
28

29

V) Exportacin al Brasil

Despus de 22 aos de negociaciones, con avances y retrocesos, se firm, en septiembre de 1996, el contrato de venta de gas al Brasil entre YPFB y Petrobras, que todava est vigente. Para efectuar la operacin, con un costo de cerca de 1.000 millones de dlares, se construy el gasoducto Ro Grande-CorumbSao Paulo-Porto Alegre. Ducto de 32 de dimetro hasta Sao Paulo con una capacidad de 30 MMm3/D 5. El gasoducto ms largo de Latinoamrica (3.000 km) calificado por su trascendencia como la obra de infraestructura energtica ms importante de la dcada. La exportacin pactada por 20 aos se inici en julio de 1999. El contrato original prevea iniciar la exportacin con 8 MMm3/D, volumen que se aumentaba cada ao hasta llegar a 16 MMm3/D el sptimo ao. El contrato fue modificado acelerando los volmenes y tiempos de entrega, estipulndose llegar a 30 MMm3/D, a partir de enero de 2004. Este contrato, al igual que el original, contempla la obligacin de una compra mnima obligada (take or pay), prctica universalmente aceptada para convenios de esta naturaleza. En Bolivia se realizaron las inversiones y obras necesarias para cumplir con el compromiso de entregas del contrato modificado. Lamentablemente, Brasil no ha podido cumplir sus compromisos por cambios en su poltica energtica interna y desde hace ms de un ao no est adquiriendo los volmenes mnimos obligados por contrato. El contrato original, el modificado, los volmenes mnimos de compra (take or pay) y los volmenes efectivamente adquiridos se muestran en el grfico # 10. Esta situacin ha motivado que Petrobras proponga la revisin o adecuacin del contrato planteando que se rebaje el precio, reprogramacin del calendario y volmenes de entrega, adems de atenuar o eliminar las clusulas de compra mnima obligada (take or pay). Hasta el presente se contina en un proceso de negociacin.
5

MMm3/D millones de metros cbicos por da que son iguales a 1.059 millones de pies cbicos por da (MMCFD).

31

Al margen del resultado de la renegociacin, la exportacin de gas al Brasil sigue en la actualidad los moldes de la exportacin a la Argentina. Exportar gas para obtener recursos para las regiones y el TGN como se representa conceptualmente en el grfico # 11. Esta renegociacin nos permite, con toda justicia, plantear la modificacin de la calidad del gas que se entrega. El gas que se exporta, de acuerdo a contrato, debe tener un poder calorfico mnimo de 1.040 MBTU/MPC6. Con estas especificaciones, en esa corriente de gas estn incluidos licuables que pueden ser extrados en el territorio nacional para as contar internamente primero con el GLP cuya escasez se ha vuelto crnica y despus con la materia prima necesaria para instalar una planta petroqumica de niveles competitivos mundiales y as industrializar nuestro gas. Por tanto, es imperativo el reducir el poder calorfico del contrato especificando en ste un poder calorfico mximo entre 950-1.000 MBTU/MPC. En el grfico # 12 se muestra conceptualmente que logrando la modificacin del contrato de venta de gas al Brasil, se puede a corto plazo salir del crculo vicioso de exportar un recurso natural no renovable sin otro beneficio que la obtencin de impuestos y regalas.
6

MBTU/MPC significa miles de unidades trmicas inglesas por millar de pies cbicos. Una medida del poder calorfico del gas usual en los contratos de compra-venta de gas natural.

32

33

Como se ha afirmado, disminuyendo el contenido de licuables contenidos en el gas de exportacin en Puerto Surez, se podra primero obtener GLP y despus la materia prima (etano) para una planta de polietileno. A su vez, el polietileno producido, generara otras plantas usuarias del producto. El consumo energtico de todo el conjunto demandara la instalacin de una planta termoelctrica importante para la provisin de energa. De este modo lograramos industrializar el gas y generar otras actividades industriales, sin afectar la provisin de gas al Brasil, ya que el uso de nuestro gas en el pas vecino es una fuente energtica para sus industrias y plantas termoelctricas a los largo del recorrido del gasoducto en ese pas. La utilizacin de los licuables mostrada esquemticamente tambin puede ser realizada al otro lado de la frontera. Siendo la condicin sine qua non que para tener suficiente materia prima se debe contar con un flujo de por lo menos 30 MMm3/D, si no se logra la modificacin del contrato, se corre el riesgo que cuando se llegue al volumen antes indicado, las plantas propuestas se construyan en el Brasil en el tramo entre Corumb y Campo Grande. Sera un error el pensar que las dificultades que se encuentran al cumplimiento del contrato de venta de gas a Brasil podran significar que el contrato no podr llevarse a cabo a plenitud por el total comprometido y por tanto que se trata de un mercado inseguro e inclusive de corto plazo. Brasil ha planteado sus dificultades, algunas atendibles, pero en ningn momento ha indicado su intencin de llegar a su resolucin. Brasil es la 8va economa del mundo. Por las dimensiones econmicas que eso significa, y su extensin geogrfica, Brasil consumir el gas contratado con Bolivia, la produccin de sus propios campos recientemente descubiertos y gas de otras fuentes. Inclusive es de esperarse que a mediano plazo plantee una mayor provisin de gas boliviano. Como se mostr en el grfico # 5 el grado de penetracin del gas natural en el consumo total de energa del Brasil est muy por debajo del nivel prudente que ha alcanzado en otros pases. Las autoridades brasileas han lanzado un proyecto de ms de $us 1.000 millones para expandir su red interna de gasoductos para as lograr que el gas natural llegue a muchos otros centros de consumo que los que toca el actual gasoducto Bolivia-Brasil y adems est en plena reforma regulatoria de su sector elctrico. El resultado neto de ambas medidas redundar en una mayor utilizacin por su industria y el sector elctrico que depende en un 90 por ciento la provisin hidroelctrica con los peligros que esta dependencia entraa, como han podido evidenciar hace 2 aos, cuando la falta de lluvias ocasion falta de electricidad y la reduccin obligada de un 25 por ciento del consumo con efectos muy negativos en toda su economa.
34

VI) Exportacin a Chile

Fruto del resentimiento nacional por la prdida de acceso soberano al ocano Pacfico, existe una posicin generalizada en sentido de no vender gas a Chile para no potenciar al enemigo. Poniendo a un lado aspectos emocionales e histricos, conviene efectuar un sereno anlisis del consumo chileno de gas natural y sus perspectivas a mediano plazo. Para efectos de consumo energtico, debido a la longitud del territorio chileno, existen dos Chiles consumidores de energa. Las denominadas Regiones 1 ra y 2 da (en la nomenclatura de divisin poltica chilena) que hacen frontera con Bolivia y las que se inician cerca de Santiago hacia el sur. En el intermedio existen ms de 1.000 km de distancia con un consumo energtico muy bajo. Esta realidad se expresa en su sistema elctrico interconectado que muestra un sistema aislado para las Regiones 1 ra y 2 da. Lo anterior no significa que las Regiones 1ra y 2da consumen poca energa, al contrario, en estas zonas est ubicada la gran minera chilena que es una gran consumidora de energa. En el Captulo II (Posibles Mercados), se indic que en Chile ya se ha logrado una penetracin prudente de gas natural en su matriz energtica de aproximadamente 25 por ciento. Como se puede apreciar en el grfico # 13, este consumo de gas est siendo abastecido por cuatro gasoductos que se originan en la Argentina, dos de ellos se dirigen hacia sus reas de mayor consumo energtico, Santiago y Concepcin, que no estn siendo utilizados al total de su capacidad. Los otros dos ductos al norte, que llegan a las Regiones 1 ra y 2da de la gran minera del cobre y que se encuentran dentro de nuestra rea de influencia tambin estn subutilizados a menos del 50% de la capacidad de los mismos. Del examen precedente se infiere que, el crecimiento de la demanda chilena de gas de los prximos aos puede ser atendido por la Argentina a travs de los gasoductos existentes. Lo anterior no significa que es muy improbable que gas boliviano ingrese al mercado chileno. Ms bien al contrario.
35

Argentina, por la gran dependencia de gas en su consumo total de energa (aprox. 50 por ciento, ver grfico # 5) debe mantener un alto ritmo de produccin y descubrimiento de reservas para abastecer su mercado y la exportacin a Chile. Como se anot anteriormente, en estos ltimos aos la exploracin y descubrimiento de reservas de gas en ese pas prcticamente se ha paralizado, lo que permite prever que en los prximos 5 a 10 aos Argentina tenga que recurrir a gas importado de Bolivia para satisfacer su demanda. En esa eventualidad, continuar abasteciendo la creciente demanda chilena podra ser un problema que puede ser fcilmente solucionado importando gas boliviano y reconducindolo hacia Chile por los ductos existentes. En ese sentido recalcamos que se puede anticipar que gas boliviano llegara a la zona minera chilena por los ductos existentes sin la necesidad de construir un ducto de Bolivia a Chile. Las aproximaciones chilenas para adquirir gas boliviano estn motivadas por fallas repetidas en los sistemas de produccin argentinos (aspecto en el cual Bolivia tiene una reputacin impecable) y el temor que las reservas argentinas no sean suficientes como para producir los volmenes de exportacin que demanda Chile. En sntesis, se puede afirmar que as como nosotros nos hemos adelantado a la Argentina en ingresar con nuestro gas al Brasil, la Argentina lo ha hecho con Chile.
36

VII) Exportacin como LNG

Si el discutido proyecto de exportacin de gas como LNG a Norteamrica (Mxico y EEUU) se materializa podra constituir un gran emprendimiento no slo por sus inversiones sino adems por sus proyecciones a corto, mediano y largo plazo.

En forma esquemtica este proyecto requiere el desarrollo de uno de los mega campos, Margarita, con 6.44 TCF de reservas probadas y 6.99 TCF probables y el tratamiento en la superficie para separar el gas del condensado y otros lquidos como GLP. Ver el grfico # 14 (A). Esos fluidos seran transportados a la costa por un gasoducto y los lquidos por poliducto, ver grfico # 14 (B).
37

Cerca de la costa se montara la planta de liquefaccin, donde el gas es enfriado hasta -160C y convertido en lquido, ver grfico # 14 (C). En el rea anterior se acondicionara un puerto para embarcar ese gas lquido en barcos tanques especiales (metaneros) grfico # 14 (D) y otro para la exportacin del petrleo refinado 7. El LNG sera transportado hasta su puerto de destino en algn punto de Baja California en el cual se montara una planta de regasificacion, ver grfico # 14 (E) y de ah transportado por gasoductos hasta los consumidores finales, ver grfico # 14 (F) en Mxico y EEUU. Este proyecto puede ser concebido como una operacin que va ms all de una simple exportacin tradicional de un recurso natural. La construccin de un gasoducto y un poliducto de Bolivia hacia un punto en la costa del Pacfico representaran el llegar con energa proveniente de fuentes que garantizaran su provisin por largo plazo a una zona deprimida y dotada de recursos mineralgicos en abundancia. Como se puede ver en el grfico # 15, partiendo del campo Margarita, los efectos de esa posible exportacin se irradiaran desde el Sud-oeste boliviano al sur del Per y norte de Chile.

Por razones de seguridad un puerto de embarque de LNG no puede ser compartido para embarcar otros productos.

38

Los eslabonamientos que pueden generarse, conforme se aprecia en el grfico # 16, emergeran por una utilizacin plena del gas como energtico y materia prima, sumada a la utilizacin de otros recursos naturales existentes en abundancia en el rea de influencia antes indicada.

Una vez demostrada la viabilidad econmica financiera de la exportacin de LNG a los mercados de Norteamrica, paralelamente al desarrollo del campo Margarita y sus facilidades de tratamiento de la produccin, debera tenderse un gran gasoducto y un poliducto hacia los puertos de embarque. Lo anterior debe ser acompaado por la construccin de una planta termoelctrica con proyecciones modulares de crecimiento para que acompae la demanda de los posteriores desarrollos. Esa planta debe contemplar en primera instancia, las necesidades de la planta de liquefaccin y una refinera. La adecuacin de la zona portuaria tendr que ser realizadas conjuntamente con la construccin de la planta de LNG y la refinera. Los puertos en primera instancia seran para el embarque del LNG y los productos de la futura refinera. Esta primera gran etapa est bajo la visin que si bien la exportacin del LNG sera la actividad central, no se debe olvidar que la produccin de gas sera acompaada por una importante produccin de
39

lquidos. La informacin que se conoce pblicamente por parte de Pacific LNG, el consorcio privado que est negociando esa exportacin, contempla la liquefaccin de 28 MMm3/D. La misma informacin tambin muestra que esa produccin de gas ira acompaada de una produccin de condensado entre 50.000 a 70.000 bpd. Esa importante produccin en vez de ser exportada como materia prima debe ser refinada, no slo para lograr mejores precios, sino tambin para que esa refinera sirva como la piedra fundamental para una futura petroqumica de primera transformacin y, a su vez, para que se coordine con una futura planta de conversin de gas a lquidos (GTL). Ms an, esa refinera por su ubicacin podra recibir petrleo a precios convenientes para adems de carburantes producir los insumos petroqumicos aromticos que difcilmente se pueden obtener de nuestro condensado. Se estima que la demanda de los carburantes para consumo nacional puede ser abastecida por la refinacin del condensado que se produce con la exportacin de gas al Brasil. La anterior concepcin permitira instalar un complejo petroqumico de gran envergadura y variedad. El complejo en el Pacfico sera diferente y ms completo que el propuesto en Puerto Surez, ver el grfico # 12. En este caso no se tendra el nicho del mercado brasileo y regional. La futura planta petroqumica debe ser de gran envergadura y capaz de producir no slo polietileno sino tambin otra gama de productos. El rea de mercado para esa planta sera la costa oeste de Norteamrica y Latinoamrica, en la cual la competencia es muy grande. Para lograr un complejo de esa naturaleza ste debe ser alimentado por gas natural del gasoducto principal e insumos de la refinera que a su vez procesara condensado boliviano y petrleo pesado importado del Ecuador y otros pases. Los adelantos tecnolgicos y las inversiones que se estn proyectando realizar hacen prever que a partir del 2010 para adelante la conversin de gas a lquidos (GTL) llegue a ser un proceso establecido comercialmente. Bajo esa premisa el prximo emprendimiento sera una planta de GTL que, en combinacin con la refinera y complejo petroqumico, constituyan una triada industrial con sinergias entre las tres plantas que permitan contar con un complejo refinero petroqumico-GTL de una gran eficiencia, que mejore el rendimiento de las plantas individuales y del conjunto dotando al total de una inmejorable posicin competitiva. Un proceso parecido se est gestando actualmente en Qatar. Posteriormente otras plantas de fertilizantes, (no slo nitrogenados), explosivos, compuestos qumicos industriales como soda y cidos y otras industrias que utilizan todos esos insumos disponibles a corta distancia en la zona, se estableceran por gravitacin natural y por la accin de las fuerzas del mercado.
40

Naturalmente que la instalacin de las plantas indicadas generara un centro industrial de gran envergadura que requerira en su entorno, de viviendas, escuelas, hospitales, hoteles, etc. Es decir, se crearan una o ms comunidades o centros poblacionales de gran actividad. Este efecto multiplicador se expandira ms all de la zona portuaria, razn por la que reitero que su importancia sera regional en beneficio de Bolivia, del sur del Per y del norte de Chile. El proceso descrito demandara varios aos de trabajo (posiblemente una o dos dcadas) y cuantiosas inversiones. La semilla sera la viabilidad del proyecto de LNG y la obtencin de una zona portuaria (dos o tres puertos) que permita al pas obtener los mejores beneficios dado que la base de toda esta posible pirmide industrial es la existencia de grandes reservas de gas que garanticen la provisin de este energtico-materia prima tan importante por largo plazo. La provisin de gas por ms de veinte aos es una certeza con las reservas disponibles no slo en Margarita sino tambin por las del campo prximo de Ita (4.1 TCF de reservas probadas y 6.3 TCF de reservas probables) que hasta la fecha no ha sido mencionado en ningn proyecto. Como afirm anteriormente, toda esa dinmica de exportar y obtener beneficios que van ms all de solamente obtener impuestos y regalas, permitira lograr que el gas se convierta en un verdadero instrumento de desarrollo, ya que se lo utilizara plenamente, como energtico y materia prima y ello se basa en la viabilidad econmico financiera del proyecto de exportacin como LNG, y la obtencin de una zona portuaria con un rgimen de Zona Econmica Especial8. En este marco, en el pas existe un falso dilema pareado a la pregunta de cul es primero el huevo o la gallina. El consorcio promotor, Pacific LNG, exige la definicin del puerto que debe ser una determinacin de poltica internacional de Estado, negociada con los pases vecinos. El gobierno a su vez plantea que no puede iniciar negociaciones serias con Per o Chile sin antes contar con la viabilidad econmico financiera de la operacin. Estas posiciones irreductibles nos han colocado ante un falso dilema. El consorcio debe mostrar la factibilidad econmica con las opciones Chile y Per y el gobierno, a su vez, debe explorar las facilidades que se podran obtener de los dos pases. Es decir, se deben desplegar gestiones paralelas, de manera que unas retroalimenten a las otras. El consorcio Pacific LNG lleva un lento, silencioso, ritmo de negociacin. Per ha lanzado una difusa propuesta. Por su parte, Chile mantiene un casi silencio envuelto en declaraciones muy generales que no concuerdan con las versiones
8

Se ha dado esta denominacin de Zona Econmica Especial (ZEE) a un rea sobre la costa del Pacfico en la cual, sin gozar de soberana, todos los tributos sean para el Estado boliviano.

41

de ex funcionarios de nuestra cancillera de poder lograr algo similar a un enclave en la costa chilena. Este confuso panorama tiene que ser resuelto para poder avanzar a esos posibles emprendimientos que daran inicio a lo que en su momento lo he calificado como La Rapsodia del Pacfico. Por otro lado, un razonamiento que se esgrime es la existencia de una ventana de oportunidad en la costa del Pacfico de EEUU, que si no se la aprovecha ahora la perderamos por varias dcadas. Al presente no existen facilidades en la costa del Pacfico para comercializar LNG como se mostr en el grfico # 7. Las necesidades crecientes de EEUU y Mxico frente a sus fuentes de gas por gasoductos muestran que en el segundo decenio de este siglo se abrir no una ventana sino un mercado creciente de LNG en esa parte del mundo. Es un mercado de LNG para produccin de cualquier parte del mundo. Un mercado libre que utilizar el LNG ms barato que se le oferte. La naturaleza del comercio de LNG, que funciona sobre la base de compromisos de compra y venta por largos plazos (10 a 20 aos), otorgar una ventaja a los primeros que ingresen, pero no quiere decir que la ventana de oportunidad sea de una dimensin nica, en volumen y tiempo. Para ilustrar lo anterior se adjunta el grfico # 17 que muestra los posibles abastecedores del mercado norteamericano. Como se puede ver, con la

42

excepcin de Alaska, el gas boliviano es el ms cercano dotndolo de una ventaja comparativa importante. Por otra parte, se debe tomar en cuenta que Per est tratando de estructurar un proyecto de liquefaccin de gas cerca de Lima. Actualmente est en construccin un gasoducto de casi 1.200 kilmetros de recorrido desde el campo de Camisea a Lima, para primero abastecer esa ciudad y los excedentes convertirlos en LNG para el hemisferio norte. Por las reservas de gas comprobadas en Camisea, al presente, el proyecto tendra una capacidad de la mitad del proyecto de Pacific LNG. Bajo la concepcin que se est por abrir un mercado creciente de LNG en USA y Mxico, el proyecto peruano sera una competencia para el proyecto boliviano, pero no absorbera todo el mercado. Asimismo, se debe anotar, que el proyecto boliviano de LNG sera el primero en el mundo en el cual la planta liquificadora est a casi 1.000 km del campo productor. En todas las otras fuentes de abastecimiento mostradas en el grfico # 16, los campos, planta y puerto de embarque estn situados entre s a distancias mucho ms reducidas entre s. Finalmente, se debe anotar que el proyecto boliviano de LNG sera el primero en el mundo en el cual la planta liquificadoraest a casi 1.000 km del campo productor. En todas las otras fuentes de abastecimiento mostradas en el grfico # 16, los campos, plantas y puerto de embarque estn situados entre s a distancias mucho ms reducidas. Esta aparente desventaja sera superada por la gran productividad de los pozos de Margarita. Los puntos productores del LNG, mostrados en el grfico # 16, han requerido decenas de pozos perforados en los campos aledaos para abastecer de gas a las plantas de liquefaccin. En el caso boliviano, para obtener producciones similares de LNG, sera necesario perforar tan slo 14 a 18 pozos en el campo Margarita.

43

VIII) Exportacin como GTL

La exportacin de gas convertido en lquidos (GTL) es un tema que tambin se est debatiendo en el pas como una alternativa frente a exportarlo como energtico-materia prima, como actualmente estamos realizando y a su vez substitutiva al proyecto de LNG. En forma esquemtica, se presenta el proceso de conversin de gas a lquidos en el grfico # 18.

A principios del Siglo XX los qumicos alemanes Fischer & Tropsch lograron en laboratorio convertir gas de una combustin parcial de carbn en lquidos. Durante la II Guerra Mundial la Alemania nazi convirti la reaccin de laboratorio en procesos industriales para autoabastecerse de carburantes, fundamentalmente
45

para sus aviones, al tener bloqueado su acceso a fuentes importantes de petrleo. Cuando termin el conflicto blico las plantas fueron totalmente abandonadas y a la fecha no existen vestigios de las mismas. No se conocen los costos de estas operaciones pero es razonable suponer que en medio de un conflicto blico, los costos no constituyeron un aspecto importante. En la misma poca Sud frica, por razones estratgicas, tambin inici la conversin de gas de carbn a lquidos en escala industrial. Las plantas iniciales fueron agrandadas y se construyeron plantas mayores para tambin sortear el problema del bloqueo de provisin de crudo como consecuencia de su poltica segregacionista (apartheid). Habiendo desaparecido la poltica segregacionista de ese pas y consiguientemente el bloqueo de abastecimiento de petrleo, Sud frica tiene en operacin una sola pequea planta en Mossel Bay para conversin de gas natural a lquidos. Por otro lado, cuando ocurri la primera crisis de precios del petrleo de 1972, por el bloqueo rabe, Nueva Zelanda, que cuenta con grandes reservas de gas, se embarc en un proyecto de cerca de 3.000 millones de dlares para obtener lquidos (diesel y gasolina) utilizando tecnologa de la Mobil Oil. Una de las condiciones importantes, para que la planta sea rentable, era que el precio del barril de petrleo llegue a $US 40 o ms por barril y se mantenga en esos niveles. Hecho que no ha sucedido, por tanto, el proyecto fue abandonado. Las reservas probadas de gas en el mundo son enormes (5.400 TCF frente a nuestros 28 TCF a enero del 2003), por tanto, todos los pases o regiones con grandes reservas de gas estn pendientes que los avances tecnolgicos de los procesos GTL lleguen a materializarse en plantas industriales competitivas. Ese inters ha sido acrecentado por el hecho que los lquidos obtenidos de la conversin de gas a lquidos son limpios, sin ningn contaminante. En todos los casos son de mejor calidad que los obtenidos por las refineras convencionales, razn por la cual han sido denominados productos verdes. La proximidad que se ingrese al cumplimiento de los Protocolos de Kyoto de disminucin de la contaminacin ambiental, ha impuesto un mayor inters en los procesos GTL. Por todo lo anterior, existen, en diferentes partes del mundo, cerca de una decena de proyectos, a nivel de plantas piloto, en pleno desarrollo, que trabajan basadas en modificaciones particulares y secretas, del proceso FischerTropsch. No obstante todo lo anterior, al presente se tiene en operacin comercial tan slo dos plantas en el mundo. La mencionada de Mossel Bay en Sur frica, con una capacidad de 13.000 barriles por da (bpd) y otra de Shell en Bintulu, Malasia, con su propia tecnologa y una capacidad actual de 14.400 bpd. Esta planta ha estado en operacin por los ltimos 12 aos y hace tres fue
46

reformada a raz de una explosin que casi elimina las instalaciones. Fruto de esa experiencia y las reformas efectuadas, Shell ha difundido que ha logrado tecnologa para instalar plantas con produccin competitiva a la de las refineras convencionales. Con todos los antecedentes anteriores, Qatar, emirato del golfo Prsico, con ms de 900 TCF de reserva probada de gas, se ha propuesto convertirse en el centro mundial de conversin de gas a lquidos. Por este motivo hace unos meses ha logrado armar el financiamiento para una planta de 33.000 bpd con una inversin de 675 millones de dlares. En igual forma, en septiembre ha logrado un acuerdo con Shell para la instalacin de dos plantas que alcanzarn una produccin de 140.000 bpd el 2011 con una inversin de $us 5.000 millones. En ambos casos la empresa estatal qatar de petrleo es socia de estos emprendimientos y para tal efecto proporcionar, libre de costo, facilidades de terreno e instalaciones complementarias y provisin de gas a precios no publicitados. Un resumen de la situacin actual de la produccin de GTL en el mundo se puede observar en la tabla # 10. En la informacin de esta tabla deben advertirse los niveles de inversin y el precio del gas que debe ser menor a $US 0.50/MPC, y que el precio del petrleo se mantenga a ms de $US 25/bbl a largo lazo para que la produccin sea competitiva con productos obtenidos por la refinacin de petrleo en la forma tradicional.

47

En el pas se tienen dos proyectos en estudio. Uno por la empresa petrolera Total con la firma GTL para una posible planta de 10.000 bpd y otro ms reciente que se ha iniciado por Repsol con las firmas Syntroleum e Ivanhoe. No se tienen fechas ciertas para la terminacin de estos estudios (ver tabla # 11).

En sntesis, a la fecha parece que para cerca al 2010 se tendr plantas industriales competitivas, poca en la cual esta alternativa pueda ser una realidad. El problema de la ubicacin es complicado por las dimensiones del equipo que estas plantas requieren por lo cual, como se indic en el captulo VII, la ubicacin ms conveniente podra ser junto al complejo de LNG en la costa del Pacfico.

48

IX) Posibles ingresos fiscales

Para efectuar una estimacin de los posibles ingresos fiscales por la actual exportacin de gas al Brasil y la Argentina y adems por la proyectada exportacin como LNG, es necesario hacer algunas consideraciones previas. Con la actual Ley de Hidrocarburos de 30/IV/1996 los ingresos fiscales que se perciben por la explotacin petrolera son los siguientes: a) Regalas a los departamentos productores del 11 por ciento. b) Una regala adicional del 1 por ciento para Beni y Pando, 2/3 y 1/3 respectivamente. c) Una participacin nacional a favor de YPFB del 6 por ciento. c1) Una Regala Nacional Complementaria de 13 por ciento aplicable a la produccin de Hidrocarburos Existentes9. d) Pago por patentes. e) Impuesto a las utilidades, impuesto sobre remisin de utilidades y, en casos especiales, un impuesto adicional a las utilidades denominado Surtax. Los tributos a), b), c) que suman 18 por ciento se computan sobre la produccin fiscalizada. En igual forma el impuesto c1). Las patentes d) son una suma fija que se paga anualmente por hectrea bajo contrato de riesgo compartido. Los impuestos e) son impuestos universales aplicables a toda actividad comercial o industrial en el pas. La excepcin sera el Surtax que debera aplicarse a casos especiales en campos de gran produccin una vez que se hayan logrado utilidades.

La Ley de Hidrocarburos define como Hidrocarburos Existentes aquellos yacimientos que estaban en produccin desde 3 meses antes de la promulgacin de la Ley.

49

Con esta necesaria aclaracin se hace notar que las estimaciones que se presentan a continuacin son referidas solamente a los tributos a), b) y c). El monto correspondiente a c1) es una suma que est disminuyendo por el agotamiento de los hidrocarburos denominados existentes y que en el futuro ser muy reducida. Las regalas y la participacin de YPFB son computados sobre la base de la produccin fiscalizada valorada a lo que se denomina precio a boca de pozo. El precio a boca de pozo del gas est definido como el precio ponderado de venta (mercado interno y exportacin) al cual se le reducen los costos de transporte hasta los puntos de venta. Para el precio a boca de pozo del petrleo se utiliza un promedio de precios internacionales (canasta de crudos) al cual se descuentan los costos de transporte. Sobre la base de esas definiciones de la Ley actual y su rgimen de tributacin y valoracin de los hidrocarburos a boca de pozo, se ha elaborado el grfico # 19. Ms an, como los precios internacionales del gas y el petrleo son cambiantes, se ha asumido que por los prximos 20 aos los precios a boca de pozo como promedio durante ese lapso seran:

50

Petrleo a boca de pozo : Gas a boca de pozo :

$US 20/bbl. $US 1/MPC.

Para efecto de los volmenes de exportacin se ha calculado que el contrato de venta de gas con Brasil continuar vigente y que la exportacin del proyecto de LNG sera una realidad a partir del 2007. Se ha tomado en cuenta el petrleo (condensado) que acompaaran esas exportaciones de gas y que se estima ser como promedio de los prximos 20 aos, 50.000 bpd para cada una de las operaciones. Se considera que estas estimaciones son razonablemente realistas sin pecar de optimistas o pesimistas. Despus de esta intrincada, pero necesaria explicacin, se puede decir en gran sntesis que fruto de la exportacin al Brasil el Estado puede esperar ingresos del orden de 160 a 170 millones de dlares anuales a partir del 2004. Si se materializa la exportacin de LNG, esos ingresos subiran a unos 290 a 300 millones de dlares anuales, como se puede observar en el grfico # 19. Es importante sealar (como se puede apreciar en el cuadro del grfico # 19) que los ingresos que generan las producciones de petrleo son tan importantes como los del gas. Ese grfico muestra un gran signo de interrogacin a partir del 2004 por estar ahora en discusin el nivel de tributacin que pagarn las compaas petroleras, la revisin del contrato con el Brasil y la materializacin del proyecto de exportacin como LNG. En las circunstancias actuales, los ingresos fiscales por la exportacin de gas, si bien seran muy importantes, no son tan cuantiosos como se ha tratado de mostrar creando la ilusin que pueden ser nuestro pasaporte para salir de la pobreza. Como contraparte a lo anterior, tambin se debe tomar en cuenta que las reservas comprometidas, frente a las reservas probadas existentes no representan ms que una posible utilizacin aproximada del 60% por un perodo de los prximos 20 aos. Como nota parenttica se hace notar que ningn pas productor de hidrocarburos compromete el total de sus reservas, para mantener los precios en el mercado internacional y guardar cierta cantidad como reserva estratgica. En el ejercicio anterior no se toman en cuenta los efectos en los ingresos fiscales que puede representar la industrializacin del gas. Con la modificacin propuesta al contrato de venta de gas al Brasil (ver captulo V) la industrializacin de ese gas de exportacin se producira en Puerto Surez, por tanto los ingresos fiscales que se obtendran de esas posibles industrias seran para beneficio del Estado. Para que un efecto similar se pueda obtener de la exportacin de LNG por el Pacfico, seria indispensable que el rea donde se instale la
51

Planta de LNG y otras (ver grfico # 16) goce de una extraterritoriedad que permita que todos los tributos sean para beneficio del Estado boliviano. Las cuantiosas inversiones que demandaran los complejos industriales en Puerto Surez y en el Pacfico, a realizarse en varios aos, no solo tendran efecto positivo directo en el PIB, sino que adems, resaltaran a Bolivia como un pas propicio para inversiones en otros rubros de la economa.

52

X) Reflexiones a guisa de conclusiones

1) Exportar o no exportar no debe ser interpretado como un dilema que se origina como una herencia de pas tradicionalmente exportador de recursos naturales o una imposicin del sistema econmico mundial o una exigencia de las empresas petroleras, y de organismos internacionales o, en ltima instancia, resultado de otra influencia fornea. Es una decisin soberana que hemos tomado en 1972, justamente cuando toda la industria petrolera estaba bajo el control del Estado en un mundo todava no globalizado. La existencia de grandes reservas de hidrocarburos, que incluso pueden ser incrementadas, la naturaleza de las mismas que son ms gas que petrleo, determinan que para abastecer nuestras necesidades de carburantes inevitablemente contemos con grandes excedentes de gas que no pueden ser racionalmente consumidos en el pas. Esta realidad en el contexto regional y mundial de mercados crecientes para el gas, seala claramente que el continuar incrementando nuestras exportaciones de gas, se convierte en una oportunidad que debemos aprovechar para mejorar nuestros ingresos, promover otras industrias y afianzar un clima de inversiones en el pas. Pienso que esta aspiracin es compartida por todos los ciudadanos bolivianos. 2) Lo importante es que a partir de la fecha aprendamos de nuestras experiencias del pasado con miras hacia el futuro. Un futuro con continuidad a corto, mediano y largo plazo, no inmediatista, como lo exige la naturaleza del negocio petrolero y las cuantiosas inversiones que se requieren. Para ese efecto, nutrmonos de nuestra experiencia de la exportacin a la Argentina y apliqumosla a la exportacin a Brasil. Es indispensable modificar el contrato de venta de gas con el Brasil para que, razonablemente, se llegue a trminos mutuamente aceptables, con nuestro nico gran comprador, en lo referido a precios, calendario de entregas y penalidades. El aspecto irrenunciable es lograr que la extraccin de los licuables del gas de exportacin y su industrializacin sea realizada en el territorio nacional. Esa industrializacin muy posiblemente requerir un apoyo inicial muy fuerte
53

del Estado, como ha sido en todas las otras regiones del mundo. Es el nico camino realista para romper el crculo vicioso de materia prima a cambio de dinero. A partir de hoy y en el futuro, el gas debe ser tratado como energtico-materia prima. Manteniendo esa visin, para el contrato actual, corregido y mejorado para otras futuras exportaciones, podremos ingresar al crculo virtuoso de exportar energa-materia prima, lograr valor agregado y promover desarrollo. Nuestra relacin en materia de gas con Brasil es a largo plazo y por tanto tiene que ser serena y madura para tratar de asemejarse a la de Canad y EEUU. nica otra referencia en el mundo de un pas con recursos energticos-materia prima abundantes, al lado de un pas gran mercado. 3) Siempre aprendiendo del pasado, ahora es insoslayable disear un mecanismo institucional para que los ingresos fiscales obtenidos por la exportacin de gas sean dirigidos hacia fines sociales como educacin, salud, vivienda y otros, y no se diluyan en gastos corrientes del Estado, o cualquier otro fin que no deje ninguna huella benfica real como ha sucedido hasta el presente. 4) La posible exportacin de gas como LNG al hemisferio norte puede ser una gran oportunidad no slo para lograr lo anterior sino adems para promover un desarrollo regional para beneficio nacional, de los pases vecinos y de las compaas inversoras. 5) Finalmente, calmemos los nimos de la discusin y pongmonos de acuerdo en adoptar una poltica gasfera, por ende petrolera, serena, realista y de sostenido largo alcance. Podemos cambiar nuestra matriz energtica, exportar e industrializar el gas y promover desarrollo sustentable. La naturaleza nos ha dotado de los recursos naturales suficientes para lograr esos cometidos.

54