EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS (SGP) DE LA UNION EUROPEA Y BOLIVIA*

Mario Napolen Pacheco Torrico*

Versin preliminar presentada en Madrid el 24 de octubre de 2003, en la Red de Cooperacin EuroLatinoamericana (RECAL). Se agradece la cooperacin, como ayudante de investigacin, de July Aguilar Salas. * Economista, Director de la Fundacin Milenio (La Paz) y docente en las universidades Mayor de San Andrs y Catlica de La Paz, Bolivia.

RESUMEN EJECUTIVO El Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Andino que la Unin Europea (UE) otorga a los pases del rea andina, para que se beneficien del acceso preferencial de sus productos al mercado de la UE, entr en vigencia el 13 de noviembre de 1990, se modific en 1994, 1998, y otra vez a fines de 2001. en este ltimo ao se estableci el nuevo periodo de vigencia del 1 de enero de 2002 hasta el 31 de diciembre de 2004. La finalidad es otorgar apoyo a los pases de la Comunidad Andina por sus esfuerzos en su lucha contra la produccin ilegal de coca. Como contexto, este trabajo comienza presentando las caractersticas centrales de la insercin boliviana al comercio internacional desde 1985. El examen del desempeo exportador de Bolivia con relacin a la UE, muestra que de 1993 a 1998 las exportaciones fueron altas, mientras que de 1999 a 2002 declinaron. A partir de esta constatacin se infiere que el SGP Andino no se constituy en un factor dinmico en el crecimiento de las exportaciones bolivianas. El documento tambin muestra que no existe ningn mecanismo de evaluacin y seguimiento de este acuerdo, a no ser solamente el estadstico, y menos un estudio que examine su impacto sobre la pobreza. Empero, se infiere que la cada de las exportaciones entre 1998 y 2002 impact negativamente en la generacin de empleo y de ingresos y, por esa va, favoreci el mantenimiento de la pobreza. Respecto a la formacin de cadenas productivas, existen reducidas posibilidades de crearlas debido a la falta de informacin sobre el SGP Andino y por la ausencia de estmulos estatales. La poblacin en general no conoce este acuerdo y no percibe su importancia en relacin a que puede constituirse en un factor que impulse el crecimiento, En las recomendaciones orientadas a mejorar el aprovechamiento del rgimen preferencial, se enfatiza en la necesidad de extender el periodo de duracin de este acuerdo, de manera que pueda estimularse la realizacin de inversiones con un horizonte de largo plazo. Asimismo, se recomienda que las autoridades y la cooperacin internacional trabajen coordinadamente proporcionando informacin sobre el contenido y el alcance del SGP Andino, los mercados, as como de las regulaciones vigentes en la UE. El trabajo no evala dos aspectos importantes establecidos en el Reglamento para la aplicacin del SGP Andino que son el respeto a las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), artculos 14 al 20, y el rgimen de estmulo para la proteccin del medio ambiente, artculos 21 al 24. La insercin de Bolivia en el comercio internacional Hasta mediados de los 80 Bolivia, como el conjunto de pases en Amrica Latina, tuvo un grado muy limitado de apertura comercial. La poltica arancelaria tena una orientacin proteccionista, que se expresaba en la fijacin de aranceles desde cero hasta 150 por ciento. La poltica de estabilizacin aplicada en agosto de 1985 para frenar la hiperinflacin, estableci un arancel nico y uniforme de 20 por ciento, adems de suprimir las barreras para-arancelarias. En 1990 se disminuy el arancel a 10 por ciento y posteriormente se determin un arancel de 5 por ciento para los bienes de capital. 1

Esta poltica arancelaria explica que Bolivia tenga un bajo nivel de proteccin para los sectores industrial y agropecuario, a diferencia de los pases industrializados, como por ejemplo el Canad que tiene una alta proteccin al sector agrcola1. Bajo el nuevo modelo econmico las autoridades pretendieron armonizar la poltica comercial con las determinaciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y tambin en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) a partir de 19892. Adems de formar parte de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Estado ha desplegado acciones con la finalidad de ensanchar los mercados externos firmando acuerdos que permitan condiciones favorables para la produccin nacional. En ese sentido, el pas forma parte, como miembro no pleno, del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Bilateralmente se ha logrado firmar un acuerdo con Chile otro de Complementacin Econmica y una Zona de Libre Comercio con Mxico. Por otra parte, Bolivia debe negociar su ingreso al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Debe destacarse que Bolivia tambin tiene tratamiento arancelario preferencial dentro del marco del SGP con los Estados Unidos. Los Estados Unidos concedieron en 1991 un tratamiento preferencial, denominado ATPA (Ley de Preferencias Arancelarias Andinas)3, a cuatro pases miembros de la Comunidad Andina. Al terminar en 2001 la vigencia de este acuerdo, los Estados Unidos renovaron y ampliaron sus beneficios extendindolo hasta diciembre de 2006, con el nombre de ATPDEA (Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga). Tambin se han establecido un conjunto de mecanismos dirigidos a estimular el desarrollo de las exportaciones, como la devolucin impositiva, bajo el principio de neutralidad tributaria, el RITEX4 y las Zonas Francas, factores, regulados dentro de la Ley de Desarrollo y Tratamiento Impositivo de las Exportaciones de 1993. Adems se cre el Instituto de Promocin de Exportaciones (INPEX), que luego se transform en el Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL), con la finalidad de promover las exportaciones. En un contexto de permanente deterioro de los trminos del intercambio, la economa boliviana experiment desde comienzos de los 90 hasta 1998 un moderado pero sostenido crecimiento5, y un difcil crecimiento de las exportaciones (ver anexo 1) acompaado de una interesante diversificacin de las mismas. El crecimiento promedio
1 En Canad se tiene un arancel de 24.7 por ciento y en Estados Unidos de 10.7 por ciento. Gabriel Loza. Bolivia y el ALCA: Oportunidades, riesgos y opciones. (La Paz: Fundacin Milenio-Fundacin Konrad Adenauer, 2003). 2 Eduardo Antelo. Polticas de estabilizacin y de reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985. En: Luis Carlos Jemio y Eduardo Antelo (Editores). Quince aos de reformas estructurales en Bolivia: Sus impactos sobre inversin, crecimiento y equidad. (La Paz: CEPAL-Universidad Catlica Boliviana, 2000). 3 Andean Trade Preference Act. 4 El RITEX es un rgimen que permite importar sin cargo alguno materias primas e insumos destinados a la produccin de bienes exportables. 5 El PIB creci en promedio de 1990 a 1998 en 4.4 por ciento y la tasa de crecimiento poblacional fue de 2.7 por ciento.

de las exportaciones de bienes entre 1990 y 2002 fue de 4.3 por ciento. Mientras que la contribucin de las exportaciones consideradas no tradicionales6 subi de 12.6 por ciento de 1980-1989 a 43.1 por ciento entre 1990-2002. Empero, la debilidad radica en la fuerte presencia de los recursos naturales renovables y no renovables en la canasta de bienes exportables. Esta concentracin evidencia una alta vulnerabilidad a los shocks externos UE: Evolucin de las exportaciones e importaciones La importancia de las exportaciones bolivianas hacia la UE respecto a las exportaciones totales fue descendente. En 1993 representaron el 38.5 por ciento del total, en 1998 al 27.8 por ciento y en 2002 bajaron a 7.2 por ciento (ver cuadros 1 y 2).
Cuadro 1 BALANZA COMERCIAL SEGN PRINCIPALES SOCIOS GEOECONMICOS (Miles de dlares)
ZONA GEOECONMICAS ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION (ALADI) COMUNIDAD ANDINA (CAN) MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR) TRATADO DE LIBRE COMERCIO (TLC) UNION EUROPEA (UE) ASOC. EUROPEA DE LIBRE COMERCIO JAPN MEDIO ORIENTE MERCADO COMUN CENTROAMERICANO OCEANA Resto de Zonas TOTAL 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

301.776 124.880

436.484 202.939

422.132 221.757

509.532 263.284

546.459 251.265

584.461 319.630

538.417 300.982

652.654 315.297

788.909 368.238

809.062 391.676

154.292 224.634 271.818 2.907 2.312 1.007 149 147 11.935

201.264 377.272 291.274 14.536 2.068 1.538 241 444 13.454

173.142 338.794 306.265 81.038 3.653 3.098 67 636 26.929

190.940 347.892 320.390 97.680 3.796 936 198 965 25.815

224.748 282.174 313.067 115.490 4.145 455 369 2.258 18.838

223.909 317.143 311.641 83.895 3.225 306 1.138 2.023 27.545

201.032 473.359 288.546 69.427 6.715 787 441 1.970 33.419

299.692 368.774 252.479 163.630 3.492 2.674 490 1.988 35.631

381.814 217.106 140.368 176.645 2.828 744 570 136 32.737

364.707 221.575 96.941 21.509 586 634 578 2.513 34.100

808.939 1.124.232 1.181.213 1.295.347 1.272.099 1.324.735 1.405.364 1.474.992 1.352.893 1.371.651

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Las exportaciones mineras y de hidrocarburos se consideran como tradicionales, mientras que las no tradicionales son, entre otras, la soya, aceite de soya, azcar, madera, muebles de madera, textiles y tejidos de punto.

La informacin disponible Grfico 1 de los ltimos diez aos BALANZA COMERCIAL Bolivia - Unin Europea muestra dos fases en las Exportaciones (1) exportaciones. En la primera, de 1993 a 1998, Importaciones (2) las exportaciones llegaron Saldo Comercial en promedio a US$ 292.9 millones. En la segunda, entre 1999 y 2002, la media fue de US$ 191.6 millones. La cada que se observa fue de 34.6 por ciento. La comparacin entre los aos 1993 y 2002 muestra una contraccin de 64.3 por ciento.
350.000 300.000 250.000 200.000 1 50.000 1 00.000 50.000 0 -50.000 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 -1 00.000

A os

El comportamiento de las exportaciones bolivianas hacia la UE es casi el mismo que las exportaciones de la Comunidad Andina (ver anexo 2), ya que se advierte tambin una fase de crecimiento entre 1993 y 1997 de 44.4 por ciento, mientras que de 1998 al ao 2000 se registr una cada de 10.2 por ciento. En 2001 las exportaciones crecieron en 7.5 por ciento7. Se observan las mismas tendencias en las importaciones bolivianas procedentes de la UE, ya que en la primera fase el promedio fue de US$ 251.5 millones y en la segunda US$ 171.1 millones. La comparacin del movimiento de las importaciones de 1993 a 2002 permite apreciar una disminucin de 215.6 por ciento. En cuanto al saldo comercial si bien la tendencia general fueron los saldos positivos se advierte una contraccin marcada de estos. En la primera fase el saldo promedio fue de US$ 40.5 millones y en la segunda US$ 22.3 millones, registrndose en los dos ltimos aos recurrentes dficit, especialmente el 2002 que fue el ao del saldo negativo ms alto (ver grfico 1 y cuadro 2).
Cuadro 2 BALANZA COMERCIAL BOLIVIA - UNIN EUROPEA (Miles de US$)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 EXPORTACIONES (1) 270.610 290.277 305.164271.034 312.421 307.816285.407 249.690 136.949 94.323 29.1 29.3 23.9 26.7 27.8 27.2 20.0 10.7 7.2 (PORCENTAJE DE PARTICIPACIN DEL TOTAL) 38.1 IMPORTACIONES (2) 226.083 137.864 276.630253.926 284.692 330.016193.093 182.571 160.556 148.119 SALDO COMERCIAL 45.408 152.993 29.393 66.061 (21.708) (28.935) 94.434 68.372 (20.970) (52.534) 1) Incluye re-exportaciones (2) Valor CIF frontera Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE)

El deterioro permanente de los trminos del intercambio afect negativamente el desempeo de las exportaciones, ya que Bolivia tuvo que realizar un esfuerzo productivo mayor para compensar, en alguna medida, el deterioro de los precios como puede comprobarse tomando en cuenta que el ndice de cantidad de las exportaciones,
Comunidad Andina. Informe estadstico. Comercio e inversin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003). www.comunidadandina.org
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de 1993 a 1998 subi en promedio 9.3 por ciento y de 1999 a 2002 en 5.7 por ciento. Para una economa como la boliviana con un grado de apertura mayor al 40 por ciento del PIB, el permanente deterioro de los trminos del intercambio constituy un factor negativo en el desempeo econmico. Grado de utilizacin del SGP Andino Tomando en cuenta que de 512 Cuadro No. 3 productos con preferencia otorgados NMERO DE PRODUCTOS EXPORTADOS Y CON PREFERENCIA PARA BOLIVIA por el SGP Andino, en 2002 se N de productos exportados 343 exportaron 343 productos (ver N de productos con preferencia 512 cuadro 3), lo que signific un incremento de 67 por ciento, que el Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de la CAN. nmero de productos exportados aument, en 1998 fueron 251 y 343 en 2002 (ver anexo 5), y que del total de productos exportados en 2002, el 96 por ciento tiene el cien por ciento de preferencias, el aprovechamiento del SGP Andino no fue ptimo pero tampoco deficiente. Sin embargo, considerando la contraccin del valor de las exportaciones desde 1999, la apreciacin de algunos economistas es que el SGP Andino no se constituy en un factor importante para el desarrollo del sector exportador, como tampoco para el crecimiento de las exportaciones hacia la UE8. Sectores, empresas dinmicas y valor agregado en las exportaciones En cuanto a los sectores ms importantes en la estructura de exportaciones hacia la UE, en 2001 fue el sector minero, que siempre fue el mayor exportador. Sin embargo, en 2002 se registr una disminucin significativa ya que la contribucin de la minera se redujo, habiendo aumentado las exportaciones no tradicionales que de esa forma subieron su participacin en 13.9 puntos porcentuales en relacin a 2001.

Humberto Zambrana. La apertura externa en Bolivia. En: UDAPE. Anlisis econmico No. 18 (La Paz) (junio, 2003)

Dentro de los productos no Cuadro 4 tradicionales destaca el rubro PRODUCTOS PRINCIPALES EXPORTADOS HACIA LA UNIN EUROPEA de cueros que represent, en (miles de dlares) los dos aos examinados, el PRODUCTOS 2001 2002 (p) segundo producto en Valor % Valor % importancia, ya que su MINERALES 66,9 62.0 42,639.4 48.1 participacin subi en 2.8 NO TRADICIONALES 41,026.4 38.0 46,085.1 51.9 puntos porcentuales en 2002. Cueros 13,417.9 12.4 13,511.2 15.2 El salto ms importante se Castaa 5,106.9 4.7 14,273.0 16.1 present en la castaa que de Caf 3,418.6 3.2 3,475.6 3.9 2,495.6 2.3 2,448.9 2.8 aportar con el 4.7 por ciento al Madera 2,043.8 1.9 1,155.4 1.3 total de las exportaciones en Artesanas 765.3 0.7 890.9 1.0 2001, en 2002 contribuy con el Soya 186.9 0.2 17.0 0.0 16.1 por ciento, que en valores Aceite de soya Artculos de joyera 91.1 0.1 39.2 0.0 absolutos signific un aumento 0.0 --29.6 0.0 de US$ 9.2 millones. La Azcar Otros (a) 13,500.3 12.5 10,244.0 11.5 exportacin de soya tambin TOTAL 107,926.4 100.0 88,724.5 100.0 subi aunque de forma Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Instituto Nacional de modesta. Los productos que Estadstica. (a) Destacan para 2,850.2 miles) y bajaron en su aporte a las productos de punto2001: Alcohol etlico sin desnaturalizar(US$chales, pauelos (suteres, pullovers, chalecos, cardigans, exportaciones fueron el caf, la de cuello, bufandas y mantillas (US$ 2,524.9 miles) madera, las artesanas, el aceite de soya y los artculos de joyera (ver cuadro 4 y grfico 2). Tomando en cuenta el grado de transformacin de los productos exportados, el grueso est compuesto por materias primas, como los minerales, los cueros, la castaa, la madera y la soya, mientras que son muy pocos los que tienen un grado de transformacin como el aceite de soya, el azcar y los artculos de joyera (ver anexo 3).
Grfico 2 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS A LA UNIN EUROPEA
C AF E S IN TOS TAR S IN DES C AF EINAR 5% M INER ALES DE P LATA 6% LOS DEM AS M UEB LES DE M ADER A 8% ALC OHOL ETILIC O S IN DES NATUR ALI ZAR 4% P LATA 3% LOS DEM AS C UER OS Y P IELES C UR TIDOS 2% M INER AL DE C INC Y S US C ONC ENTR AD OS 25% C UER OS Y P IELES C UR TIDOS 11% ES TAO S IN ALEAR 16% NUEC ES DEL B R AS IL 20%

Por otra parte, en los 15 productos principales que se exportan de la Comunidad Andina hacia la UE, se encuentran dos productos bolivianos de carcter tradicional, el zinc y la plata en bruto, y un producto no tradicional que es el caf sin descafeinar9. Respecto a las empresas ms dinmicas entre 2001 y 2002 se destacan las mineras que representan el 45 por ciento de las empresas importantes. Luego estn las unidades que producen cueros semielaborados y las exportadoras de castaa, 15 por ciento cada una sobre el total. Geogrficamente de las 20 empresas importantes, 15 estn situadas en el altiplano y solamente 4 en el llano (ver anexo 4).
Comunidad Andina. Informe estadstico. Comercio e inversin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003) www.Comunidadandina.org.
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La informacin anterior permite inferir que en las empresas importantes predominan las productoras de materias primas y de productos semielaborados, existiendo solamente dos, la productora de azcar y de prendas de vestir, que exportan productos con un mayor valor agregado. El debate sobre el SGP Andino y en general sobre las preferencias comerciales La discusin sobre el SGP Andino es prcticamente inexistente. Mientras que el conocimiento es muy reducido, solamente algunos mbitos empresariales conocen la existencia de este rgimen de preferencias por la poca o ninguna difusin del SGP, y en general de los diferentes acuerdos comerciales, que se hace en el pas por parte de las autoridades. Considerando que el conocimiento de los acuerdos comerciales es muy reducido, afirmamos an sin disponer de evidencia emprica, que la poblacin en general desconoce la existencia de los acuerdos comerciales. Seguimiento y evaluacin sobre el SGP Andino En la segunda mitad de los 90, el seguimiento estuvo a cargo del Ministerio de Exportaciones y Comercio Exterior, mediante la compilacin de estadsticas. A partir de 2003 el ente encargado es el Ministerio de Desarrollo Econmico, por medio del Viceministerio de Comercio, Industria y Exportaciones, que tambin compila estadsticas. La Cancillera solo se ocupa de los aspectos diplomticos. En todos los casos no se conoci y no se conoce ningn trabajo de seguimiento y evaluacin sistemtica de los acuerdos comerciales. En ese sentido, no existe una instancia que evale el aprovechamiento del SGP Andino. Como tampoco existe una instancia que difunda y promocione ste acuerdo comercial u otros de la misma naturaleza. Las evaluaciones realizadas priorizan el examen de otros acuerdos comerciales, como los referentes a la Comunidad Andina, al MERCOSUR o el acuerdo de preferencias arancelarias andinas con Estados Unidos. La inferencia general es que, como se ha afirmado anteriormente, el SGP Andino no ha se ha constituido en un factor que haya impulsado el crecimiento de las exportaciones. En cuanto a los efectos sobre la pobreza y/o la distribucin del ingreso, tampoco se ha realizado ningn estudio. Sin embargo, tomando en cuenta el desempeo de las exportaciones bolivianas a la UE, altas entre 1993 y 1998 y declinantes de 1999 a 2002, puede inferirse, de forma general, aunque no se dispone de la evidencia emprica, que a partir de 1999 afect negativamente al empleo y a los ingresos. No obstante debe remarcarse que precisamente entre 1999 y 2001, la economa boliviana experiment una reduccin significativa en el ritmo de crecimiento, recuperndose recin en 2002. Por lo tanto, en el futuro una recuperacin en el crecimiento de las exportaciones a la UE permitiran generar empleo e ingresos y, en consecuencia, apoyar de forma efectiva la lucha contra la pobreza. 7

Obstculos para las cadenas de exportacin Los impedimentos que no permiten, por lo menos ahora, no solamente una insercin de los segmentos de la poblacin pobre en las cadenas de exportacin, sino el establecimiento de las propias cadenas, son: La falta de informacin en el sector empresarial, particularmente en los mbitos de la pequea y micro empresa respecto al contenido y los alcances del SGP. Se enfatiza en estos segmentos de la actividad privada, debido a que por sus caractersticas son sectores que tienen una gran capacidad de generar empleo directo e indirecto y, por lo tanto, amplificar la generacin de ingresos10 La incapacidad del Estado para propiciar acuerdos entre los productores, en base a la difusin de la informacin y al apoyo tcnico que puede proporcionar

Relacin entre la poltica comercial y la lucha contra la pobreza Las pobreza constituye uno de los mayores problemas que enfrenta Bolivia, ya que el porcentaje de la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza en 2002 fue de 64.3 por ciento, nivel que es uno de los ms altos de Amrica latina. En ese sentido, en el ao 2000 las autoridades del gobierno boliviano aprobaron la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), como una propuesta que tiene el objetivo de reducir la pobreza y promover el desarrollo humano con nfasis en la poblacin con ms carencias. Si bien el documento establece como prioridades la ampliacin de las oportunidades de empleo y de ingresos y el desarrollo de las capacidades de las personas, tiene un fuerte contenido asistencialista, de manera que no se vincula la lucha contra la pobreza a una propuesta de desarrollo, donde se determine el rol de la poltica comercial como un mecanismo para impulsar la produccin de bienes transables y, por esa va, generar empleo e ingresos especialmente apoyando la creacin y desarrollo de las pequeas y micro empresas tanto en el rea rural como en la urbana. Posteriormente, la nueva administracin gubernamental que comenz su gestin en agosto de 2002, ha anunciado que modificar la EBRP, empero an no aprob una nueva estrategia11. Las modificaciones intentaran sustentar la lucha contra la pobreza en un planteamiento de carcter productivo que se debe insertar en un Plan General de Desarrollo Econmico y Social que tampoco se aprob hasta hoy.

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Se insiste en las medianas, pequeas y micro empresas debido a que en la estructura empresarial en Bolivia estas tienen una gran importancia en la generacin de empleo directo e indirecto. Se estima que existen alrededor de 500,000 micro empresas, 1,000 pequeas empresas, 300 medianas y 230 grandes empresas. Las micro empresas generan un empleo directo de hasta 10 personas, las pequeas hasta 19 empleos, la mediana hasta 49 empleos y la gran empresa ms de 49 empleos. Ver: Emilio Cevallos. Micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina. En: Revista de la CEPAL. No. 79 (abril, 2003). 11 Ver: UDAPE. Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza: Informe de avance y perspectivas. (La Paz, diciembre, 2002).

Medidas de acompaamiento para extender el aprovechamiento del SGP Andino Un factor bsico general que permitira un mejor aprovechamiento del nuevo SGP que entrara en vigencia en 2005, y que expirara en 2014, sera prolongar su vigencia por lo menos a 15 aos, de manera que el horizonte temporal extendido permita realizar inversiones que puedan crear o ampliar la capacidad productiva exportadora orientada a aprovechar las ventajas del SGP. Por otra parte, diferentes trabajos sealan la necesidad de que la UE incentive la realizacin de inversiones productivas orientadas a producir bienes exportables que tengan como uno de sus destinos principales precisamente la UE12. Las medidas de acompaamiento que demandan los empresarios y que pueden ser ofrecidas por el Estado conjuntamente con la cooperacin internacional, podran materializarse por medio de los siguientes factores13: Proporcionar informacin actualizada de forma permanente sobre el carcter y los alcances de las preferencias Proporcionar informacin actualizada de forma permanente en cuanto a los mercados donde existen preferencias. Deberan incluirse: precios, demanda, regulaciones internas, normas de calidad y vas de comercializacin. Informacin sobre la realizacin de ferias y de ruedas de negocios entre empresarios Estudios de transporte y fletes Difundir en los crculos empresariales, los contenidos de los acuerdos comerciales. Esta difusin deber ser amplia debiendo abarcar no solamente a las empresas grandes, sino tambin a la mediana, pequea y micro empresa Los espacios de divulgacin deberan ser las asociaciones gremiales y deben abarcar el conjunto del pas. Proporcionar asistencia tcnica en las plantas de produccin Apoyo tcnico en tcnicas de envase y de presentacin del producto Capacitacin en el cumplimiento de las normas fitosanitarias14

Limitaciones del SGP Andino Si bien el SGP Andino constituye un mecanismo importante para apoyar el desarrollo de economas pequeas como la boliviana, incentivando las exportaciones y por esa va contribuyendo a enfrentar con un enfoque productivo el problema de la pobreza, ms an considerando que Bolivia ha realizado y realiza un esfuerzo significativo en

Comunidad Andina. Declaracin poltica de la Comunidad Andina. La cooperacin CAN-UE en materia de lucha contra las drogas ilcitas. (28/05/03). www.comunidadandina.org 13 Adaptado de: Instituto Boliviano de Comercio Exterior. Anlisis del comercio exterior de Bolivia. (Santa Cruz, 2003). 14 Comunidad Andina.. Poltica exterior comn. Ayuda Memoria. Prioridades del relacionamiento entre la Comunidad Andina y la Unin Europea (14/sep/02). www.comunidadandina.org

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combatir los cultivos ilegales de la coca15, una de las flaquezas importantes del actual SGP Andino es su temporalidad reducida. S se toma en cuenta que fue en diciembre de 2001 cuando se aprob el nuevo reglamento para la aplicacin del SGP para el periodo 2002 2004, este periodo no ofrece una horizonte de largo plazo que permita a los empresarios desplegar emprendimientos productivos que podran sustentarse en el aprovechamiento de este sistema de preferencias, y por esa va generar empleo e ingresos sustentables en el tiempo. Por lo tanto, una forma de que el SGP Andino pueda contribuir de manera efectiva en la lucha para reducir la pobreza, es mediante la ampliacin, por lo menos a 15 aos, del tiempo de vigencia del nuevo SGP Andino que podra aprobarse a partir de 2005.

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En 1997 los cultivos ilegales de coca en 1997 alcanzaban 45,800 hectreas y 24,400 hectreas en 2002. Fundacin Milenio. Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. No. 5 (La Paz) (Primer semestre de 2002).

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BIBLIOGRAFA - Comunidad Andina. Declaracin poltica de la Comunidad Andina. La cooperacin CAN-UE en materia de lucha contra las drogas ilcitas. (28/05/03). www.comunidadandina.org - Comunidad Andina. Poltica exterior comn. Ayuda Memoria. Prioridades del relacionamiento entre la Comunidad Andina y la Unin Europea (14/sep/02). www.comunidadandina.org - Comunidad Andina. Informe estadstico. Comercio e inversin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea 1991-2001. (18 de marzo, 2003). www.comunidadandina.org - CEPAL. Revista de la CEPAL. No. 79 (abril, 2003). - Comisin de la Comunidades Europeas. Reglamento del Consejo relativo a la aplicacin de un plan de preferencias arancelarias generalizadas para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2004. Bruselas, 2001. www.comunidadandina.org - Fundacin Milenio. Informe de Milenio sobre el acontecer poltico en Bolivia. No. 5. Primer semestre de 2002 (La Paz: Fundacin Milenio, 2002). - Jemio, Luis Carlos y Antelo, Eduardo. (Editores). Quince aos de reformas estructurales en Bolivia: Sus impactos sobre inversin, crecimiento y equidad. (La Paz: CEPAL-Universidad Catlica Boliviana, 2000). - Instituto Boliviano de Comercio Exterior. Anlisis del comercio exterior de Bolivia. (Santa Cruz, 2003). - Leoncini, Gianpiero. CAN-UE: Hacia un nuevo acuerdo de asociacin?. Comunidad Andina (marzo, 002), www.comunidadandina.org - Loza, Gabriel. Bolivia y el ALCA: Oportunidades, riesgos y opciones. (La Paz: Fundacin Milenio-Fundacin Konrad Adenauer, 2003). - Nueva Economa. Balance del comercio exterior. No. 7 (La Paz) (septiembre, 2003). - UDAPE. Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza: Informe de avance y perspectivas. (La Paz, diciembre, 2002). - Zambrana, Humberto. La apertura externa en Bolivia. En: UDAPE. Anlisis econmico No. 18 (La Paz) (junio, 2003)

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ANEXOS

ANEXO 1 INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO (en millones de dlares)

INDICADORES DEL SECTOR EXTERNO EXPORTACIONES fob Tasa de crecimiento (%) RELACION DE PRECIOS DEL INTERCAMBIO (2000=100) (tasa de variacin) INDICE DE CANTIDAD DE LAS EXPORTACIONES (tasa de variacin) 1993 1994 1995 11.3 40.6 (11.9) 2.3 18.1 31.4 4.4 0.3 0.5 1996 8.7 (2.3) 6.5 1997 3.0 0.0 4.3 1998 (5.4) (5.6) (5.1) 1999 (4.8) (4.9) (0.1) 2000 18.6 3.1 14.7 2001 3.1 (4.1) 3.9 2002 2.0 2.3 4.3 709.7 997.6 1,041.5 1,132.0 1,166.5 1,104.0 1,051.1 1,246.1 1,284.8 1,310.1

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Banco Central de Bolivia.

ANEXO 2 EXPORTACIONES DE LA CAN A LA UE (en millones de dlares)

PAIS BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER VENEZUELA TOTAL CAN a UE 1997 313,1 2.603,0 1.017,1 1.625,3 1.422,9 % 4,5 37,3 14,6 23,3 20,4 1998 311,6 2.462,0 860,3 1.239,0 1.365,2 % 5,0 39,5 13,8 19,9 21,9 1999 289,0 1.906,9 787,3 1.519,0 1.086,4 % 5,2 34,1 14,1 27,2 19,4 2000 252,2 1.736,8 594,2 1.435,1 1.586,2 % 4,5 31,0 10,6 25,6 28,3 2001 141,0 1.716,5 605,7 1.820,0 1.727,7 % 2,3 2002 95,4 % 1,5 12,1

28,6 1.620,3 25,8 10,1 761,2 30,3 1.952,0 31,1 28,7 1.876,9 29,9

6.981,489 100 6.238,129 100 5.588,678 100 5.604,566 100 6.010,881 100 6.305,8 100,0

Fuente: Comunidad Andina de Naciones (CAN)

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ANEXO 3 EXPORTACIONES A LA UNIN EUROPEA Productos principales exportados el 2002

Codigo NANDINA 2608000000 0801220000 8001100000 4104110000 9403600000 2616100000 0901110000 2207100000 7106911000 410419000 1008901000 4106400000 2609000000 7103990000 6110110000 NUECES DEL BRASIL ESTAO SIN ALEAR CUEROS Y PIELES CURTIDOS LOS DEMAS MUEBLES DE MADERA MINERALES DE PLATA CAFE SIN TOSTAR, SIN DESCAFEINAR ALCOHOL ETHILICO SIN DESNATURALIZAR PLATA LOS DEMAS CUEROS Y PIELES CURTIDOS LOS DEMAS CEREALES,QUINUA CUEROS Y PIELES DEPILADOS DE LOS DEMAS ANIMALES MINERAL DE ESTAO Y SUS CONCENTRADOS LOS DEMAS RUBIES, ZAFIROS Y ESMERALDAS, TRABAJADAS DE OTRO MODO SUTERES, JERSEYS, PULLOVERS, CARDIGANES, CHALECOS Y ARTCULOS SIMILARES, DE PUNTO, DE LANA O PELO FINO, DE LANA LAS DEMAS, MADERA ASERRADA O DESBASTADA LONGITUDINALMENTE, CORTADA O DESENROLLADA ,INCLUSO CEPILLADA LIJADA O UNIDA POR ENTALLADURA MULTIPLES DE ESPESOR SUP. A 6mm Producto MINERAL DE ZINC Y SUS CONCENTRADOS % de participacin 19,4 15,2 12,2 8,8 5,8 5,0 3,7 3,0 2,3 1,7 1,6 1,4 1,2 1,2 1,2

4407990000

1,1

Fuente: elaboracin propia sobre la base de informacin del Instituto Nacional de Estadstica (INE)

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ANEXO 4 PRINCIPALES EMPRESAS BOLIVIANAS Exportadoras a la Unin Europea (en miles de dlares)
DEPARTAMENTO La Paz Oruro Santa Cruz Oruro, La Paz, Potos La Paz Santa Cruz La Paz La Paz Potos Beni Cochabamba La Paz La Paz Oruro Potos Potos Santa Cruz La Paz La Paz La Paz La Paz EMPRESA Productos Exportados COMPAIA MINERA COLQUIRI S.A. OPERACIONES METALURGICAS S.A. " OMSA " COMPAIA INDUSTRIAL MADERERA CIMAL LTDA. ALLIED DEALS ESTAO VINTO S.A. EMPRESA MINERA "EL MOLINO" LTDA. CURTIEMBRE VIS KULLJIS S.A. CURTIEMBRE SANTA CRUZ LTDA BENEFICIADORA DE ALMENDRAS URKUPIA SRL INGENIO SAN SILVESTRE CORPORACION AGROINDUSTRIAL AMAZONAS SRL CURTIEMBRE AMERICA COMPAIA MINERA CONCEPCION S.A. "COMCO" EMPRESA METALURGICA VINTO EMPRESA MINERA CAREAGA ALURRALDE LTDA. BAMINEX S.R.L COMPAIA INDUSTRIAL AZUCARERA SAN AURELIO S.A. EXIM-CUER BOLIVIANA LTDA. SOCIEDAD AGRICOLA BLACUTT HERMANOS S.R.L. TAHUAMANU S.A. INDUSTRIA COPACABANA MINERAL DE ZINC ESTAO METALICO MADERA ASERRADA ESTAO METALICO PLATA METALICA CUEROS SEMIELABORADOS CUEROS SEMIELABORADOS CASTAA MINERAL DE ZINC OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS CUEROS SEMIELABORADOS OTROS MINERALES SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUIMICOS MINERAL DE ZINC MINERAL DE PLATA AZUCAR PRENDAS DE VESTIR CASTAA CASTAA CAFE SIN TOSTAR 943,3 693,8 126,4 141,1 347,3 1441,0 1316,8 2549,0 1156,6 2863,1 2239,4 580,9 2001 Valor 4082,8 4107,0 3284,4 8560,8 2559,6 2809,1 1820,7 2002 Valor 10579,8 4986,8 4979,0 4372,6 3698,5 3090,2 2206,6 2060,2 2048,0 1838,9 1788,6 1693,8 1659,0 1542,4 1539,1 1334,3 1224,1 989,5 924,0

EMPRESA MINERA LA SOLUCION LTDA. MINERAL DE ZINC

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Sistema de Ventanilla nica de Exportacin (SIVEX) y del Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL)

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ANEXO 5 APROVECHAMIENTO DEL SGP UNIN EUROPEA (en nmero de productos exportados)
1998 Exportaciones totales 251 Exportaciones con preferencia 203 Exportaciones con 100 % preferencia. Exportaciones con menos de 100% preferencia. 2 Exportaciones con NMF cero 45 Exportaciones sin preferencia 3 Fuente:SIVEX 1% 1 0% 3 1% 1 1% 1 0% 18% 58 21% 64 20% 36 21% 9 3% 1% 4 1% 1 0% 1 1% 3 1% 201 81% 80% 221 217 79% 78% 250 249 79% 79% 137 136 79% 78% 333 330 97% 96% 100% 280 100% 317 100% 174 100% 343 100% 1999 2000 2001 2002

ANEXO 6 APROVECHAMIENTO DEL SGP UNIN EUROPEA (en dlares)

1998 Exportaciones totales 308.550.902 100% 285.392.591 100% 251.064.832 100% 140.208.793 100% 95.351.111 100% Exportaciones con preferencia Exportaciones con 100% preferencia. Esportaciones con menos de 100% preferencia Exportaciones con NMF cero Exportaciones sin preferencia Fuente: SIVEX 31.394.588 10% 30.035.809 10% 26.584.920 9% 25.287.043 9% 31.227.255 12% 31.226.605 12% 95.123.817 68% 95.123.736 68% 80.844.562 85% 80.019.749 84% 1999 2000 2001 2002

1.358.779 0% 276.174.203 90% 982.111 0%

1.297.877 0% 257.527.473 90% 1.280.198 0%

651 0% 218.678.896 87% 1.158.681 0%

82 0% 43.615.926 31% 1.469.050 1%

824.813 1% 14.486.382 15% 20.167 0%

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