Cohesin Social: algunos conceptos

Documento elaborado por: Santiago Daroca Oller PAPEP-PNUD La Paz, 2009

Resumen
Dentro de un contexto sociocultural e histrico es desafo de cada sociedad y sus miembros definir las particularidades que asume la cohesin social dentro de ella. En Bolivia, el vivir bien expresa el encuentro entre los pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir vivir bien entre nosotros, lo que implica que no se puede vivir bien si los dems viven mal. La esencia de este mensaje, que es el fundamento de la nueva propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, se constituira en el faro que gua el fortalecimiento de la cohesin social en Bolivia. Es faro para el fortalecimiento porque la cohesin social es entendida como la capacidad que tiene una sociedad de asegurar la calidad de vida para todos sus miembros, minimizando las disparidades, lo que incluye el acceso equitativo a los recursos disponibles, el respeto de la dignidad en la diversidad, la autonoma personal y comunitaria y la participacin ciudadana. En este sentido, la cohesin social pretende, antes que nada, que los derechos humanos, que incluyen los derechos sociales, culturales, polticos, econmicos y derechos ciudadanos, sean los pilares de una sociedad que busca que todos sus miembros tengan una vida digna, es decir que todos sus miembros vivan bien. Si el fortalecimiento de la cohesin social pasa por garantizar el acceso de todos a todos los derechos, sus lmites vienen dados, entre otros factores, por la pobreza, la desigualdad, la corrupcin, la discriminacin y la impunidad. Esto quiere decir que la cohesin social no es posible sin justicia social. En ltima instancia, la paz social sin justicia social es una paz efmera sobre la cual es imposible construir un verdadero proyecto de sociedad. De esta manera, la cohesin social no niega el conflicto, por el contrario lo asume y lo procesa como parte inherente de un proceso de cambio y transformacin social. El desafo est en que el procesamiento del conflicto sea uno de los factores que enriquezca el conocimiento de la cohesin social para poder avanzar con mayor solidez hacia el vivir bien de todos los bolivianos.

Introduccin.
Cuando se habla de cohesin social uno de los principales consensos expresados en la literatura es que se trata de un concepto ambiguo y muchas veces confuso. Si se piensa que la idea del qu nos une y qu nos separa es lo que est en el origen de esta concepcin, la ambigedad de sta resulta comprensible. En efecto, lo que para una sociedad es factor de unidad para otras puede no serlo, asimismo acciones que limitan fuerzas centrfugas en unas pueden ser inertes en otras. De ah la dificultad de contar con una definicin precisa que abarque las especificidades de diferentes sociedades y que determine una lnea unvoca de polticas pblicas destinadas a fortalecer la cohesin social. En este marco, es desafo de cada sociedad y sus miembros definir sus particularidades dentro de un marco sociocultural e histrico que puede ser comn o bien estar relacionado con el de otras sociedades. Por ello, el conocimiento de la cohesin social resulta fundamental en una doble dimensin. Por un lado, es a partir de este conocimiento que se erigen los principios que orientan la poltica pblica y las acciones que fortalecen la cohesin social de una sociedad. Por otro, la creciente complejizacin a la que est sometida una sociedad fruto de los cambios en los patrones de relacionamiento redefine constantemente el qu nos une y el qu nos separa. Por lo tanto el conocimiento de la cohesin social no es un hecho esttico sino ms bien un proceso que debe acompaar el desarrollo de esta complejizacin. Las dinmicas del cambio no slo no son iguales en todas las sociedades sino que muchas veces son diferentes al interior mismo de ellas. Es decir, las transformaciones sociales, culturales, econmicas y polticas se desarrollan a velocidades diferentes, siendo unas ms dinmicas que otras. As, mientras mayor sea la asincrona en los procesos de cambio de los diferentes sectores o reas de una sociedad, mayores seran los riesgos de que sta enfrente altos niveles de conflictividad, por lo tanto ms grandes los desafos para la cohesin social. En Bolivia, el asincronismo que significaba tener, por un lado, un fuerte dinamismo econmico en el rea hidrocarburfera asociado sobre todo al capital extranjero, y por otro, niveles de desigualdad y exclusin con tendencias incrementales, se manifest de manera violenta en los 2

acontecimientos de octubre de 2003. Esto no significa que este asincronismo fue el motivo ltimo y el detonador de la guerra del gas, sin embargo, una menor diferencia entre ambas dinmicas, sin duda habra limitado los niveles de conflictividad intrnsecos que conlleva siempre la disputa por recursos naturales. Bolivia tiene una larga tradicin de luchas sociales que se han expresado mayormente a travs de protestas callejeras, las cuales ha alcanzado diferentes grados de intensidad. Como lo muestran los datos del Observatorio de Conflictos del CERES, el promedio de eventos conflictivos en el perodo democrtico fue de casi 30 por mes, es decir, cada da transcurrido en los ltimos 25 aos fue testigo del surgimiento de un nuevo conflicto.

Cohesin Social: Una gama de definiciones

Como lo seala Markus y Kirpintchenko el concepto de cohesin social tiene diferentes definiciones que pueden ser atribuidas tanto a posiciones ideolgicas como a las dificultades inherentes en el intento por comprender la complejidad de diferentes sociedades (Markus and Kirpitchenko 2008:31). Es por ello que hablar de cohesin social en Europa no es lo mismo que hacerlo en Estado Unidos o en Amrica Latina. En este sentido y a modo de limitar ciertas ambigedades de este concepto, puede resultar esclarecedor realizar una breve descripcin comparativa de cmo opera la nocin de cohesin social en estos tres espacios socioculturales. Sin duda el trabajo realizado por la Unin Europea (UE) ha dado nueva fuerza a la discusin en torno al concepto de cohesin social que se ha venido produciendo en los ltimos aos. Ello porque la UE retom esta concepcin dada su inquietud por las tensiones sociales producidas por las dinmicas de cambio, dadas entre otras cosas, por las transformaciones en la base productiva, en la composicin demogrfica y por los impactos socioeconmicos de su insercin en la globalizacin (Martucelli and Sorj 2008:247). De esta manera, la concepcin de cohesin social est ligada a una cultura de derechos sociales, que busca la integracin social a travs del acceso a recursos sociales que provee el Estado (Sorj and Tironi 2007:110) En este contexto, se define la cohesin social como la capacidad que una sociedad tiene para asegurar el bienestar sostenido de todos sus miembros, minimizando las disparidades y evitando la polarizacin, [] lo que incluye el acceso equitativo a los recursos disponibles, el respeto de la dignidad en la diversidad, la autonoma personal y colectiva y la participacin responsable (European Commitee for Social Cohesion 2004:3; Conseil de lEurope 2005:23). De esta manera, la cohesin social no es una condicin 3

natural de una sociedad sino ms bien es fruto de un esfuerzo y una voluntad poltica explcita. Por este motivo la cohesin social no es un concepto cientfico o tcnico, es ms bien el resultado del ejercicio interpretativo que los actores institucionales y los individuos autnomos desprenden del ejercicio de sus responsabilidades colectivas frente a la resolucin de conflictos. Es por esto que la cohesin social ms que presentarse como un concepto debera concebirse como un marco de referencia, adoptado y constantemente renovado por instituciones y ciudadanos activos. As, este marco les permitira platearse paso a paso objetivos polticos compartidos y pertinentes, los cuales prevendran en el conflicto social y aseguraran la estabilidad democrtica del conjunto de la sociedad. De esta manera, la cohesin social ms que basarse en valores idnticos compartidos se basara en un objetivo poltico compartido de equidad, donde sta deber ser tambin entendida como equidad de capacidades necesarias para la realizacin plena como individuo dentro de un marco de relaciones sociales dadas (Conseil de lEurope 2005:26). Es por esto que la cohesin social no es una condicin natural de las sociedades, sino ms bien tiene que ser buscada y construida. La nocin europea de este concepto tiene as un origen y una funcin poltica (Sorj and Tironi 2007), donde el Estado juega un rol central. En Estado Unidos la cohesin social est basada en la sociedad civil, la tica individual y el mercado, y no tanto como en el caso europeo en el Estado. De esta manera, el mercado se constituye como el principal mecanismo de distribucin del bienestar y reconocimiento, donde la igualdad o la fraternidad no es la promesa existente: lo es el sueo americano que tiene que ver ms bien con la movilidad social asociada sobre todo al mrito y al esfuerzo. En el caso americano la cohesin social es natural y altamente probable, y slo se perdera en circunstancias excepcionales; en particular por efecto de las tensiones raciales (Sorj and Tironi 2007:109). La cohesin social entonces no se plantea como un problema a resolver o como algo que haya que construir. La cohesin Social en Europa y en Estados Unidos Europea El Estado garantiza derechos sociales Estado Unidos El Estado garantiza libertad y propiedad Libertad es igual a propiedad y autonoma Alta tolerancia a la desigualdad

Libertad es igual a pertenencia

Baja tolerancia a la desigualdad

Pobreza como falla del sistema Pobreza como asunto de Estado

Fuente: (Tironi 2007)

Pobreza como dficit individual Pobreza como filantropa

En el caso latinoamericano, la hiptesis que plantean Sorj y Tironi es que la cohesin social no parece estar fundada ni en el Estado, ni en la sociedad civil, ni en el mercado, sino en el plano de la cultura y la reciprocidad, con elementos como la comunidad, el mestizaje, la religiosidad, las relaciones familiares, el patronazgo, el caciquismo, el populismo, entre otros (Sorj and Tironi 2007:13). Concretamente, la cohesin social en Amrica Latina ha sido tradicionalmente abordada desde cuatro grandes mecanismos, los cuales han ido sufriendo trasformaciones importantes ligadas a los procesos de urbanizacin y a la globalizacin econmica y cultural, entre otros factores. Segn Martucelli y Sorj estos mecanismos son: 1 i. Las transformaciones en el lazo social tienen que ver con una mayor demanda de igualdad en las relaciones sociales tradicionales, mediadas por una mezcla entre elementos jerrquicos asociados a relaciones asimtricas y verticales, clientelismos y padrinazgos diversos y elementos igualitarios que tiene que ver con factores contractuales. Estas trasformaciones se han ido manifestando en el mbito religioso, en las relaciones inter-tnicas, en las dinmicas interurbanas, en la cultura y el imaginario transmitido por los medios de comunicacin y en la emigracin. Las movilizaciones colectivas, que implica estudiar la cohesin social desde la relacin entre estas y los conflictos. Segn estos autores, las transformaciones que se han producido estn relacionadas al debilitamiento de actores sociales tradicionales en desmedro nuevos actores, que sin dejar de lado la posibilidad de una participacin contestataria tradicional, intervienen con acciones puntuales y mediatizadas, pero sin capacidad de movilizacin social y poltica. Sin embargo, en el caso boliviano, las transformaciones en las movilizaciones colectivas tiene rasgos muy diferentes. Entre ellos quiz valga la pena mencionar la fuerza que han tomado las movilizaciones tico-culturales, por un lado y las regionales por otro. Las normas y el derecho, ha sido otra entrada para abordar la cohesin social. Histricamente en Amrica Latina ha existido una particular tolerancia a la trasgresin de las normas. Las transformaciones en este rasgo estaran dada por una mayor sensibilidad de la opinin pblica, con especial nfasis en las clases medias, cuya contribucin impositiva es cada vez ms importante y que se vuelven ms intolerantes ante la impunidad y la corrupcin. El Estado y la nacin, que a travs de sus intervenciones se ha constituido siempre en un horizonte de cohesin social. Sin embargo,

ii.

iii.

iv.
1

Para profundizar en la descripcin de las transformaciones en estos cuatro mecanismos, vase (Martucelli and Sorj 2008:6). Los puntos que se presentan a continuacin se basan en el trabajo de estos autores.

el Estado viene siendo sometido a mltiples y muchas veces nuevas presiones sociales y econmicas. Existen nuevas expectativas que estn produciendo trasformaciones importantes. En este contexto, los individuos demandan un mayor reconocimiento ciudadano ya sea en trminos de polticas pblicas, de integracin simblica o de acceso al consumo. En sntesis, Martucelli y Sorj afirman que lo propio de Amrica Latina fue que dada la insuficiencia de Estado, las limitaciones de las normas y el dficit de autonoma de las movilizaciones colectivas, fue desde el lazo social que se construy la nocin de cohesin social. Ahora bien, en un contexto de crisis y cambio del lazo social, la pregunta que plantean es dnde se encuentra la promesa ms slida para la cohesin social en Amrica Latina? La respuesta va en direccin de las capacidades de accin y de las iniciativas de los individuos y su potencial impacto virtuoso sobre las instituciones, sin por esto dejar de notar las dimensiones anmicas y de desintegracin que ellas tambin generan. Por paradjico que ello parezca en un primer momento, el individuo y la bsqueda de su autonoma es cada vez ms el cemento de la sociedad. (Martucelli and Sorj 2008:13-14). De esta manera, la combinacin entre la nocin del individuo y la bsqueda de su autonoma, por un lado y la capacidad de accin del ste y su impacto virtuoso en las instituciones por otro, equivale a la combinacin entre identidad cultural y accin instrumental, sin la cual, afirma Touraine, no lograremos vivir juntos.2 Ahora bien, en un intento de volver ms operativa la nocin de cohesin social en Amrica Latina, la CEPAL3 define a sta en una doble dimensin, una objetiva referida a los mecanismos instituidos tanto de inclusin como de exclusin social, y otra subjetiva, que apunta a las percepciones, valoraciones y comportamientos que los individuos tiene respecto a la sociedad a la que pertenecen. Evidentemente, la dimensin subjetiva est influenciada por la objetiva, es decir, las percepciones y valoraciones se ven influenciadas por las dinmicas de inclusin y exclusin social de una sociedad. Ahora bien, la relacin entre ambas dimensiones puede ser entendida en el efecto combinado de tres niveles: las brechas existentes entre individuos y entre grupos, los mecanismos que una sociedad tiene para integrar a individuos y grupos, y finalmente el sentido de pertenencia y adhesin que tiene tanto individuos y grupos hacia la sociedad de la cual son parte. (Vase Ilustracin 1)

Touraine afirma que no lograremos vivir juntos ms que si reconocemos que nuestra tarea en comn consiste en combinar accin instrumental e identidad cultural, por lo tanto si cada uno de nosotros se constituye como sujeto y nos damos leyes, instituciones y formas de organizacin social cuya meta principal sea proteger nuestra demanda de vivir como Sujetos de nuestra propia existencia. (Touraine 1997:196) 3 Vase (CEPAL 2007) especialmente el captulo 1. Los alcances de la cohesin social.

Dentro de este esquema, la dimensin subjetiva sera producto de la dialctica entre capital social y tica social, mientras que la objetiva lo sera de la producida entre integracin e inclusin social.

Ilustracin 1. La dinmica de la Cohesin Social

Ahora bien, ninguna de las concepciones sobre cohesin social presentadas en este documento estn exentas de crtica. Por ejemplo, Eduardo Balln considera que la nocin de la UE de cohesin social entre otras cosa no contempla la erradicacin de la desigualdad y la pobreza, no asume con claridad las enormes asimetras internacionales [] no se preocupa por el tema de recursos naturales y medio ambiente (Balln 2008:11). Esta crtica es vlida desde una mirada latinoamericana, pero probablemente no tanto desde una mirada europea. No porque temas como la pobreza y la desigualdad o el medio ambiente no sean prioritarios en la agenda europea, sino que quiz no son temas que determinan la cohesin social en esos pases. Como se menciono al inicio, es desafo de cada sociedad no solo definir los rasgos particulares que determinan la cohesin social sino tambin cmo estos van cambiando debido a procesos de cambio y transformacin social. Por ello el conocimiento de la cohesin social es continuo y dinmico. En este contexto, para la creacin de un marco de referencia comn para el trabajo las Agencias del SNU en la promocin de la cohesin social, resulta imprescindible considerar un enfoque de derechos. Es decir, promover la cohesin social en Bolivia es promover el acceso de todos los bolivianos a 7

todos los derechos fundamentales. As, el acceso a derechos est en el corazn mismo del vivir bien. En Bolivia, el vivir bien expresa el encuentro entre los pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir vivir bien entre nosotros, lo que implica que no se puede vivir bien si los dems viven mal. La esencia de este mensaje, que es el fundamento de la nueva propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, se constituira en el faro que gua el fortalecimiento de la cohesin social en Bolivia. Es faro para el fortalecimiento porque la cohesin social es entendida como la capacidad que tiene una sociedad de asegurar la calidad de vida para todos sus miembros, minimizando las disparidades, lo que incluye el acceso equitativo a los recursos disponibles, el respeto de la dignidad en la diversidad, la autonoma personal y comunitaria y la participacin ciudadana. En este sentido, la cohesin social pretende, antes que nada, que los derechos humanos, que incluyen los derechos sociales, culturales, polticos, econmicos y derechos ciudadanos, sean los pilares de una sociedad que busca que todos sus miembros tengan una vida digna, es decir que todos sus miembros vivan bien. Si el fortalecimiento de la cohesin social pasa por garantizar el acceso de todos a todos los derechos, sus lmites vienen dados, entre otros factores, por la pobreza, la desigualdad, la corrupcin, la discriminacin y la impunidad. Esto quiere decir que la cohesin social no es posible sin justicia social. En ltima instancia, la paz social sin justicia social es una paz efmera sobre la cual es imposible construir un verdadero proyecto de sociedad. De esta manera, la cohesin social no niega el conflicto, por el contrario lo asume y lo procesa como parte inherente de un proceso de cambio y transformacin social. El desafo est en que el procesamiento del conflicto sea uno de los factores que enriquezca el conocimiento de la cohesin social para poder avanzar con mayor solidez hacia el vivir bien de todos los bolivianos.

Enfoques estratgicos para el desarrollo de la Cohesin Social

Sorj y Tironi sealan que aplicar el instrumental conceptual y operacional desarrollado en la UE a la realidad latinoamericana no pareciera ser del todo adecuado. Ello porque la nocin europea de la cohesin social est fundada en un cultura de derechos, la cual presenta una carencia histrica en Amrica Latina (Sorj and Tironi 2007:111). Sin embargo, la consideracin de ciertos enfoques estratgicos que se plantean desde la UE, pueden servir de referente a la hora de disear y operacionalizar un trabajo ms articulado del SNU-Bolivia respecto al fortalecimiento de la cohesin social en Bolivia. La utilidad para el SNU de concebir la cohesin social como marco referencial y no como concepto acadmico, es que permite mayor flexibilidad para disear, consensuar y operacionalizar una estrategia de

accin comn interagencial, basada en mandatos y objetivos especficos de cada agencia. Esta misma flexibilidad puede permitir que la eventual estrategia comn planteada por el SNU, pueda adaptarse al tipo de cohesin social especfica que necesita Bolivia, en un contexto marcado por una inflexin histrica 4 que conduce a un cambio profundo en las estructuras de relacionamiento socio-cultural. Cmo operativizar la nocin de cohesin social dentro del trabajo interagencial del SNU en Bolivia? Sin duda la respuesta requiere una reflexin y un trabajo conjunto. Para tal efecto, los avances realizado por la Unin Europea pueden constituirse en una orientacin prctica para buscar los enfoque ms adecuados a nuestra realidad. De esta manera, el Consejo Europeo describe dos enfoques estratgicos para abordar la cohesin social: el enfoque por negacin y el enfoque por afirmacin (Conseil de lEurope 2005). Enfoque por negacin. Este enfoque se basa en el estudio de dinmicas sociales y fenmenos considerados negativos y que ponen en riesgo la cohesin social o que al menos son los responsables para la insuficiencia de sta. En otras palabras, este enfoque trabajar en aquellas fuerzas centrfugas de una sociedad, es decir en aquello que nos separa. Este enfoque aborda la cohesin social por ejemplo desde la pobreza, la exclusin, la desigualdad, la desnutricin, el analfabetismo, la conflictividad. En Amrica Latina estos problemas parecen estar relacionados con la asincrona existente entre distintas dinmicas de cambio de reas o sectores de la sociedad. Enfoque por afirmacin. Este enfoque no enfatiza en la preocupacin de que ninguna persona est excluida o desempleada, sino ms bien en el hecho que toda la sociedad en su conjunto tenga la capacidad de proveer a todos sus miembros el acceso a una vida decente y de buena calidad. Dentro de este enfoque, la cuestin central es de dar forma y contenido adecuados a las aspiraciones a una vida de calidad (Conseil de lEurope 2005:33). Este enfoque trabaja en lo que nos une, que puede estar expresado en sentimientos de pertenencia, capital social, integracin territorial, etc. La Unin Europea distingue cuatro mbitos desde los cuales se puede trabajar la cohesin social desde este enfoque, a saber: i. Desde la perspectiva de la cohesin territorial, donde se busca la nodisparidad regional de los habitantes en trminos de bienestar.

Vase entre otros (PNUD 2002)

ii. Desde la perspectiva del capital social, donde se trata de facilitar la coordinacin y cooperacin entre distintos actores iii. Desde la perspectiva de calidad de vida, donde el nivel de la calidad social de los ciudadanos depende de cuatro elementos: la seguridad socioeconmica, la inclusin social, el empoderamiento y la expansin de la cohesin social. iv. Desde la perspectiva de acceso a derechos, donde se pone el acento en el nivel de reconocimiento pblico de necesidades, tanto en trminos de derechos, de adecuacin de disposiciones legales, como de estructuras y recursos que promuevan el acceso de cada persona a todos los derechos. Pensar la cohesin social desde los derechos humanos y sociales implicara entonces poner nfasis en la capacidad de una sociedad para garantizar el acceso a estos derechos por parte de todos sus miembros. Definiendo para ello las responsabilidades que a cada actor le competen. Responsabilidades que deben ser asumidas tanto por los poderes pblicos como por la sociedad civil.

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Bibliografa
Balln, Eduardo. 2008. La cohesin Social desde Amrica Latina y el Caribe. En ALOP: Hacia dnde van las relaciones entre Amrica Latina y la Unin Europea? Cohesin Social y Acuerdos de Asociacin. ALOP, Mxico D.F. CEPAL. 2007. Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. . Santiago de Chile: CEPAL Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Secretara General Iberoamericana. . Conseil de lEurope. 2005. Elaboration concert des indicateurs de la cohsion sociale. Guide Methodologique. Strasbourg.: Conseil de lEurope. European Commitee for Social Cohesion. 2004. A new strategy for Social Cohesion. Revised strategy for Social Cohesion approved by the Committee of Ministers of the Council of Europe on 31 March 2004. Strasbourg: Council of Europe. Markus, Andrew, and Liudmila Kirpitchenko. 2008. Conceptualising social cohesion In Social cohesion in Australia, edited by J. Jupp, J. P. Nieuwenhuysen and E. Dawson. Cambridge: Cambridge University Press. Martucelli, Danilo, and Bernardo Sorj. 2008. El Desafo Latinoamericano: Cohesin social y Democracia. San Pablo: iFHC - CIEPLAN. Murdock, Janet L., and Jorge Mario Oroxon. 2007. Seminario Taller del Grupo Interagencial sobre Cohesin Social Bolivia. Construyendo Capacidades en Cohesin Social. In Informe de Facilitacin. La Paz: ONU/Frameworlk Team/UN Country Team. ONU. 2007. Trminos de Referencia. Grupo Interagencial de Cohesin Social del Sistema de las Naciones Unidas en Bolivia, edited by O. d. C. Residente. La Paz. PNUD. 2002. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 La Paz: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sorj, Bernardo, and Eugenio Tironi. 2007. Cohesin Social en Amrica Latina: un marco de investigacin. Pensamiento Iberoamericano 1 (Cohesin social en Iberoamrica: algunas asignaturas pendientes):105-127. Tironi, Eugenio. 2007. Nueva Agenda para la Cohesin Social en Amrica Latina (NACSAL). Paper read at Cohesin Social, Movilidad Social y Polticas Pblicas en Amrica Latina, 13 - 14 de julio de 2007, at Antigua Guatemala. Touraine, Alain. 1997. Pourrons-Nous vivre ensemble? gaux et diffrents. Paris: Fayard. 11

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