MINISTRIO DA EDUCAO Secretaria de Educao Infantil e Fundamental

Departamento de Polticas Educacionais

ELABORAO DE POLTICAS E ESTRATGIAS PARA A PREVENO DO FRACASSO ESCOLAR Documento Regional BRASIL:

Fracasso escolar no Brasil: Polticas, programas e estratgias de preveno ao fracasso escolar

Luiz Fernandes Dourado

Braslia, maio de 2005

Sumrio Fracasso escolar no Brasil: Polticas, programas e estratgias de preveno ao fracasso escolar. Introduo 1. Polticas e gesto da educao bsica no Brasil 1. 1. Taxa de crescimento da populao 1.2 Condies de vida: populao com acesso gua potvel 1.2 Taxa de Mortalidade Infantil (menores de 1 ano) 1.4 Pobreza, Indigncia e desemprego urbano no Brasil 1.5.4 Variveis poltico-econmicas: 2. Marcos legais da educao: organizao em nveis e modalidades e avaliao da educao bsica 2.1 Contextualizando as aes educacionais no Brasil e a problemtica do fracasso escolar 2.2 Polticas e estratgias do Ministrio da Educao no combate ao fracasso escolar 2.3 Polticas e programas implementados pelo governo federal: incluso e qualidade da educao bsica 2.3.1 Programas de fortalecimento participao na gesto educacional: conselhos escolares, conselhos municipais e Fundescola 2.3.2 Programa de apoio sade e alimentao escolar 2.3.3 Programas Nacionais de Transporte Escolar 2.3.4 Programas de apoio melhoria do acesso e permanncia nas diversas etapas e modalidades da educao bsica 2.3.5 Programa Nacional do Livro Didtico 2.3.6 Programa Nacional Biblioteca da Escola 2.3.7 Programa Dinheiro Direto na Escola 2.38. Poltica de Educao Preventiva 3- Programas, projetos e aes de formao continuada de professores no Brasil: uma alternativa visando a superao do fracasso escolar 3.1 O MEC e as polticas de formao, profissionalizao e valorizao docente 3.1.1 Rede Nacional de Formao continuada de Professores da Educao Bsica 3.1.2 Programa de Formao de Professores em Exerccio - Proformao 3.1.3 Proinfantil 3.1.4 Pr-Licenciatura 3.1.5 Pro-Ifem 3.1.6 4.1.2 Programa Universidade para Todos 3.1.7 Mobilizao pela qualidade da educao: Pr-Letramento 3.1.8 Programa Universidade Sculo XXI 3.1.9 Programa de Consolidao das Licenciaturas ProDocncia 3.1.10 TV Escola 3.1.11 Programa de Apoio Educao Especial (PROESP) 3.1.12 Educao no campo: 3.1.13 Educao indgena Consideraes finais Referncias bibliogrficas

Fracasso escolar no Brasil: Polticas, programas e estratgias de combate ao fracasso escolar.

Introduo A discusso sobre o fracasso escolar tem sido objeto de vrias anlises, pesquisas, proposies nos sistemas de ensino. Trata-se de temtica complexa que no se resume a uma nica dimenso e no possui um nico culpado. Nessa direo, buscar altenativas para a compreenso e superao do fracasso escolar implica em apreender tal processo em seus mltiplos aspectos envolvendo, portanto as dimenses histrica, cognitiva, social, afetiva e cultural. Vrios estudos destacam a importncia das reformas da educao implementadas na regio 1, sobretudo a partir da dcada de 1990, para o processo de busca de alternativas e melhoria dos indicadores da educao bsica. Maria Helena Souza Patto (1990), ao abordar as teorias que buscam explicar o fracasso escolar destaca que estas anlises, quase sempre, associam esse processo aos alunos. Buscando compreender a temtica a partir dos seus nexos constitutivos, a autora enftica ao ratificar a complexidade do fracasso escolar na medida em que envolve as dimenses polticas, histricas, scio-econmicas, ideolgicas e institucionais, bem como dimenses pedaggicas em estreita articulao com as concepes que caracterizam os processos e as dinmicas em que se efetivam as prticas escolares. Nessa perspectiva, a busca da superao do fracasso escolar se articula a processos mais amplos do que a dinmica intra-escolar sem negligenciar, nesse percurso, a real importncia do papel da escola nos processos de desenvolvimento e aprendizagem dos estudantes. Isto quer dizer que existe um conjunto de variveis, intra e extra-escolares, que intervm no processo de produo do fracasso escolar indo desde as condies econmicas (desigualdades sociais, concentrao de rendas, etc), culturais dos alunos e seu (des) compasso com a lgica de organizao, cultura e gesto da escola (perspectiva institucional) at as dinmicas e prticas pedaggicas utilizadas, em que se estruturam os processos ensino-aprendizagem propriamente ditos cujo balizamento encontra forte expresso na relao professor e aluno. Assim, fundamental no perder de vista que o processo ensino-aprendizagem mediado pelo contexto sociocultural, pelas condies em que se efetivam a aprendizagem e o desenvolvimento, pelos processos organizacionais e, consequentemente, pela dinmica em que se constri o projeto poltico-pedaggico. Nessa direo, o estabelecimento de polticas, programas e aes visando superar o fracasso escolar deve considerar as diferentes dimenses e a necessidade de busca de maior articulao elas sem secundarizar, no campo das polticas educacionais, a necessidade de priorizao estratgica de algumas dessas aes como norte poltico a ser efetivado nas polticas e gesto para a educao bsica. Nessa direo, este estudo, considerando a realidade do fracasso escolar no Brasil, cujos indicadores revelam a complexidade da temtica e, de outro lado, a lgica pragmtica com que a questo vinha sendo tratada nos ltimos anos, pretende evidenciar as medidas adotadas pelo Governo Federal visando enfrentar a complexidade do fracasso escolar no Pas. Como uma das polticas priorizadas ressalta as aes em torno da busca da melhoria dos processos de
A respeito ver, entre outros, GAJARDO (1999), CORRALES (1999),WINKLER & GERSHBERG (2000), WOLF, SCHIEFELBEIN (s/data),
1

formao inicial e continuada voltadas aos professores por meio das polticas, programas e aes desenvolvidas pelo Ministrio da Educao. A centralidade conferida melhoria dos processos de formao no negligencia em absoluto a implementao de outras polticas, programas e aes pelo MEC mas evidencia a necessidade de maior organicidade entre estas e destaca, ainda, a busca de otimizao dos processos de formao de professores visando, dentre outras, romper com a feio pragmtica e instrumental que tem caracterizado, em sua maioria, tais processos no pas. O presente texto busca, portanto, situar as polticas, programas e estratgias de combate ao fracasso escolar no Brasil. Nesse sentido, situa quais so as principais medidas adotadas pelo Estado Brasileiro para enfrentar o problema do fracasso escolar ressaltando, especialmente a poltica de formao continuada de professores como medida efetiva priorizada e implementada, sobretudo, nos dois ltimos anos. Trata-se de documento analtico que visa subsidiar as aes de avaliao do Mercosul.

1. Polticas e gesto da educao bsica, indicadores econmicos e sociais no Brasil

Do ponto de vista da organizao e gesto, o atual sistema brasileiro de ensino resultado de mudanas importantes no processo de reforma do Estado, e fruto de alteraes introduzidas em 1988 por meio da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e, em 1996, por meio da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (lei 9394/96) e ainda da aprovao do Plano Nacional de Educao PNE2, em 2001. Essas leis foram aprovadas visando garantir diretrizes e bases para a educao nacional e, desse modo, estabelecem as normas para a organizao e gesto dos diferentes nveis e modalidades da educao nacional, bem como, as aes e polticas a serem implementadas visando garantir o acesso, a permanncia e a gesto democrtica, como tambm, a qualidade da educao. Essas aes esto vinculadas busca do cumprimento dos compromissos coletivos assumidos pelo Brasil no Frum Mundial sobre Educao de Dakar em abril de 2000 no que concerne garantia de educao para todos. Nessa tica, no caso brasileiro, a coordenao dessas aes e polticas, visando garantir a educao como um direito social do cidado, papel da Unio, por meio do Ministrio da Educao3 (MEC) em articulao com os poderes pblicos Estaduais e Municipais. A educao, segundo a Constituio Federal do Brasil de 19884, constitui um direito social, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
O Plano Nacional de Educao foi aprovado pela Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, com vigncia no perodo de 2001 a 2010. Este plano de Estado foi aprovado pelo Poder Legislativo (Cmara dos Deputados e Senado Federal), resultado de um mandato constitucional e legal e abrange os diferentes nveis e modalidades da educao nacional. A elaborao de Planos decenais correspondentes pelos Estados, Distrito Federal e Municpios determinada pela Lei que instituiu o PNE. 3 O Ministrio da Educao, em sua estrutura regimental, conta com as seguintes secretarias: Secretaria de Educao Bsica (SEB), Secretaria de Educao profissional e Tecnolgica (Setec), Secretaria da Educao Superior(Sesu), Secretaria de Educao Distncia (Seed), Secretaria de Educao Especial (Seesp), Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e, ainda, com Coordenao de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior (Capes), O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da EducaoFNDE.
2

cidadania e sua qualificao para o trabalho. A Constituio de 1988 estabelece, portanto, a base da organizao educacional do Pas ao firmar direitos e deveres, delimitar competncias e atribuies, regular o financiamento e definir princpios como: pluralismo, liberdade e gesto democrtica. O Governo Federal tem como prioridade de suas polticas e gesto a garantia do envolvimento e da participao da sociedade civil na formulao, implementao das aes e programas voltados para a universalizao da educao bsica como tambm a melhoria da educao nos diferentes nveis e modalidades. Nessa direo, vrios encontros, seminrios, audincias e outros espaos de participao e democratizao tm sido estabelecidos como canais de discusso coletivas no encaminhamento de proposies, estratgias e solues para a garantia da educao para todos em sintonia com os dispositivos legais e, especialmente, com as metas do Plano Nacional de Educao. Essas aes tiveram como conseqncias uma conquista histrica na rea da educao no Brasil, a democratizao do acesso ao ensino fundamental, tendo em vista que atualmente 97,2% das crianas com idade entre 7 e 14 anos esto na escola. No entanto h muito que fazer, na medida em que necessrio garantir a melhoria dos processos ensino e aprendizagem e, desse modo, otimizar a permanncia desses estudantes no sistema escolar rompendo, desse modo, com a cultura do fracasso escolar. Aliado a esta questo, o Pas vem adotado aes efetivas no combate s altas taxas de analfabetismo e de ampliao do acesso a Educao Infantil, a Educao de Adolescentes Jovens e Adultos e ao Ensino Mdio regular. Mas os avanos se fazem necessrios no s na questo do acesso, mas tambm da permanncia com qualidade social, da superao do fracasso escolar por meio da melhoria da qualidade na educao em todos os nveis. O desempenho dos estudantes brasileiros aferido por meio dos exames de avaliao do Ministrio da Educao demonstra que a aprendizagem dos alunos ainda est abaixo de padres adequados. Esse baixo desempenho dos alunos possui vrias causas internas e externas escola. Nesse cenrio, aliado s questes sociais e econmicas, estruturais em um pas continental como o Brasil, necessrio ressaltar os processos de organizao e de gesto pedaggicas que interferem na produo do fracasso escolar, tais como: deficincia do processo ensino-aprendizagem, estrutura inadequada de parte dos sistemas educacionais para dar conta do aumento de demanda dos ltimos anos, carncia de professores qualificados, especialmente no Ensino Mdio, oferta de recursos pedaggicos e bibliotecas adequados aos processos formativos emancipatrios. Todas essas questes se articulam s condies objetivas da populao, em um pas historicamente demarcado por forte desigualdade social, que se caracteriza pela apresentao de indicadores sociais preocupantes e, que nesse sentido, carece de amplas polticas pblicas incluindo, nesse processo, a garantia de otimizao nas polticas de acesso, permanncia e gesto com qualidade social na educao bsica. Nessa direo, apresentaremos abaixo algumas das caractersticas sociodemogrficas do Pas, a partir de dados e indicadores produzidos pelo IBGE, que permitem a identificao da dinmica social desigual e combinada que o caracteriza. 1.1. Taxa de crescimento da populao O Brasil possui, atualmente, cento e oitenta e trs milhes, seiscentos e trinta e trs mil, duzentos e quarenta e trs habitantes (183.633.243) sendo que em 2003, 43,5% da

populao do Brasil encontrava-se na regio Sudeste5 o que revela um processo de concentrao regional. De acordo com o IBGE as projees populacionais baseadas nas informaes do Censo Demogrfico 2000, indicam que nos prximo 30 anos o Brasil ter um crescimento absoluto de mais de 67 milhes de habitantes, ou seja, um incremento relativo da ordem de 39,6%. Isso significa que em 2030, se as projees se confirmarem, o Pas contar com uma populao total de 237,7 milhes de habitantes. O nmero de habitantes no Pas no ser ainda maior dentro de trinta anos porque, segundo o IBGE, o crescimento relativo da populao brasileira vem declinando desde os anos 70. Essa queda se justifica pela significativa diminuio das taxas de fecundidade e natalidade. A projeo de populao do Brasil (Reviso 2004), aponta que entre 1993 e 2003, a taxa bruta de natalidade, que mede o nmero de nascidos vivos por 1000 habitantes em determinado ano, passou de 22,6 para 20,9, enquanto a taxa de fecundidade total, por sua vez, declinou de 2,6 para 2,3 filhos por mulher, na ltima dcada (IBGE, 2005) No que refere populao urbana no Brasil, os dados, segundo o IBGE, apontam para crescimento acelerado do processo de urbanizao ao longo das ltimas dcadas. Neste contexto, a proporo de pessoas residentes em reas urbanas passou de 78,4%, em 1993, para 84,3%, em 2003, confirmando o processo sistemtico de urbanizao do Pas. S a regio Metropolitana de So Paulo concentrava 10,7% da populao (ou 18,7 milhes de habitantes), contingente maior que o de qualquer uma das Unidades da Federao, exceto So Paulo (IBGE, 2005) De acordo com os ltimos censos, o percentual de domiclios urbanos, em 1970, era de 58,3% do total de domiclios brasileiros. No ano de 2000, esta taxa subiu para 83,3%, sendo que metade destes domiclios est localizada na Regio Sudeste. O crescimento dos domiclios urbanos durante a dcada de 1990 foi da ordem de 47,7%. O crescimento mais intenso, no entanto, se deu entre as dcadas de 1970 e 1980, perodo em que a taxa subiu 72.9% . De acordo com os dados da PNAD, o nmero de domiclios totais apresentou em 2003 um aumento de 3,3% em relao ao ano anterior. A densidade populacional por domiclio manteve-se na mdia de 3,5 pessoas, praticamente a mesma de 2002. (IBGE, 2005). No tocante s classes de rendimento mdio mensal per capita, por domiclio os dados demonstram que 20,7% dos domiclios particulares permanentes no Brasil, eram ocupados por pessoas com rendimento familiar de at 1/2 salrio mnimo. Esses dados, no entanto, variam de acordo com as Grandes Regies e respectivas Unidades da Federao, com destaque para a diferena entre as Regies Norte em que o percentual de 32,6% e Nordeste que passa dos 40%. As outras regies apresentam percentuais menores que o registrado nacionalmente. Assim, na Regio Sudeste esse percentual foi de 13,6%, na Sul foi de 12,2% e na Centro-Oeste 19,0%. Esse dado revela que o rendimento familiar nessa ltima regio se aproxima do registrado nacionalmente. 1.2 Condies de vida: populao com acesso gua potvel O acesso da populao brasileira a condies que contribuem para a melhoria da sua qualidade de vida, como saneamento bsico, gua potvel e rede de esgoto, em que pese os avanos alcanados, ainda est abaixo do esperado. Os dados do IBGE demonstram que os domiclios com acesso gua por rede geral de abastecimento com canalizao interna atingiram a taxa de 89,6%, em 2003. Os dados revelam, ainda, que

O Brasil uma repblica federativa formada por 26 estados e um Distrito Federal organizados em cinco regies: Centro-Oeste, Nordeste, Norte, Sudeste e Sul.

no Pas 10,5% da populao no tm acesso a esse servio, situao que acompanha o processo desigual entre as diferentes regies e unidades da federao. Segundo o Censo, na Regio Norte apenas 57.5% da populao tinha acesso gua por rede geral de abastecimento. Essa situao agrava-se, ainda mais, nos Estados do Acre e Rondnia que apresentaram as menores taxas de acesso nesta regio, respondendo, respectivamente, por 41,7% e 45,8% no quesito cobertura desses servios. J aos Estados do Tocantins e de Roraima apresentaram as maiores propores da regio norte tendo em vista que no primeiro 85,9% tem acesso ao servio e no segundo 83,7%. Em contrapartida, a Regio Sudeste apresentou a melhor situao do Pas, com 95,5% dos domiclios atendidos por rede geral. Dentre as regies metropolitanas, Belm ocupava a situao mais desfavorvel dos servios, com apenas 58,3% dos domiclios, enquanto So Paulo (98,4%) e Belo Horizonte (98,3%) apresentavam uma melhor situao (IBGE, 2005). Com relao ao esgotamento sanitrio, a situao mais precria, tendo em vista que apenas um pouco mais da metade das moradias urbanas brasileiras (55,3%) afirmaram utilizar o servio de esgotamento sanitrio por rede geral. Isso significa que 44.7% do esgotamento sanitrio dos domiclios brasileiros so feitos por meio de fossas spticas, fossas rudimentares dentre outras formas. Isso evidencia que o servio de esgotamento sanitrio das moradias urbanas brasileiras no acompanhou a expanso dos servios de abastecimento de gua (89,6%), embora para a eficincia do sistema geral de saneamento seja fundamental a estruturao de um servio integrado. As diferenas regionais no quesito esgotamento so bem acentuadas. Enquanto na Regio Norte, apenas 4,5% dos domiclios utilizavam redes coletoras, na Regio Sudeste esse percentual chegou 80,8%. O caso mais crtico da Regio Norte foi o Estado do Par em que apenas 2,2% dos domiclios utilizavam rede coletora, e o mais favorvel o do Estado do Acre, pois 20,7% tinha acesso a esse servio. Na Regio Sudeste, o Estado de So Paulo atingiu a condio mais privilegiada do Pas, com 89,8% dos domiclios utilizando rede coletora, e o Estado do Rio de Janeiro a mais precria da regio com 58,7%. Dentre as regies metropolitanas, Belm acompanhou o contexto da Regio Norte, com apenas 5,2% dos domiclios utilizando rede coletora, enquanto Belo Horizonte se destacou com o maior percentual, 85,2%, dentre as outras regies metropolitanas (IBGE, 2005) 1.3 Taxa de Mortalidade Infantil (menores de 1 ano) Em que pese no ter atingido os nveis desejados internacionalmente, a taxa de mortalidade infantil no Brasil manteve sua trajetria de declnio, na ltima dcada, passando de 41,1, em 1993, para 27,5, em 2003, e correspondendo a uma proporo de queda de 33,1%. Esta queda foi conseqncia direta de diversas polticas de sade pblica implantadas no Pas desde a dcada de 1940 at as mais recentes. Nas ltimas dcadas, sobretudo a partir de 1970 diversas aes bsicas como as campanhas de vacinao em massa, a ateno ao pr-natal, incentivo ao aleitamento materno, as campanhas do soro caseiro e de complementao nutricional em crianas, agentes comunitrios de sade, Programa Sade da Famlia, entre outras, foram introduzidas com o propsito de reduzir a mortalidade infantil no Brasil. Se considerarmos alguns pases vizinhos, como os do Cone Sul, por exemplo, a taxa de mortalidade infantil no Brasil, em torno de 27 bitos de menores de 1 ano para cada 1000 nascidos vivos, ainda alta. No entanto inegvel que nas ltimas trs dcadas houve uma queda significativa, tendo em vista que por volta dos anos 70 essa taxa estava prxima de 100 por 1000 nascidos vivos. Essa reduo se deve, ainda, a melhoria das

condies de habitao, especialmente ao aumento do nmero de domiclios com saneamento bsico adequado. Contudo, o Pas ainda apresenta grandes desafios a serem vencidos em vrios aspectos, particularmente na rea de infra-estrutura social, uma vez que de acordo com os dados uma parcela significativa das mortes de menores de 1 ano de idade ainda ocorrem devido s condies de vida da populao. 1.4. Pobreza, Indigncia e desemprego urbano no Brasil Segundo o IBGE, em 2003, os indicadores de mercado de trabalho permaneceram praticamente estveis em relao a 2002. No entanto, destacam-se melhorias em alguns indicadores, tais como: reduo da desigualdade de rendimento entre os 40% com menores rendimentos do trabalho e os 10% com maiores rendimentos do trabalho, aumento da taxa de contribuio previdenciria e do emprego na indstria. Em contrapartida, no perodo houve queda do rendimento, maior desocupao entre jovens, mulheres e entre os mais escolarizados, bem como as desigualdades regionais e de gnero. Nesse mesmo ano, o Brasil tinha 87,7 milhes de pessoas com 10 anos ou mais de idade na condio de ocupadas ou procurando trabalho, o que representa 61,4% da populao em idade ativa. A participao das mulheres na Populao Economicamente Ativa (PEA) foi superior a dos homens em relao ao ano de 2002, tendo em vista que o crescimento de ambos foi de 2,5% contra 1,6%, respectivamente, em que pese a taxa de atividade das mulheres continuar menor que a dos homens (50,7% contra 72,8%). A taxa de desocupao no Pas, por sua vez, sofreu um ligeiro acrscimo de 0,5 pontos percentuais em relao a 2002, indo de 9,2% para 9,7% em 2003. Esse ndice foi mais influenciado pela procura feminina por trabalho, cuja taxa (12,3%) superou em quatro pontos percentuais dos homens.(IBGE, 2005) Entre os grupos mais afetados com a desocupao esto os jovens, as mulheres, alm dos mais escolarizados, uma tendncia verificada nos ltimos anos. A taxa de desocupao das pessoas com 8 anos ou mais de estudo (11,3%) aumentou quase um ponto percentual em relao ao ano anterior. Um outro dado a ser destacado que a distribuio da populao ocupada por classes de rendimento no sofreu mudanas significativas em relao a 2002. Em compensao, a proporo de pessoas com rendimento acima de 5 salrios mnimos caiu em 1,1 ponto percentual, sendo que na Regio Sudeste, a queda foi de quase 2 pontos percentuais (Idem). Houve aumento, na proporo entre a populao ocupada, em relao ao ano de 2002, nas classes com menor rendimento familiar per capita. Assim, o quantitativo da populao ocupada com rendimento familiar per capita de at salrio mnimo aumentou em todas as categorias ocupacionais, e os trabalhadores domsticos e empregados com carteira assinada tiveram as maiores variaes: 1,6 e 1,5 ponto percentual, respectivamente. Os dados revelam, no entanto, que o aumento no nmero de empregos com carteira, no aumentou o rendimento mdio da populao ocupada que, em 2003 manteve a queda observada nos ltimos anos -7,5% no Pas, em relao ao ano anterior, e -8,0% para a populao feminina ocupada. Em algumas regies metropolitanas, essa queda foi mais expressiva, como na Regio Metropolitana de Belm onde foi registrada a maior queda (20,9%), na regio do Rio Grande do Norte (-18,2%) e na Metropolitana de Salvador (17,3%). As maiores desigualdades de rendimento entre homens e mulheres foram registradas nas regies Sul e Sudeste e a menor incidncia ocorreu na regio nordeste. Em Santa Catarina, as mulheres chegam a ganhar cerca de 41% menos que os homens, e na

Paraba verificou-se o menor nvel de desigualdade de rendimento: cerca de 14%. A queda no rendimento-hora foi de 4,8% no para as mulheres e de 2% para os homens. Isso evidencia que as desigualdades no mercado de trabalho persistem entre as regies e tambm entre os gneros. Os trabalhadores do Nordeste recebiam por hora, em 2002 53% do rendimento auferido pelos trabalhadores no Sudeste e, em 2003, esse percentual passou para 50%. No caso das mulheres, em 2002 elas recebiam por hora cerca de 86% do rendimento dos homens, enquanto, em 2003, a proporo era de 83% (IBGE, 2005). Houve queda tambm em relao ao rendimento mdio dos 40% com menores rendimentos do trabalho. A queda foi 3% em relao ao ano anterior, enquanto que para os 10% com maiores rendimentos do trabalho a reduo foi de 9%. O rendimento mdio dos 10% mais ricos era, em 2002, 18 vezes o rendimento mdio dos 40% mais pobres, passando para 16,9, em 2003. As Regies Norte e Centro-Oeste foram as que mais reduziram essa relao. Em que pese o rendimento mdio dos 10% com maiores rendimentos do trabalho fosse maior no Sudeste, foi no Nordeste que se observou o maior grau de desigualdade por esse indicador (18,2). J a apropriao do rendimento total dos 50% mais pobres aumentou ligeiramente em relao a 2002, o que se confirmou na reduo do ndice de Gini, de 0,56 para 0,55 (IBGE, 2005). 1.5 Variveis poltico-econmicas: O valor do Produto Interno Bruto - PIB no Brasil em 2004 chegou a R$ 1,769 trilho (1 trilho e 769 bilhes de reais) o que corresponde a US$ 605 bilhes (dlares), considerando o valor mdio do dlar de R$ 2,9257 no ano passado. Tendo como base a populao residente do pas em 2004 que somou 181.586 mil habitantes, o PIB per capita atingiu R$ 9.743, o equivalente a US$ 3,3 mil (trs mil e trezentos dlares) em valores correntes. Como vimos, as polticas e gesto para a educao bsica no Pas precisam considerar os indicadores elencados objetivando efetivar-se, por meio de programas e aes, de modo mais orgnico e sintonizado com as necessidades sociais e educacionais da populao. Esse contexto nos remete a necessidade de compreenso dos marcos legais na rea de educao e sua interface com a organizao e avaliao da educao bsica em seus diferentes nveis e modalidades.

2. Marcos legais da educao: organizao em nveis e modalidades e avaliao da educao bsica O sistema educacional brasileiro est legalmente regulamentado pela Constituio Federal de 1988, pela Emenda Constitucional n 14 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9.394 de dezembro de 1996, entre outras. A LDB de 1996 define os nveis e modalidades que compe a educao nacional, alm da sua forma de organizao. O art. 21 desta define que a educao escolar composta pela educao bsica (que abrange educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e pela educao superior. A lei define, ainda, as competncias e responsabilidades de cada ente federado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) com a relao a oferta da educao, em seus diferentes nveis e modalidades, destacando que estes devero organizar, em regime de colaborao, seus respectivos sistemas de ensino.

De acordo com a legislao vigente competncia dos municpios atuarem prioritariamente na educao infantil e ensino fundamental, enquanto que cabe aos estados assegurar o ensino fundamental e oferecer, prioritariamente, o ensino mdio. No caso do Distrito Federal, a lei define que este dever desenvolver as competncias referentes aos Estados e Municpios, ou seja, oferecer toda a Educao Bsica. A Unio se incumbe da organizao do sistema de educao superior e do apoio tcnico e financeiro aos demais entes federados Quadro-1: Estrutura do Sistema Educacional Brasileiro - Lei 9.394/96
Nveis e Subdivises Educao infantil Educao Bsica Creche Pr-escola Ensino fundamental (obrigatrio) Ensino mdio Educao Superior Durao 4 anos 3 anos 8 anos 3 anos Faixa Etria De 0 a 3 anos De 4 a 6 anos De 7 a 14 anos De 15 a 17 anos Acima de 17 anos

Cursos e programas (graduao, psVarivel graduao) por rea.

Fonte: Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

O Sistema Educacional Brasileiro, no ensino fundamental e mdio, predominantemente pblico. As matrculas, na educao bsica brasileira, no ano de 2003, compreendem 63.193.131 estudantes sendo 55.265.848 (87,5%) na zona urbana e 7.927.273 (12,5%) estudantes na zona rural. A rede municipal de ensino responde por 31.600.512 (50%) das matrculas, sendo 24.711.657 (78,2%) na zona urbana e 6.888.855 (21,8%) na zona rural constituindo-se, portanto, na rede de maior nmero de matrculas na educao bsica. A rede estadual responde 24.433.616 (38,7%) matrculas, das quais 23.513.901(96,2%) das matrculas so oferecidas na zona urbana e apenas 919.715, ou seja, 3,8% na zona rural. O setor privado responde por apenas 7.040.301 (11,1%) matrculas na educao bsica, atendendo prioritariamente a zona urbana com 6.934.821 (98,5%) matrculas. A rede federal responde por apenas 118.692 (0,2%) matrculas na educao bsica. Os indicadores de matrculas para esse nvel de ensino indicam que as polticas, pautadas no regime de colaborao entre os sistemas, devem voltar-se prioritariamente para assistncia tcnica e financeira aos sistemas de ensino estadual, do Distrito Federal e Municipais. Os dados do Censo Escolar de 2004 demonstram que h no Pas 6.903.737 alunos matriculados na Educao Infantil sendo que 19.53% em Creches e 80.47% na Prescola. Desse total 63.93% esto matriculados na rede pblica municipal de ensino e 28.79% na rede privada. Os demais 7.28% esto nos sistemas estadual e federal. A rede municipal de ensino tambm detm o maior contingente de alunos matriculados no ensino fundamental. Dos 34.012.245 estudantes desse nvel de ensino, 52.80% (17.960.400) esto matriculados na esfera municipal. No que tange ao ensino mdio, o maior agrupamentos de alunos est no sistema estadual de ensino, tendo em vista que este responde por 85% das matrculas desse nvel e a rede privada por 12.12%. Na educao de jovens e adultos, embora a diferena entre as redes seja menor, a esfera estadual detm 57.90% do alunado e a municipal 36.60%.

Quadro2: Matrculas por nvel e rede de ensino - 2004

Matrculas 20041 Nveis e Modalidades Taxa de escolarizao Total lquida2

Estadual

Federal Municipal Privada

Creche Educao Infantil Pr-Escola Total Ensino (Regular) Fundamental 1 segmento 2 segmento 94,3 Total Ensino Mdio (Regular) Educao de Jovens e Adultos Educao Especial Ensino Superior 1 Fonte: MEC/INEP, 2004. 2 Fonte: MEC/INEP e IBGE, 2000.
3
3

1.348.237 14.993 5.555.500 277.588 6.903.737 292.581

721 1.637 2.358

828.352

504.171

3.792.629 1.483.646 4.620.981 1.987.817 12.488.045 1.783.043

18.773.862 4.495.912 6.862

15.238.383 8.199.820 17.771 5.472.355 1.548.437 34.012.245 12.695.732 24.633 17.960.400 3.331.480 9.169.357 7.800.983 67.652 189.331 5.717.556 3.310.791 697 371.380 71.543 747 3.887.022 442.706 64.418 1.111.391 234.672 2.750.652

33,3

2.092.825 313.243

567.101 126.563

Fonte: MEC/INEP, 2003.

No que se refere ao quantitativo de estabelecimentos de ensino, os dados do Censo Escolar apontam que h no Brasil 211.933 escolas de educao bsica, sendo que 176.880 so pblicas e 35.053 so escolas privadas. Entre as escolas pblicas, 206 so da rede federal de ensino, 35.778 so da rede estadual e 140.896 unidades escolares so da rede municipal de educao. Esses dados demonstram que 83.46% das escolas de educao bsica do Pas so da rede pblica e 16.46% da rede privada de ensino. Dentre as escolas da rede pblica 79.65% esto a cargo do poder municipal. No que tange aos processos avaliativos, o Brasil desenvolve desde a dcada de 1990 diversos mecanismos de avaliao em todos os nveis educacionais. No caso especfico da educao bsica esto em vigor o Exame Nacional de Ensino Mdio - ENEM, que avalia os alunos concluintes do ensino mdio, e o Sistema de Avaliao da Educao Bsica -SAEB cujo objetivo possibilitar indicadores para o monitoramento do processo ensino-aprendizagem, e, nesse sentido, contribuir para a formulao de polticas, por parte dos entes federados, visando a melhoria da qualidade do ensino. Os participantes do SAEB so alunos da 4 e 8 sries do ensino fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, que fazem provas de Lngua Portuguesa e de Matemtica. Segundo dados do INEP participaram do SAEB em 2003, cerca de 300 mil alunos, 17 mil professores e 6 mil diretores de 6.270 escolas das 27 unidades da Federao. As informaes coletadas nesse processo de avaliao, que feito por amostragem, permitem montar um diagnstico sobre o sistema educacional no Pas, possibilitando assim aos governos e gestores identificar potencialidades e fragilidades das polticas educacionais delineadas local e nacionalmente e seus desdobramentos nas instituies educacionais. Considerando as dimenses continentais do Pas, e conseqentemente a diversidade dos sistemas educativos, os resultados dessas avaliaes tornam-se fundamentais para que os governos locais discutam, no mbito de suas secretarias, as medidas cabveis para solucionar os problemas detectados. Todavia, tais informaes tm sido apenas parcialmente utilizadas na proposio e na avaliao de polticas que objetivem a melhoria da qualidade, eficincia e eqidade da

10

educao brasileira. Incrementar esse cenrio avaliativo buscando retratar, mais pormenorizadamente, as especificidades de municpios e escolas e, desse modo, contribuir para a melhor compreenso dos fatores condicionantes do processo de ensino e aprendizagem um dos desafios com os quais se depara o Ministrio da Educao. Nos estudos desenvolvidos, tem assumido grande centralidade a instituio de uma rede nacional de avaliao da educao bsica envolvendo, no campo da avaliao, os esforos da Unio, dos Estados e dos Municpios. Esta rede propiciaria uma maior articulao entre as diretrizes gerais da educao nacional, as especificidades e o acompanhamento do processo ensino-aprendizagem dos entes federativos. 2.1. Contextualizando as aes educacionais no Brasil e a problemtica do fracasso escolar A educao bsica no Brasil tem sido objeto de vrias aes, programas e polticas visando consolidar dinmicas e processos de gesto nos vrios nveis poltico administrativo, procurando cumprir as metas estipuladas pela Constituio Federal de 1988 (Artigo 60 e seu 6), que determinam a universalizao do ensino fundamental e a erradicao do analfabetismo. A anlise sobre o funcionamento do sistema educacional vigente no Pas igualmente importante para o entendimento das caractersticas de formao e escolarizao da sociedade brasileira. O Brasil apresenta estrutura educacional descentralizada e fortemente marcada por disparidades entre as cinco regies que o compe (norte, nordeste, centro-oeste, sul e sudeste). Desse modo, os indicadores educacionais retratam esse processo desigual e combinado e requerem polticas e gestes para a educao que considerem esse cenrio na busca de alternativas e proposies educativas. Segundo Documento do INEP (2004) as alteraes legais na educao brasileira, na ltima dcada, caracterizaram-se por uma retomada de processos ditos de descentralizao, que em muitos casos significou apenas a implementao de processos de desconcentrao dessas polticas. Ou seja, as mudanas nos atuais processos de gesto e de regulao da educao no Pas no se fizeram acompanhar suficientemente, no perodo, de polticas de financiamento que respaldassem efetivamente a universalizao da educao bsica. Houve um avano significativo no que concerne garantia do acesso ao ensino fundamental a todos por meio da implementao de polticas focalizadas, rompendo, assim, o princpio da universalizao da educao em todos os nveis. A concepo ampla de processos formativos possibilitada pela LDB/96 incentivou os sistemas de ensino a desenvolverem e adotarem diferentes propostas polticopedaggicas como medidas para a correo do fluxo escolar, como as classes de acelerao da aprendizagem, o regime de ciclos, a promoo automtica e outras experincias que se encontram em fase de implantao e avaliao. Esses programas, em vigor nas redes de ensino fundamental pblico do Pas, tm como objetivo o enfrentamento do problema da defasagem idade/srie, presente nas escolas brasileiras, que considerada, junto com a repetncia, uma das faces do fracasso escolar no Brasil. Ao abordar a questo do fracasso escolar to destacado pelas esttisticas educacionais e objeto de problematizao pelas polticas governamentais, em nvel local, regional e mundial, no entanto, preciso que se tenha em mente que esta problemtica, resulta de processos sociais mais amplos e que tm sido reforados no cotidiano escolar por meio de prticas e aes pedaggicas e pelas formas de organizao e gesto da educao bsica. Nesse sentido, fundamental salientar que outras causas externas realidade

11

escolar contribuem, sobremaneira, para o fracasso escolar tais como renda per capita, desigualdades sociais econmicas e culturais. Aliado anlise dos indicadores estatsticos fundamental apreender a lgica de funcionamento e gesto das polticas, dos sistemas e das unidades escolares destacando-se, nesse processo, o projeto pedaggico, a dinmica de avaliao e os processos de participao e sua relao com a melhoria das condies objetivas e, consequentemente, das aes em prol do sucesso escolar dos estudantes. Nessa tica, mais importante do que identificar os indicadores educacionais, em sua aparncia imediata, analis-los luz das condies culturais, econmicas e sociais e sua relao e/ou articulao com as polticas educacionais, programas e aes implementadas pelos sistemas de ensino. Nesse sentido, as discusses e proposies frente s evidncias de fracasso escolar implicam em considerar as diversas causas de sua produo como elementos analticos importantes proposio de alterantivas polticas e pedaggicas. Ou seja, pensar alternativas pedaggicas para a superao do fracasso escolar deve envolver a compreenso dos processos de regulao, gesto e financiamento da escola e dos processos a ela inerentes. Nessa perspectiva, passa pela discusso dos processos de autonomia da a escola, dos processos formativos e da dinmica curricular, da otimizao do tempo, da garantia de participao aos diversos segmentos, da garantia de formao, profissionalizao docente, entre outros. Um dos parmetros para se discutir a questo do fracasso escolar no Brasil so os dados sobre fluxo, que consideram a repetncia, a evaso, o abandono e a distoro idadesrie. Partindo desses parmetros e articulando-o s aes e programas de formao fundamental identificar os processos pedaggicos, sociais e culturais que contribuem para a naturalizao do fracasso escolar. Nessa perspectiva, a discusso sobre as formas de acesso e permanncia com sucesso escolar articula-se discusso sobre o papel social da educao e dimenses a serem asseguradas visando a garantia da qualidade social de processo formativo, bem como, a articulao da escola a dinmica social vigente. Uma anlise dos indicadores do SAEB de 2003 j permite alguns dados reveladores dos processos de excluso vivenciados nas escolas brasileiras na medida em que estes apontam que 24.8% dos alunos do ensino fundamental so reprovados, sendo 13.3% na 1 a 4 sries e 11.5% na 5 a 8. Assim, a cultura da reprovao tem sido internalizada no sistema educativo, tanto por alunos quanto por professores. Outro dado relevante referese s taxas de abandono que nas quatro primeiras sries de 7,5% e nas sries finais do ensino fundamental atinge os 12%. Analisar esses indicadores objetivando deslindar que condies e processos, internos e externos, favorecem a manuteno desses indces de abandono tarefa complexa para aqueles que buscam alternativas consequentes para a superao do fracasso escolar. A distoro idade srie, outro dado alarmante, atingindo o patamar de 36.2% e de 44.7% na 1a a 4sries e na 5 a 8 respectivamente, No ensino mdio essa situao se agrava, pois 9.5% so reprovados, 17% abandonam a escola antes de concluir e 51.8% dos alunos do ultimo ano do ensino mdio esto acima da idade adequada para a srie. A busca de aes planejadas objetivando a melhoria dos processos ensino-aprendizagem certamente teria impacto nos indicadores educacionais. O estabelecimento de processos de formao mais amplos que considerem a clientela real das unidades escolares, bem como a identificao dos pontos de estrangulamento dos sistemas, parece ser um caminho complexo a ser percorrido. Nessa direo, o Brasil vem adotando, no plano do governo federal, alguns balizamentos s suas polticas.

12

Quadro 3: Dados sobre reprovao, o abandono e distoro idade-srie

Reprovao Abandono 1 a 4 - EF 13,3% 7,5% 5 a 8 - EF 11,5% 12% 1 a 3 - EM 9,5% 17% Fonte: SAEB/2003 MEC-INEP Distoro Idade-Srie 4 EF 36,2% 8 EF 44,7% 3 EM 51,8%

Alm do aspecto quantitativo destacado na tabela anterior h que se observar ainda o baixo desempenho dos alunos do ensino fundamental em relao ao desenvolvimento de habilidades esperadas ao final dos ciclos de escolarizao. Este aspecto indica que o processo ensino-aprendizagem, bem como as condies em que ele se efetiva, podem comprometer a garantia de dinmicas formativas direcionadas para a qualidade. Conforme j sinalizado, o nvel de aprendizagem dos alunos da educao bsica e, conseqentemente, a qualidade de ensino nas escolas do Pas , aferida pelo Ministrio da Educao atravs do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB. Esse sistema utiliza uma escala de pontuao nica que descreve habilidades e competncias desenvolvidas pelos alunos na 4 e na 8 sries do ensino fundamental e na 3 srie do ensino mdio, em Lngua Portuguesa e Matemtica. Em Lngua Portuguesa, a pontuao vai de 0 a 375 pontos e, em Matemtica, de 0 a 425 pontos. Os alunos so classificados segundo sua pontuao em quatro estgios de desempenho: muito crtico, crtico, intermedirio e adequado. A avaliao do SAEB realizada em 2003 mostra que 55% das crianas que freqentavam a 4 srie do ensino fundamental tm uma competncia de leitura abaixo de um nvel considerado apropriado e apresentam dificuldade em ler textos simples, curtos e escritos na ordem direta. O quadro abaixo demonstra o desempenho dos alunos em Lngua Portuguesa nas redes pblica e particular de ensino. A mdia de desempenho dos estudantes de 4 srie foi de 169 pontos. A mdia mnima satisfatria para quatro anos de escolarizao de 200 pontos, patamar que compreende a leitura de textos de diferentes gneros, como histrias em quadrinhos, narrativas simples, textos informativos e textos poticos. Esses indicadores retratam a necessidade de desenvolvimento de aes e programas articulados direcionados a melhoria do processo ensino-aprendizagem, das condies objetivas das escolas e, certamente, da melhoria dos processos de formao (inicial e continuada) dos professores.
Quadro -4: Desempenho dos alunos no SAEB/2003 -Lngua Portuguesa
Estgio 8 Srie - EF Privado 2,7% 16,9% 58,8% 21,6% Geral 4,8% 22,0% 63,8% 9,3% Pblico 5,3% 24,3% 64,8% 5,7% Privado 1,2% 5,6% 57,3% 35,8% 3 Ano EM Geral 3,9% 34,7% 55,2% 6,2% Pblico 4,4% 39,9% 53,4% 2,3% Privado 1,2% 9,5% 63,9% 25,4%

4 Srie
Pblico 20,7% 39,1% 37,4% 2,8%

Geral Muito Crtico 18,7% Crtico 36,7% Intermedirio 39,7% Adequado 4,8% Fonte: MEC/Inep/Daeb.

Uma grande parte dos estudantes matriculados na 4 srie se encontra nos nveis intermedirio e crtico. Esses dados ratificam a necessidade de busca de alternativas visando contribuir com a melhoria dos processos ensino-aprendizagem visando o desenvolvimento de habilidades de leitura apropriadas a esse nvel de ensino. Ao final do ensino fundamental, 8 srie, os alunos apresentam uma melhoria significativa no desempenho em lingua portuguesa na medida em que 63,8% apresentam-se em estgio intermedirio e 9,3% em estgio adequado, o que requer, nesse caso, a busca de otimizao dos processos formativos.

13

Ao final do ensino mdio, o desempenho dos alunos se concentra no estgio intermedirio (55,2%) tendo, ainda, forte incidncia no estgio crtico (39,9%). Outro indicador importante refere-se diferena entre os dados quanto ao desempenho dos alunos da escola pblica e da escola privada. Vrios fatores contribuem para esse quadro destacando, dentre outros, os valores agregados que dispem os alunos ao ingressarem na escola, as condies objetivas para o desenvolvimento do processo ensinoaprendizagem na escola e em casa, a participao dos pais na escola, a otimizao do tempo. fundamental destacar, ainda, que o setor privado no Brasil bastante heterogneo e que, em muitos casos, no apresenta logstica organizacional adequada.
Quadro-5: Desempenho dos alunos no SAEB/2003 Matemtica
Estgio Muito Crtico Crtico Intermedirio Adequado 8 Srie EF Privado 1,8% 13,1% 55,5% 29,6% Geral 7,3% 49,8% 39,7% 3,3% Pblico 8,1% 54,6% 36,4% 0,8% Privado 1,2% 14,8% 63,3% 20,7% 3 Ano EM Geral 6,5% 62,3% 24,3% 6,9% Pblico 7,5% 70,1% 21,0% 1,4% Privado 1,4% 24,7% 40,7% 33,2%

4 Srie
Geral 11,5% 40,1% 41,9% 6,4% Pblico 12,7% 43,4% 40,3% 3,6%

Fonte: MEC/Inep/Daeb.

Quanto ao desempenho em matemtica, grande parte das crianas brasileiras no consolidaram plenamente os algoritmos da soma, da subtrao, da multiplicao e da diviso. A mdia nacional foi de 177 pontos, quando o padro mnimo de aprendizagem de contedos e consolidao de habilidades satisfatrias para quatro anos de escolarizao seria de 200 pontos. A pontuao mnima indicaria que os alunos so capazes de estabelecer relaes entre medidas de tempo; identificar a troca de moedas com pequenas quantias de dinheiro; decompor um nmero natural em suas ordens; calcular o resultado de subtraes mais complexas; efetuar multiplicaes com nmeros de dois algarismos e divises exatas por nmeros de um algarismo; e resolver problemas simples, utilizando dados de grficos ou tabelas. Do total de estudantes avaliados na 4 srie mais de 40% esto no estgio crtico. So alunos que desenvolveram habilidades que os caracterizariam como estudantes capazes de resolver problemas do cotidiano que no apresentem grande complexidade. O baixo aprendizado nas sries iniciais do ensino fundamental compromete o desempenho dos alunos nas sries posteriores, conforme evidenciam os resultados do SAEB para a 8 srie para a rea de Matemtica, onde 57% dos alunos apresentaram desempenho de aprendizagem nos estgios crtico e muito crtico. Pensar projetos governamentais que combatam essa realidade requer que seja analisada as causas que contribuem para tal processo e o encaminhamento de alternativas que considerem a importncia de melhoria dos processos ensino-aprendizagem. Assim, uma vez apreendido o cenrio macro-estrutural e escolar compete aos governantes empreender aes polticas efetivas na busca da soluo dessa problemtica. O compromisso com uma educao de qualidade social requer aes que otimizem o processo formativo, que contribuam para a melhoria do fluxo escolar, ou seja, h a necessidade de envidar esforos no sentido de romper com a cultura da reprovao, evaso e repetncia. Um dos pilares da melhoria do processo ensino-aprendizagem passa por polticas articuladas a garantia de processos de formao e polticas de valorizao dos professores e com a superao da lgica poltico-pedaggica que contribui para a evaso, abandono e reprovao escolar. Os dados do SAEB revelam que a baixa qualidade do ensino tem como consequncia problemas graves de fluxo evaso, abandono e reprovao , que afetam a aprendizagem dos alunos. Assim, alunos que nunca foram reprovados alcanaram

14

mdias superiores nos processos avaliativos do que aqueles que foram reprovados apenas uma vez. Essa diferena aumenta a medida em que o estudante reprovado ou abandona a escola por mais de uma vez. O atraso escolar, conseqncia da reprovao e do abandono, figura como um dos fatores do baixo desempenho. Alunos na idade correspondente srie que esto cursando obtiveram mdia de 183 pontos na avaliao, e aqueles que tinham um ano de defasagem na relao idade/srie, 18 pontos a menos na escala. Os dados indicam que a reprovao e o abandono devem estar entre as principais preocupaes dos gestores educacionais, pelo impacto que tm na auto-estima do estudante e no seu aproveitamento escolar (MEC/SEB, 2005). O acesso tambm uma importante questo que influencia a qualidade da aprendizagem do aluno. Nessa direo, os dados do SAEB/INEP revelam que os alunos que freqentam a pr-escola apresentam maiores mdias de proficincia na avaliao. Esses indicadores ratificam a viso que indica a importncia da educao pr-escolar no sucesso do aluno no ensino fundamental. Neste contexto, a Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao vem desenvolvendo aes objetivando garantir a ampliao do ensino obrigatrio (ensino fundamental) de oito para nove anos, bem como, estabelecendo polticas efetivas que contribuam com a expanso da educao infantil. Os dados sobre acesso a educao brasileira demonstram que existe uma distoro entre os trs nveis de ensino que compem a educao bsica, quais sejam, educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Aliado a um amplo atendimento no ensino fundamental (94,3% das crianas de 07 a 14 anos) os indicadores revelam que apenas 36,5%6 das crianas tm acesso educao infantil e apenas 33,3% dos jovens com idade entre 15 e 17 anos tm acesso ao ensino mdio. Entre as crianas na faixa etria de 0 a 6 anos que esto fora das instituies educacionais, a maioria absoluta so oriundas dos segmentos menos favorecidos da sociedade o que revela que o no acesso escolarizao tem uma forte ligao com as desigualdades sociais do Pas. Essa situao tem fortes implicaes no processo de fracasso escolar, requerendo o estabelecimento de polticas sociais mais amplas que transcendem as possibilidades da escola. Ou seja, a superao do fracasso escolar passa pelo enfrentamento de questes estruturais, oriundas da desigualdade social por meio da concentrao de renda e questes poltico pedaggicas. Segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, existem no Brasil aproximadamente um milho e meio de crianas de 7 a 14 anos sem matrcula e/ou evadidas das escolas o que representa que 5,5% da populao brasileira, nessa faixa etria. Essa excluso no se traduz apenas no acesso, pois alguns alunos que conseguem ter acesso ao processo de escolarizao tem a sua permanncia no sistema comprometida por fatores diversos, tais como: desigualdades scio-econmicas, raciais, regionais e de localizao. Os estudantes da zona rural encontram grandes obstculos ao seu processo formativo que vo desde o deslocamento, por meio de transporte escolar, at as questes culturais mais amplas. Nesse cenrio, situa-se tambm o caso dos alunos portadores de necessidades educativas especiais que vem sendo gradativamente includos na educao bsica regular. A diferena entre os alunos da zona rural e urbana que permanecem no sistema educacional notria. Atualmente 26,5% da populao rural de mais de 10 anos tem menos de um ano de estudo, enquanto em zonas urbanas esse percentual de 10,2%.
Dados referentes educao infantil so oriundos da PNAD/2003, e referentes ao ensino fundamental ensino e mdio tm como fonte o MEC/INEP e IBGE/2000.
6

15

Da populao rural 55,5% tm menos de quatro anos de estudo contra 25,9% da populao da zona urbana, enquanto que, 88,1% e 60,6% da zona rural e urbana respectivamente tm menos de oito anos de escolaridade. Segundo dados do MEC (MEC/SEB, 2005) h uma grande associao entre vulnerabilidade econmica e social e o baixo desempenho dos alunos o que interfere, sobremaneira, nos indicadores de aprovao e concluso dos nveis de ensino, bem como, nas taxas de abandono. Outro dado relevante refere-se reproduo da desigualdade social no interior da escolas na medida em que a grande maioria das crianas e jovens com baixo rendimento escolar pobre, mora em estados desfavorecidos economicamente e freqenta as escolas menos equipadas e com professores menos preparados. (MEC/SEB, 2005). Ou seja, pensar alternativas para a superao do fracasso escolar implica no estabelecimento de polticas sociais articuladas que se direcionem para a melhoria das condies de vida da populao, bem como, a implementao de polticas educacionais voltadas para a melhoria dos equipamentos educacionais pblicos, para suas formas de gesto e organizao e, ainda, pelo estabelecimento de uma slida poltica de formao e valorizao dos professores. O nvel de rendimento familiar apontado pelo IBGE (2005) como um dos fatores que exercem forte interferncia na escolarizao. Os dados revelam que, com exceo do grupo em idade escolar obrigatria (7 a 14 anos), a taxa de escolarizao influenciou os demais grupos etrios - educao infantil ( 0 a 6 anos) e o ensino mdio (15 a 17 anos). Um outro dado relevante refere-se relao entre o fracasso escolar, evidenciado por meio do baixo desempenho ou evaso/repetncia, e as condies scio-econmicas. Tal dinmica pode ser constatada nos dados do SAEB (2003) que indicam que os estudantes do ensino mdio que tiveram desempenho muito crtico esto, em sua maioria, matriculados no ensino noturno, em escolas pblicas. So alunos trabalhadores que por uma questo de sobrevivncia conciliam trabalho e estudo, e a maioria apresenta idade superior considerada adequada para a srie que cursam. O perfil dos estudantes que obtiveram os melhores resultados nos processos avaliativos quase o oposto. A maioria estuda na rede privada de ensino, freqenta aulas no perodo diurno, dedicam seu tempo somente ao estudo, pois no precisam trabalhar e mais de 80% dos estudantes, no apresentam distoro na relao idade-srie. So alunos que tm mes com um nvel maior de escolaridade, mais de 75% delas cursaram no mnimo o ensino mdio. Esses indicadores revelam como essas variveis interferem no processo ensino-aprendizagem. Portanto, pensar polticas que venham a se contrapor ao fracasso escolar implica em considerar essas variveis nos processos de avaliao e, sobretudo, nos processos de proposio e implementao de polticas. As desigualdades regionais se colocam como importante questo a ser tratada no mbito das polticas voltadas para a superao do fracasso escolar. O caso brasileiro marcado por forte desigualdade entre as cinco regies. Nesse cenrio, as regies que historicamente apresentam nveis mais elevados de pobreza so aquelas que tambm obtm os piores resultados nos processos de avaliao7. Aliado ao analfabetismo, que atinge 16,2 milhes de pessoas entre a populao de 15 anos e mais, encontram-se cerca de 33 milhes de jovens e adultos que possuem menos de quatro anos de estudos, e 65,9 milhes de jovens que no concluram o ensino fundamental. Nos ltimos anos, ocorreu um crescimento significativo do nmero de
7

No Nordeste, por exemplo, a soma dos estgios muito crtico e crtico, em leitura, totaliza 71% das

crianas da 4 srie, j na regio Sul, elas compreendem 47% e, no Sudeste, 44%. Em Matemtica, o Nordeste tem 69% dos estudantes nesses mesmos estgios, o Sul tem 41% e o Sudeste, 39%.

16

jovens e adultos matriculados no ensino fundamental, avanando de 3.770.230 estudantes, em 2000, para 6.968.531 estudantes em 2003, o que certamente resulta de polticas adotadas com o objetivo de sanear essa distoro que deve ser intensificada buscando assegurar a articulao entre as polticas de acesso e de permanncia. No que diz respeito Educao Especial, apesar dos avanos alcanados, com 118 mil novas matrculas nos ltimos dois anos, necessrio ressaltar as desigualdades nas condies de acesso. Dados do INEP/MEC/2004 mostram que 36% das pessoas com deficincia, de at 17 anos de idade, esto fora da escola. Ressalte-se ainda a desigualdade nas polticas de acesso e de permanncia de alunos negros em relao aos brancos no sistema de ensino nacional. Tal desigualdade expressa nas possibilidades de ingresso e, sobretudo, nos indicadores de excluso prematura da escola. Dados do SAEB (2003) indicam que a participao dos estudantes negros de 11% na 4 srie do ensino fundamental e 8% no ltimo ano do ensino mdio, enquanto os brancos, que somam 39% dos alunos ao final do primeiro ciclo do fundamental, totalizam 48% no 3 ano do ensino mdio. Em que pese os dados demonstrarem que a taxa de escolarizao entre os pretos e pardos vem subindo e que entre os anos 1993 e 2003, a taxa de analfabetismo de pretos e pardos (32%) caiu mais que a dos brancos (29%), o quantitativo de analfabetos pretos e pardos (16,9%) mais que o dobro da dos brancos (7,1%) Os dados do IBGE revelam que no incio da dcada de 1990 , as taxas de analfabetismo funcional eram de 26,8% para brancos; 49,2% para pretos e 47,1% para pardos. Em 2003 essas taxas chegaram a 18,4% para brancos; 32,1% para pretos e 32,5% para pardos. Os dados do IBGE revelam ainda, que no perodo de 1993 a 2003, a populao brasileira de 10 anos ou mais teve ampliou em 1.4 pontos percentuais a mdia de anos de estudo, passando de 5,0 para 6,4. Nesse ano, contudo, a mdia de anos de estudo de brancos foi de 7,3 anos; de pretos de 5,6 e de pardos, 5,4 anos (IBGE, 2005). Nessa ptica, o estabelecimento de polticas e aes concretas para enfrentar o fracasso escolar implica em considerar esse processo e, desse modo, estabelecer programas direcionados s especificidades regionais e que, articulado a outras polticas pblicas, possam propiciar condies que contribua efetivamente para a construo de uma sociedade mais justa. Ou seja, a superao do fracasso escolar envolve questes pedaggicas e polticas pblicas mais amplas. O fracasso escolar se coloca, no entanto, como um dos limites melhoria dos indicadores educacionais no s no Brasil, mas tambm em toda regio da Amrica Latina. Neste contexto, o analfabetismo, a distoro idade / srie, a evaso e a repetncia contribuem substantivamente para a naturalizao dos processos de excluso e marginalidade social. Aliado reduo das taxas de analfabetismo na Amrica Latina os sistemas de ensino tm buscado otimizar o ingresso na educao bsica. Nesse cenrio, oportuno situar que o analfabetismo ainda uma realidade a ser enfrentada na regio.

17

Grfico -1: Taxa de analfabetismo da populao de15 anos ou mais. 1990-2000

Os dados acima revelam que apesar de o Brasil se situar entre os cinco pases com o mais alto ndice de analfabetismo na Amrica Latina, especialmente entre a populao entre com mais de 15 anos, o Pas vem desenvolvendo um considervel esforo no sentido de minorar esse problema. Nessa direo, polticas vm sendo desenvolvidas pelo Ministrio da Educao, consoante ao atendimento das metas do Plano Nacional de Educao, visando a erradicao do analfabetismo. Entre estas polticas destacam-se o Programa Brasil Alfabetizado. Tabela-1: Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais por rea geogrfica 1990 2000
Pases Argentina Bolivia Brasil Chile Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Per 1990 Urbana 2,2 13,1 3,3 12,8 7,0 Rural 36,0 13,6 35,2 24,1 2000 Brecha Rur/Urb (1) Urbana 2,8 4,1 2,8 3,4 1,5 6,3 9,5 2,6 16,5 10,3 5,9 13,5 5,6 5,1 Rural 29,0 28,7 12,2 43,0 27,2 22,4 35,9 14,7 25,3 Brecha Rur/Urb (1) 4,6 3,0 4,7 2,6 2,6 3,8 2,7 2,6 5,0

Fuente: Base de Datos del SITEAL (1) Las brechas fueron calculadas como cocientes entre las tasas rurales y las urbanas. (-) Dato no disponible

Outro dado a ser considerado nas anlises sobre os indicadores educacionais brasileiros refere-se grande disparidade entre as reas urbanas e rurais, o que enseja o

18

estabelecimento de polticas que considerem a especificidade das aes e das gestes voltadas para a superao do analfabetismo, especialmente, na zona rural. Tabela-2: Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais por rea geogrfica e sexo 1990 2000
Urbana
Pases Hombre Mujer Argentina Bolivia Brasil Chile 1,4 2,5 8,9 2,4 1,6 9,6 9,9 2,9 22 11,2 7,1 14,5 7,1 7,8 Rural Brecha Hombre Mujer Muj/Hom 1,1 3,8 1,1 1,2 2,2 1,2 1,5 1,2 1,8 3,5 16,6 30,3 12,1 31,7 26,9 18,8 35,6 12,3 13,9 41,2 27 12,3 53,7 27,5 25,8 36,3 17,5 36,7 Total del pas Brecha Hombre Mujer Muj/Hom 2,5 0,9 1,0 1,7 1,0 1,4 1,0 1,4 2,6 1,4 7,4 12,4 3,9 22,8 18,4 8,0 22,0 7,7 5,9 1,6 19,6 12,3 4,1 39,8 19,0 11,4 22,3 11,1 16,6 Brecha Muj/Hom 1,1 2,6 0,9 1,0 1,7 1,0 1,4 1,0 1,4 2,8

Guatemala 9,9 Honduras Mxico 9,1 4,6

Nicaragua 12,4 Paraguay Per 3,8 2,2

Fuente: Base de Datos del SITEAL (1) Las brechas fueron calculadas como cocientes entre las tasas femeninas y las masculinas. . (-) Dato no disponible

As taxas de analfabetismo por rea geogrfica no Brasil apresentam intensa disparidade, ao mesmo tempo em que apresentam condies de igualdade de gnero. Grfico 2: Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais segundo grupo de idade. Ano 2000

As taxas de analfabetismo por grupo de idade no Brasil indicam uma concentrao significativa na populao com 50 anos ou mais, ao mesmo tempo, em que apresenta, em conformidade com os indicadores da regio, baixa incidncia de analfabetismo entre a os jovens de 15 a 24 anos. oportuno destacar que essa situao resulta de polticas de alfabetizao no Pas fortemente focalizadas para a populao economicamente ativa.

19

2.2 Polticas e estratgias do Ministrio da Educao no combate ao fracasso escolar Visando romper com a desigualdade social, bem como com os mecanismos internos escola que concorrem para o fracasso escolar, o Ministrio da Educao (MEC) vem desenvolvendo aes no sentido de implementao de polticas amplas que contribuam para a melhoria dos processos de organizao e gesto da educao bsica, bem como pela adequao das condies de infra-estrutura das unidades escolares e pelo fortalecimento de mecanismos de participao da comunidade local e escolar e, ainda pela proposio de polticas de formao, valorizao e profissionalizao docente por meio da articulao entre formao inicial e formao continuada. O Ministrio da Educao, nos dois ltimos anos, adotou como estratgia de suas polticas a busca da articulao entre os mecanismos de estmulo ao aumento da escolaridade com nfase na melhoria da qualidade de ensino, buscando, entre outras, a adoo de uma poltica de valorizao e de formao permanente dos profissionais da educao objetivando, desse modo, a disseminao da educao como prtica social voltada para um processo de mudana no Brasil. A Secretaria da Educao Bsica, rgo do Ministrio responsvel pela implementao de diferentes polticas para os ensinos infantil, fundamental e mdio, em parceria com as secretarias estaduais e municipais, tem buscado construir, por meio de assistncia tcnica e financeira, um padro de referncia da educao bsica pautada pela qualidade social. Nessa direo, tem enfatizado polticas comprometidas com concepes filosficas e poltico-pedaggicas que valorizam o professor e buscam promover a aprendizagem efetiva dos alunos. Essas polticas, segundo documento da SEB (2005), consideram que a melhoria do processo de ensino-aprendizagem requer aes e programas atinados natureza do trabalho pedaggico que deve assegurar nos processos formativos (inicial e continuado) o domnio de saberes especficos das diversas reas do conhecimento, bem como, os conhecimentos relativos s metodologias e a compreenso dos processos de palnejamento, organizao curricular, avaliao e gesto da educao escolar. Nesse cenrio, enfatizam tambm a necessria autonomia e democratizao das unidades escolares. Nesse processo, a democratizao das unidades escolares, articulado implementao de melhorias no processo ensino-aprendizagem deve considerar o importante papel desenvolvido pelo profissional educao. Por essa razo, uma poltica voltada para a mudana nos processos educativos no pode secundarizar o professor e suas condies de trabalho, o que significa estabelecer polticas que tenham por norte a garantia de um salrio digno, de novos incentivos carreira docente e, ao mesmo tempo, a busca de uma permanente melhoria no processo de qualificao e, portanto, no desempenho profissional. Ora, a escola que pretende constituir um espao de incluso necessita ter profissionais qualificados, preparados para orientar, por meio de suas competncias e habilidades humanas, o processo formativo do aluno. Para o MEC a garantia da incluso no processo educativo se consolida com uma escola de qualidade, espao onde todos tenham acesso ao mundo letrado, aos bens culturais, ao desenvolvimento tecnolgico e cidadania. O maior desafio dessa escola garantir condies para que o aluno possa aprender. Nessa direo, as polticas do MEC buscam estabelecer condies que favoream uma maior articulao entre os diferentes nveis e modalidades educacionais, ao enfatizar a necessria sintonia entre as polticas de gesto e de organizao da educao bsica. Questes como a garantia do financiamento pblico para a educao bsica, ampliao do ensino fundamental, otimizao e ampliao da oferta da educao infantil e do ensino

20

mdio, fortalecimento dos conselhos escolares, devem se efetivar articulados s polticas de formao e valorizao dos profissionais da educao. Para a implementao dessas polticas, o MEC trabalha sempre em regime de colaborao com os estados e municpios, a quem compete a coordenao das aes educativas por meio dos seus sistemas de ensino. Nesse processo de organizao descentralizada da educao nacional compete a Secretaria da Educao Bsica, cuja abrangncia de atuao contempla aes voltadas para a educao infantil, fundamental e mdia, a responsabilidade pela formulao de polticas e a articulao com os entes federados visando a otimizao das polticas de acesso e de permanncia na educao bsica. Nesse sentido, desenvolve programas e aes voltadas para a superao do fracasso escolar. Esses programas se desenvolvem em articulao com demais secretarias do MEC e com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao. 2.3 Polticas e programas implementados pelo governo federal: incluso e qualidade da educao bsica Segundo o Ministrio da Educao (MEC/SEB, 2005) o governo federal vem investindo na educao bsica, tendo a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas e aes e conferindo a essa qualidade uma dimenso scio-histrica e, portanto, inclusiva. Nesse sentido, o Ministrio assume o compromisso com a qualidade social da educao, o que implica assegurar-lhe eficincia, eficcia e efetividade social, de modo a contribuir com a melhoria da aprendizagem dos educandos e, desse modo, com a melhoria das condies de vida e de formao da populao. Nesse sentido, o MEC entende que o combate ao fracasso escolar exige medidas no s no campo do ingresso e da permanncia, mas requer tambm aes que possam reverter a situao de baixa qualidade da aprendizagem na educao bsica, o que pressupe, por um lado, identificar os condicionantes do problema e, por outro, refletir sobre a construo de estratgias de mudana do quadro. Nesse cenrio, fundamental que os processos avaliativos se dem de forma que a realidade possa ser conhecida e as aes estabelecidas sejam cunhadas nessa realidade. O conceito de qualidade, nessa perspectiva no pode ser reduzido a rendimento nem tomado como verdade pronta e acabada. Assim a qualidade almejada para a educao bsica que norteia esse documento a qualidade social que tem no humanismo sua base fundamental para construo coletiva de representaes, valores e atitudes no processo de socializao e formao integral do educando. Uma educao com qualidade social caracterizada por um conjunto de fatores intra e extra-escolares que se referem s condies de vida dos alunos e de suas famlias, ao seu contexto social, cultural e econmico e prpria escola professores, diretores, projeto pedaggico, recursos, instalaes, estrutura organizacional, ambiente escolar e relaes intersubjetivas no cotidiano escolar. nessa perspectiva e com o intuito de melhorar a qualidade da educao brasileira que o governo vem desenvolvendo, por meio das secretarias do MEC e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, um conjunto de projetos e aes que visam a melhoria da qualidade educacional, em regime de colaborao com as redes de ensino em mbito estadual e municipal. Esses projetos abrangem diversas reas e aspectos que contribuem direta e indiretamente para formao do aluno e dos professores. Os recursos so provenientes, dentre outras fontes, do salrio-educao e destinam-se ao ensino fundamental, incluindo a educao infantil (creche e pr-escola), educao de jovens e adultos, educao especial, reas remanescentes de quilombos e educao indgena. Destinam-se, ainda, a programas como Acelerao da Aprendizagem, Paz nas

21

Escolas, Transporte e Sade do Escolar e outros que visam incluso educacional. H, ainda, o atendimento ao ensino mdio, por meio de outras fontes de recurso. A aplicao dos recursos direcionada qualificao de docentes; aquisio e impresso de material didtico-pedaggico de alta qualidade; aquisio de equipamentos e adaptao de escolas com classes de ensino especial. A seguir sero apresentadas algumas polticas, programas e aes desenvolvidas pelo Governo federal visando melhorar o processo ensino-aprendizagem e, consequentemente, contrapor-se a lgica poltica do fracasso escolar nos diferentes nveis de modalidades da educao bsica. 2.3.1 Programas de fortalecimento a participao na gesto educacional: conselhos escolares, conselhos municipais de educao e Fundescola a) Programa de Fortalecimento de Conselhos Escolares Esse programa tem por objetivo contribuir com a discusso sobre a importncia da criao de conselhos escolares nas instituies e visa, ainda, ao fortalecimento dos conselhos existentes. Os conselhos escolares se configuram, historicamente, como espaos de participao de professores, funcionrios, pais, alunos, diretores e comunidade nas unidades escolares e, desse modo, em alguns casos, se constituem em espaos coletivos de deliberao assumindo, desse modo, o papel de rgo coresponsvel pela gesto administrativa e pedaggica das escolas. Esse programa cumpre, portanto, importante papel ao contribuir com os processos de democratizao da gesto nas escolas pblicas e, dessa forma, oportunizar decises coletivas sobre os processos e problemas relativos ao fracasso e sucesso escolar dos estudantes. b) Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao Um outro programa em implantao no Brasil o Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de Educao. Esses conselhos municipais so considerados como fundamentais na construo da gesto democrtica nos sistemas de ensino como tambm no processo de consolidao da autonomia dos municpios na gesto das polticas educacionais. Nesse sentido, esse programa tem como metas a criao de novos conselhos, a integrao dos conselhos j existentes e a formao de pelo menos dois conselheiros por municpio. A implementao de conselhos municipais em um pas em que os processos educativos so descentralizados e com a indicao de prioridades de ao para os diferentes entes federados constitui importante mecanismo para o estabelecimento de polticas que considerem as diretrizes nacionais e, ao mesmo tempo, as peculiaridades dos municpios brasileiros e das unidades escolares a estes vinculadas. c) FUNDESCOLA O Fundo de Desenvolvimento da Escola-Fundescola um dos espaos de desenvolvimento de programas do Ministrio da Educao (SEB/MEC) em parceria com as secretarias estaduais e municipais de Educao das regies Norte, Nordeste e CentroOeste. Esse programa tem por objetivo promover um conjunto de aes voltadas para a melhoria da qualidade das escolas do ensino fundamental, ampliando a permanncia das crianas nas escolas pblicas, assim como a escolaridade nestas regies.

22

O Fundescola, por meio de processos formativos e de apoio gesto educacional tem como meta a busca da eficcia, eficincia e eqidade no ensino fundamental pblico, ao focalizar o ensino-aprendizagem e as prticas de gesto das escolas e secretarias de educao. As estratgias do programa so desenvolvidas no sentido de aperfeioar o trabalho, elevar o grau de conhecimento e o compromisso de diretores, professores e outros funcionrios da escola com os resultados educacionais, visando a melhoria das condies de ensino. Este programa, na busca de se articular efetivamente s polticas para o ensino fundamental, vem sendo reestruturado. 2.3.2 Programas de apoio sade e alimentao escolar a) Programas de sade e alimentao escolar A qualidade da aprendizagem passa, dentre outros, pelas boas condies de sade e alimentao do alunado. Nessa tica, o governo brasileiro tem dois programas que visam minorar os problemas enfrentados pelos alunos das escolas pblicas do Pas, quais sejam: o Programa Nacional de Sade do Escolar - PNSE e o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE. Essas polticas, em que pese seu carter compensatrio, tm contribudo para a permanncia dos estudantes nas unidades escolares pblicas e, desse modo, contribuem indiretamente para a reduo do fracasso escolar. Programa Nacional de Sade do Escolar - PNSE O PNSE foi criado em 1984 e, na sua atual concepo, concede aos municpios apoio financeiro, em carter suplementar, para a realizao de consultas oftalmolgicas, aquisio e distribuio de culos para os alunos com problemas visuais matriculados na 1 srie do ensino fundamental pblico das redes municipais e estaduais. Seu objetivo a identificao e a correo precoces de problemas visuais que possam comprometer o processo de aprendizagem, visando diminuio dos ndices de repetncia e evaso escolar. Segundo dados da Organizao Mundial de Sade - OMS, 10% dos alunos da 1 srie do ensino fundamental pblico apresentam deficincias visuais, necessitando de medidas corretivas. O programa atende os municpios que apresentam o maior nmero de alunos triados em exames de acuidade visual, sendo um por estado. O Programa Nacional de Alimentao EscolarPnae J o Programa Nacional de Alimentao Escolar, iniciado em 1955, garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos da educao infantil (creches e pr-escola) e do ensino fundamental, inclusive das escolas indgenas, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes, bem como a formao de hbitos alimentares saudveis. 2.3.3 .Programas Nacionais de Transporte Escolar O Brasil um pas de dimenses continentais e, desse modo, apresenta realidades diversas no campo educativo. A carncia de escolas, sobretudo das sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio uma realidade, sobretudo, no meio rural. Isso tem requerido dos alunos residentes nessas reas o deslocamento para escolas no meio
23

urbano. Visando contribuir com os municpios na locomoo desses alunos o Governo Federal dispe de dois programas voltados ao transporte dos estudantes: o Programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) e o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate). O programa Nacional de Transporte Escolar (PNTE) objetiva contribuir financeiramente com os municpios e organizaes no-governamentais para a aquisio de veculos automotores, destinados ao transporte dirio dos alunos da rede pblica de ensino fundamental residentes na rea rural e das escolas de ensino fundamental que atendam alunos com necessidades educacionais especiais. As modificaes feitas no PNTE em 2004 direcionaram o repasse das verbas do programa apenas s organizaes nogovernamentais sem fins lucrativos que mantivessem escolas especializadas de ensino fundamental, atendendo alunos com necessidades educacionais especiais. O Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate) criado em junho de 2004, tem como objetivo garantir o acesso e a permanncia nos estabelecimentos escolares dos alunos do ensino fundamental pblico residentes em rea rural que utilizem transporte escolar, por meio de assistncia financeira, em carter suplementar, aos estados, Distrito Federal e municpios. O Pnate consiste na transferncia automtica de recursos financeiros, sem necessidade de convnio ou outro instrumento congnere, para custear despesas com a manuteno de veculos escolares pertencentes s esferas municipal ou estadual e para a contratao de servios terceirizados de transporte, tendo como base o quantitativo de alunos transportados e informados no censo escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC) relativo ao ano anterior ao do atendimento. A poltica de transporte escolar no Pas uma das iniciativas que tem contribudo para propiciar condies para o acesso s unidades escolares e, desse modo, possibilitado o acesso escola, sobretudo, dos alunos da zona rural. 2.3.4 Programas de apoio melhoria do acesso e permanncia aos diversos nveis e modalidades da educao bsica

a) Programa de apoio educao infantil: seminrios nacionais e a consolidao de diretrizes

A Secretaria de Educao Bsica do MEC vem envidando esforos no sentido de estabelecer diretrizes polticas e pedaggicas para a educao infantil. Tal perspectiva vem se desenvolvendo por meio do envolvimento de Estados e Municpios no delineamento destas polticas para essa etapa da educao bsica. Para tanto,

encontros regionais foram programados buscando alcanar todos os dirigentes educacionais dos 5.561 municpios do Pas. A expectativa de que essas diretrizes possam contribuir para a definio de parmetros de qualidade para educao infantil, bem como, para a elaborao de padres de infra-estrutura para a construo e adequao de espaos para o atendimento criana de 0 a 6 anos. Entende-se que a garantia da educao infantil, com qualidade, um importante passo na melhoria dos processos ensino-aprendizagens posteriores a essa etapa de formao.

24

b. Programa de apoio a poltica de ampliao do Ensino Fundamental para 9 Anos A poltica de ampliao do ensino fundamental para 9 anos tem por finalidade assegurar a todas as crianas um tempo maior de escolarizao no ensino fundamental, e desse modo, propiciar melhores oportunidades de aprendizagem visando a reduo dos indicadores de insucesso escolar. Tendo como referncia os princpios de democratizao do acesso, garantia de permanncia e melhoria da qualidade social da educao o referido projeto visa assegurar a participao efetiva das Secretarias de Educao no encaminhamento nacional desta poltica de ampliao do ensino fundamental. c) Projeto de Regularizao do Fluxo Escolar Na perspectiva de oferecer apoio tcnico-pedaggico aos sistemas na implantao de programas de regularizao do fluxo escolar a SEB vem desenvolvendo aes e discusses visando disseminar e otimizar alternativas pedaggicas adotadas pelos municpios que sejam exitosas na correo do fluxo escolar. Ao rediscutir os parmetros de avaliao, e encaminhar dinmicas e alternativas pedaggicas o projeto visa reduzir os altos indices de distoro idade-srie presentes na educao bsica no Pas.
d) Alfabetizao de adultos: Programa Brasil Alfabetizado O programa Brasil Alfabetizado foi criado no ano de 2003 pelo governo federal com o objetivo de erradicar o analfabetismo no pas. O programa coordenado pelo Ministrio da Educao e atua por meio de convnios com instituies alfabetizadoras de jovens e adultos, responsveis pela capacitao dos alfabetizadores, inscrio dos alfabetizandos e organizao de todo o processo de alfabetizao. O papel do MEC nesse programa o de viabilizar, por meio do repasse de recursos e por meio de assessoria tcnica, as condies para que as instituies possam desenvolver a tarefa de ensinar a ler e escrever, alm de acompanhar e avaliar as aes dos conveniados. Considerando os indicadores nacionais de analfabetismo, o programa tem como pblico alvo as pessoas com 15 anos ou mais que ainda no tiveram a oportunidade de aprender a ler e escrever. A mudana no repasse verbas implementada em 2004 vem possibilitando a efetivao de polticas por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios que, ao apresentarem propostas para execuo de aes de formao de alfabetizadores e de alfabetizao de jovens e adultos, se constituem nos principais interlocutores do Ministrio da Educao. e) Programa de apoio a educao de jovens e adultos: Fazenda Escola O Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos - Fazendo Escola (antigo Recomeo) destina-se ao cidado que no teve a oportunidade de acesso ou permanncia no ensino fundamental na idade escolar prpria (dos sete aos 14 anos).

25

Com o Fazendo Escola, o governo busca atender ao direito, assegurado pela Constituio e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de acesso e continuidade do ensino fundamental regular a todos os brasileiros. O programa desenvolvido pelo Ministrio da Educao em conjunto com os governos estaduais e municipais, por meio da transferncia, em carter suplementar, de recursos administrados pelo FNDE. f) Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio O Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed) tem por objetivos melhorar a qualidade e a eficincia desse nvel, expandir sua cobertura e garantir maior eqidade social. Para isso tem como metas apoiar e implementar a reforma curricular e estrutural, assegurando a formao continuada de docentes e de gestores de escolas deste nvel de ensino; equipar, progressivamente, as escolas de ensino mdio com bibliotecas, laboratrios de informtica e cincias e equipamentos para recepo da TV Escola; implementar estratgias alternativas de atendimento; criar 1,6 milho de novas vagas; e melhorar os processos de gesto dos sistemas educacionais dos estados e do Distrito Federal. Este programa conta com financiamento envolvendo a Unio, as unidades da federao e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Para alcanar seus objetivos, o Promed est estruturado em dois subprogramas. O subprograma de Projetos de Investimento das Unidades Federadas (subprograma A) tem por objetivo assegurar aos estados e ao Distrito Federal recursos para a implantao da reforma, melhoria da qualidade e expanso da oferta de ensino mdio em suas redes pblicas. Para tanto, foi elaborado pelos estados e pelo Distrito Federal um plano contendo um diagnstico sobre a situao do ensino mdio em seus territrios, bem como o delineamento de polticas e estratgias de curto e de mdio prazos para esse nvel de ensino. O subprograma A composto de oito eixos: desenvolvimento curricular; racionalizao e expanso da rede escolar; valorizao dos profissionais da educao; projetos juvenis; descentralizao e autonomia da escola; implementao de redes alternativas de atendimento; fortalecimento institucional das secretarias estaduais de Educao; e plano de disseminao e difuso. J o subprograma de Polticas e Programas Nacionais (subprograma B) destina-se a garantir condies para que a Secretaria de Educao Bsica (SEB/MEC) cumpra com o seu papel de impulsionadora e coordenadora nacional do ensino mdio, contribuindo para a melhoria e a expanso do atendimento ,nesse nvel de ensino,, no Pas. O subprograma B est organizado em quatro componentes: formulao de polticas para o ensino mdio; operacionalizao de polticas; monitoramento e avaliao das polticas e do programa; e comunicao social. A formulao de polticas envolve aes voltadas para a gesto escolar e de sistemas, desenvolvimento curricular, formas alternativas de atendimento, formao inicial e continuada de professores e gestores, novas tecnologias educacionais, elaborao de ensino mdio regular a distncia etc. Os projetos de investimento so avaliados tendo por norte a clareza da proposta, a coerncia dos objetivos s polticas para o ensino mdio em consonncia com a legislao em vigor, especialmente a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20/12/1996), o Plano Nacional de Educao e as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (DCNEM) que estabelecem padres bsicos de atendimento e expanso progressiva do ensino mdio. g) O Projeto de Manuteno do Ensino Mdio PMEM

26

O Projeto de Manuteno do Ensino Mdio (PMEM), criado em maro de 2004, consiste no repasse de recursos s secretarias estaduais de Educao para atendimento s escolas pblicas estaduais de ensino mdio situadas em municpios atingidos por desastre natural. Esses recursos destinam-se aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material didtico e de consumo necessrios ao funcionamento da escola; e desenvolvimento de atividades educacionais. Trata-se de programa que visa garantir recursos para a manuteno de condies adequadas ao processo ensino aprendizagem e, desse modo, contribuir com a permanncia de alunos nas escolas mesmo em situaes de desastres naturais. . 2.3.5 Programa Nacional do Livro Didtico PNLD O Programa Nacional do Livro Didtico foi criado com a finalidade de prover aos estudantes das escolas pblicas das redes federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal obras didticas, paradidticas e dicionrios. Este programa tem por objetivo o cumprimento do preceito constitucional de assegurar adequadas condies de aprendizagem para o aluno do ensino fundamental, por meio da oferta gratuita do livro didtico. Essa poltica est atualmente consubstanciada em dois programas, o PNLD e o PNLEM - Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio. O PNLD distribui gratuitamente obras didticas para todos os alunos das oito sries da rede pblica de ensino fundamental e a partir de 2003, foram includas as escolas de educao especial pblicas e as instituies privadas definidas pelo censo escolar como comunitrias e filantrpicas. Implantado em 2004, o PLNEM prev a distribuio de livros didticos para os alunos do ensino mdio pblico de todo o Pas. Inicialmente, o programa ir atender, de forma experimental, 1,3 milho de alunos da primeira srie do ensino mdio de 5.392 escolas das regies Norte e Nordeste, que recebero, at o incio de 2005, 2,7 milhes de livros das disciplinas de portugus e de matemtica. A meta universalizar a distribuio de livros didticos de portugus e matemtica para o ensino mdio a partir de 2006. Considerando as condies objetivas da maioria da populao brasileira estes programas contribuem no sentido de otimizar o processo formativo ao propiciar aos estudantes acesso a livro didticos no ensino fundamental e mdio. 2.3.6 Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE O Programa Nacional Biblioteca da Escola, desenvolvido pelo Ministrio da Educao, tem como objetivo incentivar a prtica da leitura e o acesso cultura para alunos, professores e a comunidade em geral. O programa consiste na aquisio e distribuio de livros de literatura brasileira e estrangeira, de obras de referncia e outros materiais de apoio, como atlas, enciclopdias, globos e mapas. O PNBE distribui livros a beneficirios diferentes, mediante seis aes de incentivo leitura: Literatura em minha casa 4 srie (distribudo para uso pessoal e propriedade do aluno); Literatura em minha casa 8 srie (distribudo para uso pessoal e propriedade do aluno); Palavra da Gente Educao de jovens e adultos (distribudo para uso pessoal e propriedade do aluno); Biblioteca Escolar (distribudo para a biblioteca da escola e uso da comunidade escolar); Biblioteca do Professor (distribudo para uso

27

pessoal e de propriedade do professor) e Casa da Leitura (distribudo para uso de toda a comunidade do municpio). 2.3.7 O Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) consiste no repasse anual de recursos s escolas pblicas do ensino fundamental estaduais, municipais e do Distrito Federal e s do ensino especial mantidas por organizaes no-governamentais (ONGs), desde que registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Os recursos so destinados aquisio de material permanente e de consumo necessrios ao funcionamento da escola; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; capacitao e ao aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e ao desenvolvimento de atividades educacionais. O repasse dos recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) feito anualmente pelo FNDE s contas bancrias das unidades executoras. Cabe s unidades executoras das escolas utilizarem os recursos, de acordo com as decises dos rgos colegiados da escola. Os recursos podem ser utilizados para as seguintes finalidades: aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e aperfeioamento de profissionais da educao; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e desenvolvimento de atividades educacionais. O valor transferido a cada escola determinado com base no nmero de alunos matriculados no ensino fundamental ou na educao especial estabelecido no censo escolar do ano anterior ao do atendimento. O programa visa, desse modo, contribuir com os processos de progressiva autonomia da escola possibilitando, entre outras, que a prpria unidade escolar estabelea suas prioridades no que concerne aquisio de material, conservao da escola e formao continuada de professores, entre outros.

2.2.8 Poltica de Educao Preventiva a) Projeto 1: Projeto Sade e Preveno

Objetiva desenvolver uma poltica na rea de sade e preveno na escola, junto aos sistemas de ensino, na perspectiva de um trabalho pedaggico dinmico, contextualizado, que atenda s necessidades sociais, tendo por referncia a educao preventiva, especialmente no que se refere Aids e s doenas sexualmente transmissveis. O referido projeto conta como parceiros com o Ministrio da Sade/PNAIDS, UNESCO e Sistemas de Ensino estaduais e municipais. A contribuio do Ministrio da Educao garantir que a disponibilizao de preservativos s escolas seja desencadeada como estratgia da cultura de preveno, essencialmente associada : a) insero da proposta no projeto poltico-pedaggico da escola, aps ampla participao da comunidade escolar; b) formao de professores; c) produo e reproduo de material instrucional para a formao docente; d) sensibilizao dos adolescentes e jovens para questes relativas aos direitos humanos, sexualidade e preveno de DST/ Aids, drogas e violncia.

28

b) Projeto 2: Apoio Tcnico-Pedaggico s Unidades de Internao Esse projeto visa oferecer apoio tcnico-pedaggico aos professores em exerccio nas 267 unidades de internao. Existem no Brasil cerca de 10 mil adolescentes internos em instituies de privao de liberdade, assim distribudos: a) 90% so adolescentes do sexo masculino com idade ente 16 e 18 anos; b) 76% pertencem raa negra; c) 51% no trabalham e vivem com a famlia; d) 81% praticaram delito e quase 50% desses adolescentes no concluram o ensino fundamental; e) de modo geral, usurios de drogas, perfazendo um percentual de 85%, dos quais 67,1% consomem maconha, 31,3%, cocana/crack e 32,4%, lcool. f) 99% das unidades oferecem o ensino fundamental e 63% o ensino mdio. A implementao de aes de apoio tcnico e pedaggico visa a contribuir com a melhoria do processo ensino-aprendizagem nessas unidades, bem como buscar alternativas para a inadequao da escola s especificidades dessa populao, para a pouca articulao com as demais atividades desenvolvidas nas Unidades, para a insuficincia de salas para desenvolvimento das atividades escolares, para a falta de professores e para a qualificao profissional incompatvel para atuao junto a esse pblico. Nesse sentido, o MEC na parceria proposta pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica assumiu a tarefa de investir, junto aos Sistemas Estaduais de Educao, na formao de professores; na profissionalizao dos jovens, com o apoio da Secretaria de Educao Tecnolgica;, bem como na melhoria das condies fsicas para o desenvolvimento das atividades escolares. Esses dois projetos, guardadas as suas especificidades, visam contribuir para uma poltica de incluso educacional e, ao mesmo tempo, propiciar espaos de formao, discusso e de preveno. 3. Programas, projetos e aes de formao continuada de professores no Brasil: uma alternativa visando a superao do fracasso escolar As discusses feitas e os dados apresentados nesse documento retratam a situao da educao bsica no Brasil. Mas retratam tambm as polticas, os projetos, os programas e as aes que o governo vem desenvolvendo buscando a melhoria do sistemas educacionais e, consequenteme, dos processos educativos. A superao do fracasso escolar apresenta-se como condio fundamental da garantia da melhoria da qualidade do ensino. Reverter essa situao implica na adoo de vrias polticas, programas e aes articuladas. No caso brasileiro, a partir de 2003, um esforo adicional vem sendo efetivado visando priorizar os processos de formao e de profissionalizao docente na medida em que se entende que estes atores so fundamentais na reverso do quadro atual de fracasso escolar da educao pblica no Pas. Nesse processo, entende-se que a oferta de uma formao inicial e continuada de qualidade para os professores, melhores condies salariais e de trabalho so medidas urgentes e necessrias no combate ao fracasso escolar no Brasil. Isso significa que a profissionalizao deve ser considerada a partir no somente da formao tcnica dos professores, mas tambm das condies de trabalho e de vida dos mesmos. Dados da pesquisa As reformas educacionais nos pases do Cone Sul desenvolvida pelos sindicatos dos professores dos pases que a compem revelam a precarizao do trabalho docente nesses pases. Segundo o relatrio sntese da pesquisa, em alguns

29

deles existem uma srie de indicadores da ausncia de uma autntica poltica de profissionalizao, dentre os quais destacam: o aumento desproporcional das horas de trabalho em sala de aula, as remuneraes cada vez mais baixas e a perigosa confuso entre os conceitos de formao, capacitao, aperfeioamento e atualizao8. Salientar a importncia que adquire os professores na melhoria da qualidade da educao, no significa, no entanto torn-los os responsveis pela implementao dos projetos que visem essa melhoria, nem tampouco culpabiliz-los pelo fracasso das reformas implementadas. Tal perspectiva implica em garantir condies para a progressiva melhoria das condies de trabalho e de formao e, consequentemente, de melhoria nos processos educativos que devem se efetivar em escolas com infraestrutura adequada clientela. Segundo os dados do censo escolar de 2003, o Brasil conta atualmente com cerca de 2,5 milhes de funes docentes na educao bsica. Dentre esses profissionais possvel encontrar um grande nmero de professores em determinadas regies, sobretudo nas zonas rurais, exercendo a funo docente sem a habilitao requerida por lei. A formao mnima exigida pela LDB 9.394/96 de acordo com o art. 62 o ensino mdio, modalidade normal para atuar na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental. No entanto, as polticas oficiais tm enfatizado a importncia de que essa formao se d em nvel superior nos cursos de licenciatura. O quadro que segue traz um panorama geral da formao docente no Pas demonstrando o esforo que se faz necessrio para otimizar os processos de formao inicial em nvel superior e a garantia da formao continuada. Esses dados revelam que a educao bsica no Brasil ainda conta com altos percentuais de professores com a formao mnima e, em alguns casos, essa formao fica abaixo do mnimo estabelecido por lei, tendo em vista que 32.5% dos profissionais que atuam nas sries finais do ensino fundamental e no ensino mdio ainda no tm formao em nvel superior. Quadro-6: Situao de formao dos professores da educao bsica
Nvel Situao de formao dos professores Nvel de formao em % Funes Mdio Superior Docentes

Educao Creche Educao infantil Pr-escola Bsica Ensino Sries iniciais Fundamental Sries finais Educao Mdia

345.341 811.112 823.485 488.376

66,7 62,1 22,7 9,8

28,3 36,1 77,1 90,2

Fonte: INEP Censo Escolar/2003 Os dados revelam ainda que cerca de 5% dos professores em exerccio na educao infantil no concluram o nvel mdio e dentre os que concluram cerca de 6% no possuem habilitao de magistrio, assim como entre os formados em nvel superior 5%
Documento sntese cujo ttulo As reformas educacionais nos pases do Cone Sul: Alguns resultados e concluses de uma pesquisa intersindical desenvolvido pelos sindicatos dos profissionais da educao do Brasil, Argentina, Chile e Uruguai e coordenada pelo Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) no Rio de Janeiro e Buenos Aires.
8

30

no tm licenciatura. Em que pese os dados revelarem que 90% dos professores do ensino mdio tm formao em nvel superior, dados do INEP demonstram que h carncia de 250.000 professores para as disciplinas de Fsica, Qumica, Biologia e Matemtica. Como demonstra o quadro a seguir, na zona rural a questo da formao dos professores ainda mais precria o que enseja o estabelecimento de polticas voltadas a esse pblico alvo. Quadro-7: Situao de formao dos professores da educao bsica na zona rural
Formao dos professores da zona rural Nvel Nvel de formao em % Superior Funes Docentes Mdio

Ensino Sries iniciais fundamental Sries finais Educao Mdia

216.936 85850 9712

82,9 56,8 21,8

8,8 42,4 78,0

Fonte: INEP Censo Escolar/2003 No Brasil compete aos Estados, Distrito Federal e Municpios, por meio dos seus respectivos sistemas de ensino, assegurar a aprovao de estatutos e planos de carreira do magistrio pblico e, de acordo com a LDB (art.67), compete aos sistemas de ensino promover a valorizao dos profissionais da educao, assegurando-lhes: ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; aperfeioamento profissional continuado; piso salarial profissional, progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, ou na avaliao do desempenho, perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includos na carga de trabalho e condies adequadas de trabalho. Os planos de carreira do magistrio pblico brasileiro apresentam algumas caractersticas comuns a despeito de serem objeto de definio e aprovao por parte dos poderes pblicos estadual, do Distrito Federal e Municipal. Apresentam como exigncia para ingresso a realizao de concurso pblico considerando a titulao mnima de ensino mdio (magistrio) e preferencialmente a licenciatura plena (curso superior); estruturam as formas de provimento e de promoo dos docentes, plano de qualificao, entre outros. Considerando essa lgica descentralizada compete Unio, por meio do Ministrio da Educao, envidar esforos para a coordenao da poltica nacional e para a aprovao de diretrizes que assegurem a implementao de planos de carreira para o magistrio, a discusso e o estabelecimento de piso nacional, entre outros. As definies quanto s formas de ingresso e permanncia, a poltica de alocao e transferncia de docentes, a escala de salrios, a poltica salarial e as promoes na carreira docente so prerrogativas dos Estados, Distrito Federal e Municpios observando os estatutos e planos de carreira do magistrio pblico e os percentuais de recursos constitucionalmente vinculados e subvinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino. fundamental destacar a complexidade da situao docente por meio da anlise da diversidade dos planos de carreira em andamento em Estados e Municpios ou pela ausncia dos mesmos em alguns municpios.

31

Na direo de garantir padres mnimos a todos os docentes da educao bsica, vale ressaltar que vrias aes governamentais foram implementadas no sentido de se garantir planos de ao nacionais voltados para a formao e profissionalizao dos trabalhadores em educao, articulados aos processos de democratizao da gesto escolar no Pas. Nesse sentido, aes e programas de assistncia tcnica e financeira vm sendo efetivados buscando garantir que os planos de carreira estaduais e municipais contemplem as seguintes indicaes: progresso na carreira baseada na titulao ou habilitao, ou seja, previso de nveis de titulao mdia e superior e a progresso entre eles, estimulando a busca da licenciatura; progresso na carreira pautada na avaliao de desempenho e a melhoria da prtica docente; tempo reservado a estudos, planejamento e avaliao da carga de trabalho preparao de aulas e correo de tarefas (individual) e o coletivo, como reunies pedaggicas, com pais de alunos, e cursos de capacitao que devem estar previstos na sua jornada semanal e ocupar parte das horas atividades; aperfeioamento profissional continuado - os profissionais de educao bsica devem ter acesso a programas de formao continuada visando o seu aprimoramento profissional; valorizao da profisso e da carreira do magistrio pela recomposio do valor dos vencimentos salariais em vez da concesso de vantagens (gratificaes e adicionais). De maneira geral, os planos indicam, ainda que preliminarmente, mecanismos e processos voltados para a garantia da formao profissional inicial, das condies de trabalho, salrio e carreira e da formao continuada, a serem atualizados e aperfeioados. Os indicadores referentes situao docente, no Brasil, historicamente a caracterizavam por insuficiente formao inicial, baixos salrios, dupla jornada de trabalho, entre outros. As mudanas implementadas nas polticas e gesto da educao superior, por meio da diversificao e diferenciao institucional possibilitaram, entre outros, o aparecimento e a expanso de espaos de formao docente alterando, desse modo, as estatsticas referentes oferta de formao inicial, sobretudo no setor privado, o que, no caso brasileiro, no significou efetivamente uma expanso do acesso com a garantia de qualidade social nesse nvel de ensino. Outra questo importante refere-se ao salrio dos professores. Para o ano de 2003, em termos nacionais, o salrio mdio dos professores foi da ordem de R$ 808,00 para os que lecionam na 4 srie do ensino fundamental, de R$ 1.177,00 para os da 8 srie do ensino fundamental e de R$ 1.396,00 para os docentes que trabalham com a 3 srie do ensino mdio. fundamental salientar que, no Brasil, no existe um piso salarial unificado para os professores o que tem resultado em disparidades salariais. Com relao s mdias salariais regionais, no sudeste esto os melhores salrios e, no nordeste e norte, os mais baixos, o que serve como um indicador de que mesmo com todo o esforo para diminuir as desigualdades regionais, elas ainda persistem no Brasil. Nesse cenrio, fundamental ressaltar que a anlise e avaliao desses indicadores e polticas vinculam-se, atualmente, ao constante repensar dos processos de formao e profissionalizao docente na busca, sobretudo, de implementao de uma poltica nacional de formao, cujo eixo poltico-epistemolgico considere: o conhecimento e a experincia acumulados pelos docentes; a articulao entre a formao e as outras dimenses do trabalho docente (salrios, condies trabalhistas, aspectos organizacionais, etc); as reais condies do magistrio (motivaes, conhecimento,

32

tempo e recursos disponveis); a articulao entre gesto administrativa, pedaggica e financeira, a relao entre contedos e mtodos e, em igual medida, as necessidades e possibilidades dos sistemas de ensino. Esse processo formativo implica considerar os diferentes atores (Unio, Estados, Municpios, docentes) na implementao de uma poltica nacional de formao e profissionalizao docente. Depreende-se, desse cenrio, que repensar a educao no Brasil implica considerar esses novos atores, os limites de interveno da poltica educacional, o processo de descentralizao e a compreenso do Estado, entendido, como expresso da correlao de foras compreendendo a articulao entre a sociedade civil e a sociedade poltica o que remete luta pela efetivao de uma poltica nacional que garanta uma formao inicial e contnua slida. A tarefa alocada aos diferentes espaos formativos o de responder s novas exigncias econmico-poltico-histrico e culturais, redimensionando o seu papel diante da diversidade tico-cultural, dos desafios colocados pelo setor produtivo e da garantia de sua identidade institucional como espao que no deve se restringir formao de profissionais stricto sensu.

3.1. O MEC E AS POLTICAS DE FORMAO, PROFISSIONALIZAO E VALORIZAO DOCENTE A garantia de um padro de qualidade social na formao de professores se coloca como poltica prioritria do Ministrio da Educao o que, efetivamente, requer o redimensionamento da relao entre as instituies formadoras e os sistemas de ensino e secretarias de educao visando desenvolver projetos e propostas voltadas a garantia de padro de qualidade a ser efetivado. A formao em nvel superior, portanto, colocase como uma bandeira a ser implementada pela democratizao do acesso, da permanncia e da gesto desse nvel de ensino como caminho frtil para a formao e a profissionalizao. Considerando que a educao, como prtica social, no se circunscreve apenas escolarizao, prtica educativa institucionalizada, mas tem nessa o seu locus privilegiado, fundamental que essas polticas sejam entendidas a partir de uma viso ampla de formao, de homem, cultura e sociedade. Por poutro lado, tendo em vista os indicadores de titulao do professores, necessrio garantir tambm processos formativos que garantam a concluso do ensino mdio, na modalidde magistrio e, ainda, programas de formao continuada. A discusso sobre a formao e profissionalizao passa, portanto, pelo resgate das polticas concretas que incluam o questionamento e novos formatos aos atuais marcos de formao incorporando: 1) na formao inicial a superao da dicotomia entre a teoria e a prtica e entre a formao pedaggica e a formao no campo de conhecimentos especficos; 2) na formao contnua e permanente a atividade docente como foco formativo. fundamental, ainda, a garantia da melhoria das condies de trabalho (salrio, plano de carreira, poltica de capacitao, avaliao) compatveis com as exigncias que se delineiam no novo cenrio scio, poltico, econmico e cultural. Sendo uma das principais bases institucionais da poltica de valorizao do professor, em 2005 o MEC estabeleceu as diretrizes para o Sistema Nacional de Formao Continuada de Professores tendo como meta garantir o acesso a processos de formao continuada ajustada s necessidades, desenvolver a cincia e as tecnologias aplicadas educao e promover critrios de carreira docente que valorizem o professor.

33

O Sistema Nacional de Formao Continuada de Professores, aliado ao estmulo a polticas e programas que visem fortalecer a formao inicial de qualidade, uma das principais bases institucionais da poltica de valorizao do profissional docente. Sua meta garantir a todos os professores o acesso a processos de formao inicial e continuada. Nesse contexto, o poder pblico federal, por meio do Ministrio da Educao, em sintonia com Estados, Municpios, Distrito Federal e sociedade civil vm desenvolvendo aes de fortalecimento de um projeto nacional de formao e de apoio melhoria das condies dos docentes. importante situar que, aliado continuidade e redesenho de alguns projetos sobre a formao docente que vinham sendo desenvolvidos a partir da dcada de 1990, outros projetos vm sendo implementados. A busca do estabelecimento de uma poltica nacional de formao e profissionalizao tem se pautado, portanto, em processos de avaliao e proposio de projetos e experincias de formao visando garantir uma slida formao terica nos contedos pedaggicos e especficos aos profissionais da educao bsica, sem descurar de uma ampla formao cultural, do domnio das tecnologias da informao e comunicao. A seguir vamos apresentar alguns desses projetos/experincias de formao que sinalizam para a otimizao das polticas de formao e profissionalizao docente:
3.1.1 - Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica

Institucionalmente, a rede formada por Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao, criados por meio de parcerias com universidades. O MEC selecionou e est garantindo atualmente o funcionamento de 19 centros, em 14 estados, em 5 reas de formao. Esses centros, articulados entre si, esto incumbidos da produo de materiais e metodologias para a efetivao de projetos de formao continuada de professores da educao bsica em parcerias com Estados e Municpios. Independentemente da localizao geogrfica, os sistemas de ensino podero solicitar programas de formao em todas as reas, recorrendo a qualquer um dos Centros. A referida rede apoiar a estruturao e/ou a consolidao de centros de apoio produo e disseminao de materiais didticos e, ainda, a promoo de cursos presenciais, semipresenciais e de formao a distncia. So objetivos da rede (MEC/SEB, 2004): institucionalizar o atendimento da demanda de formao continuada; desenvolver uma concepo de sistema de formao em que a autonomia se construa pela colaborao e a flexibilidade encontre seus contornos na articulao e na interao; contribuir com a qualificao da ao docente no sentido de garantir uma aprendizagem efetiva e uma escola de qualidade para todos; contribuir com o desenvolvimento da autonomia intelectual e profissional dos docentes; desencadear uma dinmica de interao entre os saberes pedaggicos produzidos pelos Centros, no desenvolvimento da formao docente, e pelos professores dos sistemas de ensino, em sua prtica docente; subsidiar a reflexo permanente na e sobre a prtica docente, com o exerccio da crtica do sentido e da gnese da sociedade, da cultura, da educao e do conhecimento e o aprofundamento da articulao entre os componentes curriculares e a realidade scio-histrica e, ainda, institucional e fortalecer o trabalho coletivo como meio de reflexo teria e construo da prtica pedaggica. A rede constitui, portanto, um esforo poltico de articulao dos processos formativos envolvendo os seguintes atores institucionais: o MEC, os sistemas de ensino estaduais e municipais e as universidades pblicas e comunitrias.

34

3.1.2 Programa de Formao de Professores em Exerccio - Proformao O Ministrio da Educao vem desenvolvendo o Proformao, um curso de nvel mdio em Magistrio, na modalidade de educao a distncia, destinado a professores que no possuem formao mnima exigida9 e que atuam nas quatro sries iniciais do ensino fundamental e classes de alfabetizao das redes pblicas estaduais e municipais. O Programa10 consiste num completo sistema de educao a distncia que combina autoaprendizagem e prtica de sala-de-aula, complementados por encontros quinzenais e servio de apoio aprendizagem. O material didtico foi elaborado por uma equipe de professores de universidades brasileiras, com notrio conhecimento nas reas curriculares. A equipe multidisciplinar contou com empresas especializadas em design instrucional e produo de vdeos. Foram implantadas e equipadas Agncias Formadoras, de modo a descentralizar o atendimento, mantendo a qualidade do curso. O Proformao dispe de um sistema de informao (SIP) para coletar e analisar dados sobre desempenho dos estudantes, bem como para monitorar todas as fases do programa, permitindo aperfeioamentos e correo de rumos por parte dos gestores. Alm disso, so feitas avaliaes externas para determinar os resultados na sala-de-aula e o impacto na vida dos professores-cursistas, escolas e comunidades. A articulao entre Unio, Estados e Municpios formalizada por meio de um Acordo de Participao logrou construir um sistema ao mesmo tempo descentralizado e articulado possibilitando a otimizao dos recursos pblicos alocados ao programa. Os resultados positivos do Proformao tornaram-no uma referncia de qualidade em educao a distncia e em formao de professores, tanto no Pas como no exterior. A equipe tcnica do programa tem participado de diversas misses em pases africanos de lngua portuguesa e outros com problemas equivalentes no que diz respeito titulao de professores. 3.1.3 Proinfantil Esse programa refere-se formao de professores em nvel mdio a distncia, na modalidade Normal, com habilitao em educao infantil e durao de dois anos. O
Os professores devem ter, obrigatoriamente, formao em nvel superior para lecionar nos quatro ltimos anos do ensino fundamental e no ensino mdio. A atuao na educao infantil e nos quatro primeiros anos do ensino fundamental pode ser exercida por profissionais com formao de nvel mdio (magistrio). 10 O Proformao desenvolve-se em 3.200 horas, divididas em quatro mdulos semestrais de 800 horas cada, distribudas ao longo de 20 semanas. Cada mdulo comea no perodo de frias, com uma fase presencial de aulas e oficinas (76h), e prossegue com o desenvolvimento de oito unidades uma a cada duas semanas com 12 horas de estudo individual; encontros quinzenais (sbados alternados) de 8 horas; 20 horas de prtica em sala de aula; 2 horas de produo do Memorial e 20h de reforo presencial, antes das provas bimestrais. O curso tambm inclui 48 horas referentes ao Projeto de Trabalho e 32 horas de lngua estrangeira. Os materiais didticos do Proformao incluem 32 Guias de Estudo, com seus respectivos Cadernos de Verificao da Aprendizagem, e vdeos. Livros e apostilas de apoio aos gestores e tutores tambm foram produzidos. Os professores-cursistas so acompanhados por tutores, em uma relao mdia de 12-15 alunos por tutor, de modo a permitir um atendimento personalizado e constante. Os tutores, em sua maioria, so professores que atuam em escolas de formao para o magistrio e contam com a orientao e apoio pedaggico de professores formadores - especialistas nas diferentes reas curriculares. Foi implantado um servio de comunicao que permite o fluxo de informaes entre tutores e cursistas. O currculo organizado em seis reas temticas, incluindo a base dos contedos trabalhados nas escolas de ensino mdio para a formao docente. Apresenta, ainda, quatro Eixos Integradores espaos de interdisciplinaridade que harmonizam todas as reas de estudo. A esse ncleo comum, acrescentam-se os Projetos de Trabalho e a Lngua Estrangeira, que so definidos pelos Estados. Os Projetos de Trabalho so norteados por temas regionais ou de interesse local, como cultura, histria, meio ambiente, sade, etc.
9

35

programa direciona-se aos professores em exerccio na educao infantil, que atuam em creches e pr-escolas da rede pblica, conveniadas, filantrpicas e comunitrias, e que no possuem a formao exigida pela legislao. O programa tem como principal objetivo elevar o nvel de conhecimento e aprimorar a prtica pedaggica dos docentes que atuam nesse segmento da educao bsica e contribuir para a qualidade social das instituies de educao infantil. 3.1.4 Pr-Licenciatura um programa de formao de professores oferecido a profissionais que exeram funo docente de 5 a 8 srie do ensino fundamental e no ensino mdio que ainda no tenham a formao exigida (licenciatura). Trata-se de programa direcionado a suprir carncias em reas de formao que apresentem deficit de professores. At meados de 2007, o MEC dever arcar com os custos da formao oferecida por universidades parceiras de todas as regies do Pas. 3.1.5 Pro-Ifem O Programa Nacional de Incentivo Formao Continuada de Professores de Ensino Mdio (Pro-Ifem) destina-se formao continuada de professores em exerccio em escolas pblicas de ensino mdio estaduais e do Distrito Federal. Instituies selecionadas pelo Pro-Ifem promovem a formao, contemplando as reas do conhecimento presentes no currculo do ensino mdio, utilizando para isso recursos do Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (PROMED). 3.1.6 Programa Universidade para Todos O Programa Universidade para Todos, implantado em 2005, prev a ocupao de vagas ociosas em universidades privadas por estudantes que freqentaram o ensino mdio na rede pblica, com renda familiar de at um salrio mnimo per capita, e por professores da educao bsica sem curso superior. 3.1.7 Pr-letramento : Mobilizao pela qualidade da educao Inserido no escopo de abrangncia da Rede Nacional de Formao Continuada de Professores de Educao Bsica, o MEC pretende, de forma emergencial, fomentar aes de atualizao de professores com nfase em procedimentos pedaggicos para o desenvolvimento das habilidades de leitura/escrita e matemtica, habilidades que tendem a incidir fortemente sobre as demais aprendizagens dos alunos. Assim, a SEB/MEC busca, no curto prazo, estabelecer aes de mobilizao envolvendo as escolas, os sistemas de ensino e a sociedade em geral para melhoria dos processos ensino-aprendizagem na primeira etapa do ensino fundamental concentrando as aes de formao nas reas de alfabetizao/linguagem e conhecimento matemtico. As aes deste programa sero desenvolvidas na modalidade a distncia, com a utilizao de recursos como material impresso, software, vdeos, CDs, de forma a alcanar os professores em escala nacional e de forma simultnea. Inicialmente, o programa dar prioridade formao de professores em estados e regies cujos indicadores do SAEB estejam abaixo do considerado adequado e, ao longo de quatro anos, a meta atingir a totalidade dos professores que atuam nas sries iniciais do ensino fundamental.

36

Este processo formativo dever abranger os contedos e a ao pedaggica na sala de aula e, ainda, a compreenso da lgica de gesto e de organizao da instituio escolar visando uma educao de qualidade que se efetive por meio da participao dos diversos segmentos que compem a comunidade local e escolar. O projeto prev a incorporao dos Ncleos de Tecnologia Educacional (NTEs) do Proinfo e das Agncias Formadoras do Proformao (AGFs) como plos de implementao. Esses plos estaro conectados em rede e equipados com a TV Escola para permitir que os participantes explorem o potencial das tecnologias e descubram os benefcios de uma prtica pedaggica que integra variados recursos didticos e tecnolgicos possveis. 3.1.8 Programa Universidade Sculo XXI Realizado no mbito da Secretaria de Educao a Distncia (SEED), fomenta a oferta de cursos superiores de graduao a distncia, para a formao de professores em Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia e Pedagogia, tendo em vista suprir a carncia de docentes dessas reas na rede pblica. Para essa formao, o MEC selecionou os 20 melhores projetos apresentados pelas universidades responsveis pela implementao do programa. 3.1.9 Programa de Consolidao das Licenciaturas ProDocncia Esse programa foi elaborado a partir de um amplo processo de discusso desencadeado pelo Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades Brasileiras (ForGRAD), tem como pressuposto bsico a elevao da qualidade da formao de professores no pas, favorecendo a integrao entre educao superior e educao bsica por meio da dinamizao dos cursos de formao de professores/licenciaturas e da articulao da formao inicial com a formao continuada. O ProDocncia, busca oportunizar projetos inovadores no mbito dos contedos pedaggicos e metodolgicos da formao de professores, da atualizao e da flexibilizao dos currculos das licenciaturas, e da implementao das novas diretrizes curriculares, estimulando, pela dinamizao e a elevao da qualidade da graduao, o acesso e a permanncia dos alunos em diferentes cursos de licenciaturas de instituies de ensino superior. Em parceria com as instituies de ensino superior e as secretarias estaduais e municipais de educao, o programa articula formao inicial e formao continuada, e busca promover a reestruturao das licenciaturas, a integrao curricular entre a formao acadmica e a formao profissional, a colaborao entre pesquisadores, universitrios e professores de escolas pblicas, e ainda a participao do estudante de licenciatura em aes de exerccio profissional e de formao cidad. 3.1.10 TV Escola: canal de TV via satlite que apresenta programas educativos aos professores, estudantes do ensino fundamental e mdio e s comunidades escolares. Funciona ininterruptamente por 14 horas dirias, e serve, ainda, formao continuada dos docentes e como apoio didtico para o desenvolvimento pedaggico das aulas. 3.1.11 Programa de Apoio Educao Especial (PROESP): o programa visa formao de professores/pesquisadores para viabilizar a incluso escolar e social de todos os alunos com necessidades educacionais especiais. Apia 10 instituies de ensino superior que desenvolvem projetos de ps-graduao para a educao especial.

37

3.1.12 Educao no campo: programas de formao de educadores, com proposta pedaggica e curricular adequada s necessidades do campo. Esses programas estimulam a ampla participao das comunidades agrrias no direcionamento das atividades de gesto e no controle social da qualidade da educao; 3.1.13 Educao indgena: programas direcionados para a formao inicial e continuada de professores e para a elaborao e disseminao de material didtico especfico e adequado s peculiaridades culturais dos diferentes povos indgenas.

Como vimos, so vrios os programas desenvolvidos pelo Ministrio da Educao voltados a qualificao e valorizao docente envolvendo aes as mais diversas vinculadas aos diferentes nveis e modalidades da educao nacional. A centralidade conferida a esses profissionais, articulada aos demais programas e polticas em andamento, busca consolidar no Pas condies de formao e de exerccio profissionais que contribuam com a reestruturao das polticas e gesto da educao bsica. Tal perspectiva tem por objetivo resgatar a participao ativa dos profissionais docentes, bem como seu envolvimento e compromisso com as demais polticas programas e aes do governo voltadas ao combate do fracasso escolar. A rediscusso e o estabelecimento de novas diretrizes aos processos de formao, que na ltima dcada se pautaram por uma concepo hegemnica pragmtica e prescritiva que desconsiderava os professores como atores do processo formativo, coloca-se como base para as polticas e estratgias atuais do governo brasileiro no sentido de superao do fracasso escolar. Nessa direo, os programas na rea de formao passaram por alteraes substantivas na concepo, nos formatos, na articulao com os professores e as universidades, entre outros aspectos. No tocante a essas mudanas fundamental destacar as seguintes diretrizes que balizam tal processo: a) a formao, inicial e continuada, deve se estruturar por uma slida formao terico-prtica, que se complementa com saberes construdos na reflexo do cotidiano, ou seja, os processos formativos devem ter como referncia a prtica docente e o conhecimento terico, por meio da articulao teoria e prtica; b) a formao deve ser entendida como parte do exerccio profissional, considerando as dimenses pessoais, a institucionalizao do trabalho docente articulados noo de experincia e de construo do conhecimento centrados em uma pedagogia interativa e dialgica; c) a formao continuada tem uma dimenso relacionada complementao da formao inicial e reelaborao terico-crtica da prtica cotidiana, ao longo de toda a carreira do professor; d) a formao do professor deve consider-lo como sujeito, valorizando suas incurses tericas, suas experincias profissionais e saberes da prtica, permitindo que, no processo, ele se torne um investigador capaz de rever sua prtica, atribuir-lhe novos significados e, desse modo, municiar-se de estratgias e dinmicas pedaggicas que contribuam para a compreenso e enfretamento s dificuldades com as quais se depara; e) a dinamizao da formao pedaggica, bem como a sua integrao no dia-a-dia da escola requer novas formas de organizao e gesto das unidades escolares, bem como novas formas de articulao com os sistemas de ensino e com as instituies de formao dos professores e, ainda, e) uma poltica de formao implica o encaminhamento de aes efetivas no sentido de melhorar as condies de trabalho, bem como a estruturao do trabalho e da ao docente na escola. As polticas, programas e aes apresentadas visando formao e valorizao dos professores se assentam nessas novas diretrizes e buscam estabelecer um outro

38

patamar formativo que contribua efetivamente para a melhoria do processo ensinoaprendizagem e, desse modo, para o enfrentamento concreto da complexa situao do fracasso escolar no Pas. Consideraes finais: Ao longo do texto, ao apresentar a estrutura da educao bsica no Pas, os indicadores sociais e educacionais, a concepo de fracasso escolar destacando as condies intra e extra-escolar que contribuem para a sua produo, situamos as polticas e os programas adotados como estratgias para o combate ao fracasso escolar. Nesse sentido, fundamental destacar que o Brasil vem desenvolvendo polticas e aes cuja lgica expressa uma vontade poltica de melhorar o cenrio da educao brasileira nos diferentes nveis e modalidades educacionais. A melhoria dos indicadores educacionais articulada a uma compreenso mais ampla dos problemas e alternativas para a educao nacional, a rediscusso e implementao de aes coordenadas pelos diversos segmentos que efetivam a educao bsica, a busca de novos formatos e processos pedaggicos e de gesto articulam-se ao esforo de repensar os processos de formao, profissionalizao e valorizao docente como medidas que se traduzem em alternativas eficazes, sob a tica do Ministrio da Educao, no combate ao fracasso escolar e, consequentemente, na busca de melhoria do processo ensino-aprendizagem dos estudantes dos diversos nveis e modalidades da educao bsica no Brasil.

Referncias Bibliogrficas: BRASIL, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 23 dez. 1996. p. 27833. Col. 1. BRASIL, MEC, SEB. PLANO DE QUALIDADE PARA A EDUCAO BSICA: Diagnstico e aes para elevar o nvel de qualidade do ensino nas escolas brasileiras, Braslia, maro de 2005. _____.Educao Bsica 2005: Ano da qualidade da Educao, Braslia 2005. _____. Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica. Braslia, 2005. BRASIL, MEC/INEP. Democratizando as polticas e a gesto da educao brasileira: estrutura, financiamento, avaliao e formao de professores, Braslia, 2004. BRASIL/MEC/INEP. Sinopse estatstica da educao bsica 2003 (Brasil, regies e unidades da federao). Disponvel em: <http://cbasica/censo/ Escolar/Sinopse/sinopse.asp>. Acesso em: abril. 2005 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Sntese de Indicadores Sociais 2004, srie Estudos e Pesquisas - Informao Demogrfica e Socioeconmica, n 15, Rio de Janeiro: IBGE, 2005.

39

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. SNTESE de indicadores sociais 2000, srie Estudos e pesquisas. Informao demogrfica e socioeconmica, n. 5, Rio de Janeiro: IBGE, 2001. CORRALES, Javier. Aspectos polticos en la implementacin de las reformas educativas. PREAL, 1999.N.14 DOURADO, Luiz Fernandes. Gesto democrtica da escola: movimentos, tenses e desafios. In. SILVA, Ada M. & AGUIAR, Mrcia A. S.(orgs.) Retratos da escola no Brasil. Braslia: CNTE, 2004. ______ & PARO, Vitor H. Polticas pblicas e educao bsica. So Paulo: Xam, 2001. GAJARDO, Marcela. Reformas educativas en Amrica Latina. Balance de uma dcada. PREAL, 1999. N.15. MORDUCHOWICZ, Alejandro. Carreiras, incentivos e estruturas salariais docentes. PREAL-FLACSO, 2003. PATO, Maria Helena S. A produo do fracasso escolar. So Paulo: T.A. Queiroz,1996. WINKLER, Donald R. & GERSHBERG, Alec I. Os efeitos da descentralizao do sistema educacional sobre a qualidade da educao na Amrica Latina. PREAL, 2000.N.17 WOLFF, Laurence, SCHIEFELBEIN, Ernesto & SCHIEFELBEIN, Paulina. La educacin primaria en Amrica Latina. Chile: PREAL, S/data.N.24 Sites consultados: www.inep.gov.br www.mec.gov.br www.fnde.gov.br www.sesu.gov.br www.ibge.gov.br www.siteal.iipe-oei.org

40