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1.

0 Introduo
A abordagem estruturalista traz uma nova viso teoria administrativa: a viso de uma nova sociedade de organizaes. Weber estudou as organizaes sob o ponto de vista estruturalista, preocupando-se fundamentalmente com sua racionalidade, isto , com a relao entre os meios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcanados pelas organizaes burocrticas. A organizao por excelncia, para Weber, a burocracia. Alm disso, na abordagem estruturalista estudou-se o enfoque intra-organizacional e inter-organizacional.

1.1 A Abordagem Estruturalista


A Teoria Estruturalista surge como um novo modelo da Teoria da Burocracia e chega muito prximo da Teoria das Relaes Humanas, representando uma viso crtica da organizao formal. O estruturalismo representa uma abordagem mltipla e globalizada, isto a organizao formal e a informal, relacionando as organizaes com o seu ambiente externo, que a sociedade de organizaes caracterizada pela interdependncia. A Abordagem Estruturalista da Administrao, tambm chamada de Escola da Burocracia, por alguns autores e, de Escola da Administrao Formal, por outros, tem suas bases epistemolgicas nos trabalhos de Max Weber, sobre o aparecimento das burocracias no inicio do sculo XX, nas sociedades capitalistas. Verificou-se que a estruturao da burocracia surgiu com a organizao do modo de produo capitalista, quando os Estados Nacionais criaram os exrcitos, policias, justia, leis, normas, impostos, demarcao do territrio e esprito nacionalista. Com o inicio da Revoluo Industrial, no sculo XVIII, a burocracia ganha fora e conquista cada vez maior espao na sociedade. Segundo Chiavenato, a abordagem estruturalista da administrao se impe sobre as abordagens clssicas e a relaes humansticas, d nfase s estruturas burocrticas, mas no se esquece das pessoas e do meio ambiente. Critica a primeira por ser mecanicista, se esquecer do homem e no aceita as idias da segunda, por consider-las fruto do romantismo ingnuo. Defende uma teoria da organizao mais abrangente, para dar orientao ao administrador. Para Weber, em relao s organizaes no se preocupou em estabelecer padres, fez um esquema para facilitar os pontos comuns s organizaes modernas. Trabalhando uma idia de burocracia como uma mquina totalmente impessoal, funcionando de acordo com regras racionais estabelecidas, no dependendo do subjetivismo das pessoas.

2.0 Teoria da Burocracia


Desenvolvida na dcada de 1940, aps muitas criticas feitas ao mecanismo a Teoria das Relaes Humanas, por seu ingnuo romantismo, uma vez que a mesma apresentava a falta de uma teoria da organizao solida e que abrangente que servisse de orientao para o administrador. Sua disseminao durante essa poca ocorreu em razo dos seguintes aspectos: A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clssica e das Relaes Humana

Ambas oponentes e contraditrias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dos problemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organizao, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo. A necessidade de um modelo de organizao racional

Capaz de identificar todas as variveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicveis no somente fabrica, mas a todas as formas de organizao humana, e principalmente s empresas. O crescente tamanho e complexidade das empresas

Devido a isto se passou a exigir modelos, organizacionais mais bem definidos. Tanto a Teoria Clssica como a T. R. Humanas mostraram-se insuficientes para responder nova situao. O ressurgimento da Sociedade da Burocracia

A partir da descoberta dos trabalhos de Max Weber. A sociologia da Burocracia props um modelo de organizao, e as organizaes no

tardaram em praticar em tentar aplic-lo na pratica, proporcionando as bases da Teoria da burocracia.

2.1 Tipos de Sociedade


Weber distingue trs tipos de sociedade: I. II. III. Sociedade Tradicional; Sociedade Carismtica; Sociedade Legal, racional ou burocrtica.

Sociedade Tradicional

Predominam caractersticas patriarcais e patrimonialistas, como a sociedade medieval, cl, a famlia etc. Sociedade Carismtica

Predominam caractersticas msticas, arbitrrias e personalsticas, como nos grupos revolucionrios, nas naes em evoluo, nos partidos etc. Sociedade Legal, racional ou burocrtica

Predominncia nas normas impessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos exrcitos, nos estados modernos etc.

2.2 Tipos de Autoridade Segundo Weber

Em relao s organizaes, Weber no se preocupou em estabelecer padres, criou um esquema para sintetizar os pontos comuns s organizaes modernas. Trabalhou a idia de burocracia como uma maquina totalmente impessoal, funcionando de acordo com regras racionais

estabelecidas, no dependendo do subjetivismo das pessoas. Considerou a organizao formal como sinnimo de uma organizao burocrtica; trabalhou com a idia de autoridade e de obedincia, da a denominao. Escreveu sobre a autoridade criando a probabilidade de haver obedincia, mostrando que a base da autoridade pode ser carismtica, quando h devoo dos seguidores pelo lder, acreditando que ele tem qualidades, e se torna admirado. Explica, tambm, a base da autoridade fundamentada na tradio. Pois nesse aspecto, o lder tem direito baseado nos usos e costumes. E por ltimo, explica a autoridade com base nas organizaes formais, quando o direito de dar ordens estabelecido pelas normas aceitas e tem limites. A autoridade neste caso, s pode agir dentro dos limites estabelecidos. Weber acreditava que esta ultima seria a base de todas as organizaes burocrticas modernas, substituindo o lder carismtico e o tradicional. Nesse contexto, nasce o tipo ideal que a abstrao. A tipologia de Weber aponta trs tipos de autoridade legitima:

I. II. III.

Autoridade Tradicional Autoridade Carismtica Autoridade Racional, legal ou burocrtica.

Autoridade Tradicional

Existe quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi maneira pela qual as coisas forma feitas. O domnio patriarcal do pai de famlia, do chefe do cl, e o despotismo real representam o tipo mais puro de autoridade tradicional. O poder tradicional no racional, pode ser transmitido por herana e extremamente conservador.

Toda mudana social implica rompimento violento das tradies. A autoridade tradicional ocorre em certos tipos de empresas familiares mais fechadas. A dominao tradicional tpica da sociedade patriarcal quando envolve muitas pessoas e um vasto territrio, pode assumir duas formas de aparatos administrativos para garantir sua sobrevivncia: Forma Patriarcal os funcionrios preservam a dominao tradicional, so os servidores pessoais do senhor- parentes, favoritos, empregados etc. e so geralmente dependentes economicamente dele. II. Forma Feudal o aparato administrativo apresenta maior grau de autonomia com relao ao senhor. Os funcionrios (vassalos ou suseranos) so aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade. Em virtude desse contrato, os vassalos exercem uma jurisdio independente, dispe de seus prprios domnios administrativos e no dependem do senhor no que tange remunerao e subsistncia. Autoridade Carismtica

I.

Existe quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas por causa da influencia da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam. Carisma oriunda da palavra grega khrisma (dom da graa de Deus), um termo usado anteriormente com sentido religioso, significando o dom concedido por Deus, estado de graa etc. Weber usa o termo no sentido de uma qualidade extraordinria e indefinvel de uma pessoa. aplicvel a lideres polticos como Churchill, Kennedy etc., capito de indstria, como Matarazo, Ford etc. O poder carismtico um poder sem base racional, instvel e pode adquirir caractersticas revolucionrias. No delegado nem recebido em herana, como o poder tradicional. A legitimidade da autoridade carismtica decorre das caractersticas do lder da devoo e do arrebatamento que impe aos seguidores. O pessoal administrativo selecionado na base da confiana que o lder deposita nos

subordinados. A seleo no se baseia na qualificao pessoal ou tcnica, mas na devoo e na confiabilidade no subordinado. Caso mesmo deixe de merecer a confiana, substitudo por um mais confivel. Da a inconstncia e instabilidade do aparato administrativo na dominao carismtica. Autoridade Legal, Racional ou Burocrtica

Existente quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. o tipo de autoridade tcnica, meritocratica e administrada. Baseia-se nas leis ou normas que so regulamentados atravs de procedimentos formais e escritos. Os governantes so eleitos e exercem o comando de autoridade sobre seus comandados seguindo certas normas e leis. A obedincia no devida a uma pessoa em si, mas a um conjunto de regras e regulamentos legais estabelecidos. O aparato administrativo na dominao legal a burocracia. Ela se fundamenta nas leis e na ordem legal. A posio do funcionrio (burocrata) e suas relaes com o governante e colegas burocratas so definidas por regras impessoais e escritas que delineiam de forma racional a hierarquia do aparato administrativo e os direitos e deveres inerentes a cada posio. A burocracia a organizao tpica da sociedade moderna democrtica e das grandes empresas. Existe na moderna estrutura do Estado e nas organizaes no-estatais. Por meio de contrato ou instrumento representativo da relao de autoridade na empresa capitalista, as relaes de hierarquia constituem esquema de autoridade legal.

2.3 Caractersticas da Burocracia Segundo Weber

Na linguagem popular, burocracia entendida como uma organizao lenta e vagarosa na qual o papelrio se multiplica e se avoluma, impedindo solues rpidas ou eficientes. O termo tambm empregado com o sentido de apego dos funcionrios aos regulamentos e rotinas, levando a ineficincia organizao. Contrrio a este pensamento Max Weber, diz que a burocracia a organizao eficiente por excelncia. Para conseguir eficincia, a burocracia explica nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas. Para ele a burocracia tem as seguintes caractersticas:

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. .

Carter legal das normas e regulamentos Carter formal das comunicaes Carter racional e diviso do trabalho Impessoalidade nas relaes Hierarquia de autoridade Rotinas e procedimentos padronizados Competncia tcnica e meritocracia Especializao da administrao Profissionalizao dos participantes Completa previsibilidade do funcionamento.

3.0 Dos Carteres


Carter legal das normas e regulamentos

uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. baseada em legislao prpria que define com antecedncia como a organizao deve funcionar. Carter formal das comunicaes

A burocracia uma organizao ligada por comunicao escrita. Todas as aes e procedimentos so feitos por escrito para proporcionar a comprovao de documentao adequada. Carter racional e diviso do trabalho

A burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Esta diviso do trabalho atende a racionalidade, adequada ao objetivo a ser atingido: a eficincia da organizao.

3.1 Das Caractersticas


Impessoalidade nas relaes

Essa distribuio das atividades feita impessoalmente, isto feita em termos de cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Hierarquia da autoridade

A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o principio da hierarquia. Cada inferior deve esta sobre a superviso de um superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Rotinas e procedimentos padronizados

A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo (funcionrio) no faz o que deseja, mas o que a burocracia impe que ele faa. Competncia tcnica e meritocracia

A escolha das pessoas baseada no mrito e na competncia tcnica. E no nas preferncias pessoais. Especializao da administrao

Baseia-se na separao entre a propriedade e a administrao. Os membros do corpo administrativo esto separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos os administradores da burocracia no so seus donos, acionistas ou proprietrios. Profissionalizao dos participantes

Caracteriza-se pela profissionalizao dos seus participantes. Cada funcionrio um profissional, pois: um especialista; assalariado; ocupante de cargo; nomeado pelo supervisor hierrquico; Seu mandato por tempo indeterminado; Segue carreira dentro da organizao; No possui a propriedade dos meios de produo e administrao; fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa; Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias. Completa previsibilidade do funcionrio

O modelo burocrtico de Weber pressupe que o comportamento dos membros da organizao perfeitamente previsvel, pois todos os funcionrios devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organizao.

4.0 Principais Caractersticas das organizaes burocrticas


Formalidade

Sistema de normas objetivando a racionalidade e a coerncia entre os meios e os fins de um modelo. Impessoalidade

Sistema de lei e normas que deve ser obedecido por todas as pessoas. Cada um tem sua funo na organizao estruturada e dela vem a sua autoridade, que independe de quem ocupa o cargo. Profissionalismo

Pessoas capacitadas exercem suas funes nas organizaes, com atribuies conforme o estatuto administrativo, sendo todos responsveis e ningum insubstituvel ou dono do cargo.

4.1 Vantagens da Burocracia


I. II. Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao. Preciso na definio do cargo e na operao, pelo conhecimento exato dos deveres. III. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve se feito e por quem e as ordens e papeis tramitam atravs de canais

preestabelecidos. IV. Uniformidade de interpretao garantida pela regulamentao especifica e escrita.

V.

Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, a reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito.

VI.

Continuidade da organizao por meio da substituio do pessoal que afastado.

VII.

Reduo do atrito entre as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros.

VIII.

Constancia, pois os mesmos tipos de deciso devem ser tomados entre suas responsabilidades e as dos outros.

IX.

Confiabilidade, pois o negcio conduzido atravs de regras conhecidas, e os casos similares so metodicamente tratados dentro da mesma maneira sistemtica.

X.

Benefcios para as pessoas na organizao, pois a hierarquia formalizada, o trabalho dividido entre as pessoas de maneira ordenada, as pessoas so treinadas para se tornarem especialistas, podendo encarrega-se na organizao em funo de seu mrito pessoal e competncia tcnica.

4.2 Dilemas da Burocracia


Weber percebeu a fragilidade da estrutura burocrtica, que passava por um dilema tpico: de um lado, existiam as presses de foras exteriores para encorajar o burocrata a seguir outras normas

A viso dos estruturalistas sobre a organizao

Sistema deliberadamente construdo e em constante relao de intercmbio com o ambiente, entre as suas partes, destacando-se as relaes entre a organizao formal e a informal, privilegiando a abordagem comparativa.

A viso dos estruturalistas sobre os conflitos

Processo social fundamental, propulsor do desenvolvimento. Inevitveis e muitas vezes desejveis. Provocam tenses e antagonismos envolvendo aspectos positivos e negativos.

Origens da Teoria Estruturalista

Segundo CARAVANTES (1998) a abordagem estruturalista pode ser definida como uma tentativa de reunir aspectos relevantes da Abordagem Clssica (formal) e da Abordagem Humanstica (informal); - a necessidade de se visualizar a organizao de forma ampla, complexa, em que participam diferentes grupos sociais; - a influncia do estruturalismo na cincias sociais e a repercusso destas no estudo das organizaes; - estrutura: arranjo dos elementos constitutivos da organizao, designando ao mesmo tempo um conjunto e as suas inter-relaes. - o estruturalismo se preocupa com o todo e com o relacionamento das partes na constituio do todo. um mtodo analtico e comparativo que estuda os elementos ou fenmenos em relao a uma totalidade, salientando o seu valor de posio. (CHIAVENATO, 1983, p.321) - a totalidade, a interdependncia das partes e o fato de que o todo maior do que a simples soma das partes so caractersticas bsicas do estruturalismo (sinergia). Estrutura organizacional

a maneira como as atividades da organizao so divididas. a espinha dorsal da organizao, constitui a arquitetura, ou formato

organizacional. - o organograma constitui a representao grfica da estrutura organizacional

Viso de homem (na burocracia e no estruturalismo)

Homem organizacional, o homem que desempenha papis em diferentes organizaes.

Os incentivos no estruturalismo

incentivos e recompensas sociais (status, prestgio, relaes sociais), assim como materiais, bem como as suas influncias mtuas.