LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Miguel Alejandro LPEZ OLVERA*

SUMARIO: I. Introduccin. II. Notas preliminares sobre los principios. III. El procedimiento administrativo como garanta para el administrado. IV. Principio de legalidad. V. Principio de legalidad objetiva. VI. Principio del debido proceso adjetivo. VII. Otros principios.

El modesto trabajo que ahora tiene usted en sus manos amable lector, lo he preparado especialmente para este libro homenaje a mi querido y admirado maestro y amigo don Jorge Fernndez Ruiz. Decid seguir sus pasos para estudiar y especializarme en derecho administrativo gracias a sus enseanzas como profesor y a sus consejos como amigo y alumno. Con este pequeo aporte tanto al derecho administrativo como a este libro es como pretendo rendirle un merecido homenaje a su trayectoria como persona, como funcionario pblico, como maestro, como acadmico y como amigo. Mi agradecimiento sincero por todo el apoyo que me ha brindado en mi carrera como abogado.
I. INTRODUCCIN

En el procedimiento administrativo se aplican una serie de principios que sirven de garanta para el administrado en la tramitacin del expediente. Dichos principios surgen de diversas normas jurdicas que integran el

* Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 173

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sistema jurdico. Al respecto, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, dispone: La actuacin administrativa en el procedimiento se desarrollar con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, legalidad, publicidad y buena fe; por su parte, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal establece que La administracin pblica del Distrito Federal ajustar su actuacin a la ley, conforme a los principios de descentralizacin, desconcentracin, coordinacin, cooperacin, eficiencia y eficacia. Cabe destacar que adems de los anteriores, tambin existen una serie de principios aplicables al procedimiento administrativo que han sido reconocidos por la mayora de los sistemas jurdicos y que estn contemplados en ordenamientos de jerarqua superior, o incluso, han sido reconocidos por rganos y disposiciones de carcter supranacional. En el caso de Mxico, los principios que se aplican al procedimiento administrativo estn reconocidos en ordenamientos de carcter tanto supranacional como nacional y a su vez, por disposiciones constitucionales, legales y jurisprudenciales. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales que Mxico ha ratificado y en las leyes de procedimiento administrativo, se encuentran contenidos los principios que sirven de garanta para el administrado dentro del procedimiento administrativo. Las normas jurdicas constitucionales y supranacionales, que son de jerarqua superior a cualquier otra norma del sistema jurdico, consagran principios jurdicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento administrativo, y que en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. La finalidad del procedimiento administrativo consiste en el dictado de un acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de informacin, se pueda declarar la voluntad de la administracin pblica. En este trabajo, precisamente, explicaremos los principios que han desarrollado la legislacin, la jurisprudencia y la doctrina, tanto internacional como nacionales, y que son de aplicacin directa al procedimiento administrativo.

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II. NOTAS PRELIMINARES SOBRE LOS PRINCIPIOS

1. Sobre los principios en general En primer lugar, debemos aclarar que El derecho se compone tanto de realidad como de valores y normas.1 Los principios o valores representan proposiciones jurdicas o directivas, pero no tienen un desarrollo normativo; es decir, el principio es ms bien un criterio fundamental en s mismo, que marca, de alguna manera, el sentido de justicia de las normas jurdicas. Aunque podemos afirmar que jurdicamente, la expresin regla de derecho, es ms antigua que la de principio, el empleo de la primera en la jurisprudencia romana arranca de la poca preclsica, y en ella constituye ya un trmino propio de la tcnica jurdica. La distincin que aclara ms las relaciones que median entre ambos es
la que considera a los principios como conceptos o normas fundamentales y abstractos, hayan sido o no objeto de una formulacin concreta, y a la regla, como la locucin concisa y sentenciosa que sirve de expresin a un principio jurdico.2 nes por un razonamiento lgico, son formas de comprender y hacer funcionar el derecho para que sea justo.3

Los principios, no son reglas de las que se pueda deducir conclusioPor ello, afirma Agustn Gordillo, los valores o principios jurdicos El principio de derecho contenido en la ley, prcticamente ya no es prin-

son ms importantes que las normas; que stas no pueden contradecir, en la solucin del caso, aqullas.4 cipio como fuente supletoria: es precepto legal.5

Los principios que informan el propio sistema legal estn implcitamente contenidos en el mismo; aplicarlos es aplicar el espritu de las leyes, y
1 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, Buenos Aires, Fundacin de Derecho

Administrativo, 2000, p. I-5. Se puede consultar en www.gordillo.com o www.gordillo. com.ar

2 Mans Puigarnau, Jaime M., Los principios generales del derecho. Repertorio de 3 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. II-10. 4 Idem. 5 Mans Puigarnau, Jaime M., op. cit., nota 2, p. XIII.

reglas, mximas y aforismos jurdicos con la jurisprudencia del tribunal supremo de justicia, Barcelona, Bosch, 1979, p. XXX.

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ello es aplicar las leyes mismas, que de espritu y letra se componen. Los principios de la ley, afirma Mans Puigarnau, entran inmediatamente en vigor con la propia ley.6

Se han enunciado como principales caractersticas de los principios, su principalidad y su dinamismo potencial. Por la primera se entiende la preeminencia de los principios sobre las normas; y por la segunda, en el sentido de que, dichos principios, son gestores de las soluciones que van demandando un derecho en formacin. 2. Sobre los principios generales del derecho Los principios generales del derecho son las premisas fundamentales

jurdicas que buscan, con su aplicacin, la justicia, la equidad, el bien comn, el bienestar social;7 son el contenido bsico del sistema, adems de que tienen una superioridad jerrquica inevitable sobre los dems elementos del sistema, de tal forma que la norma congruente con un principio general ser la que deba prevalecer.8

Por otra parte y desde el punto de vista constitucional, los principios generales del derecho son una garanta individual, porque su aplicacin se desprende del artculo 14 de la Constitucin, y dicho artculo est dentro del ttulo primero de nuestra Constitucin, que es donde se consagran, precisamente, las garantas individuales o derechos fundamentales. El Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en tesis de jurisprudencia, estableci:
Tradicionalmente se ha considerado en el sistema jurdico mexicano que los jueces para la decisin de los asuntos sometidos a su conocimiento estn sujetos a la observancia no slo del derecho positivo-legal, sino tambin de los dogmas generales que conforman y dan coherencia a todo el ordenamiento jurdico, que se conocen como principios generales del derecho segn la expresin recogida por el constituyente en el artculo 14 de la carta fundamental. La operancia de estos principios en toda su extensin,
6 Idem. 7 Hrnandez Espndola, Zeus Jess, Los principios generales del derecho. Algunas

consideraciones, Nuevo consultorio fiscal, Mxico, ao 15, nm. 287, agosto de 2001, p. 47.
8 Snchez Vzquez, Rafael, Los principios generales del derecho y los criterios del

poder judicial de la federacin, Mxico, Porra, 2004, p. 101.

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para algunos como fuente de la cual abrevan todas las prescripciones legales, para otros como su orientacin a fin, no se ha entendido restringida a los asuntos de orden civil tal y como podra desprenderse de una interpretacin estricta del artculo constitucional invocado, sino que aun sin positivizacin para otros rdenes de negocios, es frecuentemente admitida en la medida en que se les estima como la formulacin ms general de los valores nsitos en la concepcin actual del derecho. Su funcin no se agota en la tarea de integracin de los vacos legales; alcanza sobre todo a la labor de interpretacin de la ley y aplicacin del derecho, de all que los tribunales estn facultados y, en muchos casos, obligados a dictar sus determinaciones teniendo presente, adems de la expresin de la ley siempre limitada por su propia generalidad y abstraccin, los postulados de los principios generales del derecho, pues stos son la manifestacin autntica, prstina, de las aspiraciones de la justicia de una comunidad.9

Generalmente, estos principios estn plasmados en la ley y sirvieron de

base al legislador para elaborar la ley; sin embargo, existen otros que sin estar en la ley, sirven al juzgador para decidir conforme a buen derecho.1 0 limitativa cuando stos demarcan ordenadamente relaciones entre normas jurdicas de jerarqua superior con otras de rango menor.11

Asimismo, dichos principios generales del derecho cumplen la funcin Con el correr de los siglos, han aumentado bastante los principios pero

en cambio lo han hecho de manera exponencial las normas, sobre todo de carcter administrativo. Ellas contradicen a veces los principios rectores del orden jurdico.1 2

Una de las mayores dificultades de la aplicacin del ordenamiento jurdico administrativo, afirma Agustn Gordillo, es partir de las normas y principios supranacionales y constitucionales y luego ir subsumiendo en ellas las normas de rango legislativo y reglamentario con decreciente valor normativo. El no jurista tiende a invertir el orden de jerarqua normativa y dar mayor importancia al ms mnimo reglamento, aunque contravenga los principios generales del derecho, normas y principios legales, constitucionales y supraconstitucionales, etctera.
9 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, octava poca, t. III, segunda

parte 2, enero-junio de 1989, p. 573.

1 0 Tapia Tovar, Jos, El buen derecho. Los principios generales del derecho, Nuevo 1 1 Vase en general Snchez Vzquez, Rafael, op. cit., nota 8. 1 2 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. II-8.

consultorio fiscal, Mxico, ao 13, nm. 228, febrero de 1999, p. 55.

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As como se cometen crmenes que no siempre la justicia llega a castigar, no es infrecuente que se cumpla una pequea regla administrativa absurda, injusta, maliciosa, irracional y no los grandes principios del ordenamiento jurdico.13

3. Los principios del procedimiento administrativo Hay que distinguir tambin los principios fundamentales, que son la base del ordenamiento, que se ubican en la Constitucin y ahora tambin en fuentes supranacionales; de aquellos principios institucionales, derivados de una determinada institucin a partir de su idea organizativa. En el procedimiento administrativo, se reconocen una serie de principios que prevn que tanto el particular como la administracin tengan un conocimiento total y acabado de la cuestin planteada. Los principios que rigen el procedimiento son, fundamentalmente, los de legalidad, legalidad objetiva y debido proceso adjetivo, sin dejar de tener en cuenta que los de seguridad jurdica, gratuidad, celeridad, economa, sencillez, eficacia, eficiencia, publicidad, buena fe, descentralizacin, desconcentracin y de coordinacin, tambin son muy importantes. Aunque, cabe aclarar que cualquier principio general de carcter normativo, congruente con el espritu del sistema, puede ser empleado con fines hermenuticos o de integracin.1 4

III. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO GARANTA PARA EL ADMINISTRADO

La garanta de audiencia contenida en el artculo 14 constitucional

impone la ineludible obligacin a cargo de las autoridades para que, de manera previa al dictado de un acto, cumpla con una serie de formalidades esenciales, necesarias para or en defensa de los afectados. Dichas formalidades y su observancia, a las que se unen, adems, las relativas a la garanta de legalidad contenida en el texto del primer prrafo del artculo 16 constitucional, se constituyen como elementos fundamentales tiles para demostrar a los afectados por un acto de autoridad, que la resolucin
1 3 Ibidem, p. III-25. 1 4 Snchez Vzquez, Rafael, op. cit., nota 8, p. 98.

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que los agravia no se dicta de un modo arbitrario y anrquico sino, por el contrario, con estricta observancia del marco que la rige.1 5

El mejor vehculo legal que tienen las autoridades administrativas para

cumplir con la garanta de audiencia prevista en el artculo 14 de la Constitucin, es el procedimiento administrativo. En l la administracin antes de pronunciarse y dictar resolucin, conoce la realidad concreta que examina y oye a los administrados con la amplitud necesaria, recibiendo y valorando las pruebas que stos presentan y analizando las razones de hecho y de derecho que se deduzcan para evitar pretensiones que puedan resultar injustas o ilegales.16

El procedimiento administrativo constituye una garanta de los derechos de los particulares y asegura la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin de medidas y decisiones necesarias, por los rganos de la administracin. Por ello, dicho procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular. Ya desde pocas pasadas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se haba pronunciado sobre el contenido del artculo 14 constitucional, estableciendo no slo la obligacin de las autoridades administrativas a que se sujeten a la ley,
sino obligando al Poder Legislativo para que en sus leyes establezca un procedimiento adecuado en que se oiga a las partes. Claro que esto no quiere decir que el procedimiento que establezca la ley, tratndose de procedimientos de autoridad administrativa, sea exactamente igual al procedimiento judicial, pero s debe estimarse que en un procedimiento administrativo, puede caber la posibilidad de que se oiga al interesado y que se le d oportunidad de defenderse.1 7

El equilibrio al que deben propender las relaciones que existen entre el administrado y la administracin pblica requiere un justo y eficaz sistema de garantas que compensen las situaciones de sujecin en que aqul se encuentra.
1 5 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, sptima poca, vols. CIII-

CVIII, quinta parte, pp. 36-37.

1 6 Nava Negrete, Alfonso y Quiroz Acosta, Enrique, Procedimiento administrativo, 1 7 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, quinta poca, t. CIII, p. 2838.

Nuevo diccionario jurdico mexicano. P- Z , Mxico, UNAM-Porra, 2001, p. 3046.

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El procedimiento administrativo regulado por una norma legal, se convierte en una garanta para el administrado, de modo que dicho procedimiento es una garanta con muchas garantas. La existencia y regulacin del procedimiento, sostiene Toms Hutchinson, ya de por s es una garanta, pero adems l debe reunir una serie de garantas.1 8

Dicho procedimiento administrativo supone la obligacin de cumplir la

norma que la ley establece, y ello requiere, por parte de la autoridad, el deber de amoldarse a las formalidades determinadas a tal fin, y en el particular, el derecho de que sean obedecidos dichos requisitos, sirviendo de este modo de garanta de la recta aplicacin por la administracin de los preceptos legales que regulen el ejercicio de la funcin.19

El procedimiento administrativo, afirma Julio Rodolfo Comadira, cum-

ple una funcin de garanta, al proteger tanto al inters pblico como al particular frente a la ilegitimidad o inconveniencia del obrar de la administracin pblica, siendo sus principios susceptibles de proteccin judicial.2 0

Por ello, si el procedimiento administrativo no slo es garanta de los

derechos de los ciudadanos, sino tambin del inters pblico, lgico es que resulte informado por principios que responden perfectamente a una y otra perspectiva.21

IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La Constitucin mexicana de 1917 consagra en el primer prrafo del artculo 16 el principio de legalidad, que, segn ha interpretado la Suprema Corte de Justicia, constituye una de las bases fundamentales del Estado de derecho. La interpretacin del Alto Tribunal ha reconocido este amplio significado del primer prrafo del artculo 16 constitucional. As, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido, en tesis de jurisprudencia, que las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les permite, y asimismo
1 8 Hutchinson, Toms, Rgimen de procedimientos administrativos. Ley 19.549, 6a.

ed., Buenos Aires, Astrea, 2002, p. 40. ral Victoriano Surez, 1948, p. 36.

1 9 Ubierna, Jos Antonio, De lo contencioso-administrativo, Madrid, Librera Gene2 0 Comadira, Julio Rodolfo, Procedimientos administrativos. Ley Nacional de Proce2 1 Gonzlez Prez, Jess, Procedimiento administrativo federal, 3a. ed., Mxico,

dimientos Administrativos. Anotada y comentada, Buenos Aires, La Ley, 2002, t. I, p. 49. UNAM-Porra, 2000, p. 53.

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que dentro del sistema constitucional que nos rige, ninguna autoridad puede dictar disposicin alguna que no encuentre apoyo en un precepto de la ley, que el requisito de fundamentacin y motivacin exigido por el artculo 16 constitucional [] implica una obligacin para las autoridades, de cualquier categora que stas sean, de actuar siempre con apego a las leyes y a la propia Constitucin, que dentro de nuestro rgimen constitucional, las autoridades no tienen ms facultades que las que expresamente les atribuye la ley, y que los actos de autoridades administrativas que no estn autorizados por ley alguna, importan violacin de garantas. Por ello, el principio de legalidad previsto en el primer prrafo del artculo 16 debe ser entendido dentro de estas ideas, pues son las que han inspirado el surgimiento del Estado de Derecho. La ley a la que se refiere el principio de legalidad contenido en el artculo 16 es la disposicin general, abstracta e impersonal aprobada por el rgano legislativo, electo por el sufragio libre del pueblo. Este principio obliga a que la administracin pblica se someta a la norma dictada por el Congreso,2 2 ajustando sus actuaciones en todo momento a una ley preexistente.23 La ley constituye el lmite de la administracin.24 En virtud de este principio no se aceptan ya poderes personales; todo el poder es de la ley, toda la autoridad que puede ejercitarse es la propia de la ley; slo en nombre de la ley se puede exigir la obediencia. Las autoridades administrativas no pueden basarse, a falta de leyes expresas, en el ejercicio de las facultades discrecionales de la administracin pblica, pues en tal caso el proceder o las determinaciones de dichas autoridades administrativas se extralimitaran al grado de que los particulares quedaran sujetos a su capricho; al contrario, las autoridades administrativas deben ceir sus determinaciones a los trminos claros y precisos de la

2 2 Prat Gutirrez, Agustn J., y Fischer Fleuroqun, Gustavo, Competencia de los

tribunales ordinarios de justicia para controlar la regularidad jurdica de la actuacin de la administracin. (A propsito de un acto administrativo que concedi el registro de una marca en violacin de normas prohibitivas), Derecho administrativo. Obra colectiva en homenaje al Garca, Csar Carlos, Marienhoff, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, p. 1326. 2 3 Garza profesor Miguel S. Derecho constitucional mexicano, Mxico, McGrawHill, 1997, p. 41.
2 4 Garca de Enterra, Eduardo, La lucha contra las inmunidades del poder en el dere-

cho administrativo, Madrid, Civitas, 1983, p. 13.

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ley, porque de lo contrario esas determinaciones conculcaran violacin de garantas individuales.25 Adems, cabe destacar:

la legalidad no implica la convivencia dentro de cualquier ley, sino de una ley que se produzca dentro de la Constitucin y con garantas plenas de los derechos fundamentales, es decir, no se vale cualquier contenido de la ley sino slo aquel contenido que sea conforme con la Constitucin y los derechos humanos.2 6

Es decir, el principio de legalidad no debe ser entendido como el referido a un tipo de norma especfica, sino al ordenamiento entero, a lo que Hauriou llamaba el bloque de legalidad (Constitucin, leyes, reglamentos, principios generales); o tambin llamado por Merkl principio de juridicidad de la administracin; y ms recientemente tambin se le ha denominado principio de constitucionalidad. La aplicacin del principio de legalidad es tan universal, que incluso
ha sido incorporado dentro de los principios jurdicos de la Comunidad Europea.2 7

2 5 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, SCJN, quinta poca, t. LXXII, p. 3129. 2 6 Crdenas Gracia, Jaime, Remover los dogmas, Cuestiones constitucionales. Re-

vista Mexicana de Derecho Constitucional, Mxico, UNAM, nm. 6, enero-junio de 2002, p. 21.
2 7 Segn el prrafo primero del artculo 3.B del Tratado de la Comunidad Europea, la

Comunidad actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el presente Tratado y de los objetivos que ste le asigna. Se trata, por tanto, de la actuacin de la Comunidad en su conjunto, actuacin que viene condicionada por dos limitaciones: una, el marco de las competencias que el Tratado atribuye a la Comunidad, como tal Comunidad, diferenciadas de las competencias que retienen los Estados miembros; y otra, los objetivos que la Comunidad debe cumplir, de manera que slo es posible ejercer aquellas Por otra parte, del principio de legalidad dimanan otras dos competencias en funcin de estos fines, y no para ningn otro. connotaciones reconocidas por la doctrina legal del Tribunal de Justicia. La primera es que en la actuacin de la Comunidad no slo debe respetarse la base jurdica concreta que le sirve de fundamento, sino tambin el conjunto de las disposiciones generales del Tratado. La segunda connotacin consiste en que el derecho derivado dimanante de la actuacin de la Comunidad no slo debe respetar la base jurdica en que se apoya, sino tambin el bloque de legalidad comunitaria, el acervo comunitario que incluye tanto los compromisos internacionales como la doctrina emanada del Tribunal o los principios generales del derecho. Diez-Moreno, Fernando, Manual de derecho de la Unin Europea, Madrid, Civitas, 1996, p. 140.

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V. PRINCIPIO DE LEGALIDAD OBJETIVA

No se debe confundir este principio con el apego a la irrazonabilidad de la norma reglamentaria, como supuesto cumplimiento de la ley.2 8 Ms bien este principio se refiere a que en el dictado de un acto o decisin administrativa, la administracin pblica haya agotado todos los medios para investigar los hechos que determinan tal accionar y que estos hechos se adecuen a lo que realmente aconteci, estableciendo una adecuada relacin entre la norma y los hechos.
El principio de la legalidad objetiva es la aplicacin razonada y jerrquica de los grandes principios jurdicos, tales como el de razonabilidad o justicia natural, ambos de nivel constitucional y supranacional, por encima de los frecuentes desvaros de la norma reglamentaria o del acto o comportamiento administrativo.2 9

Lo que se busca con este principio es la verdad material, el conocimiento de la realidad. No es posible que la administracin se quede con el mero estudio de las actuaciones, sino que debe buscar los medios por los cuales, al momento del dictado de la decisin, se conozcan todas aquellas cuestiones que permitan el conocimiento exacto o lo ms prximo a los hechos.3 0

Dentro de este principio se encuentran incorporados otros dos principios, son los de informalismo a favor del administrado y el de oficialidad. 1. Principio de informalismo a favor del administrado En el procedimiento administrativo, en muchas ocasiones, suele pres-

cindirse de muchas condiciones formales, tanto en los escritos iniciales como en su tramitacin. Por ello, la inadecuacin a las formas, no conlleva, en principio la prdida de un derecho dentro de dicho procedimiento.3 1

2 8 Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, t. 2. La defensa del usuario

y del administrado, 6a. ed., Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 2004, p. IX-8.
2 9 Ibidem, p. IX-9. 3 0 Vase Aberastury (h), Pedro y Cilurzo, Mara Rosa, Curso de procedimiento admi-

nistrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, p. 29.

3 1 Vase Lpez Nieto, Francisco, El procedimiento administrativo, Barcelona, Bosch,

1960, pp. 25 y 26; Aberastury (h), Pedro y Cilurzo, Mara Rosa, op. cit., nota 30, p. 31.

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La Ley Federal de Procedimiento Administrativo dispone al respecto, en el primer prrafo del artculo 15: La administracin pblica federal no podr exigir ms formalidades que las expresamente previstas en la ley; es decir, la norma establece un mnimo de formalidades que debe de cumplir el administrado al dirigirse a la administracin. Complementando lo anterior, el artculo 16 de la citada norma impone a la administracin pblica, en sus relaciones con los administrados, las obligaciones de proporcionar informacin y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar; y de tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Pero por otro lado, no se puede llegar al extremo de que las peticiones de los administrados se formulen con tal laxitud y vaguedad que la administracin no tenga elementos de juicio suficientes para acceder o denegar lo solicitado. En este sentido, el artculo 17-A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, establece:
Cuando los escritos que presenten los interesados no contengan los datos o no cumplan con los requisitos aplicables, la dependencia u organismo descentralizado correspondiente deber prevenir a los interesados, por escrito y por una sola vez, para que subsanen la omisin dentro del trmino que establezca la dependencia u organismo descentralizado. De no realizarse la prevencin mencionada en el prrafo anterior dentro
del plazo aplicable, no se podr desechar el trmite argumentando que est incompleto.3 2

3 2 La prevencin, establece la citada norma, no podr ser menor de cinco das hbiles

contados a partir de que haya surtido efectos la notificacin; transcurrido el plazo correspondiente sin desahogar la prevencin, se desechar el trmite. Salvo que en una disposicin de carcter general se disponga otro plazo, la prevencin de informacin faltante deber hacerse dentro del primer tercio del plazo de respuesta o, de no requerirse resolucin alguna, dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin del escrito correspondiente. La fraccin de da que en su caso resulte de la divisin del plazo de respuesta se computar como un da completo. En caso de que la resolucin del trmite sea inmediata, la prevencin de informacin faltante tambin deber En de manera de que el a la presentacin del escrito respectivo. hacerse el supuesto inmediata requerimiento de informacin se haga en tiempo, el plazo para que la dependencia correspondiente resuelva el trmite se suspender y se reanudar a partir del da hbil inmediato siguiente a aquel en el que el interesado conteste.

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La administracin pblica intimar al particular para que subsane los defectos u omisiones, pero nunca debe rechazar o no dar curso a sus prestaciones. Esta falta de rigidez en las formas se aplica nicamente para el administrado, y no debe aplicarse este principio para la actuacin de la administracin pblica, la cual es reglada y debe ser desarrollada dando pleno cumplimiento a lo establecido en la ley.33

Por eso decimos que el procedimiento administrativo carece de formas estrictas, de frmulas sacramentales que obstaculicen o impidan la participacin del interesado, flexibilizando los requisitos para hacerla efectiva. En virtud de lo anterior, la doctrina ha considerado que es mejor deno-

minar a este principio como de formalismo moderado ya que la denominacin de informalismo a favor del administrado est alejada de la realidad, pues la ley que regula el procedimiento administrativo establece un mnimo de formalidades que debe cumplir el administrado al dirigirse a la administracin pblica.34

2. Principio de oficialidad El procedimiento administrativo debe ser impulsado de oficio por la

administracin pblica, puesto que dicho procedimiento no slo debe representar una garanta para los administrados, sino una regla de buena administracin de los intereses pblicos.3 5

Es decir, en aplicacin del principio de oficialidad el rgano administrativo impulsar el procedimiento en todos sus trmites, ordenando los actos de instruccin adecuados.3 6 Dicho principio supone, no solamente la impulsin de oficio, sino tambin la instruccin de oficio. Corresponde a la autoridad administrativa la adopcin de los recaudos conducentes a su impulsin, hasta el dictado del acto final y, asimismo, el desarrollo de la actividad necesaria para obtener las pruebas pertinentes para su adecuada resolucin.
3 3 Farrando, Ismael (h) y Martnez, Patricia R., Manual de derecho administrativo,

Buenos Aires, Desalma, 2000, p. 597.

3 4 Comadira, Julio Rodolfo, op. cit., nota 20, p. 58. 3 5 Lpez Nieto, Francisco, op. cit., nota 31, p. 25. 3 6 Gonzlez Prez, Jess, Procedimiento administrativo federal, cit., nota 21, p. 55.

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La carga de la prueba recae as sobre la administracin y si la prueba ya

aportada al expediente no satisface al funcionario, le corresponde producir o hacer producir los informes, dictmenes, pericias, etctera, que a su juicio resulten necesarios para llegar a la verdad material.37

La administracin pblica y sus rganos tienen la obligacin y respon-

sabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio a peticin o gestin del interesado.3 8

Aunque, muchas veces, si bien la teora jurdica indica la aplicacin del

principio de la impulsin de oficio, la prctica es en verdad la impulsin directa por la gestin personal del particular o interesado.39

VI. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO ADJETIVO

El sistema anglosajn acuo, como es sabido, el concepto del debido proceso legal y la jurisprudencia de la Suprema Corte de Estados Unidos, en larga tarea de consolidacin y ajuste, le han impuesto, sucesivamente, una entonacin constitucional legal funcional, de efectiva vigencia en la prctica. Cuando en 1791 se aprobaron las diez primeras enmiendas a la Constitucin norteamericana, destac la enmienda V, que dispona: Ninguna persona ser privada de su vida, su libertad o su propiedad, sin el debido proceso de ley. Originariamente, el criterio judicial prevaleciente limit los efectos de la norma a cuestiones procesales.40

La garanta del debido proceso se encuentra satisfecha cuando el indivi-

duo ha sido notificado de la existencia del procedimiento que se le sigue o ha seguido, y cuando, adems, se le ha dado la oportunidad de ser odo y de probar, de algn modo, los hechos que creyere conducentes a su descargo.4 1

Dicha garanta, en la actualidad, ha sido incorporada al sistema jurdico mexicano, y especialmente al procedimiento administrativo, por medio de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
3 7 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. III-14. 3 8 Caldern Morales, Hugo Haroldo, Derecho administrativo guatemalteco, Mxico,

UNAM-Porra, 2004, p. 180.

3 9 Gordillo, Agustn, Introduccin al derecho, cit., nota 1, p. III-32. 4 0 Morello, Augusto M., El proceso justo. Del garantismo formal a la tutela efectiva 4 1 Idem.

de los derechos, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1994, p. 230.

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El artculo 8o. de la Convencin que se refiere a las garantas judiciales

consagra los lineamientos del llamado debido proceso legal o derecho de defensa procesal, que consisten en el derecho de toda persona a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada en su contra o para la determinacin de sus derechos de carcter civil, laboral, fiscal u otro cualquiera.4 2

Adems, por influencia del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Nueva York de 1966,4 3 se incorpora al sistema jurdico y por consiguiente al procedimiento administrativo, el principio de la tutela administrativa efectiva, que derivada del artculo 2.3, incisos a y b, que respectivamente disponen: a) Que los Estados partes se comprometen a garantizar que toda persona cuyos derechos o libertades reconocidas en el presente pacto hayan sido violados, podrn interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de funciones oficiales. b) La autoridad competente judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso y ha de desarrollar las posibilidades de recurso judicial. Esta norma consagra, no slo en el mbito de la justicia sino que tambin opera como una garanta exigible a la administracin pblica, el derecho a la tutela efectiva. Incluso aunque normas reglamentarias expresamente nieguen este derecho o pretendan cercenarlo, de todas maneras debe cumplirse el principio de vista, audiencia y prueba, aplicando as la norma de jerarqua superior.44

4 2 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Genie Lacayo. Nicaragua. P-

rrafo 74.

4 3 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 1981. 4 4 Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo. t. 2. La defensa del usuario

y del administrado, cit., nota 28, p. IX-11.

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El principio del debido proceso adjetivo dentro del procedimiento administrativo comprende diversos aspectos: derecho a ser odo, derecho a ofrecer y producir pruebas, y derecho a una decisin fundada. 1. Derecho a ser odo La ley de procedimiento administrativo argentina dispone que con el derecho a ser odo, el administrado tiene la posibilidad de:
Exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas.

Esta garanta comprende un leal conocimiento de las actuaciones administrativas, posibilidad de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin del acto, y desde luego tambin despus, interponiendo los recursos correspondientes, a hacerse patrocinar y representar profesionalmente. El derecho a ser odo cuando se va a tomar una decisin que afecta los
derechos de una persona es tanto una regla de buena administracin como de buena decisin judicial. Es tambin un importante criterio de eficacia poltica y administrativa, hasta de buenas relaciones pblicas y buenas maneras.45

2. Derecho a ofrecer y producir pruebas Dicho principio abarca el derecho a ofrecer la prueba de descargo de que quiera valerse el particular, de que si ella es pertinente sea producida, que esta produccin sea efectuada antes de que se adopte alguna decisin sobre el fondo del asunto, que la administracin requiera y produzca las diligencias necesarias para el esclarecimientos de los hechos, que exista un contralor de los interesados respecto de la produccin de la prueba
4 5 Ibidem, pp. IX-13 y 14.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 189

hecha por la administracin; presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio. 3. Derecho a una decisin fundada El artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que todo acto de autoridad debe estar fundado y motivado. El Primer Tribunal Colegiado del Noveno Circuito sostiene que por fundamentacin, debe entenderse la cita precisa del precepto legal aplicable al caso; ahora bien, esto ltimo se refiere no slo al artculo exacto,

sino tambin a la ley o reglamento particularmente aplicable, de modo que en aquellos casos en que se invocan determinados artculos, y varias leyes o reglamentos, explicndose que aqullos pertenecen a uno y/o a otro, es decir, a cualquiera de los ordenamientos referidos, en tal caso no puede considerarse que ese acto satisfaga el requisito constitucional de fundamentacin, ya que no corresponde a los gobernados el relacionar su conducta a las diversas hiptesis legales en que pudiera encuadrar, de las varias leyes o reglamentos que se invocaron como fundamento del acto de autoridad, para con ello averiguar cul es la disposicin y ley o reglamento exacto que enmarca su caso, y por el contrario, es dicha autoridad la que est constreida a hacerlo.4 6

La fundamentacin de los actos es la esencia de un rgimen republicano, en el que el funcionario ejerce su funcin por delegacin de la soberana que reside originariamente en el pueblo que tiene derecho a controlar sus actos. El derecho a una decisin fundada se conecta en su faz pasiva con el deber genrico de motivar los actos administrativos. Por ello, dicho principio comprende la consideracin expresa de todas y cada una de las cuestiones propuestas y de los principales argumentos. La administracin no est obligada a seguir a la parte en todas sus argumentaciones, sino en las que considere conducentes a la solucin de la cuestin. Pero la decisin, adems de ser fundada, debe resolver todas

4 6 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Mxico, Parte IV, noviembre de

1996, tesis IX.1o.18 K, p. 440. RU B RO : F U N D A MEN TA C I N D E LO S A C TO S D E A U TO R ID A D .

190 MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

las pretensiones de la parte, por aplicacin del principio de congruencia, y estar motivada.47

Por motivacin, estableci el Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, debe entenderse: que tambin deben sealarse, con precisin, las circunstancias especia-

les, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas.4 8

VII. OTROS PRINCIPIOS

1. Principio de seguridad jurdica La seguridad jurdica supone la certeza, estabilidad y razonabilidad en las normas y actos que dicten las autoridades; es decir, la seguridad jurdica se opone a las modificaciones bruscas, ilegtimas o irrazonables. La situacin de un sistema jurdico en el cual las normas o los actos gozan de estabilidad, considerada como certidumbre en que los eventuales cambios normativos sern razonables y previsibles, realizados por las autoridades legtimamente investidas de poder para ello, respetarn siempre los derechos de las personas, permitiendo a los actores del sistema estimar con un margen de alta probabilidad las consecuencias legales futuras de sus con4 7 F U N D AM EN TA CI N Y MO TI V A CI N , C ON C EP TO D E . La garanta de legalidad consagrada en el artculo 16 de nuestra carta magna, establece que todo acto de autoridad precisa
encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgico-jurdicos sobre el por qu consider que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa. C U A RT O TR IBU N A L C OL EG IA D O EN MA TER IA P EN A L D EL PR IMER C IR CU IT O .

Amparo en revisin 220/93. Enrique Crisstomo Rosado y otro. 7 de julio de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonso Manuel Patio Vallejo. Secretario: Francisco Fong Hernndez. Ver Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, parte XIV, noviembre, tesis I. 4o. P. 56 P, p. 450. 4 8 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, Parte XIV, septiembre, tesis XXI.

1o. 92 K, p. 334. R U BR O : F U N DA ME N TA CI N Y MO T IV A CI N.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 191

ductas presentes, y resguardando en todo momento una esfera mnima de derechos, protegidos de toda arbitrariedad.4 9

El carcter universal de ley comporta necesariamente la exclusin de priPor ello, dicho principio aplicado al procedimiento administrativo, im-

vilegios y de la incertidumbre en su aplicacin, tanto en el mbito administrativo como judicial, dando paso a la certeza, a la seguridad jurdicas.5 0 pide que pueda dejarse abandonado el expediente, con la incertidumbre que ello supone.51

2. Principio de gratuidad La tramitacin del procedimiento administrativo no genera gastos ni

costas, ni los servidores pblicos perciben derechos por su intervencin.5 2

Aunque ms que ser gratuito, en el procedimiento se debe hablar de ausencia de costas, ya que, si surge algn gasto, relativo al derecho del administrado, debe ser afrontado por ste con su patrimonio. Ausencia de costas en sede administrativa significa que cada parte hace El acto final, que se puede concretar en la expedicin de una licencia, un permiso o una autorizacin, puede estar gravado, es decir, generar algn costo para el administrado; pero ese gasto tiene que estar establecido en una ley, como puede ser, por ejemplo, la Ley Federal de Derechos. Pero la tramitacin del procedimiento en s mismo, no genera costos. Lo que este principio protege es que el normal actuar del particular, con referencia a la administracin, no implique un cercenamiento a su facultad de impugnar las decisiones que de ella emanan a travs de un arancel que, en mayor o menor medida, constituya un obstculo al control que debe ser realizado.
4 9 Fernndez Lamela, Pablo M., Emergencia pblica e inseguridad jurdica. Nave-

frente a sus propios gastos, sin que tenga derecho luego, en caso de que salga favorable su resolucin, a reclamar tales importes del contrario.5 3

gando a bordo del Titanic institucional, en Lpez Olvera, Miguel Alejandro y Vocos Conesa, Juan Martn (coords.), Perspectivas del derecho pblico en el umbral del siglo XXI,0Buenos Rico, Sandra, La participacin en el procedimiento2003, p. 207. y en el 5 Morelli Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, administrativo proceso contencioso administrativo, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1996, p. 12.
5 1 Gonzlez Prez, Jess, Procedimiento administrativo federal, cit., nota 21, p. 55. 5 2 Lpez Nieto, Francisco, op. cit., nota 31, p. 26. 5 3 Aberastury (h), Pedro y Cilurzo, nota 31, Mara Rosa, op. cit., nota 30, p. 39.

192 MIGUEL ALEJANDRO LPEZ OLVERA

3. Principio de economa Una de las definiciones que nos da el Diccionario de la Lengua Espaola54 sobre el vocablo economa, es la de Ahorro de trabajo, tiempo, dinero, etctera. Dentro del procedimiento administrativo, el principio de economa se refiere a que la actuacin de la administracin pblica debe desarrollarse con ahorro de trabajo, energa y costo, y atenta a la obtencin del mayor resultado con el mnimo esfuerzo, lo que en la prctica implica evitar a los administrados trmites superfluos o redundantes y que se aminore el trabajo habitualmente recargado a los rganos o servidores pblicos, para as alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en la tramitacin de las resoluciones o actos administrativos. 4. Principio de celeridad Este principio dispone que las autoridades administrativas deben evitar costosos, lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen el desarrollo del trmite del expediente. Se trata de una directiva legal que apela a la racionalidad en el empleo del tiempo, de los medios y en la configuracin de las formas. Los sistemas de difusin, orientacin y quejas contribuyen a la racionalizacin de los procedimientos y al mejoramiento de la vida administrativa. Para que el expediente goce de la rapidez debida, es preciso, principalmente, corregir deficiencias dentro de la administracin, manifestadas en la perdida de tiempo en notificaciones, despacho, firma, etctera. Pero aunque as lo disponga la norma legislativa, de hecho no lo es en
muchas ocasiones, pues, lamentablemente, el procedimiento se retrasa por diversas causas, bien por exceso de trabajo, o por no estar ste bien organizado.55

5. Principio de eficacia y de eficiencia La eficacia se refiere a la rapidez, la celeridad, y a la sencillez. La eficiencia, por su parte, cumple como objetivo concreto que persigue el pro-

5 4 21a. ed., Madrid, Real Academia Espaola, 1992, p. 787. 5 5 Lpez Nieto, Francisco, op. cit., nota 31, p. 26.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 193

cedimiento de la manera ms econmica posible, siendo el principio de economa su versin positiva.

La administracin responde a una funcin instrumental: su vocacin es la atencin eficiente, eficaz y democrtica de las necesidades colectivas. Con la eficiencia se asegura el uso ptimo de los recursos puestos a disposicin; con la eficacia se colma la necesidad de la colectividad y con la democracia se responde al apotegma clsico de una administracin del pueblo, con el pueblo y para el pueblo (es decir, la administracin es instituida por la sociedad; los administradores provienen del pueblo y el fin de la funcin administrativa es su servicio cabal).5 6

La misma Constitucin federal, en su artculo 109, fraccin III, prrafo

primero, dispone que se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, lo que constrie a todo servidor pblico, sostiene el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, a acatar y observar el contexto general de disposiciones legales que normen y orienten su conducta, a fin de salvaguardar los principios que la propia ley fundamental estatuye como pilar del Estado de derecho, pues la apreciacin de faltas implica constatar la conducta con las normas propias o estatutos que rigen la prestacin del servicio pblico y la relacin laboral y administrativa entre el servicio pblico y el Estado.57

6. Principio de publicidad La publicidad del procedimiento, o transparencia, es un principio general del derecho tanto internacional e interno, y se ha incorporado al procedimiento administrativo por medio del artculo III, inciso 5, de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

5 6 Ruiz Massieu, Jos Francisco, Reforma administrativa y procedimiento admi-

nistrativo, Revista de la Escuela de Derecho, Mxico, ao II, nm. 2, verano de 1983, pp. 625-650.
5 7 Semanario Judicial de la Federacin, Mxico, novena poca, tomo XVII, tesis

I.4o.A.J/22, abril de 2003, p. 1030.

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Publicidad en el procedimiento significa el leal conocimiento de las actuaciones administrativas, lo que, segn Agustn Gordillo, se concreta en la llamada vista y fotocopia completa de las actuaciones. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artculo 33 establece:
Los interesados en un procedimiento administrativo tendrn derecho de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitacin, recabando la oportuna informacin en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan informacin sobre la defensa y seguridad nacional; sean relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposicin legal que lo prohba. Ley Federal de Procedimiento.

Asimismo, el artculo dispone:

La administracin pblica federal, en sus relaciones con los particulares, tendr las siguientes obligaciones: III. Hacer del conocimiento de stos, en cualquier momento, del estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan inters jurdico y a proporcionar copia de los documentos contenidos en ellos. VII. Proporcionar informacin y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los trminos previstos en sta u otras leyes.

La falta de publicidad y transparencia es sospecha y antesala de corrupcin, como surge inequvocadamente de la convencin interamericana contra la corrupcin.58 En este sentido, el artculo 1 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establece que la ley tiene como finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso
5 8 Gordillo, Agustn, Tratado de derecho administrativo, t. 2. La defensa del usuario

y del administrado, cit., nota 28, p. IX-16.

LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 195

de toda persona a la informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y cualquier otra entidad federal. Adems, Toda la informacin gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que sta seala.59

7. Principio de buena fe El principio de la buena fe es un principio general del derecho, como

tal, constituye una de las bases del ordenamiento, informa la labor interpretativa de las normas que le integran y cumple una importante funcin de integracin en los supuestos de laguna.60

La buena fe a secas, nos dice Luis Dez-Picazo, es un concepto tcnico-

jurdico que se inserta en una multiplicidad de normas jurdicas para describir o delimitar un supuesto de hecho.6 1

Otra cosa distinta es el principio general de la buena fe. Aqu la buena fe no es ya un puro elemento de un supuesto de hecho normativo, sino que engendra una norma jurdica completa, que, adems, se eleva a la categora o al rango de un principio general del derecho.
Lo que significa varias cosas: que deben adoptar un comportamiento leal en toda la fase previa a la constitucin de tales relaciones (diligencia in contraendo); y que deben tambin comportarse lealmente en el desenvolvimiento de las relaciones jurdicas ya constituidas entre ellos. Este deber de comportarse segn buena fe se proyecta a su vez en las dos direcciones en que se diversifican todas las relaciones jurdicas: derechos y deberes. Los derechos deben ejercitarse de buena fe; las obligaciones tienen que cumplirse de buena fe.6 2

La idea de buena fe, por s sola, no pasa de ser otra cosa que un concepto tcnico acuado por los tcnicos del derecho y utilizado como elemento de descripcin o de delimitacin en diferentes supuestos de hecho normativos. Es, como se ha dicho, un estndar o un modelo ideal de
5 9 Artculo 2 de la Ley. 6 0 Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho adminis-

trativo, 2a. ed., Madrid, Civitas, 1989, p. 161. na fe, Madrid, Civitas, 1982, p. 11.
6 2 Ibidem, p. 12.

6 1 Dez-Picazo, Luis, Prlogo, en Wieacker, Franz, El principio general de la bue-

196 MIGUELPRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 197 LOS ALEJANDRO LPEZ OLVERA

9. Principio de desconcentracin
digmtica.6 3

conducta social. Aquella conducta social que se considera como para-

Es labuena fe adquiere imperatividad yque la administracin centralizaLa forma jurdico-administrativa en coercibilidad, al ser postulada como un principio de derecho en la medida en que se transforma en da con organismos o dependencias propios presta servicios o desarrolla regla de derecho. acciones en distintas regiones del territorio del pas. Es el modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manerambito del derecho se presenta no slo como unlos subordinados, de diluir el poder y la competencia en postulado moral En el para despachar asuntos.68 incorporado al ordenamiento jurdico como un principio general del dere-

Aun cuando una fuente de derecho subsidiaria; una gua del intrprete rgano centralizado, godependen jerrquicamente de un cho, sino como zan deencierta doctrinal y jurisprudencial; una normafuncional.6 9 Su objeto es doble: acercar autonoma tcnica y de conducta rectora en el su labor la prestacin los derechos subjetivosenenel cumplimiento domicilio del usuario, con econode servicios y el lugar o de obligaciones; ejercicio de ma para ste, y descongestionar elfundada de que con nues- Pero adems, la un deber jurdico; una conviccin razonablemente poder central. desconcentracin constituye un principio organizativo que se da dentro de tra conducta no causamos dao a otro.6 4 una misma persona pblica estatal. La buena fe como principio general constituye una regla de conducta a
que han de ajustarse todas las personas en 10. Principio de coordinacin sus respectivas relaciones.65

8. Principio a este principio, la administracin pblica desarrolla su acConforme de descentralizacin

tuacin con coherencia. La coordinacin es el resultado de una vinculacin entre autoridades y funciones diversas con el fin de lograr una activi-

Para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza

dad administrativa lo ms coherente, eficaz y uniforme.70pblicos por el lela administracin pblica mediante la creacin de entes gislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico.66

La descentralizacin como forma de organizacin administrativa, y en

relacin con el procedimiento administrativo, surge de la necesidad de imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales mediante el ahorro de los pasos que implica el ejercicio del poder jerrquico de los entes centralizados.67

6 3 Ibidem, pp. 12 y 13. 6 4 Prez Duarte y N., Alicia Elena y Garca Moreno, Carlos, Buena fe, Nuevo dic-

cionario jurdico mexicano. A-C, Mxico, UNAM-Porra, 1998, p. 422. trativo, cit., nota 60, p. 161.

6 5 Gonzlez Prez, Jess, El principio general de la buena fe en el derecho adminis6 6 Nava Negrete, Alfonso y Quiroz Acosta, Enrique, Descentralizacin, en Fernndez

6 8 Ibidem, p. 70. Ruiz, Jorge (coord.), Diccionario de derecho administrativo, Mxico, UNAM-Porra, 6 9 Idem. 2003, p. 118. 7 6 7 Martnez Morales, Carlos, I., Derecho administrativo. Diccionarios jurdicos tem0 Vzquez Iruzubieta, Rafael Procedimiento administrativo comn, Madrid, Edito-

rial Revista Mxico, Harla, 1997,1993, p. 17. ticos, t. 3, de Derecho Privado, p. 66.