Diagnostico Ninez Infancia Manizales

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ALCALDIA DE MANIZALES
DIAGNSTICO DE LA POLITICA DE NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

La Convencin de los Derechos del Nio (CND) (1989) y la Constitucin Poltica de 1991 ofrecen un marco regulatorio para el accionar de la poltica pblica orientada a los nios. Con su adopcin el pas pas de una visin de los nios(as) como menores indefensos y sujetos de la caridad y buena voluntad de los adultos, hacia el reconocimiento como sujetos de derecho1. Este proceso obliga a las entidades del orden municipal al estricto cumplimiento de la ley 1098 de 2006, la cual tiene por finalidad garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna2 Las administraciones municipales deben por tanto actualizar los diagnsticos que permitan conocer la situacin actual de los nios y adolescentes del municipio para definir las necesidades de intervencin. La Alcalda de Manizales a travs de la Secretaria de Desarrollo Social y con el apoyo de un grupo interdisciplinario de las dems secretarias que conforman la administracin municipal y en asocio con entidades que trabajan con este grupo poblacional han definido los lineamientos para el diseo e implementacin de la poltica de niez. Por tanto el presente diagnstico se alimenta de los trabajos previos elaborados y de la informacin actualizada por las diferentes secretarias en los diagnsticos sectoriales. Comportamiento demogrfico Como consecuencia de la menor natalidad y fecundidad en Manizales y de la aceleracin de fenmenos migratorios, los nios (menores de 18 aos) en el perodo comprendido entre 2005 2011 registran una reduccin en su crecimiento a razn del 1.8% anual. Lo que representa pasar de tener 113.682 menores de 18 aos a junio de 2005 a 102.398 en junio de 2011. La poltica ha clasificado tres grandes grupos de edad: primera infancia (0 a 6 aos), niez (7 a 11 aos), adolescencia (13 a 17 aos). Los tres grupos de acuerdo con el escenario de proyecciones del DANE registrarn descensos en su tasa, los pertenecientes a la primera infancia lo harn a razn de 0.8%, los de la niez al 1.1% y los adolescentes al 3.6%.
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN ICBF-UNICEF. Municipios y departamentos por la infancia y la adolescencia. Orientaciones para la accin territorial. P.7
1
Ley 1098 de 2006 artculo primero.

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES
NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MANIZALES: CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO CON OPORTUNIDADES PARA TODOS
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Bajo esta perspectiva de reduccin del nmero de nios propia del proceso de transicin demogrfica que vive Amrica Latina, se abren espacios para la mejora de servicios y ampliacin de coberturas en los servicios sociales del estado para poblacin. Es tambin necesario entender el comportamiento evidenciado en los diagnsticos sectoriales cuando se observaba la composicin de los diferentes grupos poblacionales entre poblacin perteneciente al SISBEN y los denominados No SISBEN, de acuerdo con la base de datos consolidada por el DNP a noviembre 30 de 2007, Manizales cuenta con 63.342 sisbenizados en el rango de edad de 0 a 17 aos, lo que representa un 58.0% de los nios de Manizales, esta situacin justifica la necesidad de intervenciones intersectoriales para garantizar que esa proporcin de nios pueda obtener beneficios que les ayude a igualar las condiciones de los nios de mejor calidad de vida.
Figura 1
1. PRIMERA INFANCIA 2. NIEZ, 3. ADOLESCENCIA 4. JUVENTUD
0- 6 Aos 0- 12 Aos
Primera Infancia
Ley 1098 de 2006
Niez
Ley 1098 de 2006
12- 18 Aos 14 a 26 Aos
Adolescencia
Ley 1098 de 2006
Juventud
Ley 375 de 1997
Fuente: Tomado del Programa de Gobierno de Mario Aristizabal Muoz Gobernador de Caldas p. 28

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Manizales. Dinmica demogrfica en la niez por grupos de edad. 2005 -2011
125.000 115.000 105.000 95.000 Nios 85.000 75.000 65.000 55.000 45.000 35.000 25.000 2005 Niez 0 A 6 aos 7 a 12 13 a 17 2006 2007 2008 2009 2010 2011 113.862 111.477 109.068 106.922 105.050 103.494 102.398 38.934 36.558 38.370 38.726 36.095 36.656 38.447 35.740 34.881 38.087 35.396 33.439 37.745 35.002 32.303 37.423 34.577 31.494 37.287 34.145 30.966 41.000 39.000 37.000 35.000 33.000 31.000 29.000 27.000 25.000
N i o s
Fuente: DANE
La literatura econmica y social ha documentado ampliamente las dificultades que presentan la poblacin infantil de las comunidades ms pobres y mediante trminos como trampas de pobreza , crculos viciosos, entre otros, justifica la importancia de las intervenciones del Estado como garante de la equidad social. Por ello se hacen necesarias intervenciones desde la madre gestante, para permitir que las diferencias por una mejor educacin y calidad de vida no se hagan tan notorias y permitan el ascenso social de las familias en condiciones de pobreza.
Manizales. Nios por pertenencia al SISBEN y proporcin sobre el total. 2007
50.000 45.000 40.000 35.000 Nios 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Nivel 1 Nmero Proporcin 21.689 19,9 Nivel 2 27.385 25,1 Nivel 3 13.839 12,7 Nivel 4 o ms 429 0,4 No S BE IS N 45.726 41,9 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0
Fuente: Clculos con base en SISBEN y DANE

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Por qu intervenir en la primera infancia. Diversos estudios han mostrado la importancia de la inversin pblica y privada en programas que tengan como objetivo la atencin integral a la primera infancia. La inversin de manera focalizada en la primera infancia da frutos en el mediano y largo plazo que ayudan a lograr un mayor desarrollo humano, una sociedad ms igualitaria y una mejor calidad de vida en la sociedad. Carneiro y Heckman (2003) en su documento Poltica de Capital Humano, muestran como la acumulacin de capital humano es un proceso dinmico. Las competencias adquiridas en las etapas inciales del ciclo de la vida afectan tanto las condiciones inciales como el proceso del aprendizaje en las etapas subsiguientes. El capital humano se produce durante el ciclo de vida por las familias, las escuelas y las empresas, aunque la mayora de los debates de la capacitacin se centran en las escuelas como el mayor productor de conocimientos, (..) existe un importante cuerpo de evidencias de que las familias y las empresas son los principales productores de habilidades y destrezas. El mayor determinante de una formacin acertada es una buena orientacin familiar. () Ellos operan con mayor efectividad si los padres refuerzan, alientan y motivan al nio. Los programas de adiestramiento, ya sean pblicos o privados, no podrn suplantar el trabajo de las familias y la escuela y no podrn remediar 20 aos de negligencia3. En el trabajo mediante una modelacin economtrica y asumiendo la misma inversin en todos los rangos de edad, encuentran una relacin inversamente proporcional entre la edad de la persona y la tasa de retorno de la inversin en capital humano. Por tanto, se justifican inversiones durante la primera infancia con el objeto de garantizar una mejor calidad de vida en los individuos. Segn el Conpes 109 en pases con alto grado de desigualdad como Colombia, las inversiones en primera infancia focalizadas en el desarrollo integral son los mejores instrumentos para reducir la desigualdad. son inversiones que no presentan el dilema de escoger entre equidad y eficiencia, y entre justicia y productividad econmica, ya que la prestacin de servicios a la primera infancia es benfica en todos los sentidos.4 Afirma el Conpes 109 que los dos primeros aos de vida son fundamentales para el crecimiento fsico, la nutricin y la interconexin neuronal, as como la vinculacin afectiva con las figuras materna y paterna, de all la importancia de la lactancia materna como alimento principal para el desarrollo del cerebro y favorecer los lazos entre madre e hijo. Otro aspecto que se destaca en los anlisis de la primera infancia
3CARNEIRO
P, HECKMAN J. Human Capital Policy. 2003. Disponible en http://www.nber.org/papers/w9495. Traduccin de los autores. 4 CONPES NO 109

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es la importancia de fortalecer de los vnculos paternales y de las redes de apoyo familiar y comunitario para reducir los factores que afectan el desarrollo infantil, asociados a condiciones de maltrato, abandono y desvinculacin afectiva, que influyen en la salud fsica y emocional del nio y en su desarrollo.
Fuente: CARNEIRO P. HECKMAN James. Human Capital Policy. NBER working paper series No 9495
Como se desprende del grfico 3 las inversiones en la primera infancia traen los mayores beneficios en la tasa de retorno de la inversin en capital humano. los programas para el desarrollo de la primera infancia, son el primer paso para el logro de la educacin primaria universal y para la reduccin de la pobreza5. De acuerdo con el documento CONPES 109 e investigaciones del Banco Mundial problemas como la desnutricin y el bajo peso al nacer, se asocian a los problemas de diabetes y baja estatura para el primero y para el segundo aparece correlacionado con aumentos en la presin sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras cardiovasculares. Cada uno de los grupos poblacionales que conforman la niez, tienen una serie de problemticas que se evidenciaron en los diagnsticos sectoriales, es por ello que para esta oportunidad se resaltan las principales conclusiones encontradas de acuerdo con algunos de los indicadores propuestos desde el orden nacional.
5 Seminario desarrollado por el
Banco Mundial en septiembre de 2005 con ponencias de Robert Fogel, James Heckman y Amartya Sen. Citado en: CONPES NO. 109, p. 4.

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Salud Materna: En Manizales, en los ltimos 6 aos la tasa de mortalidad materna se ha mantenido cercana al 50 por cada 100.000 nacidos vivos, excepto para el ao 2005 en el que no se presentaron casos y el ao 2006 donde ascendi a 86.3. Para evitar este comportamiento y siguiendo recomendaciones internacionales se presenta la tasa trimedia o media mvil de orden tres (tasa promedio de los ltimos tres aos), la cual muestra el pico en el perodo 2004 2006, y una reduccin en el perodo 2005 2007.
Manizales. Tasa de mortalidad materna (anual - trimedia). 2002 - 2007p

100 90 80 Tasa por 100 mil nv 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 TMM trimedia TMM anual 54,5 2003 55,6 55,6 2004 57,4 57 2005 68,7 0 2006 64,7 86,3 43,9 2007
Fuente: Secretaria de Salud Pblica (tasa anual) y clculo de los autores (trimedias)
A pesar de ser un indicador que se encuentra por debajo del promedio nacional, de acuerdo con el diagnstico del Sector Salud, la disminucin de la tasa de mortalidad materna requiere, entre otros, mejorar sustancialmente la calidad de la atencin del parto institucional y de los controles prenatales, implementar mecanismos que permitan la captacin temprana de las mujeres gestantes, identificar y tratar los riesgos biolgicos y psicosociales, e implementar mecanismos para facilitar el acceso a los servicios de salud de las mujeres gestantes de las zonas rurales y de conflicto armado, entre otros. Como se puede observar buena parte del problema de la mortalidad trasciende el mbito de la salud para entremezclarse con la problemtica social y en especial de las condiciones de vida, es por ello la importancia de la ampliacin en los regmenes de salud y de las estrategias como la Red Juntos y Guardianas de la Salud que puedan trabajar desde la comunidad y permitan mayores controles a personas que se encuentran excluidas de los servicios sociales, en muchas ocasiones por desconocimiento de su existencia.

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Salud Infantil: El 2007 termin con reducciones importantes en la mortalidad infantil y en la de menores de 5 aos, sin embargo se evidencian algunas diferencias en los indicadores cuando se calculan por rgimen y /o cumuna. El diagnstico del sector salud plantea las siguientes problemticas: Concentracin de las muertes infantiles en el perodo perinatal y neonatal: Es una realidad que el 70% de las muertes de nios se dan en el periodo neonatal (hasta los 28 das), estas muertes tienen la dificultad que estn muy ligadas al cuidado durante el embarazo, y al control prenatal. En este punto se presenta dos dificultades, una ligada a problemas culturales de las madres de no asistir al control prenatal, ni tomar las precauciones para su cuidado y la necesidad por parte del estado de realizar inversiones de alto monto para garantizar disminucin en la tasa. Contrario a esto la mortalidad postneonatal se reduce con menores inversiones y con mejoramientos de entorno. Causas de muerte en el primer ao: Dentro de las causas de muerte de los infantes en Manizales se destaca el hecho de que el 8% de las muertes se relacionan con otros accidentes, incluso secuelas y homicidios agresiones, estas muertes son de carcter prevenible, las cuales estn ntimamente relacionadas con deficiencias en el cuidado y maltrato infantil. De hecho, cuanto ms pequeo es el nio que muere por causas externas, mayor es la probabilidad de que su muerte sea causada por un miembro de la familia.6 Las causas relacionadas con el retardo del crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer y gestacin corta, las cuales estn altamente relacionadas con el cuidado de la madre durante la gestacin y con sus condiciones socioeconmicas, muestran que la focalizacin de programas en la poblacin pobre es una necesidad para lograr mayores avances en la reduccin de la probabilidad de muerte de menores de un ao. Diferenciales en el territorio: Como ya se anot anteriormente la probabilidad de muerte en los nios de madres residentes habituales de Manizales, tiene un perfil diferenciado por comuna y zona urbana y rural. Buena parte de estas diferencias se puede apreciar cuando se analiza la mortalidad por rgimen de salud. La mortalidad de los denominados vinculados o poblacin pobre no afiliada, es 3.6 veces ms alta que la tasa promedio
Naciones Unidas. World Report on Violence against Children and Adolescents, Ginebra, octubre de 2006. Citado en: Revista Desafios No. 6.
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de Manizales y 4 veces mayor que la de la poblacin perteneciente al rgimen contributivo. La pregunta en este punto es por qu en un esquema de universalizacin de la cobertura de salud sigue quedando gente por fuera del sistema, y que acciones se estn tomando para intervenir en este tipo de poblacin que por sus condiciones de vida, nivel educativo requiere de intervencin por parte de la Administracin Municipal.
Manizales. Tasa de Mortalidad Infantil por regimen de salud. 2007p
40 35 30 Tasa por 1000 nv 25 20 15 10 5 0 TMI Total 10,8 Contributivo 8,1 Subsidiado 10,4 Vinculado 38,5
Fuente: Secretaria de Salud Pblica
La mortalidad en la poblacin de menores de cinco aos se encontraba hasta el ao 2006 en 3 muertes por cada mil nios de cero a 4 aos.
Manizales. Tasa de mortalidad en menoresde 5 aos. 2005 - 2007p
90 80 70 60 Casos 50 40 30 20 10 0 2005 C asos Tasa 81 2,9 2006 83 3,0 2007 59 2,2 0,5 0,0 2,5 2,0 1,5 1,0 3,5 3,0
T a s a p o r 1 0 0 0
Fuente: Casos: Secretaria de Salud Pblica. Base poblacional: Proyecciones definitivas de poblacin DANE 2005 2011

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Las recientes proyecciones del DANE 2008 -2011 establecen un mayor nmero de nios menores de un ao, por esta razn se modifica la cobertura de vacunacin cuando se calcula este denominador. La mayor parte de las coberturas se situaron en 85.0%, situacin que no estaba prevista por la tardanza de las proyecciones del DANE y que de alguna manera no refleja el nmero de nacimientos de los ltimos aos en la ciudad, no obstante ser la cifra oficial. Este es uno de los puntos donde debe centrar la Secretaria, es de recordar que para mantener coberturas tiles de vacunacin debe elevar en 10 puntos su cobertura. Sera necesario revisar el esquema que vienen utilizando, para definir estrategias que permitan ciclos de vacunacin ms exitosos en las comunas y corregimientos de Manizales.
Manizales. C obertura real de vacunacin. 2007

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Polio S vacunar in Vacunados 15,0 85,0 DPT 15,0 85,0 Hepatitis B 15,0 85,0 BCG 17,7 82,3 Triple Viral 13,4 86,6 HIB 15,0 85,0
Fuente: Clculo de los autores con base en Secretaria de Salud Pblica y Proyecciones definitivas de poblacin por edades simples DANE-
Nutricin: a Alcalda de Manizales a travs de la Secretaria de Salud Pblica lidera el programa de nutricin a escolares a travs de convenios interadministrativos con entidades como ICBF, Confamiliares, Coasobien y Nutrir. De acuerdo con los indicadores antropomtricos que se les realiza en el ao se obtuvieron los siguientes indicadores.

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ESTADO NUTRICIONAL DE ESCOLARES 2004 - 2006
2004
P/T
DESNUTRICION NORMALIDAD EXCESO 9.6 % 73.3 % 17.2 %
2005
T/E P/T
6.8 % 79.1% 13.9 %
2006
T/E
11.2 % 56.5 % 2.2 %
P/T
6.6% 79.1% 14.3%
T/E
9.3% 58.1% 2.0%
11.4 % 55.3 % 4.2 %
80 70 60 50
60
40 30 20 10
17 ,2
14 ,3
13 ,9
7 3 , 3
7 9 , 1
7 9 , 1
50 40
30 20
5 5 , 3
5 6 , 5
5 8 , 1
4 ,2
,4
6, 6
9, 6
6,
11
2004
2005 Peso - Talla
2006
2004
2005 Talla - Edad
9,
10
11 ,2
2,2
2006
Desnutricion
Normalidad
Exceso
Desnutricion
Nor m alidad
Exceso
Fuente: Secretaria de Salud Pblica.
El indicador talla para la edad (desnutricin crnica) se reduce en 2.1 puntos porcentuales, al igual que los nios muy altos, los cuales pasan de representar el 4.2% en 2004 a 2.0% en 2006 entre 2004 y 2006. Este indicador constituye un buen indicador de la duracin de la desnutricin puesto que la talla es el parmetro de crecimiento ms estable, debido a que una vez alcanzada no se pierde, cuando se presenta retraso en el crecimiento significa que el individuo se ha sometido a periodos largos de enfermedad y/o deficiencia nutricional7 El indicador peso para la talla (desnutricin aguda) entre los aos 2004 a 2006 exhibe un comportamiento positivo pasando de 9.6% en 2004 a 6.6% en 2006, igualmente se observa una reduccin entre los nios con exceso de peso pasando de 17.2% en 2004 a 14.3% en 2006. Estos indicadores y dada la naturaleza deben plantearse mediciones para la totalidad de la poblacin de manera especial para los nios de 0 a 4 aos (la ltima medicin fue en 2004), as como a la poblacin de escolares, con el objeto de tener una lnea base ms confiable. Otro de los indicadores relacionados es el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer, indicador muy til en salud pblica y el cual puede obedecer a dos causas fundamentales que son las siguientes: haber ocurrido un nacimiento antes del trmino de la gestacin (parto pretrmino), o que el feto presente una insuficiencia de su peso en relacin con la edad gestacional (desnutricin intrauterina, crecimiento intrauterino retardado, etc.). El parto pretrmino se ha relacionado con la edad muy joven de la madre,
7.
Direccin Territorial de Salud de Caldas y CONFAMILARES. Evaluacin Nutricional de los Nios y Nias Menores de 5 Aos del Departamento de Caldas. 2004, Editores, Manizales, s/f. p. 24

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con la sucesin rpida de los embarazos, con la dilatacin permanente del cuello uterino y con distintas enfermedades o complicaciones del embarazo. A su vez el crecimiento intrauterino retardado se ha relacionado con la desnutricin materna, con los factores ambientales y sociales. En ocasiones puede ser considerado como un efecto generacional. Igualmente el hbito de fumar incide tanto en el parto pretrmino como en el crecimiento intrauterino retardado8. En Manizales, segn las estadsticas vitales del DANE se registra un ligero aumento en el indicador en los ltimos aos, situacin muy ligada al cuidado de la madre durante el embarazo, al consumo de sustancias psicoactivas y para la cual se requiere trabajo desde las familias para que asistan a los controles prenatales y permitan la identificacin temprana de esta problemtica.
Fuente: Clculos con base en Estadsticas Vitales DANE Secretaria de Salud Educacin: La problemtica de la educacin identificada en el diagnstico sectorial se resume en: Necesidad de disminuir la desercin y abandono del sistema educativo durante los diferentes niveles educativos, en especial en la bsica secundaria y media vocacional. El diagnstico en educacin es claro en afirmar la necesidad de intervenir en la poblacin escolar despus de grado noveno, debido a la cada en las coberturas, los grficos siguientes resumen el fenmeno, en el primero se aprecia el ciclo educativo por grado en 2007, reflejndose el descenso en la matrcula a partir de grado octavo y la segunda la cobertura bruta y su disminucin en la media vocacional.
8
Ibid

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Fuente: Secretaria de Educacin

Manizales. Tasa de cobertura bruta (incluye ciclos) por nivel educativo. 2005 -2007
120,0 100,0 80,0 % 60,0 40,0 20,0 0,0 Total 2005 2006 2007 92,7 93,2 92,6 Preescolar 92,8 93,8 82,5 Primaria 98,8 93,1 88,9
Bsica secundaria 100,5 106,8 109,7
Media vocacional 66,1 70,3 75,7
Fuente: Clculos con base en Secretaria de Educacin y DANE
Necesidad de programas que conlleven a una mayor acumulacin de capital humano para reducir los diferenciales entre estratos socioeconmicos y comunas de la ciudad Uno de los principales indicadores planteados para el logro de los objetivos del milenio son los aos de educacin para el grupo poblacional de 15 a 24 aos, en el que Manizales ocupa el segundo lugar entre las principales ciudades de Colombia, despus de Bogot, los esfuerzos realizados en la ltima dcada por ampliar cobertura se ven reflejados en un mejor indicador que muestra evidencia de mayor acumulacin de capital humano en la ciudad. Sin embargo, la descomposicin del indicador por estrato socioeconmico, aprovechando el procesamiento de los archivos planos de la Encuesta Continua de Hogares, ensean diferencias significativas por estrato socioeconmico.

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Mientras los jvenes de 15 a 24 aos de estrato medio alto tienen en promedio 12 aos de educacin, los de estrato bajo acumulan 7.2 aos, esta diferencia de cinco aos entre estos grupos poblacionales, marca el destino en los jvenes entre una vida con posibilidad de ascenso o de consolidacin econmica y una condenada a la pobreza y la vulnerabilidad. La brecha entre estratos socioeconmicos debe ser reducida camino polticas de focalizacin y de trabajo intergeneracional, y es all donde se debe tener la constancia y sostenimiento de la poltica pblica para que en el mediano plazo se logre reducir este diferencial de aos de educacin. Del grfico siguiente vale la pena expresar que con las tres ciudades y /o reas metropolitanas con que se compara Manizales, los estratos bajo bajo y bajo de la ciudad son los de menores aos promedio de educacin alcanzados.
Fuente: Clculos con base en archivo plano de la ECH 2006
Reduccin del analfabetismo indicador clave para reducir la exclusin Manizales registr un leve incremento pasando de 3.0% en 1993 a 3.3% en 2005, si bien se sigue considerando una tasa reducida, para una ciudad como Manizales este indicador podra ser ms bajo.

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Fuente: Clculos con base en Censo General 2005
Fecundidad adolescente Es evidente que en Manizales el fenmeno de fecundidad adolescente viene reducindose en los ltimos aos, no obstante este descenso tiene una marcada diferenciacin cuando se revisa por estratos sociales, comunas y en genera cuando se utiliza cualquier variable proxy de calidad de vida. La fecundidad adolecente para el ao 2006 se situaba en 57 nacimientos por cada 1000 mujeres de 15 a 19 aos, presentando una reduccin de 4.8% frente al 2005 cuando fue de 60 nacimientos por cada 1000 mujeres en el mencionado rango, para 2007 el indicador se ubica en 54.8. No obstante, estimaciones realizadas por el CIE en 2006 encontraron que entre las poblaciones ms pobres la tasa alcanza los 132 por 1000, realidad que queda oculta en los indicadores promedio de la ciudad y debe ser una prioridad en la focalizacin de programas de la Secretaria de Salud y Desarrollo Social.
Fuente: Clculos con base en Estadsticas Vitales DANE - DTSC


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Trabajo Infantil El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), define el trabajo infantil como todo trabajo que priva a los nios de su niez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo fsico y psicolgico [de tal forma que] se alude al trabajo que: es peligroso y prejudicial para el bienestar fsico, mental o moral del nio e interfiere con su escolarizacin puesto que: 1) les priva de la posibilidad de asistir a clases; 2) les obliga a abandonar la escuela de forma prematura, o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo9. Segn el estudio realizado en conjunto entre el Ministerio de Proteccin Social DANE ICBF, para el ao 2005 Manizales aparece como la segunda ciudad con menor trabajo infantil entre las trece principales ciudades, solo superada por Cartagena que tiene una un porcentaje de empleo de 1.8% respecto al 2.9% de Manizales. El valor respecto al del ao 2003 descendi en 3.6 puntos porcentuales cuando la ciudad apareca como la cuarta ciudad con menor tasa de trabajo infantil.
Fuente: DANE
La tabla 2 muestra como el trabajo infantil para Manizales esta principalmente realizado por los nios con un 73.9% mientras las nias realizan el 26.1% restante.
Consultada en www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm en 06-04-08.


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Tabla 2.
Si miramos en qu tipo de actividades laborales se desempean con mayor regularidad a los nios y nias, el sector mayoritario es el comercio el cul respecto al aos 2003 aumento en 13.1% para ubicarse en 62.1%. Por el contrario la ocupacin en sectores como la agricultura, la industria y los servicios disminuyeron respecto al ao 2003. Tabla 3.

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Violencia Intrafamiliar El ICBF define como violencia intrafamiliar a toda accin u omisin protagonizada por los miembros que conforman el grupo familiar (por afinidad, sangre o afiliacin) y que transforma en maltratantes la relaciones entre ellos causando dao fsico, emocional, sexual, econmico o social a uno o varios de ellos10. Conocida esta definicin, se puede plantear que un anlisis de este fenmeno por comuna muestra que precisamente en aquellas comunas ms deprimidas es donde se concentran la mayor proporcin de casos de violencia intrafamiliar. La comuna San Jos es la que presenta mayor nmero de casos, seguida por la Ciudadela del Norte y La Fuente.
Fuente: Sistema de Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar
Si analizamos este fenmeno por grupos de edades, los grficos 6 y 7 muestran que, en cuanto a las personas agredidas, la mayor tasa se presenta en el grupo de edad entre los 25 y 29 aos en cual es el igual a 410.4 personas agredidas por 100.000 habitantes
10
Consultada en www.icbf.gov.co/espanol/maltrato7.asp en 06-04-08.


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Cambiando la mirada hacia los grupos de edad de las personas agresoras, el grfico 7 muestra como el incremento en la tasa de agresin es proporcional al incremento en el grupo de edad correspondiente.

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Manizales. Matriz de indicadores prioritarios y complementarios de la Poltica para la Infancia y la Adolescencia
Ao que hace referencia 2007p Ao que hace referencia
Temas Priorizados S alud Materna
Indicadores Principales Razn de mortalidad materna por 100 mil n.v Tasa de Mortalidad Infantil por 1.000 n.v. Tasa de Mortalidad de < 5 aos por 1.000 nios de 0 a 4 aos
Lnea base 43,9 10,5 2,2
Indicadores C omplementarios C obertura del control prenatal (cuatro controles prenatales)
Lnea base
2007p Tasa de analfabetismo tradicional (15 a 24 aos) 2007p Tasa de analfabetismo funcional (15 a 24 aos) C oberturas tiles de vacunacin para la edad en todos los biolgicos Polio BC G Hepatitis B
1,1 2,1
2005 2005
S alud Infantil
85,1 79,9 85,1
2007 2007 2007
Registro C ivil Nutricin
C obertura del registro civil en menores de 5 aos Proporcin de nacidos vivos con Bajo peso al nacer Tasa de cobertura bruta en preescolar Tasa de cobertura bruta en primaria Tasa de cobertura bruta en bsica secundaria Tasa de cobertura bruta en media Tasa de desercin por niveles Preescolar Primaria Bsica Vocacional Tasa de repitencia por niveles Preescolar Primaria Bsica Vocacional Tasa E specfica de Fecundidad Adolescente E ntre 10 -19 aos E ntre 10 -14 aos E ntre 15 -19 aos E ntre 15-17 aos E ntre 18 -19 aos C obertura de redes de: Acueducto Alcantarillado Tasa de mortalidad por violencia (Homicidios, suicidios, accidentes, violencia intrafamiliar) Tasa de Trabajo Infantil
C obertura de registro civil en nios y nias < 1 ao 7,5 2006p Prevalencia de la desnutricin crnica en < 5 aos Prevalencia de desnutricin aguda en < 5 aos Nmero de alumnos en instituciones de educacin 2007 pblica en grado cero 2007 2007 2007 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 2006 Porcentaje de nios y adolescentes afiliados al rgimen subsidiado (45680/ 58514) 31,5 2,7 54,8 44,8 68,5 97,3 96,4 31.69 x 100.000 hab* 2,9 2007p 2007p 2007p 2007p 2007p 2005 2005 2006 2005 78,01 2007 13,3 1,8 3.675 2004 2004 2007
82,5 88,9 109,7 75,7 3,3 3,3 4,5 3,1 0 3,4 3,9 2,6
E ducacin
S alud S exual Reproductiva
Agua Potable y S aneamiento Bsico Restitucin de Derechos
*C ausas de Mortalidad General para poblacin entre 10 y 19 aos

19

Diagnostico Ninez Infancia Manizales

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AL CAL DE

DIAGNSTICO DE LA POLITICA DE NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Ley 1098 de 2006 artculo primero.

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Ley 1098 de 2006

Ley 1098 de 2006

12- 18 Aos 14 a 26 Aos

Ley 1098 de 2006

Ley 375 de 1997

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Clculos con base en SISBEN y DANE

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

5 Seminario desarrollado por el

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Manizales. Tasa de mortalidad materna (anual - trimedia). 2002 - 2007p

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Secretaria de Salud Pblica

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Manizales. C obertura real de vacunacin. 2007

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

11.4 % 55.3 % 4.2 %

2005 Peso - Talla

2005 Talla - Edad

Fuente: Secretaria de Salud Pblica.

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Secretaria de Educacin

Bsica secundaria 100,5 106,8 109,7

Media vocacional 66,1 70,3 75,7

Fuente: Clculos con base en Secretaria de Educacin y DANE

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Clculos con base en archivo plano de la ECH 2006

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Clculos con base en Censo General 2005

Fuente: Clculos con base en Estadsticas Vitales DANE - DTSC

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Consultada en www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm en 06-04-08.

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Sistema de Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar

Consultada en www.icbf.gov.co/espanol/maltrato7.asp en 06-04-08.

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Fuente: Sistema de Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar

Fuente: Sistema de Vigilancia de la Violencia Intrafamiliar

ANEXO 3 POLITICAS TRANSVERSALES

NIEZ, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Temas Priorizados S alud Materna

Lnea base 43,9 10,5 2,2

Indicadores C omplementarios C obertura del control prenatal (cuatro controles prenatales)

85,1 79,9 85,1

2007 2007 2007

Registro C ivil Nutricin

S alud S exual Reproductiva

Agua Potable y S aneamiento Bsico Restitucin de Derechos