Desapropriacao - Jurisp Selecionada

ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
Direo Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon Conselho Desembargador Federal Paulo Afonso Brum Vaz Desembargador Federal Antnio Albino Ramos de Oliveira
Coordenador Cientfico do Mdulo de Direito Administrativo
Desembargador Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira Assessoria Isabel Cristina Lima Selau
__________________________________________ CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2007
Organizao e Reviso Diviso de Ensino Maria Luiza Bernardi Fiori Schilling Reviso Diviso de Publicaes Arlete Hartmann Leonardo Schneider Maria Aparecida Corra de Barros Berthold Maria de Ftima de Goes Lanziotti Capa e Editorao Diviso de Editorao e Artes Alberto Pietro Bigatti Artur Felipe Temes Henrique Bauce Alves Rodrigo Meine
Apoio Seo de Reprografia e Encadernao
Contatos: E-mail: emagis@trf4.gov.br Assessoria: (51) 3213-3040 Diviso de Ensino: (51) 3213-3045, 3213-3041 Diviso de Publicaes: (51) 3213-3043 Diviso de Editorao e Artes: (51) 3213-3046
www.trf4.gov.br/emagis
Apresentao
O Currculo Permanente criado pela Escola da Magistratura do Tribunal Regional Federal da 4 Regio - EMAGIS - um curso realizado em encontros mensais, voltado ao aperfeioamento dos juzes federais e juzes federais substitutos da 4 Regio, que atende ao disposto na Emenda Constitucional n 45/2004. Tem por objetivo, entre outros, propiciar aos magistrados, alm de uma atualizao nas matrias enfocadas, melhor instrumentalidade para conduo e soluo das questes referentes aos casos concretos de sua jurisdio.
O Caderno do Currculo Permanente fruto de um trabalho conjunto desta Escola e dos ministrantes do curso, a fim de subsidiar as aulas e atender s necessidades dos participantes.
O material conta com o registro de notveis contribuies, tais como artigos, jurisprudncia selecionada e estudos de ilustres doutrinadores brasileiros e estrangeiros compilados pela EMAGIS e destina-se aos magistrados da 4 Regio, bem como a pesquisadores e pblico interessado em geral.
COMO CITAR ESTA OBRA:
JUNIOR, Edilson Pereira Nobre. Desapropriao. Porto Alegre: TRF 4 Regio, 2007 (Currculo Permanente. Caderno de Direito Administrativo: mdulo 2)
NDICE Desapropriao Ministrante: Edilson Pereira Nobre Jnior Ficha Tcnica.................................................................................................... Apresentao..................................................................................................... Jurisprudncia: Supremo Tribunal Federal: RE 100.717-6/SP............................................................................................ ADI 2.260-1 MC/DF........................................................................................ RE 172.816-7/RJ............................................................................................ RE 85.550/SP................................................................................................. RE 97693-1/MG.............................................................................................. RE 64.559/SP................................................................................................. MS 22.193-3/SP.............................................................................................. ADI 2.332 MC/DF........................................................................................... MS 24.573-5/DF.............................................................................................. 07 15 17 40 53 55 80 89 95 02 03
MS 24.764-9/DF.............................................................................................. 111 RE 112.389-3/SP............................................................................................ 128 Superior Tribunal de Justia: REsp 760.498/SC........................................................................................... REsp 538/PR.................................................................................................. ROMS 18.703/BA........................................................................................... REsp 20.896/SP............................................................................................. REsp 651.294-GO.......................................................................................... REsp 9.318/RS............................................................................................... REsp 122.114/SP........................................................................................... REsp 301.111/CE........................................................................................... 131 150 151 162 201 208 209 213
REsp 499.217/MA........................................................................................... 163
Caderno de Direito Administrativo 2007 Edilson Pereira Nobre Jnior _________________________________________________________________________________
Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio
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ADI 2260 MC / DF DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min. MOREIRA ALVES Julgamento: 14/02/2001 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 02-08-2002 PP-00056 EMENT VOL-02076-02 PP-00262
Ementa EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade com pedido de liminar. Artigo 1 da Medida Provisria 2.027-40, de 29 de junho de 2000, na parte que acrescenta pargrafo nico ao artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365, de 11 de junho de 1941. - De h muito, a jurisprudncia desta Corte afirmou que a ao de desapropriao indireta tem carter real e no pessoal, traduzindo-se numa verdadeira expropriao s avessas, tendo o direito indenizao que da nasce o mesmo fundamento da garantia constitucional da justa indenizao nos casos de desapropriao regular. - No tendo o dispositivo ora impugnado sequer criado uma modalidade de usucapio por ato ilcito com o prazo de cinco anos para, atravs dele, transcorrido esse prazo, atribuir o direito de propriedade ao Poder Pblico sobre a coisa de que ele se apossou administrativamente, relevante o fundamento jurdico da presente argio de inconstitucionalidade no sentido de que a prescrio extintiva, ora criada, da ao de indenizao por desapropriao indireta fere a garantia constitucional da justa e prvia indenizao, a qual se aplica tanto desapropriao direta como indireta. - Ocorrncia, no caso, do requisito da convenincia para a concesso da liminar requerida. - J com referncia parte final do dispositivo impugnado no que tange "ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico", no se configura a plausibilidade jurdica de sua argio de inconstitucionalidade. Liminar que se defere em parte, para suspender, com eficcia "ex nunc" e at o julgamento final desta ao, as expresses "ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como" contidas no pargrafo nico do artigo 10 do Decreto-Lei n 3.365/1941, a ele acrescentado pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-40, de 29 de junho de 2000, e suas subseqentes reedies. Observao
Votao: por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio que deferia integralmente a liminar. Resultado: deferida, parcialmente, a medida cautelar. Acrdo citado: RE-63833-EDv (RTJ-61/384). N.PP.:(22). Anlise:(FLO). Reviso:(AAF). Incluso: 10/12/02, (SVF). Alterao: 11/12/02, (SVF).
Partes
REQTE. ADVDO. REQDO. : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL : MARCELO ROCHA DE MELLO MARTINS : PRESIDENTE DA REPBLICA
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Legislao
LEG-FED CF ANO-1988 ART-00005 INC-00022 INC-00024 ART-00062 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL DEC-020910 ANO-1932 ART-00001 DEL-003365 ANO-1941 ART-00010 PAR-NICO MPR-002027-40 ANO-2000 ART-00001
LEG-FED LEG-FED LEG-FED
Indexao
- SUSPENSO, EFICCIA "EX NUNC", EXPRESSO, DECRETO-LEI, ESTABELECIMENTO, NOVO PRAZO, PRESCRIO EXTINTIVA, AO DE INDENIZAO, DECORRNCIA, APOSSAMENTO ADMINISTRATIVO, DESAPROPRIAO INDIRETA // CONFIGURAO, CARTER REAL, DIREITO DE PROPRIEDADE // IDENTIDADE, FUNDAMENTO, GARANTIA CONSTITUCIONAL, JUSTA E PRVIA INDENIZAO // INOCORRNCIA, PERDA, PROPRIEDADE, DECORRNCIA, OCUPAO, IMVEL, PODER PBLICO // NECESSIDADE, USUCAPIO, AQUISIO, IMVEL // IMPOSSIBILIDADE, REIVINDICAO, BEM // RELEVNCIA, FUNDAMENTAO JURDICA. - AUSNCIA, PLAUSIBILIDADE, ARGIO, DECORRNCIA, RESTRIES, ATO, PODER PBLICO, DESCARACTERIZAO, DESAPROPRIAO // VINCULAO, INDENIZAO, EXISTNCIA, PREJUZO // NATUREZA PESSOAL, AO DE REPARAO, SUJEIO, PRAZO PRESCRICIONAL. - IMPROPRIEDADE, MEDIDA PROVISRIA, ESTABELECIMENTO, PRAZO PRESCRICIONAL (MINISTRO ILMAR GALVO). - EXISTNCIA, VCIO FORMAL, UTILIZAO, MEDIDA PROVISRIA, AUSNCIA, REQUISITOS, MEDIDA EXCEPCIONAL (MINISTRO MARCO AURLIO). - (VOTO VENCIDO), SUSPENSO, TOTALIDADE, (MP), EXISTNCIA, VCIO MATERIAL, REDUO, PRAZO PRESCRICIONAL, OFENSA, PRINCPIO DA RAZOABILIDADE, OBSERVNCIA, VALOR MAIOR, JUSTIA // CONFIGURAO, ESBULHO POTENCIALIZADO, PODER PBLICO // CARACTERIZAO, MANIFESTAO IMPLCITA, PARLAMENTARES, REJEIO, MEDIDA PROVISRIA (MINISTRO MARCO AURLIO).
Doutrina
OBRA: A DESAPROPRIAO LUZ SA DOUTRINA E DA JURISPRUDNCIA AUTOR: MORAES SALLES EDITORA: REVISTA DOS TRIBUNAIS EDIO: 2 PGINA: 714 ANO: 1992
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ADI MEDIDA Relator(a): Rel. Min. Revisor Min.
2332 MC / CAUTELAR NA AO Min.
DF DIRETA
DISTRITO FEDERAL DE INCONSTITUCIONALIDADE MOREIRA ALVES Acrdo
Julgamento: 05/09/2001 rgo Julgador: Publicao: DJ 02-04-2004 PP-00008 EMENT VOL-02146-02 PP-00366
Tribunal
Pleno
Ementa EMENTA: - Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte que altera o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A, com seus pargrafos, e alterando a redao do pargrafo primeiro do artigo 27. - Esta Corte j firmou o entendimento de que excepcional o controle judicial dos requisitos da urgncia e da relevncia de Medida Provisria, s sendo esse controle admitido quando a falta de um deles se apresente objetivamente, o que, no caso, no ocorre. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade da expresso "de at seis por cento ao ano" no "caput" do artigo 15-A em causa em face do enunciado da smula 618 desta Corte. - Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no "caput" desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade dos pargrafos 1 e 2 do mesmo artigo 15-A, com fundamento em ofensa ao princpio constitucional da prvia e justa indenizao. - A nica conseqncia normativa relevante da remisso, feita pelo 3 do aludido artigo 15-A est na fixao dos juros no percentual de 6% ao ano, o que j foi decidido a respeito dessa taxa de juros. - relevante a alegao de que a restrio decorrente do 4 do mencionado artigo 15-A entra em choque com o princpio constitucional da garantia do justo preo na desapropriao. - Relevncia da argio de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao, no tocante expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)". Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no "caput" do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano"; para dar ao final desse "caput" interpretao conforme a Constituio no sentido de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena; e para suspender os pargrafos 1 e 2 e 4 do mesmo artigo 15-A e a expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)" do pargrafo 1 do artigo 27 em sua nova redao. Observao
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Votao e resultado: O Tribunal, maioria de votos, deferiu a medida liminar para suspender, no artigo 15-A do Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessibas reedies, a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano", vencidos, em parte, os Mins. Moreira Alves, Ellen Gracie, Nelson Jobin e Celso de Mello, no que votaram suspendendo somente a eficcia do vocbulo "at". O Tribunal, por maioria de votos, concedeu a liminar para dar, ao final do "caput" do artigo 15-A, interpretao conforme Carta da Repblica, de que a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena, vencidos os Mins. ILmar Galvo e o Marco Aurlio, no que suspendiam a eficcia do preceito. O Tribunal, por maioria de votos, deferiu a medida liminar para suspender a eficcia dos 1 e 2 do artigo 15-A, vencidos os Mins. Ilmar Galvo e o Marco Aurlio, que a indeferiam. O Tribunal, por unanimidade de votos, indeferiu a suspenso cautelar de eficcia do 3 do artigo 15-A. O Tribunal, por maioria de votos, vencidos, em parte, os Mins. Ilmar Galvo e Seplveda Pertence, deferiu a liminar para suspender a eficcia do 4 do artigo 15-A. O Tribunal, por maioria de votos, deferiu, em parte, a medida liminar para suspender, no 1 do artigo 27, a eficcia da expresso "no podendo os honorrios ultrapassar R 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais)", vencidos, em parte, os Mins. Moreira Alves e Ellen Gracie, no que indeferiam a liminar, e, tambm parcialmente, os Mins. Ilmar Galvo e o Marco Aurlio, no que deferiam a suspenso total do dispositivo. No participaram da votao dos 1, 2, 3 e 4 do artigo 15-A, e do 1 do artigo 27, os Mins. Nelson Jobim e Maurcio Corra, em virtude da necessidade de se ausentarem, justificadamente. Acrdos citados: ADI-2251, RE-48540 (RTJ-54/349), RE-48597, RE-49934, RE-73565 (RTJ-65/750), RE-85704 (RTJ-83/266), RE-106383; RTJ-72/113, RTJ-83/266, RTJ-95/1217, RTJ-126/1048. N.PP.:(116). Anlise:(JBM). Incluso: 25/06/04, (JVC). Alterao: 03/02/06, (SVF).
Partes
REQTE.: CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL ADVDO. : REGINALDO OSCAR DE CASTRO REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA
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Legislao
LEG-FED LEG-FED LEG-FED CF ANO-1967 CF-1967 CONSTITUIO FEDERAL EMC-000001 ANO-1969 ART-00153 PAR-00022 CF ANO-1988 ART-00001 ART-00005 INC-00014 INC-00024 INC-00054 ART-00184 ART-00192 PAR-00003 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL LEI-005869 ANO-1973 ART-00020 PAR-00003 PAR-00004 CPC-1973 CDIGO DE PROCESSO CIVIL LEI-003071 ANO-1916 ART-01063 CC-1916 CDIGO CIVIL LEI-002786 ANO-1956 ART-00004 LEI-008906 ANO-1994 ART-00023 EOAB-1994 ESTATUTO DA ADVOCACIA E ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL DEL-003365 ANO-1941 ART-00015-A "CAPUT" (INTRODUZIDO PELO ART. 1 DA MEDIDA PROVISRIA-2027-43/2000 E SUAS SUCESSIVAS REEDIES). ART-00015-A PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 PAR-00004 (INTRODUZIDO PELO ART. 1 DA MEDIDA PROVISRIA-2027-43/2000 E SUAS SUCESSIVAS REEDIES). ART-00027 PAR-00001 (REDAO DADA PELO ART. 4 DA LEI-2786/1956 E, POSTERIORMENTE ALTERADA PELO ART. 1 DA MEDIDA PROVISRIA-2027-43/2000 E SUAS SUCESSIVAS REEDIES). MPR-001577 ANO-1997 (EXPOSIO DE MOTIVOS) MPR-001984 ANO-2000 MPR-002027-43 ANO-2000 SUM-000162 (STF). SUM-000345 (STF). SUM-000378 (STF). SUM-000618 (STF). SUM-000113 (STJ).
LEG-FED
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LEG-FED LEG-FED
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LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED
Indexao
- DEFERIMENTO, MEDIDA LIMINAR, IMPUGNAO, PARTE, ARTIGO, MEDIDA PROVISRIA, SUSPENSO, EXPRESSO, FIXAO, TETO, LIMITAO, SEIS POR CENTO, (6%), ANO, JUROS COMPENSATRIOS, IMISSO PRVIA, POSSE, DESAPROPRIAO,
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NECESSIDADE, UTILIDADE PBLICA, INTERESSE SOCIAL, INCLUSO, REFORMA AGRRIA, ENTENDIMENTO, EXISTNCIA, RELEVNCIA, ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE, BASE, SMULA, (STF), FUNDAMENTAO, GARANTIA CONSTITUCIONAL, PRVIA, JUSTA, INDENIZAO. - (VOTO VENCIDO) , DEFERIMENTO, PARCIALIDADE, CONCESSO, LIMINAR, SUSPENSO, "EX NUNC", EXPRESSO, AUTORIZAO, APLICAO, PERCENTUAL, INFERIORIDADE, SEIS POR CENTO, (6%), FIXAO, MEDIDA PROVISRIA, OFENSA, PRINCPIO CONSTITUCIONAL, PRVIA, JUSTA , INDENIZAO, MOTIVO, INADMISSIBILIDADE, VARIAO, TAXA, JUROS COMPENSATRIOS, ENTENDIMENTO, JURISPRUDNCIA, (STF), DETERMINAO, APLICAO, JUROS COMPENSATRIOS, DESAPROPRIAO, IRRELEVNCIA, PRODUO, RENDA, IMVEL, QUANTIDADE, REA, UTILIZAO(MINS. MOREIRA ALVES, ELLEN GRACIE, NELSON JOBIM E CELSO DE MELLO) . - (FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR) , JURISPRUDNCIA, (STF), MOMENTO, ECONOMIA, INSTABILIDADE, FIXAO, INTERMDIO, SMULA, TAXA, JUROS COMPENSATRIOS, DESAPROPRIAO, DOZE POR CENTO, (12%), ANO, AUSNCIA, PREVISO, LEI, CITAO, CRITRIO, ANTERIORIDADE, DISPOSITIVO, CDIGO CIVIL, APLICAO, CONVENINCIA, HIPTESE, ESTABILIDADE MONETRIA // LEGISLAO, SUPERVENINCIA, JUSTIFICAO, ESTABILIDADE ECONMICA, POCA, FIXAO, TAXA, SEIS POR CENTO, (6%), COMPATIBILIDADE, JUSTO PREO, INDENIZAO, DESAPROPRIAO // MEDIDA PROVISRIA, FORA, LEI, POSSIBILIDADE, CRIAO, TAXA, JUROS COMPENSATRIOS // POSSIBILIDADE, TABELAMENTO, LUCROS CESSANTES, INTERMDIO, MEDIDA PROVISRIA, LEI. (MIN. MOREIRA ALVES) . - (FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR) , INADMISSIBILIDADE, CONSIDERAO, IRRELEVNCIA, SMULA, (STF), ORIGEM, CONSTITUIO FEDERAL, ARGUIO, INCONSTITUCIONALIDADE, MEDIDA PROVISRIA // NECESSIDADE, REVOGAO, SMULA, ANTERIORIDADE, POSTERIORIDADE, APRECIAO, CONSTITUCIONALIDADE, MEDIDA PROVISRIA // MEDIDA PROVISRIA, AUSNCIA, FORA, ALTERAO, SMULA, (STF), CONSTITUIO FEDERAL , (MIN. SEPLVEDA PERTENCE) . - DEFERIMENTO, PARCIALIDADE, INTERPRETAO, CONFORMIDADE, CONSTITUIO FEDERAL, PARTE, DISPOSITIVO, (MPR), CONSIDERAO, CONSTITUCIONALIDADE, BASE, FIXAO, BASE DE CLCULO, JUROS COMPENSATRIOS, DIFERENA, APURAO, IMISSO, POSSE, (80%), PREO, OFERTA, JUZO, VALOR, BEM, FIXAO, SENTENA . - (VOTO VENCIDO) , DEFERIMENTO, TOTALIDADE, DISPOSITIVO, (MPR), DETERMINAO,
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INCIDNCIA, JUROS COMPENSATRIOS, DESAPROPRIAO, ENTENDIMENTO, INCONSTITUCIONALIDADE, FIXAO, INDENIZAO, NORMA PROVISRIA, POSSIBILIDADE, RESULTADO, PREJUZO, EXPROPRIADO, HIPTESE, INOCORRNCIA, CONVERSO, MEDIDA PROVISRIA, LEI, OFENSA, PRINCPIO CONSTITUCIONAL, PROPORCIONALIDADE, JUSTA INDENIZAO // JUROS COMPENSATRIOS, RESULTADO, CONSTRUO PRETORIANA, DESTINAO, COMPENSAO, LUCROS CESSANTES, INTEGRALIZAO, PARCELA, INDENIZAO, IMPOSSIBILIDADE, (MPR), REDUO, TAXA, METADE, (MINS. ILMAR GALVO E MARCO AURLIO). - DEFERIMENTO, PEDIDO, SUSPENSO, PARGRAFO, (MPR), DESTINAO, JUROS COMPENSATRIOS, EXCLUSIVIDADE, COMPENSAO, PERDA, RENDA, COMPROVAO, PRIVAO, PROPRIETRIO // DEFERIMENTO, SUSPENSO, PARGRAFO, INAPLICAO, JUROS COMPENSATRIOS, HIPTESE, IMVEL, GRAU, UTILIZAO, TERRA, EXPLORAO, NVEL, ZERO // OFENSA, PRINCPIO CONSTITUCIONAL, PRVIO, JUSTO, PREO . - (VOTO VENCIDO) , INDEFERIMENTO, PEDIDO, REFERNCIA, PARGRAFO, DEFINIO, JUROS COMPENSATRIOS, DISPOSITIVO, DETERMINAO, INAPLICAO, JUROS COMPENSATRIOS, HIPTESE, INEXISTNCIA, LUCRO, PROPRIEDADE, ( MINS. ILMAR GALVO E MARCO AURLIO) . - DEFERIMENTO, LIMINAR, SUSPENSO, PARGRAFO, (MPR), DESONERAO, PODER PBLICO, PAGAMENTO, JUROS COMPENSATRIOS, PERODO, ANTERIORIDADE, AQUISIO, PROPRIEDADE, POSSE, AUTOR, AO, OFENSA, GARANTIA, JUSTO PREO, DESAPROPRIAO . - (VOTO VENCIDO) , INDEFERIMENTO, LIMINAR, PARGRAFO, (MPR), ENTENDIMENTO, DESCABIMENTO, JUROS COMPENSATRIOS, REFERNCIA, PERODO, ANTERIORIDADE, EXPROPRIADO, POSSE, IMVEL, (MINS. ILMAR GALVO E SEPLVEDA PERTENCE ) . - DEFERIMENTO, PARCIALIDADE, SUSPENSO, EFICCIA, EXPRESSO, IMPOSIO, LIMITAO, VALOR ABSOLUTO, HONORRIOS DE ADVOGADO, ENTENDIMENTO, CARACTERIZAO, ARBITRAMENTO, VIOLAO, PRINCPIO DA IGUALDADE // EXISTNCIA, DISPOSITIVO, MEDIDA PROVISRIA, FIXAO, PISO MNIMO, (0,5%), TETO MXIMO, (5,0%), HONORRIOS, INCIDNCIA, DIFERENA, VALOR, OFERECIMENTO, EXPROPRIANTE, FIXAO, ATO JUDICIAL, RESULTADO, SUFICINCIA, IMPEDIMENTO, EXCESSO, ESTIMULAO, PODER PBLICO, OFERECIMENTO, VALOR REAL, INDENIZAO (MINS. CARLOS VELLOSO, SYDNEY SANCHES E NRI DA SILVEIRA) . - (VOTO VENCIDO) , DEFERIMENTO, LIMINAR, SUSPENSO, TOTALIDADE, DISPOSITIVO, FIXAO, VALOR MXIMO, HONORRIOS DE ADVOGADO, AO DE DESAPROPRIAO, MOTIVO, POSSIBILIDADE, RESULTADO, PREJUZO, IRREPARABILIDADE // IMPOSSIBILIDADE,
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ALTERAO, MATRIA PROCESSUAL, INTERMDIO, MEDIDA PROVISRIA (MINS. ILMAR GALVO E MARCO AURLIO). - (VOTO VENCIDO) , INDEFERIMENTO, LIMINAR, DISPOSITIVO, DISCIPLINA, HIPTESE, INDENIZAO, FIXAO, VALOR, SUPERIORIDADE, PREO, OFERECIMENTO, REDUO, VERBA HONORRIA, EXPROPRIADO VITORIOSO, AFASTAMENTO, ALEGAO, OFENSA, PRINCPIO CONSTITUCIONAL, ISONOMIA, PROPORCIONALIDADE // VERBA HONORRIA, AO DE DESAPROPRIAO, OCORRNCIA, RAZO, SUFICINCIA, FUNDAMENTAO, NATUREZA, AO, DEMONSTRAO, INEXISTNCIA, VIOLAO, PRINCPIO CONSTITUCIONAL, ISONOMIA, RAZOABILIDADE, (MINS. MOREIRA ALVES E ELLEN GRACIE ) .
Doutrina
OBRA: A DESAPROPRIAO LUZ DA DOUTRINA E DA JURISPRUDNCIA AUTOR: JOS CARLOS DE MORAES SALLES ANO: 2000 EDIO: 4 PGINA: 629-630 EDITORA: RT OBRA: PROCESSO CONSTITUCIONAL E DIREITOS FUNDAMENTAIS AUTOR: CELSO BASTOS ANO: 1999 PGINA: 66-67
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Dirio da Justia de 15/12/2006 12/06/2006 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.573-5 DISTRITO FEDERAL RELATOR ORIGINRIO RELATOR PARA O ACRDO IMPETRANTE(S) ADVOGADO(A/S) IMPETRADO(A/S) ADVOGADO(A/S) : MIN. GILMAR MENDES : MIN. EROS GRAU : : : : ESTCIO DE SOUZA LEO FILHO ZLIO FURTADO DA SILVA E OUTRO(A/S) PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO-GERAL DA UNIO
EMENTA: CONSTITUCIONAL. REFORMA AGRRIA. DESAPROPRIAO. MANDADO DE SEGURANA. LEGITIMIDADE DO CO-HERDEIRO PARA IMPETRAO [ART. 1, 2, DA LEI N. 1.533/51]. SAISINE. MLTIPLA TITULARIDADE. PROPRIEDADE NICA AT A PARTILHA. ALTERAO DE JURISPRUDNCIA. ART. 46, 6, DO ESTATUTO DA TERRA. FINALIDADE ESTRITAMENTE TRIBUTRIA. FINALIDADE DO CADASTRO NO SNCR-INCRA. CONDOMNIO. AUSNCIA DE REGISTRO IMOBILIRIO DE PARTES CERTAS. UNIDADE DE EXPLORAO ECONMICA DO IMVEL RURAL. ART. 4, I, DO ESTATUTO DA TERRA. VIABILIDADE DA DESAPROPRIAO. ART. 184, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 2. Qualquer dos co-herdeiros , luz do que dispe o art. 1, 2, da Lei n. 1.533/51, parte legtima para a propositura do writ. 3. A saisine torna mltipla apenas a titularidade do imvel rural, que permanece uma nica propriedade at que sobrevenha a partilha [art. 1.791 e pargrafo nico do vigente Cdigo Civil]. 4. A finalidade do art. 46, 6, do Estatuto da Terra [Lei n. 4.504/64] instrumentar o clculo do coeficiente de progressividade do Imposto Territorial Rural ITR. O preceito no deve ser usado como parmetro de dimensionamento de imveis rurais destinados reforma agrria, matria afeta Lei n. 8.629/93. 5 A existncia de condomnio sobre o imvel rural no impede a desapropriao-sano do art. 184 da Constituio do Brasil, cujo alvo o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social. Precedente [MS n. 24.503, Relator o Ministro MARCO AURLIO, DJ de 05.09.2003]. 6. O cadastro efetivado pelo SNCR-INCRA possui carter declaratrio e tem por finalidade: i] o levantamento de dados necessrios aplicao dos critrios de lanamentos fiscais atribudos ao INCRA e concesso das isenes a eles relativas, previstas na Constituio e na legislao especfica; e ii] o levantamento sistemtico dos imveis rurais, para conhecimento das condies vigentes na estrutura fundiria das vrias regies do Pas, visando proviso de elementos que informem a orientao da poltica agrcola a ser promovida pelos rgos competentes.
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MS 24.573 / DF 7. O conceito de imvel rural do art. 4, I, do Estatuto da Terra, contempla a unidade da explorao econmica do prdio rstico, distanciando-se da noo de propriedade rural. Precedente [MS n. 24.488, Relator o Ministro EROS GRAU, DJ de 03.06.2005]. 8. O registro pblico prevalece nos estritos termos de seu contedo, revestido de presuno iuris tantum. No se pode tomar cada parte ideal do condomnio, averbada no registro imobilirio de forma abstrata, como propriedade distinta, para fins de reforma agrria. Precedentes [MS n. 22.591, Relator o Ministro MOREIRA ALVES, DJ de 14.11.2003 e MS n. 21.919, Relator o Ministro CELSO DE MELLO, DJ de 06.06.97]. Segurana denegada. A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da Senhora Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria de votos, denegar a segurana. Braslia, 12 de junho de 2006.
EROS GRAU
REDATOR P/ACRDO
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10/03/2005 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.573-5 DISTRITO FEDERAL RELATOR IMPETRANTE(S) ADVOGADO(A/S) IMPETRADO(A/S) ADVOGADO(A/S) : : : : : MIN. GILMAR MENDES ESTCIO DE SOUZA LEO FILHO ZLIO FURTADO DA SILVA E OUTRO(A/S) PRESIDENTE DA REPBLICA ADVOGADO-GERAL DA UNIO
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator): Cuida-se de Mandado de Segurana impetrado por Estcio de Souza Leo Filho contra ato do Exmo Sr. Presidente da Repblica que declarou, por meio de decreto de 25.02.2003 (DOU de 26.02.2003), de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado Engenho Canoa Rachada, situado no Municpio de gua Preta, Estado de Pernambuco. O impetrante e os seus nove irmos so proprietrios do referido imvel, originrio de sucesso causa mortis, o qual constitudo por 9 (nove) partes ideais, cujas dimenses no atingiriam, individualmente, a rea mnima necessria de 15 (quinze) mdulos fiscais. Alega-se, portanto, a insubsistncia da qualificao da rea como grande propriedade improdutiva, e, por conseguinte, a inviabilidade do decreto expropriatrio. Ademais, o impetrante afirma que o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA no pode sustentar o desconhecimento da existncia do condomnio, eis que informado anteriormente. Conforme a narrativa da impetrao: ... a propriedade possui uma rea levantada de 1.539,3750 ha. pertencente a (09) nove condminos, conforme consta da planta em anexo (doc. 02), atravs da qual se demarcou a diviso da propriedade para
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MS 24.573 / DF cada um dos condminos, e, considerando, ainda, que dentre os (09) nove condminos, o que possui a maior rea que o da gleba no 4, da mencionada planta, que mede 168,2875 ha., isto significa que a maior gleba no chega sequer a 12,0 Mdulos Fiscais. (fls. 03). E mais: ... levando-se em considerao a rea total de 1.414,8 ha. (101,12 Mdulos Fiscais) identificada pelo INCRA por ocasio da vistoria realizada de 11 a 13 de junho de 2002 (doc. 03) da propriedade, repitase, que se trata de um condomnio constitudo por (9) nove membros, que corresponde obviamente uma frao ideal de apenas 11,12% (onze vrgula doze por cento) do total da rea, isto significa que a rea de cada condmino corresponde a 11,23 (onze vrgula vinte e trs mdulos fiscais) por frao ideal. (fls. 03). A impetrao declara que o imvel explorado em condomnio rural e afirma que os condminos seriam fornecedores de reas individuais, partes distintas que fornecem cana-de-acar para a Usina Una, conforme declarao da prpria Usina como tambm da Associao dos Fornecedores de Cana de Pernambuco (docs. 04 e 05, fls. 06). Por fim, pede a concesso da segurana para anular o decreto expropriatrio de 25.02.2003, publicado no DOU de 26.02.2003, por violao aos arts. 5o, XXII, 184 e 185 da Constituio Federal. Por no vislumbrar a presena dos requisitos especficos, indeferi a liminar, em deciso de fls. 46. s fls. 53-66 dos autos, constam as informaes da autoridade coatora, em que se alega a ilegitimidade ativa ad causam do impetrante para requerer a nulidade de decreto que tambm atinge propriedade de terceiros; que esta se caracteriza como propriedade nica, visto que inexiste o desmembramento do imvel rural expropriado, nem registro, matrcula ou cadastro individualizados, razo pela qual inexiste direito adquirido. A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pela denegao da segurana, nos seguintes termos (fls. 68-70): 6. Com efeito, no merece guarida a irresignao do Impetrante, no que diz respeito alegao de ser o
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MS 24.573 / DF imvel rural em discusso de mdia propriedade rural, uma vez que mantido em condomnio pelo Impetrante e seus oito irmos, tendo-se, assim, nove propriedades correspondentes a 11,23 mdulos fiscais cada. 7. Sobre a contenda, cumpre aqui salientar que a rea a ser considerada pelo INCRA, para fins de desapropriao, ser a de cada imvel e de cada proprietrio registrada na respectiva escritura do Cartrio de Registro de Imveis da Comarca da gua Preta, Estado de Pernambuco (fls. 15/16), possuidora de matrcula e registro prprios. 8. Nessa toada, e por fora de documentao acostada fl. 15, observa-se existir apenas um registro no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca da gua Preta, Estado de Pernambuco, donde se conclui haver um nico imvel considerado de grande propriedade, portanto passvel de desapropriao, e no, como quer fazer entender o Impetrante, a existncia de nove propriedades correspondentes a 11,23 mdulos fiscais cada. 9. Ante o exposto, no havendo na presente hiptese ofensa a direito lquido e certo, a ser afastada pelo presente mandamus, opina o Ministrio Pblico Federal pela denegao da segurana. o relatrio.
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10/03/2005 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.573-5 DISTRITO FEDERAL
V O T O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - (Relator): O Oficial de Registros Pblicos Imobilirios, Titular do 1o Cartrio de Notas e Registro Geral de Imveis da Comarca de gua Preta, Pernambuco, a pedido do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaINCRA, certificou, aos 25.05.1998: ... s fls. 86 do Livro no 2/B, matriculado sob o no 164 em 10/09/1979, o seguinte imvel rural: Denominao: ENGENHO CANOA RACHADA. rea: 1.863 ha. INCRA: 232.017.000.051. Confiantes: Ao Norte, com as terras do Engenho Sacramento, pertencente a Digenes de Azevedo e Silva e Odilo Celestino Calado e Engenho Altinho pertencente a Usina Estreliana S/A; Ao Sul, com as terras do Engenho Bom Jesus, pertencente a Cia. Aucareira Santo Andr do Rio Uma e Engenho Ilha Grande, pertencente ao Esplio de Sebastio Alves da Silva, rep. Por Luciano Gorge Alves da Silva; Ao Leste, com as terras do Engenho Pedra Im, pertencente a Luiz Lacerda de Melo; Ao Oeste, com as terras do Engenho Paran, pertencente a Eraldo Prado Pedrosa. Proprietrio: JOS GERALDO DE SOUZA LEO CPF/MF no 003.865.614-00 INALDA DE SOUZA LEO CPF/MF no 014.410.944-15 EDNAR DE SOUZA LEO CPF/MF no 052.836.394-87 SYLVIO DE SOUZA LEO CPF/MF no 003.857.754-49 ERALDO DE SOUZA LEO CPF/MF no 003.865.002-04 ESTACIO DE SOUZA LEO FILHO CPF/MF no 018.433.974-04 ANA IZABEL DE SOUZA LEO CPF/MF no 018.050.704-44 LUCIA DE SOUZA LEO CPF/MF no 006.925.144-49 DOMINGOS ANTONIO DE SOUZA LEO CPF/MF no 123.690.47453
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MS 24.573 / DF Forma de aquisio: Escritura Pblica de Doao lavrada no dia 22/08/1979 s fls. 40/46 do Livro no 690, nas notas do Tabelio Helio Coutinho Correia de Oliveira, do Cartrio do 8o Tabelionato de Recife-PE, por doao feita a por Estcio de Souza Leo, pelo preo de Cr$ 93.000,00, devidamente registrada no Cartrio de Imveis sob o no R-1-164 s fls. 86 do Livro no 2/B, em 10/09/1979. (fls. 15-16) Preliminarmente, afasto a alegao de ilegitimidade ad causam, diante de expressa disposio do art. 1o, 2o, da Lei no 1.533, de 31.12.1951, que possui estes termos: 2o Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o mandado de segurana. Desde logo, tambm, em face da existncia de condomnio, em decorrncia de sucesso mortis causa, atento para os termos do no 6o do art. 46 da Lei no 4.504, de 30.11.1964 (Estatuto da Terra): 6o No caso de imvel rural em comum por fora de herana, as partes ideais, para os fins desta Lei, sero consideradas como se diviso houvesse, devendo ser cadastrada a rea que, na partilha, tocaria a cada herdeiro e admitidos os demais dados mdios verificados na rea total do imvel rural. E, quanto a esse dispositivo, o entendimento desta Corte, reafirmado at mesmo em caso recente - MS 23.191/PB, julgamento concludo em sesso de 04.08.2004 -, originariamente relatado pelo Min. Octvio Gallotti, no sentido de que o falecimento do proprietrio, ainda que j iniciado o processo administrativo de desapropriao, implica a diviso tcita da propriedade entre os herdeiros, nos termos da Lei 4.504/64, art. 46, 6o (Informativo 188/STF, acrdo pendente de publicao). Nesse mesmo sentido, arrolo a seguinte srie de precedentes: MS 22.045/ES, Marco Aurlio, DJ 30.06.1995; MS 23.306/PB, Octvio Gallotti, DJ 10.08.2000; MS 22.591/PB, Moreira Alves, DJ 14.11.2003; e MS 23.853/MS, DJ 07.05.2004. Por amor completude, realo que a tese se afirmaria ainda na hiptese de doao a filhos como antecipao de herana legtima. Ao analisar o MS 22.591/PB, DJ 14.11.2003, esta Corte, por maioria, deferiu mandado de segurana, adotando os fundamentos do voto do relator, Moreira Alves, conforme constou na ementa do julgado:
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MS 24.573 / DF (...) - Esta Corte tem se orientado no sentido de que, se do desdobramento do imvel, ainda que ocorrido durante a fase administrativa do procedimento expropriatrio, resultarem glebas, objeto de matrcula e registro prprios, que se caracterizam como mdias propriedades rurais, e desde que seu proprietrio no possua outra, no ser passvel sua desapropriao-sano para fins de reforma agrria. o que sucede, no caso, em virtude de doao a filhos como adiantamento de legtima. (...) Ainda oportuna a referncia ao disposto pelos 2o, 3o, 4 e 5 do art. 46 do Estatuto da Terra em relao ao cadastro dos imveis rurais:
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2o Os cadastros sero organizados de acordo com normas e fichas aprovadas pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria na forma indicada no regulamento, e podero ser executados centralizadamente pelos rgos de valorizao regional, pelos Estados ou pelos Municpios, caso em que o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria lhes prestar assistncia tcnica e financeira com o objetivo de acelerar sua realizao em reas prioritrias de Reforma Agrria. 3o Os cadastros tero em vista a possibilidade de garantir a classificao, a identificao e o grupamento dos vrios imveis rurais que pertenam a um nico proprietrio, ainda que situados em municpios distintos, sendo fornecido ao proprietrio o certificado de cadastro na forma indicada na regulamentao desta Lei. 4o Os cadastros sero continuamente atualizados pela incluso das novas propriedades que forem sendo constitudas e, no mnimo, de cinco em cinco anos sero feitas revises gerais para atualizao das fichas j levantadas. 5o Podero os proprietrios requerer a atualizao de suas fichas, dentro de um ano da data das modificaes substanciais relativas aos respectivos imveis rurais, desde que comprovadas as alteraes,
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MS 24.573 / DF a critrio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria. Por sua vez, a Lei no 5.868, de 12.12.1972, que criou o Sistema Nacional de Cadastro Rural, em seu art. 1o, 1o, disps: Art. 1o - institudo o Sistema Nacional de Cadastro Rural, que compreender: (...) 1o As revises gerais de cadastros de imveis a que se refere o 4o do art. 46 da lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964, sero realizadas em todo o Pas nos prazos fixados em ato do Poder Executivo, para fins de recadastramento e de aprimoramento do Sistema de Tributao da Terra STT e do Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR. (Redao dada pela Lei n 10.267, de 28.8.2001) O Decreto no 72.106, de 18.04.1973, ao regulamentar a lei acima citada, disps, em seu art. 6o, que as revises gerais dos cadastros sero feitas de cinco em cinco anos, com o objetivo de atualizar os registros cadastrais existentes e aperfeioar os mtodos e instrumentos de pesquisas coleta e tratamento de dados e informaes rurais. O impetrante alega que o INCRA tinha conhecimento, conforme relatrio de sua fiscalizao (fls. 17 e segs.), que o imvel explorado em regime de condomnio rural, cabendo a cada um dos irmos rea inferior a 12 mdulos fiscais. Improcedente, assim, qualquer alegao do INCRA no sentido de que desconhecia o condomnio proveniente de sucesso mortis causa. O mecanismo do cadastro rural foi abordado por Celso de Mello, em voto proferido no MS 21.919/PE, DJ 06.06.1997, em que consignou: No se pode desconhecer que a Lei no 5.868, de 12.12.72, ao instituir o Sistema Nacional de Cadastro Rural, estabeleceu um mecanismo eficaz de controle sobre a identificao tanto dos imveis rurais quanto dos seus respectivos proprietrios e detentores (art. 1o). Esse diploma legislativo que atribui ao INCRA o encargo de fornecer o certificado de cadastro de imveis rurais (art. 3o) institucionalizou um
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MS 24.573 / DF mecanismo destinado, dentre outros objetivos, a permitir o levantamento sistemtico dos proprietrios de imveis rurais, para conhecimento das condies de concentrao dominial da terra (art. 2o, II, a) e para fornecimento de dados atualizados pertinentes ao controle e classificao dos proprietrios em funo do conjunto de seus imveis rurais (art. 2o, II, c). Nesse mesmo julgamento, o INCRA deduziu que: ...a diviso amigvel do imvel rural procedida pelos impetrantes em 1993 que at ento figuravam como condminos de uma vasta rea territorial havida em comum por doao que seus pais lhes fizeram em 1985 (fls. 29/33) foi realizada com o evidente intuito de fraudar a ao expropriatria da Unio Federal, eis que esse procedimento, ao gerar unidades imobilirias qualificveis como mdias propriedades rurais, frustrou a execuo do programa de reforma agrria na regio em que situados os imveis (fls. 134/135). Em resposta a essa argumentao, Celso de Mello desenvolveu o seguinte raciocnio: A diviso do imvel, como forma de extinguir a anmala situao condominial, constitui prerrogativa jurdica que assiste aos consortes, a quem o ordenamento positivo reconhece o direito de exigir, a qualquer tempo, a diviso da coisa comum (CC, art. 629). Todos sabemos que o condomnio ordinrio, regido pelo Cdigo Civil, por constituir situao excepcional, contrria prpria ndole do direito de propriedade, acha-se vocacionado extino. Dentro dessa perspectiva, a diviso do bem sujeito ao regime condominial ordinrio traduz um dos meios postos pela legislao civil disposio dos condminos. Mais adiante, anotou: A diviso patrimonial da coisa comum pode ser exigida, a qualquer tempo, por qualquer dos condminos (CC, art. 629) e, uma vez concretizada, reveste-se de eficcia simplesmente declaratria, e no atributiva, da propriedade (CC, art. 631).
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MS 24.573 / DF Isso significa, conforme ressalta a doutrina (MARIA HELENA DINIZ, Curso de Direito Civil Brasileiro, op. cit., vol. 4o/149) que, com a diviso, no se atribui propriedade aos condminos, seus direitos j esto estabelecidos no ttulo e remontam data deste, produzindo, portanto, efeitos ex tunc, havendo apenas a concretizao da quota ideal de cada condmino, que, de abstrata, passa a ser concreta, certa ou individuada. Na verdade, nada impede a diviso do imvel sujeito a regime condominial, nem mesmo a prtica de atos preliminares que do incio fase administrativa do procedimento expropriatrio. A todo tempo proclama o Cdigo Civil Brasileiro (art. 629) ser lcito proceder diviso da coisa comum. (...) O exerccio regular desse direito no pode, desse modo, ser invocado pelo Poder Pblico em desfavor dos condminos, especialmente quando a autoridade estatal pretende extrair desse comportamento que, alm de amparado, , at mesmo, estimulado pela legislao civil um argumento de fraude aos projetos governamentais de reforma agrria. A fraude no se presume. Quando argida, deve ser demonstrada de maneira inequvoca por aquele que a alega. Pois bem. Considerada a rea levantada pelo INCRA de 1.415,8066 ha., e o mdulo fiscal da regio, como sendo de 14,00 ha., tem-se a equivalncia da rea em 101,12 mdulos fiscais. Assim, a parte ideal de cada condmino corresponde a 11,2355 mdulos fiscais. De acordo com o disposto no art. 4o, III, a, da Lei no 8.629, de 25.02.1993, considera-se mdia propriedade o imvel rural de rea superior a quatro e at quinze mdulos fiscais. A equivalncia em mdulos fiscais de cada uma das fraes ideais atribuveis aos condminos resulta inferior a quinze mdulos fiscais. Dessa forma, elas se caracterizam como mdias propriedades rurais, insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria, nos termos do art. 185, I, da Constituio.
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MS 24.573 / DF Observo ainda que a alegao do impetrante de que o imvel objeto do decreto expropriatrio o nico bem de famlia. Tal afirmao no foi, em qualquer momento, contestada pelo INCRA. Essa questo tambm foi examinada por Celso de Mello, no julgamento do MS 21.919/PE, DJ 06.06.1997, nos seguintes termos: A prova negativa de domnio que reclamaria a constatao, em todas as circunstncias imobilirias do Pas, da inexistncia registral de outro imvel rural em nome daquele que sofre a ao expropriatria constitui, por sua prpria natureza, ato de difcil, seno impossvel, execuo material. Tenho para mim que a prova em questo dever reputar-se produzida sempre que o titular do domnio, em declarao formal, tenha afirmado a inexistncia, em seu nome, de outra propriedade imobiliria rural e essa manifestao no venha a ser contestada, de modo idneo, pelo poder expropriante. Dessa forma, em face do 6o do art. 46 da Lei no 4.504, de 30.11.1964 (Estatuto da Terra), tenho que, no caso dos autos, as fraes ideais caracterizam-se como unidades autnomas, embora no tenham sido individualizadas no Sistema de Cadastro Nacional, e nem tampouco no respectivo Cartrio de Registro de Imveis. Trata-se, portanto, de mdias propriedades rurais insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria. Meu voto pela concesso da ordem, para invalidar o Decreto expropriatrio de 25.02.2003 (DOU 26.02.2003), que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural denominado Engenho Canoa Rachada, situado no Municpio de gua Preta-PE.
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reviso de apartes dos Srs. Ministros Gilmar Mendes (Relator), Ellen Gracie e Cezar Peluso.
DEBATES O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Sr. Ministro, senti uma dificuldade com essa nossa orientao - no examinei hiptese - que ento sustentamos que, para saber se ou no imvel - a, no caso, imvel improdutivo etc., no se discute isso. O que se est discutindo se est aqum ou no (INAUDVEL) as partes que o compe. Ento, o Tribunal fixa que, havendo o condomnio, teremos de considerar as partes que compem. Pergunto se o Tribunal vai admitir ou no que o imvel, que seja reconhecido como produtivo em toda a sua extenso e que est em condomnio, possa o INCRA dividir ou examinar parte do imvel em que ele improdutivo, cuja produtividade, na mdia, assume a condio de imvel improdutivo? Dito de outra forma: vejamos um imvel a com cinco mil hectares e que est em condomnio. Ele produtivo no todo, considerando a situao do imvel. Mas este imvel uma propriedade condominial e tem um pedao deste imvel, digamos o correspondente frao de 400 hectares, em que, se examinando fisicamente o imvel, verifica-se que o ndice de produtividade se concentra em uma parte do imvel e no se produz nada na outra. Mas teremos de admitir que, nessa hiptese, seja desapropriada a parte no-produtiva do imvel, porque vamos considerar a diviso... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - H o argumento porque certamente essa rea ficaria fora da desapropriao, o que seria mdia propriedade. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - No. Estou dizendo que no seria mdia propriedade; que a parte remanescente considerasse como grande propriedade. Se a parte remanescente considerasse como grande propriedade, se estamos considerando divisvel, vamos autorizar ao INCRA que faa a vistoria das partes no usadas para explorao e que poderiam s-la. difcil entender. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE - Mas com base em qual diviso? At a partilha indivisvel. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Ministra, no estamos dizendo, aqui, que consideramos dividido para efeito da desapropriao. Se assim considerarmos, teremos de considerar para o outro tambm. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - A lei considera. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - O que V.Exa. est levantando apenas uma das dificuldades da interpretao assentada nesses precedentes. Porque, na verdade, se parte do pressuposto de que o objeto da reforma agrria o imvel como unidade fsica. Mas no estamos
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MS 24.573 / DF considerando o imvel como unidade fsica, seno a capacidade de produo de filhos pela famlia, isto , dependendo do nmero de condminos, o imvel, que uma s unidade, se transforma em dez, vinte, trinta, segundo sejam dez, vinte, trinta os filhos! O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, desculpe, mas o argumento prova demais, basta que corra ento com a partilha para que se verifique essa diviso. Est se exigindo, ento, a diviso fsica. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Exatamente. exatamente a diviso fsica que separa... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No. E depois se formalize e continua a operar como se fosse uma unidade econmica. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Isso no tem importncia nenhuma. O fato de estar em condomnio, em frao ideal, quase sempre em pro indiviso, no deixa de ser um s imvel. exatamente a diviso fsica que separa. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Tanto faz. E poder ocorrer tambm a diviso formal com registro no cartrio e com operao como unidade econmica. E quem haver de contestar? O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas isso no impede, porque no h nenhum impedimento a que vrios proprietrios se unam. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Tanto assim que a lei veio a evitar que houvesse a burla da antecipao depois da vistoria com a venda ou a doao ou a fragmentao da unidade. Agora, aqui faz todo o sentido, porque do contrrio pode-se fazer, tambm, a simples diviso, o registro no cartrio, quer dizer, ocorrido o fato (INAUDVEL), faz-se o registro no cartrio e estar dividido, embora o imvel continue a ser operado como uma unidade econmica. Parece-me que aqui o texto muito claro. A mdia propriedade no desaproprivel. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Acho que a mdia propriedade, a que se refere lei para efeito de reforma agrria, a unidade fsica, no o nmero de condminos! O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Ministro Peluso, o problema que est surgindo que estamos falando: a regra, o que exige a norma que o imvel seja produtivo, o que produtivo o imvel, tal qual ele explorado, ou seja, tal qual ele se constitui. O problema da diviso ou no do imvel irrelevante. Queremos fazer com esse raciocnio, estamos estabelecendo, que o imvel no todo no produtivo tem parte improdutiva.Vamos autorizar que se promova isso? (INAUDVEL). O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - O imvel na sua identidade jurdica um imvel s. O fato de ter condminos no lhe altera a identidade. um imvel s e, portanto, todas as anlises de produtividade e improdutividade recaem sobre a totalidade do imvel.
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MS 24.573 / DF O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR)- No o que diz o Cdigo Civil. O Cdigo Civil diz que vai ser tratado como uma unidade - o Estatuto da Terra. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Alis, V. Exa. leu trecho de norma anterior que fala, exatamente, em efeito de tributao. Eu ouvi bem. Uma das normas que V. Exa. invocou fala em efeito de tributao, ou seja, que, para efeito de tributao, se considere cada cota ideal como um imvel autnomo, tudo bem, no vejo problema nenhum. Mas, para efeito de identidade jurdica do imvel, no. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Ministro Peluso, esta diviso que est no 6 meramente para importar na subdiviso do nus tributrio em relao a cada um dos condminos. Para que isso? Para evitar solidariedade passiva dos condminos ter que cobrar o tributo de todo o imvel de um deles. Ento, resolveu-se para efeitos tributrios dividir o imvel. Cada um ter seu cadastro; cada um sabe e ter a sua responsabilidade exclusiva em relao parcela do tributo. isso. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Alis, o cadastro, a, tem efeito exatamente tributrio, porque o INCRA, como tal, no cartrio de registro de imvel, de modo que no o cadastramento da Unio, por intermdio do INCRA, que vai mudar o sistema fundirio brasileiro que depende do registro de imvel. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Ento vamos ter que declarar a inconstitucionalidade do 6 do art. 46? O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - No, absolutamente. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No. Basta dar-lhe a interpretao que merece, com o devido respeito. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Olha o que diz o 6: O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Para efeito desta lei. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Diz o 6: 6 No caso de imvel rural em comum, por fora da herana, as partes ideais para os fins desta lei.... O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Desta lei. No para fins de registro! O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No de registro, mas de reforma agrria inclusive; Estatuto da Terra. As partes ideais para os fins desta lei sero consideradas como se diviso houvesse. Ento, declaro a inconstitucionalidade do 6. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No. Acho que no h inconstitucionalidade nenhuma.
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MS 24.573 / DF O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Fao uma leitura conforme. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No h leitura conforme aqui. O SENHOR MINISTRO NELSON JOBIM (PRESIDENTE) - Isso o que V. Exa. acha. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - S queria lembrar que o Tribunal acaba de decidir desta maneira no mandado de segurana aqui citado.
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Supremo Tribunal Federal

Dirio da Justia de 24/03/2006 06/10/2005 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.764-9 DISTRITO FEDERAL RELATOR ORIGINRIO RELATOR PARA O ACRDO IMPETRANTE(S) ADVOGADO(A/S) ADVOGADO(A/S) IMPETRADO(A/S) ADVOGADO(A/S) : MIN. SEPLVEDA PERTENCE : MIN. GILMAR MENDES : CBE COMPANHIA BRASILEIRA DE EQUIPAMENTOS : D' ALEMBERT JORGE JACCOUD E OUTRO(A/S) : ALESSANDRO CHRISTIAN DA COSTA SILVA E OUTROS : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Desapropriao para fins de reforma agrria. 3. Os recursos administrativos, sem efeito suspensivo, no impedem a edio do decreto de declarao de utilidade pblica (Lei 9.794/99, art. 61). Precedente: MS n 24.163, DJ de 19.9.2003. Inocorrncia de ofensa ao princpio do contraditrio e da ampla defesa. 4. Vistorias parceladas. Admissibilidade. Glebas exploradas autonomamente por arrendatrios distintos. 5. Configurao de plausibilidade da impetrao de modo a obstar medidas tendentes a dificultar a prpria produtividade do imvel, especialmente se, como no caso, a invaso ocorre em reas onde haja gua, passagens ou caminhos. 6. Ocupao pelos sem-terra de frao que, embora diminuta, representativa para a administrao da propriedade denominada Engenho Dependncia. Superao da jurisprudncia do STF firmada no MS n 23.054-PB, DJ de 4.5.2001 e MS n 23.857-MS, DJ de 13.6.2003, segundo a qual, a nfima extenso de rea invadida, no justifica a improdutividade de imvel. 7. Mandado de Segurana parcialmente deferido. A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a presidncia da senhora Ministra Ellen Gracie (RISTF, art. 37, I), na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por maioria de votos, deferir, em parte, a segurana. Braslia, 06 de outubro de 2005.
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MS 24.764 / DF MINISTRO GILMAR MENDES RELATOR P/ O ACRDO
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16/12/2004 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.764-9 DISTRITO FEDERAL RELATOR ORIGINRIO RELATOR PARA O ACRDO IMPETRANTE(S) ADVOGADO(A/S) ADVOGADO(A/S) IMPETRADO(A/S) ADVOGADO(A/S) : MIN. SEPLVEDA PERTENCE : MIN. GILMAR MENDES : CBE COMPANHIA BRASILEIRA DE EQUIPAMENTOS : D' ALEMBERT JORGE JACCOUD E OUTRO(A/S) : ALESSANDRO CHRISTIAN DA COSTA SILVA E OUTROS : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO-GERAL DA UNIO R E L A T R I O
SENHOR
MINISTRO
SEPLVEDA
PERTENCE
Companhia
Brasileira de Equipamentos CBE impetra mandado de segurana contra o decreto do Presidente da Repblica, de 25 de novembro de 2003, que declarou de interesse social, para fins
1
de
reforma
agrria, o imvel rural
Engenho Prado Grupo Prado,( ) composto pelos
engenhos Prado, Papicu, Tocos, Taquara e Dependncia, localizados no Municpio de Tracunham/PE.
Afirma-se que as glebas Prado, Papicu, Tocos, Taquara e Dependncia, contnuas e contguas, formam um s e nico imvel rural (f. 3):
Trata-se inelutavelmente de imvel nico, que como tal tributado (docs. 13 a 19). Aduz ainda que a gleba Prado foi alvo de sucessivas
invases e que o imvel rural Engenho Prado Grupo Prado j fora objeto de decreto de desapropriao, anulado, porm, pelo Supremo Tribunal Federal (MS 23073, Marco Aurlio, DJ 31.03.00).
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MS 24.764 / DF
este o ncleo do mandado de segurana (f. 7):
Como as glebas denominadas engenhos Prado e Dependncia que integram o imvel rural ENGENHO PRADO GRUPO PRADO estavam invadidas e a reintegrao de posse quanto a elas se operou, respectivamente, em 01.11.03 e 03.07.03, nenhuma vistoria poderia ali ser realizada, para fins de reforma agrria, porquanto no decorrera aquele prazo mnimo de dois anos que deve mediar o ato de reintegrao de posse e a realizao da vistoria, nos exatos termos do pargrafo 6 do artigo 2 da Lei 8.619/93, com as alteraes impostas pela Medida Provisria 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. Alega impetrante, Prado, invoca, ainda que, do por imvel fora rural das invases, do ficou a
proprietria de o
Engenho
Prado (f. e,
Grupo 11): como
impedido por
utiliz-lo, 7, do
tornando-o art. 6 da
produtivo L. 8.629/93;
isso,
precedentes, MS 23.241, Carlos Velloso, MS 23.738, Ellen Gracie e MS 23.759, Celso de Mello.
Acrescenta a impetrao (f. 13):
Mas h bice outro a impedir a desapropriao, no caso. que, ao realizar as vistorias, o INCRA no cuidou de dar cincia ora Impetrante das decises que adotara diante das impugnaes opostas aos laudos de vistorias. Essa comunicao essencial, luz do princpio constitucional da ampla defesa: se no feita, macula inegavelmente o procedimento de vistoria. E mais (f. 17):
Logo, como as vistorias foram feitas tomando cada parte do imvel isoladamente, h de ser provido,
1
Historicamente, essas terras sempre foram destinadas ao cultivo de cana-deacar (...) (f. 3)
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MS 24.764 / DF tambm por isso mas no apenas por esse fundamento, o presente mandamus, em sede liminar para suspender a eficcia do decreto presidencial ora atacado e no mrito para anular o decreto declaratrio. O Presidncia em. do Ministro Tribunal, Maurcio negou a Corra, liminar no exerccio ante da a
requerida,
complexidade dos fatos narrados na inicial e o teor da documentao juntada (f. 170).
Vieram
as
informaes
presidenciais,
elaboradas
pela
Consultoria-Geral da Unio (f. 178) com base nas encaminhadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (f. 197): sustentam, em
resumo, tratar-se de imveis rurais distintos e, mesmo se assim no fosse, que a soma dos ndices das diversas glebas no modificaria o carter improdutivo do todo; e que as chamadas invases aconteceram no Engenho do Prado que no objeto da desapropriao, apesar do nome do imvel ao passo que no Engenho Dependncia a invaso teria atingido apenas 19 hectares.
Indeferi o pedido de liminar nos seguintes termos (f. 496, DJ 13.fev.2004):
As informaes da autoridade coatora afora relevantes questes jurdicas suscitadas turvam, a um primeiro exame, a pretenso de direito lquido e certo da impetrante, que reclama prova documental inequvoca da base emprica do pedido. No tocante invalidade da notificao prvia vistoria, o memorial no se presta a aditar a causa de pedir. Indefiro a liminar. Vista Procuradoria Geral da Repblica. Os autos foram remetidos Procuradoria-Geral da
Repblica, que ofereceu parecer resumido nesta ementa (f. 499):
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MS 24.764 / DF Mandado de Segurana. Desapropriao. Declarao de nulidade de decreto presidencial declaratrio de interesse social, para fins de reforma agrria, do imvel rural denominado Engenho Prado Grupo Prado. Propriedade indigitada produtiva e insuscetvel de desapropriao, em razo de ter sido objeto de invases praticadas por grupos de sem terras. Alegao de ofensa ao disposto no art. 2, 6, da Lei 8.629/93. Inocorrncia. - Vistoria em reas isoladas. Possibilidade. - No configurada hiptese de fora maior justificadora da improdutividade. - Projeto de reflorestamento. Prorrogao para impedimento de desapropriao. Alegao da Impetrante de no ter tido cincia das vistorias. Recusa de recebimento pelos procuradores. - Medida liminar indeferida. - Parecer pela extino do processo sem julgamento de mrito, visto que, em mandado de segurana, no cabe dilao probatria.
Em 30.4.2004 (Pet 45734, f. 506), o impetrante requereu reconsiderao da denegao da liminar, que deferi na deciso de seguinte teor (f. 510/511):
Indeferida a liminar, vista das questes de fato suscitadas nas informaes da autoridade coatora, sobreveio o parecer do em. Procurador-Geral da Repblica, pela denegao da segurana. Conclusos os autos, volta a impetrante com a seguinte petio f. 506: (...) A impetrante teve conhecimento de que o INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA dirigiu expediente Secretaria do Tesouro Nacional, solicitando a emisso de Ttulos da Divida Agrria para indenizao da terra nua das glebas rurais que so objeto do Decreto Presidencial atacado no writ. Essa informao se confirma no documento apresentado em anexo.
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MS 24.764 / DF Sabia ainda a Impetrante que essa solicitao j foi deferida, estando a emisso dos TDAs pendente apenas de formalidades burocrticas. Ora, emitidos os TDAs o INCRA poder propor a qualquer momento a ao de desapropriao (LC 76/93), da qual seria conseqncia direta a pronta imisso da autarquia na posse do imvel. Mas no s: a Impetrante teve cincia de que, a essa altura, o Superintendente Nacional de Desenvolvimento Agrrio j autorizou o INCRA-PE a propor a ao de desapropriao perante a Seo Judiciria Federal de Pernambuco, to logo sejam emitidos os TDAs. (...) Tem-se no caso, portanto, a hiptese de perigo reverso: no concedida a liminar, haver dano irreparvel Impetrante; a sua concesso, porm, nenhum dano acarretar ao processo de reforma agrria porquanto, uma vez denegada a segurana, o INCRA poder retomar a implementao do decreto desapropriatrio impugnado, sem nenhuma situao irreversvel a impossibilitar-lhe a implementao. (...) Tenho por plausvel o temor da impetrante de que o ajuizamento da desapropriao propiciada pela liberao dos TDAs e a conseqente imisso de posse gerem fato consumado irreversvel na hiptese de deferimento da ordem. De outro lado, no estado do processo, j pronto para estudo final e julgamento, a sustao requerida no acarretar demora significativa no apossamento dos imveis para reforma agrria, caso se venha a denegar a segurana. Esse o quadro, defiro a petio de f. 506. Comunique-se. Sobre os fatos novos, determinei vista ao Ministrio
Pblico, que manteve o parecer anterior (f. 540). Em 20.8.2004, foram juntados documentos pela AdvocaciaGeral da Unio (Pet. 77966, f. 543).
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MS 24.764 / DF Deferi vista dos autos impetrante (C.Pr.Civ., art. 398), que os devolveu em 14.set.2004. Aduziu a impetrante:
(...) Demonstram tais documentos que o processo administrativo de desapropriao no estava concludo poca da expedio do decreto atacado, circunstncia que por si s inquina a nulidade do ato presidencial.
o relatrio.
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16/12/2004 TRIBUNAL PLENO MANDADO DE SEGURANA 24.764-9 DISTRITO FEDERAL V O T O
O SENHOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE - (Relator):
Inverto a ordem das questes suscitadas pela impetrao, de modo a comear pela nulidade do processo administrativo
preparatrio da expropriao, por cerceamento de defesa, que, se procedente, prejudicaria as demais.
No falta de
tpico,
petio
inicial
queixa-se do
basicamente de
da sua
cientificao s
impetrante das
indeferimento nas diversas
impugnao
concluses
vistorias
glebas
componentes do Engenho Prado Grupo Prado (f. 12).
A invectiva, no entanto, est minuciosa e documentadamente contestada pelas informaes do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, em captulo que vale transcrever f. 197, 213:
Antes de mais nada vale dizer que a Impetrante, por meio de seus advogados, compareceu espontaneamente ao processo administrativo e acompanhou todos os atos dos mesmos, apresentando requerimentos junto ao INCRA e a vrios rgos da Administrao tais como, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, Ministrio da Justia, Casa Civil. Compulsando os autos administrativos verificase que: 1 A notificao prvia para levantamento de dados e informaes, em relao a cada um dos cinco imveis, foi feita por
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MS 24.764 / DF edital, publicado por 3 vezes em jornal de grande circulao, aps o advogado da Impetrante ter se recusado a receber notificao pessoal (evento este certificado, com f pblica e com a assinatura de uma testemunha). 2 A vistoria dos imveis se deu no interregno de 3 dias aps as publicaes. 3 Em 01/07/2003 a Impetrante compareceu espontaneamente ao processo administrativo, atravs de advogados constitudos nos termos da procurao juntada onde consta o endereo profissional dos mesmos. 4 Em 04/08/2003, atravs de ofcios encaminhados pelo correio para o endereo profissional dos advogados sito Av. Marqus de Olinda, n 11, bairro do Recife, Recife/PE, consoante comprova AR anexo (assinado por Maurlio Arajo), a Impetrante foi notificada da reclassificao dos imveis, e recebeu cpia das DPs ex-offcio e relatrios de levantamento de dados. 5 Em 18/08/2003, pelos advogados da proprietria, que mais uma vez indicaram seu endereo profissional na Av. Marqus de Olinda, n 11, bairro do Recife, Recife/PE, foram apresentadas impugnaes s classificaes dos imveis como improdutivos. 6 Julgadas as impugnaes em 24/09/2003 pelo Comit de Deciso Regional, no dia 08/10/2003, o Servidor do INCRA compareceu pessoalmente ao endereo profissional indicado pelos advogados supra referidos para entrega dos ofcios comunicando da deciso que indeferiu as impugnaes, e teve o recebimento dos ofcios recusado, nos termos da certido anexa. 7 Aps a primeira tentativa frustrada, os ofcios que comunicam da deciso das impugnaes foram postados em 14/10/2003, tendo o AR retornado dos correios com a informao: RECUSADO (informao escrita pelo porteiro Maurlio), consoante atesta cpia anexa. 8 Inobstante o insucesso das duas tentativas anteriores, o INCRA, mais uma vez, na pessoa do Superintendente Regional em
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MS 24.764 / DF Pernambuco, que compareceu pessoalmente ao endereo em que tinham sido feitas as notificaes anteriores, tentou entregar os ofcios que comunicavam da deciso das impugnaes que foram recusados pelo mesmo porteiro, de nome Maurlio Arajo, que em 04/08/2003 assinou o AR recebimento dos ofcios de notificao da reclassificao dos imveis e cpia das DPs ex-offcio e relatrios de levantamento de dados. 9 Entretanto, mesmo negando-se a receber a comunicao do indeferimento das suas impugnaes, e talvez por j saber do julgamento destas, em 09/10/2003 a Impetrante apresentou recurso dirigido Presidncia do Incra em Braslia-DF, que recebido sem efeito suspensivo, foi julgado em 27/11/2003, conforme cpias anexas. E adiante f. 215:
Por outro lado, qualquer alegao da Impetrante quanto absurda alegao de falta de comunicao de deciso administrativa s teria relevncia jurdica se houvesse prejuzo mesma com cerceamento de defesa. No entanto, como se verifica dos documentos anexos, foi apresentado recurso administrativo junto Presidncia do INCRA que, recebido sem efeito suspensivo, j foi julgado em 27/11/2003. Desse modo, ainda que no tivesse tido cincia a Impetrante da deciso das impugnaes o que no ocorreu foi exercido o seu direito de recorrer e, portanto, inexistiu prejuzo configurador de cerceamento de defesa. Recorde-se que, ciente da juntada de documentos novos pela autoridade coatora dentre eles o de f. 548, cpia de
correspondncia do INCRA impetrante, datada de 30.10.03, dando conta do recebimento de seu recurso, sem efeito suspensivo, ainda a ser julgado -, aduziu a requerente que nele estava a prova de que o processo administrativo de desapropriao no estava concludo
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MS 24.764 / DF poca do decreto atacado, circunstncia que por si s inquina de nulidade do ato presidencial.
O processo de mandado de segurana no comporta aditamento de nova razo de pedir, quando de h muito exaurido o prazo de decadncia e prestadas as informaes.
Nem se cogita de fato superveniente, pois o documento juntado cpia de correspondncia impetrante e anterior
impetrao.
De qualquer sorte, no existe a pretensa nulidade: cuidase de recurso administrativo recebido sem efeito suspensivo, o que, portanto, faz de todo irrelevante que tenha sido julgado aps o decreto de desapropriao, tanto mais que improvido.
Rejeito a argio de cerceamento de defesa.
II
Segue-se a invocao de inviabilidade das vistorias e, conseqentemente, da desapropriao, luz do art. 2, 6 (cf. MPr 2183/01) e art. 6, 7, da L. 8629/93, dado que, alega-se, o imvel esteve invadido por sem terras, at havia menos de dois anos antes e as invases constituiriam motivo de fora maior da sua improdutividade.
No entanto, os conflitos rurais significativos, a que se apega a impetrao, conforme a documentao que a instrui, tiveram por objeto uma das glebas do grupo, o Engenho Prado, que o decreto
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MS 24.764 / DF no incluiu na rea declarada de interesse social, o que elide a consistncia da alegao.
De resto, as informaes pem em dvida a natureza dos conflitos possessrios do Engenho Prado. ler f. 206:
Nesse ponto vale, inicialmente, ressaltar que no houve invaso em qualquer das glebas vistoriadas pelo INCRA. A Comisso de Vistoria reportou a existncia de posseiros trabalhando e residindo no local, h mais de sete anos e com a concordncia tcita dos antigos arrendatrios do imvel, informando ainda que a proprietria reconhece expressamente essa condio dos trabalhadores, na medida em que indeniza as benfeitorias por eles erguidas no imvel, consoante atesta TERMO DE COMPROMISSO que firmou com tais trabalhadores, ora anexado. A respeito, o INCRA assim manifestou-se por ocasio do julgamento da Impugnao Administrativa que a Impetrante ofertou a essa vistoria em particular: (...) 2) Os imveis podiam sim ser vistoriados. Primeiro, porque no houve invaso e sim conflito entre proprietrio e posseiros amplamente divulgado pela mdia; segundo porque os impugnantes tentaram e no obtiveram xito junto ao Judicirio, para obstar os trabalhos de vistoria. No mais, chega a ser jocosa a alegao de que a invaso de um imvel contaminaria os demais contguos. 3) Consta destes autos, s fls. 84, TERMO DE COMPROMISSO firmado em 25 de maro de 2003, no qual a USINA SANTA TEREZA reconhece os trabalhadores do Engenho Prado no apenas como residentes e posseiros, como se compromete a no promover trabalhos agrcolas nas reas plantadas pelos trabalhadores nos ltimos 6 anos, reconhecendo ainda a existncia de inmeras benfeitorias por eles edificadas, reservando-se a faculdade de trabalhar nas demais reas de terras que no se encontrem
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MS 24.764 / DF utilizadas com stios e lavouras pelos trabalhadores rurais residentes e posseiros. Verifica-se portanto, que o conflito havido em PRADO, com ampla cobertura da mdia, deu-se entre proprietrios e posseiros antigos. Ressalte-se que no referido termo de compromisso anexo, a Impetrante no s reconhece reas residenciais (item 3) e reas agrcolas (stios e lavouras item 4) plantadas pelos trabalhadores nos ltimos seis anos no Engenho Prado (item 1), como ainda a existncia de reas ociosas e sem uso (item 3) por eles no ocupadas, tanto que comprometeu-se a nelas realizar atividades agrcolas (item 3). Assim, os documentos acerca de Aes de Reintegrao de Posse trazidos pela Impetrante, apenas servem para comprovar o litgio entre posseiros antigos e arrendatrios/proprietria existente em data muito anterior edio da MP n 2.027-41, onde, datando a ltima petio do arrendatrio Luiz Octvio Fittipaldi Freire de 1998, evidencia-se o reconhecimento da posse e do cultivo da terra pelos trabalhadores, aplicando-se, portanto o art. 1.256 do Cdigo Civil, mesmo porque a Impetrante no fez prova de que tenha impugnado judicialmente o plantio. Vale salientar que o Engenho Prado, gleba onde alega a Impetrante ter ocorrido ocupao, sequer foi objeto do Decreto expropriatrio.
Quanto gleba Engenho Dependncia, aduzem as informaes que inobstante no ter sido invadida, mas tambm apenas palco de conflitos entre posseiros antigos e proprietria, noticiou a
Impetrante que a rea ocupada seria de aproximadamente 19 hectares (doc 44, terceiro pargrafo), constituindo-se, portanto, em nfima parcela da rea total do imvel 459,71 hectare que no poderia justificar o estado de improdutividade do mesmo, segundo reiterada jurisprudncia do STF.
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MS 24.764 / DF E invocam com pertinncia diversos julgados (MS 23054, 15.6.00, Pertence, DJ 4.5.01; MS 23857, 23.4.03, Ellen, DJ 13.6.03).
De resto, tambm de nossa jurisprudncia que a invocao de invases como escusa da improdutividade reclama que se faa prova de que, antes, o imvel era produtivo (MS 23857, cit.; MS 24494, 3.3.04, Ellen, DJ 26.3.04): disso, entretanto, sequer cogitou a
impetrao.
Improcede, segurana.
pois,
segundo
fundamento
do
pedido
de
III
A impetrao faz finca-p na unicidade do imvel Engenho Prado Grupo Prado, composto de glebas contnuas e contguas que so tratadas como uma s propriedade no cadastro do INCRA e, como tal, objeto de tributao.
Pretende extrair da que no poderiam as diferentes glebas que o compem denominadas Engenhos Prado, Papicu, Tocos, Taquara e Dependncia - terem sido, cada uma, objeto de vistoria especfica.
Demoram-se, de sua vez, as informaes em contestar a alegada unicidade: prendem-se, para tanto, existncia de matrcula distinta de cada gleba no registro imobilirio, na diversidade dos regimes de explorao, confiada a diferentes arrendatrios (f. 204).
Tem-se, no entanto, no ponto, um falso problema, como as informaes mesmas j haviam demonstrado.
125

MS 24.764 / DF
Delas, extrato f. 202:
A Impetrante postula data venia a partir de uma concepo acadmica do conceito que invoca, que s ganharia dimenso na medida da demonstrao do prejuzo que a opo adversa (do INCRA) lhe estaria a trazer, dever de que no se desincumbe objetivamente. Inicialmente, mister enfatizar, com Bagolini, citado por Miguel Reale in Teoria Tridimensional do Direito, que: O Direito no pode ser visto como puro fato, nem como pura forma, nem como norma entendida em sentido formal nem como puro valor ideal, nem como puro contedo intencional, mas sim como objetivao normativa da Justia. Assim sendo, passa a ser desnecessrio sequer incursionar sobre as variantes exegticas do conceito aventado pela Impetrante, pois na esteira do pas de nullit sans grief, apenas a objetivao do prejuzo advindo com a no opo pela exegese que defende que embasaria minimamente Impetrante invoc-la. Ora, a postulao da Impetrante pode facilmente ser refutada em face da irrelevncia de cada vistoria ter sido feita em separado, j que no somatrio das vistorias, todos deram improdutivos, e, pois, uma vistoria global tambm daria improdutiva. Embora vistoriados os imveis em separado, o fato de cada imvel separadamente ter resultado improdutivo impe a concluso de que o todo improdutivo, na medida em que a soma das partes compe o todo, como consectrio da propriedade comutativa da matemtica, segundo a qual a ordem dos fatores no altera o produto. Sabendo-se que a vistoria de coleta de dados, e sabendo-se que o tratamento tcnico desses dados que resulta na aferio da improdutividade, tanto faz colhlos em separado para cada imvel e trat-los em separado ou colh-los globalmente e globalmente dar-lhes tratamento. clareza do irrepreensvel raciocnio lgico, soma-se a demonstrao aritmtica da assertiva, a que procedeu o INCRA,
126

MS 24.764 / DF mediante agregao como se efetivamente se tratasse de um s
imvel -, dos dados relativos s das cinco glebas vistoriadas (f. 371 ss).
Da simulao resultou o GUT de 44,9% e o GEE de 99,9%, do que resultaria do mesmo modo que se conclura em relao a cada uma das glebas em separado - a verificao da improdutividade do imvel total.
IV
De tudo, indefiro a segurana, cassada a liminar: o meu voto.
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Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 760.498 - SC (2005/0100965-4) RELATOR R.P/ACRDO RECORRENTE REPR.POR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : MINISTRO JOS DELGADO : MINISTRO LUIZ FUX : DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM DNER : ADVOCACIA-GERAL DA UNIO : ODIR RUBIN BUTZKE E OUTROS : GLAUCO HELENO RUBICK E OUTROS : OS MESMOS EMENTA PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DUPLICAO DE RODOVIA. AVANO NO DOMNIO DAS PROPRIEDADES DOS AUTORES. EXTENSO NON AEDIFICANDI . LEI 6.766/79. REA NO-INDENIZVEL. 1. As reas non aedificandi s margens de estrada de rodagem subsumem-se s restries administrativas, exonerando o Estado do dever de indenizao. 2. "Permanecendo a rea 'non aedificandi' a margem das estradas rurais no domnio do expropriado, no se tratando, deste modo, de zona urbana, ficando sujeita apenas a restries de ordem administrativa, no cabe indenizao" . (STF - RE 99.545/SP, Rel. Min. Aldir Passarinho, Segunda Turma, DJ 06.05.1983) 3. "A regra que a rea 'non aedificandi', situada as margens das rodovias pblicas, no e indenizvel, porquanto decorre de limitao administrativa ao direito de propriedade, estabelecida por lei ou regulamento administrativo (C. Civ, art. 572). Esse entendimento tem sido adotado especialmente em se tratando de rea rural. No caso de rea urbana, e necessrio verificar-se se a restrio administrativa j existia antes da incluso da rea no permetro urbano e se implica interdio do uso do imvel. em caso afirmativo, a indenizao devida" . (REsp 38.861/SP, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, Segunda Turma, DJ 18.11.1996) 4. Recurso Especial dos particulares desprovido. ACRDO Prosseguindo no julgamento, os Ministros da Egrgia Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia acordam, por unanimidade, dar parcial provimento ao recurso especial do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER e, por maioria, vencido o Sr. Ministro Relator, negar provimento ao recurso especial de Odir Rubin Butzke e Outros, nos termos do voto-vista do Sr. Ministro Luiz Fux. Votaram com o Sr. Ministro Luiz Fux (voto-vista) os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Denise Arruda. No participou do julgamento o Sr. Ministro Francisco Falco (RISTJ, art. 162, 2. primeira parte). Ausente, ocasionalmente, nesta assentada, o Sr. Ministro Jos Delgado, Relator.
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Braslia, 05 de dezembro de 2006.
MINISTRO LUIZ FUX Relator
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RECURSO ESPECIAL N 760.498 - SC (2005/0100965-4) RELATRIO O SR. MINISTRO JOS DELGADO (Relator): Em exame dois recursos especiais. O primeiro, interposto pela UNIO (fls. 848/856) com fundamento no art. 105, III, a, da CF/88, e o segundo apresentado por ODIN RUBIN BUTZKE e OUTROS (fls. 861/872) com fulcro na alnea "c" do permissivo constitucional, contra acrdo proferido pelo egrgio Tribunal Regional Federal da 4 Regio, assim ementado (fl. 790):
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRELIMINARES. NO-ACOLHIMENTO. IMPROCEDNCIA OU REDUO DA INDENIZAO. REA NON AEDIFICANDI E BENFEITORIAS EFETUADAS DE FORMA IRREGULAR. INDENIZAO DESCABIDA. JUROS ALTERAO DA DATA DE INCIDNCIA DOS COMPENSATRIOS. LITIGNCIA DE M-F. CUSTAS E HONORRIOS. SUCUMBNCIA DA UNIO FEDERAL. I. No se acolhem preliminares de inpcia da inicial e carncia de ao, se evidenciado que a sentena afastou-as com propriedade e de maneira fundamentada. II. Inocorrncia de decadncia ou prescrio. III. No prospera o pleito de improcedncia ou reduo da indenizao e consectrios, se a deciso, que acolheu o laudo do perito oficial para determinar a justa indenizao, atentou s particularidades do caso. IV. A rea non aedificandi configura mera limitao administrativa, imposta genericamente a todos os proprietrios, e no acarreta direito indenizao, assim como as benfeitorias efetuadas de forma irregular, posteriormente ampliao da faixa de domnio da BR-470. V. Na desapropriao indireta, os juros compensatrios incidem a partir da ocupao/proibio de uso e, no, da avaliao pericial. No se podendo precisar tal data, deve ser considerada a da Portaria expropriatria. VI. No evidenciado que o Expropriante tenha prejudicado o regular andamento do feito, apresentado tese desarrazoada ou praticado qualquer deslealdade processual, descabida a alegao de litigncia de m-f. VI. Ante a sucumbncia da Unio Federal na maior parte do pedido, cabe a ela o reembolso das custas despendidas pelos autores, dos honorrios periciais e do levantamento planimtrico, tambm devendo arcar com os honorrios advocatcios, arbitrados em 10 % sobre o valor da condenao." Em face deste acrdo, foram opostos embargos de declarao por ambas as partes, os quais foram rejeitados em julgamento espelhado na seguinte ementa (fl. 807):
"PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. EMBARGOS DE DECLARAO.

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VCIOS INEXISTENTES. RESPOSTA A TODAS AS ALEGAES E ARGUMENTOS DAS PARTES. DESCABIMENTO. PREQUESTIONAMENTO. EMBARGOS CONHECIDOS S PARA ESTE FIM. REJEIO, NO MRITO. I. No h qualquer vcio a ser sanado pela via eleita, se o acrdo julgou o tema submetido apreciao do Tribunal nos contornos da lide, sendo certo que o Julgador no est obrigado a responder a todas as alegaes trazidas pelas partes, tampouco a ater-se aos fundamentos por elas indicados ou a responder todos os seus argumentos. II. Embargos conhecidos to-somente para fins de prequestionamento e, no mrito, rejeitados." Tratam os autos de ao de indenizao por desapropriao indireta ajuizada por Odin Rubin Butzke e Outros objetivando prvia e justa indenizao em dinheiro, com as devidas correes e atualizaes monetrias, em vista de expropriao de reas por parte do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem.
A sentena (fls. 631/658) julgou parcialmente procedente o pedido condenando o DNER ao pagamento da indenizao, com a incidncia de juros compensatrios de 12% ao ano a partir da percia e de juros moratrios de 6% ao ano a partir do trnsito em julgado da sentena, alm de honorrios periciais e advocatcios.
Interpostas apelaes por ambas as partes, o Tribunal de origem, por unanimidade, negou provimento ao recurso da Unio e deu parcial provimento ao apelo dos expropriados (fls. 782/791) por entender que: a) nenhuma das preliminares argidas merecem respaldo; b) as provas juntadas aos autos demonstraram de forma clara e evidente a ocorrncia da desapropriao indireta; c) o pedido de indenizao com relao s reas non aedificandi no deve prosperar, pois o caso de mera limitao administrativa, de carter geral e no-indenizvel; d) deve prevalecer o entendimento exarado na sentena de que os juros moratrios de 6% ao ano so devidos a partir do trnsito em julgado da sentena; e) incidem juros compensatrios a partir da data da Portaria n 75 de 07/07/1980, tendo em vista que, in casu, no possvel definir a data da ocupao; e f) o nus da sucumbncia deve recair sobre a Unio Federal. No recurso especial da Unio, alega-se negativa de vigncia dos seguintes dispositivos legais: - do Cdigo Civil de 1916:
Art. 162 - "A prescrio pode ser alegada, em qualquer instncia, pela parte a
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quem aproveita." - do Decreto n 20.910/32:
Art. 1 - "As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem." - do Decreto-Lei 3.365/41: Art. 10. "A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar. (Vide Decreto-lei n 9.282, de 1946) Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico." "Art. 27. O juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. 1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (Vide ADIN n 2.332-2) (...)" - da Medida Provisria no 2.183-56: Art. 15-A. "No caso de imisso prvia na posse, na desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e interesse social, inclusive para fins de reforma agrria, havendo divergncia entre o preo ofertado em juzo e o valor do bem, fixado na sentena, expressos em termos reais, incidiro juros compensatrios de at seis por cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente apurada, a contar da imisso na posse, vedado o clculo de juros compostos. (...) 3o O disposto no caput deste artigo aplica-se tambm s aes ordinrias de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem assim s aes que visem a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico, em especial aqueles destinados proteo ambiental, incidindo os juros sobre o valor fixado na sentena. (...)"
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Sustenta que: a) no caso em anlise, h o fenmeno da exceo da coisa julgada, tendo em vista que a rea em exame foi objeto de desmembramento, tendo havido o pagamento da respectiva indenizao; b) o prazo decadencial de 5 anos para aforar ao de desapropriao; c) a decadncia pode ser reconhecida ex officio ; d) os juros compensatrios devem incidir na taxa de 6% ao ano, sem a incidncia de juros compostos; e) os juros moratrios podem ser fixados em percentual inferior a 6%, ademais, tal taxa deve incidir a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito; e f) os honorrios advocatcios fixados violaram o disposto no 1 do art. 27 do Decreto-Lei 3.365/41. Foram apresentadas contra-razes s fls. 898/919. Juzo de admissibilidade positivo fl. 921. No recurso especial interposto pelos particulares, sustenta-se divergncia jurisprudencial, alm de ofensa do seguinte dispositivo legal do Decreto-Lei 3.365/41: "Art. 37. Aquele cujo bem for prejudicado extraordinariamente em sua destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante."
Defendem que: a) h julgados deste Colendo Sodalcio que entendem ser devida a indenizao das reas non aedificandi dos imveis, especialmente dos situados no permetro urbano; b) o caso em exame no de mera limitao administrativa, e sim de proibio de uso que causa prejuzo econmico aos expropriados, sendo ento devida a indenizao; e c) tal indenizao deve ser calculada com base no valor apontado pelo assistente tcnico dos recorrentes. Foram apresentadas contra-razes s fls. 888/897. Juzo de admissibilidade positivo fl. 922. Parecer do Ministrio Pblico Federal (fls. 926/940), cujos fundamentos assim foram sintetizados (fls. 926/927):
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. Desapropriao indireta. Ao movida contra o DNER, em razo do alargamento da faixa de domnio da rodovia BR 470, julgada parcialmente procedente. Recurso especial da UNIO FEDERAL contra Acrdo que deu parcial
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provimento apelao dos expropriados e negou provimento apelao da Unio Federal e remessa oficial. Condenao da Unio Federal ao pagamento de indenizao aos expropriados, com juros compensatrios de 12% ao ano, da data da ocupao, e moratrios de 6% ao ano, a partir do trnsito em julgado, e honorrios advocatcios em 10% sobre a condenao. Aplicao parcialmente correta do direito. Alegada existncia de coisa julgada. Improcedncia. Ausncia de comprovao de identidade da rea expropriada com outra objeto de ao de indenizao, com partes diversas. Reexame de provas em sede de especial. Impossibilidade, Smula 7, do STJ. Alegada violao ao art. 162, do Cdigo Civil de 1916; art. 1, do Decreto 20.910/1932; e art. 10, pargrafo nico, do Decreto-lei 3.365/1941. Improcedncia. Na desapropriao indireta a prescrio vintenria, Smula 119, STJ. Alegada violao ao art. 1, da MP 2.109-40, antiga MIP 1.577, que alterou a redao do art. 15-A, do Decreto-lei 3.365/1941. Improcedncia. Inaplicabilidade da MP 1.577/1997, cuja vigncia posterior publicao da Portaria que declarou a rea expropriada de utilidade pblica. Alegada violao ao art. 15-B, do Decreto-lei 3.365/1941. Procedncia. Juros moratrios incidentes a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, art. 15-B, do Decreto-lei 3365/1941. Alegada violao ao 1, do art. 27, do Decreto-lei 3.365/1941. Procedncia. Honorrios advocatcios limitados a 5%, art. 27, 1, do Decreto Lei 3.365/41, MP 2.027-38/2000. Recurso que deve ser parcialmente conhecido e, nessa parte, deve ser provido. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. Desapropriao indireta. Ao movida contra o DNER, em razo do alargamento da faixa de domnio da rodovia BR 470, julgada parcialmente procedente. Recurso especial dos EXPROPRIADOS contra Acrdo que deu parcial provimento apelao dos Recorrentes e negou provimento apelao da Unio Federal e remessa oficial. Negativa do direito indenizao sobre rea non aedificandi, fundamentada na caracterizao de mera limitao administrativa, imposta genericamente a todos os proprietrios. Aplicao incorreta do direito. Dissdio jurisprudencial demonstrado. Alargamento da rodovia BR-470 que determinou o avano da faixa non aedificandi sobre imveis situados em permetro urbano. Indenizao. Cabimento. Recurso que deve ser conhecido e provido." o relatrio.
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RECURSO ESPECIAL N 760.498 - SC (2005/0100965-4) EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. DESAPROPRIAO INDIRETA. DUPLICAO DA BR-470 EM MUNICPIOS DO ESTADO DE SANTA CATARINA. AVANO NO DOMNIO DAS PROPRIEDADES DOS AUTORES. RECONHECIMENTO DE INDENIZAO DE REA NON AEDIFICANDI . EXCEO DE COISA JULGADA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA 282/STF. PRESCRIO VINTENRIA. SMULA N 119/STJ. JUROS COMPENSATRIOS. 12% AO ANO. SMULA 618/STF. JUROS MORATRIOS. 6% AO ANO. MP N 1.577/97. ART. 15-B DO DL N 3.365/41. JUROS COMPOSTOS. SMULA N 102/STJ. HONORRIOS ADVOCATCIOS. REDUO. APLICAO DO ART. 27, 1, DO DECRETO-LEI 3.365/41. 1. Tratam os autos de ao de indenizao por desapropriao indireta ajuizada por ODIN RUBIN BUTZKE E OUTROS objetivando prvia e justa indenizao em dinheiro, com as devidas correes e atualizaes monetrias, em vista de expropriao de reas por parte do DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM. A sentena julgou parcialmente procedente o pedido condenando o DNER ao pagamento da indenizao, com a incidncia de juros compensatrios de 12% ao ano a partir da percia e de juros moratrios de 6% ao ano a partir do trnsito em julgado da sentena, alm de honorrios periciais e advocatcios. Interpostas apelaes por ambas as partes. O TRF/4 Regio negou provimento ao recurso da Unio e deu parcial provimento ao apelo dos expropriados fixando como termo inicial para o cmputo dos juros compensatrios a data da ocupao da rea. Embargos de declarao da Unio foram acolhidos com fins de prequestionamento. Recurso especial da Unio apontando violao dos arts. 162 do CC/16; 1 do Decreto 20.910/32; 10 e 27, 1 do DL 3.365/41; 15-A da MP 2.183-56. Recurso especial dos autores alegando, to-somente, divergncia jurisprudencial com julgados emanados deste STJ, que estendem o direito de indenizao s reas non aedificandi. 2. Exceo de coisa julgada: no h prequestionamento dessa questo, no tendo o Tribunal a quo se manifestado a respeito, pelo que inarredvel mostra-se a aplicao do teor da Smula 282/STF. Observe-se que o prequestionamento requisito essencial para a anlise do recurso especial. Ainda que se cogite que a matria somente foi trazida aos autos aps o julgamento da apelao e dos embargos de declarao, importante frisar a impossibilidade de, nesta Corte, emitir-se pronunciamento com suporte no exame de questes ftico-probatrias, conforme preconiza a Smula 07/STJ. 3. Prescrio: a ao indenizatria por desapropriao indireta possui natureza real, sujeitando-se ao prazo prescricional vintenrio, a teor do disposto na Smula n 119/STJ. 4. Juros compensatrios: a jurisprudncia desta Corte est assentada no sentido de que os juros compensatrios fixados em 6% (seis por cento) ao ano pela Medida Provisria n. 1.577, de 11 de junho de 1997 (atual MP n. 2.183, 24.08.2001), que promoveu alteraes no Decreto-lei n. 3.365/41, somente so aplicveis s desapropriaes cujas imisses/ocupaes na posse forem posteriores sua edio. O caso dos autos, porm, no se enquadra em tal hiptese. Como no possvel aferir com certeza o momento exato da efetiva ocupao dos imveis, merece ser mantido o entendimento adotado pelo Tribunal a quo ao considerar a data da publicao da Portaria n 75, de 07/07/80, que declarou de utilidade pblica as reas desapropriadas. Nesses moldes, para fins de incidncia dos juros compensatrios, deve ser considerado
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como termo inicial a data da efetiva ocupao dos imveis, nos exatos termos da Smula 69/STJ. Nenhuma censura merece o aresto neste aspecto. 5. Juros moratrios: com a edio da Medida Provisria n 1.577, de 11 de junho de 1997, e suas sucessivas reedies, introduziu-se o artigo 15-B ao Decreto-lei n 3.365/41, que passou a dispor que os juros moratrios sero devidos "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio ", hiptese que se enquadra no caso em exame, merecendo provimento o recurso especial neste ponto. 6. Juros compostos: nas aes expropriatrias, a incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios no constitui anatocismo vedado em lei. Inteligncia da Smula n 102/STJ. 7. Honorrios advocatcios: nos termos da orientao desta Superior Corte de Justia, invocando-se o princpio tempus regit actum , firmou-se o entendimento no sentido de que a fixao dos honorrios advocatcios rege-se pela lei vigente ao tempo em que prolatada a sentena que os impe. Prolatada a sentena em 26 de maro de 2003, e o acrdo recorrido sido proferido no ano seguinte, deve o percentual dos honorrios advocatcios amoldar-se aos limites definidos pelo art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41. Assim, necessria a reduo da verba honorria para cinco por cento (5%) sobre a diferena apurada entre o valor da indenizao - a includos os juros compensatrios e moratrios, conforme disposto na Smula 131/STJ - e o valor da oferta. 8. Indenizao de rea non aedificandi : deve ser reconhecido o direito indenizao pela rea non aedificandi. Essa espcie de limitao, surgida em relao faixa marginal das estradas de rodagem, traduz restrio ao direito de construir, acarretando evidente prejuzo patrimonial ao proprietrio, que deve ser recomposto pela administrao. Precedentes: Resp 64.638/SP, Rel. Min. Cesar Rocha, DJ 28/08/95; Resp 111.367/SP, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 20/04/98; Resp 149.765/GO, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 27/04/98. 9. Recurso especial da Unio parcialmente provido para: a) definir que os juros moratrios so devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 15-B do DL 3.365/41; b) reduzir o percentual de condenao em honorrios advocatcios para 5%. 10. Recurso especial dos autores provido para reconhecer o direito indenizao das reas non aedificandi, acrescida de juros compensatrios e moratrios. VOTO-VENCIDO O SR. MINISTRO JOS DELGADO (Relator): Analiso, primeiramente, o apelo da Unio, que limita a sua irresignao aos seguintes pontos:
a) exceo de coisa julgada: deve ser aplicado o teor do art. 267, 3, do CPC, devendo ser extinto o feito sem resoluo de mrito. Alega-se que a rea em questo foi objeto de desmembramento no passado, fato que somente agora chegou ao conhecimento da Unio, tendo ocorrido, oportunamente, o pagamento de indenizao nos autos do processo n 82.0019.216-4, no qual restou como favorecida Wally Heidrich;
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b) prescrio e/ou decadncia: os autores ajuizaram a ao aps decorridos mais de cinco anos da data do apossamento, tendo ocasionado ofensa ao art. 162 do CC c/c os arts. 1 do Decreto n 20.910/32 e 10, pargrafo nico, do DL 3.365/41; c) juros compensatrios: devem incidir na taxa de 6% ao ano, conforme o teor do art. 1 da MP 2.027-40 (anteriormente MP 1.577 e, depois, 1.901) ao dar nova redao a dispositivos do DL n 3.365/41; d) juros moratrios: deve ter aplicao o disposto no art. 15-B do DL 3.365/41, ou seja, que os juros moratrios sero devidos razo de at 6% ao ano a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos da CF, art. 100; e) juros compostos (anatocismo): no devem incidir juros moratrios sobre os compensatrios; f) honorrios advocatcios: negou-se vigncia ao art. 1 da MP 2.027, e suas reedies, que determina nova redao ao 1 do art. 27 do DL 3.365/41, o qual determina que os honorrios devero ser fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena entre a indenizao e o preo ofertado.
Analiso cada um dos pontos suscitados pela Unio.
a) exceo de coisa julgada: no h prequestionamento dessa questo, no tendo o Tribunal a quo se manifestado a respeito, pelo que inarredvel mostra-se a aplicao do teor da Smula 282/STF. Observe-se que o prequestionamento requisito essencial para a anlise do recurso especial. Ainda que se cogite que a matria somente foi trazida aos autos aps o julgamento da apelao e dos embargos de declarao, importante frisar a impossibilidade de, nesta Corte, emitir-se pronunciamento com suporte no exame de questes ftico-probatrias, conforme preconiza a Smula 07/STJ. Por oportuno, destaco o contido na promoo ministerial sobre a questo (fls. 931/932):
"Inicialmente, entendo que no merece prosperar o argumento de coisa julgada e identidade de reas, entre aquela que foi objeto de indenizao em outra ao e a rea de que tratam os presentes autos, tendo em vista tratar-se de partes diversas e no ter sido demonstrada, de plano, a exata coincidncia dos limites geogrficos entre a rea desapropriada, de que tratam os autos, e a rea objeto de indenizao na ao 82.0019.216-4. Registro, por oportuno, que o reexame de provas no pode ser feito em sede de especial, conforme determina a Smula 7, desse Colendo Superior Tribunal de Justia."
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b) prescrio: a ao indenizatria por desapropriao indireta possui natureza real, sujeitando-se, portanto, ao prazo prescricional de vinte anos, a teor do disposto na Smula 119/STJ, de seguinte teor: "A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos. " No tm aplicao as disposies do Decreto n 20.910/32.
Nesse sentido, os seguintes julgados:
"PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. DIREITO REAL. PRESCRIO VINTENRIA. DECRETO 20.910/32. INAPLICABILIDADE. 1. Prescreve em vinte anos a ao de desapropriao indireta, que por se tratar de direito real no se submete s determinaes do Decreto 20.910/32. 2. Recurso especial improvido." (REsp 652.606/MT, 2 Turma, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJ de 25.4.2005) "PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. OMISSO NO CONFIGURADA. ADMINISTRATIVO E CIVIL. DESAPROPRIAO INDIRETA. PRESCRIO VINTENRIA JUROS COMPENSATRIOS. TAXA. MP 1.577/97. JUROS MORATRIOS. TERMO INICIAL. TAXA. MP 1.997/00. CUMULAO DE JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS. POSSIBILIDADE. SMULA 102/STJ. Omissis. 2. pacfica a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, em se tratando de direito real, o prazo prescricional nas aes de desapropriao indireta vintenrio. Omissis. 6. Recurso especial parcialmente provido." (REsp 642.060/SC, 1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 7.3.2005) "ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO. PRESCRIO VINTENRIA. SMULA 119/STJ. 1. 'A ao de desapropriao prescreve em vinte anos' (Smula 119/STJ). 2. Recurso improvido." (REsp 57.177/SP, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 6.9.2004) O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a MC na ADIn 2.260/DF, examinou o pargrafo nico do art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41, com a redao dada pela MP 2.027-40/2000 "extingue-se em cinco anos o direito de propor ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico " , e deferiu, em parte, a medida cautelar para
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suspender a eficcia da expresso "ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, bem como", tanto assim que a redao da mencionada norma foi alterada nas reedies posteriores, fazendo com que a referida ADIn ficasse prejudicada.
A atual redao do pargrafo nico do art. 10 do Decreto-Lei 3.365/41, conferida pela MP 2.183-56/2001, a seguinte:
"Art. 10. (...) Pargrafo nico . Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico." despropositada, portanto, a alegao do recorrente de que prescreve em cinco anos o direito de ajuizar ao de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta, merecendo o aresto vergastado ser mantido pelos seus prprios fundamentos. c) juros compensatrios: a jurisprudncia desta Corte est assentada no sentido de que os juros compensatrios fixados em 6% (seis por cento) ao ano pela Medida Provisria n. 1.577, de 11 de junho de 1997 (atual MP n. 2.183, 24.08.2001), que promoveu alteraes no Decreto-lei n. 3.365/41, somente so aplicveis s desapropriaes cujas imisses/ocupaes na posse forem posteriores sua edio.
O caso dos autos, porm, no se enquadra em tal hiptese. Como no possvel aferir com certeza o momento exato da efetiva ocupao dos imveis, merece ser mantido o entendimento adotado pelo Tribunal a quo ao considerar a data da publicao da Portaria n 75, de 07/07/80, que declarou de utilidade pblica as reas desapropriadas. Nesses moldes, para fins de incidncia dos juros compensatrios, deve ser considerado como termo inicial a data da efetiva ocupao dos imveis, nos exatos termos da Smula 69/STJ.
Nenhuma censura merece o aresto nesse aspecto.
d) juros moratrios: pretende o recorrente que os juros moratrios de 6% ao ano sejam efetivamente contados a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito.
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O posicionamento que prevalecia nesta Corte Superior, em respeito ao princpio da justa indenizao, era o de que os juros moratrios seriam devidos na desapropriao a partir do trnsito em julgado da sentena, nos termos da Smula 70/STJ.
Porm, com a edio da Medida Provisria n. 1.577, de 11 de junho de 1997, e suas sucessivas reedies, introduziu-se o artigo 15-B ao Decreto-lei n. 3.365/41, que passou a dispor que os juros moratrios sero devidos "a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio ".
Assim, de ser dado provimento ao recurso especial da Unio, neste aspecto, para afastar o entendimento preconizado pela Smula n. 70/STJ, fazendo-se incidir o disposto no artigo 15-B do Decreto-lei n. 3.365/41.
e) juros compostos: est sumulado nesta Corte o entendimento de que, nas aes expropriatrias, a incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios no constitui anatocismo vedado em lei. Inteligncia da Smula n 102/STJ.
f) honorrios advocatcios: em 27.12.2000 foi editada a Medida Provisria 2.109-53 (reeditada sob o n 2.183-56, em 24.08.2001), que introduziu o 3 ao art. 27 do DL 3.365/41 determinando expressamente que os critrios para fixao de honorrios, constantes do 1 do mesmo dispositivo, devero ser aplicados tanto ao procedimento de rito sumrio de desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria, quanto s aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao indireta. Eis o seu teor: Art. 27. (...) "1 A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por cento do valor da diferena, observado o disposto no 4 do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no podendo os honorrios ultrapassar R$151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais). (...) 3 O disposto no 1 deste artigo se aplica: I - ao procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural, por interesse social, para fins de reforma agrria; II - s aes de indenizao por apossamento administrativo ou desapropriao
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indireta." Desse modo, tendo em vista o princpio de que a sucumbncia rege-se pela lei vigente data da sentena que a impe, prolatada a sentena em 26/03/03, e o acrdo recorrido sido proferido no ano seguinte (j, portanto, na vigncia da MP 2.109-53, de 27.12.2000), deve o percentual dos honorrios advocatcios amoldar-se aos limites definidos pelo art. 27, 1, do Decreto-Lei 3.365/41.
Necessria, portanto, a reduo do percentual dos honorrios advocatcios para cinco por cento (5%) sobre a diferena apurada entre o valor da indenizao - includos os juros compensatrios e moratrios, conforme preconizado pela Smula 131/STJ - e o valor da oferta.
Passo ao exame do recurso especial de ODIN RUBIN BUTZKE e OUTROS, o qual foi apresentado, to-somente, com esteio na alnea "c" do permissivo constitucional e defende ser possvel, de acordo com a jurisprudncia deste STJ, ser estendido o direito de indenizao s reas non aedificandi. Indica como paradigmas os seguintes julgados:
"ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REA "NON AEDIFICANDI". INDENIZAO. CABIMENTO. - IMPE-SE A INDENIZAO DAS REAS "NON AEDIFICANDI", MARGINAIS S ESTRADAS DE RODAGEM, EM FUNO DO EVIDENTE PREJUZO PATRIMONIAL QUE SOFRE O PROPRIETRIO DO IMVEL, VEZ QUE NESTAS NO PODERO ERGUER QUALQUER CONSTRUO. - RECURSO ESPECIAL PROVIDO." (Resp 64.638/SP, Rel. Min. Cesar Rocha, DJ 28/08/95) "FAIXA DE SERVIDO "NON AEDIFICANDI" - INDENIZAO HONORRIOS ADVOCATCIOS. EM DESAPROPRIAO INDIRETA, OS HONORRIOS DE ADVOGADO SO CALCULADOS SOBRE A DIFERENA ENTRE A OFERTA E A INDENIZAO. A FAIXA "NON AEDIFICANDI" DEVE SER INDENIZADA. RECURSO PROVIDO." (Resp 111.367/SP, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 20/04/98) "DESAPROPRIAO INDIRETA - PRESCRIO - INDENIZAO RODOVIA. A PRESCRIO DA AO DE DESAPROPRIAO INDIRETA DE 20 ANOS (SUMULA NUM. 119 DO STJ). SE O PROPRIETRIO TEM SUA GLEBA ATINGIDA PELA RODOVIA, TEM ELE DIREITO A SER INDENIZADO, INCLUSIVE PELA REA "NON AEDIFICANDI".
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RECURSO PROVIDO." (Resp 149.765/GO, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 27/04/98) Em relao a esse ponto, assim se pronunciou o aresto vergastado (fls. 786-verso e 787):
"8. rea non aedificandi e benfeitorias. Os autores pretendem a indenizao pelas reas non aedificandi e das benfeitorias. No merece prosperar, contudo, o pedido de indenizao das aedificandi, uma vez que se trata de mera limitao administrativa, geral e no indenizvel - diferentemente da servido, tombamento, ocupao temporria ou desapropriao - estas, por sua vez, indenizveis. reas non de carter requisio, de regra,
Mesmo que a doutrina e a jurisprudncia venham abrandando tal concepo - ao permitir que sejam indenizadas as limitaes administrativas que se desnaturem irremediavelmente, materializando verdadeiras desapropriaes, penso que esta no a hiptese dos autos. In casu, a limitao no retirou todo o contedo econmico da propriedade, tampouco impossibilitando o uso e o gozo da totalidade do bem. Resta configurada, portanto, mera limitao administrativa, imposta genericamente a todos os proprietrios, sem acarretar direito a qualquer indenizao. Aplicvel hiptese, os precedentes desta Corte: AO DEMOLITRIA. CASAS CONSTRUDAS SOBRE A FAIXA DE DOMNIO DA RODOVIA E REA NO EDIFICVEL. 1. A faixa de domnio e a rea no edificvei constituem-se em limitaes administrativas que no geram direito indenizao por no retirarem o direito de propriedade. 2. Apelo improvido (AC n 2001.04.01.012895-9/SC; Rel. juiz Joel Ilan Paciornik; DJ de 26.06.2002) ADMINISTRATIVO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE. DEMOLITRIA. CONSTRUO EM REA NON AEDIFICANDI AO LONGO DO LEITO DE RODOVIA FEDERAL. LEGITIMIDADE DO DNER PARA FIGURAR NO PLO ATIVO DA DEMANDA. 1. A rea que compreende a faixa de domnio (60 metros), mais a faixa no edificvel (15 metros) foram afetadas ao servio pblico de estradas. Sobre esta, preciso dizer que se trata de mera limitao administrativa, pois o proprietrio dela no perde a propriedade, sendo imprprio falar-se em desapropriao. Quanto faixa de domnio, somente possvel ao proprietrio lesado buscar a indenizao pela desapropriao indireta. Da resulta que o DNER, a quem compete a execuo da poltica nacional de viao rodoviria, nos termos do D.L.
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no 512/69, tem legitimidade para repelir a turbao ou esbulho das reas non aedificandi e de domnio, e tambm para pleitear judicialmente a demolio de construo irregular. No caso, os elementos de prova trazidos aos autos comprovam a violao da rea non aedificandi. (..) (grifei) (Apelao Cvel n 1999.04.01.0178680-2/RS - 3 Turma - Relator Juiz Paulo Afonso Brum Vaz - DJU de 20-09-2000). Note-se, ainda, que a percia oficial, adotada pelo Juiz, no considerou as reas non aedificandi para fins de estipulao do valor devido a ttulo de indenizao. Assim, correta a manuteno dos valores estipulados no laudo pericial adotado." O parecer da lavra do Ministrio Pblico Federal esposou entendimento dissonante, expressando-se pelo reconhecimento do direito indenizao das reas non aedificandi. Confira-se o seu pensamento (fls. 938/939):
"A Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano, estabelece em seu art. 4, III, o seguinte: 'ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias, ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa 'non aedificandi' de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica'. Entendo, dessa forma, devida a indenizao sobre a rea non aedificandi, requerida pelos Recorrentes, tendo em vista que o alargamento da rodovia BR-470 implicou o avano da faixa non aedeficandi sobre os imveis desapropriados, situados no permetro urbano do municpio de Rio do Sul, Estado de Santa Catarina, conforme registros de imveis, fls. 11, 16, 21, 26 e 31. Registro, finalmente, que sobre o valor da indenizao, referente rea non aedificandi, devero incidir juros compensatrios e moratrios, nos percentuais j fixados para a indenizao principal, observando, quanto ao momento de incidncia dos juros moratrios, o disposto no artigo 1 5-B do Decreto-lei 3.365/42: a partir de l de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito." rea non aedificandi a gravada por restries legais ou contratuais onde no permitido construir. No caso da desapropriao em exame, verifica-se a imposio de um recuo de 15 metros de largura, alm do alargamento da faixa de domnio da rodovia, nas propriedades dos autores.
sabido que as limitaes administrativas, como regra, no do direito indenizao por serem de carter geral, impostas com fundamento no poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de
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propriedade ao bem estar social. Mas, se a pretexto de limitao administrativa ou tombamento, a Administrao impe propriedade particular restrio que afeta integralmente o direito de uso, gozo e livre disposio do bem, tratar-sede desapropriao, qual deve corresponder a devida indenizao, sob pena de configurar-se o confisco. Assim, provado que os autores perderam o uso, gozo e livre disposio da totalidade de seus imveis, impe-se o dever de indeniz-los.
Como visto, houve afetao do domnio, merecendo indenizao reparadora pelos danos patrimoniais sofridos. manifesta a restrio fsica ao uso da propriedade, revelando-se imprescindvel o direito indenizao.
A fim de abrilhantar esta exposio, destaco a contribuio de Marcelo Sampaio Siqueira, em artigo intitulado "Direito de construir, levando-se em conta a propriedade do solo", extrado do endereo Confira-se: eletrnico www.pgm.fortaleza.ce.gov.br/revistaPGM/vol06/14direitodeconstruir.htm.
"O Direito de Construir emana da propriedade privada e as restries determinadas pela administrao a estes no tem o poder de desvirtuar o carter privatstico da propriedade e conseqentemente do seu uso, gozo e disponibilidade. O mais correto que o proprietrio, ao exercer o seu direito de construir, esteja utilizando-se dos seus direitos pblicos subjetivos (direito propriedade), onde possui o direito de modificar, transformar ou acrescer construes no seu imvel, respeitando as determinaes impostas pelo ente pblico. Isto , o detentor ou possuidor possui, atravs das legislaes, o direito de construir, sem qualquer embargo estatal, desde que esteja de acordo com os limites traados. A interferncia do poder pblico no chega ao ponto de suprimir o direito de construir na propriedade imvel, at porque no poderia, pois estamos diante de um direito fundamental previsto na Constituio vigente (direito pblico subjetivo), logo, se as relaes predominantes so de interesse particular, pode-se concluir que esta matria possui a natureza jurdica de Direito privado. Mas se porventura as restries advindas do ente pblico forem de uma maneira capaz de desvirtuar o poder que o detentor possui sobre uma determinado coisa, estar-se-ia diante de um esbulho propriedade privada, o que ensejaria um pedido de indenizao diante da desapropriao indireta. Mesmo que as limitaes impostas sejam em benefcio da coletividade, jamais tais restries devem atingir o ponto de inviabilizar o direito de construir dos proprietrios, pois as entidades estatais, estariam publicizando um bem privado e isto s poderia ocorrer, de acordo com a Constituio, com a prvia e justa indenizao em dinheiro. Em sntese, o Direito de Construir um Direito Real, isto , o direito de construir sobre uma coisa, desde que se obedea as restries impostas, o que
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levaria caracterizar tais normas como de ordem pblica, mas no de Direito Pblico." Por derradeiro, destaco o seguinte julgado desta Corte:
"ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INCIDNCIA DE JUROS MORATRIOS SOBRE OS COMPENSATRIOS. FAIXA "NON AEDIFICANDI". INDENIZAO. CABIMENTO. NAS AES EXPROPRIATRIAS, OS JUROS COMPENSATRIOS INTEGRAM A BASE DE CALCULO SOBRE A QUAL INCIDEM OS JUROS MORATRIOS, SEM QUE TAL PROCEDIMENTO CONFIGURE ANATOCISMO, PORQUANTO OS JUROS COMPENSATRIOS PRESTAM-SE A REPOR PERDAS DECORRENTES DA ANTECIPADA IMISSO DO EXPROPRIANTE NA POSSE DO IMVEL, COMPONDO O "QUANTUM" DA INDENIZAO. A REA "NON AEDIFICANDI", SURGIDA EM RELAO FAIXA MARGINAL DAS ESTRADAS DE RODAGEM, TRADUZ RESTRIO AO DIREITO DE CONSTRUIR, ACARRETANDO EVIDENTE PREJUZO PATRIMONIAL AO PARTICULAR, QUE DEVE SER RECOMPOSTO PELA ADMINISTRAO. RECURSO PROVIDO, SEM DISSENSES." (REsp 27368/SP, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJ 28.03.1994) Assim posto, assento o entendimento de ser indenizvel a rea que sofreu restrio em razo do estabelecimento de condio non aedificandi imposta pelo poder pblico,
acrescentando-se juros compensatrios e moratrios conforme fixados na indenizao principal.
Importante ressaltar que o acrdo recorrido afirmou que a percia oficial, adotada pelo magistrado de 1 grau, no observou as reas non aedificandi para fins de estipulao do valor devido a ttulo de indenizao. Mas, pelo contido nos laudos periciais (acostados s fls. 208/357), especificamente no quesito n 07, formulado pelos autores, verifica-se que o perito manifestou-se a respeito, podendo tais valores serem considerados para esse fim, observadas as devidas atualizaes.
CONCLUSO: . Recurso especial da Unio parcialmente provido para: a) definir que os juros moratrios so devidos a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 15-B do DL 3.365/41; b) reduzir o percentual de condenao em honorrios advocatcios para 5% nos termos do
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art. 27, 1, do DL n 3.365/41. . Recurso especial dos autores provido para reconhecer o direito indenizao das reas non aedificandi , atendida a incidncia de juros compensatrios e moratrios conforme a orientao para o pagamento relativo indenizao pela desapropriao.
o voto.
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Processo REsp 538 / PR ; RECURSO ESPECIAL 1989/0009585-4 Relator(a) Ministro MILTON LUIZ PEREIRA (1097) rgo Julgador T1 PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 03/05/1993 Data da Publicao/Fonte DJ 30.08.1993 p. 17268 RSTJ vol. 53 p. 75 Ementa
DESAPROPRIAO - POSSE - BENFEITORIAS - INDENIZAO DO TERRENO HONORARIOS ADVOCATICIOS - ARTS. 524 E 530, CODIGO CIVIL - ART. 21, CPC -. 1. O RESSARCIMENTO DE TERRENO DESAPROPRIADO, SEM TITULO DOMINIAL (ARTS. 524 E 530, I, CODIGO CIVIL), EM FAVOR DO LEGITIMO POSSUIDOR, NO DEVE SER FEITO POR INTEIRO. COMO SOLUO DE EQUIDADE, E RAZOAVEL QUE SE RECONHEA A QUEM DESFRUTE DE HABITUAL USO E GOZO DO IMOVEL EXPROPRIADO INDENIZAO EQUIVALENTE A 60% SOBRE O VALOR DO TERRENO, MAIS AQUELA DECORRENTE DAS BENFEITORIAS UTEIS E NECESSARIAS QUE PERDEU. 2. VALORES INDENIZATORIOS COM A INCIDENCIA DE JUROS COMPENSATORIOS E MORATORIOS CUMULADOS E DA CORREO MONETARIA. 3. FRENTE A SUCUMBENCIA, CERTO QUE O PEDIDO DA INDENIZAO FOI SATISFEITO, EM DEMANDA LEALMENTE PLEITEADA, CONSTITUINDO OS HONORARIOS ADVOCATICIOS FORMA DE RESSARCIMENTO, PARA NO DESFALCAR O VALOR DO JUSTO PREO NA DESAPROPRIATORIA, DEVE SER LOUVADA A DISCRICIONARIEDADE DO JULGADOR NA SUA FIXAO, TEMPERANDO A APLICAO DO ART. 21, CPC. 4. RECURSO DESCONHECIDO PELA ALINEA "A", CONHECIDO E PROVIDO PELO FULCRO DA ALINEA "C" (ART. 105, III, C.F.).
Acrdo
A UNANIMIDADE, DAR PROVIMENTO AO RECURSO.
Resumo Estruturado
DESCABIMENTO, INDENIZAO, INTEGRALIDADE, VALOR, IMOVEL, OBJETO, DESAPROPRIAO INDIRETA, HIPOTESE, EXISTENCIA, EXCLUSIVIDADE, POSSE, NECESSIDADE, PROPRIEDADE, TITULO DE DOMINIO, OBJETIVO, AJUIZAMENTO, AO REIVINDICATORIA, CABIMENTO, INDENIZAO, PARTE, VALOR, IMOVEL DESAPROPRIADO.
Referncia Legislativa
LEG:FED LEI:005869 ANO:1973 ***** CPC-73 CODIGO DE PROCESSO CIVIL ART:00021 LEG:FED LEI:003071 ANO:1916 ***** CC-16 CODIGO CIVIL ART:00524 ART:00530 INC:00001
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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.703 - BA (2004/0100086-0) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO T. ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : : MINISTRA DENISE ARRUDA KAUFMANN - CACAU INDUSTRIAL E COMERCIAL S/A FERNANDO WEIBEL KAUFMANN E OUTRO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA ESTADO DA BAHIA BARBARA CAMARDELLI MATOS E OUTROS EMENTA
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ORDINRIO. DECRETO EXPROPRIATRIO. ART. 5, ALNEA I, DO DECRETO-LEI 3.365/41. IMPLANTAO DE "UNIDADE" INDUSTRIAL. NULIDADE DO ATO VICIADO POR DESVIO DE FINALIDADE, POIS BENEFICIA UMA NICA EMPRESA PRIVADA. AUTORIDADE COATORA INCOMPETENTE PARA A EXPEDIO DO ATO. 1. Mandado de segurana impetrado contra ato do Governador do Estado da Bahia, consubstanciado na edio de decreto expropriatrio que declarou de utilidade pblica, para fins de implantao de unidade industrial, imveis de propriedade da recorrente. 2. A declarao expropriatria exterioriza, to-somente, a inteno estatal de desapropriar determinado bem, no repercutindo, de modo imediato, no direito de propriedade do expropriado. Sob esse aspecto, possvel constatar que os pressupostos necessrios desapropriao, sejam eles de que ordem for, no precisam estar presentes no momento da edio do decreto expropriatrio. 3. O exame da oportunidade e da convenincia do ato ora impugnado no se sujeita a controle judicial. Entretanto, a hiptese legal de desapropriao elencada pelo administrador como fundamento do decreto expropriatrio art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, no caso dos autos dever ser compatvel com o fim a que ele se destina, sob pena de se viciar o ato praticado. 4. Por distritos industriais deve-se entender "a rea de concentrao de indstrias e atividades complementares delas, ordenada pelo Poder Pblico mediante plano urbanstico especial de urbanificao do solo, com possibilidade de desapropriao da gleba e revenda ou locao dos lotes aos estabelecimentos industriais interessados" (SILVA, Jos Afonso da. "Direito Urbanstico Brasileiro", 4 ed., rev. e atual., So Paulo: Malheiros, 2006, pg. 377). 5. O decreto expropriatrio editado com fundamento no art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, beneficiando uma nica empresa privada, contm vcio de finalidade que o torna nulo, na medida em que se desvia do interesse pblico, contrariando, ainda, os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, consagrados no art. 37 da Constituio Federal. 6. Ademais, a construo ou ampliao de distritos industriais pressupe "o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas", dependendo, ainda, "de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao", tal como definido nos 1 e 2 do art. 5 do Decreto-Lei 3.365/41, atraindo, desse modo, a competncia exclusiva dos Municpios, a teor do disposto no art. 30, VIII, da CF/88. 7. O Governador do Estado da Bahia no detm competncia, tanto para a expedio do
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decreto expropriatrio atacado pela via do presente mandamus como para a efetiva desapropriao, visto ser do Municpio o interesse pblico capaz de ensejar a desapropriao para a construo ou ampliao de distritos industriais. 8. A Primeira Turma desta Corte j se manifestou no sentido de que " lcito ao Poder Judicirio declarar nulo decreto expropriatrio onde se verifica desvio de poder" (REsp 36.611/SC, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 22.8.1994). 9. Recurso provido para se conceder a segurana pleiteada, declarando-se a nulidade do Decreto 7.917/2001, expedido pelo Governador do Estado da Bahia. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia: Prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Teori Albino Zavascki, a Turma, por maioria, vencidos os Srs. Ministros Jos Delgado (voto-vista) e Francisco Falco, deu provimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Luiz Fux (RISTJ, art. 162, 2, segunda parte) e Teori Albino Zavascki (voto-vista) votaram com a Sra. Ministra Relatora. Ausentes, ocasionalmente, nesta assentada, os Srs. Ministros Jos Delgado e Francisco Falco. Braslia (DF), 28 de novembro de 2006(Data do Julgamento). MINISTRA DENISE ARRUDA Relatora
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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.703 - BA (2004/0100086-0) RELATORA RECORRENTE ADVOGADO T. ORIGEM IMPETRADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : : : : MINISTRA DENISE ARRUDA KAUFMANN - CACAU INDUSTRIAL E COMERCIAL S/A FERNANDO WEIBEL KAUFMANN E OUTRO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DA BAHIA GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA ESTADO DA BAHIA BARBARA CAMARDELLI MATOS E OUTROS RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora): Trata-se, originariamente, de mandado de segurana impetrado contra ato do Senhor Governador do Estado da Bahia, consubstanciado na edio de decreto expropriatrio que declarou de utilidade pblica, para fins de implantao de unidade industrial, imveis de propriedade da recorrente. Denegada a segurana na origem, ofereceu a impetrante o presente recurso ordinrio, interposto com fundamento no art. 105, II, b, da Constituio Federal, combatendo acrdo do Tribunal de Justia do Estado da Bahia cuja ementa a seguinte:
"MANDADO DE SEGURANA. DECRETO GOVERNAMENTAL. DECLARAO DE UTILIDADE PBLICA PARA FINS DE DESAPROPRIAO. ATO FUNDAMENTADO. INEXISTNCIA DE OFENSA A DIREITO LQUIDO E CERTO. De concluir-se, pelos fundamentos jurdicos da impetrao, que o Decreto hostilizado no fere direito lquido e certo da impetrante, posto que inerente ao Estado o poder de desapropriar, desde que fundamente seu ato." (fl. 367)
Em suas razes recursais (fls. 425-516), a recorrente, antes de adentrar o mrito recursal, levanta preliminares de nulidade do acrdo recorrido pelos seguintes motivos: (a) os argumentos deduzidos na petio inicial, relacionados nulidade do decreto expropriatrio, bem como os fatos e provas supervenientes, que comprovariam o ajuizamento da ao expropriatria e o deferimento de imisso provisria na posse, no receberam a devida apreciao; (b) no foi observado o princpio da fundamentao das decises judiciais, implicando violao dos arts. 93, IX, da CF/88, e 165 e 458, II, do CPC; (c) a Corte de origem deixou de proceder necessria regularizao de grave situao constatada no caso dos autos, consistente no desaparecimento de petio em que se renovara o pedido de medida liminar; (d) no houve manifestao acerca do pedido de esclarecimentos sobre os procedimentos relativos ao direito dos advogados inserto no art. 7, VIII, da Lei 8.906/94, de "dirigir-se diretamente aos magistrados nas salas e gabinetes de trabalho, independentemente de horrio previamente marcado ou outra condio, observando-se a ordem de chegada". No mrito, a recorrente aduz, em sntese, que: (a) o decreto expropriatrio nulo, em razo da ausncia do pressuposto "utilidade pblica", j que existe enorme diferena entre a hiptese de construo ou ampliao de distritos industriais, contida no art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, e a de "implantao de unidade industrial", tendo uma nica empresa privada como beneficiria; (b) a desapropriao para fins de implantao de distrito industrial
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pressupe a existncia de prvio plano de infra-estrutura urbanstica, nos moldes do 2 do art. 5 do Decreto-Lei 3.365/41; (c) o Municpio detm competncia exclusiva para a ordenao do solo urbano, sendo impertinente, nesse aspecto, a edio de decreto expropriatrio promovida pelo Governador do Estado da Bahia; (d) no houve autorizao, nem sequer cientificao, da recorrente para a ilegal penetrao do ente pblico em seu imvel antes da publicao do decreto expropriatrio; (e) verificou-se a completa inobservncia dos princpios do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio no mbito do processo administrativo que culminou com a edio do decreto atacado pela via do presente mandado de segurana; (f) o aludido decreto expropriatrio nulo, tambm, por no ter sido realizado o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), indispensveis implantao da unidade industrial; (g) requisito da declarao expropriatria a perfeita identificao do bem sobre o qual recair a desapropriao, sob pena de nulidade; (h) o decreto expropriatrio engloba bens pblicos, de uso comum do povo, que exigem autorizao legislativa para serem desapropriados; (i) a Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) exige prvia dotao oramentria necessria ao pagamento da indenizao devida nos casos de desapropriao. Requer, em resumo, sejam acolhidos os pedidos insertos nas preliminares de nulidade do acrdo recorrido, para declarar a sua nulidade e, com fulcro no art. 515, 3, do CPC, conceder a segurana pleiteada, expurgando do mundo jurdico o decreto expropriatrio objeto da presente demanda. Apresentadas as contra-razes e admitido o recurso, subiram os autos. O Ministrio Pblico Federal opina pelo desprovimento do recurso. o relatrio.
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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 18.703 - BA (2004/0100086-0)
VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA DENISE ARRUDA (Relatora): Ressalta-se, inicialmente, que o presente mandado de segurana volta-se contra a edio de decreto expropriatrio (Decreto 7.917/2001) que declarou de utilidade pblica, para fins de implantao de unidade industrial, imvel de propriedade da recorrente, estando o seu objeto, portanto, delimitado ao ato coator indicado no momento da impetrao. Salienta-se, outrossim, que a recorrente no comprovou os prejuzos advindos do alegado desaparecimento da petio em que se renovara o pedido de medida liminar, bem como da demora na sua apreciao, mormente porque a segurana fora denegada ao final. Ademais, o exame acerca de eventuais vcios constatados na conduo do processo incumbe Corregedoria do Tribunal a quo. As demais questes suscitadas em preliminar confundem-se com o prprio mrito do recurso e sero, com ele, simultaneamente analisadas. A declarao expropriatria exterioriza, to-somente, a inteno estatal de desapropriar determinado bem, no repercutindo, de modo imediato, no direito de propriedade do expropriado. Pode acontecer at mesmo da desapropriao no se efetivar, a exemplo das hipteses de caducidade do decreto expropriatrio ou de cessao da utilidade pblica inicialmente aventada. Sob esse aspecto, possvel constatar que os pressupostos necessrios desapropriao, sejam eles de que ordem for, no precisam estar presentes no momento da edio do decreto expropriatrio. oportuno conferir a orientao doutrinria sobre o tema:
"Os efeitos da declarao expropriatria no se confundem com os da desapropriao em si mesma. A declarao de necessidade ou utilidade pblica ou de interesse social apenas o ato-condio que precede a efetivao da transferncia do bem para o domnio do expropriante. S se considera iniciada a desapropriao com o acordo administrativo ou com a citao para a ao judicial, acompanhada da oferta do preo provisoriamente estimado para o depsito. At ento a declarao expropriatria no tem qualquer efeito sobre o direito de propriedade do expropriado, nem pode impedir a normal utilizao do bem ou sua disponibilidade, lcito ao particular explorar o bem ou nele construir mesmo aps a declarao expropriatria, enquanto o expropriante no realizar concretamente a desapropriao, sendo ilegal a denegao de alvar de construo: o impedimento do pleno uso do bem diante da simples declarao de utilidade pblica importa restrio inconstitucional ao direito de propriedade, assim como o apossamento sem indenizao equivale a confisco." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 31 edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho - So Paulo: Malheiros, 2005, pgs. 606-607) "Declarar a utilidade pblica ou o interesse social conduta que apenas reflete a manifestao do Estado no sentido do interesse pblico que determinado bem desperta com vistas transferncia coercitiva a ser processada no futuro. Portanto, no se pode dizer ainda que, com a declarao, j exista a desapropriao. A declarao apenas uma fase do procedimento." (FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de
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Direito Administrativo, 14 edio, revista e ampliada, Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2005, pg. 657)
Verifica-se, desse modo, que a maior parte das alegaes da recorrente ter relevncia apenas em relao desapropriao em si, que no se confunde com a simples edio do decreto expropriatrio. Com efeito, so questes que no comprometem a legalidade da declarao expropriatria: a inexistncia de prvio plano de infra-estrutura urbanstica, nos moldes do 2 do art. 5 do Decreto-Lei 3.365/41; a necessidade de realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), indispensveis implantao da unidade industrial; a existncia ou no de prvia dotao oramentria, necessria ao pagamento da respectiva indenizao. Em relao a essas questes, dever a recorrente, depois de iniciada a desapropriao propriamente dita, recorrer ao Poder Judicirio, fazendo uso da ao direta de que trata o art. 20 do Decreto-Lei 3.365/41. Feitas essas consideraes, resta analisar a natureza jurdica do decreto expropriatrio e at que ponto ele est sujeito ao controle judicial. Em sede doutrinria, Jos dos Santos Carvalho Filho leciona:
"Dois pontos de anlise merece o aspecto da natureza jurdica do ato que declara a utilidade pblica ou o interesse social. Primeiramente, trata-se de ato administrativo, porque estampa, sem qualquer dvida, atividade ligada administrao da coisa pblica. (...) O segundo ponto a merecer destaque concerne questo dos parmetros de atuao do administrador quando vai firmar a declarao. A averiguao da convenincia e oportunidade para praticar o ato administrativo declaratrio privativa do administrador pblico; os parmetros, portanto, so de carter administrativo. Sob esse ngulo, ento, cuida-se de ato discricionrio . Ocorre que os casos que permitem a desapropriao so os que a lei expressamente menciona; em outras palavras, o administrador no pode afastar-se do elenco legal. Por essa tica, o ato declaratrio ser vinculado , no tendo o administrador qualquer liberdade quanto ao fundamento da declarao, j que os parmetros de atuao, que representam esse fundamento, so de natureza legal. (...) Como ocorre com todo ato administrativo, o ato que consubstancia a declarao expropriatria tambm sujeito a controle judicial em todos os aspectos que digam respeito aos requisitos de validade dos atos em geral. Desse modo, podem ser apreciados aspectos de competncia, finalidade, forma, motivo e objeto do ato. S est excludo da apreciao judicial o exame da convenincia e oportunidade que inspiraram o administrador escolha de certo bem para o efeito da desapropriao. Esse poder de escolha privativo da Administrao e no cabe ao juiz criar outro juzo de valor, porque necessrio garantir a separao de Poderes e de funes (art. 2 da CF). Confirmando esse aspecto, o TJ-SP j decidiu acertadamente que 'no dado ao Judicirio examinar o ato da Administrao, sob os critrios de oportunidade, necessidade e convenincia da desapropriao'. Vejamos um exemplo: se um decreto expropriatrio tem vcio de finalidade ou de competncia, pode ser controlado pelo juiz. Mas, se a Administrao optou, v.g., pela abertura de uma estrada, no podem ser questionadas a convenincia e a oportunidade dessa obra, porque a valorao de tais critrios pertence exclusivamente ao administrador." (ob. cit., pg. 664 - grifou-se)
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Na hiptese dos autos, conforme anteriormente mencionado, analisa-se a legalidade de ato do Senhor Governador do Estado da Bahia, autoridade coatora que expediu o Decreto 7.917/2001, com fundamento no art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, declarando de utilidade pblica, para fins de desapropriao, imveis pertencentes recorrente, situados no Municpio de Itabuna/BA, tendo como objetivo a implantao de uma nica unidade industrial. Registra-se, por oportuno, a existncia de dois protocolos de inteno anteriores expedio do Decreto 7.917/2001, o primeiro celebrado entre o Estado da Bahia e Calados Jacob S/A (fls. 133-138), e o segundo firmado entre a mencionada empresa e o Municpio de Itabuna/BA (fls. 139-140), ambos visando implantao da unidade industrial referida. O dispositivo legal que serve de fundamento declarao expropriatria objeto do presente feito est assim redigido:
"Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica: i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais ; (Redao dada pela Lei 9.785/99) 1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Includo pela Lei 6.602/78) 2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao." (Includo pela Lei 6.602/78)
O exame da oportunidade e da convenincia do ato ora impugnado, como j visto, no se sujeita a controle judicial. Entretanto, a hiptese legal de desapropriao elencada pelo administrador como fundamento do decreto expropriatrio art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, no caso dos autos dever ser compatvel com o fim a que ele se destina, sob pena de se viciar o ato praticado. A hiptese de desapropriao para a construo ou ampliao de distritos industriais tpico caso em que a ao do Estado, conquanto tenha finalidade pblica, acaba por beneficiar particulares, ao menos de modo indireto. Com efeito, os municpios e suas respectivas populaes so os maiores beneficiados com a instalao de indstrias em seus territrios, seja pela ampliao das suas receitas tributrias, seja em razo do aumento dos postos de trabalho disponibilizados aos seus habitantes. Para tanto, costumam-se oferecer determinadas vantagens como forma de atrair a classe empresarial, que tambm ser beneficiada. Nesse aspecto, importante destacar a opinio de Digenes Gasparini (in Direito Administrativo, 9 ed., rev. e atual., So Paulo: Saraiva, 2004, pg. 669):
"A desapropriao faz-se, em princpio, em benefcio do Poder Pblico (Unio, Estado-Membro, Distrito Federal ou Municpio) ou de pessoas que so seus delegados ou concessionrios. Ento, uma sociedade de economia mista, encarregada da execuo de certo servio pblico municipal, pode ser a destinatria dos bens expropriados pelo Municpio. As Centrais Eltricas de So Paulo S. A. foram as destinatrias dos bens declarados de utilidade pblica para a construo da hidroeltrica de Porto Primavera, conforme o Decreto federal n. 83.501/79.
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Como se v, a desapropriao h de ser feita em prol de um interesse pblico. No se desapropria em favor de pessoa ou de interesse privado (RDA, 93:193 e 123:274). Essa regra, no entanto, no absoluta. Com efeito, h hipteses em que os bens vo beneficiar particulares, como ocorre nas desapropriaes para urbanizao, implantao de loteamento e de distrito industrial , ou, ainda, nas expropriaes por interesse social (construo de casas populares, manuteno de posseiros), ou, finalmente, nos casos de reforma agrria. Em todas essas desapropriaes os bens destinam-se a particulares, mas so promovidas em benefcio de um interesse pblico . (grifou-se)
Entretanto, prosseguindo em sua lio, o renomado administrativista afirma que:

"A Lei Geral das Desapropriaes (art. 5, i) dispe sobre a desapropriao de reas para a 'construo ou ampliao de distritos industriais'. Assim, pode o Poder Pblico, quase sempre o Municpio, expropriar reas para a implantao ou ampliao de distritos industriais. O distrito industrial, local destinado implantao de indstrias, deve ser tecnicamente planejado, e sua implantao aprovada por lei que estabelea as condies de urbanizao, os requisitos para a alienao das unidades e as condies para a implantao das indstrias interessadas. Ademais, seu projeto deve ser previamente aprovado pelos rgos ou entidades estaduais de controle da poluio, inclusive quanto localizao (art. 52, 2). S depois disso deve o Poder Pblico passar desapropriao e executar o parcelamento conforme o prescrito na Lei federal do Parcelamento do Solo Urbano, inclusive quanto ao registro imobilirio. Concludo o loteamento, o Municpio poder locar ou vender os lotes, no lhe cabendo doar. Nesse sentido, confronte-se o 1, acrescentado, juntamente com outro, ao art. 5 da LGD pela Lei federal n. 6.602/78. vista do exposto, no cabe ao Poder Pblico, notadamente o municipal, desapropriar certa rea de terras e do-la ou vend-la a determinada empresa privada para que construa um edifcio industrial e nele instale e desenvolva sua atividade. Com efeito, no se est diante de uma desapropriao nos termos da Constituio Federal, mas em face de um desapossamento para atender a um interesse privado e, como j vimos, isso inconstitucional. Nem mesmo o pretexto de que se est implantando um distrito industrial valida essa medida, pois o pressuposto de uma urbanizao dessa natureza um loteamento industrial. Tambm no legitima essa espcie de expropriao o fato de que, instalada e funcionando a indstria, ter-se- o fim de interesse pblico, na medida em que haver o aumento de impostos a beneficiar o expropriante e o aproveitamento da mo-de-obra ociosa. Com efeito, o aumento de imposto e a absoro do trabalho ocioso no so fundamentos da desapropriao. " (ob. cit., pg. 692 - grifou-se)
Tambm merecem administrativista Hely Lopes Meirelles:
transcrio
os
ensinamentos
do
saudoso
"Outra hiptese de permissibilidade de alienao de reas desapropriadas ocorre nas expropriaes para formao de distritos industriais, desde que a Administrao expropriante planeje a rea e promova a urbanizao necessria sua destinao. Nem seria vivel a implantao de qualquer ncleo industrial, em rea desapropriada para esse fim, se no se reconhecesse ao Poder Pblico a possibilidade de alienao de glebas aos empresrios que satisfaam as exigncias da Administrao
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expropriante. O que se nega a legitimidade de desapropriaes de reas individualizadas e a subseqente transferncia a interessados certos para eventual instalao de indstrias, sem qualquer planejamento e urbanizao do local para zona industrial. " (ob. cit., pg. 600 - grifou-se)
oportuno transcrever, ainda, parecer publicado na Revista de Administrao Municipal (v. 49, n. 246, pgs. 49-51, mar./abr. 2004), de autoria de Natlia Amitrano Vargas de Menezes, Consultora Tcnica do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM:
"No tocante possibilidade de alienao de toda a rea desapropriada a uma nica empresa, seria necessrio analisar com mais mincia o caso concreto. Tal alienao poderia implicar em desvio de finalidade. Chega-se a essa concluso a partir da anlise da ratio do permissivo legal. Como j se exps, o legislador buscou uma forma de permitir a criao de parques industriais, agrupando indstrias e atividades correlatas, aproveitando de forma mais racional o espao urbano e protegendo o ambiente urbanstico. Alm disso, a prpria norma legal consigna que a criao de distritos industriais inclui o loteamento das reas necessrias instalao das indstrias e atividades correlatas, o que, ao menos em tese, demanda a unio de diferentes empresas no mesmo local. Sendo assim, bastante difcil imaginar que a alienao a um nico empreendedor possa ser conforme a norma jurdica, a no ser que se pretenda referida alienao para que o adquirente promova a criao da infra-estrutura e o loteamento e ento aliene a terceiros interessados, remunerando-se, dessa forma, pelo trabalho de instalao dos equipamentos urbanos necessrios."
Com efeito, por "distritos industriais", nas exatas palavras de Jos Afonso da Silva (in Direito Urbanstico Brasileiro, 4 ed., rev. e atual., So Paulo: Malheiros, 2006, pg. 377), deve-se entender "a rea de concentrao de indstrias e atividades complementares delas, ordenada pelo Poder Pblico mediante plano urbanstico especial de urbanificao do solo, com possibilidade de desapropriao da gleba e revenda ou locao dos lotes aos estabelecimentos industriais interessados". Verifica-se, desse modo, que o decreto expropriatrio editado com fundamento no art. 5, i, do Decreto-Lei 3.365/41, beneficiando uma nica empresa privada, contm vcio de finalidade que o torna nulo, na medida em que se desvia do interesse pblico, contrariando, ainda, os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, consagrados no art. 37 da Constituio Federal. Outro aspecto que contribui para a ilegalidade do ato impugnado diz respeito competncia, tanto para a edio do decreto expropriatrio como para a efetiva desapropriao. A desapropriao, a teor do art. 5, XXIV, da Constituio Federal, permitida em nosso ordenamento jurdico por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao. O Decreto-Lei 3.365/41 regula os casos de desapropriao por utilidade pblica, passando a prever, a partir da redao dada pela Lei 6.602/78, a hiptese de expropriao para a construo ou ampliao de distritos industriais. certo, porm, que a construo ou ampliao de distritos industriais pressupe "o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas", dependendo, ainda, "de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do
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respectivo projeto de implantao", tal como definido nos 1 e 2 do art. 5 do Decreto-Lei 3.365/41, atraindo, desse modo, a competncia exclusiva dos Municpios, a teor do disposto no art. 30, VIII, da CF/88, cuja redao a seguinte:
"Art. 30. Compete aos Municpios: (...) VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;"
Transcreve-se, por oportuno, trecho de parecer da lavra de Hely Lopes Meirelles, intitulado "Formao de Distrito Industrial", publicado na Revista dos Tribunais (vol. 499, ano 66, pgs. 37-44, maio de 1977):
"1. A formao dos chamados 'distritos industriais' no tem forma prescrita em lei, pelo que cada municpio adota as providncias compatveis com a situao local e com as foras do errio da prefeitura, para localizar corretamente as indstrias em seu territrio, e atrair aqueles que mais convenham aos interesses da populao. 2. Geralmente, o municpio escolhe e delimita a gleba adequada e, se no lhe pertence, desapropria-a para a implantao do ncleo industrial, projeta o equipamento urbano necessrio gua, esgoto, vias de comunicao, energia eltrica etc. , estabelece as prioridades e forma da execuo desses equipamentos, que tanto podem ser feitos pela municipalidade como pelos prprios interessados; impe as condies para a instalao das indstrias; cria incentivos para atra-las, dentre os quais a doao das reas necessrias e os favores fiscais para os primeiros anos de funcionamento; propicia, enfim, as condies de implantao e desenvolvimento do plo industrial que deseja em seu territrio. 3. Essa atividade se enquadra nas funes do governo municipal , que tem por misso promover o desenvolvimento local por todos os meios ao seu alcance, em tudo que concerne ao peculiar interesse da comunidade (Constituio da Repblica, art. 15, e Lei Orgnica dos Municpios, art. 53). E nada mais propulsor do progresso econmico e social de uma comunidade que a atividade industrial convenientemente dirigida para o aproveitamento do potencial humano da prpria comunidade e dos produtos primrios da regio que sustentam essa mesma comunidade. Da a natural nsia de industrializao dos nossos municpios , dentre os quais se inclui o de Salto, que intenta implantar legtima e corretamente o seu distrito industrial, atraindo e incentivando as indstrias que interessam sua populao e ao seu governo, abrindo para aquela novas frentes da produo e trabalho, e para este novas fontes de tributao que certamente aumentaro a receita local. 4. Mas, a implantao dessas indstrias gera para o municpio um problema de ordem urbanstica, exigindo a sua correta localizao para evitar a poluio dos mananciais, a deteriorao dos bairros residenciais e a concentrao excessiva das vias pblicas com trfego pesado das cargas de matria-prima e produtos industrializados, e a distncia desmedida entre a moradia do trabalhador e o local do trabalho. Tudo isto se resolve pela correta localizao e concentrao industrial nas zonas prprias para a indstria. 5. Como os municpios normalmente no tm reas pblicas disponveis para a localizao desses novos ncleos industriais, so obrigados a adquiri-los nos locais tecnicamente indicados para esse uso, e, neste caso, recorrem desapropriao para a subseqente alienao de lotes s indstrias interessadas, que satisfaam as exigncias legais da prefeitura. A desapropriao , assim, o moderno instrumento de
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que se utiliza o Poder Pblico para obter as reas necessrias ordenao do uso do solo urbano ou urbanizvel para quaisquer fins, inclusive para a formao dos ncleos industriais nos locais escolhidos para esse fim." (grifou-se)
Constata-se, desse modo, que o Governador do Estado da Bahia no detm competncia, tanto para a expedio do decreto expropriatrio atacado pela via do presente mandamus como para a efetiva desapropriao, visto ser do Municpio o interesse pblico capaz de ensejar a desapropriao para a construo ou ampliao de distritos industriais. A Primeira Turma desta Corte j se manifestou no sentido de que " lcito ao Poder Judicirio declarar nulo decreto expropriatrio onde se verifica desvio de poder" (REsp 36.611/SC, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de 22.8.1994). Confira-se, ainda, o seguinte precedente que corrobora esse entendimento:
"ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO, FINALIDADE SOCIAL. INOCORRNCIA. I - Conquanto ao Judicirio seja defeso incursionar sobre a oportunidade e convenincia de desapropriao, pode e deve ele escandir os elementos que indicam a legitimidade do ato, bem como a finalidade, pois a reside o freio discricionariedade, por isso que a declarao de utilidade pblica ter de indicar, precisamente, o fim a que se destina a expropriao. II - Tendo em conta o interesse publico, vedado administrao desapropriar para construo de imveis sem especificar a perseguio do interesse pblico, e dizer, a finalidade. III - Se a finalidade referida no decreto expropriatrio e fraudada, desmerece-se, por si prpria, a desapropriao. IV - Recurso provido e remessa dos autos ao Pretrio Excelso." (REsp 1.225/ES, 1 Turma, Rel. p/ acrdo Min. Carlos Thibau, DJ de 21.5.1990)
vista do exposto, seja por desvio de finalidade, seja por vcio de competncia, deve ser provido o recurso para se conceder a segurana pleiteada, declarando-se a nulidade do Decreto 7.917/2001, expedido pelo Senhor Governador do Estado da Bahia. o voto.
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Processo REsp 20896 / SP ; RECURSO ESPECIAL 1992/0008260-2 Relator(a) Ministra ELIANA CALMON (1114) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 19/10/1999 Data da Publicao/Fonte DJ 13.12.1999 p. 128 Ementa
ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL - LEGITIMIDADE DO ESTADO. 1. A desapropriao pode ser por utilidade pblica, regida pelo DL n. 3.365/41, ou por interesse social ( Lei n. 4.132/62). 2. A desapropriao por interesse social abriga no somente aquela que tem como finalidade a reforma agrria, de competncia privativa da UNIO, como tambm aquela que objetiva melhor utilizao da propriedade para dar mesma uso de interesse coletivo. 3. Decreto estadual que pautou-se no art. 2 da Lei n. 4.132/62, tendo o Estado absoluta competncia para a expropriao. 4. Recurso especial conhecido e provido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos este autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso especial e dar-lhe provimento. Votaram com a Relatora os Ministros Paulo Gallotti, Francisco Falco e Francisco Peanha Martins.
Resumo Estruturado
LEGITIMIDADE, ESTADO, EXPEDIO, DECRETO, DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, IMOVEL RURAL, OBJETIVO, PROMOO, ATENDIMENTO, INTERESSE COLETIVO, NO CARACTERIZAO, REFORMA AGRARIA.
LEG:FED LEI:004132 ANO:1962 ART:00001 ART:00002 ART:00005 LEG:FED DEL:003365 ANO:1941 ART:00002 ART:00009 LEG:EST DEC:022033 ANO:1984 ART:00002 (SP)
Sucessivos
RESP 39636 SP 1993/0028348-0 DECISO:22/02/2000 DJ DATA:20/03/2000 PG:00060 RJADCOAS VOL.:00007 PG:00033
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RECURSO ESPECIAL N 499.217 - MA (2003/0008211-0) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : MINISTRO JOS DELGADO AGROPECURIA RIACHUELO LTDA DIOMAR BEZERRA LIMA E OUTROS INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA INCRA : SICINATO SOARES DE CARVALHO E OUTROS EMENTA
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. SENTENA COM TRNSITO EM JULGADO. FASE EXECUTRIA. NOVA AVALIAO. DETERMINAO DE OFCIO. COISA JULGADA. PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA JUSTA INDENIZAO. 1. Recurso especial intentado contra acrdo que, apoiando deciso monocrtica designadora de nova percia na rea objeto de ao expropriatria, em fase de execuo, repeliu argumentos de ofensa ao instituto da coisa julgada. 2. A desapropriao, como ato de interveno estatal na propriedade privada, a forma mais drstica de manifestao do poder de imprio, isto , da soberania interna do Estado sobre os bens existentes no territrio nacional, sendo imprescindvel a presena da justa indenizao como pressuposto de admissibilidade do ato expropriatrio. 3. No obstante em deciso anterior j transitada em julgado se haja definido o valor da indenizao, diante das peculiaridades do caso concreto no se pode acolher a invocao de supremacia da coisa julgada. O aresto de segundo grau levou em considerao fatos e circunstncias especiais da lide a indicarem a ausncia de credibilidade do laudo pericial. 4. Perfeita razoabilidade em ato judicial de designao de nova percia tcnica no intuito de se aferir, com maior segurana, o valor real no mercado imobilirio da rea em litgio sem prejudicar qualquer das partes envolvidas. Resguarda-se, nesse atuar, maior proximidade com a garantia constitucional da justa indenizao, seja pela proteo ao direito de propriedade, seja pela preservao do patrimnio pblico. 5. Em face dos fatores valorativos, a fora probatria das percias tcnicas inestimvel, colaborando no sentido jurdico de que a desapropriao se consuma nos limites da legalidade. 6. Inocorrncia de violao aos preceitos legais concernentes ao instituto da res judicata . Conceituao dos seus efeitos em face dos princpios da moralidade pblica e da segurana jurdica. Confirmao do acrdo que apoiou as determinaes construdas pelo magistrado de 1 instncia no sentido de valorizar prova pericial, aproximando-se ao mximo da realidade dos fatos. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justia, prosseguindo no julgamento, aps o voto-vista do Sr. Ministro Luiz Fux acompanhando, por fundamentos diversos, o Sr. Ministro Relator, por maioria, vencido o Sr. Ministro Humberto Gomes de Barros (voto-vista), conhecer parcialmente do recurso e, nessa parte, negar-lhe provimento. Os Srs. Ministros Luiz Fux (voto-vista, com ressalva) e Teori Albino Zavascki votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Francisco Falco. Braslia (DF), 22 de junho de 2004 (Data do Julgamento).
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MINISTRO JOS DELGADO Relator
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RECURSO ESPECIAL N 499.217 - MA (2003/0008211-0) RELATRIO O SR. MINISTRO JOS DELGADO (RELATOR): Em exame recurso especial da autoria de AGROPECURIA RIACHUELO LTDA., fundamentado na alnea a, do inc. III, do art. 105, da CF/88, almejando a reforma de arestos (fls. 453/468 e 595/599) proferidos pela 3 Turma do TRF/1 Regio, em sede de agravo de instrumento e embargos de declarao, assim ementados (fls. 468 e 599): PROCESSUAL. DESAPROPRIAO. NOVA PERCIA: POSSIBILIDADE. COISA JULGADA: NO OCORRNCIA. PRECEITO CONSTITUCIONAL DA JUSTA INDENIZAO: ATENDIMENTO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. O preceito constitucional da Justa Indenizao deve ser observado nos dois sentidos: no se pode deixar o expropriado desprotegido em relao ao justo valor da indenizao pela desapropriao da sua terra, como tambm no se pode perder de vista o interesse do Estado contra indenizaes que no reflitam o valor justo da terra. 2. A realizao de nova prova pericial para avaliao de terra nua em fase de execuo de sentena expropriatria, para o fim de que se observe o preceito constitucional da justa indenizao, no fere a coisa julgada. 3. Agravo de instrumento no provido. 4. Processo recebido em Gabinete em 18/12/2001 para lavratura do acrdo. Peas liberadas pelo Relator em 18/12/2001 para publicao do acrdo. DESAPROPRIAO (NOVA PERCIA). EMBARGOS DE DECLARAO: ART. 535, DO CPC. INOCORRNCIA DA ALEGADA OMISSO. PREQUESTIONAMENTO. EMBARGOS REJEITADOS. 1. Destinam-se os embargos declaratrios a aclarar eventual obscuridade, resolver eventual contradio (objetiva: intrnseca do julgado) ou suprir eventual omisso do julgado, consoante art. 535, do CPC, de modo que, inocorrente qualquer das hipteses que ensejam a oposio deles, a inconformidade da embargante ressoa como manifesta contrariedade orientao jurdica que se adotou no acrdo, o que consubstancia evidente carter infringente, a que no se presta a via ora eleita. 2. 'No havendo no v. acrdo embargado qualquer ponto omisso ou contraditrio sobre que se deva pronunciar esta Colenda Turma, mas, to-somente, o intuito de rediscutir a matria e prequestionar tema constitucional, rejeitam-se os embargos declaratrios (STJ, Edcl no REsp n 97.241/SP, Rel. Min. JOS DE JESUS FILHO, 1 T., ac. Un. DJ 26 mai 97, P. 22477). No mesmo sentido: STJ, EDROMS n 978477/BA, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, 6 T., ac. Un., DJ 22 JUN 98, p.181. 3. De duas, uma: se o embargante agitou o tema na sua apelao, de outra
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coisa no ter tratado o julgado e a matria, ento, j est prequestionada; se no, os embargos no se prestam ao prequestionamento nem o resolvem. 4. No h argir 'omisso' do julgado, mngua de pronunciamento expresso sobre um ou outro argumento da parte, quando o julgamento se orienta, fundamentalmente, por via decisria que no a sustentada pelo autor. 5. Embargos de declarao rejeitados. 6. Peas liberadas pelo Relator em 12/03/2002 para publicao do acrdo. Tratam os autos de agravo de instrumento objetivando a reforma de deciso da lavra do i. magistrado de 1 grau que, nos autos da execuo de sentena n 96.00.04132-6 em processo de desapropriao para fins de reforma agrria, determinou a realizao de nova prova pericial para avaliao da terra nua, com excluso das benfeitorias, aps o trnsito em julgado da sentena de mrito, confirmada em grau de apelao e com recurso especial inadmitido. O Tribunal a quo, por maioria, negou provimento ao agravo luz do entendimento segundo o qual no fere a coisa julgada a realizao de nova percia para avaliao de terra nua, em fase de execuo de sentena expropriatria, para o fim de que seja observado o preceito constitucional da justa indenizao, nos termos do entendimento do Colendo STF. Em recurso especial, aponta a recorrente infringncia dos seguintes preceitos legais:
.do CPC: - art. 2 (Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e forma legais); - art. 3 (Para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade); - art. 158 (Os atos das partes, consistentes em declaraes unilaterais ou bilaterais de vontade, produzem imediatamente a constituio, a modificao ou a extino de direitos processuais. Pargrafo nico. A desistncia da ao s produzir efeito depois de homologada por sentena.); - art. 462 (Se, depois da propositura da ao, algum fato constitutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento da lide, caber ao juiz tom-lo em considerao, de ofcio ou a requerimento da parte, no momento de proferir a sentena); - art. 468 (A sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem fora de lei nos limites da lide e das questes decididas); - art. 471, I (Nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas,
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relativas mesma lide, salvo: I - se, tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito; caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena;); - art. 512 (O julgamento proferido pelo tribunal substituir a sentena ou a deciso recorrida no que tiver sido objeto de recurso); - art. 535, I e II (Cabem embargos de declarao quando: I - houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio; II - for omitido ponto sobre o qual devia pronunciar-se o juiz ou tribunal); - art. 560 (Qualquer questo preliminar suscitada no julgamento ser decidida antes do mrito, deste no se conhecendo se incompatvel com a deciso daquela. Pargrafo nico. Versando a preliminar sobre nulidade suprvel, o tribunal, havendo necessidade, converter o julgamento em diligncia, ordenando a remessa dos autos ao juiz, a fim de ser sanado o vcio).
.do DL 3.365/41 (alterado pela Lei 4.686/65): - art. 26, 2(No valor da indenizao, que ser contemporneo da declarao de utilidade pblica, no se incluiro direitos de terceiros contra o expropriado . 2 Decorrido prazo superior a um ano a partir da avaliao, o Juiz ou o Tribunal, antes da deciso final, determinar a correo monetria do valor apurado" ). Defende, em suma, que: a) o ato decisrio de proceder a realizao de nova percia, sem requerimento da parte ou de qualquer interessado, infringe o princpio da inrcia da jurisdio de que trata o art. 2, do CPC, mxima que traduz veto ao magistrado de tomar a iniciativa da ao, bem como, conhecer a respeito de questes que apenas as partes poderiam suscitar; b) ao concordar a recorrente com o preo da indenizao apresentado pelo rgo expropriante, desapareceu o interesse processual que alimentava a sustentao da demanda, cessando o conflito de interesses, pois no mais h litgio a ser composto, donde h falta de interesse processual do INCRA em prosseguir na impugnao da execuo. Assim, deixando de determinar o encerramento da execuo, violou o aresto recorrido o teor do art. 3, do CPC, que erige como condio da ao o interesse jurdico. Nesse aspecto, tambm infringido o art. 158, do mesmo Estatuto Processual; c) no determinada a extino do feito, como resultado da superveniente manifestao das partes, optando-se, em vez disso, por negar provimento ao recurso quando no mais existia condio de desenvolvimento vlido e regular do processo, por falta de interesse de agir de ambas as partes, malferiu o acrdo impugnado o art. 462 combinado com o 267, IV e VI, do
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CPC; d) passando a produzir efeitos o acrdo substitutivo, do TRF, e no mais a sentena substituda, a qual se pretendeu modificar por meio da deciso agravada, somente aquela Corte poderia modific-lo, na adequada via jurdico-processual da ao rescisria. Confirmando a deciso monocrtica, ofendeu-se o art. 512, do CPC; e) as questes preliminares deveriam ter sido apreciadas antes do mrito propriamente dito, nos termos do art. 560, do CPC, o que no foi realizado pelo Tribunal a quo; f) ao rejeitar os embargos de declarao da recorrente, quando se revelavam prprios para o fim almejado (observncia da regra do art. 560, do CPC, para o fim especfico de se pronunciar sobre as preliminares de mrito levantadas pela parte e pelo nobre Desembargador Federal Plauto Ribeiro, em seu voto-vencido), transgredido restou o art. 535, I e II, do CPC; g) a nova avaliao judicialmente ordenada esbarra no obstculo intransponvel do fenmeno da coisa julgada, relativamente ao quantum debeatur, afora dos limites objetivos fixados pelo art. 468, do CPC, que restou flagrantemente alvejado; h) a aplicao ao caso, pelo ilustre decisum atacado, da clusula rebus sic stantibus , ofende o art. 471, I, do CPC, porquanto o princpio s tem lugar na modificao sobrevinda no estado de fato ou de direito, tratando-se de relao continuativa, o que no a hiptese vertente, que trata de relao jurdica estvel (indenizao por apossamento estatal desapropriao); i) prevalece, no STF e no STJ, a orientao de que o procedimento adequado para atualizar o valor da indenizao de imvel desapropriado a correo monetria na forma do 2, do art. 26, do DL 3.365, de 21/06/41, introduzido pela Lei n 4.686, de 02/06/65, no admitindo, salvo em casos excepcionais, sobreponha-se o princpio constitucional do justo preo ao igualmente emanado da Carta Magna consistente no respeito coisa julgada. Contra-razes foram apresentadas pelo INCRA (fls. 664/676), defendendo a manuteno do aresto hostilizado. Aduz-se que no se alterou nem modificou a lide decidida, permanecendo intocada a coisa julgada. A nova percia, que no substitui a anterior, objetiva, to-s, vista de fundados indcios de superavaliao do bem, averiguar a justa indenizao. Assim, face ausncia do interesse em recorrer, merece o especial ser inadmitido, consoante o art. 557, do CPC, ou, se ultrapassada tal fase, no mrito, merecem ser confirmados os termos do julgamento de 2 grau.
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Oferecido, concomitantemente, recurso extraordinrio (fls. 644/650), tendo sido contra-arrazoado s fls. 652/663.
Juzo positivo de admissibilidade para ambos os apelos (fls. 680/681).
o relatrio.
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RECURSO ESPECIAL N 499.217 - MA (2003/0008211-0) ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. SENTENA COM TRNSITO EM JULGADO. FASE EXECUTRIA. NOVA AVALIAO. DETERMINAO DE OFCIO. COISA JULGADA. PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA JUSTA INDENIZAO. 1. Recurso especial intentado contra acrdo que, apoiando deciso monocrtica designadora de nova percia na rea objeto de ao expropriatria, em fase de execuo, repeliu argumentos de ofensa ao instituto da coisa julgada. 2. A desapropriao, como ato de interveno estatal na propriedade privada, a forma mais drstica de manifestao do poder de imprio, isto , da soberania interna do Estado sobre os bens existentes no territrio nacional, sendo imprescindvel a presena da justa indenizao como pressuposto de admissibilidade do ato expropriatrio. 3. No obstante em deciso anterior j transitada em julgado se haja definido o valor da indenizao, diante das peculiaridades do caso concreto, no se pode acolher a invocao de supremacia da coisa julgada. O aresto de segundo grau levou em considerao fatos e circunstncias especiais da lide a indicarem a ausncia de credibilidade do laudo pericial. 4. Perfeita razoabilidade em ato judicial de designao de nova percia tcnica no intuito de se aferir, com maior segurana, o valor real no mercado imobilirio da rea em litgio sem prejudicar qualquer das partes envolvidas. Resguarda-se, nesse atuar, maior proximidade com a garantia constitucional da justa indenizao, seja pela proteo ao direito de propriedade, seja pela preservao do patrimnio pblico. 5. Em face dos fatores valorativos, a fora probatria das percias tcnicas inestimvel, colaborando no sentido jurdico de que a desapropriao se consuma nos limites da legalidade. 6. Inocorrncia de violao aos preceitos legais concernentes ao instituto da res judicata . Conceituao dos seus efeitos em face dos princpios da moralidade pblica e da segurana jurdica. Confirmao do acrdo que apoiou as determinaes construdas pelo magistrado de 1 instncia no sentido de valorizar prova pericial, aproximando-se ao mximo da realidade dos fatos. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido.
VOTO
O SR. MINISTRO JOS DELGADO (RELATOR): O recurso merece ser parcialmente conhecido. Primeiramente, verifica-se a absoluta ausncia de prequestionamento em relao aos arts. 2, 3, 471, I, 512 e 560, do CPC, e 26, 2, do DL 3.365/41, tendo em vista que o Tribunal a quo no emitiu pronunciamento a respeito do teor desses preceitos. Nesse aspecto, no merece conhecimento o inconformismo.
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No que pertine infringncia do artigo 535, II, do CPC, desmerece acolhimento a irresignao. O detido exame do aresto impugnado no conduz ao convencimento de se aceitar a postura da recorrente quanto a ter sido violado o seu teor. Tenho que no deve ser considerada a tese defendida, eis que o Julgador no tem obrigao de discorrer sobre todos os regramentos legais existentes e nem est obrigado a responder todos os questionamentos das partes se j encontrou motivo suficiente para fundamentar a deciso tomada. Merece, no particular, conferir-se o contedo do acrdo questionado e do que respondeu aos embargos de declarao. O primeiro afirma em seu voto-condutor (fls. 454/456): A realizao de nova prova pericial para avaliao de terra nua em fase de execuo de sentena expropriatria, para o fim de que se observe o preceito constitucional da justa indenizao, no fere a coisa julgada, consoante entendimento jurisprudencial consolidado do STF: DESAPROPRIAO. INDENIZAO (ATUALIZAO). EXTRAVIO DE AUTOS. NOVA AVALIAO. COISA JULGADA. NO OFENDE A COISA JULGADA A DECISO QUE, NA EXECUO, DETERMINA NOVA AVALIAO PARA ATUALIZAR O VALOR DO IMVEL, CONSTANTE DE LAUDO ANTIGO, TENDO EM VISTA ATENDER A GARANTIA CONSTITUCIONAL DA JUSTA INDENIZAO, PROCRASTINADA POR CULPA DA EXPROPRIANTE. PRECEDENTES DO STF. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO. (STF, RE n 93.412/SC, ReI. P/ acrdo Min. RAFAEL MAYER, T1, por maioria., DJ 04/06/1982, p. 5.461). O voto condutor desse acrdo merece algumas transcries: 'Nessas circunstncias, estou em que se deva adotar critrio que no o de simples ndice de correo monetria, mas o de nova avaliao, com o que se estar cumprindo integralmente o mandamento constitucional da justa indenizao, e sobrepondo ao trato abstracionista e monetarista o obsquio ao fenmeno econmico real que pode envolver elementos concretos que escapam quele. Esse entendimento traz o endosso desta Corte, em precedentes que no consideram ofensiva da coisa julgada a deciso que determina se atualize o valor do imvel desapropriado quando se trate de laudo antigo e a expropriante procrastinou o pagamento da indenizao (RE 65.395, Pleno, RTJ 52/711; RE 68.608, T1, RTJ 54/376; RE 78.506, T1, RTJ 73/892; ERE 54.221, Pleno, RTJ 34/91), embora deva reconhecer que os h em sentido contrrio'.
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Em outra assentada, julgado o RE n 105.012/RN, novamente o STF teve oportunidade de se manifestar sobre a matria. O acrdo restou assim ementado: 'DESAPROPRIACAO. TERRENOS DA ATUAL BASE AREA DE PERNAMERIM, EM NATAL, RN. LIQUIDACO DE SENTENCA. DETERMINACO DE NOVA AVALIACO. HIPTESES EM QUE O STF TEM ADMITIDO NOVA AVALIACO, NO OBSTANTE, EM DECISO ANTERIOR, J TRNSITA EM JULGADO, SE HAJA DEFINIDO O VALOR DA INDENIZACO. DIANTE DAS PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO, NO SE PODE ACOLHER A ALEGAO CONSTANTE DO RECURSO EXTRAORDINRIO DE OFENSA, PELO ACORDO, AO ART. 153, PARGRAFO 3, DA CONSTITUICO FEDERAL, EM VIRTUDE DO DEFERIMENTO DE NOVA AVALIACO DOS TERRENOS. O ARESTO TEVE PRESENTES FATOS E CIRCUNSTANCIAS ESPECIAIS DA CAUSA A INDICAREM A INJUSTIA DA INDENIZAO, NOS TERMOS EM QUE RESULTARIA DA S APLICACO DA CORRECO MONETRIA, A CONTAR DA LEI N 4686/1965, QUANDO A PRIMEIRA AVALIAO ACONTECEU EM 1957. CRITRIO A SER SEGUIDO NA NOVA AVALIO. DECRETO-LEI N. 3365/1941, ART. 26. QUESTO QUE NO CONSTITUIU OBJETO DO RECURSO EXTRAORDINRIO DA UNIO RELATIVAMENTE AOS JUROS COMPENSATRIOS, HAVENDO SIDO FIXADO, EM DECISO TRANSITA EM JULGADO, O PERCENTUAL DE 6% A.A., NO CABERIA, NO ACORDO RECORRIDO, ESTIPULAR SEU CLCULO A BASE DE 12% A.A. A INCIDNCIA DO PERCENTUAL DE 6% A.A. DAR-SE-, A PARTIR DA OCUPACO DO IMVEL. NESSE PONTO, O ACORDO OFENDEU O ART. 153, PARGRAFO 3, DA LEI MAIOR. NO QUE RESPEITA AOS HONORRIOS ADVOCATCIOS, ESTABELECIDOS EM QUANTIA CERTA, A VISTA DA PRIMITIVA AVALIAO, NO VULNERA O ART. 153, PARGRAFO 3, DA CARTA MAGNA, O ACORDO, AO ESTIPULAR NOVO CRITRIO PARA SEU CLCULO, EM DETERMINADO NOVA AVALIAO DO IMVEL EXPROPRIADO. CONHECIMENTO, APENAS, EM PARTE, DO RECURSO EXTRAORDINRIO, QUANTO AOS JUROS COMPENSATRIOS, PARA, NESTA PARTE, DAR-LHE PROVIMENTO. (STF, RE n 105.012/RN, Rel. Min NERI DA SILVEIRA, T1, maioria, DJ 01/07/1988, p. 16.904). O relator Min. NERI DA SILVEIRA consignou em seu voto: 'Em matria de desapropriao, vale observar, a meu entender, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no acolhe a invocao de coisa julgada para que se possa atingir a meta da indenizao justa. Isso ficou meridiano, quando se debateu amplamente a possibilidade de aplicar a nova lei sobre correo monetria aos processo de desapropriao, em que j existia sentena trnsita em julgado. Nem se diga que, afinal, a concluso decorreu da circunstncia de a lei estabelecer que, em qualquer momento, seria possvel aplicar-se a correo monetria, mesmo em relao aos processos com decises
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transitadas em julgado, em primeiro lugar, teve em conta o princpio, tambm constitucional, da justa indenizao a ser garantida ao expropriado. Continuou: 'Dessa maneira, se se admitiu que vlida a norma da correo monetria, no atentando, portanto, contra o princpio constitucional da coisa julgada, nos processos em que o preo j estava fixado anteriormente, parece, com igual razo, flagrante, termos em que seria entregue o preo discutido nos autos, que tambm se possa dar a soluo que o acrdo embargado acolheu, uma nova avaliao, para que o preo a ser pago o qual a Constituio exige que seja justo se revele, de fato atualizado'. Esta assertiva tanto vlida para o preo a ser pago ao expropriado, quanto ao preo a ser pago pela autarquia, por isso que o preceito constitucional da Justa Indenizao deve ser observado nos dois sentidos: no se pode deixar o expropriado desprotegido em relao ao justo valor da indenizao pela desapropriao da sua terra, como tambm no se pode perder de vista o interesse do Estado contra indenizaes que no reflitam o valor justo da terra. Para melhor compreenso das circunstncias ensejadoras da determinao de nova percia, destaco do parecer do Ministrio Pblico, em primeira instncia, da lavra do Procurador NICOLAO DINO DE CASTRO E COSTA NETO, os seguintes trechos (f. 358/364): 'Admite, pois o Supremo Tribunal Federal, em situaes excepcionais, em homenagem ao princpio da justa indenizao, que se proceda a nova avaliao do imvel, prevalecendo o contedo teleolgico da Constituio. .................................................................................................................... ...... Convm salientar, de fato, que a clusula constitucional da justa indenizao uma via de mo dupla, porquanto determina que se compense justamente o expropriado pela perda de seu bem, assegurando-se no menos do que esse valha, e, ao mesmo tempo, limita a atividade da administrao, impondo que seja pago no mais do que o bem efetivamente expresse. Em ambas as situaes prepondera sempre a satisfao do interesse pblico. Donde se conclui que o pagamento de indenizao tanto a menor quanto a maior implica em violao ao princpio constitucional do justo preo. Como assevera a ilustre Prof Carmen Lcia Antunes Rocha: 'O descumprimento da norma constitucional de que a indenizao devida em razo de desapropriao deve ser justa significa no apenas um dever administrativo de no se pagar a menos, mas tambm um dever pblico de no se paqar a mais. O justo valor o limite positivo e negativo para que a indenizao seja legtima. Qualquer comportamento que destoe deste parmetro eivado de vcio constitucional. E em qualquer caso, especialmente no segundo
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e aqui cuidado, vale dizer, o pagamento de superindenizaes, dever da entidade pblica apurar responsabilidades e punir aqueles que se tenham valido de dinheiro pblico para a prtica de aes personalizadas amigveis' (Observaes Sobre a Desapropriao no Direito Brasileiro. In Revista de Direito Administrativo, n 204, abr/jun 1996, p. 37/38).(grifei) Seguindo essa esteira de raciocnio, chega-se concluso de que, ameaado o princpio constitucional da justa indenizao, com a possibilidade de pagamento em valor superior ao de mercado do imvel, torna-se possvel, vivel, necessria e impostergvel a realizao de nova avaliao, a fim de evitar-se o deletrio fenmeno da superindenizao. Resta verificar, pois, se, no caso vertente, afigura-se o justo receio de superao do preo de mercado do imvel. III Segundo demonstra o INCRA, luz dos valores apontados no laudo pericial produzido pelo Engenheiro Agrnomo GRACCHO BOLVAR PINHEIRO DA SILVA, em junho/91, o valor atualizado do hectare atinge hoje a cifra de R$ 661,73. Em contrapartida, segundo a oferta inicial do expropriante, a atualizao do valor do hectare representa apenas R$ 87,55. A distncia abissal entre tais valores atualizados suficiente para revelar que, mesmo considerando a situao do imvel na poca da primitiva avaliao oficial, o valor encontrado no laudo pericial j destoava em muito daquilo que deveria ser considerado como justa indenizao. Isso se reflete no presente, com a cifra fenomenal resultante da atualizao dos clculos de fls. 196/198, ou seja, R$ 3.443.375,61 (trs milhes, quatrocentos e trinta e trs mil, trezentos e setenta e cinco reais e sessenta e um centavos), incluindo honorrios advocatcios de 10%, guisa de indenizao por uma fazenda de 3.600 hectares, dos quais foram desapropriados apenas 2.323 hectares (fi. 94). De notar-se que parte substancial do valor da indenizao, consoante o vistor oficial, corresponde terra nua, ou seja R$ 2.665.696,73 9CF. FLS. 196/197). .................................................................................................................... ...... Nesse compasso, vale lembrar que o Ministrio Pblico Federal, a partir de investigaes encetadas em face de superindenizaes pagas no Maranho, desnudou forte esquema atuante neste Estado, consistente exatamente em superestimar, em laudos periciais inclusive, os valores das reas desapropriadas. A propsito disso, registre-se, entre tantas, a ao penal n 1998.37.00.003738-7, em curso na 2 Vara, proposta contra Graccho Bolvar Pinheiro da Silva (perito oficial em diversos processos de desapropriao na Seo Judiciria, inclusive neste), Antnio Rodrigues Nunes e Raimundo Alberto da Costa, advogado oficiante em inmeras aes de desapropriao, inclusive nesta (cpias anexas). Pelo exposto, NEGO PROVIMENTO ao agravo. como voto. Verifica-se a existncia de voto-vencido s fls. 459/464:
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Para rememorar, leio o relatrio do eminente Juiz LUCIANO TOLENTINO AMARAL (l, fl. 453). Em seguida, S. Exa., votando, negou provimento ao agravo, com fundamento, apenas e to-somente , em decises do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que '...A realizao de nova prova pericial para avaliao de terra nua em fase de execuo de sentena expropriatria, para o fim de que se observe o preceito constitucional da justa indenizao, no fere a coisa julgada' (cf. fls. 454/456). Pedi vista dos autos para uma melhor anlise dos fatos que deram origem deciso agravada e uma maior reflexo sobre o tema em discusso, inclusive acerca da jurisprudncia da Suprema Corte citada pelo Relator. De sada, quero deixar claro que no desconheo a tendncia da doutrina e da jurisprudncia na direo de abrandar a garantia e a autoridade da coisa julgada, mormente quando ela sobrepe aos princpios da moralidade e da legalidade. O Supremo Tribunal Federal, como informou o ilustre Relator, no seu voto, tem restringido, em situaes excepcionais , os efeitos da coisa julgada, como ocorreu, por exemplo, nos julgamentos por ele, Relator, noticiados e transcritos na sua deciso, em que se admitiu nova avaliao do imvel expropriado, no obstante, em aresto anterior, j transitado em julgado, se haja definido o valor da indenizao. Acontece que, nesses casos, a excepcionalidade e as peculiaridades do caso concreto eram evidentes. Com efeito, no primeiro acrdo mencionado (RE n 93.412-SC, in RTJ n 102, pgs. 276/285), a hiptese era de extravio de autos , tendo o Relator para acrdo, Ministro RAFAEL MAYER, deixado claro, no seu voto, que: '...Entretanto, a espcie ora em julgamento no guarda similitude com os precedentes trazidos colao. Trata -se de hiptese peculiar de extravio de autos, em que largo espao de tempo medeou entre a avaliao e a ultimao do processo de desapropriao, sem que a expropriada tivesse conseguido receber o valor que lhe era devido, embora, comprovadamente, como dizem os pronunciamentos anteriores (fls. 241-260), diligenciasse para isso. Nessas circunstncias, estou em que se deva adotar critrio que no o de simples ndice de correo monetria, mas o de nova avaliao, com o que se estar cumprindo integralmente o mandamento constitucional de justa indenizao, e sobrepondo ao trato abstracionista e monetarista o obsquio ao fenmeno econmico real que pode envolver elementos concretos que escapam quele'(cf. RE n 93.412-SC, in RTJ n 102, pgs. 276/285). Quanto ao segundo aresto invocado pelo eminente Relator (RE 105.012-RN, in RTJ n 136, pgs. 734/760), tratava-se de desapropriao muito antiga, de 1952, poca em que no havia correo monetria, tendo o Relator, Ministro NRI DA SILVEIRA, tambm deixado expresso, na ementa, que: '...Diante das peculiaridades do caso concreto, no se pode acolher a alegao constante do recurso extraordinrio de ofensa, pelo acrdo, ao art. 153, 3, da Constituio Federal, em virtude do deferimento de nova avaliao dos terrenos. O aresto teve presentes fatos e
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circunstncias especiais da causa a indicarem a injustia da indenizao, nos termos em que resultaria da s aplicao da correo monetria, a contar da Lei n 4.686/1965, quando a primeira avaliao aconteceu em 1957'(cf. RE n 105.102-RN, in RTJ n 136, pgs. 734/760). Ora, a situao dos presentes autos, desenganadamente, no essa. Na hiptese, no h excepcionalidade nem peculiaridade. Ao contrrio, existe, isto sim, a mais perfeita normalidade. Nada de extraordinrio. Tudo normal, regular, ordinrio. Vejamos. A ao de desapropriao foi ajuizada em 11 de maio de 1988 (fls. 20/23). Regularmente processada, com percia e tudo mais (fls. 24/148), adveio a sentena proferida pelo ilustre Juiz Federal da 3 Vara, Seo Judiciria do Estado do Maranho, LEOMAR BARROS AMORIM DE SOUSA, julgando procedente o pedido do expropriante, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA , ao seguinte fundamento, verbis : ... Cabe, agora, encontrar o justo preo do imvel cogitado nesta ao. O elemento basilar para fixao da meta optata o laudo apresenta do pelo vistor oficial, nico, alis, existente nos autos, eis que confeccionado com critrio, alm de gozar da presuno de imparcialidade. O expert utilizou o Mtodo Comparativo de Dados de Mercado, estando suas concluses fundamentadas de forma adequada, pelo que tenho como justo preo para indenizao do bem expropriado o valor indica do no Laudo do vistor oficial (cf. fl.. 150). Dessa deciso, houve recurso para este Tribunal, que a manteve (AC n 94.01.31549-3-MA, ReI. Juiz FERNANDO GONALVES), acrdo confirmado, mais tarde, pelo col. Superior Tribunal de Justia (AG n 108.465-MA, Rel. Min. JOS DE JESUS FILHO), tendo essa ltima deciso transitado em julgado em 27 de agosto de 1996 (cf. fls. 165/168 e 170/180). Iniciada a execuo (fl. 181), a expropriada, ora agravante, apresentou sua memria de clculo (fls. 182/209). No obstante o contido no artigo 604, do Cdigo de Processo Civil, com a redao dada pela Lei n 8.898, de 29 de junho de 1994, o Juiz remeteu os autos ao Contador(fl. 210), que elaborou os clculos de fls. 211/213. Ouvidas as partes (fl. 215), a expropriada, ora recorrente, concordou (fl. 216), mas o expropriante, INCRA , discordou, apresentando, na oportunidade, seus clculos (fls. 220/226), que veio a merecer concordncia por parte da expropriada (fls. 227/233). Sobre tudo isso, instado a manifestar-se, disse o Ministrio Pblico Federal, verbis : '... Trata-se de ao de desapropriao para fins de reforma agrria movida pelo INCRA contra Agropecuria Riachuelo Ltda. Atravs da petio de fls. 212 a empresa expropriada afirma que concorda com os clculos apresentados pela Autarquia Federal. Desse modo, entende-se que de ser homologado o valor na forma requerida' (cf. fl. 235). Em face de tudo isso, o eminente Magistrado a quo, ao invs de homologar
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os clculos, j que processou a execuo sob as regras do regime processual revogado, e pr termo ao litgio, proferiu o seguinte despacho: '... Ante a concordncia das partes, determino: a) a notificao do INCRA para, no prazo de 30 dias, efetuar o depsito complementar dos TDAs; b) citao do INCRA para os fins do art. 730 do CPC, em relao aos valores das benfeitorias, dos honorrios advocatcios e do perito; c) os pagamentos devero ser feitos na forma da conta apresentada pelo INCRA, devidamente atualizada' (cf. fl. 236). O expropriante, INCRA , ento, depois de justificar vrias vezes o atraso no cumprimento do despacho acima transcrito (fls. 241/249), quase 10 (dez) meses depois deter sido intimado a falar sobre os clculos de liquidao, formalizou embargos execuo, que, depois de processado, foi acolhido parcialmente ..a fim de fixar o valor da indenizao das benfeitorias de acordo com a conta do INCRA (que, repita-se, j havia merecido concordncia por parte da expropriada), ou seja, R$ 443.545,99 (quatrocentos e quarenta e trs mil, quinhentos e quarenta e cinco reais e noventa e nove centavos). O valor da terra ficar pendente de discusso no processo principal (cf. fls. 307/409 e 410/411). E o que ocorreu no processo principal? O d. Juiz, de ofcio , proferiu o despacho agravado, determinando ... seja realizada nova avaliao dos bens, com excluso das benfeitorias, que em face do tempo decorrido j tero provavelmente se deteriorado. Aprova pericial incidir, portanto, na terra nua (cf. f 1. 262). Ora, com todo o respeito e com toda a admirao que tenho pelo Magistrado LEOMAR, no consigo vislumbrar no presente caso excepcionalidade capaz de justificar a realizao de uma nova percia. Com a devida vnia e profundo respeito, repito, a nica excentricidade existente neste processo o seu prosseguimento, o fato de ele continuar andando, quando h muito j deveria ter sido julgado extinto, seja porque, com a aceitao pela expropriada, ora agravante, da planilha de clculo oferecida pelo expropriante, no h mais litgio a ser solucionado, no havendo, deste modo, mais espao para embargos execuo (C.P.C., arts. 158 e 462 c/c 267,IV e VI seja porque, em face da coisa julgada (C.P.C., art. 468), no h que se falar em uma nova avaliao do imvel expropriado. falta de excepcionalidade ou de peculiaridade, a justificar a singularidade de uma nova percia, s resta ao expropriante, a meu ver, um nico meio processual: a ao rescisria. No fora tudo isso, a matria aqui discutida no nova, eis que reiteradamente vem sendo analisada e decidida no s neste Tribunal e, em especial, nesta eg. Turma, como, tambm, no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia. Eis alguns arestos, a comear pelo Supremo, passando pelo Superior Tribunal de Justia, e finalizando com os nossos julgados, verbis : 'Desapropriao. Indenizao. Procedimento de sua atualizao. S em casos excepcionais, tem o STF admitido nova avaliao do imvel expropriado, para atender ao princpio constitucional da justa indenizao. O procedimento adequado para atualizar o valor da indenizao a
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correo monetria, na forma do pargrafo 2 do art. 26, do Decreto-Lei n 03365/1941 introduzido pela Lei n4.686, de 2 -6-1966. Hiptese em que o acrdo embargado admitiu a atualizao do valor, a partir de 1966, e no da data do laudo de avaliao. Divergncia, no ponto, comprovada. Embargos conhecidos, to-s, na parte relativa ao termo a quo da correo monetria, e recebidos para assentar que a atualizao do valor da indenizao h de fazer-se a partir da data do laudo de avaliao, acolhido na sentena, de outubro de 1957, ut art. 26, 2, do Decreto-Lei n 3.365/1941(cf. RE n 113.823-PR, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA, in RTJ n 153, pgs. 660/670). DESAPROPRIAO. NOVA AVALIAO. ACRDO PROFERIDO COM SUPORTE NA MATRIA FTICA CONSTANTE DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE DE CONHECIMENTO DO RECURSO ESPECIAL POR INCIDNCIA DA SMULA 07/STJ. POSICIONAMENTO DESTA CORTE EM QUE NO CABE A REAVALIAO DE IMVEL EM AO EXPROPRIATRIA PELO DECURSO DO TEMPO, MAS SIM SUA ATUALIZAO POR MEIO DA CORREO MONETRIA. RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. 1. No se pode conhecer de recurso especial interposto contra Acrdo que, ao decidir pedido de nova avaliao de rea expropriada, o fez com suporte nos fatos constantes dos autos, porque a avaliao da justeza dos critrios adotados demandaria o revolvimento de matria ftica o que proibido na Instncia Especial, conforme verbete inserto na Smula 07/STJ. 2. Esta Corte possui entendimento de que o decurso do tempo pela demora no processamento da ao expropriatria no autoriza a feitura de nova avaliao, devendo o valor devido ser atualizado por meio da correo monetria. 3. Recurso Especial no conhecido(cf. REsp n 199.305-RJ, Rel. Min. JOS DELGADO, 1 T., julg. em 16.03.1999). ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. DESAPROPRL4O. EXECUO DE JULGADO. EMBARGOS EXECUO. NOVA AVALIAO. VERBA HONORRIA. I - Tendo o v. acrdo transitado em julgado, descabido o pedido de nova avaliao, em fase de execuo do julgado. II - A verba honorria, em aes que tais, deve ser fixada em observncia ao disposto no 4 do art. 20 do CPC. III - Remessa parcialmente provida (cf. REO 2000.01.00.010531-8-MG, Rel. Juiz CNDIDO RIBEIRO, 3 T., julg. em 02.10.2001). ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. COISA JULGADA. EXECUO DE SENTENA. NOVA PERCIA . 1. Se verdade que tem a jurisprudncia admitido, excepcionalmente, em virtude do transcurso do tempo e procrastinao do pagamento da indenizao, a realizao de nova percia, por no mais representar o preo justo do imvel expropriado, tambm no se pode negar o cumprimento do referido princpio constitucional, negando a sua realizao, sob o mesmo fundamento de desrespeito coisa julgada, quando resultar
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evidenciado o enriquecimento ilcito do expropriado. 2. Hiptese em que a necessidade de nova percia no restou demonstrada. 3. Agravo de instrumento provido. 4. Agravo regimental prejudicado(cf. AG n 1999.01 .00.086131-2-MA, Rel. Juiz MRIO CSAR RIBEIRO, 4 T., julg. em 08.05.2001). PROCESSO CIVIL. PROCESSO EXPROPRIATRIO. PEDIDO DE NOVA PERCIA. ALEGAO DE NO CONDIZER O LAUDO COM A VALORIZAO IMOBILIRIA. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO. 1. Somente admissvel uma segunda avaliao em caso de erro, dolo, omisso ou inexatido dos resultados da primeira avaliao pericial, pois, feita esta, os valores so to-somente corrigidos monetariamente (art. 26 do Decreto-lei 3.365/41 c/c Art. 437 do CPC). 2. Simples alegao de que o laudo, dado o tempo decorrido desde sua confeco, no condiz com a valorizao imobiliria posterior, no justifica nova percia. Precedentes jurisprudenciais. 3. Agravo desprovido' (cf. AG n 94.01.03712-4-MA, Rel. Juiz LUIZ AIRTON DE CARVALHO (CONV.), 3 T., julg. em 09.09.1999). Em face do exposto, pedindo vnia ao eminente Relator e Juza MARIA DE FTIMA DE PAULA PESSOA COSTA, que o acompanhou, o meu voto no sentido de dar provimento ao agravo. como voto. O segundo, acrdo dos embargos de declarao, assim est posto (fls. 596/597): Razo no assiste embargante. A 'omisso' por ela apontada no constitui, em lgica mediana, omisso, seno que a prpria infringncia do julgado. A questo indigitada, repita-se, sobre no caracterizada a omisso, visto como a sua alegao decorre do pouco esforo interpretativo do decisum, se mostram como manifesta contrariedade orientao jurdica que se adotou no acrdo, e o que se pretende, em verdade, a modificao do julgado no seu mrito, s possvel na via apropriada, que no esta sede declaratria. No fora o bastante, a s alegao de que o julgador no teria decidido sobre um ou outro fundamento da tese defendida pela embargante no suficiente para a caracterizao da omisso, por isso que a lei no exige que o julgador aprecie todos os argumentos das partes, ou que se manifeste expressamente sobre eles, mas, to-somente, que as decises judiciais sejam fundamentadas, ainda que por razes outras. Por outro lado, a embargante tambm objetiva, nesta sede declaratria, o prequestionamento da matria, como, alis, afirma f. 452 pedia a integrao ao processo do memorial a esta junto para o fim de prequestionamento da matria constitucional e infraconstitucional nele ventilada.
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A tal intento, todavia, no se presta esta via declaratria, como j decidiu esta Corte nos EDAC n 96.0147372-6/DF, Rel. Juiz ALDIR PASSARINHO JNIOR, DJ 09 JUN 97, p. 41713, nestes termos: 'PROCESSUAL CIVIL - REAJUSTE DE 28,86% - EMBARGOS DE INEXISTNCIA DE OMISSO DECLARAO PREQUESTIONAMENTO -EFEITO INFRINGENTE - REJEIO. 1. Declarado que o escopo do embargante o de meramente prequestionar a matria para o aviamento de recursos s Colendas Cortes nacionais ad quem, inexistem omisses a serem reparadas, mas, apenas, rediscusso de direito, incomportvel nesta via, por conter propsito infringente, incompatvel com o art. 535, incisos 1 e II, do CPC. 2. Embargos desprovidos'. No mesmo sentido tambm decidiu a 2 Turma: 'PROCESSUAL CIVIL - EMBARGOS DE DECLARAO: ART. 535 DO CPC - INOCORRNCIA DA ALEGADA OMISSO INTUITO DE PREQUESTIONAMENTO CARTER INFRINGENTE INADEQUAO DA VIA PROCESSUAL ELEITA - EMBARGOS DESPROVIDOS . 1. Destinam-se os embargos declaratrios a aclarar eventual obscuridade, resolver eventual contradio ou suprir eventual omisso do julgado, consoante art. 535 do CPC, de modo que, inocorrente qualquer das hipteses que ensejam a sua oposio deles, a inconformidade do embargante ressoa contra manifesta contrariedade orientao jurdica que se adotou no acrdo, o que consubstancia evidente carter infringente, a que no se presta a via ora eleita. 2. No havendo no v. acrdo embargado qualquer ponto omisso ou contraditrio sobre que se deva pronunciar esta Colenda Turma, mas, to somente, o intuito de rediscutir a matria e prequestionar tema constitucional rejeitam-se os embargos declaratrios (STJ, EDcl no REsp n 97241/SP Rel. Min JOS DE JESUS FILHO, 1 T.,ac. un., DJ 26 MAI 97, p. 22477). 3.Embargos de declarao rejeitados'. (EDAC 1997.01.00.050139-0/DF, ReI. Juiz LUCIANO TOLENTINO AMARAL ac. un., DJ 19 FEV 98, p. 20). Inter plures: EDAC N 96.01.47372-6/DF, DJ 09 JUN 97; EDAC N 96.01.48575-9/DF DJ 04 AGO 97; EDAC N 1997.01.00.010150-2/MG, DJ 14 NOV 97; EDAC N 1997.01 00.0501390/DF, DJ 19 FEV 98; EDAC N 96.01.46497-2/DF, DJ 16 ABR 98; EDAC N 1997.01.00.05787-3/DF DJ 07 MAI 98; EDAC N 95.01 .08447-7/DF, DJ 10 AGO 98. Igual entendimento est firmado na jurisprudncia do STJ: 'EMBARGOS DE DECLARAO - IPC DA FIPE - INTUITO DE PREQUESTIONAR MATRIA CONSTITUCIONAL OMISSO CONTRADIO - INEXISTNCIA.
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1. No havendo no v. acrdo embargado qualquer ponto omisso ou contraditrio sobre que se deva pronunciar esta Colenda Turma, mas, to somente, o intuito de rediscutir a matria e prequestionar tema constitucional rejeitam-se os embargos declaratrios'. (STJ, EDcl no Resp n 97241/SP, Rel. Min JOS DE JESUS FILHO, 1 T.,ac un., DJ 26 MAI 97, p. 22 477). 'EMBARGOS DE DECLARAO - CARTER INFRINGENTE IMPOSSIBILIDADE. 1. Os embargos de declarao tem sede apenas nas hipteses previstas nos incisos I e II, do art. 535 do CPC, no se lhes reconhecendo carter de infringentes, tampouco de prequestionamento. 2. Embargos rejeitados'. (STJ, EDROMS n 978477/BA, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, 6 T. ac. un., DJ 22 JUN 98, p. 181). A alegada 'irresignao', que traduz perda de tempo para o recurso apropriado, tem manifesto carter infringente, ou seja, contra a orientao jurdica adotada pela Turma, que s pode ser objeto de recurso prprio em sede prpria, que no a de embargos declaratrios. Pelo exposto, REJEITO os embargos declaratrios. Ora, como sentido, a controvrsia foi devidamente enfrentada pelo Tribunal de origem, o qual adotou posicionamento diverso da tese defendida pela parte, no havendo, s por isso, que se falar em omisso. Por tais consideraes, por inexistir o vcio destacado no acrdo guerreado, afasto a alegativa de violao ao art. 535 do CPC. Passo a enfrentar o mrito propriamente dito. A hiptese em discusso, no mbito do presente recurso especial, apresenta o panorama jurdico que exponho, de forma resumida, do modo seguinte: a) trata-se de ao de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, em fase de execuo de sentena, envolvendo um imvel com rea de 2.323,00 ha, situado no Municpio de Lima Campos, Estado do Maranho; b) com a tramitao do feito, a expropriada apresentou planilha de clculos, com a qual discordou o INCRA, que embargou a execuo; c) o juzo monocrtico considerou que os valores no refletiam a realidade do preo de mercado do imvel (com o preo do hectare no Municpio variando entre o mnimo de R$ 30,00 e o mximo de R$ 150,00 , o valor do hectare, pela conta do INCRA, de menor valor, chegou cifra de R$ 600,00). Assim, determinou a realizao de nova percia tcnica, ressaltando a
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necessidade de ser mitigada a aplicao do fenmeno da coisa julgada; d) interps a expropriada agravo de instrumento, ao qual o eg. TRF da 1 Regio, por maioria, negou provimento luz do entendimento segundo o qual no fere a coisa julgada a realizao de nova percia para avaliao de terra nua, mesmo em fase de execuo de sentena, para o fim de que seja observado o preceito constitucional da justa indenizao, na esteira do entendimento do Colendo STF. essa a configurao dos aspectos jurdicos que entendo suficientes para o correto entendimento das questes suscitadas no presente recurso. Sintetizando, o deslinde da controvrsia reside na possibilidade de se afastar ou confirmar a tese vencedora no Tribunal a quo segundo a qual o instituto da coisa julgada no tem supremacia absoluta, devendo serem atenuados os seus efeitos frente garantia jurdica de maior relevncia, como a busca pela justa indenizao. O voto que conduziu o julgamento de segundo grau, apoiando-se em forte corrente jurisprudencial oriunda do Col. Supremo Tribunal Federal, foi categrico ao afirmar que a realizao de nova prova pericial para avaliao de terra nua, com a finalidade de que se observe o preceito constitucional da justa indenizao, mesmo em fase de execuo de sentena, no fere a coisa julgada.
De outra parte, o voto-vencido destacou que, tendo em vista a aceitao pela parte expropriada da planilha de clculos oferecida pelo INCRA, no restaria litgio a ser solucionado, no havendo espao para a oposio de embargos do devedor porque, em face da coisa julgada, no h que se falar em uma nova avaliao. Assim, sem haver excepcionalidade, no caso concreto, capaz de justificar a singularidade de uma nova percia, o nico meio processual vivel para o expropriante seria a ao rescisria. De incio, registro que em vrias oportunidades tenho defendido que a injustia, a imoralidade, o ataque Constituio, a transformao da realidade das coisas, quando presentes na sentena, viciam a vontade jurisdicional de modo absoluto, pelo que, em poca alguma, ela transitaria em julgado. Cresce a preocupao dos doutrinadores com a instaurao da coisa julgada decorrente de sentenas injustas, violadoras da moralidade, da legalidade e dos princpios constitucionais. A sentena que desprestigia, nas relaes de direito administrativo, os princpios da
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legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da eficincia, assim como a que, no trato de indenizao de propriedade, no atende ao princpio da justa indenizao vai em desencontro prpria Constituio Federal. Essas sentenas nunca tero fora de coisa julgada e podero a qualquer tempo ser desconstitudas porque praticam agresso ao regime democrtico no seu mago mais consistente, que a garantia da entrega da justia. Ora, sendo o Judicirio um dos poderes do Estado com a obrigao de fazer cumprir esses objetivos, especialmente, o de garantir a prtica da justia, como conceber como manto sagrado, intocvel, coisa julgada que faz o contrrio? No considero que, ao acatar tal tese, estaria o julgador contrariando o princpio da segurana das relaes jurdicas, at porque no se pode tolerar que tal segurana se d em contrariedade ao prprio texto constitucional. De qualquer sorte, os valores absolutos da legalidade, moralidade e justia esto acima do valor da segurana jurdica. Aqueles so pilares, entre outros, que sustentam o regime democrtico, de natureza constitucional, enquanto esse valor infraconstitucional oriundo de regramento processual. Com efeito, o retratado nos autos exige pronunciamento a fim de se assegurar, sem qualquer violao ao princpio da moralidade pblica e ao direito subjetivo dos recorridos de serem indenizados pela desapropriao efetivada, a aplicao da verdadeira justia. Evidencia-se perfeita razoabilidade em ato judicial de designao de nova percia tcnica no intuito de se aferir, com maior segurana, o valor real no mercado imobilirio da rea em litgio sem prejudicar qualquer das partes envolvidas. Resguarda-se, nesse atuar, maior proximidade com o parmetro constitucional da justa indenizao, seja pela proteo ao direito de propriedade (repelindo-se hiptese de confisco), seja pela preservao do patrimnio pblico (repugnando-se possibilidade de locupletamento ilcito em decorrncia de superavaliao). O estudo da questo relativa percia, no processo expropriatrio, envolve a anlise conjunta de dispositivos do Decreto-lei 3.365/41 e das normas do Cdigo de Processo Civil, as quais se aplicam subsidiariamente espcie por fora do art. 42, do mencionado Decreto-lei. O Estatuto Processual dispe, expressamente, que o juiz pode determinar, de ofcio, a realizao de nova prova pericial quando a matria no lhe parecer suficientemente esclarecida, conforme lhe autoriza o teor do art. 437, sem infringir o princpio da inrcia da jurisdio (art. 2).
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Naturalmente, ao recusar o laudo, deve indicar, de modo satisfatrio, os motivos de seu convencimento (CPC, arts. 131 e 458, II), o que aparenta ter sido realizado com o devido esmero pelo juzo monocrtico, conforme pode ser constatado pelo teor do decisum agravado. claro que, na livre apreciao da prova, o julgador no se acha adstrito aos laudos periciais, podendo, para o seu juzo, valer-se de outros elementos de prova existentes nos autos. Outros preceitos dispostos no CPC sobre o tema: - Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento. - Art. 436. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos. - Art. 438. A segunda percia tem por objetivo os mesmos fatos sobre que recaiu a primeira e destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados a que esta conduziu. - Art. 439. A segunda percia rege-se pelas disposies estabelecidas para a primeira. Pargrafo nico. A segunda percia no substitui a primeira, cabendo ao juiz apreciar livremente o valor de uma e outra. Segundo o em. Ministro Athos Carneiro O juiz forma sua convico pelo mtodo da crtica s do material probatrio, no estando adstrito aos laudos periciais, cuja utilidade evidente, mas que no se apresentam cogentes, nem em seus fundamentos nem por suas concluses, ao magistrado, a quem a lei confia a responsabilidade pessoal e direta da prestao jurisdicional (AGA 12.047/RS, DJU 09/09/91). O art. 27, do DL 3.365/41, dispe que o juiz indicar na sentena os fatos que motivaram o seu convencimento e dever atender, especialmente, estimao dos bens para efeitos fiscais; ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o proprietrio; sua situao, estado de conservao e segurana; ao valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos, e valorizao ou depreciao de rea remanescente, pertencente ao ru. Essas circunstncias todas devero sempre ser observadas para a fixao do valor dos bens, uma vez que esse o principal seno o nico objetivo da percia na ao expropriatria.
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Essas particularidades so as que iro motivar o convencimento do magistrado na estipulao do quantum indenizatrio. A doutrina de Jos Carlos de Moraes Salles (A desapropriao luz da doutrina e da jurisprudncia, 4 ed., Ed. RT, 2000, p.329/336) abrilhanta nosso estudo: Para o desempenho de suas funes, o perito e os assistentes tcnicos podem utilizar-se de todos os meios necessrios, ouvindo testemunhas, obtendo informaes, solicitando documentos que estejam em poder de parte ou em reparties pblicas, bem como instruir o laudo com plantas, desenhos, fotografias e outras quaisquer peas (art. 429 do CPC). Norma de contedo semelhante est contida no 1. do art. 23 do Dec.-lei 3.365/41, segundo a qual o perito poder requisitar das autoridades pblicas os esclarecimentos ou documentos que se tornarem necessrios elaborao do laudo, e dever indicar nele, entre outras circunstncias atendveis para a fixao da indenizao, as enumeradas no art. 27. Determina, ainda, o dispositivo mencionado que sero abonadas ao perito, como custas, as despesas com certides e, a arbtrio do juiz, as de outros documentos que juntar ao laudo. Verifica-se, portanto, que a lei procurou assegurar ao perito e aos assistentes tcnicos todos os meios necessrios ao bom desempenho de suas funes, objetivando, com isso, possibilitar aos experts a perfeita instruo e elaborao do laudo que devem apresentar a final. No dizer de Moacyr Amaral Santos, 9 o laudo consiste na fiel exposio das operaes e ocorrncias da diligncia, com parecer fundamentado sobre a matria submetida ao exame do perito e dos assistentes tcnicos. No laudo est a documentao da percia. Documentam-se no mesmo os fatos ocorridos, as operaes realizadas e as concluses, devidamente fundamentadas, a que chegaram os louvados. Em obedincia ao disposto no l. do art. 23 da Lei de Desapropriaes, o laudo dever mencionar as circunstncias enumeradas no art. 27 daquele diploma legal. Destarte, dever indicar: a) a estimao dos bens expropriandos para efeitos fiscais; b) o preo de aquisio desses bens e o interesse que dos mesmos aufere o proprietrio; c) sua situao, estado de conservao e segurana; d) valor venal dos da mesma espcie, nos ltimos cinco anos; e) valorizao ou depreciao de rea remanescente, de propriedade do ru. Todas essas circunstncias sero sempre consideradas para a fixao do valor dos bens expropriados, uma vez que esse o principal - seno o nico - objetivo da percia na ao expropriatria. O laudo, como vimos anteriormente, a fiel exposio das operaes e ocorrncias da diligncia, com parecer fundamentado sobre a matria que foi submetida ao exame do perito e dos assistentes tcnicos. Por isso, o laudo deve conter os elementos necessrios ao perfeito conhecimento dos fatos da causa, possibilitando, assim, s partes a defesa de seus direitos e ao juiz a formao de convico a respeito desses mesmos fatos. verdade que o juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo
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formar sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos (art. 436 do CPC). No menos verdade, entretanto, que o laudo, sendo um parecer dos tcnicos que levaram a efeito a percia, pea de fundamental importncia para o estabelecimento daquela convico. No feito expropriatrio, principalmente, em que se veda ao expropriando a discusso de outras questes que no a de vcios do processo judicial ou a da impugnao do preo (art. 20 do Dec.-lei 3.365/41), a prova pericial assume primordial importncia. Releva notar que o 1 do art. 23 da Lei de Desapropriaes faz referncia expressa s circunstncias enumeradas no art. 27 do mesmo diploma, determinando que sejam indicadas no laudo pelo perito. Ora, tais circunstncias so exatamente as que iro motivar o convencimento do magistrado na fixao do valor da indenizao, devendo ser obrigatoriamente indicadas na sentena, nos precisos termos do citado art. 27. Da, repetimos, a enorme importncia da percia na ao de desapropriao. Por outro lado, embora o pargrafo nico do art. 14 do Dec.-lei 3.365/41 aluda a assistente tcnico do perito, aquele , na realidade, um assistente das partes. A parte, tanto quanto o juiz, quase sempre leiga no que se refere ao objeto da percia. Da a indicao de seu assistente tcnico, cuja funo, dentre outras, ser a de assessor-la e ao seu advogado, fornecendo-lhes os elementos indispensveis argumentao que devem desenvolver em juzo. Mas no s. O assistente tcnico poder criticar o laudo do perito, apontar suas falhas e incoerncias, possibilitando, por essa forma, o exame dos fatos pelo juiz, sob novos ngulos e perspectivas. Reconhecendo esse importante papel do assistente tcnico, Seabra Fagundes assim se expressa a respeito: Conhecido o laudo elaborado pelo perito cabe-lhe esquadrinh-lo e impugn-lo nas suas falhas, fornecendo ao advogado, por escrito ou verbalmente, elementos de discusso, e, diretamente ou por intermdio deste, esclarecer o juiz a propsito dos defeitos ou da segurana das concluses periciais, em funo do ponto de vista da parte que o tenha indicado. O seu papel ser relevantssimo para a exata avaliao do bem expropriando, dependendo, muitas vezes, do critrio, da ponderao e da competncia tcnica, que revele, a obteno de sentena acolhendo o ponto de vista da parte respectiva. O juiz, ao decidir, no pode deixar de ter em considerao tambm as suas objees e pontos de vista, dando-lhes o valor que merecerem segundo o seu mrito intrnseco e a idoneidade pessoal e tcnica do assistente. O art. 432 do CPC preceitua: Art. 432. Se o perito, por motivo justificado, no puder apresentar o laudo dentro do prazo, o juiz conceder-lhe-, por uma vez, prorrogao, segundo o seu arbtrio. Pargrafo nico (Revogado pela Lei 8.455 de 24.08.1992). Essa norma do CPC deve ser analisada em consonncia com o disposto no 2. do art. 23 da Lei de Desapropriaes, de acordo com o qual, antes de proferido o despacho saneador, poder o perito solicitar prazo especial para apresentao do laudo. Destarte, marcado o prazo para a entrega do laudo (art. 433) e no podendo o perito observ-lo por circunstncias alheias sua vontade, poder, nos termos do 2. do art. 23 do Dec.-lei 3.365/41, solicitar prazo especial para apresentao do laudo.
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Fixado novo prazo pelo juiz, poder ocorrer que, saneado o processo, volte o perito a encontrar obstculos apresentao do laudo dentro do aludido prazo. Nesta altura, entretanto, j ter o juiz designado a data para a realizao da audincia de instruo e julgamento ( 2 do art. 331 do CPC), de modo que, segundo entendemos, no haver razo para conceder-se nova prorrogao de prazo ao perito para apresentao de seu laudo, devendo o expert, nesse caso, faz-lo at cinco dias antes da audincia, de acordo com o disposto no caput do art. 23 da Lei de Desapropriaes. H que se ter em vista, portanto, que a norma contida no art. 432 do CPC diz respeito s aes de rito ordinrio, em que o juiz, na deciso saneadora do processo (art. 331 do CPC), decidir sobre a realizao de exame pericial, nomeando o perito e facultando s partes a indicao dos respectivos assistentes tcnicos, oportunidade em que tambm fixar o prazo para a entrega do laudo (art. 421 do CPC). Vale dizer: o art. 432 do CPC procurou possibilitar a fixao de novo prazo para a apresentao do laudo do perito, aps a deciso saneadora e antes dos vinte dias que antecedem a audincia (art. 433 do CPC). Todavia, se mesmo aps o estabelecimento de novo prazo o expert no puder apresentar seu laudo dentro desse lapso, poder faz-lo ainda, at vinte dias antes da audincia. Na ao de desapropriao, entretanto, de rito especial, no nos parece aplicvel a norma contida no art. 432 do CPC, ou seja, no poder ser assinado novo prazo ao perito, depois da deciso saneadora, para a apresentao do laudo, porque, de acordo com o disposto no 2. do art. 23 da Lei de Desapropriaes, o perito s poder solicitar prazo especial para apresentao de seu laudo antes de proferido o despacho saneador. Voltamos a dizer, entretanto, que, concedido o prazo especial e no observado este, pelo perito, por razes relevantes, poder o expert, ainda, apresentar seu parecer at cinco dias antes da audincia designada, por fora do disposto no caput do art. 23 do Dec.-lei 3.365/41. Eis por que Antnio Carlos Costa e Silva afirma: Face ao exposto, no processo de desapropriao no se pode mais acatar a apresentao do laudo contra o prazo do art. 23, pois malgrado nele no se aplique o disposto no art. 433 do Cdigo de Processo, o que se pretende, com a norma inserida no 2. do prefalado art. 23, disciplinar a possibilidade do laudo ser apresentado antes de proferido o despacho saneador. 15. A parte, que desejar esclarecimento do perito e do assistente tcnico, requerer ao juiz que mande intim-lo a comparecer audincia, formulando, desde logo, as perguntas, sob forma de quesitos (art. 435 do CPC). Todavia, o perito e o assistente tcnico s estaro obrigados a prestar os esclarecimentos a que se refere o art. 435 do CPC, quando intimados cinco dias antes da audincia (pargrafo nico do citado art. 435). Esses dispositivos tm inteira aplicao nas aes expropriatrias, ex vi do disposto no art. 24 do Dec.-lei 3.365/41. segundo o qual na audincia de instruo e julgamento proceder-se- na conformidade do Cdigo de Processo Civil. Como j afirmamos, vrias vezes, o juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos. Esse princpio est, alis, consagrado em norma expressa do Cdigo de Processo Civil (art. 436), interligando-se, por outro lado, com o preceito
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contido no art. 131 do referido Cdigo, por fora do qual o juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na sentena, os motivos que lhe formaram o convencimento. Vale a pena transcrever, aqui, a lio ministrada por Moacyr Amaral Santos, 2 fundada na opinio de Mortara, Chiovenda, Lessona e Stoppato: Deixando de constituir um juzo tcnico, como o considerava velha e j superada doutrina, para ser apenas um parecer de tcnicos, o laudo no fornece a prova, isto , s concluses dos peritos no se vincula o juiz, mas fornece to-somente elementos que, livremente examinados e apreciados por este, contribuiro para que ele forme convico quanto aos fatos da causa. As concluses dos peritos ensina Mortaraso apresentadas ao magistrado para que este, segundo seu critrio, as confronte com todas as peas de instruo que no pertenam categoria das provas legais. Traduzindo a smula da doutrina dominante, Chiovenda ensina que, no obstante manifesta seja a utilidade da percia, quanto mais tcnica a questo discutida em juzo, em caso algum a opinio do perito poder substituir-se do juiz, vinculando-lhe juridicamente a convico. Defendendo a excelncia desse princpio, Lessona pondera que, se certo que o perito tecnicamente sabe mais do que o juiz, preciso se advirta que a avaliao jurdica do fato tecnicamente apreciado tambm sempre necessria, e esta avaliao no pode ser seno funo soberana do juiz. Mas, ao revs, por no estar vinculado s concluses do laudo no decorre possa o juiz arbitrariamente repeli-las, mas insta que mui fortes razes tenha, e perfeitamente justificadas, para deixar de acat-las. Vem a propsito a lio de Lessona, citando Stoppato, conforme a qual no se deve presumir que um juiz culto, inteligente e sbio negue aquilo que se acha cientfica e logicamente demonstrado, ou que repila o que estiver iniludivelmente assegurado, ou se subtraia arbitrariamente aos resultados de conhecimentos especficos, quando a estes correspondam os fatos. O juiz poder determinar, de ofcio ou a requerimento da parte, a realizao de nova percia, quando a matria no lhe parecer suficientemente esclarecida (art. 437 do CPC). A segunda percia tem por objeto os mesmos fatos sobre que recaiu a primeira e destina-se a corrigir eventual omisso ou inexatido dos resultados a que esta conduziu (art. 438 do CPC). Rege-se a segunda percia pelas disposies estabelecidas para a primeira (art. 439 do CPC). No se perca de vista, entretanto, que a segunda percia no substitui a primeira, cabendo ao juiz apreciar livremente o valor de uma e outra (pargrafo nico do art. 439 do CPC). A possibilidade de realizao de nova percia funda-se no princpio, j vrias vezes referido, de que o juiz tem ampla liberdade de apreciao das provas para formar sua convico, no estando, por isso mesmo, adstrito ao laudo pericial. Com efeito, ao examinar o laudo, o juiz poder chegar concluso de que o referido parecer se acha eivado de imperfeies de natureza tcnica, por incapacidade do expert, at ento tido como um tcnico, ou por erro. Poder, ainda, suspeitar de procedimento doloso do perito, o que pe em dvida a concluso a que chegou o experto. Em todas essas situaes, poder o juiz, ex officio ou a requerimento da parte que se julgue prejudicada, determinar a realizao de uma segunda percia. E, como a nova percia versar sobre os mesmos fatos objeto da primeira, no se permitir s partes a apresentao de novos quesitos, se
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bem que nada impea sejam estes reformulados, dando-se-lhes, assim, redao mais clara e que os torne, conseqentemente, mais compreensveis. 3 O Cdigo de Processo Civil (arts. 438 e 439) alude a uma segunda percia, recaindo sempre sobre os mesmos fatos, de sorte que o juiz no poder utilizar-se ilimitadamente da faculdade que lhe conferida pelo art. 437. No obstante, em hipteses especialssimas, a expresso nova percia, contida no citado art. 437 do CPC, poder ter o significado de outra percia, porquanto poder ocorrer que outros fatos ainda no averiguados na percia inicial possam ser tidos pelo juiz como de verificao indispensvel para o perfeito esclarecimento das questes sobre que versa o litgio. Nesses casos, o magistrado far uso do amplo poder, que lhe atribudo pelo art. 130 do CPC, de dirigir a instruo do processo, ordenando outra percia, versando sobre aqueles fatos. Assinale-se, entretanto, que a segunda ou outra percia no substitui a primeira, devendo o juiz sopesar o que consta dos laudos apresentados, apreciando-os livremente ao formar sua convico. Assim sendo, a menos que o laudo relativo primeira percia tenha sido considerado imprestvel, por manifesto dolo de quem o redigiu, o juiz poder valer-se, tambm, dos elementos que o mesmo contenha, porquanto, apesar de insuficiente, poder trazer em seu bojo importantes esclarecimentos, que o magistrado no dever desconsiderar apenas porque determinou nova percia . Portanto, no obstante em deciso anterior j transitada em julgado se haja definido o valor da indenizao, diante das peculiaridades do caso concreto no se pode acolher a invocao de supremacia da coisa julgada. O aresto de segundo grau levou em considerao fatos e circunstncias especiais da lide a indicarem a ausncia de credibilidade do laudo pericial apresentado. A percia tcnica, cabe destacar, tem fora probatria fundamental em processos desta natureza aes de desapropriao-, pois elemento integrativo da formao da convico do juiz para o arbitramento do quantum indenizatrio, eis que fornece dados, caractersticas e valores concernentes rea exproprianda, suas benfeitorias, coberturas vegetais, mananciais de gua e outros, transferindo o magistrado do contexto dos autos para o campo da real situao do objeto do litgio. Nesse aspecto, colho a doutrina de Manoel de Oliveira Franco Sobrinho (Desapropriao, 2 ed., Ed. Saraiva, 1996, pp.127/128) para auxiliar a exposio acerca da importncia da prova pericial: Diante de fatores diversos que influem na fixao da indenizao, nada mais eficiente que a fora probatria que produz a prova pericial. nos sistemas ou mtodos o instrumento que tem melhor capacidade de superar variaes econmicas, de manter respeitada a garantia
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constitucional que protege a inviolabilidade da propriedade. Onde no prevalea a prova pericial, como acontece em alguns sistemas mais sofisticados, embora pretendam iguais objetivos, os mtodos adotados ficam passveis de contradies, fceis de manipulao subjetiva, distantes de pr-requisitos tcnicos, jamais comparveis a um instrumento com suporte em dados concretos avaliveis. A experincia a est para dizer, em face dos fatores valorativos, o que representa a fora probatria das percias tcnicas. Como a percia no faz julgamento, na sua amplitude a funo pericial tem razes na realidade econmica. Colabora no sentido jurdico a que a desapropriao se consuma nos limites da legalidade. Ilustrativa, porm tcnica, indicativa de elementos reais, somente atravs da prova pericial ou da percia competente a equivalncia poder ser detectada, principalmente quando for realizada in loco ou, analisando fatores convergentes, tornar possvel, ante conseqncias econmicas, a determinao da real indenizao. (Na verdade, a prova pericial surgida de percia tcnica , ao que parece, a nica que no vulnera a garantia constitucional. Dificilmente, diante de nmeros e de valores, se faz arbitrria. Se a pea for criminosa, cabe responsabilidade capitulada. Se amealhar falsidades, tambm. Jamais essa prova pode ser suprimida no devido processo. Ela consegue, ao mesmo tempo, para determinar a indenizao, usar de dois elementos: o direto e o indireto. No primeiro estabelecendo o valor originrio da coisa. No segundo outros elementos computveis geradores de leses ou prejuzos decorrentes da desapropriao). (nota de rodap n 5). O carter jurdico do instituto da desapropriao, de direito pblico por excelncia, contudo, no tocante fixao da indenizao, vem submetido s normas de direito comum, a regras prprias de direito privado, tendo por isso na prova pericial um instrumento fundamental de juzo locado em fatores e em valores objetivos. E continua o i. doutrinador s fls. 141/142: Considerando que a indenizao h de cobrir integralmente o dano direto, material e certo causado pela desapropriao, fcil concluir pela importncia da percia que faz prova objetiva dos bens que esto em jogo e o que representa a propriedade para o expropriado. Indenizar, no sentido de reparar, no questo de estimar, mas de pura tcnica avaliatria. Na ao sobressai a percia, como pea fundamental, mesmo na existncia de laudos dspares, pela oportunidade que ela oferece s decises que, bem informadas, podem apreciar as variadas circunstncias, as quais, somando valores reais, do suporte jurdico sentena em termos de realidade, inclusive evitando o arbtrio na fixao indenizatria quando efetivada entre o mximo e o mnimo recomendado 5. Mesmo que variem os sistemas, no varia a obrigao de indenizar, porque universal. por essa razo que a justa indenizao pertence ao esprito e letra das leis constitucionais, isso em qualquer regime poltico ou sistema jurdico no qual o Estado permanea como tutelador dos direitos,
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fiscal na aplicao das normas legais, submetendo a Administrao ao controle da ordem jurdica. Fulcro de toda ao judicial expropriatria, a percia vazada no levantamento tcnico de valores, realizada mediante critrios objetivos, procura, atravs de dados aritmticos, instrumentar o processo com respeito fixao indenizatria, esclarecendo, como pea fundamental e bsica que , o montante da reparao pecuniria, o quantum da reposio e da expresso de unidade final. A prova pericial, assim considerando a coisa-objeto tal como se apresenta, integrada, em parcelas, dividida ou subdividida, compe no contedo e dimenses, proveito e projees uma unidade somada de pores que influem na formao do quantum reparador, podendo desdobrar-se conforme fraes que traduzindo mesmo pequenos valores contribuem para o conhecimento do justo preo. Dada a delicadeza jurdica dos informes que prov, intercomunicando valores e assegurando direitos, a percia de juzo, servindo deciso e sentena final, deve decorrer: de um exame analtico da coisa e de tudo quanto a integra: acessrios em funo do principal, situao no momento econmico, fatores que sendo prejudiciais ao expropriado recaiam na indenizao; de uma avaliao capaz de representar valores exatos provenientes do exame analtico da coisa, estabelecendo, por meio de parcelas ou subunidades, o resultado unitrio indenizatrio; de um laudo conectando o exame analtico com a avaliao, conclusivo com respeito ao quantum, fiel aos valores econmicos transformados em valores monetrios. A sentena, transferindo em definitivo a propriedade e o direito de propriedade, atendendo verdade que est na relao processual, depois de estudadas circunstncias econmicas e administrativas, fixando o valor final da indenizao reparatria pela perda de bens e direitos, nada mais consagra que garantias jurdicas privadas e o suum quique tribuere da tradio romnica. Portanto, destaque-se, como consignou o autor suso-referenciado, em face dos fatores valorativos, a fora probatria das percias tcnicas inestimvel, colaborando no sentido jurdico de que a desapropriao se consuma nos limites da legalidade. Visualizado esse quadro, sem me apegar ao rigorismo das formas impostas pelas normas processuais, entendo que a superioridade dos efeitos da coisa julgada merece olhar cauteloso, no se podendo atribuir-lhe carter absoluto. Filio-me, como exposto, corrente que entende ser impossvel a res judicata , s pelo fundamento de impor segurana jurdica, sobrepor-se aos princpios da moralidade pblica e da razoabilidade nas obrigaes indenizatrias assumidas pelo Estado. Esse meu posicionamento no nega a proteo do direito subjetivo de qualquer uma das
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partes, pelo contrrio, a sua preservao apresenta-se devidamente fortalecida quando a deciso operante da coisa julgada vivifica sem qualquer ataque a princpios maiores constitucionais e que se refletem na proteo da cidadania. Consigno que, entre outros juristas que demonstram preocupao com o tema sublinhado, tenho meditado e acatado o pronunciamento de Humberto Theodoro Jnior que, quando chamado a se pronunciar sobre O Direito Positivo e os Preceitos Morais, em parecer ofertado, escreveu: Com efeito importante ressaltar, desde logo, que o processo deixou de ser tratado apenas com o frio mtodo de compor litgios, para se transformar no veculo de satisfao do direito cvico e fundamental de todos tutela jurisdicional. Visto como garantia de acesso Justia, no mais amplo e irrestrito sentido, o devido processo legal apresenta-se como o processo justo, isto , o instrumento que no apenas serve composio de litgios, mas que assegura a melhor e mais justa soluo do conflito, segundo os padres ticos e os anseios gerais de justia do meio social. Os operadores do direito processual, juzes e tribunais, tm, portanto, sobre suas costas, uma relevantssima misso, que o encargo de tornar realidade a atual garantia de pleno acesso Justia pelas vias do devido processo legal ou processo justo. Dentro de tal tica o que se reclama do processo o resultado, com toda sua carga de eficcia e justia para tutelar o direito do litigante que tem a seu favor a ordem jurdica. No so suficientes, para esse mister, a cincia, a tcnica e a erudio dos aplicadores da lei processual. Muito mais do que o tecnicismo, revela-se decisivo o esprito pblico, a compreenso social do drama vivido no momento da operao jurisdicional e o propsito de fazer com que a aplicao do direito, pelo ato de julgar, corresponda, ao mximo, garantia fundamental do processo eficaz e justo. O aplicador da lei, como bvio, no pode se contentar em reproduzir perante os fatos a norma da lei, em seu teor literal, e no pode, simploriamente se desculpar dos gravames ticos que porventura venha com isto provocar sob o falacioso pretexto de o justo-absoluto no integrar a misso da ordem jurdica positiva. Na verdade, a experincia nos ensina que o bom juiz s muito raramente enfrenta o dilema de aplicar uma regra legal incompatvel com o justo, no sentido tico. quele que se ocupa de usar os poderes processuais para dar efetividade s aspiraes de justia da sociedade, encontra sempre um meio de superar o aparente conflito entre norma a positiva e o justo. Basta, na quase totalidade das situaes, o emprego dos corretos meios de interpretao da lei, para se lograr uma adequada definio, que se revele idnea concretizao do justo. Se, como evidente, a lei tem como destinao precisamente realizar a Justia na convivncia social organizada, s se pode ter como fruto de m compreenso a eventual interpretao que lhe empreste resultado injusto e incompatvel com os princpios ticos caros comunidade. A tarefa de adequar a norma abstrata da lei s particularidades do caso concreto, que na maioria das vezes, no foram sequer cogitadas pelo
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legislador, exige dos magistrados um cuidado e uma ateno especiais, de cuja omisso decorre, em regra, o contraste indesejvel da lei com a tica. Quando o julgamento no d relevo s circunstncias desse tipo, no atenta para a evoluo do meio em que a norma legal deve atuar, acaba por proferir decises ensejadoras da impresso de que a legalidade injusta. Isto, porm, fruto apenas de uma aplicao apressada, sem a avaliao de todas as possibilidades lgicas que uma melhor interpretao, dentro dos modernos conceitos de hermenutica, poderia ensejar. Os modos e tcnicas de interpretao, mesmo diante da norma antiga e desatualizada, ou da regra atual mas pouco precisa e muito genrica, sempre encontram uma forma de dar-lhe o sentido justo para o caso concreto. O fim social da lei continua sendo a bssola indispensvel em tais momentos. a prpria lei que o recomenda Lei de Introduo, art. 5 (FELIPPE AUGUSTO DE MIRANDA ROSA, Justia, legalidade e bom senso, in AMAERJ NOTCIAS, n 28, p. 12). O juiz contemporneo est sujeito a um pacto poltico-moral de atuar como agente do poder por meio de decises submetidas invariavelmente a uma exigncia de legitimidade e nessa qualidade no pode se eximir da responsabilidade pelos resultados inadequados dos julgamentos que profere, imputando por inteiro ao legislador a justia ou injustia de sua deciso (MODESTO SAAVEDRA, Interpretacin judicial del derecho y democracia, in AJURIS, 68/300). Muito pelo contrrio, cabe ao juiz responder pelo injusto que de sua sentena decorre para as partes. Por isso, v-se obrigado a adotar uma posio de mediador entre a lei e seus destinatrios, ou seja, entre o propsito do legislador e as expectativas do cidado (IDEM, ibidem). Nesse mister de mediador e conciliador, pode ser levado a ponderar aquilo que o tcnico, o doutrinador, no alcana de ordinrio, porque movido apenas pelo interesse cognitivo. Ao juiz afetam os dados de angstia e urgncia daquele que tem de submeter sua vida regra legal e, por isso, tem, muitas vezes de forar a hermenutica para descobrir um sentido para a norma diante do drama concreto que a especulao do estudioso apenas no alcanaria (SAAVEDRA, ob. cit., loc. cit.). A tese positivista de que o direito se esgota na lei encontra-se totalmente superada. A lei positiva apenas um dos modos de revelar o direito. A prpria lei invoca como fontes do direito tambm os princpios gerais, os costumes, a analogia (Lei de Introduo, art. 4). E mesmo quando exista norma legislada expressa sobre determinado tema, o direito no se resume literalidade de seu texto, pois o aplicador ter sempre de realizar uma complexa operao interpretativa e axiolgica para submeter os fatos sua incidncia ou no. Sem dvida, o direito, ao contrrio do que pensavam os positivistas, , na verdade, uma tarefa interpretativa. Quer isto dizer que: 'en todo acto de indentificacin de un critrio normativo aplicable al caso se reconstruye el derecho de una forma integral. Es o juntamente com razones formales, razones ticas y polticas junto con razones de estricta legalidad' (SAAVEDRA, ob. cit., p. 302). Acima de tudo: son impensables las razones formales y de estricta
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legalidad sin suponer razones de princpio (IDEM. ibidem). 'Por eso el derecho aplicable es el resultado de una interpretacin, en virtud de la cual los jueces hacen de l lo mejor que puede llegar a ser dentro de unos lmites que non son rgidos, sino fluetuantes e inestables. O dicho de outra manera: decir, integrando en los fundamentos de la decisin razones de princpilos lmites que encuentram los jueces para hacer lo mejor que puede llegar a ser fluctan debido a la tensin entre el derecho establecido en los textos y su necesaria justificacin moral' (SAAVEDRA, ob. cit., p. 302). O Prof. DAVID SCHNAID resume a influncia da interpretao na formao do direito da seguinte maneira: 'A interpretao um problema que surge por ocasio da aplicao do Direito, razo pela qual esto interligados de maneira incindvel. Para aplicar o direito a um caso concreto ou a uma situao imaginada, faz-se necessrio interpretar. As normas jurdicas so gerais e abstratas e elaboradas para sofrerem interpretao, em sua aplicao s situaes singulares' (A interpretao jurdica constitucional e legal, in RT, 733/29). o prprio legislador que evita regular integralmente a conduta dos destinatrios da norma, porque est ciente de que a vida apresenta situaes infinitamente cambiantes (KARL LARENZ, Metodologia da Cincia do Direito, p. 176; J. SCHAPP, Problemas Fundamentais da Metodologia Jurdica , p. 104). Leva em conta, ainda, que 'Ningum melhor do que o juiz e o administrador, em cada caso, saber qual a melhor, a mais justa soluo a se encontrar' (SCHNAID, ob. cit., p. 29). Dessa forma, o Direito se forja com a experincia e o juiz tem sido na realidade a alma do processo jurdico, o artfice laborioso do Direito novo contra as frmulas caducas do Direito tradicional, conforme registra CARLOS MAXIMILIANO (Hermenutica e Aplicao do Direito, p. 70). Por isso est assente que: 'A interpretao do direito que exige a virtude da justia pois uma operao de prudncia e no de lgica (G. KALINOWSKI, Introduo lgica jurdica, p. 179). Segunda uma lgica pragmtica e dialtica, ou uma lgica do razovel, o que o intrprete e principalmente o juiz fazem extrair do sistema normativo a norma especfica mais justa aplicvel: iudex dicit ius (SCHNAID, ob. cit., p. 30). Essa operao no declara e reproduz apenas a norma legal preexistente, mas sim, constitui e produz um Direito atualizado a ser aplicado a uma situao concreta (CELSO LAFER, A ruptura totalitria e a reconstruo dos direitos humanos , p. 57; apud SCHNAID, RT, 733/30). Em sntese irrepreensvel, SCHNAID conceitua, finalmente, a idia dominante na atual hermenutica jurdica, in verbis :
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'Interpretar extrair de normas gerais e formais a norma justa para uma determinada situao concreta' (ob. cit., p. 30). A Suprema Corte tem sabido utilizar essa concepo tica do processo de adaptao e aprimoramento do direito positivo, pois j teve oportunidade de acentuar que a arte de julgar deve ser assim balizada: 'Ofcio judicante. Postura do Magistrado. Ao examinar a lide, o magistrado deve idealizar a soluo mais justa, considerada a respectiva formao humanista. Somente aps, cabe recorrer dogmtica para, encontrado o indispensvel apoio, formaliz-la' (STF, 2 T., RE 111.787-GO, Rel. Min. MARCO AURLIO, ac. de 16.4.91, RTJ, 136/1.292). 2. O Direito positivo e os preceitos morais. O ordenamento jurdico, embora prescinda de outro apoio para impor-se que autoridade de onde emana, nunca se desvencilhou, nem mesmo literalmente, dos princpios ticos, pois sem se conectar com eles no se pode pretender alcanar o justo, pelo o qual a lei se prope a lutar. A justia anterior ao Direito e em seu nome que historicamente se forjam os ordenamentos jurdicos. uma dado tico antes que jurdico. Da que, sob a forma de princpio, o justo penetra todo o sistema jurdico e se faz presente como a maior fora influente sobre os mtodos e critrios de interpretao e aplicao das normas jurdicas. Aos princpios morais a todo instante recorrem no s os intrpretes, como o prprio legislador. At mesmo a Lei Maior deles se vale para estruturar o Estado e traar as regras e garantias fundamentais. Assim, a Carta Magna, de incio, assenta nosso Estado Democrtico de Direito, entre outros fundamentos, sobre o da dignidade da pessoa humana (C. Fed., art. 1, inc. III), dado eminentemente tico e mesmo ponto de partida para estruturao de todo arcabouo de princpios da moral. Coerente com esse propsito, a declarao dos direitos e garantias fundamentais, que se insere no art. 5 traduz um grande elenco de princpios dominados pela essncia tica. Alis, a leitura de todo o texto constitucional brasileiro evidencia a ostensiva valorizao dos fundamentos ticos da Nao e do Estado, em todas as suas dimenses, sendo altamente expressivo o disposto no 2, do art. 5, que, a pretexto de encerrar a declarao dos direitos e garantias fundamentais, aduz: 'Os direitos e garantias expressas nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados.' Mas, no art. 37 da Constituio vigente que se consagrou com todo destaque quais seriam os fundamentos da atuao da Administrao Pblica e ali o legislador maior teve o cuidado de especificar a sua sujeio obrigatria ao princpio da moralidade. Para no ficar apenas na declarao programtica, a Constituio conferiu a todo e qualquer cidado a legitimidade para mover a ao popular visando a anular o ato lesivo moralidade administrativa (art. 5, LXXIII), alm de conferir institucionalmente ao Ministrio Pblico a ao civil pblica (art. 129, III), cujo procedimento se aplica nas responsabilizaes por danos morais e patrimoniais ao patrimnio pblico
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(Lei n 7.347, de 24.7.85); e que se completou pela Lei n 8.429, de 2.6.92, onde se traou as normas processuais de represso improbidade administrativa dos agentes pblicos, e, mais uma vez, se atribuiu ao Ministrio Pblico a legitimidade para demandar a reparao dos danos oriundos dos atos imorais praticados na Administrao Pblica. Faz parte, portanto, da ideologia de nosso regime constitucional a valorizao dos princpios ticos e a condenao firme da improbidade. Na ordem jurdica privada nunca foi diferente. Embora redigido o Cdigo Civil numa poca de exacerbado positivismo, que conduziu seus redatores a evitar a enunciao genrica de mximas morais em seu texto, sempre se reconheceu que todo o arcabouo de nosso direito privado se apoiava, entre outros, sobre os princpios ticos da submisso aos bons costumes, de tal sorte a prevalecer, por exemplo, a nulidade do negcio jurdico de objeto imoral, e a reprimir-se o enriquecimento sem causa e qualquer forma de locupletamento indevido. Como visto, o Supremo Tribunal Federal, em situaes excepcionais, admite, em homenagem ao princpio da justa indenizao, que se proceda nova avaliao do imvel, prevalecendo o contedo teleolgico da Constituio, no obstante a existncia de sentena anterior, j transitada em julgado, com definio do 'quantum' indenizatrio. Nesta Casa, igualmente, alguns julgados apontam no mesmo sentido:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. VALOR DA INDENIZAO. NOVA AVALIAO. POSSIBILIDADE. LIMITES. 1. Em casos excepcionais, justifica-se a realizao de nova percia a fim de fixar-se o valor da justa indenizao; contudo, a segunda avaliao dever ser feita com base no valor do imvel poca da primeira percia, em obedincia ao princpio da contemporaneidade previsto no art. 26 do DL 3365/41, concedendo-se a correo monetria cabvel. (REsp 283.321/SP, Rel. Min. Francisco Peanha Martins, DJU 19/02/2001) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO. INDENIZAO. VALOR CONTEMPORANEO AO DA AVALIAO, CORRIGIDO E ATUALIZADO, NA FORMA LEGAL. POSSIBILIDADE DE REALIZAO DE NOVA PERCIA EM SITUAES EXCEPCIONAIS, A FIM DE ATENDER AO PRINCPIO DA JUSTA INDENIZAO. I - Em regra geral, consoante jurisprudncia do egrgio supremo tribunal federal ratificada por esta corte, o valor da indenizao, em desapropriao, deve ser contemporneo ao da avaliao. O segundo laudo que fixa esse valor, em correo de equvocos do primeiro, deve ser levado em conta quanto ao valor encontrado a essa poca, e no do valor estimado para data posterior. II - Em situaes excepcionais, admite-se nova avaliao, em processo
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expropriatrio. Se a concorrncia de planos econmicos com retardamento da prolao da sentena por obra da expropriante, configura situao de carter excepcional, como "in casu", justifica-se a realizao de nova percia, a fim de atender ao inarredvel princpio da justa indenizao, correspondente ao valor real do bem expropriado. III - Recurso a que se nega provimento, por maioria. (REsp 37.085-0/SP, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, DJU 20/06/94) Assinalo que no posso deixar de emprestar efetiva e potencial considerao aos fundamentos desenvolvidos pelo juiz monocrtico quando justificou o ato que designou nova avaliao da rea desaproprianda. Ei-los (fls. 241/245): Trata-se de ao de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, em fase de execuo de sentena, envolvendo o imvel rural GLEBA RIACHUELO/SO JOS DOS MOUROS, com rea de 2.323,00 ha, situado no Municpio de Lima Campos/MA. Aps a regular tramitao do feito, o exeqente/expropriado apresentou a planilha de fls. 168/173 de acordo com a qual somente a terra nua (R$ 3.089.008,07) e benfeitorias (R$ 454.861,59) alcanam a cifra de R$ 3.543.869,66, isto com base em 1 de novembro de 1996. A Seo de Clculos, atualizando a conta em sua totalidade, chegou a cifra de R$ 3.117.797,90 (cfr. fls. 196/198). Intimado para manifestar-se sobre os clculos judiciais, o INCRA apresentou planilha segundo a qual o valor da indenizao importa em R$ 3.101.494,36 (fls. 205/210) e, ao mesmo tempo, embargou a execuo. o breve relatrio. O exame dos autos revela que o imvel, com rea total de 2.323,00 hectares, est avaliado pela conta do INCRA em R$ 3.101.494,36, sendo R$ 2.657.948,37 para a terra nua e R$ 443.545,99 para as benfeitorias, e R$ 310.149,43 e R$ 3.797,92 respectivamente para os honorrios advocatcios e periciais. Os valores propriamente da terra nua e benfeitorias, posicionados em abril/97, excludos os juros compensatrios e moratrios, esto estimados aproximadamente em R$ 1.536.406,22 e R$ 256.388,28, respectivamente. Tais valores, como pblico e notrio, no refletem a realidade do preo de mercado dos imveis. Com efeito, de acordo com os documentos de fls. 59/67, dos autos dos Embargos Execuo (Processo n 1998.37.00.002580-2) em apenso, o preo do hectare no Municpio de Lima Campos varia na atualidade entre o mnimo de R$ 30,00 at o mximo R$ 150,00. No caso de que se cuida, pela conta de menor valor (a do INCRA R$ 1.536.406,22), o hectare, no mesmo Municpio de Lima Campos, est estimado em mais de R$ 600,00, o que inaceitvel.
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H bice a que, nesta altura, j na fase de execuo, se realize nova prova pericial, destinada a apurar o real valor dos imveis? Penso que no. Conquanto o valor da indenizao tenha sido estimado com suporte em prova pericial chancelada por sentena transitada em julgado, julgo que in casu o princpio da res iudicata h de ser mitigado. De fato, nas chamadas sentenas determinativas ou dispositivas, em que se confere ao juiz um certo poder discricionrio, a relao jurdica, definida pela sentena, pode ser modificada, desde que se alterem as circunstncias. que nesses casos a sentena proferida com a clusula rebus sic stantibus do que decorre a atenuao do princpio da coisa julgada. Alis, a melhor doutrina tem admitido que, de um modo geral, todas as decises judiciais implicitamente contm a possibilidade de alterarem-se, desde que se alterem as circunstncias. Confira-se, neste sentido, ENRICO TULLIO LIEBMAN para quem todas as sentenas contm implicitamente a clusula 'rebus sic stantibus', enquanto a coisa julgada no impede absolutamente que se tenham em conta os fatos que intervierem sucessivamente emanao da sentena: por exemplo, se o devedor paga a soma devida, perde a condenao todo o valor... O que h de diverso nestes casos no a rigidez menor da coisa julgada, mas a natureza da relao jurdica, que continua a viver no tempo com contedo ou medida determinados por elementos essencialmente variveis, de maneira que os fatos que sobrevenham podem influir nela, no s no sentido de extingui-la, fazendo por isso extinguir o valor da sentena, mas tambm no sentido de exigir mudana na determinao dela, feita anteriormente(Eficcia e Autoridade da Sentena, 3 Edio, 1984,Forense, p.25). H que entender que idntico fenmeno, embora em carter excepcional, pode ocorrer no processo de desapropriao, contanto que haja uma extraordinria modificao dos parmetros mercadolgicos que influenciaram a avaliao do bem expropriado. Como se v pelos dados juntos, o valor atual do hectare no Municpio de Lima Campos est a variar entre R$ 30,00 e R$ 150,00. Na presente desapropriao, no entanto, tomando-se a conta do INCRA como parmetro, o valor do hectare chega cifra absurda de mais de R$ 600,00. Evidente, pois, que tal aumento no preo do imvel chegaria ilusria valorizao de 400%, ou seja, 4 vezes o seu valor de mercado, o que no pode ser suportado pelo Poder Pblico, dado que constituiria inegvel enriquecimento ilcito para o particular. No fora isto, a clusula constitucional do justo preo uma garantia constitucional de duplo sentido; impe, com efeito, por um lado, que o particular no seja despojado do seu bem sem uma adequada e justa indenizao, mas, por outro, traduz princpio tutelar da res publica a assegurar que a Administrao no pague preo maior que o devido. Os precedentes do Supremo Tribunal Federal no RE 93.412-SC (RTJ 102/276), RE 65.395, Pleno(RTJ 52/711), RE 68.608, 1 Turma (RTJ 54/376), ERE 54.221, Pleno (RTJ 34/91), trazidos colao pelo Ministrio Pblico Federal no parecer oferecido nos Embargos Execuo, orientam-se no sentido de que a Suprema Corte no acolhe a invocao de coisa julgada para que se possa atingir a meta da indenizao justa.
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Com efeito, no RE 93.412-SC (RTJ 102/276), cujo relator foi o Ministro RAFAEL MAYER, est dito na ementa do acrdo: No ofende a coisa julgada a deciso que, na execuo, determina nova avaliao para atualizar o valor do imvel, constante de laudo antigo, tendo em vista atender a garantia constitucional da justa indenizao, procrastinada por culpa da expropriante. O Ministro NERI DA SILVEIRA, em voto proferido no RE 105.012, tambm referido no parecer do MPF, disse no desenvolvimento de sua argumentao, para justificar nova avaliao em processo de desapropriao, j em fase de execuo de sentena, que dessa maneira, se se admitiu que vlida a norma da correo monetria, no atentando, portanto, contra o princpio constitucional da coisa julgada, nos processos em que o preo j estava fixado anteriormente, parece, com igual razo, flagrante, como se entremostra aqui, a injustia da indenizao nos termos em que seria entregue o preo discutido nos autos, que tambm se possa dar a soluo que o acrdo embargado acolheu, qual seja, desde logo, determinar, em fase de execuo, uma nova avaliao, para que o preo a ser pago - o qual a Constituio exige que seja justo - se revele, de fato, atualizado. A tese esposada pelo acrdo recorrido merece total apoio. Destaco, mais uma vez, excerto do voto-vencedor , citando parecer do Ministrio Pblico, que pina particularidades que merecem, tambm, especial ateno a justificar a realizao premente de nova avaliao tcnica (fls. 456): Segundo demonstra o INCRA, luz dos valores apontados no laudo pericial produzido pelo Engenheiro Agrnomo GRACCHO BOLVAR PINHEIRO DA SILVA, em junho/91, o valor atualizado do hectare atinge hoje a cifra de R$ 661,73. Em contrapartida, segundo a oferta inicial do expropriante, a atualizao do valor do hectare representa apenas R$ 87,55. A distncia abissal entre tais valores atualizados suficiente para revelar que, mesmo considerando a situao do imvel na poca da primitiva avaliao oficial, o valor encontrado no laudo pericial j destoava em muito daquilo que deveria ser considerado como justa indenizao. Isso se reflete no presente, com a cifra fenomenal resultante da atualizao dos clculos de fls. 196/198, ou seja, R$ 3.443.375,61 (trs milhes, quatrocentos e trinta e trs mil, trezentos e setenta e cinco reais e sessenta e um centavos), incluindo honorrios advocatcios de 10%, guisa de indenizao por uma fazenda de 3.600 hectares, dos quais foram desapropriados apenas 2.323 hectares (fl. 94). De notar-se que parte substancial do valor da indenizao, consoante o vistor oficial, corresponde terra nua, ou seja R$ 2.665.696,73 9CF. FLS. 196/197). ........................................................................................................................ ..................... Nesse compasso, vale lembrar que o Ministrio Pblico Federal, a partir de investigaes encetadas em face de superindenizaes pagas no Maranho,
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desnudou forte esquema atuante neste Estado, consistente exatamente em superestimar, em laudos periciais inclusive, os valores das reas desapropriadas. A propsito disso, registre-se, entre tantas, a ao penal n 1998.37.00.003738-7, em curso na 2 Vara, proposta contra Graccho Bolvar Pinheiro da Silva (perito oficial em diversos processos de desapropriao na Seo Judiciria, inclusive neste), Antnio Rodrigues Nunes e Raimundo Alberto da Costa, advogado oficiante em inmeras aes de desapropriao, inclusive nesta (cpias anexas'). A desapropriao, como ato de interveno estatal na propriedade privada, a forma mais drstica de manifestao do poder de imprio, isto , da soberania interna do Estado sobre os bens existentes no territrio nacional, sendo imprescindvel a presena da justa indenizao como pressuposto de admissibilidade do ato expropriatrio. certo afirmar que o direito de propriedade no pode ser violentado. O inverso, ao mais, se impe com igual tenacidade, repelindo-se pronunciamento judicial em detrimento do errio pblico, como o que chancela acordo que se traduz manifestamente ilegal ou o que homologa clculos apoiados em laudo viciado, inverdico. Ambas as partes merecem ampla proteo, o que se afigura palpvel no resguardo do princpio da justa indenizao. Proteger esta situao processual, com a confirmao do ato do juiz de primeiro grau, misso que se impe ao Poder Judicirio em benefcio dos princpios da moralidade, legalidade, segurana jurdica, do justo preo, da proteo das partes e da real misso da Justia, mesmo que tal atitude importe no afastamento do manto protetor da coisa julgada. Em virtude das razes declinadas, o meu voto pela negativa de provimento ao presente recurso especial, repelindo-se a apontada infringncia do art. 468 do CPC, nos termos acima enunciados. CONCLUSO: recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. como voto.
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RECURSO ESPECIAL N 651.294 - GO (2004/0060467-6) RELATORA RECORRENTE ADVOGADA RECORRIDO PROCURADOR : : : : MINISTRA ELIANA CALMON ADELINO DA ROSA E CNJUGE NACIR DA CONCEIO FERNANDES INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA : LCIA MARA PIERDON E OUTROS EMENTA
PROCESSUAL CIVIL - ADMINISTRATIVO - DESAPROPRIAO PERCIA DETERMINADA DE OFCIO PELO MAGISTRADO - POSSIBILIDADE - ART. 130 DO CPC. 1. Inexiste violao ao art. 130 do CPC e aos comandos da LC 76/93,em sintonia com o disposto no art. 129 CPC, se o magistrado, diante das peculiaridades do caso concreto, determina de ofcio a realizao de prova pericial, buscando firmar seu convencimento em torno da justa indenizao prevista no comando constitucional, no considerando o valor apresentado na oferta inicial na ao de de desapropriao. 2. Impossibilidade da alterao quanto ao laudo adotado na Instncia Ordinria, soberana quanto anlise dos contornos fticos e probatrios da demanda - Smula 7/STJ. 3. Recurso especial conhecido e improvido.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra-Relatora." Os Srs. Ministros Joo Otvio de Noronha, Castro Meira e Francisco Peanha Martins votaram com a Sra. Ministra Relatora. Braslia-DF, 15 de dezembro de 2005 (Data do Julgamento)
MINISTRA ELIANA CALMON Relatora
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RECURSO ESPECIAL N 651.294 - GO (2004/0060467-6) RECORRENTE ADVOGADA RECORRIDO PROCURADOR : ADELINO DA ROSA E CNJUGE : NACIR DA CONCEIO FERNANDES : INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA : LCIA MARA PIERDON E OUTROS
RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON: - Trata-se de ao de desapropriao por interesse social, ajuizada em 17.11.1999 pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, o qual ofertou inicialmente R$ 448.414,46 (quatrocentos e quarenta e oito mil, quatrocentos e quatorze reais e quarenta e seis centavos), pela Fazenda Brejo da Ona, situada no Municpio de So Joo D'Aliana - GO, de propriedade dos ora recorrentes. O Juiz Federal da 9 Vara Federal da Seo Judiciria de Gois, mesmo com a concordncia dos expropriados quanto ao preo inicial ofertado e com a manifestao do MINISTRIO PBLICO FEDERAL naquela instncia, no autorizou o levantamento de 80% (oitenta por cento) do valor depositado e determinou a realizao de nova percia, diante da suspeita de que a rea expropriada estivesse superavaliada, fato este j ocorrido em processos semelhantes e que levaram a processos e punies administrativas no INCRA/GO (fls. 173). A percia determinada pelo magistrado realizada com a adoo de critrios diferentes daqueles utilizados no clculo da oferta inicial, tendo apresentado o perito judicial em junho/2000 a cifra de R$ 242.617,00 (duzentos e quarenta e dois mil, seiscentos e dezessete reais) referente rea expropriada. Havendo os expropriados discordado com a nova avaliao, o juiz determina que seja efetuada percia complementar, percia esta que apresenta, em maio/2002, como justa indenizao, o valor total de R$ 383.117,00 (trezentos e oitenta e trs mil, cento e dezessete reais) - (fls. 771/775). Na longa e bem fundamentada sentena (fls. 852/904), o magistrado considerou corretos os valores apresentados pelo perito judicial, fixando a indenizao devida em R$ 242.617,00 (duzentos e quarenta e dois mil, seiscentos e dezessete reais), sem a incidncia de juros compensatrios, em razo da improdutividade do imvel expropriado, e de juros moratrios, face suficincia do depsito inicial.
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Irresignados, apelaram os expropriados, tendo o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio confirmado integralmente a sentena, adotando como razes de decidir trechos da sentena e do parecer do MINISTRIO PBLICO FEDERAL. Contra o aresto mencionado, insurgem-se ADELINO DA ROSA e CNJUGE no presente recurso especial, aviado com fulcro na letra "a" do permissivo constitucional, sustentando, em sntese: a) violao ao inciso XXIV, do art. 5, da Constituio Federal, porque no observada, na hiptese dos autos, a justa e prvia indenizao cabvel; b) negativa de vigncia ao art. 5, IV, letras a, b e c, e ao art. 10 da LC 76/93 e aos arts. 125 e 130 do CPC, porque descabia ao magistrado sentenciante determinar a realizao de nova percia, em contrariedade a todas as evidncias dos autos, devendo prevalecer o valor ofertado inicialmente para a desapropriao ou, eventualmente, o valor fixado na percia complementar. Nesta instncia, opinou o MINISTRIO PBLICO FEDERAL pelo provimento do recurso, em parecer assim ementado:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. Recurso especial. Desapropriao para fins de reforma agrria. Indenizao. Acrdo atacado que adotou o primeiro laudo pericial oficial e negou a incidncia de juros compensatrios e moratrios. Laudo pericial complementar que deve ser adotado porque melhor espelha o valor de mercado do imvel desapropriado e atende ao conceito de justa indenizao. Incidncia de juros compensatrios e moratrios. Legalidade. Medida Provisria 1.577/1997. Recurso que deve ser provido. (fls. 1.029/1.1.036)
o relatrio.
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RECURSO ESPECIAL N 651.294 - GO (2004/0060467-6) RELATORA RECORRENTE ADVOGADA RECORRIDO PROCURADOR : : : : MINISTRA ELIANA CALMON ADELINO DA ROSA E CNJUGE NACIR DA CONCEIO FERNANDES INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA - INCRA : LCIA MARA PIERDON E OUTROS
VOTO
A EXMA. SRA. MINISTRA ELIANA CALMON (RELATORA): Inicialmente, no conheo da violao apontada ao dispositivo constitucional, porque para tal providncia o recurso especial no se presta. Prequestionados os demais dispositivos, temos para anlise duas teses: a primeira, relativa possibilidade ou no do magistrado, de ofcio, determinar a realizao de nova percia em processo de desapropriao, ainda que inexistente qualquer discordncia dos expropriados e do MINISTRIO PBLICO FEDERAL. E a segunda, quanto justia ou no da adoo do laudo realizado pelo perito judicial, que chegou a valor bem discrepante em comparao oferta inicial. Quanto primeira tese, entendo de correo absoluta e mesmo louvvel a postura do magistrado sentenciante que, vista das peculiaridades do caso concreto posto apreciao, com a ocorrncia de supervalorizao das reas desapropriadas em outros processos semelhantes, fato pblico e notrio, usou dos poderes instrutrios que lhe so conferidos pelo art. 130 do CPC para ajustar-se dinmica do juiz moderno, buscando em nova e idnea prova pericial o valor que mais se aproxima da justa e prvia indenizao do comando constitucional. Esta Corte tem adotado a posio acima exposta, chegando mesmo a autorizar a relativizao da coisa julgada para permitir a realizao de nova percia na fase executria de processo de desapropriao, em nome dos princpios constitucionais da moralidade e da justa indenizao. Confira-se este precedente e outros julgados que destaco quanto ao tema:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. SENTENA COM TRNSITO EM JULGADO. FASE EXECUTRIA. NOVA AVALIAO. DETERMINAO DE OFCIO. COISA JULGADA. PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA JUSTA INDENIZAO.
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1. Recurso especial intentado contra acrdo que, apoiando deciso monocrtica designadora de nova percia na rea objeto de ao expropriatria, em fase de execuo, repeliu argumentos de ofensa ao instituto da coisa julgada. 2. A desapropriao, como ato de interveno estatal na propriedade privada, a forma mais drstica de manifestao do poder de imprio, isto , da soberania interna do Estado sobre os bens existentes no territrio nacional, sendo imprescindvel a presena da justa indenizao como pressuposto de admissibilidade do ato expropriatrio. 3. No obstante em deciso anterior j transitada em julgado se haja definido o valor da indenizao, diante das peculiaridades do caso concreto no se pode acolher a invocao de supremacia da coisa julgada. O aresto de segundo grau levou em considerao fatos e circunstncias especiais da lide a indicarem a ausncia de credibilidade do laudo pericial. 4. Perfeita razoabilidade em ato judicial de designao de nova percia tcnica no intuito de se aferir, com maior segurana, o valor real no mercado imobilirio da rea em litgio sem prejudicar qualquer das partes envolvidas. Resguarda-se, nesse atuar, maior proximidade com a garantia constitucional da justa indenizao, seja pela proteo ao direito de propriedade, seja pela preservao do patrimnio pblico. 5. Em face dos fatores valorativos, a fora probatria das percias tcnicas inestimvel, colaborando no sentido jurdico de que a desapropriao se consuma nos limites da legalidade. 6. Inocorrncia de violao aos preceitos legais concernentes ao instituto da res judicata . Conceituao dos seus efeitos em face dos princpios da moralidade pblica e da segurana jurdica. Confirmao do acrdo que apoiou as determinaes construdas pelo magistrado de 1 instncia no sentido de valorizar prova pericial, aproximando-se ao mximo da realidade dos fatos. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (REsp 499.217/MA - Min. Jos Delgado - Primeira Turma - DJ 05/08/2004)
RECURSO ESPECIAL - ALNEA "A" - VIOLAO AO ARTIGO 535 DO CPC - INOCORRNCIA - DESAPROPRIAO INDIRETA - LEVANTAMENTO TOPOGRFICO DA REA ESBULHADA - NUS DA PROVA - ASSISTNCIA JUDICIRIA GRATUITA - ADIANTAMENTO DAS DESPESAS COM A PERCIA PELO DNER. No h no acrdo recorrido qualquer omisso, contradio ou obscuridade, pois o egrgio Tribunal de origem apreciou toda a matria recursal devolvida, embora sem meno expressa a todos os dispositivos de lei federal apontados pelo recorrente. Considera-se o levantamento topogrfico da rea em que foi construda a rodovia, elemento imprescindvel ao desate da questo, pois, sem ele, no possvel aferir o quantum a indenizar pela interveno do Estado na propriedade particular. Essa circunstncia autoriza o nobre magistrado a determinar, de ofcio, em busca de elementos suficientes para formao do seu livre convencimento motivado (art. 130 do CPC), a exibio do documento por parte do rgo pblico expropriante, ru na ao de desapropriao indireta. A ao expropriatria, mesmo a indireta, corre em benefcio de ambas as partes, ou seja, do particular, que por esse meio busca a compensao econmica do esbulho sofrido, e da Administrao que, embora j tenha a posse do bem ocupado, obter o reconhecimento da efetiva aquisio originria da propriedade. No se cogita de inverso do nus da prova, visto que a ao indenizatria por apossamento administrativo no deixa de guardar simetria com a ao expropriatria direta, na qual h reconveno implcita, ou seja, o expropriado busca o valor da justa indenizao enquanto o Poder Pblico almeja a aquisio do domnio do bem expropriado. O nus de promover a percia s suas expensas do rgo pblico que,
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em princpio, deveria ter em seu poder o documento exigido pelo juzo, para a perfeita localizao da rea objeto deste litgio. Dispensa-se a realizao do depsito, entretanto, se o levantamento topogrfico da rea for feito por assistente tcnico integrante dos quadros do prprio rgo Pblico responsvel pelo custeio da prova pericial (cf. REsp n. 435.448/MG, DJU 04.11.2002). Recurso especial no conhecido. (REsp 427.427/SC - Min. Franciulli Neto - Segunda Turma - DJ 08/09/2003)
DESAPROPRIAO. APRECIAO DO LAUDO PERICIAL. DEFICINCIA NA VALORAO DA PROVA. MATRIA PREJUDICIAL AO EXAME DO RECURSO ESPECIAL A TEOR DA SMULA N. 07/STJ. ART. 130, DO CPC. APRECIAO DA PROVA. 1. Ausncia de valorao da prova impeditiva da anlise pelo STJ do malferimento dos dispositivos legais invocados. Prejudicial ao exame do recurso especial. 2. O art. 130, do CPC, aplicvel a todas as instncias por isso que ao STJ lcito, antes da analise violao da lei, determinar a baixa dos autos instncia de origem para que valore a prova produzida, prejudicial anlise do meritum causae porquanto Corte est interditada a anlise do contexto ftico-probatrio. 3. "O Cdigo de Processo Civil, atento aos reclamos da modernidade quanto ao ativismo judicial, disps no seu art. 130, caber ao juiz de ofcio ou a requerimento da parte, determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis e protelatrias . Dessume-se, do dispositivo citado, que esse poder de iniciativa conspira em favor da busca da verdade, habilitando o juiz a proferir uma sentena restauradora do statu quo ante violao, carreando notvel prestgio para o monoplio da jurisdio que, ao limitar a autotutela, promete ao jurisdicionado coloc-lo em situao igual que se encontrava antes do inadimplemento. E, para isso, preciso aproximar a deciso da realidade da qual o juiz, evidentemente, no participou, e a ela conduzido atravs da atividade probatria." (in Curso de Direito Processual Civil, Luiz Fux, Forense, 2001) 4. Recurso especial provido para que seja reaberta a instruo probatria a fim de se apurar a localizao dos imveis dos recorrentes para, ento, decidir-se acerca do possvel apossamento administrativo e a conseqente indenizabilidade da rea. (REsp 506.719/PR - Min. Luiz Fux - Primeira Turma - DJ 09/12/2003)
DESAPROPRIAO - NOVA PERCIA - REALIZAO POSSIBILIDADE. Pode o Juiz de ofcio ou requerimento da parte, determinar a realizao de nova percia quando a matria no lhe parecer suficientemente esclarecida. Recurso improvido. (REsp 182.105/BA - Min. Garcia Vieira - Primeira Turma - DJ 14/12/1998)
Ultrapassada a primeira tese, resta para anlise a questo da justia ou injustia dos valores adotados pelo magistrado e encampados pelo TRF - 1 Regio, relativos ao laudo realizado pelo perito judicial. Ora, a tese apresentada no recurso especial, neste especfico ponto, demanda o revolvimento dos critrios soberanamente adotados na Primeira e Segunda Instncias em relao ao caso concreto para se chegar ao valor tido como justa indenizao, sendo tal
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providncia vedada nesta Corte em sede de especial (Smula 7/STJ). Assim, descabe a reforma do julgado neste aspecto, devendo prevalecer o valor do laudo pericial tido por correto pelo acrdo do Tribunal a quo. Com estas consideraes, conheo do especial mas nego-lhe provimento. o voto.
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Processo REsp 9318 / RS ; RECURSO ESPECIAL 1991/0005282-5 Relator(a) MIN. ILMAR GALVO (1023) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 20/05/1991 Data da Publicao/Fonte DJ 10.06.1991 p. 7843 Ementa DESAPROPRIAO. IMOVEL COMERCIAL LOCADO POR PRAZO INDETERMINADO. CONTRATO NO REGIDO PELA LEI DE LUVAS. HIPOTESE EM QUE NO E DEVIDA INDENIZAO AO LOCATARIO. RECURSO PROVIDO. Acrdo POR UNANIMIDADE, DAR PROVIMENTO AO RECURSO. Referncia Legislativa LEG:FED CFD:****** ANO:1988 ***** CF-88 CONSTITUIO FEDERAL ART:00105 INC:00003 LET:C
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Processo REsp 122114 / SP ; RECURSO ESPECIAL 1997/0015553-6 Relator(a) Ministro PAULO GALLOTTI (1115) Relator(a) p/ Acrdo Ministro FRANCIULLI NETTO (1117) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 06/09/2001 Data da Publicao/Fonte DJ 01.04.2002 p. 174 RDR vol. 23 p. 285 Ementa RECURSO ESPECIAL. PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR. QUALIFICAO JURDICA DOS FATOS. As questes relativas ao exame da prova pericial e ao quantum fixado a ttulo de indenizao, in casu, no consistem em matria puramente de fato. Em verdade, cuida-se a hiptese de qualificao jurdica dos fatos, que se no confunde com matria de fato. Antes mesmo da edio do Decreto n. 10. 251/77 e da tomada de posse pelo expropriado da gleba, j estava em vigor o Cdigo Florestal, Lei n. 4.771/65, bem como os Decretos n. 50.813/61 e 24.643/34, que impunham restries quela rea e que, certamente, influenciaram no preo pago pelo expropriado no momento da aquisio do imvel. Ainda que no existissem limitaes ao direito de propriedade impostas anteriormente pelo Poder Pblico, uma vez que a topografia da regio montanhosa e a acessibilidade nula, o aproveitamento econmico da gleba com a extrao de madeira absolutamente invivel, porque seria impossvel escoar uma produo cujos custos j seriam elevadssimos. A indenizao a pedra angular da desapropriao e se destina a promover o equilbrio entre a situao anterior e posterior do expropriado e no a atender s expectativas da especulao imobiliria. No pode a Fazenda do Estado de So Paulo aditar o recurso especial j interposto para incluir o artigo 535, do Cdigo de Processo Civil, em razo do advento da precluso consumativa, pois a lei lhe facultava esperar a publicao dos embargos declaratrios e houve por bem a recorrente interpor o recurso antes desse prazo. A doutrina e jurisprudncia ptrias j pacificaram o entendimento de que, em desapropriao, so cumulveis os juros compensatrios e moratrios, sem caracterizar anatocismo (Smulas ns. 12 e 102, deste Superior Tribunal de Justia); o Estado de So Paulo tem legitimidade para figurar no plo passivo em aes como a dos autos; a limitao administrativa imposta aos proprietrios e posseiros de imveis abrangidos pelo Parque Estadual da Serra do Mar causou prejuzo e, portanto, deve ser indenizada e, finalmente, a prescrio vintenria e deve ser contada a partir do decreto expropriatrio. Recurso especial parcialmente provido. Deciso por maioria de votos. Acrdo
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Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA TURMA do Superior Tribunal de Justia, retificando-se proclamao de resultado de julgamento em Sesso do dia 05/04/2001, prosseguindo-se no julgamento, aps o voto do Sr. Ministro Castro Filho acompanhando o Sr. Ministro Franciulli Netto, a Turma, por maioria, dar provimento parcial ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Franciulli Netto que lavrar o acrdo. Vencidos os Srs. Ministros Paulo Gallotti e Eliana Calmon que no conheceram do recurso e, quanto extenso do provimento, o Sr. Ministro Francisco Peanha Martins. Resumo Estruturado CONHECIMENTO, RECURSO ESPECIAL, APRECIAO, DIVERGENCIA, VALOR, INDENIZAO, DESAPROPRIAO INDIRETA, FUNDAMENTAO, PROVA PERICIAL, NO CARACTERIZAO, EXCLUSIVIDADE, MATERIA DE FATO, CARACTERIZAO, QUALIFICAO JURIDICA DO FATO. CABIMENTO, EXCLUSO, VALOR, INDENIZAO, COBERTURA FLORISTICA, AMBITO, DESAPROPRIAO INDIRETA, HIPOTESE, PROPRIEDADE RURAL, AREA, PRESERVAO PERMANENTE, PARQUE ESTADUAL, SERRA DO MAR, DECORRENCIA, CODIGO FLORESTAL, PREVISO, LIMITAO ADMINISTRATIVA, PROPRIEDADE PRIVADA, ANTERIORIDADE, PROPRIETARIO, AQUISIO, PROPRIEDADE, OBSERVANCIA, INEXISTENCIA, PREJUIZO, RESSALVA, MANUTENO, INDENIZAO, VALOR, TERRA NUA. DESCABIMENTO, FAZENDA PUBLICA, ADITAMENTO, RECURSO ESPECIAL, HIPOTESE, INTERPOSIO, RECURSO ESPECIAL, ANTERIORIDADE, ENCERRAMENTO, PRAZO, EMBARGOS DE DECLARAO, OCORRENCIA, PRECLUSO CONSUMATIVA. NO OCORRENCIA, PRESCRIO QUINQUENAL, AO JUDICIAL, DESAPROPRIAO INDIRETA, DECORRENCIA, INEXISTENCIA, PERDA, DOMINIO, PROPRIEDADE, APLICAO, PRESCRIO VINTENARIA. LEGITIMIDADE PASSIVA, ESTADO, AO DE INDENIZAO, DESAPROPRIAO INDIRETA, HIPOTESE, DECRETO ESTADUAL, CRIAO, PARQUE ESTADUAL, IRRELEVANCIA, INEXISTENCIA, POSSE, ADMINISTRAO PUBLICA, DECORRENCIA, IMPOSIO, LIMITAO ADMINISTRATIVA, PROPRIETARIO. POSSIBILIDADE, ACUMULAO, JUROS COMPENSATORIOS, JUROS DE MORA, DESAPROPRIAO, NO CARACTERIZAO, JUROS COMPOSTOS, APLICAO, SUMULA, STJ. (VOTO VENCIDO) (MIN. PAULO GALLOTTI) DESCABIMENTO, STJ, APRECIAO, PEDIDO, FAZENDA PUBLICA,
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EXCLUSO, VALOR, COBERTURA FLORISTICA, AMBITO, INDENIZAO, DESAPROPRIAO INDIRETA, MOTIVO, CRIAO, PARQUE ESTADUAL, DECORRENCIA, TRIBUNAL A QUO, RECONHECIMENTO, COBERTURA FLORISTICA, INTEGRAO, VALOR, INDENIZAO, INDEPENDENCIA, NO OCORRENCIA, EXPLORAO, FLORESTA, NECESSIDADE, GARANTIA, JUSTA INDENIZAO. Referncia Legislativa LEG:FED DEC:024643 ANO:1934 ***** CA-34 CODIGO DE AGUAS LEG:FED LEI:004771 ANO:1965 ***** CF-65 CODIGO FLORESTAL ART:00016 LEG:EST DEC:010251 ANO:1977 (SP) LEG:FED DEC:050813 ANO:1961 LEG:FED SUM:****** ***** SUM(STJ) SUMULA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA SUM:000012 SUM:000102 Doutrina OBRA : QUESTO DE FACTO - QUESTO DE DIREITO OU O PROBLEMA METODOLOGICO DA JURIDICIDADE, ALMEDINA, COIMBRA, 1967, P. 500 AUTOR : ANTONIO CASTANHEIRA NEVES OBRA : METODOLOGIA DA CIENCIA DO DIREITO, FUNDAO CALOUSTE GULBENKIAN, 2 ED., P. 295-296 AUTOR : KARL LARENZ OBRA : TEMAS DE DIREITO PROCESSUAL, SARAIVA, 1980, P. 235 AUTOR : JOSE CARLOS BARBOSA MOREIRA OBRA : DO RECURSO EXTRAORDINARIO NO DIREITO PROCESSUAL BRASILEIRO, REVISTA DOS TRIBUNAIS, P. 131 AUTOR : JOSE AFONSO DA SILVA OBRA : LA DISTINCTION DU FAIT ET DU DROIT, RECUEIL SIREY, 1929, P. 204-205 AUTOR : GABRIEL MARTY OBRA : DESAPROPRIAO, 2 ED., SARAIVA, 1996, 115-116 AUTOR : MANOEL DE OLIVEIRA FRANCO SOBRINHO Veja (INDENIZAO DA COBERTURA FLORISTICA) STJ - RESP 123835-SP, RESP 162547-SP (JBCC 190/135) (PRECLUSO CONSUMATIVA) STJ - RESP 140862-RS (VOTO VENCIDO) STJ - RESP 156072-SP, RESP 142713-SP, RESP 95395-SP, RESP 77541-SP
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Processo REsp 301111 / CE ; RECURSO ESPECIAL 2001/0008104-5 Relator(a) Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS (1094) rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 02/08/2001 Data da Publicao/Fonte DJ 15.10.2001 p. 257 Ementa
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. JUROS COMPENSATRIOS. SMULA 618/STF. IMISSO NA POSSE ANTERIOR M.P. 1.577/97. ACRDO HARMONIZADO COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. COBERTURA VEGETAL. INDENIZAO. MATRIA PROBATRIA. SMULA 07/STJ. 1. So devidos juros compensatrios de 12% a.a. (SMULA 618-STF), nas desapropriaes em que a imisso na posse ocorreu antes da vigncia da M.P. 1.577/97. Acrdo afinado com a jurisprudncia do STJ. 2. Inadmissvel o reexame de prova em sede de recurso especial. Entendimento sumulado da Corte. 3. Recurso conhecido e parcialmente provido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por maioria, conhecer do recurso e lhe dar parcial provimento. Vencida a Sra. Ministra Eliana Calmon. Votaram com o Relator os Ministros Franciulli Netto, Laurita Vaz e Paulo Medina.
Resumo Estruturado
INCIDENCIA, PERCENTUAL, 12%, ANO, JUROS COMPENSATORIOS, DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, HIPOTESE, OCORRENCIA, IMISSO NA POSSE, ANTERIORIDADE, MEDIDA PROVISORIA, 1997, FIXAO, PERCENTUAL, 6%, ANO, OBSERVANCIA, PRINCIPIO DA IRRETROATIVIDADE DA LEI. DESCABIMENTO, INCRA, AMBITO, INDENIZAO, DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, INCLUSO, VALOR, COBERTURA FLORISTICA, DECORRENCIA, INTEGRAO, PREO, TERRA NUA, INEXISTENCIA, PROVA, DESAPROPRIADO, EXPLORAO, ATIVIDADE ECONOMICA, MADEIRA, OBSERVANCIA, CODIGO FLORESTAL. (VOTO VENCIDO EM PARTE) (MIN. ELIANA CALMON) CABIMENTO, INCRA, INCLUSO, VALOR, INDENIZAO, COBERTURA FLORISTICA, DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, INDEPENDENCIA, DESAPROPRIADO, EXPLORAO, FLORESTA, NECESSIDADE, GARANTIA, JUSTA INDENIZAO.
LEG:FED LEI:008629 ANO:1993 ART:00012 PAR:00002 LEG:FED MPR:001577 ANO:1997 ART:00003 LEG:FED SUM:000618 (STF) LEG:FED SUM:000069 (STJ) LEG:FED SUM:000113 (STJ)
Veja
STJ - AGRG NO AG 305108-SP, AG 273071-PE (VOTO VENCIDO) STF - AI 187726
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ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO

__________________________________________ CADERNO DE DIREITO ADMINISTRATIVO - 2007

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COMO CITAR ESTA OBRA:

REsp 499.217/MA........................................................................................... 163

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