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ANLISE ECONMICA DE UM PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL LeandroTiago Sperotto1 Srgio Lus Eidt2 Palavras-Chave: Planejamento Estratgico Regional; Regio Extremo Oeste Catarinense Resumo: O presente artigo visa fazer uma anlise terica, tcnica e emprica das aes que foram desenvolvidas para a construo do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional do extremo oeste de Santa Catarina - PDTR, em 1999, na perspectiva de serem implementadas ao longo de dez anos. Verificou-se que nem todas as aes foram implementadas, mas no contexto geral, existem efeitos positivos, bem como algumas crticas evidenciadas ao longo do texto. Esta nova concepo, com mudana de perfil, definio participativa de aes, possibilitam uma estrutura de armazenamento, organizao e transmisso de dados, informaes, conhecimentos e idias, essenciais para assegurar que aos atores regionais e as entidades pblicas e privadas desenvolvam uma viso compartilhada e sistmica e uma postura cooperativa e integradora para promover o desenvolvimento regional.

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1 - Economista, Especialista em Polticas Pblicas; Mestre em Economia do Desenvolvimento pela PUCRS, Doutorando pela UNINORTE. leandro@unoescsmo.edu.br 2 Economista; Especialista em Gesto e Finanas Pblicas; Mestrando em Desenvolvimento Regional e Agronegcios, pela UNIOESTE/PR. sergio@ameosc.org.br

1. INTRODUO O objetivo deste artigo visa fazer uma anlise terica e emprica das aes que foram desenvolvidas para a construo do programa de desenvolvimento tecnolgico regional do Extremo Oeste de Santa Catarina, em 1999, para serem implementadas ao longo dos prximos dez anos, sendo dividido em 4 (quatro) Sistemas, 10 (dez) Subprogramas e 49 (quarenta e nove) aes estratgicas. O desenvolvimento econmico, social e ambiental de uma regio pode ser considerado como o resultado da convergncia de diversos elementos que podem impulsionar a atividade econmica de forma mais dinmica ou mais lenta, a melhoria dos indicadores sociais ou de qualidade de vida, bem como a preservao ambiental. De nada adianta, por exemplo, existir uma grande empresa na regio, se no houver disponibilidade de mo-de-obra qualificada para ela. O esforo desprendido na formao ou busca de mo de obra qualificada, com certeza acarretar maior lentido no desenvolvimento da empresa e da regio, especialmente quando observada a importncia de respostas rpidas frente competitividade do mundo globalizado. Como planejar, projetar ou dar um norte seguro para a regio, onde dentro do contexto regional e geograficamente interligados, alguns municpios apresentam indicadores positivos e outros negativos, onde (Buarque, 2002) alerta para a existncia de caminhos planejados que impulsionam o desenvolvimento da regio, como sendo fator de extrema relevncia para garantir agilidade no alcance do nvel de desenvolvimento desejado. Assim sendo, o desenvolvimento regional se alcana atravs de um conjunto de aes, idias, esforos e posturas que podem promover a evoluo econmica, social e tecnolgica de uma determinada regio. O comprometimento da sociedade na elaborao e implementao das aes de um plano estratgico de desenvolvimento de uma regio o grande diferencial percebido nos resultados alcanados por algumas regies. Nas regies em que os lideres locais se unem como uma fora tarefa, deixando de lado as diferenas polticas e pessoais, o resultado sempre mais positivo do que em regies que aes isoladas e sem parceiros, se desenvolvem. , portanto, fundamental a definio de onde se pretende chegar e o porqu, conjugando as expectativas futuras do governo, da classe empresarial, do meio tcnicocientfico e das entidades no governamentais, fazendo com que todos compartilhem uma

misso e uma viso de futuro, e, que cada um saiba seu papel e responsabilidade no processo de desenvolvimento de sua regio. Diante do exposto, este estudo tem como objetivo analisar quais foram as aes estratgicas de desenvolvimento regional efetivamente implementadas no perodo, atravs de pesquisa junto aos membros efetivos do Frum de Desenvolvimento Regional. Para atender ao objetivo proposto, alm desta introduo, este artigo possui outras cinco sees. Na seo 2 apresenta-se a reviso da literatura do territrio como ambiente poltico e dinmico; planejamento participativo; construindo o desenvolvimento regional sustentvel; a criao da arquitetura estratgica futura. Na seo 3 apresenta-se uma anlise histrica e tcnica da regio Extremo Oeste Catarinense. Na seo 4 apresenta-se as estratgias do programa de desenvolvimento tecnolgico regional e anlise das aes. Por fim, na concluso so sumarizados os resultados obtidos.

2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1. TERRITRIO COMO AMBIENTE POLTICO E DINMICO Pode-se tratar o territrio segundo (Buarque, 2002), como um ambiente poltico e dinmico, caracterizado por estruturas flexveis, adaptativas, fludas, orgnicas e inovativas em relao s estruturas mecanicistas, consideradas rgidas e de hierarquias extremamente slidas. O ambiente dinmico resultado de uma nova economia global ou mercados globalizados, ocorrendo grandes fuses tanto no domnio da produo material como no da produo de informao. O capital, pode agora usufruir de uma fluidez global, circulando em tempo real ao redor do mundo, de modo que a facilidade de mobilidade insurge no sentido de que o capital no tem fronteira, no tem nao e no tem razes, circulando livremente entre economias de diferentes pases ou blocos econmicos. Definido por (Santos, 1996), esse capital global, fluido, invisvel, abstrato, e tambm desptico, que tem um papel na produo atual da histria, impondo caminhos as naes, sendo sustentado por um sistema ideolgico, funcionando de forma autnoma e universal, criando sua lei e se impondo aos outros, forando mimetismo, adaptaes, rendies, a partir de duas lgicas complementares: lgica da competitividade e a lgica dos governos mundiais.

A ruptura entre modernidade e ps-modernidade, atravs da nova experincia de tempo e espao, vivida sob a chamada sociedade ps-industrial ou informacional, fundamentada naquilo que Milton Santos (1996) denominou de meio tcnico-cientfico informacional. Haesbaert (2004), diagnostica que a construo e destruio de regies so indissociveis da construo, destruio e reconstruo de territrios, onde para alguns autores os processos de desterritorializao so uma das marcas do perodo ps-modernidade, afetando todos os contextos espaciais, tornando-se assim indispensveis ao estudo de qualquer processo de regionalizao. Ento, como tratar de uma regio geograficamente homognea, quando esta mesma regio, sofre as presses das dinmicas constantes de desterritorializao, convivendo lado a lado com mltiplos territrios, denominados multiterritorialidade, levando-se em considerao diferentes polticas pblicas Estaduais e Federais. Explica ainda Haesbaert (2004), A multiterritorialidade implica na possibilidade de acessar ou conectar, num mesmo local e ao mesmo tempo, diversos territrios, atravs da mobilidade concreta, no sentido de deslocamento fsico; ou informacional, sem deslocamento fsico, atravs dos ciberespaos (internet, intranet, etc), objetivando a interao territorial ou um entrecruzamento de diferentes territrios, no contexto das economias e mercados globalizados. Santos (1999), afirma que o dinheiro complexificou ainda mais o territrio, ou seja, o dinheiro aparece em decorrncia de uma vida econmica tornada complexa, quando o simples escambo j no bastava, como equivalente geral de todas as coisas que existem e so, ou sero, ou podero ser objeto de comrcio, passando a ser, medida de valor ao trabalho e aos seus resultados. Para (Pagnoncelli & Aumond, 2004) o planejamento das cidades ou das regies geogrficas ou dos territrios, engloba os seguintes objetivos: Equacionamento dos problemas socioeconmicos, organizao da estrutura fsico-territorial e o estudo das formas e recursos institucionais e administrativos. Definem ainda que, para que seja possvel construir um plano estratgico da cidade, da regio geogrfica ou do territrio, preciso atentar aos seguintes condicionantes: conscincia da necessidade do planejamento; a imposio legal da necessidade de planejamento; a participao da populao no processo de planejamento; a disponibilidade de recursos tcnicos: pessoal qualificado, material, tecnologia de informao; a organizao administrativa e a capacidade financeira; a institucionalizao das propostas do plano e coordenao multiinstitucional e multissetorial.

2.2. PLANEJAMENTO ESTRATGICO E PARTICIPATIVO O planejamento uma extenso, ao plano da cincia aplicada, de modelo de produo e organizao do conhecimento imperativo ao nvel da cincia bsica, da anlise e do diagnstico, constituindo um programa explcito de ao (Souza, 1995), que critica quando o planejamento tratado de forma dissociada ou dividida por temas (planejamento econmico, planejamento urbano, planejamento ambiental...); e escalas (planejamento municipal, planejamento regional, planejamento nacional...), sendo cada tipo de planejamento, via de regra, tratado como se constitusse campo legitimamente autnomo, ou seja, os parcialismos analticos dominam a paisagem intelectual, e as articulaes inter-temticas e inter-escalares so frouxas e de baixa densidade. Ainda para o mesmo autor so de fcil crtica as dicotomias (territorial versus setorial, local ou regional versus nacional) e recortes temticos empobrecedores (planejamento econmico separado de planejamento fsico-territorial, de uso do solo, ou desvinculado de um efetivo planejamento ambiental), que refletem na verdade, o carter fragmentador da diviso do trabalho acadmico vigente, compartimentando o social em esferas (estruturas, instncias) dotadas, cada uma de vida prpria: econmica, poltica, cultural e at espacial. Ento, pode-se inferir que planejamento estratgico regional ou territorial, com a pretenso de formular recomendaes para o desenvolvimento de uma regio, com um mnimo de esprito progressista e arejado, deve levar em conta alm de aspectos econmicos, tambm aspectos culturais, polticos e fsico-naturais, lincando o mesmo aos principais fatores condicionantes nos planos nacional e internacional. Buarque (2002) define o planejamento estratgico local/regional como o processo de deciso, tecnicamente fundamentado e politicamente sustentado, sobre as aes necessrias e adequadas promoo do desenvolvimento sustentvel em pequenas unidades polticoadministrativas com relativa homogeneidade socioeconmica e ambiental, contribuindo para a construo de um projeto de sociedade local/regional que mobilize os atores sociais e organize as aes convergentes dos diversos agentes, de modo a implementar as transformaes na realidade que preparam o futuro desejado. Contudo, define ainda (Buarque, 2002), no se tratar de qualquer processo de deciso, mas de uma forma estruturada e organizada de seleo de alternativas, ou seja, um processo ordenado e sistemtico de deciso, conferindo-lhe uma conotao tcnica e racional de formulao e suporte para as escolhas da sociedade, combinando e incorporando uma

dimenso tcnica, porque ordena e sistematiza; e poltica, porque toda deciso e definio passa por interesses e negociaes entre atores sociais. O planejamento ser ento, uma ferramenta de trabalho utilizada para tomar decises e organizar aes de forma lgica e racional, de modo a garantir os melhores resultados e a concretizao dos objetivos de uma sociedade, com os menores custos e no menor prazo possvel. E como diz MATUS (1993b), planejamento o clculo que precede e preside a ao. Como preciso tomar decises a cada momento, o planejamento deve trabalhar e alimentar-se das informaes, dos recursos humanos e dos mecanismos tcnicos de que se dispe, ou seja, todo o processo deve ser catalisador das mltiplas iniciativas provocadas e oriundas endogenamente. Fica agora latente a posio de que planejamento estratgico participativo o processo de tomada de decises com o envolvimento dos atores sociais diretamente interessados e comprometidos como o futuro do espao local ou com o territrio e a formao de redes estratgicas, atentando aos mltiplos interesses e vises de mundo. Ao confrontar estas diversas vises da sociedade, o planejamento participativo aumenta o processo de conhecimento e aprendizagem da sociedade local, e estimula a organizao da mesma, promovendo a construo de uma postura estratgica de territrio organizado, construindo um projeto coletivo, baseado nas potencialidades e oportunidades do contexto local/regional ou territorial. 2.3. CONSTRUINDO O DESENVOLVIMENTO REGIONAL SUSTENTVEL A transio para um novo paradigma de desenvolvimento e os seus desafios acompanhada de inovaes no terreno das idias e nas conscincias das sociedades, incluindo a formulao de novas propostas de desenvolvimento, tais como a de desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento endgeno, desenvolvimento integrado, entre outros. Na definio consagrada do Relatrio Brundtland (1987), desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as prprias necessidades, formulao dada em respostas aos problemas, mazelas e desigualdades sociais do planeta, que sacrificam uma parcela significativa da populao mundial. Vrios eventos acontecem a partir do final da dcada de 60, como resultado da crise do petrleo e o primeiro Relatrio do Clube do Roma, Os Limites do Crescimento (Roma,

1969), a Conferncia das Naes sobre o Meio Ambiente (Estocolmo, 1972), a Conferncia das Naes Unidas de Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO/92 (Rio de Janeiro, 1992), que mobilizaram os pases, a comunidade cientfica e ambientalista de todo mundo. Nestes eventos foi propagada a proposta de desenvolvimento sustentvel e aprovada a agenda 21, com os postulados centrais de um modelo de desenvolvimento sustentvel e a busca de comprometimento das naes com as futuras geraes, tornando-se uma alternativa vivel, e no mais apenas uma utopia ou fantasia organizadora da sociedade, levando em considerao os avanos cientficos e tecnolgicos. Para Buarque (2002), o crescimento das atividades econmicas e da populao, nos nveis e padres de consumo atuais, tende a degradar e destruir o meio ambiente e os recursos naturais, levando, no futuro, a um estrangulamento das possibilidades de desenvolvimento e a um comprometimento da qualidade de vida da populao, pois parte dos recursos naturais no renovvel e se esgota, em algum horizonte do tempo, com a explorao econmica, dependendo do ritmo de aproveitamento e dos estoques e reservas de recursos. Por fim, afirma ainda Buarque (2002) que o desenvolvimento regional sustentvel um processo e uma meta a ser alcanada a mdio e longo prazos, gerando uma reorientao do estilo de desenvolvimento, redefinindo a base estrutural de organizao da economia, da sociedade e das relaes com o meio ambiente natural, demandando mudanas em pelo menos trs componentes do estilo de desenvolvimento: padro de consumo da sociedade, base tecnolgica dominante no processo produtivo e estrutura de distribuio de renda, cada um com sua prpria lgica e autonomia (mas tambm com relaes de intercmbio e mtua influncia). 2.4. ARQUITETURA ESTRATGICA Para construir um plano estratgico de desenvolvimento, segundo Hamel & Prahalad (1995), o futuro no deve ser apenas imaginado, pois pode ser construdo, da o termo arquitetura estratgica, onde por exemplo, toda empresa tem uma arquitetura de informao (tanto hard a infra-estrutura de tecnologia da informao, quanto soft os padres predominantes de comunicao inter-pessoal e inter-unidade). A arquitetura estratgica o vinculo essencial entre o hoje e o amanh, entre o curto e o longo prazo, sendo um plano amplo para interceptar o futuro, abordar as oportunidades, definir competncias e atribuies no intuito de dar norte s aes que proporcionem, ou a retomada do desenvolvimento regional.

Compartilhando desta viso sistmica de desenvolvimento regional, a Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FIESC, atravs do Instituto Euvaldo Lodi IEL/SC, em resposta a solicitaes locais, firmou convnio em 1999 para trabalhar em conjunto com as lideranas da regio, compreendida especifica e exclusivamente pelos 19 (dezenove) municpios da microrregio da AMEOSC - Associao dos Municpios do Extremo Oeste de Santa Catarina. Esta Microrregio composta por dezenove municpios: Anchieta, Bandeirante, Barra Bonita, Belmonte, Descanso, Dionsio Cerqueira, Guaraciaba, Guaruj do Sul, Ipor do Oeste, Itapiranga, Mondai, Palma Sola, Paraso, Santa Helena, So Joo do Oeste, So Jos do Cedro, So Miguel do Oeste e Tunpolis. Este convnio tinha a inteno de estabelecer um Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional capaz de planejar estratgias e definir responsveis para mudar favoravelmente o atual cenrio da regio, apontado como deprimida. O fato de ser a regio considerada deprimida est amparado nos dados do IDH ndice de Desenvolvimento Humano, que faz o acompanhamento da evoluo ou involuo de dados na sade, educao, nascimentos vivos, renda per capita, etc, estudados e comparados anualmente pelo PNUD/ONU Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/Organizao das Naes Unidas, bem como do Ministrio da Integrao Nacional, que trabalha as questes das mesorregies deprimidas do pas, onde o extremo oeste est inserido na Mesorregio Grande Fronteira do Mercosul. Tudo isto, somado ao acompanhamento da evoluo do movimento econmico em relao ao Estado de Santa Catarina, proporcionaram condies propcias de convencimento e envolvimento da regio, no intuito da busca coletiva e participativa da retomada do desenvolvimento da regio.

3. CONTEXTUALIZAO DA REGIO EXTREMO OESTE O Extremo Oeste de Santa Catarina compreende o recorte da divisa a oeste com a Repblica Federativa da Argentina e os Estados do Paran ao norte e do Rio Grande do Sul ao sul, conforme indicado no Mapa 1, regio 1, ou da primeira Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional. Historicamente, o Extremo Oeste Catarinense foi sendo ocupado juntamente com a construo do espao brasileiro. As maiores investidas com profundas transformaes ocorreram a partir de 1940 com a chegada de descendentes de europeus oriundos, na sua maioria, do Estado do Rio Grande do Sul. A constituio dos elementos

fsicos e naturais se caracterizou pela composio de uma vegetao e fauna variada, solo frtil produo agrcola, nascentes e cursos hdricos em conjunto com o clima subtropical de ndices pluviomtricos muito intensos no inverno.

Extremo Oeste Catarinense

Populao: 159.501 habitantes Municpios: 19 (dezenove) rea geogrfica: 3.591 km2

Mapa 1 Mapa das Secretarias de Estado do Desenvolvimento Regional

Fonte: Centro de Informtica e Automao do Estado de Santa Catarina - CIASC

Percebe-se, que a regio do extremo oeste de Santa Catarina possui, em geral, poucas reas de preservao ambiental em funo de longos anos de extrativismo de madeira. Os municpios da regio se desenvolveram atravs desta atividade, exaurindo as reservas nativas, levando muitas empresas a buscarem novas florestas, desativando nesta e transferindo para outras regies suas plantas industriais, investimentos, reservas financeiras e fontes geradoras de emprego e renda. O desmatamento desordenado em um solo de baixa fertilidade, raso e topograficamente acidentado, resultou em um solo imprprio para muitas culturas economicamente mais rentveis, principalmente para produo em larga escala. O relevo favorvel e propcio para produo de leite, observando-se que a regio uma das maiores produtoras de leite do Estado de Santa Catarina, especializando e profissionalizando o produtor, que passa a ter uma alta produtividade, gerando investimentos por parte da iniciativa privada, em plantas industriais de ponta, localizadas em praticamente todos os municpios da regio, tomando como exemplo do Laticnio Terra Viva, que industrializa em mdia aproximadamente 400 mil litros/leite/dia, em uma unidade moderna e altamente tecnificada. O fornecimento do leite provem, na maioria dos casos, de pequenas propriedades agrcolas, que formam uma rede de produo e fornecimento de matria-prima, ou ento a

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chamada, agricultura familiar, que produz em reas de terra com 10 hectares em mdia. O acompanhamento tcnico permanente das empresas compradoras do produto (laticnios) e incentivos do poder pblico municipal, os produtores conseguem uma alta produtividade, chegando em muitos casos a uma produo mdia de 30 litros/leite/dia por unidade leiteira (vaca), atingindo padres internacionais de produtividade, competitividade e qualidade (MELLO & FERRARI, 2003). A maioria da populao economicamente ativa (praticamente 80%) encontra-se na agricultura, cuja produo baseada na estrutura familiar e diversificada para o auto-abastecimento e produo de excedentes para empresas cooperativas ou agroindstrias instaladas na regio, sendo o caso do leite, sunos, aves, ovos, hortifrutigranjeiros, soja, milho, fumo, feijo, etc. Para Breda (2003), ampliar a produo significa investir constantemente em novas tecnologias e equipamentos agrcolas indicados pelas agroindstrias gerenciadas por empresas multinacionais. Alm da alta tecnificao do novo processo de produo e de consumo, o agricultor precisa utilizar sementes selecionadas pelas agroindstrias e aditivos qumicos como adubos, fertilizantes, inseticidas, pesticidas e outros insumos necessrios para a produo moderna. Com a modernizao agrcola, a agropecuria deixou de ser produo de subsistncia, para ser fornecedora de matria-prima para as agroindstrias. As relaes sociais, ao se modificarem, tambm se ampliaram, em que o agricultor passou a desencadear relaes com agentes bancrios, comerciantes, tcnicos agrcolas, agrnomos e veterinrios, indstrias, cooperativas e outros protagonistas do mundo desenvolvimentista. Na medida que se alteram as relaes sociais tambm se modificam as relaes da sociedade com a natureza, intensificando-se as aes sobre os elementos naturais. No intuito de produzir mais para atender as demandas do mercado e da indstria, os agricultores ampliaram a produo, mas nem todos conseguiram ampliar o poder de compra e o capital. O agricultor passou por um processo de dependncia com os outros setores da sociedade, isso ajudou para que muitos agricultores se descapitalizassem, principal motivo do xodo rural. Com esta reviso de literatura, contextualizao, caracterizao e explicitao da regio possvel agora inferir como as estratgias do programa de desenvolvimento tecnolgico regional do Extremo Oeste de Santa Catarina, foram estabelecidas e implementadas, bem como seu atual estgio no contexto emprico.

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4. ESTRATGIAS DO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO REGIONAL. No intuito de estabelecer e implementar o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional, reuniram-se em 1999, sob a coordenao da AMEOSC, diversos lderes regionais, representantes do poder pblico, da iniciativa privada, entidades de classes, de Organismos no Governamentais, etc. Durante alguns meses, buscando definir aes, via elaborao de um plano, objetivando a retomada do desenvolvimento econmico, social e ambiental da regio. O plano amplamente discutido e com participao de centenas de lderes regionais, foi aprovado e implementado, dividido em 4 (quatro) Sistemas, 10 (dez) Subprogramas e 49 (quarenta e nove) aes estratgicas, pensando o hoje, com visibilidade de implementao para at 10 (dez) anos. Algumas aes foram concebidas para implementao imediata, outras sero ao longo de um prazo maior, e outras ainda, tero que merecer uma ateno especial, no sentido de prorrogao do prazo, principalmente aquelas que tratam de projetos estruturantes (AMEOSC, 1999). Sobre a forma em que a instituio agente organizou o programa entre sistemas e subprogramas..., comentaremos nas consideraes finais. O Programa Estratgico de Desenvolvimento Tecnolgico Regional estava equivocadamente (ao nosso ver) estruturado da seguinte forma:

Sistema de Criao e Desenvolvimento de Empreendimentos

SUB-PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DE EMPREENDIMENTOS Desenvolvimento do Novo Oeste e pequenas cooperativas e associaes Elaborao de projeto de estmulo a criao, atrao e manuteno de empresas Formao de parcerias locais para o desenvolvimento de empreendimentos *** Buscar empreendimentos em tecnologia de ponta SUBPROGRAMA AGROPECURIA FORTE E AUTO SUSTENTADA Atuao em: fruticultura, oleicultura, floricultura, apicultura, produo orgnica agroecolgico, piscicultura, pequenos animais e comercializao *** Melhoramento da bacia leiteira *** Aproveitamento dos dejetos de origem animal *** Recuperao dos recursos naturais ***

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SUBPROGRAMA DE APOIO A AMPLIAO DO REFLORESTAMENTO Apoio a ampliao do reflorestamento e indstria moveleira Padronizao de mveis para exportao *** Agregao de valor a madeira

Sistema de Transferncia de Tecnologia

SUBPROGRAMA DE AGREGAO DE VALOR A PRODUTOS Gerao de programas, tecnologias e fomento s iniciativas empresariais da regio Criao de ncleo setorial por atividade ou produtos *** Busca de parcerias para repasse de tecnologias em Ogs, ONGs e universidades *** Investimento na gentica animal e vegetal para a melhoria de produtos *** Instalao de centro tecnolgico na regio e/ou formao de parcerias de outros centros

Sistema de Infra-Estrutura de Apoio

SUBPROGRAMA DE CAPACITAO E FORMAO DE MO-DE-OBRA Criao de Centro especializado de capacitao de mo de obra SUBPROGRAMA DE BUSCA DE RECURSOS E SUPORTE AS CADEIAS ESTRATGICAS Criao de observatrio econmico *** Captao de recursos financeiros para investimento regional *** Criao de central de captao e distribuio de produtos nacionais e internacionais Criao de cooperativa de crdito voltada a realidade agrofamiliar e empresarial Criao de fundo rotativo de investimento SUBPROGRAMA DE INFRA-ESTRUTURA DO TURISMO Elaborao de roteiros tursticos *** Instalao de centrais de informao turstica *** Desenvolvimento da gastronomia tpica Incentivo paisagismo rural e urbano *** Desenvolvimento de sistema de hospedagem *** Organizao do calendrio de eventos regionais Estabelecimento do artesanato tpico Resgate cultural e histrico SUBPROGRAMA DE INFRA-ESTRUTURA DE SUPORTE REGIONAL Incentivo a construo da Ferrovia Internacional Incentivo a ligao RS-SC via Rio Uruguai Ampliao e melhoria da BR 282 e BR 280 e SC 163 *** Ampliao e/ou adequao do aeroporto *** Construo de Hospital Regional Instalao de estao aduaneira Rio Peperi-Iguau Implantao de acesso asfltico ao sistema virio intermunicipal *** Estudo da necessidade e/ou viabilidade de gerao de energia *** Saneamento bsico ***

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Sistema de Promoo de Cultura Empreendedora

SUBPROGRAMA DE CULTURA EMPREENDEDORA Incluso do curso de empreendedorismo a nvel tcnico, 2 e 3 graus Criao da Empresa Jnior como apoio s empresas Estabelecimento de parcerias para cursos direcionados para o empreendedorismo Instalao de banco de projetos e de idias SUBPROGRAMA DE COMUNICAO, DIVULGAO E MARKETING Mdia Regional/Imprensa *** Jornal do Programa DTR *** Home-Page do Programa *** Reunies de desempenho e de acompanhamento formal *** Revista Econmica Regional Divulgar o programa em Fruns Estaduais e eventos afins *** Marca Regional
Fonte: AMEOSC, 1999.

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* estratgia de incio imediato com concluso de longo prazo ** estratgia de incio imediato com concluso de curto prazo *** estratgia em implantao ou totalmente implantada

So estas ento, as 49 (quarenta e nove) aes estratgicas de desenvolvimento, por alguns consideradas utpicas, para outros um exagero total e uma falta de sensibilidade ou foco, devido a diversidade e a quantidade exagerada. A definio de prazos para implementao das estratgias ou aes, foram feitas em reunies iniciais com os responsveis de cada subprograma e avalizados em work shop conduzido pelas tcnicas do Instituto Euvaldo Lodi IEL, brao operacional da Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina FIESC, que recebeu recursos para implementar este programa nas duas regies consideradas estagnadas, ou seja, So Miguel do Oeste e Lages. Posteriormente em outras regies foram implementados estes programas no Estado de Santa Catarina (FDR, 2005).

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5. ANLISE CRTICA DO PROGRAMA PDTR Fazendo uma anlise macroeconmica do programa, avaliamos que o diagnstico em si no se apresentou totalmente equivocado, a forma como ele foi elaborado que deve ser criticado, ou seja, o diagnstico foi construdo por tcnicos vindos da regio leste do estado, que sabemos ter outra realidade scio-econmica. Alm disso, e mais grave, so as condies culturais e principalmente os paradigmas da regio extremo-oeste catarinense que desfocam as anlises feitas por consultores. Esta regio (assim como todas as outras do planeta), tem caractersticas muito singulares, muitas especificidades, sendo que um consultor externo no consegue em poucas horas de visita e entrevistas captar estas caractersticas. Por outro lado, sabemos que uma consultoria interna seria ainda mais equivocada, pois quem vive em uma conjuntura, no consegue ver os problemas dela. O ideal ao nosso olhar seria um diagnstico elaborado de forma mista, com consultores da regio e consultores externos, aproveitando as qualidades de cada um. Ainda fazendo uma viso macroeconmica e tendo como fundamentao uma vasta literatura sobre desenvolvimento econmico regional, podemos acusar um erro clssico cometido pelas instituies agentes de desenvolvimento regional que atuam na Amrica Latina, ou seja, elas no so AGENTES, so apenas FACILITADORAS. Esta metodologia de ensinar a pescar e de no acompanhar a pescaria, faz com que tantos programas e projetos no tenham sucesso e consequentemente tanto dinheiro seja desperdiado. Ainda referente ao diagnstico da regio, foram apontadas as prioridades, definidos os responsveis por cada subprograma, criado o Frum de Desenvolvimento Regional e a Agncia de Desenvolvimento Regional (brao operacional do Frum, que o local das discusses), no havendo posterior acompanhamento tcnico externo. Com isso, as pessoas esmorecem e abandonam os projetos. Mesmo assim, percebe-se agora, passados oito anos da discusso, definio, implementao e aps exaustivos trabalhos por parte dos responsveis por cada subprograma, que em parte houve uma resposta positiva, j sendo possvel a mensurao e avaliao de alguns resultados e outros longe de serem implementados ou sem apresentar resultados concretos para a comunidade regional. O que se constata - empiricamente - que mesmo com os problemas de gesto da instituio agente, foram possveis muitos resultados positivos. Alguns que j tinham uma tendncia de acontecer independente da existncia do PDTR, outros que foram sim implementados graas excitao feita pelo programa. Mas mister registrar que estes

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resultados se deram exclusivamente pela vontade dos agentes regionais de desenvolvimento, sejam lderes comunitrios, prefeitos ou outros Stakeholders que queriam (e ainda querem) o desenvolvimento scio-econmico da regio extremo oeste catarinense. Ao fazer uma anlise mais microeconmica (ou mais sistmica), referente estratgia de implementao do Programa, constatamos outro erro clssico das instituies agentes: Com a inteno de tornar menos formal os planos, elas quebram as hierarquias necessrias para o funcionamento dos planos. Esta quebra de formalidades (ou hierarquias), levam a uma dificuldade muito grande de implementar os projetos, pois eles fogem do controle muito facilmente. Acreditamos que necessrio uma Organizao de Sistemas e Mtodos onde se faa uma organizao sistmica. Para isso a Teoria dos Sistemas no pode ser ignorado. Basicamente um Plano de Desenvolvimento deve ser organizado dentro de uma estrutura conforme sugerimos no esquema abaixo:
Figura 1 Esquema de organizao de um plano de desenvolvimento hierarquizado.
SISTEMAS PROGRAMAS PROJETOS OBJETIVOS METAS AES

RESULTADOS

Fonte: Elaborado pelos autores

Conforme observa-se na figura 1, um plano deve ser elaborado tecnicamente obedecendo a uma certa hierarquia, onde: um Sistema tem um conjunto de programas; um Programa tem um conjunto de Projetos; um projeto tem um conjunto de objetivos; os

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Objetivos so um conjunto de metas; as metas so um conjunto de aes que visam os Resultados. Acreditamos que este erro clssico no invalida o trabalho feito pelo Instituto Euvaldo Lodi IEL, o que queremos registrar que necessrio um maior conhecimento dos consultores, sobre tcnicas de elaborao, anlise e gesto de projetos de desenvolvimentos, com a utilizao de tcnicas mais modernas e principalmente mais adaptada conjuntura atual, no que diz respeito a planos de desenvolvimento econmico regionais. Ento, conforme j mencionamos, o PDTR foi (e est sendo) uma poltica de desenvolvimento importante para o desenvolvimento regional, tanto que pode-se apontar como resultados palpveis, possveis de mensurar o melhoramento da bacia leiteira, tanto em quantidade, como em qualidade, pois esto sendo superadas as regras impostas pela Instruo Normativa 51, do Ministrio da Agricultura e Abastecimento, sem maiores traumas; a lenta e gradativa recuperao dos recursos naturais; apoio a ampliao do reflorestamento e indstria moveleira; criao junto a Associao Comercial e Industrial de So Miguel do Oeste (ACISMO) de ncleos setoriais por atividades ou produtos; investimento na gentica animal e vegetal para melhoria dos produtos, avanado de modo a ser utilizado o mtodo de implante de embries; criao do observatrio econmico, instalado no Ncleo de Consultorias, da Universidade do Oeste de Santa Catarina (UNOESC); captao de recursos financeiros para investimento regional (Instalao de Agncia Regional do Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina BADESC e da agncia de microcrdito do Extremo Oeste EXTRACREDI); instalao de centrais de informao turstica (duas na regio); gerao de energia eltrica (construo da pequena central hidroeltrica PCH, no rio Antas); comunicao, divulgao e marketing (divulgao na mdia regional, jornal, home-page e reunies). Estas so as aes que efetivamente aconteceram, no entanto, tem mais algumas que em parte foram ou esto sendo implementadas, como: pequenas cooperativas e associaes (para aquisio de insumos e na comercializao de produtos agrcolas); incentivo ao paisagismo rural e urbanos (experincia bem interessantes nos municpios da regio, especialmente em Santa Helena); cursos de capacitao profissional implementados por diversas entidades (UNOESC, SENAC, SEBRAE, SENAI e outros); a implantao do acesso asfltico ao sistema virio intermunicipal; a melhoria da malha viria nas BRs 282, 280 e 163; adequao do aeroporto Hlio Wassum; construo do hospital regional; saneamento bsico; entre outras aes que como j mencionamos no necessariamente aconteceram por ao

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direta do PDTR, mas acreditamos que por ao indireta foram fomentados muitos sucessos em prol do desenvolvimento regional da regio em estudo. Tambm pode-se inferir que alguns resultados por vezes no so perceptveis pela comunidade regional ou ento confundidos, pois so aes implementadas por polticas pblicas ou interesses particulares sem o devido mrito a origem e ao planejamento anteriormente, dando por vezes a impresso de serem obras do acaso que algum vislumbrou naquele momento e implementou. Outros ainda, levados a cabo por mero acaso ao interesse de polticas pblicas, sem destaque ou falta de conhecimento do programa. Por fim, outras aes estratgicas previstas no plano deixaram de ser implementadas, ou por falta de vontade poltica ou por falta de comprometimento dos responsveis de cada um dos subprogramas, nos quais sempre duas ou trs entidades so responsveis ou coordenam para buscar as solues previstas. Estes indicados e representando uma entidade, mudam com muita freqncia (eleies Municipais ou nas entidades de classe), o que acaba inibindo ou comprometendo a continuidade, as vezes por questes poltico-partidrio e outras por falta de comprometimento e at conhecimento do projeto. Em algumas situaes mais fcil ignorar dar continuidade ao que o antecessor comeou, pois os mritos podero ser daquele ao invs deste. Est posto a um dos grandes problemas, talvez o gargalo da execuo das aes estratgicas de planejamento regional, qual seja: as vaidades, os interesses particulares, o medo de promover indiretamente um adversrio poltico, o oportunismo, a assimetria de informaes, etc. Cpias do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional, foram entregues em ato pblico, para todos os gestores municipais da poca, ao gestor estadual, deputados, vereadores, secretrios estaduais e regionais, para que observassem as reais demandas por programas e aes para o Extremo Oeste de Santa Catarina. No entanto, o que se tem visto ao longo do tempo e a pratica tem comprovado isto, que muda o gestor, mudam as concepes, os interesses, as vises, comprometendo a continuidade do programa, por falta de comprometimento e envolvimento. Em alguns casos especficos, com a mudana dos gestores municipais, estes ao invs de participar e buscar conhecer o programa como um todo, indicavam servidores de segundo ou terceiro escalo, que, alm de no ter domnio sobre o assunto, no tinham poder de persuaso ou convencimento posterior aos superiores, na esfera municipal. Ficando latente a terceira critica do programa. Superar estas vaidades pessoais e interesses polticos partidrios o grande n que precisa ser desatado e para isto todos os lderes devem participar das discusses que envolvem a regio, despidos destes atributos que no ajudam ou no somam ao resultado esperado e

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planejado. Um provrbio dos ndios americanos diz: ao tomar uma deciso hoje, pense nas conseqncias at a sexta gerao. Pensar as cidades significa pensar mais e mais longe, para as prximas geraes (Pagnoncelli & Aumond, 2004). Pode-se ainda inferir outra crtica, observada atravs dos registros histricos, ou seja, os mesmos atores envolvidos e representando suas respectivas entidades em momentos diferentes, convocados por entidades ou rgos diferentes, diagnosticando e apresentando a soluo de todos os problemas. Em 1997, foi elaborado com ampla participao de atores regionais, o Plano Bsico de Desenvolvimento Estratgico e Ecolgico - PBDEE. Em 1999, foi elaborado, novamente com ampla participao dos atores regionais, o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional. Por fim em 2005, foi elaborado, reunindo os atores regionais, o programa estadual denominado Meu Lugar. Em todos estes momentos, muitos atores envolvidos nos processos eram os mesmos, e segundo depoimento destes, as aes e as estratgias so sempre idnticas seno as mesmas, ficando latente o consumo de energia e tempo desnecessariamente, alm dos dispndios financeiros envolvidos.

6. CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste artigo foi o de trabalhar um pouco sobre o conhecimento terico e emprico a respeito da territorialidade e o desenvolvimento regional, principalmente no que tange o extremo oeste catarinense, compreendido especificamente pela micro-regio da Associao dos Municpios do Extremo Oeste de Santa Catarina AMEOSC. Percebeu-se que a deciso de implementar o Programa de Desenvolvimento Tecnolgico Regional ou o Plano Estratgico de Desenvolvimento, foi de certa forma acertado, pois reorientou a conduta econmica, social e ambiental, redefinindo atitudes e aes e criando uma nova perspectiva e alento aos habitantes da regio. Aes voltadas para a regio, com caractersticas endgenas, ou seja, de dentro para fora, ou de baixo para cima, so sempre mais slidas e envolventes, com respostas rpidas e efetiva participao da sociedade, sem desmerecer ou deixar de levar em considerao o trabalho levado a cabo pelo Instituto Euvaldo Lodi IEL/FIESC, como orientador, motivador e parceiro na elaborao do Plano estratgico. Aps oito anos do prazo estabelecido para a implementao das aes, ficou evidenciada ao longo dessa anlise, que algumas aes estabelecidas foram devidamente implementadas e algumas crticas j pudessem ser feitas. Algumas aes ficaram a margem do processo, ou por falta de polticas pblicas voltadas para atend-las ou por desinteresse da

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iniciativa privada em absorver tais decises e v-las como novas oportunidades de investimento e crescimento da regio. O Programa tem como prazo final 2008, podendo ser prorrogado, principalmente no que tange as aes estruturantes. H muito para evoluir na forma e no que tange ao desenvolvimento estratgico territorial, j sendo possvel mensurar algumas aes que foram implementadas e trouxeram resultados positivos, auxiliando na retomado do desenvolvimento da regio. Tambm algumas aes podem servir de norte comparativo com as demais micro-regies do Estado, que tratam de melhorias nas condies sociais, econmicas e ambientais, na infra-estrutura e logstica territorial, em aes de enfrentamento as desigualdades econmicas, etc, buscando e ensejando ento observar comparativamente o desenvolvimento endgeno dos mesmos. A anlise do tema proposto neste artigo no conclusiva e possivelmente merecer a ateno de outros pesquisadores, pensadores e debatedores, pois sempre que vem tona motivo de discusses apaixonantes e por vezes acaloradas, sendo necessrio um estudo mais aprofundado e comparativo s demais regies no Estado de Santa Catarina.

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ABSTRACT

ECONOMIC ANALYSIS OF A PLAN OF REGIONAL DEVELOPMENT The present article seeks to do a theoretical analysis, technique and empiric of the actions that were developed for the construction of the Program of Regional Technological Development of Santa Catarina end west - PDTR, in 1999, in the perspective of they be implemented along ten years. It was verified that nor all the actions were implemented, but in the general context, positive effects exist, as well as some critics evidenced along the text. This new conception, with profile change, definition participant of actions, they facilitate a storage structure, organization and transmission of data, information, knowledge and ideas, essential to assure that to the regional actors and the public and private entities develop a shared vision and systems and a cooperative posture and integrator to promote the regional development.

Key-word: Regional Strategical planning; Extreme region Catarinense West

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