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Hilarin Vegas Melndez Polticas Pblicas En la Venezuela del siglo XXI Pg.

13 Introduccin El Estado constituye una estructura de decisin y accin cuya orientacin est en transformar, mediante procesos que se imponen en forma racional, una multiplicidad de actos humanos con diferentes recursos y de distintos gneros, con resultados uniformes y nicos. Por ello, el Estado tiene como responsabilidad asumir lo concerniente al bienestar de sus ciudadanos, mediante mecanismos que garanticen el alcance de sus fines supremos, los cuales en su mayora se encuentran en forma explicita en su carta magna, es decir; en su Constitucin. En el caso especifico de Venezuela, en la declaracin y principios fundamentales de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la repblica se constituye en un Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, que busca construir una sociedad democrtica, participativa y protagnica dentro de un Estado federal y descentralizado, donde la soberana descansa en el pueblo y lo pblico ya no es exclusivo del mbito gubernamental ni de sus puestos de decisin. Se plantea as un proceso para la construccin de nuevos espacios, formas y medios de participacin popular en las decisiones pblicas, que ocupan 130 artculos de la Constitucin. Para poder cumplir con dichos fines supremos, el Estado debe aplicar instrumentos cuya orientacin debe estar enfocada en la identificacin y satisfaccin plena de los deberes y derechos de los ciudadanos en los diferentes contextos. Entre los mecanismos que se consideran los ms idneos de llamar a la intervencin estatal en la vida social, y a su vez, para el alcance de planes, proyectos, programas u objetivos Pg. 14 Propuesto por Estado, cuya representacin se da por intermedio del gobierno que lo ejerz, se encuentran las Polticas Pblicas. De ellas existen mltiples definiciones e interpretaciones, las cuales intenta delinear la accin de gobierno en cualquiera de sus niveles y, en funcin de esto pudiramos asumir, que las mismas pueden ser consideradas producto del Sistema Poltico que impere en un momento determinado en la administracin del Estado. En este sentido, el papel del gobierno es protagnico. El gobierno, a travs de las instituciones que hacen vida dentro del Estado se organiza a fin de dar cumplimiento a su razn de ser. Las instituciones que se encuentran dentro de la estructura estatal y que dependen de los recursos que el mismo Estado les debe suministrar, es la que conocemos como la Administracin Pblica; la cual considera por muchos como el principal brazo ejecutor de las polticas pblicas por su nivel de alcance y competencias. Es conocido por todos que el diseo y la implementacin del polticas pblicas persigue como objetivo principal, resolver los posibles eventos calificables como fallas del funcionamiento espontneo de los sistemas sociales, y con ello la bsqueda de la consolidacin de valores sociales bsicos como: libertad, igualdad, justicia, equidad y paz; donde mucho de estos principios estn expuesto dentro de la carta magna de cualquier Estado, como garanta suprema de la responsabilidad que debe tener ste ante sus ciudadanos. Aunque no existe una forma nica de aplicacin a todas las circunstancias por igual que pueda evaluar la eficacia de estas polticas, independientemente del rea de polticas de que se trate; la efectividad de estas depende de la

manera como se proponen, discutan, procesan, aprueben y apliquen las mismas; incluso sin importar estilo del gobierno de est de turno. Hilarin Vegas Melndez

Pg. 15 I.1 Estado Equivale a la Polis o Ciudad Estado de los griegos. No es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre statu, estado; trmino tomado y sostenido por Maquiavelo en su obra clsica El Prncipe. En la Politeia de Platn hallamos la descripcin de un Estado ideal, en la Poltica de Aristteles encontramos un riguroso sistema de datos aportados por la observacin, la comparacin y la investigacin de la realidad. As, Platn nos describe un Estado hipottico, con sus artesanos, sus sabios y sus guerreros; su ordenamiento eugentico y econmico; culminando el esquema en la figura de un rey filsofo que representa probablemente uno de los imposibles polticos ms estupendos que jams se hayan imaginado. Aristteles, por el contrario, nos habla de las distintas formas concretas del Estado; de las distintas constituciones vigentes en su poca y del proceso dinmico de cambio que se observaba en aquellos tiempos, con regmenes polticos que oscilaban entre monarquas, aristocracias y repblicas, con sus respectivas desviaciones patolgicas de tiranas, oligarquas y demagogias. Por supuesto; las ideas y definiciones sobe lo que es el Estado, evolucionaron con los siglos; es as como Rivas Quintero lo define como una organizacin jurdica de la sociedad, o mas precisamente la organizacin de aquellos grupos humanos asentados en un territorio determinado, los cuales estn estrechamente vinculados entre si por una serie de factores de diversas naturaleza que los cohesiona y que los integra en una unidad homognea perfectamente diferenciable de todas las dems existentes en el mundo, que persiguen alcanzar fines comunes (2007; pp: 53). Por otro lado, Fayt destaca lo que el representa el Estado, sealando: es una unidad poltica, con instituciones objetivas diferenciadas que declaran y sostienen el derecho y aseguran el orden mediante el monopolio de la obligatoriedad condicionada. Una entidad soberana y abstracta, a quien se le confa la titularidad del poder (1965; pp: 143). Y en opinin de Serra, este destaca que el Estado se integra con una poblacin o porcin determinada del planeta, provista de un poder pblico que se caracteriza por ser soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo (1949; pp: 171). En trminos generales podemos concluir que el Estado es considerado como una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal Pg. 17 Para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. Muchos aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos; sin embargo, nos damos cuenta que no es as. Para muchos el Poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo; por ello, tomaremos al poder como un elemento del Estado.

Pg. 18 I.1.2. Elementos del Estado Los elementos del Estado son: Pueblo, Territorio y Poder. Poblacin: Es el compuesto social de los procesos de asociacin en el emplazamiento cultural y se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa. Poder: Tiene como objetivo limitar la libertad y reglamentar la actividad ciudadana. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social. Territorio: Se le considera como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado. Sin la existencia de ste no podra haber Estado. Podemos agregar dos elementos ms, que no son tomados muy en cuenta a la hora de enumerar los elementos del Estado, como lo son: Nacin. Implica la integracin de una serie de elementos que en algn momento, dada la conjugacin de esos elementos, genera un fuerte espritu de unidad ( Idioma o Lengua; Religin; Historia Comn, Etnia). Gobierno. Es la conduccin del Estado, es la direccin poltica que establece los objetivos, las estrategias hacia las cuales debe dirigir su accin el Estado. Entonces el Gobierno se identifica con la direccin poltica del Estado.

I.1.3 Objeto del Estado La principal razn de ser del Estado est motivada por el hecho de que ha sido creado como una forma de organizacin poltica. El objeto del Estado ser sin dudad el de mantener el orden social a base de distintos medios u rganos con los que cuenta, es decir mantener el orden social a travs del Derecho. Pg. 19 I.1.4 Fin del Estado Consiste en todo aquello que realicen las instituciones polticas dentro de sus respectivas actividades. Para que el Estado logre sus fines debe imponer normas jurdicas, por lo tanto se hace necesario que se ayude de medios coercitivos para el cumplimiento de stas, con el fin de mejorar el desarrollo de su poblacin. Existen dos principales posturas con respecto al fin del Estado, la humanista sostiene que todo Estado es la conservacin y el bienestar de los individuos; y la transpersonalista afirma que el Estado es el fin, los individuos son el medio. I.1.5 Tipos de Estado Desde el punto de vista de la administracin del poder, podemos decir que existen principalmente dos tipos:

Unitario. Unificacin del poder. Una sola directriz. Puede convertirse en Federal. Federal. La Representatividad como premisa. Pacto Federal. Transferencia de competencia. (Estados Unidos es el primer Estado Federal del mundo, Rusia una vez disuelta la Unin Sovitica; Australia en Oceana; en Europa Alemania; Austria y Suiza; la India y en Amrica Latina Mxico, Argentina, Brasil, y el caso peculiar constitucionalmente hablando de Venezuela).

Ahora bien, el Estado en cualquiera de sus formas est para brindar respuestas a los innumerables problemas que se presenta a la sociedad, requeridas en ocasiones como demandas por diferentes actores y sectores organizados, generando as una forma de presin a fin de tener respuestas oportunas y efectivas. Veamos el siguiente esquema: Como se puede constatar, en una sociedad democrtica, el Estado a travs de sus instituciones, y en especial por intermedio del Ejecutivo o Gobierno, debe brindar las respuestas necesarias a los ciudadanos o actores sociales que componen a la sociedad. Por supuesto, estos ciudadanos deben contar con los mecanismos o instancias, que l mismo Pg. 20 Estado debe proveer y mantener, para que sus problemas o necesidades sean atendidos con la urgencia requerida. Adems, la sociedad en general debe recibir de los poderes que conforman al mismo Estado, las garantas y el equilibrio de ley para que sus derechos no sean vulnerados por parte del poder ejecutivo, en cuanto a la participacin e interaccin entre ambos actores: Gobierno-Gobernados. El acceso a la informacin ha dado origen a una ciudadana dotada de poder efectivo que no slo demanda mejores y ms amplios servicios, sino que tambin exige una comunidad ms activa que participe en la poltica y en la toma de decisiones. Lo anterior provoca que los gobiernos no slo tengan que trabajar ms con menos, sino adems debe ser hbiles e innovadores a fin de responder a las crecientes expectativas y necesidades de los ciudadanos. Para ello, el Estado y las instituciones que lo componen, deben utilizar herramientas que le permitan brindar no solo informacin masiva sino que la misma sea oportuna, de calidad e interactiva; y que mejor que la plataforma informtica o la web. Por esta autopista el Estado, y en especial un gobierno, puede gestionar sus acciones en pro de la ciudadana; dndole la connotacin de lo que se conoce como Gobierno Electrnico. Pg. 21 I.2. El Gobierno Electrnico. Resea conceptual Se ha dado en denominar Gobierno Electrnico (GE) (en ingls electronic government o egov) al uso de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) para mejorar las actividades y prestaciones de organizaciones del sector pblico. La carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico (Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado; en Pucn, Chile, del 31 de mayo y 1 de junio de 2007), plantea que se entienden las expresiones de Gobierno Electrnico y de Administracin Electrnica como sinnimas, ambas consideradas como el uso de las TIC en los rganos de la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales.

Esta misma Carta Iberoamericana destaca que el Gobierno Electrnico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica, tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participacin de los ciudadanos en el debate pblico y en la formulacin de la poltica en general o de las polticas pblicas sectoriales, entre otros medios, a travs de consultas participativas de los ciudadanos. I.2.1. Dominios Centrales del Gobierno Electrnico En base a esta participacin, por parte de los ciudadanos, el Gobierno Electrnico tiene su base en tres dominios centrales: I.2.1.1. Procesos gubernamentales Las iniciativas de Gobierno Electrnico (GE) en este dominio se dirigen a mejorar el funcionamiento interno del sector pblico, incluyendo los siguientes aspectos: Mejora de la eficiencia: reduccin de costos y tiempo de los procesos. Pg. 22 Gestin de procesos: planeamiento, monitoreo y control del desempeo de los recursos (humanos, financieros, tecnolgicos y otros). Articulaciones estratgicas dentro del Estado: interconexin de niveles (nacional, federal, estadual, regional, provincial, municipal, local), poderes, ramas, jurisdicciones, reas, organismos, agencias y repositorios de datos, para fortalecer la capacidad de anlisis, desarrollo e implantacin de estrategias y polticas gubernamentales. Descentralizacin y potenciamiento: transferencia de recursos y atribuciones para acercar las decisiones y los procesos a los lugares en que se manifiestan los requerimientos.

I.2.1.2. Interaccin con la ciudadana Este domino se enfoca a mejorar la relacin entre el gobierno y los ciudadanos, tanto como sustentadores de legitimidad, como en su carcter de destinatarios o clientes de servicios pblico. Tales iniciativas se extienden a los siguientes aspectos: Comunicacin con los ciudadanos: proporcionndoles informacin suficiente sobre las actividades del sector pblico y exhibiendo plena disposicin para responder a consultas acerca de sus decisiones y acciones (accountability). Participacin ciudadana: promoviendo el inters, el involucramiento y la participacin activa de los ciudadanos en las decisiones y acciones del sector pblico. Desarrollo de servicios: mejorando la calidad, accesibilidad, oportunidad y costo de los servicios provistos por el sector pblico; por ejemplo, a travs de trmites telemticos.

I.2.1.3. Vnculos con organizaciones Las iniciativas planteadas de Gobierno Electrnico (GE) en este dominio se dirigen a mejorar y potenciar sinrgicamente la relacin entre organismos gubernamentales y

organizaciones del sector privado, ONGs y organizaciones de la comunidad. Tales iniciativas se extienden a los siguientes aspectos: Pg. 23 Interaccin del gobierno con empresas y entidades empresarias: provisin digital de informacin y de apoyo a trmites, sistematizacin de procesos y prestacin de servicios con mejor calidad, conveniencia y costo. Desarrollo de comunidades: contribucin al fortalecimiento de capacidades sociales y econmicas en mbitos locales. Construccin de redes asociativas: alianzas entre organizaciones para lograr objetivos econmicos y sociales, con intervencin del sector pblico como parte o como facilitador; por ejemplo, polos, consorcios o encadenamientos productivos regionales. I.2.2. Principios del Gobierno Electrnico En la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico se destacan los principios que deben regir al Gobierno Electrnico, los cuales son los siguientes: a. Principio de igualdad: con objeto de que en ningn caso el uso de medios electrnicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen con las administraciones Pblicas por medios no electrnicos, tanto respecto al acceso a la prestacin de servicios pblicos como respecto a cualquier actuacin o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilizacin de los medios electrnicos. b. Principio de legalidad: de forma que las garantas previstas en los modos tradicionales de relacin del ciudadano con el Gobierno y la Administracin se mantengan idnticas en los medios electrnicos. Los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin general, constituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles. El principio de legalidad tambin comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso de comunicaciones electrnicas comporta la sujecin de todas las administraciones Pblicas a la observancia de las normas en materia de proteccin de datos personales. Pg. 24 c. Principio de conservacin: en virtud del cual se garantiza que las comunicaciones y documentos electrnicos se conservan en las mismas condiciones que por los medios tradicionales. d. Principio de transparencia y accesibilidad: garantiza que la informacin de las Administraciones Pblicas y el conocimiento de los servicios por medios electrnicos se haga en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario. e. Principio de proporcionalidad: de modo que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que se establezca con la Administracin. f. Principio de responsabilidad: de forma que la Administracin y el Gobierno respondan por sus actos realizados por medios electrnicos de la misma manera que de los realizados por medios tradicionales. De acuerdo con dicho principio, las informaciones oficiales que se faciliten por medios electrnicos no pueden beneficiarse de una clusula general de irresponsabilidad, ni incorporar una clusula especial de esta naturaleza. En caso contrario, se dejar constancia con caracteres muy visibles y reiterados de que se trata de

una pgina o portal electrnico no oficial y que no forma parte del sistema de Gobierno Electrnico. g. Principio de adecuacin tecnolgica: las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer sus necesidades. Se recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largo plazo y para prevenir que el conocimiento pblico no sea privatizado. En ningn caso este principio supondr limitacin alguna al derecho de los ciudadanos a emplear la tecnologa de su eleccin en el acceso a las Administraciones Pblicas. Dentro de este principio se comprende el del uso de distintos electrnicos como son: el computador, la televisin digital terrestre, los mensajes SMS en telfonos celulares, entre otros, sin perjuicio de la eventual imposicin del empleo en determinados casos de aquellos medios concretos que se adecuen a la naturaleza del trmite o comunicacin de que se trate. Pg. 27 En la exposicin de motivos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se establece lo siguiente: Pg. 28 Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto la aplicacin de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hbitos organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Ms adelante resalta, la misma exposicin de motivos: los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Con estos principios se intenta definir cul debe ser la orientacin que debe tener la administracin pblica en Venezuela en cuanto a su capacidad de respuesta para con los ciudadanos. En el texto constitucional, se destaca en su artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Estos principios expresan el camino que deben seguir los rganos o entes del sector pblico para con sus conciudadanos. Adems de estos principios rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de la actividad administrativa. Cabe destacar que la legislacin en cuanto a la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica sufri, va ley habilitante, una modificacin recientemente (finales de julio de 2008). La ley Orgnica de la Administracin Pblica (Decreto N 6.217, con Rango, Valor y Pg. 29 Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Vase N 5.890 Extraordinario de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, del 31 de julio de 2008), plantea en su artculo 3, cual es el objetivo de la administracin pblica: La Administracin Pblica tendr como objetivo de su organizacin y funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en especial, garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos humanos. Este artculo sustituye lo que planteaba la anterior LOAP (GO N 37.305 del 17 de Octubre de 2001), la cual expona en su artculo 3: La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. En cuanto a los principios por la cual debe regirse la administracin pblica, la reformada Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece, en comparacin con la anterior, en su artculo 10, lo siguiente: La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresin de las formalidades no esenciales. Pg. 30 La simplificacin de los trmites administrativos, as como la supresin de los que fueren innecesarios ser tarea permanente de los rganos y

entes de la Administracin Pblica, de conformidad con los principios y normas que establezca le ley correspondiente. Y su artculo 11, resalta: Los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos o informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Cada rgano y ente de la Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en internet, que contendr entre otra, la informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, ubicacin de sus dependencias e informacin de contactos. En la derogada LOAP (GO N 37.305 del 17 de Octubre de 2001), se destacaban los principios por lo cual debera regirse la administracin pblica en Venezuela, veamos: Artculo 12. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y jurdica. La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de lo que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. En tal sentido, cada rgano y ente de la Pg. 31 Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en la Internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica con dichos rganos y entes disponible para todas las personas va Internet. La reformada Ley Orgnica de la Administracin Pblica LOAP (Julio 2008), plantea una serie de principios que no podemos dejar de mencionar, tales como: En cuanto al Principio de Rendicin de Cuentas, se determina:

Artculo 14. Las funcionarias y funcionarios de la Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley. En materia de potestad organizativa, la LOAP establece: Artculo 15. Los rganos, entes y misiones de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. En el ejercicio de sus funciones, los mismos debern sujetarse a los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada. Se entiende como rganos, las unidades administrativas de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio. Tendr el carcter de ente toda organizacin administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y seguimiento de sus actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de la Comisin Central de Planificacin. Pg 32. Las misiones son aquellas creadas con la finalidad de satisfacer las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin. Ahora bien, es importante sealar que no se podrn crear nuevos rganos o entes sin la debida justificacin, tal como lo plantea el artculo 16 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, donde el cual resalta que debe contr con una estructura organizativa acorde a sus objetivos y metas, adems de una adecuada asignacin presupuestaria que le permita financiar dichos objetivos y metas en su respectivo plan operativo anual. Veamos grficamente cuales son las condiciones o requisitos para la creacin de rganos y entes administrativos en la administracin pblica: Pg. 33 En cuanto a los Principio de la Responsabilidad Fiscal y el Control de Gestin, ambos se plantean en la siguiente forma: Artculo 17. No podrn crearse nuevos rganos o entes en la Administracin Pblica que impliquen un aumento en el gasto recurrente de la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean fuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor magnitud a las necesarias para permitir su funcionamiento. Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos, compromisos de gestin y lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada. Igualmente, comprender el seguimiento de las actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados. Pg. 34

La eficacia y la eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos tambin se asumen como principios, donde queda establecida de la siguiente manera: Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las polticas y estrategias establecidas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, la Comisin Central de Planificacin, la Gobernadora o Gobernador, la Alcaldesa o Alcalde, segn fuere el caso Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos, entes de la Administracin Pblica y dems formas de organizacin que utilicen recursos pblicos, se ajustar estrictamente a los requerimientos de su organizacin y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recuros humanos, materiales y financieros. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria o del sector privado, dichas actividades podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los resultados de la gestin transferida Los Principios de suficiencia, racionalidad y adecuacin de los medios a los fines institucionales quedan establecidos en la siguiente forma: Artculo 21. La dimensin y estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica sern proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la Administracin Pblica sern suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propendern a la utilizacin racional de los recursos pblicos. Los Principio de simplicidad, transparencia y cercana organizativa a las personas, se plantea en la siguiente manera Artculo 22. La organizacin de la Administracin Pblica procurar la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignacin de competencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgnicas. La estructura organizativa prever la comprensin, acceso, cercana y participacin de las personas de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio. Pg. 35 Los Principios de coordinacin, cooperacin, lealtad institucional, competencia y jerarqua tambin son fundamentados en la LOAP, en los siguientes artculos: Artculo 23. Las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica debern efectuarse de manera coordinada, y estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la planificacin centralizada. Artculo 24. Los rganos y entes de la Administracin Pblica colaborarn entre s y con las otras ramas de los poderes pblicos en la realizacin de los fines del Estado. Artculo 25. Los rganos y entes de la Administracin Pblica actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: 1. Respetar el ejercicio legtimo de las respectivas competencias. 2. Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. 3. Facilitar la informacin

que le sea solicitada sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus competencias. 4. Prestar la cooperacin y asistencia activa que pudieren serles requeridas en el mbito de sus competencias. Artculo 26. Toda competencia atribuida a los rganos y entes de la Administracin Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y procedimientos establecidos; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y dems actos normativos. Toda actividad realizada por un rgano o ente manifiestamente incompetente, o usurpada por quien carece de autoridad pblica, es nula y sus efectos se tendrn por inexistentes. Quienes dicten dichos actos, sern responsables conforme a la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores. Pg. 28 Artculo 28. Los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn internamente ordenados de manera jerrquica y relacionada de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva Los Principios de descentralizacin funcional y de descentralizacin territorial, tambin resaltan dentro de la LOAP, plantendose en los siguientes artculos 29 y 30: Artculo 29. Los titulares de potestad organizativa podrn crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica y dems normativa aplicable. Los entes descentralizados funcionalmente sern dos tipos: 1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn conformados por las personas jurdicas constituidas de acuerdo a las normas del derecho privado y podrn adoptar o no la forma empresarial de acuerdo a los fines y objetivos para los cuales fueron creados y en atencin a si la fuente fundamental de sus recursos proviene de su propia actividad o de los aportes pblicos, respectivamente. 2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico y que podrn tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas. Es importante resaltar que este mismo artculo 29 destaca que la descentralizacin funcional slo podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le dio origen Artculo 30. La Administracin Pblica Nacional, con el propsito de incrementar la eficiencia y eficacia de su gestin, podr descentralizar competencias y servicios pblicos en los estados, distritos metropolitanos y municipios de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. As mismo, los estados podrn descentralizar competencias y servicios pblicos, en los distritos metropolitanos y los municipios. Pg. 37 En esta misma promulgada reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica LOAP, va ley habilitante de julio de 2008, se establece un nuevo esquema poltico-administrativo (art. 70),

donde se plantean las llamadas Autoridades Regionales, el cual ser un tema muy controversial dado que la incorporacin de esta nueva figura dentro de la estructura administrativa del Estado fue negada como propuesta en el referndum de reforma constitucional el 2 de diciembre de 2007; adems de que se insiste en que la Descentralizacin se ve afectada por esta normativa, dado que coloca en minusvala a los gobernantes regionales electos por los ciudadanos con derecho al voto. La Presidenta o Presidente de la Repblica podr designar autoridades regionales, las cuales tendrn por funcin la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio aprobados conforme a la planificacin centralizada, as como, las dems atribuciones que le sean fijadas de conformidad con la ley, asignndoles los recursos necesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto. Se observa que existe una clara intencin de que las Autoridades Regionales contarn con recursos presupuestarios y financieros propios para realizar todas las actividades propuestas por el Ejecutivo Nacional, y que debern rendir cuenta nicamente a la Administracin Central, es decir al Presidente de la Repblica y no a los ciudadanos que residen en la respectiva entidad regional; tal como lo debe hacer una Gobernadora o Gobernador. Esta situacin puede verse como una Re-Centralizacin o reversin del proceso descentralizador del poder en Venezuela, el cual naci producto de varias circunstancias que eran adversas a la paz social y poltica antes de la dcada de los aos 90. La descentralizacin territorial, y posteriormente la administrativa, tuvo su justificacin a raz de los grandes problemas sociales que el pas estaba padeciendo ante la acentuada ilegitimidad de sus autoridades, no solo desde el poder central, sino que la mayora de los gobernadores de los Estados eran nombrados a dedos por el Presidente de turno, generando situaciones de inconformidad en la poblacin de la regin, Pg. 38 dado que constantemente las decisiones que le afectaban directamente, previamente eran revisadas y luego aprobadas en la capital. Con la Centralizacin, si siquiera el ciudadano comn y organizado podan reclamar en forma directa a sus gobernantes de su ineficiencia o falta de compromiso para con la regin, propicindose una tensin cada vez mayor entre gobernantes impuestos y gobernados. Esta situacin genero que a partir de 1989, se empezar a escoger a los Gobernadores y los Alcaldes por los propios ciudadanos de sus respectivos estados, y esta apertura se dio gracias a un documento elaborado por la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE-1988), donde dicho documento de la COPRE dejo al desnudo la realidad del pas, colocando en alerta a la clase poltica de entonces, y donde por supuesto dicho documento reiteraba la imperiosa necesidad de Descentralizar el poder, para que fuesen los lideres de las regiones quienes realmente pudiesen gobernar la mismas, y con ellos se lograra una mayor participacin de los ciudadanos en los comicios electorales, as como tambin un perfeccionamiento de la democracia. El documento de la COPRE (1988) destacaba sobre la descentralizacin que la misma tiene que ser entendida, bsicamente como un proceso poltico con un extensin territorial e institucional. Significa una redistribucin territorial del poder, lo cual implica que algunos sectores del ncleo de direccin poltico-econmico van a perder o ver disminuido su papel, mientras que

otros, en regiones y planos institucionales diferentes, encontraran mejores condiciones para desarrollar su influencia y capacidad dirigente Donde adems justifica su aplicabilidad dentro del sistema poltico venezolano en funcin de que la descentralizacin remite al doble mecanismo de crear instancias de participacin democrtica ms extendidas y gobernables, y ser un poderossimo impulso para descongestionar al Estado y permitir su eficiencia. Este proceso puede tener la virtud de colocar la democracia a escala humana, en la medida en que impulse la formacin de instancias donde el ciudadano pueda reconocerse, sin las limitaciones que imponen las formas de agregacin social demasiadas ampliadas y abarcantes. La COPRE fue coordinada por el Prof. Ricardo Combella, Ex Constituyentista, quien participo en innumerables reuniones de trabajo para Pg. 39 Proponer la Carta Magna que se aprob 15 de diciembre de 1999. En la misma que se observa a lo largo de su contenido, parte de las propuestas que se hacan desde el documento para la reforma del Estado, planteadas ms de una dcada antes: en 1988. Otro artculo que tambin ha sido cuestionado es el artculo 73 de la misma Ley Orgnica de la Administracin Pblica-LOAP, el cual plantea lo concerniente a las Autoridades nicas, donde se establece: Artculo 73. La presidenta o Presidente de la Repblica podr, designar Autoridades nicas de rea para el desarrollo del territorio o programas regionales, con las atribuciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y los decretos que las crearen. Los Principios de desconcentracin funcional y territorial, resaltan en la LOAP, en los siguientes artculos: Artculo 31. La Administracin Pblica, con el objetivo de acercarse a las personas y mejorar el servicio prestado, podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto administrativo dictado de conformidad con el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica. Este mismo artculo 30, destaca que la desconcentracin de atribuciones slo podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen. Adems, se destacan las consecuencias de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial, de la siguiente forma: Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona jurdica y en las funcionarias o funcionarios del ente descentralizado. La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin Pg. 40

La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente, manteniendo la responsabilidad que corresponda a las funcionarias y funcionarios que integren el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente. La ministra o ministro respectivo, previa delegacin de la ley o del instrumento de creacin de los respectivos entes descentralizados funcionalmente que le estn adscritos, podr atribuir o delegar competencias y atribuciones a los referidos entes, regulando su organizacin y funcionamiento en coordinacin con los lineamientos de la planificacin centralizada. Pg. 43 Promocin de la participacin ciudadana queda establecida en la LOAP: Artculo 138. Los rganos y entes de la Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la gestin pblica. Las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como participar en la elaboracin de los instrumentos de contenido normativo. Los rganos y entes pblicos llevarn un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente. Con base a estos principios, reformulados en julio de 2008, la administracin pblica debe orientar la consecucin o cumplimiento de sus objetivos y metas, previamente programados a travs de un proceso de formulacin estratgica, a fin de dar cumplimiento a la visin de pas y la consolidacin de una propuesta de Estado, el cual se encuentra en la carta magna. Estos objetivos y metas deben tener claramente definido su alcance e impacto, donde el aspecto financiero juega un papel importante para la consecucin de dichos objetivos y metas. Para poder concretar estas metas es necesario que las instituciones pblicas (administracin pblica), elaboren un diagnstico previo de lo que sucede en su entorno a fin de poder dar respuestas oportunas a las demandas crecientes de la sociedad. Pg. 78 III.2. Marco legal de la Participacin Ciudadana Las polticas pblicas para que puedan ser aplicadas, aparte de la intencionalidad propia que pueda asumir el gobierno, la misma deben tener un sustento legal que garantice que su aplicabilidad est blindada por dicho marco. La CRBV-99 es la principal gua para que el Estado, a travs de sus instituciones, desarrolle las actividades que le son propios para el bienestar de la ciudadana y sus respectivos derechos sociales. Tambin la exposicin de motivos de la CRBV-99, en el captulo V de los Derechos Sociales y de las Familias plantea lo siguiente: Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando

su propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad (CRBV-99, Captulo V). La CRBV-99, establece en el captulo IV de los Derechos Polticos y del Referendo Popular en su artculo 62, lo siguiente: Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Este artculo plantea la importancia que tiene la participacin directa de la poblacin en los asuntos pblicos, que redundara en un beneficio directo en cuanto a su desarrollo integral como ciudadanos responsables del asunto pblico. Un ejemplo en este sentido es el de las misiones bolivarianas de orden educativo, en ellas observamos una alta participacin de ciudadanos en estos programas, impulsados muchos de ellos por alcanzar aprender a leer, hasta de obtener un ttulo de bachiller o universitario en un tiempo considerablemente corto. Pg. 49 POLTICAS PBLICAS II.1.2. Conceptos Bsicos Para definir una poltica pblica no hay consenso. Hay que ir a una definicin simple para que sea aceptada por todos. Peters sostiene que: Una poltica pblica es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno actuando directamente o a travs de agentes y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos (Peters, 2001, p: 76). Pg. 50 Matizamos y completamos esta definicin con algunas consideraciones: a. Las polticas pblicas deben considerarse un proceso decisional, es decir un conjunto de decisiones que se toman en un momento determinado. b. Una poltica pblica es tambin lo que no se hace, incluos puede ser el resultado de un error involuntario o porque se ha tomado la decisin de no actuar en una situacin determinada, o por bloqueos polticos, o por no considerar la posibilidad de decidir, donde los tres primeros casos sera inaccin, y el ltimo sera Poltica Pblica.

c. Para que una poltica se considere pblica, debe haber sido generada, al menos en parte en el marco de instituciones gubernamentales en una parte muy relevante y fundamental y esto porque muchas implementaciones se hacen en el mbito privado (ejemplo: los autobuses urbanos). Salamanca plantea que las polticas pblicas son: un curso de accin que el Estado decide, a partir de una situacin social o mejor dicho, societal dada, problemtica, en la cual estn involucrados diversos actores estatales y extra-estatales, dirigidos a distribuir valores de diferente tipo con el objeto de incidir sobre dichos estados sociales (Salamanca, 1994:238). II.1.3. Instrumentos de las polticas pblicas. Para alcanzar productos y resultados concretos, se tienen que manejar cietos instrumentos que permitan viabilizar el diseo y apliacin de las polticas pblicas, y para ello se debe acentuar en algunos claramente definidos; por supuesto, dependiendo de lo que se quiera alcanzar con la poltica pblica. Peters adopta los instrumentos del Sistema Poltico de Almond&Verba: 1. Norma jurdica. Esta es exclusiva del Estado. 2. Servicios de Personal. El Estado es la empresa que mas recursos humano tiene. 3. Recursos econmicos. La implementacin necesita recursos financieros que se generan de sus principales fuentes de recursos ordinarios, como por ejemplos: los impuestos. El propio sistema impositivo (Poltica Fiscal) necesita recursos econmicos, se trata de otra poltica ms. 4. Persuasin. Siempre se da con ms o menos intensidad, as por ejemplo una poltica social ser bien recibida pero una poltica de austeridad ser mal recibida y necesitar una justificacin. II.1.4. Caractersticas claves Una lista preliminar y necesariamente incompleta de las caractersticas claves de las polticas pblicas debe incluir lo siguiente: Estabilidad. Contar con polticas estables no significa que las polticas no puedan cambiar en lo absoluto, sino ms bien que los ajustes respondan a cambios de las condiciones econmicas o a defectos de las polticas, ms que a caprichos polticos. Adaptabilidad. sta es la otra cara de la moneda de la estabilidad. Las polticas deben ser suficientemente flexibles para responder a las sacudidas o a cambiar con los tiempos, pero no tanto para que no sean susceptibles a manipulaciones polticas. Coherencia y coordinacin. Es la medida en que las polticas se corresponden con polticas afines y son producto de medias bien coordinadas entre los personajes que toman parte en su diseo y aplicacin. En vista de la cantidad de piezas dinmicas que integran el proceso de diseo de polticas; y la diversidad de intereses e incentivos presentes, la falta de coordinacin puede ser intencional o involuntaria.

La calidad de ejecucin y cumplimiento. Ms de una poltica bien concebida ha quedado abandonada en el camino a causa de una aplicacin precaria. Lo bien que se aplique y se haga cumplir una poltica depende mucho de la existencia de una burocracia capaz e independiente y un poder judicial fuerte. Orientacin hacia el inters colectivo. Es la medida en que las polticas procuran el inters pblico. Esta dimensin guarda una estrecha relacin con la desigualdad, ya que los miembros de la elite tienen la influencia econmica y poltica para modificar decisiones polticas y hacer que los favorezcan, apartndolas del inters general. Eficiencia. Responde a la asignacin ms productiva de recursos escasos. Esta caracterstica va de la mano con el grado en que se toma en cuenta al pblico, ya que favorece a sectores especficos en detrimento del inters general, constituye por lo general una asignacin ineficiente de recursos. II.1.5. Clasificacin de las polticas pblicas Segn Lowi, una posible clasificacin de las polticas pblicas, pudiera darse mediante las siguientes posibilidades: 1. Polticas cuya coercin es dbil y de aplicacin individual: las polticas distributivas. Son todas aquellas a travs de las cuales el Estado presta servicios a los ciudadanos de manera individual, como las polticas de servicios pblicos, de educacin, de salud, etc. 2. Las que tienen aplicacin fuerte y tambin de tipo individual, o polticas reglamentarias. Son, fundamentalmente, las de orden pblico interno, polticas fuertemente coercitivas y de aplicacin individualizada. 3. Las polticas con una fuerte coercin pero de aplicacin colectiva generalizada o polticas redistributivas. Son aquellas que pretenden redistribuir ingresos de unos sectores o regiones hacia otras; con coercin fuerte porque nadie est dispuesto a ceder ingresos de manera voluntaria, lo que hace necesaria una medida obligatoria del Estado. 4. Por ltimo, aquellas que tienen una aplicabilidad dbil y una accin de tipo colectivo: las poltics infraestructura, en las que la accin del Estado pretende incidir sobre grupos sociales amplios (Lowi, 1972, p: 104). Aunque tambin es posible asegurar que toda poltica pblica conlleva una respuesta de la sociedad. Es lo que se denomina una retroalimentacin (feedback). sta, por supuesto, vara segn los regmenes polticos. Toda poltica pblica tiene dos tipos de respuestas: positivas y negativas. Las respuestas positivas estn dadas por la colaboracin o la aceptacin en la ejecucin. La primera es un tipo de respuesta positiva activa, mientras que la otra la aceptacines una respuesta positiva pasiva. Se pueden dar tambin dos tipos de respuestas negativas: el rechazo o la indiferencia. Igualmente se tendra unas respuestas negativas activas y unas respuestas positivas. Pg. 54 Fases para la formulacin de polticas pblicas:

a. Determinacin de las demandas sociales de polticas y el anlisis del poder de formacin de la agenda. En este paso, en primer lugar, se determinana el conjunto de necesidades o aspiracions no realizadas que una vez expresadas o identificadas requieren de una accin pblica, sean stas tangibles o evidentes. En segundo lugar, se desarrolla un anlisis que permita la construccin de la agenda de situaciones pblicas, constituida por el conjunto de demandas sociales que acceden a la arena de confrontacin polticas a travs de su discusin en determinados entes pblicos o privados. Por ello, l segunda fase est consituida por la estructuracin del problema, entendido este ltimo como la definicin poltica de necesidades o carencias que la accin pblica debe satisfacer, y por lo tanto no depende solamente de la exclusiva recoleccin de datos al respecto. b. Seguidamente se procede a la formulacin de las soluciones alternativas que permitan visualizar las opciones que tiene el decisor poltico para ofrecer un lineamiento que satisfaga la necesidad manifiesta por los actores involucrados, donde la tcnica de los escenarios posibles ser de alta utilidad, posibilitando de esta manera los insumos necesarios para la toma de la decisin poltica (poltica pblica), enmarcada en el anlisis de la distribucin de poder que tienen los diferentes actores y por lo tanto, existen para su difusin una combinacin de procedimientos tcnicos, ideolgicos y polticos. c. Tomada la decisin, es decir la formulacin de la poltica pblica se procede a la fase de implementacin, donde nuevamente ser de vital importancia considerar la influencia (poder) de los diferentes actores involucrados al tema en cuestin, ya que ellos buscarn orientar la ejecucin a su conveniencia. d. Emprender el monitoreo a fin de establecer las vinculaciones y coherencia entre las acciones polticas que se ejecutan y los resultados obtenidos, a fin de estar en capacidad de realizar una prognosis de los logros que se espera obtener, y poder realizar los ajustes necesarios en su implementacin. e. Finalmente, este proceso concluye con la evaluacin de los resultados obtenidos, para lo cual se requiere contar con un conunto de criterios o patrn ideal que permita emitir un juicio valorativo sobre los resultados obtenidos en la realidad que se ha pretendido transformar. Llegando aqu, el proceso es cclico. Los resultados obtenidos impactan la realidad facilitando u obstruyendo el surgimiento de nuevas demandas de polticas, y por lo tanto de nuevos impactan la agenda para la nueva toma de decisiones sobre polticas pblicas a desarrollar (lvaez, 1994: p: 310-320). Pg. 85 Las Polticas Pblicas y su financiamiento Las polticas pblicas necesitan del financiamiento por parte del Estado para qe se puedan concretar las acciones de gobierno; y el financiamiento de las mismas se da a travs de la formulacin presupuestaria. Sin embargo; para ello es necesario, aplicar tcnicas propias de la gerencia que debe involucrar un proceso de planificacin para garantizar la adecuada vinculacin con el presupuesto. Es importante resaltar, que algunas fases del proceso planificador se consideran previas en cuanto al desarrollo del proceso presupuestario, pero otras son simultneas al mismo, sin perder de vista que legalmente es condicin ineludible, garantizar la

efectiva vinculacin de los planes operativos con el presupuesto pblico, todo enmarcado en los planes marco a mediano y largo plazo. Pg. 95 La Administracin Financiera del sector pblico En Venezuela, el proceso de financiamiento de las polticas pblicas est totalmente inserto dentro de los parmetros establecidos por el Sistema de Administracin Financiera del Sector Pblico. Desde el punto de vista conceptual podemos decir que: la administracin financiera representa el conjunto de procedimientos y normas integrados coherentemente destinados a la obtencin, uso, registros y evaluacin de los recursos financieros del Estado; cuyo propsito va a ser obtener y procesar informacin oportuna y confiable que permita la eficiente gestin de los recursos del Estado. Ahora bien, el sistema de administracin financiera del sector pblico venezolano esta regido por la ley Orgnica de la Administracin Financiera para el Sector Pblico, la cual fue reformulada segn Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5891 Extraordinario, del 31 de Julio de 2008; publicado en Decreto Presidencial N 6.233, con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Este Decreto-Ley formo pare de los 26 ltimos Decretos-Leyes dictados en el marco de la Ley Habilitante, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.617, del 1 de febrero de 2007. La reforma legislativa tuvo como objeto un nico artculo, el 90, en el sentido de permitir a los institutos autnomos, a los institutos pblicos cuyo objeto principal sea la actividad financiera y a las sociedades mercantiles propiedad del Estado ( Petrleos de Venezuela, S.A por ejemplo) acceder a realizar operaciones de crdito pblico sin necesidad de habilitacin por la Ley de Endeudamiento Pblico (conocida como la Ley Paragua), sino nicamente el permiso del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministro. En todo caso, el monto de las obligaciones pendientes por tales operaciones ms el monto de las operaciones a tramitarse, no exceder del doble del patrimonio del instituto autnomo o instituto pblico, o el capital de la sociedad mercantil respectiva, salvo que su respectiva ley especial disponga un monto mayor. Pg. 60 El Sistema Poltico Los enfoques estrictamente tecncratas del diseo de polticas pblicas tienden a ignorar los pasos crticos del proceso de diseo, negociacin, aprobacin y aplicacin de las polticas, proceso que alberga en su seno el complicado mundo de la poltica. El proceso poltico es inseparable del proceso de formulacin de polticas; ignorar este vnculo entre ambos puede conducir, como en efecto ha sucedido, a reformas inadecuadas y decepciones. Guendel acota que el sistema poltico representa el: mbito a travs del cual se hace efectivo el poder del Estado en el sector social y se revaloriza el derecho como instrumento de integracin que promueve reglas de convivencia permitiendo la

internalizacin de una cultura democrtica. Por ello, no podemos ignorar lo importante que es dentro del proceso de formulacin e implantacin de polticas pblicas, el sistema poltico a la cual se encuentre adscrito el gobierno que administra un Estado. (Guendel, 2003, mimeo, p:34). Un sistema poltico, segn lo define Easton representa aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan autoritariamente valores en una sociedad (Easton, 1969, p: 37); el asignar valores autoritariamente, se refiere a que los mismos provienen de una autoridad, es decir, que hay inmerso en el un concepto la idea de legitimidad de la autoridad. Lo ms resaltante de un sistema poltico es que sus componentes se encuentran interactuando, y donde la variacin en una de sus partes puede afectar a la totalidad del sistema. Estas caractersticas permite inferir que el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas requiere necesariamente de la participacin de un nutrido y diverso concurso de instituciones, actores y valores. En relacin a esto, Easton considera que los principales elementos de un sistema poltico, son los siguientes: En primer lugar, lo integran los elementos institucionales que representan los poderes polticos y sus reglas de interaccin para consigo mismo y para con la sociedad pero tambin a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen referencia a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisin, a su enajenacin y a sus constricciones. En segundo trmino los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya se de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir o modificar en mayor o menor media en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensin de la actividad poltica se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de experiencias histricas (Easton, 1965, p:81). Pg. 127 El Subsistema de Contabilidad Pblica La Contabilidad Pblica En una definicin de lo que es contabilidad pblica, Sarratud plantea la Contabilidad Pblica es un sistema de informacin sobre el proceso financiero de las organizaciones pblicas, que opera en funcin de una teora contable, y por tanto para su estudio, diseo y operacin es necesario aplicar las normas y principios de contabilidad generalmente aceptados y la metodologa propia del anlisis de sistemas. Abarca el registro de todas las transacciones realizadas en el sector pblico, tanto presupuestarias como no presupuestarias, que afecten la situacin patrimonial del ente, o que si no la afectan, se prevea que podran afectarla a futuro. Adems de ello, podemos agregar que la contabilidad pblica representa el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos para el registro sistemtico de los hechos econmicos de los rganos pblicos. Pag. 128

En cuanto al registro sistemtico de las transacciones realizadas en el sector pblico, Sarratud agrega: Una vez formulado y aprobado el presupuesto pblico, presentada la distribucin administrativa del presupuesto de gastos, as como la programacin de la ejecucin del mismo, se procede a la ejecucin presupuestaria, es decir, el registro sistemtico de todas las operaciones de ingresos y gastos realizadas durante el ejercicio, cuyos crditos estn contemplados en el presupuesto. Estos registros se realizan en atencin a los siguientes y secuenciales momentos contables: Compromiso, Causamiento y Pago. El registro del compromiso se realiza para afectar preventivamente un gasto; el causamiento significa asumir una obligacin a efectuar un pago; y finalmente, el pago refleja la extincin de la obligacin. Estos tres momentos se deben asentar en ese estricto orden y son de obligatorio registro. La Contralora General de la Repblica define a la Contabilidad Pblica como: La Contabilidad Gubernamental, tambin llamada Contabilidad Oficial, Contabilidad de Estado, Contabilidad Fiscal Contabilidad de la Hacienda Pblica, trata de las normas, convenciones y mtodos para registrar las operaciones y producir los Estados financieros de las entidades de derecho pblico que administran el Fisco de la Nacin, de los Estados y Municipalidades, as como tambin los dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las empresas en que tiene participacin el Estado. Por su parte, el SIGECOF, en su Manual Sistema de Contabilidad Aplicable a los Organismos del Poder Nacional, puntualiza en el punto 1.5: La Contabilidad del Estado, es el conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro sistemtico de los hechos econmicos de las organizaciones, con el objeto de satisfacer la necesidad de informacin destinada al control y al apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, as como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la gestin. Ahora bien, cuando esa contabilidad se aplica en las organizaciones pblicas donde estn presentes regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas que las singularizan, tales como el proceso jurdico de aprobacin, programacin y administracin presupuestaria, el sistema legal de control fiscal y el tratamiento en las cuentas nacionales, a esa contabilidad la denominamos Contabilidad Pblica. Pg. 133 Los Estados Financieros

Es lgico entender la razn por la cual el sistema de contabilidad aplicado en la administracin pblica, el cual debe ser especializado en todas sus partes, se le denomina Contabilidad Gubernamental o Contabilidad Pblica, y constituye un instrumento fundamental para la gestin en dicho sector. La Contabilidad Pblica debe producir Estados Financieros para mostrar la gestin presupuestaria y financiera y la situacin patrimonial de las organizaciones pblicas. El manual Sistema de Contabilidad Aplicable a los Organismos del Poder Nacional, plantea en este sentido: Pg. 134 La contabilidad pblica debe producir los estados financieros necesarios para mostrar los resultados de l gestin presupuestaria y financiera y la situacin patrimonial de las organizaciones pblicas, todo ello con la estructura, oportunidad y periodicidad que las normas vigentes y los usuarios lo requieran. Los principales Estados Financieros de las organizaciones pblicas son: 1. El Estado de Resultados. Tambin denominado de Ingresos y Gastos, es la relacin mediante la cual se establece el AHORRO o DESAHORRO de la gestin (resultados) durante un ejercicio fiscal o econmico. 2. El Estado de Origen y Aplicacin de Fondos. Tiene por objeto mostrar las fuentes a las cuales ha recurrido el ente contable para obtener los recursos, as como la aplicacin de los mismos a los fines de modificar su estructura entre un perodo y otro. Para su elaboracin se emplean las de catlogo. 3. Balance General. Es el resumen valuado y clasificado de los derechos y obligaciones, que tiene por objeto mostrar la situacin financiera del ente contable a una fecha determinada, lo cual refleja el Activo, el Pasivo y el Patrimonio y Cuenta de Orden. Los cdigos se corresponden con 1 Activo, 2 Pasivo, 3 Patrimonio, 7 Cuentas de Orden. Finalmente, este captulo seala la necesidad de presentar las respectivas notas a laso Estados Financieros. Los dos subsistemas descritos representan la columna vertebrar del sistema de administracin financiera del sector pblico; y la intencin de resaltarlos es afn de destacar lo siguiente: 1. La normativa legal siempre ha establecido la obligatoriedad de la debida vinculacin Plan- Presupuesto, es decir, concretar en primer lugar y en el mbito macroeconmico, la debida compatibilizacin entre ellos, y en segundo lugar, la debida articulacin operativa, de manera tal que las acciones previstas en el plan operativo tengan asignados los recursos presupuestarios suficientes para realizarlas y cumplir de esta manera con los objetivos y metas. Y en este caso, el cumplimiento de una meta estratgica representa al alcance de la poltica pblica en su mxima expresin. 2. El sistema de Contabilidad Pblica prev el registro de las transacciones vinculadas con la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos, con las operaciones de crditos pblico, movimiento de fondos de la Tesorera Nacional y dems operaciones financieras bsicas que se realicen en el mbito de la administracin central.

Pg. 136 El subsistema de Control Interno El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia. El sistema de control interno funcionar coordinadamente con el control externo a cargo de la Contralora General de la Repblica. Corresponde a la mxima autoridad de cada organismo o entidad la responsabilidad de establecer y mantener un sistema de control interno adecuado a la naturaleza, estructura y fines de la organizacin. Dicho sistema incluir los elementos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en las normas y manuales de procedimientos de cada ente u rgano, as como la auditora interna.

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CONCLUSIONES Es necesario destacar tres elementos que sustentan este trabajo: 1.-las polticas pblicas de ben considerarse un proceso decisional, es decir un conjunto de decisiones que se toman en un momento determinado; 2.- una poltica pblica es tambin lo que no se hace, incluso puede ser el resultado de un error involuntario o porque se ha tomado la decisin de no actuar en una situacin determinada, o por bloqueos polticos, o por no considerar la posibilidad de decidir, donde los tres primeros casos sera inaccin, y el ltimo sera Poltica Pblica; y 3.- para que una poltica se considere pblica, debe haber sido generad, al menos en parte en el marco de instituciones gubernamentales en una pate muy relevante y fundamental y esto porque muchas implementaciones se hacen en el mbito privado. Es importante entender, como la institucionalidad poltica y el proceso de diseo e implementacin afectan los resultados de las polticas pblicas, as como comprender cmo esta implementacin altera las condiciones y las reglas de la situacin original, as como el rol, los incentivos y el poder relativo de los principales actores del mismo. El equilibrio entre los aspectos tcnicos y polticos de la actividad regulatoria tambin es fruto de las condicionantes institucionales, de cul es el juego de transacciones polticas y de las habilidades para llegar a acuerdos intertemporales por parte de agentes polticos relevantes. Sin embargo, consideramos que actores fundamentales (partidos polticos, ONGs, el empresariado, entre otros) para el diseo de las polticas pblicas en Venezuela, son tomados poco o nada en cuenta; cuyo nico protagonista es el gobierno; estamos claros que esto representara una debilidad dentro de un sistema poltico donde la participacin es representativa y no directa como lo plantea el texto constitucional de 1999. La participacin directa expresada en la CRBV-99, deja entrever que las decisiones transcendentales que debe tomar el gobierno en todos sus niveles debe ser consultado al pueblo a travs de los diferentes mecanismos establecidos en la misma constitucin y en las leyes que de ella se deriven. Esto sin duda, deja claro que el Estado es el nico que puede proponer y/o desarrollar polticas pblicas o sociales, sin la necesidad de otros actores, donde slo escucha la voz del pueblo a travs de la participacin protagnica y directa de ste, y que est consagrada en la CRBV-99. Las misiones bolivarianas han sido para el gobierno del Presidente Chvez, junto a la expansin reciente de la economa social (cooperativas, centros de desarrollo endgenos, entre otras), la mayor transferencia de recursos petroleros a los sectores populares sin que ello sea igual a afirmar que las misiones sociales hayan alcanzado cubrir en su totalidad las necesidades ms elementales en los sectores ms pobres o necesitados. En cuanto a la formulacin de las polticas pblicas no se tiene un proceso de diseo nico dado la multiplicidad de escuelas y teoras, sin embargo, se coincide en los siguientes pasos: 1.determinacin de las demandas sociales de polticas y el anlisis del poder de formacin de la agenda; 2.- la incorporacin de actores sociales con inters en participar en el diseo, 3.formulacin de las soluciones alternativas; 4.- la fase de implementacin, 5.- el monitorio; y 6.- la evaluacin de los resultados obtenidos. Tal como lo planteamos al inicio de este trabajo una de las principales crticas que se le hacen al PRESIDENTE Chvez es la forma en que este propone y formula una poltica pblica, y ms an si es de carcter social: desde una tarima, en lo Presidente o desde cualquier otro sitio dando la impresin de que no existe una planificacin adecuada para su diseo y aplicacin dado sus comentarios o sin haber realizado estudios previos que garanticen la viabilidad y xito de lo que propone, donde deja claro que es l quien decide que se realiza, cuando y donde. Aunque debemos deja claro, que detrs de los anuncios que hace el Presidente, y que los mismos parecieran ser una suerte de voluntarismo presidencia, pudiera existir un equipo de tcnicos y

profesionales trabajando en forma coordinada a fin de darle viabilidad a la propuesta gubernamental. Ante esta forma de anunciar las polticas de corte social, el autor antes de iniciar este trabajo se preguntaba: ser que existe una nueva forma de proponer sin discutir con los diferentes actores o factores que hacen vida dentro de una sociedad- y aplicar polticas pblicas, impulsadas por el Presidente de la Repblica, y sin consultar a nadie mas? existirn mecanismos tcnicos que eviten que un solo agente sea el que maneje la situacin? o es simplemente contar con recursos econmicos suficientes para poder asumir a cabalidad la agenda poltica a travs de programas sociales de poca duracin en el tiempo? Estas preguntas encontraron respuestas. Suponiendo que esta forma de desarrollar poltica social termine siendo exitosa, la misma no valdr de nada si no se atiende las causas de los dficits de atencin, es decir, si por ejemplo las misiones no forman parte de un plan integral de superacin de la pobreza, su efecto ser coyuntural y concentrado en algunas de las consecuencias pero nunca en las causas. Las Misiones Bolivarianas fueron creadas en una coyuntura poltica, donde el actual Presidente se enfrentaba a un referndum con posibilidades de perderlo. El anlisis poltico del investigador, le permite asegurar que las misiones fueron un bastin electoral importante a la hora de contar los votos a favor del presidente Chvez en dicho referndum; dado que con ello garantizaba lucrativamente un ingreso a quienes eran incorporados a estas misiones y que en muchos casos no fueron realmente censados o no se consider ningn tipo de filtro u orientacin acadmica especfica (Misin Sucre) que pudiera garantizar una eficiencia en el gasto o inversin que se estaba haciendo. Slo importaba incorporara la mayor cantidad de personas, sin tomar variables que pudieran afectar la calidad del producto que al final se obtendra, pareciendo no estar muy interesado en evaluar el impacto de esta poltica de proteccin. Al parecer hoy da el gobierno esta ms preocupado por saber la cobertura de ellas y, probablemente, el nivel de satisfaccin de la poblacin con las misiones, a fin de introducir mejoras en el caso de que ello haga falta. Por ltimo, el Presidente Chvez, al comienzo de su gestin (1999-2001) orden la implementacin de operativos de atencin social que se iniciaron con el Plan Bolvar 2000, destacndose este nuevo planteamiento de proteccin social con elementos de no institucionalizacin, voluntarista y con un alto contenido de mesianismo dada la sobre-explosin y vinculacin personal del Presidente con la poltica social, cualquiera que ella fuera. Por ello, las misiones bolivarianas han sido vinculadas constantemente con el Presidente, como si fuesen uno solo. Las Misiones Bolivarianas, se convirtieron en una especie de instrumento de inclusin o de incorporacin de ciudadanos, considerados excluidos de cualquier sistema existente (Educativo, Salud, Empleo). Sin embargo, la forma en que se deben disear e implementar las polticas pblicas requiere de una estrategia que tiene su base en la participacin de diferentes actores; es decir, para la instrumentacin de una poltica se debe tener el concurso de stos para as garantizar un mayor alcance en su aplicacin y que su impacto se sienta en la consolidacin del proceso de inclusin. La inclusin no slo debe ser vista desde del alcance, sino adems de quienes conforman el equipo para su diseo. Las Misiones Bolivarianas pudieran convertirse en un ejemplo de que las polticas pblicas que nacen para resolver problemas- pueden terminar generando otros problemas. Esta afirmacin se sustenta bajo la idea de que las Misiones Bolivarianas educativas an no garantizan la alidad requerida para quienes de alguna manera son beneficiados, an cuando stos brinden un apoyo slido a las lneas o directrices dadas por el gobierno nacional. Lo principal de una poltica pblica no es slo su diseo, aplicacin o instrumentacin, sino que la misma adems de es tar bien estructurada, tambin brinde seguridad en cuanto su perennidad, con claros visos en la mejora de sus procesos, y por ende su

calidad. Su actual conformacin e instrumentacin no garantizan su mantenimiento y consolidacin en el tiempo, dado que su forma de inclusin est sesgada an por el pensamiento poltico, pudiendo generar conflictos dentro de los diversos sectores que hacen vida dentro de la sociedad al encontrarse con una nueva frustracin en canto a sus aspiraciones legtimas de poder contar con un sistema de educacin en todos sus niveles- que no slo los incluya para el disfrute de un beneficio, sino que tambin sea verdaderamente inclusivo y de calidad. Consideramos que el impacto de las Misiones Bolivarianas como polticas pblicas de inclusin del ciudadano en cualquiera de los sistemas, tiene su repercusin en dos aspectos bsicamente: 1.- las misiones representan una estrategia de masificacin, y muy tangible en el caso de la educacin, sin embargo, no son incluyentes, dado el alto contenido poltico en su proceso de seleccin de beneficiarios; y 2. Podra darse un proceso de auto exclusin por parte de quienes no comparten la lnea ideolgica con el gobierno del Presidente Chvez ante unos contenidos programticos que no garantizan la imparcialidad del proceso enseanza-aprendizaje. En definitiva, nos lleva a decir que las misiones son un apalancamiento financiero para quienes de alguna manera se encuentran en una situacin econmica poco favorable; y donde poco importara si realmente se aprende con calidad y con una pluralidad del conocimiento existente.