Direito Administrativo
CF/1988 - Art. 179 - A União, os Estados, o
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR: Leonardo Medeiros Júnior
Edital:
Licitação e contratos administrativos (Lei nº
8666/93). Dos princípios. Das modalidades.
Limites, dispensa e inexigibilidade. Dos contratos.
Da execução. Da inexecução e da rescisão. Das
sanções. Do pregão ( Lei n° 10.520/02).
1. LICITAÇÃO
É um procedimento administrativo que objetiva a seleção
da melhor proposta entre aquelas apresentadas,
seguindo as regras objetivas do certame, respeitada a
isonomia entre os participantes.
1.1. SUJEITOS À LICITAÇÃO
- Administração Direta
- Administração Indireta
CF/1988 – Art. 22
XXVII - normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações
públicas diretas, autárquicas e fundacionais da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1º, III;
LEI N.º 8.666/93 - Art. 1o Esta Lei estabelece
normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e
locações no âmbito dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta
Lei, além dos órgãos da administração direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.
2.1. PRINCÍPIOS
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) igualdade;
ATENÇÃO: ISONOMIA ENTRE OS LICITANTES
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Distrito Federal e os Municípios dispensarão às
microempresas e às empresas de pequeno porte,
assim definidas em lei, tratamento jurídico
diferenciado, visando a incentivá-las pela
simplificação de suas obrigações administrativas,
tributárias, previdenciárias e creditícias, ou
pela eliminação ou redução destas por meio de lei.
Lei Complementar n.º 123/2006 - Art. 44. Nas
licitações será assegurada, como critério de
desempate, preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
e) publicidade;
- sigilo das propostas
f) probidade administrativa;
g) vinculação ao instrumento convocatório;
h) julgamento objetivo.
i) padronização;
j) competitividade;
k) adjudicação compulsória; e
l) fiscalização da licitação.
REGRA - LICITAR
a) inexigibilidade
EXCEÇÃO:
dispensável
b) dispensa
dispensada
5.2. INEXIGIBILIDADE - é a licitação quando não é
possível a competição.
LEI N.º 8.666/93 - Art. 25. É inexigível a
licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação
ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação
ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer
setor artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública.
§ 1o Considera-se de notória especialização o
profissional ou empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiências, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho é
essencial e indiscutivelmente o mais adequado à
plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2o Na hipótese deste artigo e em qualquer dos
casos de dispensa, se comprovado superfaturamento,
respondem solidariamente pelo dano causado à
Fazenda Pública o fornecedor ou o prestador de
serviços e o agente público responsável, sem
prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
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ATENÇÃO:
Lei n.º 9.784/1999 - Regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal.
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando:
(...)
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
Lei n.º 8.666/93 - Art. 26. As dispensas
previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no inciso
III e seguintes do art. 24, as situações de
inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do parágrafo único do art. 8o
desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3
(três) dias, à autoridade superior, para
ratificação e publicação na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a
eficácia dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, será instruído, no que couber, com
os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou
calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou
executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de
pesquisa aos quais os bens serão alocados
5.3. DISPENSA DE LICITAÇÃO – Podemos falar
genericamente em dispensa de licitação para abranger
todas as hipóteses em que embora exista viabilidade
jurídica de competição a Lei autoriza a celebração direta
do contrato ou mesmo determina a não realização do
procedimento licitatório.
5.3.1. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL - Nos casos em que a
Lei autoriza a não realização da licitação diz-se ser ela
dispensável. Nestes casos a competição é possível, mas
a Lei autoriza a Administração a, segundo critério seu de
oportunidade e conveniência, ou seja, mediante ato
administrativo discricionário, dispensar sua realização.
LEI N.º 8.666/93 - Art. 24. É dispensável a
licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor
até 10% (dez por cento) do limite previsto na
alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde
que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até
10% (dez por cento) do limite previsto na alínea
"a", do inciso II do artigo anterior e para
alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo
serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens,
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públicos ou particulares, e somente para os bens
necessários ao atendimento da situação emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo
de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da
emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos
respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração,
mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos
em que, observado o parágrafo único do art. 48
desta Lei e, persistindo a situação, será admitida
a adjudicação direta dos bens ou serviços, por
valor não superior ao constante do registro de
preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de
direito público interno, de bens produzidos ou
serviços prestados por órgão ou entidade que
integre a Administração Pública e que tenha sido
criado para esse fim específico em data anterior à
vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de
comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da
República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado
ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado,
segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra,
serviço ou fornecimento, em conseqüência de
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de
classificação da licitação anterior e aceitas as
mesmas condições oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário
para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, realizadas diretamente com base
no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-
profissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos
termos de acordo internacional específico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condições
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de
arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às
finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de
formulários padronizados de uso da administração,
e de edições técnicas oficiais, bem como para
prestação de serviços de informática a pessoa
jurídica de direito público interno, por órgãos ou
entidades que integrem a Administração Pública,
criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à
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manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condição de
exclusividade for indispensável para a vigência
da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços
para o abastecimento de navios, embarcações,
unidades aéreas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta
duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao
limite previsto na alínea "a" do incico II do
art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas
Forças Armadas, com exceção de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida
pela estrutura de apoio logístico dos meios
navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores
de deficiência física, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da
Admininistração Pública, para a prestação de
serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde
que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
XXI - Para a aquisição de bens destinados
exclusivamente a pesquisa científica e
tecnológica com recursos concedidos pela CAPES,
FINEP, CNPq ou outras instituições de fomento a
pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
específico.
XXII - na contratação de fornecimento ou
suprimento de energia elétrica e gás natural com
concessionário, permissionário ou autorizado,
segundo as normas da legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa
pública ou sociedade de economia mista com suas
subsidiárias e controladas, para a aquisição ou
alienação de bens, prestação ou obtenção de
serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de
prestação de serviços com as organizações
sociais, qualificadas no âmbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição
Científica e Tecnológica - ICT ou por agência de
fomento para a transferência de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de
exploração de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de
serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou
em convênio de cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com
sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder público como catadores de
materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
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Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo serão 20%
(vinte por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou
fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas. (Redação dada pela Lei nº
11.107, de 2005)
5.3.2. LICITAÇÃO DISPENSADA - Outras hipóteses há
em que a própria Lei, diretamente, dispensa a realização
da licitação. Nestas situações ocorre o que a Lei
determinou licitação dispensada. Aqui não cabe à
Administração, discricionariamente, decidir sobre a
realização ou não da licitação. Não se procederá a esta
porque a própria Lei afirmou que, embora fosse
juridicamente possível, está, a situação, dela dispensada.
6. MODALIDADES
6.1. concorrência
6.2. tomada de preços
6.3. convite
6.4. concurso
6.5. leilão
6.6. pregão
ATENÇÃO: Tipos de licitação:
a) menor preço;
b) melhor técnica;
c) técnica e preço;
d) maior lance ou oferta.
PRAZO DE INTERVALO MÍNIMO – prazo mínimo que
deve ser observado entre a publicação do instrumento
convocatório e a entrega envelopes.
MODALIDADE PRAZOS
Concorrência 45 dias corridos (técnica e técnica e preço)
30 dias corridos (menor preço)
Tomada de Preços 30 dias corridos (técnica e técnica e preço)
15 dias corridos (menor preço)
Convite 5 dias corridos
Concurso 45 dias corridos
Leilão 15 dias corridos
Pregão 8 dias corridos
6.1. CONCORRÊNCIA - é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no instrumento convocatório.
6.1.1. MODALIDADE OBRIGATÓRIA NOS SEGUINTES
CASOS:
a) compras e alienações de bens imóveis
b) concessões de direito real de uso
c) licitações internacionais
d) nos contratos de empreitada integral
e) concessões de serviços públicos
6.1.2. CARACTERÍSTICAS:
a) destina-se a contratos de grande vulto, registro de
preços, alienações imobiliárias, concessões de uso, de
serviço e obra pública;
b) ampla publicidade;
c) participação de qualquer interessado;
d) habilitação no início do procedimento.
6.2. TOMADA DE PREÇOS - é a modalidade de licitação
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para
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cadastramento até o terceiro dia anterior à data do c) ampla publicidade;

recebimento das propostas, observada a necessária d) em regra, dispensada a habilitação.
qualificação.

6.2.1. CARACTERÍSTICAS: 6.6. PREGÃO -é a modalidade de licitação em que a

a) destina-se a contratos de vulto médio;
b) participação exclusiva de interessados previamente
cadastrados ou habilitados até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, preenchidas todas as
condições exigidas para cadastramento;
c) ampla publicidade;
d) qualificação prévia dos interessados.
6.3. CONVITE - é a modalidade de licitação entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em
número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa,
a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro)
horas da apresentação das propostas.
ATENÇÃO: É a modalidade mais simples, criada para
fazer face aos contratos de menor valor, podendo ser
substituída pela tomada de preço ou pela
concorrência, se assim desejar a autoridade
competente.
disputa pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é
feita em sessão pública, por meio de propostas de preços
escritas e lances verbais.
6.6.1. CARACTERÍSTICAS:
a) para aquisição de bens e execução de serviços comuns;
b) critério de menor preço;
c) inversão da ordem de abertura dos envelopes: primeiro
das ofertas, depois da habilitação;
d) existência de propostas escritas e lances verbais.
ATENÇÃO – nesta modalidade não há limite de valor,
podendo qualquer quantia ser licitada.
Lei n.º 10.520/2002 - Art. 1º Para aquisição de
bens e serviços comuns, poderá ser adotada a
licitação na modalidade de pregão, que será regida
por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços
comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital,
por meio de especificações usuais no mercado.

6.3.1. CARACTERÍSTICAS: 6.6.2. PRINCÍPIOS

a) destina-se a contratos de pequeno valor;
b) presença de três licitantes, no mínimo, escolhidos pela Decreto 3.555/2000 - Art. 4º A licitação na
Administração; modalidade de pregão é juridicamente condicionada
c) possível a participação de qualquer interessado aos princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
cadastrado na correspondente especialidade, desde que
publicidade, da probidade administrativa, da
manifeste seu interesse com antecedência de até 24 vinculação ao instrumento convocatório, do
(vinte e quatro) horas da apresentação das julgamento objetivo, bem assim aos princípios
propostas; correlatos da celeridade, finalidade,
d) a habilitação é presumida; razoabilidade, proporcionalidade, competitividade,
e) dispensada publicidade em diário oficial. justo preço, seletividade e comparação objetiva
das propostas.
6.4. CONCURSO - é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, 6.6.3 VEDAÇÕES
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios A licitação na modalidade de pregão não se aplica:
constantes de edital publicado na imprensa oficial com a) às contratações de obras e serviços de engenharia;
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. b) às locações imobiliárias;
c) alienações em geral.
6.4.1. CARACTERÍSTICAS:
a) destina-se à escolha de trabalho técnico, científico ou 6.6.4. FASES:
artístico; a) interna
b) participação de qualquer interessado; b) externa
c) outorga de prêmios ou remuneração aos vencedores;
d) ampla publicidade; 6.6.5. ROTEIRO
e) exige regulamento próprio e comissão de julgamento
especial. Abertura da sessão


6.5. LEILÃO - é a modalidade de licitação entre Credenciamento
quaisquer interessados para a venda de bens móveis

inservíveis para a Administração ou de produtos Orientações de operação do pregão


legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
Abertura dos envelopes de proposta
alienação de bens imóveis da Administração Pública, cuja

aquisição haja derivado de Seleção das propostas para lances verbais
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento, a

quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor Lances verbais
da avaliação.

Negociação


6.5.1. CARACTERÍSTICAS:
Abertura de envelope
a) destina-se à venda de bens móveis inservíveis, habilitação da melhor oferta
produtos legalmente apreendidos ou penhorados,

alienação de bens imóveis cuja aquisição haja derivado de Manifestação de recursos
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento;

b) participação de qualquer interessado; Adjudicação homologação

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1.º EDITAL: publicação em diário oficial do respectivo
ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação
local, fixando um prazo para a apresentação das
propostas, contado a partir da publicação do aviso, que
não será inferior a 8 (oito) dias úteis.
2º JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO: em sessão
pública, com entrega dos envelopes com o preço
oferecido, que serão abertos e conferidos com as regras
do edital. Após a verificação das propostas escritas,
iniciam-se as ofertas verbais, sucessivas e decrescentes.
Participam dessa fase apenas o que ofertou o
menor valor e os autores das ofertas com preços
até 10% superiores àquele. Não havendo pelo menos
3 (três) ofertas nessas condições, poderão os autores das
melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preços oferecidos. Para julgamento e classificação das
propostas, será adotado o critério de menor preço,
observados os prazos máximos para fornecimento, as
especificações técnicas e parâmetros mínimos de
desempenho e qualidade definidos no edital.
3º. HABILITAÇÃO DO VENCEDOR: ocorre após a
classificação das propostas. Procede-se à abertura do
envelope da documentação do vencedor, apenas.
Deverá apresentar o que estiver expresso no edital,
incluindo, necessariamente, comprovação de que está em
situação regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais,
bem como habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira. Poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que já constem de cadastros
de fornecedores específicos.
4º. ADJUDICAÇÃO: é a atribuição do objeto ao licitante
vencedor, feita pela autoridade competente, logo após a
decisão dos recursos.
5º. HOMOLOGAÇÃO: é a última fase do pregão, de
competência da autoridade competente, confirmando a
regularidade de todo o procedimento e convocando o
adjudicatário para assinar o contrato no prazo definido
em edital. Se o licitante vencedor, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, não celebrar o
contrato, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes
e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação,
e assim sucessivamente, até a apuração de uma que
atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor.
ATENÇÃO:
A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por
razões de interesse público, decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la
por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Poderá também ser revogada a licitação quando o
convocado não assinar o termo de contrato ou não aceitar
ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condições
estabelecidos.
A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade não gera obrigação de indenizar, em regra,
mas será cabível se a ilegalidade é imputável à própria
Administração, que deve responsabilizar os culpados.
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Direito Administrativo
7. RECURSO - Cabe recurso, a ser interposto no prazo de
5 (CINCO) DIAS ÚTEIS, a contar da intimação do ato ou
da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua
alteração ou cancelamento;
e.)rescisão do contrato, quando determinada por ato
unilateral e escrito da Administração (nos casos previstos
no inciso I do art. 79);
f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa.
ATENÇÃO - Quando não couber recurso, poderá interpor
representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis após
intimado da decisão relacionada com o objeto da licitação
ou do contrato.
8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO
- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
8.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PROPRIAMENTE DITOS - são aqueles em que a
Administração atua com supremacia sobre o particular,
seguindo regras do direito público, em face da
supremacia do interesse público sobre o particular e da
indisponibilidade desse interesse público.
8.2. CARACTERÍSTICAS – Em regra são formais,
onerosos, comutativos, “intuitu personae” (celebrados em
função das características pessoais do contratado) e
precedidos de licitação, exceto se dispensável ou
inexigível.
8.3. Contratos de adesão - são aqueles nos quais as
cláusulas são propostas por uma das partes (a
Administração Pública), e à outra cabe aceitar ou não as
condições impostas, não podendo alterar, incluir ou
suprimir cláusulas.
8.4. CLÁUSULAS EXORBITANTES - são as que
caracterizam os contratos administrativos, em prol do
interesse público. Elas ultrapassam os limites do direito
privado, onde são mesmo inadmissíveis. Neste tipo de
contrato, onde há supremacia estatal, são obrigatórias.
Nos contratos privados, proibidas, pois colocam uma parte
em posição privilegiada.
8.5. GARANTIA - tem como principal objetivo assegurar o
cumprimento do contrato. Pode ser:
a) caução em dinheiro ou títulos da dívida pública;
b) seguro-garantia;
c) fiança bancária
8.6. ALTERAÇÃO UNILATERAL DO CONTRATO - A
Administração, e somente ela, tem o poder de alterar
unilateralmente o contrato, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado:
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de
seu objeto, nos limites permitidos pela Lei.
8.6.1. LIMITES DE ALTERAÇÕES:
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a. regra geral: acréscimos ou supressões de até 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato;
b. reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de
50% (cinqüenta por cento) para os seus acréscimos,
permanecendo os mesmos 25% (vinte e cinco por cento)
para supressões;
c. por acordo entre os contratantes: qualquer percentual
para supressões (ATENÇÃO - aqui não se trata de
cláusula exorbitante, pois prevê acordo entre as partes).
Devem sempre respeitar o equilíbrio
econômico-financeiro do contrato.
8.7. RESCISÃO DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS. Poderá a Administração rescindir
os contratos, unilateralmente e por escrito, nos casos
seguintes:
a) não cumprimento ou cumprimento irregular do
mesmo;
b) lentidão do seu cumprimento;
c) atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento, ou a sua paralisação sem justa causa e
prévia comunicação à Administração;
d) subcontratação total ou parcial do seu objeto,
associação do contratado com outrem, cessão ou
transferência, total ou parcial, bem como fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
e) desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
f) cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas em registro próprio, pelo representante da
Administração;
g) decretação de falência ou instauração de insolvência
civil;
h) dissolução da sociedade ou falecimento do contratado;
i) alteração social ou modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do
contrato;
j) razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está
subordinado o contratante e exaradas
no processo administrativo a que se refere o contrato;
k) ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do
contrato.
ATENÇÃO - A rescisão será sempre motivada nos autos
do processo, assegurado o contraditório e a ampla
defesa. Em alguns casos, sem culpa do contratado,
poderá haver indenização.
8.8. EXECUÇÃO - A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administração especialmente designado, permitida a
contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição.
8.9. SANÇÕES - A Administração tem o poder de aplicar
penas pelas faltas verificadas no decorrer da execução
contratual, e são as seguintes:
a) advertência;
b) multa;
c) suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
d) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública, enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade.
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Direito Administrativo
9. ROTEIRO DE AULA ELABORADO COM BASE NOS
LIVROS:
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito
Administrativo Descomplicado. Rio de Janeiro: Editora
Impetus, 2007.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. Volume 1. 3ª
edição. Salvador: Editora Juspodivm, 2007.
PESTANA, Márcio. Direito Administrativo Brasileiro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
PRADO, Leandro Cadenas. Licitações e Contratos. Rio de
Janeiro: Editora Impetus, 2008.
Atualizado em 05 de março de 2008.
10. EXERCÍCIOS:
01. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-ADM/TRE-MS/2007) No
que diz respeito às licitações NÃO é correto o que se
afirma em:
a) A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
b) Conceitua-se licitação como um procedimento
administrativo pelo qual a Administração Pública procura
selecionar a proposta mais vantajosa para os interesses da
coletividade.
c) O julgamento das propostas deve ser realizado com
observância em critérios objetivos.
d) Terminada a licitação, a Administração deve contratar o
vencedor, pois este passa a ter direito adquirido.
e) A Administração não pode contratar com terceiros que
não aquele que venceu a licitação.
02. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-JUD/TRE-PB/2007) Com o
propósito de definir as causas de um deslizamento de
vultosa quantidade de terra sobre várias casas, a
Administração Pública pretende contratar uma empresa de
engenharia para a realização de perícia e apresentação de
laudo técnico. Nesse caso, a Administração Pública:
a) deverá sempre contratar por meio de processo
licitatório, ficando o agente público competente incumbido
de escolher a modalidade.
b) poderá contratar, sem licitação, desde que se trate de
um trabalho singular e a empresa a ser contratada tenha
notória especialização.
c) poderá escolher a empresa de engenharia por meio de
convite, por ser a modalidade de licitação mais célere.
d) deverá dispensar a licitação, porquanto trata-se de
hipótese de emergência.
e) poderá escolher a empresa de engenharia por meio de
tomada de preços.
03. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-EXE/TRT 21ª/2003) Para
a contratação de serviços relativos ao patrimônio ou defesa
de causas judiciais ou administrativas, a licitação
a) é facultativa, ficando a critério do Administrador, que
poderá utilizar-se das modalidades de convite ou de
concurso.
b) será obrigatória, a fim de que seja assegurada a
observância do princípio constitucional da isonomia.
c) é dispensável, desde que o profissional ou sua empresa
sejam de notória especialização.
d) será dispensada, porém é imprescindível a natureza
singular do serviço.
e) é inexigível, desde que o profissional seja de notória
especialização e o serviço de natureza singular.
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04. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT 24ª/2003). Em se
tratando de licitação, a lei considera dispensável o
certame em certos casos. Nesses casos,
a) embora haja possibilidade de competição, a lei defere
a realização da licitação à discricionariedade
do administrador.
b) não há possibilidade de competição, assim como
ocorre na licitação inexigível, sem embargo de terem
diversos outros traços distintivos.
c) a lei defere a licitação à discricionariedade do
administrador e o rol legal é meramente exemplificativo.
d) não há possibilidade de competição, razão pela qual a
lei arrola os casos em que a licitação não pode ser
realizada.
e) a lei equipara, quanto aos efeitos e ao procedimento, a
licitação dispensável com a dispensada e com a inexigível.
05. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRE-CE/2002)
Considerado o regime da Lei no 8.666/93, NÃO está
configurada hipótese de dispensa de licitação em
a) um caso de compras de hortifrutigranjeiros, pão e
outros gêneros perecíveis, no tempo necessário
para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, realizadas diretamente com base
no preço do dia.
b) um caso havido durante guerra ou grave perturbação
da ordem.
c) uma situação em que não acudiram interessados à
licitação anterior e esta, justificadamente, não puder
ser repetida sem prejuízo para a Administração.
d) uma situação em que houver inviabilidade de
competição.
e) havendo necessidade de a União intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento.
06. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-ADM/TRT 7ª/2003)
Assinale a afirmativa falsa quanto ao instituto das
licitações.
a) A inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subseqüentes.
b) A última fase do procedimento é a deliberação da
autoridade competente quanto à homologação
e adjudicação do objeto da licitação.
c) Em qualquer fase do procedimento, desde que antes
da adjudicação, é facultado ao licitante desistir
unilateralmente de sua proposta.
d) A lei prevê o tipo de licitação de maior lance ou oferta,
para os casos de alienação de bens ou concessão de
direito real de uso.
e) Em caso de empate entre propostas, após a verificação
da nacionalidade do produto e da empresa, a classificação
far-se-á por sorteio.
07. (FCC/PROCURADOR MANAUS/2006) No que tange a
homologação e adjudicação no procedimento licitatório, é
correto afirmar que
a) a homologação é ato da Comissão de Licitação pelo
qual é promovido o controle de todo o procedimento.
b) o vencedor, ao ser lhe adjudicado o objeto da licitação,
sempre terá direito ao contrato.
c) a homologação não é fase que integra o procedimento
da licitação, sendo que somente após é que se opera a
adjudicação.
d) após a homologação do procedimento da licitação este
não mais poderá ser revogado, salvo no caso de
ilegalidade.
e) a adjudicação não impede, em qualquer hipótese, à
Administração licitante de contratar o objeto licitado com
terceiro.
08. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/TRT 23ª/2007)
Considerando o que dispõe a Lei nº 8.666/93,
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especialmente quanto à fase de habilitação, o registro ou
inscrição do engenheiro no conselho regional de
engenharia, diz respeito à sua:
a) qualificação jurídica.
b) qualificação técnica.
c) regularidade fiscal.
d) habilitação econômicofinanceira.
e) qualificação social.
09. (FCC/TCE-SP/2005) É matéria estranha à fase de
habilitação, em uma concorrência, a análise da:
a) habilitação jurídica.
b) exeqüibilidade da proposta comercial.
c) qualificação econômicofinanceira.
d) qualificação técnica.
e) regularidade fiscal.
10. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO/TRT 20ª/2002) Nas
concorrências sujeitas à Lei nº 8.666/93, quando todas as
propostas forem desclassificadas, a Administração:
a) deverá revogar o procedimento.
b) deverá anular o procedimento.
c) poderá escolher, dentre as propostas, a que mais
condições tem de atender ao interesse público,
classificando-a.
d) poderá realizar sorteio para definir a proposta
vencedora.
e) poderá conceder prazo a todos os licitantes para sanar
os vícios que levaram à desclassificação.
11. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TRT 19ª/2003) Se,
em uma concorrência, todos os licitantes forem
inabilitados, a Administração
a) poderá imediatamente passar todos os licitantes à
próxima fase da licitação, julgando suas propostas
comerciais.
b) poderá alterar as exigências do edital, que levaram às
inabilitações, considerando todos os licitantes habilitados.
c) terá de considerar a licitação como deserta e iniciar
nova licitação.
d) terá de considerar a licitação como fracassada e iniciar
nova licitação.
e) poderá conceder mais prazo para que todos os licitantes
apresentem nova documentação
12. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TRE-CE/2002)
Quando todos os licitantes forem inabilitados em uma
licitação,
a) a Administração poderá conceder prazo a todos os
licitantes para que apresentem nova documentação.
b) a Administração poderá afastar algumas exigências do
edital que não tenham sido atendidas, habilitando os
licitantes.
c) essa licitação deverá ser revogada pela Administração,
considerando-se deserta.
d) essa licitação deverá ser anulada pela Administração,
considerando-se deserta.
e) essa licitação deverá ser revogada pela Administração,
considerando-se fracassada.
13. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/ TRE CE/2002) A União
Federal pretende realizar licitações para a contratação de
uma obra no valor de R$ 180.000,00 e uma compra no
valor de R$ 700.000,00. Tais licitações, segundo as regras
gerais da Lei n o 8.666/93, poderão ocorrer,
respectivamente, nas modalidades
a) tomada de preços e tomada de preços.
b) concorrência e concorrência.
c) tomada de preços e convite.
d) convite e tomada de preços.
e) convite e concorrência.
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14. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO TRT 20ª/2002) Em uma
licitação do tipo menor preço, regida pela Lei nº
8.666/93, compareceram três licitantes. O licitante A foi
classificado em primeiro lugar, oferecendo o preço de R$
30 000,00. Em segundo lugar foi classificado o licitante B,
com preço de R$ 35 000,00, e em terceiro, o licitante C,
com preço de R$ 40 000,00. Regularmente convocado,
dentro do prazo de validade das propostas, A recusa-se a
assinar o termo de contrato por R$ 30.000,00, pois alega
ter errado em seus cálculos e ser seu preço correto R$
34.000,00, ainda assim menor do que o de B. Nesse
momento, C informa à Administração estar disposto
modificar seu preço para R$ 33 000,00. Ante a recusa
definitiva de A em contratar por R$ 30 000,00, e
considerando que no caso não houve necessidade de
atualização monetária dos preços, a Administração
poderá contratar
a) B por R$ 35 000,00.
b) A por R$ 34 000,00.
c) C por R$ 33 000,00, independentemente de ouvir B.
d) C por R$ 33 000,00, desde que B não aceite esse
preço.
e) B, desde que aceite o preço de R$ 30 000,00.
15. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO/ TRT 24ª/2003) A
Administração Pública expediu cartas-convite para três
interessados do ramo pertinente ao objeto da licitação.
Um quarto cadastrado, na mesma especialidade,
manifestou interesse a 48 horas da data da apresentação
das propostas. Nesse caso
a) tão-só os três primeiros cadastrados poderão
participar, porque esse é o limite máximo de participantes
nessa modalidade de licitação.
b) o quarto interessado só poderá participar de futura
licitação, em face da perda do prazo legal.
c) o quarto interessado poderá participar da licitação, em
razão do interesse público em aumentar o rol dos
licitantes.
d) a proposta do quarto interessado só poderá ser aceita
em caso de desistência de um dos três anteriores.
e) para evitar ofensa ao direito adquirido, a proposta do
quarto interessado só será aberta se houver concordância
dos outros licitantes.
16. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-ADM/TRT 24ª/2003) Em
certame licitatório, dois licitantes restaram empatados em
primeiro lugar, mesmo depois de utilizados os critérios
legais de preferência. Nesse caso, a classificação
a) será definida pelo órgão licitante, por livre escolha
apenas dentre os dois licitantes empatados.
b) se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público,
para o qual todos os licitantes serão convocados.
c) não poderá ser feita, declarando-se frustrada a
licitação e abrindo-se uma nova para o mesmo objeto.
d) se fará por acordo entre os vencedores, no prazo de 24
horas, sob pena de livre escolha pelo órgão licitante.
e) beneficiará o licitante que primeiro protocolou sua
proposta, em razão dos princípios da prioridade e da
precedência.
17. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-JUD/TRE PI/2002) Nas
licitações, sempre que possível, deve ser atendido o
princípio pelo qual à entidade compradora cumpre
observar as regras que levam à adoção de um standard
que, vantajosamente, possa satisfazer às necessidades
que estão a seu cargo. Esse princípio é
conhecido como da
a)) padronização.
b) competitividade.
c) vinculação ao instrumento convocatório.
d) imparcialidade ou impessoalidade.
e) fiscalização da licitação por terceiros.
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Direito Administrativo
18. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO/TRF 4ª/2001) Quando há
impossibilidade jurídica de competição entre contratantes,
quer pela natureza específica do negócio, quer pelos
objetivos sociais visados pela Administração, diz-se que a
licitação é
a) ineficaz
b) dispensável.
c) vedada.
d) inexigível.
e) inexeqüível.
19. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-EXE/TRT 8ª/2004)
Quanto à licitação, é INCORRETO afirmar:
a) A licitação é inexigível quando houver inviabilidade de
competição, em especial e observadas determinadas
condições, nos casos de guerra e de calamidade pública.
b) Após a fase de habilitação, não cabe desistência de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.
c) Quando todas as propostas forem desclassificadas, a
administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito
dias úteis para a apresentação de outras propostas.
d) O concurso é modalidade de licitação cabível para
escolha de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos,
sendo certo que qualquer indivíduo pode participar, desde
que preenchidos os requisitos previstosno edital.
e) É dispensável a licitação para a aquisição ou restauração
de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às
finalidades do órgão ou entidade.
20. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TRT 20ª/2002) A
modalidade de licitação, prevista na Lei nº 8.666/93, entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, diz-se
a) convite.
b) leilão.
c) concurso.
d) pregão.
e) consulta.
21. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-ADM/TRT 22ª/2004)
Empresa pública federal abriu licitação com a finalidade de
aquisição de refrigeradores, para a qual diversos licitantes
previamente cadastrados apresentaram suas propostas. A
empresa DD Comércio e Representações Ltda. apresentou
a documentação exigida para seu cadastramento no quinto
dia anterior à data do recebimento das propostas, além de
ter ofertado o objeto da licitação pelo montante de R$
215.000,00 (duzentos e quinze mil reais). Por ser de
menor preço o tipo da licitação, essa foi a proposta
vencedora. Na presente situação, a modalidade de licitação
utilizada pela empresa pública federal denomina-se
a) tomada de preços.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência.
e) leilão.
22. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TER-PE/2004)
Considere:
I. Licitação entre quaisquer interessados para a escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a
instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de quarenta e
cinco dias.
II. Licitação entre interessados devidamente cadastra- dos
ou que atenderem todas as condições exigidas para
cadastramento até o terceiro dia anterior ao do
recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
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 Direito Administrativo

Essas modalidades dizem respeito, respectivamente, c) 5 (cinco) dias, a contar da intimação do ato.
a) ao concurso e à tomada de preços. d) 3 (três) dias, a contar da decisão da Administração.
b) à tomada de preços e ao concurso. e) 2 (dois) dias, a contar da intimação do ato.
c) ao pregão e ao convite.
d) ao convite e ao leilão.
e) ao leilão e ao pregão.

23. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TER-PE/2004) Na

contratação de instituição brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada
à recuperação social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionável reputação ético-profissional e não
tenha fins lucrativos, a licitação
a) é inexigível.
b) é considerada dispensada.
c) é dispensável.
d) será por concurso.
e) será vedada.

24. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TER-PE/2004) A

possibilidade que se oferece à participação de quaisquer
interessados na concorrência, independentemente de
registro cadastral na Administração que a realiza ou em
qualquer outro órgão público, corresponde ao
a) princípio da indisponibilidade.
b) princípio da presunção de legitimidade.
c) atributo denominado imperatividade.
d) princípio da universalidade.
e) atributo da impessoalidade.

25. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TRF/2001)

Considere as proposições que seguem, a respeito das
licitações.
I.São próprios da concorrência pública, entre outros, os
contratos de vulto médio e a participação de interessados
previamente cadastrados.
II. Na tomada de preços, entre outros requisitos, é
permitida a participação de qualquer interessado e a
presença de contratos de grande vulto.
III. O convite, entre outras características, é destinado a
contratos de pequeno vulto e a facultar a participação de
cadastrados, que manifestarem interesse com
antecedência de até 24 horas da apresentação das
propostas.
Está correto SOMENTE o que se afirma em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) II e III

26. (FCC/ANALISTA JUDICIÁRIO-JUD/TRT 19ª/2003)

Faculta-se à Administração Pública revogar uma licitação
em curso sempre que
a) verificar a ocorrência de ilegalidade no instrumento
convocatório.
b) lhe convier, por motivos de conveniência e
oportunidade.
c) verificar a ocorrência de ilegalidade em um ou mais
atos do procedimento.
d) constatar, para tanto, motivo de interesse público,
superveniente ao início do procedimento.
e) verificar o descumprimento das condições do edital
pela maioria dos participantes da licitação.

27. (FCC/TÉCNICO JUDICIÁRIO-ADM/TRT 8ª/2004) A

empresa “Formosura do Agreste”, participante de licitação
na modalidade convite, não se conformando com a
revogação do procedimento licitatório, poderá ingressar
com recurso administrativo no prazo de
a) 10 (dez) dias, a contar da intimação do ato.
b) 5 (cinco) dias, a contar da decisão da Administração.

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