FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA
CATEDRA: Lic: DAMIAN REYES CONTRERAS INTEGRANTES:
CAMAN VENEGAS, Rubi TENORIO VENTURA, Jazmn AQUINO ANTONIO,Michel ARROYO CASTRO, Rubisol SANTA CRUZ ARICA, Sandra

CICLO III

2011

INDICE
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Te6 .7

P..8 .9 .10 11 .12

Conclusiones13

INTRODUCCIN
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media. La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso. CONCEPTO DE ADMINISTRACIN PBLICA: La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos: a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestin de esos asuntos. b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin. Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho

ADMINISTRACIN PBLICA
Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2 Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.3 La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

ORIGEN:La palabra "administrar" proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y

"ministrare" (Servir, cuidar)y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede ser entendido desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la colectividad.

ELEMENTOS DE LA DMINISTRACIN PBLICA

Medios personales o personas fsicas Medios econmicos, los principales son los tributos Organizacin, ordenacin racional de los medios Fines, principios de la Entidad administrativa Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transicines de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque 4 funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

NUEVA GESTIN PBLICA

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que utiliza indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor 5 disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso. La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos: La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros. Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos. Una mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o causimercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo.

As, la direccin de las reformas es: Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas. Separanda el diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin. Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el desempeo. ADMINISTRACIN ELECTRONICA La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones. La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de modernizacin administrativa. Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet."

DOCTRINAS:
ESCUELA DE VIENA: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la teora de la formacin del derecho por grados, y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen. Kelsen observa que en la funcin administrativa, como en la jurisdiccional, hay tambin creacin de normas jurdicas. Por lo que, para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del orden jurdico, y en dicho proceso de creacin jurdica, la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la legislacin se esta aplicando derecho, lo mismo que la administracin y la justicia son actos de creacin del derecho en relacin a la ejecucin de actos jurdicos en funcin de ellas mismas.

ESCUELA FRANCESA: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos. Actos Regla: Integran la funcin legislativa; Actos Condicin y Subjetivos: Funcin administrativa e incluye en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios pblicos;

Razn por la cual defina a la funcin administrativa como la actividad estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios pblicos, actos subjetivos, actos condicin operaciones materiales. En conclusin, la Escuela Francesa identifica a la funcin administrativa con el servicio pblico; por lo que, toda gestin de los servicios pblicos por ser equivalentes a la administracin debe estar sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien todo servicio pblico es administracin, no toda la administracin es servicio pblico. DOCTRINA ITALIANA: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Guido Zanabini, autor ms moderno define la administracin como la actividad prctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata, los intereses pblicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines.El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la funcin administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el

LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.Por lo que Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por la rama ejecutiva del poder pblico, el decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes. De acuerdo con el artculo 141 de la Constitucin, la Administracin Pblica se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Estos mismos principios los repite el artculo 12 de la LOAP al precisar que la actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con base a los principios antes mencionados. 1. El principio de la simplicidad: El artculo 12 de la LOAP dispone que la simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de los ranos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los trmites que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.

2. principio de informacin general (Internet). A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, sta dispone (art. 12) que los rganos y entes de la administracin Pblica deber utilizar las nuevas tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos, informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y relacin con las personas. Para ello cada rgano y ente de la Administracin Pblica debe establecer y mantener una pgina en la Internet, con toda la informacin que se considere relevante (misin, organizacin, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta). 3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carcter general dictados por la Administracin Pblica debern ser publicados, sin excepcin, en la Gaceta Oficial de la Repblica, segn el caso, en el medio de publicacin oficial del Estado, Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de carcter general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetndolo a la publicacin en la Gaceta Oficial. 4. principio de la sujecin a los planes, metas y objetos. Los ranos y entes de la Administracin Pblica, en su funcionamiento, deben sujetarse a las polticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y compromisos de gestin. Igualmente se deben ceir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo tcnico y logstico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19). 5. principio de la eficacia. Los entes de la Administracin Pblica debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestin; (art. 19); as como la evaluacin y control del desempeo institucional y de los resultados alcanzados (art. 189. 6. principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines .La asignacin de recursos a los ranos y entes de la Administracin Pblica se debe ajustar estrictamente a los requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artculo 21 de la LOAP establece el tamao y la estructura organizativa de los rganos y entes de la Administracin Pblica deben ser proporcionales y consistentes con los fines y propsitos que les han sido asignados, as como proponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado. 7. el principio de privatizacin. En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control el desempeo y de los resultados de la gestin transferida (art. 20) 8. principio de coordinacin: Conforme al artculo de la LOAP, las actividades que desarrollen los rganos y entes de la Administracin Pblica deben estar orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuacin bajo el principio de unidad orgnica. 9. principio de cooperacin: Conforme al principio del artculo 136 de la Constitucin, Administracin Pblica Nacional, la de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre s y con las otras ramas de los Poderes Pblicos en la realizacin de los fines del Estado (art. 24).

10. principio de lealtad institucional: El artculo 25 de la LOAP dispone que se debe actuar, de acuerdo con el principio de lealtad institucional y en consecuencia, deben: Respetar el ejercicio legtimo de sus competencias. Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados. Facilitar a las otras administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras administraciones pudieran requieren para el ejercicio de sus competencias. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: 1. La reserva legal en la asignacin de la titularidad de la potestad organizativa: De acuerdo con el artculo 15 de la LOAP los rganos y entes de la Administracin Pblica se crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad organizativa conforme a lo establecido en la Constitucin y la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa slo puede ser asignada por la Constitucin o la ley. En cuanto a la Constitucin, esta atribuye a la Asamblea Pblica Nacional, al asignarle la competencia genrica para legislar en las materias de la competencia nacional. La titularidad para la organizacin de la Administracin Pblica Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 236, ordinal 20 de la Constitucin , corresponde al Presidente de la Republica Consejo de Ministros, fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos que seale la correspondiente ley orgnica. Requisitos para la creacin y modificacin de rganos y entes: En todo caso, el artculo 16 de la LOAP dispone que la creacin de rganos y entes administrativos se debe sujetar a los siguientes requisitos: Indicacin de su finalidad y delimitacin de sus competencias o atribuciones. Determinacin de su forma organizativa, su ubicacin en la estructura de la Administracin Pblica y su adscripcin funcional y administrativa. Previsin de las partidas y crditos presupuestarios necesarios para su funcionamiento. El principio de Previsin Financiera: No pueden crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos. (art. 16). El principio de simplicidad y transparencia de la organizacin administrativa: Debe prever la compresin, acceso, cercana y participacin de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, se auxiliados y recibir la informacin que requieran por cualquier medio (art. 22). El principio de jerarqua: Los rganos de la Administracin Pblica deben estar jerrquicamente ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estn sometidos a la direccin, supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con competencia en la materia respectiva (art. 28) LOAP.

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POTESTADES POTESTADES PBLICAS ADMINISTRATIVAS

Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados, a los fines superiores del Estado. Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la comunidad.En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc.

PODER PUBLICO NACIONAL:

A.- PODER EJECUTIVO: Montesquieu en su teora de la divisin de los poderes alude al poder legislativo, poder ejecutivo y al poder judicial, correspondindole al segundo ejecutar la voluntad general del estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relacin entre estado y administracin pblica ya que la administracin siempre es y contina siendo parte del poder ejecutivo, razn por la cual suele identificarse administracin con poder ejec utivo, as mismo suele identificarse poder ejecutivo y gobierno, donde el gobierno es el conjunto rganos que constituyen el vrtice del poder central, es decir, los rganos constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal forma que en esta ac epcin formarn parte del gobierno no solo el poder ejecutivo, sino tambin el legislativo y el judicial, y en el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano, integraran al gobierno el poder electoral y el poder ciudadano. Cabe destacar que en la mayora de los estados independientemente de la forma y rgimen que adopten en el caso de Venezuela el rgimen presidencialista, el Poder Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente, Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser rganos que poseen competencias autnomas, pero al mismo tiempo son los mximos rganos de la Administracin Pblica estatal. Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la Repblica: a) Reglamentacin de las Leyes: La facultad de reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn. Los reglamentos dictados conforme a esta atribucin son lo llamados reglamentos de ejecucin o ejecutivo que permiten facilitar la aplicacin de las leyes y a completar sus presectos. b) Negociacin de Emprstitos: Los cuales son operaciones de crdito que tienen por objeto arbitrar recursos o fondo para realizar inversiones productivas, atender casos de evidente necesidad nacional incluida la dotacin de ttulos pblicos al BCV. para operaciones de mercado abierto y este no poda controlar ningn emprstito sin autorizacin expresa de la A.N. c) Crditos Adicionales: La cual consiste en dictar crditos adicionales al presupuesto previa autorizacin de la A.N. , la ejecucin de este presupuesto se debe ejecutar dentro de los limites de los gastos aprobados lo que significa que el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los crditos adicionales. d) Contratos de Inters Pblico Nacional: Son los contratos referentes a la administracin pblica permitidos por la constitucin y las leyes y sern celebrados en representacin de la Repblica bien sea por el Vice-Presidente o por el Procurador general de la Repblica si el Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para ello.

a)

b)

Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a baja escala, en especial las actividades relativas a su organizacin y funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A travs de la funcin administrativa se atienden en forma directa e inmediata las necesidades publicas de los habitantes del municipio, como lo son la prestacin de los servicios de agua potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados pblicos, servicio de polica as como todas las actividades relativas a su organizacin, funcionamiento y rgimen personal

EL ADMINISTRADO, DEBERES, DERECHOS Y GARANTAS DE STE: Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administracin; son individuos sometidos a la jurisdiccin del Estado, en los regmenes democrticos, contrariamente a lo que sucede en los regmenes totalitarios, los administrados han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que sus mandatarios, aunque, en pocos pases ya, revocables hasta el trmino de sus funciones. DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS DE LOS ADMINISTRADOS: 1. Principio de la Administracin Pblica al Servicio de los Particulares: Segn el Artculo 5 de la LOAP la Administracin Pblica estar al servicio de los particulares, cumpliendo con la satisfaccin de sus necesidades y con la mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la polticas fijadas para la efectividad de los objetivos que deber tener la Administracin Pblica con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 144 reitera y afianza lo expuesto en el artculo 5 de la LOAP. 2. Garantas que debe ofrecer la Administracin Pblica a los Particulares: Segn el artculo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificacin ya que estas garantas tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica, mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos, y desarrollar su actividad as como su organizacin. 3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica: Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitacin del mismo, y que funcionario lleva a cabo el proceso; adems el particular podr solicitar original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como lo estipula la Constitucin Bolivariana de Venezuela; la Administracin Pblica esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como tambin salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la va administrativa a travs de lo recursos administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica como lo establece la ley.

LA ADMINISTRACION PBLICA EN EL PERU

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

LEYES
La administracin publica esta regida por las siguientes leyes:

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N 27658 Ley No. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION

GESTION PBLICA
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno, en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI, ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria.. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la accin de las instituciones fiscalizadores como el Poder Judicial, el Congreso y la CGR-Controlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que diariamente plantean los medios. PAGINA 20 - 24: Http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=917346

PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a Pr una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado. El empleo pblico equivale casi 40% de los gastos del gobierno.Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen tres dinmcias:

la negociacin oportunista entre los actores interesados. la implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser precarios. una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.

Existen dos sistemas de recursos humanos:

unos en organizaciones de reciente creacin otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales, que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un sistema de carrera efectivo.

La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores criterios de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El 40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP, est regulado por CONSUCODE es ms flexible para la designacin de salarios, la suspensin de la contratacin y los perodos de contratacin. Es muy utlizada en ministerios y llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente. Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios representan el 44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es similar al rgimen del sector privado. Es utilizada en agencias desentralizadores. Los cargos, formas de pago, las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems rgimenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la administracin pblica. Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales, pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de Latinoamrica. En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin, competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos.

MACROECONOMIA
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico, la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe a que BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin no es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en las instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.

SERVICIOS
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de salud son deficitarios, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil es bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han sido desregulados. Es clasificado como deficitario por los empresarios peruanos. Durante el gobierno de Fujimori, el Estado se preocup por la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems ministerios fueron relegados.

SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISL -el consumo selectivo- y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos tributarios-. El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la concentracin geogrfica, la limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la progresividad del sistema tributario.

CONCLUSIN.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo