TRAMAS SOCIALES

Directora de coleccin
Irene Gojman
1. Cecilia Moise
Prevencin y psicoanlisis
2. Graciela Cardarelli y Mnica Rosenfeld
Las participaciones de la pobreza
3. Hugo A. Mguez
Uso de sustancias psicoactivas
4. Francisco Morales Calatayud
]ztroduccin a la psicologa de la salud
5. Enrique Saforcada
La psicologa smzitm'ia en las nuevas penpectivas
de fa salud pblica
6. Susana Huberman
Cmo se f077nml los capacitadol'es
7. Silvia Schlemenson (comp.)
Leer y eSC1"ibir en contextos sociales complejos
8. O. Nirenberg, J. Brawennan y V Ruiz
Evaluar pm"a la t7"fl7lS!ormacill
9. Silvia Duschatz\cy
Tutel<1doJ' J' asistidos
10. Ins Cortazzo y Cecilia Moise (comps.)
Estado, salud}' desocupacin
11. Ruth Teubal y cols.
Violencia familia; n"abajo soal e instituciones
12. 1")Iatalio Kisnennan (comp.)
Etca, un dCllrso o una prctica social?
13. A. Melillo y E. N. Surez Ojeda (comps.)
Resiliencia
14. Alfredo J. Carballeda
La intl?7lJencill e7I lo social
15. Silvia Duschatz\cy y Cristina Corea
Chicos e7I bandtl
16. Leonardo Schvarstem
La imeligencia social de las orgmlzaolJeS
LA INTELIGENCIA SOCIAL
DE LAS ORGANIZACIONES
Desarrollando las competencias
necesarias para el ejercicio efectivo
de la responsabilidad social
LEONARDO SCHVARSTEIN
~ ~
PAIDS
Buenos Aires
Barcelona
Mxico

(,50.-\08 Leon..udo
L'1 inrdigtnci::l soci;]! de Las organiz..lClones ; desJrrollando 1o1s competencias
SCH
neces..uias p:Jfa el ejercicio efectivo de la respons,-lbilidJd social. - rOl, ed.
Buenos Aires: Paids. 2003.
272. p. ; 21 x13 cm. - (fmmas Sociales)
1SB0 950-12--f511i-0
1. 'TmIo. - 1. Admini::;rracin OrgJniL.::lci(llu1. 1. Imeligenci;;l SociJ\.
3. Responsahibdad Social
Cubierta ele Gust]\o :\lJcri
r ediII. 200;
QlH.:d;n rigurosameme rrnhlnid;s, .. in 1:.l ,1t1toriz;n escr;l de: 10<; tirubres
dd fopYl'igbt. h;jo bs s;m.,iunt:<; en las leyes. b reprodul.'cin wtal
o p;m:l Je l:sta ohra por ("u;]ljllic:r meJio O proctdill\ll.:nw. comprendidos la
re:progr;lfia y el tr;(;llllic:mo IIlfOrlll.1I1co, y b disrrihut:in lle J(" dla
llledi.ll1te alquiler (l pbhcn:-.
1003 ele las ec1iciones
Editorial Paids SAlCf
Defensa 599, Buenos Aires
e-mail: literaria@editorialpaidos.com.ar
Ediciones Paids S.A.
Cub 92, Barcelona
Editorial Paids l\lex.icana S.A.
Rubn Dara lIS, Mx.ico D.F
hecho el depsito que previene la le\' 11.7 n
Impreso en la Argentina. Printed in Argentina
Impreso en Grfica j\IPS
Santiago del Estero 338. Lans, en febrero de 20U3
Tirada: 2.500 ejemplares
ISB0J 950-12-[;1(;-1)
NDICE
Agradecinlientos ..
13
Introduccin
17
Captulo 1: La nueva cuestin social
en las organizaciones 7
1.1. Abundancia y fluidez de la informacin cuantitativa 27
1.2. AlgW'laS paradojas sociales del mundu en que vivimus 31
1.3. Algo de bibliografa 33
lA. Liberalismo, capitalismo, neoliberalismo,
neoalnericanismo 35
1.5. Lo econmico, lo poltico y lo social -1-0
1.6. La nueva cuestin social en las organizaciones
Captulo 2: Responsabilidad social, inteligencia social ...... -1-7
2.1. Responsabilidad social ................................................ -1-7
2.1.1. Individuos y agentes, actores), personajes ...... 52
2.1.2. Responsabilidad social y tipos de
organizaciones
55
2.1.2.1. Organizaciones del Estado ................ 56
2.1.2.2. Organizaciones prindas
sin fines de lucro 59
2.1.2.3. Organizaciones privadas
con fines de lucro .................................. 62
2.2. Inteligencia social .. .. 68
2.2.1. Las mltiples y las competencias
organizacionales .............................................. 6Y
Leonardo Scbvarstein
8
2.2.2. El antecedente de la inteligencia emocional 75
2.2.3. La inteligencia social en el siglo XXI 79
2.2.4. Las tensiones asociadas a la inteligencia social 83
2.2.5. Inteligencia social de y en las organizaciones 89
Captulo 3: La inteligencia social llevada a la gestin
de la organizacin 97
3.1. El gobierno de una organizacin socialmente
inteligente 99
3.2. Las estrategias de una organizacin socialmente
inteligente 106
3.2.1. Asistencia 110
3.2.2. Paritarismo 111
3.2.3. Proyecto comunitario 112
3.3. Necesidades sociales bsicas de los prestatarios y
acciones socialmente inteligentes de los prestadores .. 116
3.4. Las tensiones de una gestin de gobierno
socialmente inteligente 123
3.5. La puja distributiva y la cuestin del poder 128
3.6. Liderazgo, e771poderamiento y participacin 13 5
3.7. Dimensiones e improbabilidades de la gestin social 13 8
3.8. Las agendas para la gestin de la responsabilidad
social 146
3.8.1. La agenda de contenidos 150
3.8.1.1. La eleccin de los trminos
del lenguaje 150
3.8.1.2. Identificacin y segmentacin de los
prestatarios 153
3.8.1.3. Definicin y clasificacin de las NSB
de los prestatarios 155
3.8.1.4. Las actividades de la gestin social .. 157
3.8.1.5. Indicadores para la gestin social 158
3.8.2. La agenda administrativa 165
3.8.2.1. Estructura para la gestin de la
responsabilidad social 166
3.8.2.2. Tensiones para el diseo
de la estructura 171
3.8.2.3. Motivacin d ~ los prestadores 174
9 ndice
3.8.204. Organizaciones en red 179
3.8.2.5. La planificacin de la gestin social .. 183
3.8.2.6. La planificacin de la comunicacin .. 186
3.8.3. La agenda sociopoltica 188
3.8.3.1. La actitud de los grupos de inters 190
3.8.3.2. El rol de los sindicatos 193
3.8.3.3. Los tres canales de la comunicacin .. 199
3.B.3 A. La agenda sociopoltica en los distintos
tipos de organizacin 201
Captulo 4: Los programas para el desarrollo
de la inteligencia social 203
4.1. Redes para el desarrollo de programas asistenciales
en el mbito organizacional 207
4.2. Redes p2ra el desarrollo de programas paritarios 210
4.2.1. SA 8000 (Social Accountability 8000) 211
4.2.2. AA. 1000 (AccountAbili ty 1000) 214
4.2.3. Redes para el comercio tico y el desarrollo
sustentable 218
4.3. Redes para el desarrolio de proyectos comunitarios 221
4.3.1. El programa capitalista para los pobres 222
4.3.2. El programa de la Internacional Socialista .. 225
4.3.3. El banco de los pobres para los pobres 228
4.3.4. Ms all del afn de lucro y de la escasez 230
4.3.5. Otro mundo es posible. El Foro Social
lvlundial 234
404. Organizaciones socialmente inteligentes
por naturaleza 238
4.4.1. El nacimiento de la era cardica 238
4.4.2. El cooperativismo 243
Eplogo 249
ndice analtico 267
AGRADECIMIENTOS
El origen de este libro se encuentra en un artculo que pu
bliqu bajo el mismo tulo en una revista, en mayo de 2001.
1
Cuando lo escrib, tuve la sensacin cierta de estar frente a una
problemtica que trascenda los contenidos all presentados, li
mitados entonces por el poco tiempo disponible, mis insufi
cientes conocimientos acerca del tema y mi exigua prctica pro
fesional relacionada con las cuestiones abordadas. Me propuse
entonces indagar ms a fondo en la problemtica y superar di
chos lmites. El lector tiene hoy el resultado en sus manos.
El camino de la indagacin en torno de la inteligencia social
de las organizaciones me hizo comprender rpidamente que es
te libro, a diferencia del inmediato anterior que haba escrito
(Schvarstein, 1998), constituye para m un punto de partida an
tes que uno de llegada. Creo que las ideas que aqu presento
pueden y deben ser expandidas, tanto en extensin como en
profundidad. Estoy dispuesto a hacerlo y espero contar con los
mismos compaeros de ruta y otros nuevos que, sin duda, han
de sumarse.
Mientras tanto, quiero expresar mi reconocimiento y agrade
cimiento a algunos colegas y amigos, y tambin a las organiza
ciones que me acompaaron en el trayecto hasta aqu recorrido.
1. EI/foques. Conttlbilidtldy.-ld7l1illi,tmll. Buenos .\ires, La Ler, maro de ~ O O I .
14
Leonardo Schvtl1-stez
Jorge Etkin ha sido una vez ms un aliado imprescindible e
imperdible. Als all de nuestra amistad y de nuestros anteriores
trabajos conjuntos, sus reflexiones y escritos acerca de la tica en
las organizaciones me han resultado muy valiosos a la hora de
buscar antecedentes y fuentes donde abrevar.
Alberto Cruce, presidente de la Fundacin SES (Sustentabi
lidad, Educacin, Solidaridad), me ha alentado en la tarea y ha si
do un interlocutor atento. Tambin l me ha precedido en el
abordaje y prctico de la responsabilidad social de las or
ganizaciones. El trabajo que la Fundacin SES lleva a cabo para
promover la insercin social de los adolescentes y los jvenes con
menos oportunidades es encomiable y merece ser destacado.
Isaac Bleger, cooperativista inveterado, ha respondido con
premura a cada uno de mis pedidos bibliogrficos. La disposi
cin de las cooperativas hacia la satisfaccin de las necesidades
sociales de sus miembros y las de los integrantes de su comuni
dad es ciertamente un ejemplo de inteligencia soal concebida
desde el diseo mismo de la organizacin. Isaac me lo ha recor
dado cJda vez que nos vimos.
Marita Cabarrou de Gottheil emprende nuevamente la publi
cacin de un libro mo, habiendo puesto a mi disposicin todos
los recursos necesarios y brindndome como siempre orientacin
y consejo. Alfredo Caputo le ha dado calor comercial y personal
al emprendimiento y Marisa Bousquet ha atendido diligente
mente todos mis llamados. Mencin especial merece Moira Iri
goyen, que ha producido el libro con solvencia y con premura,
dos requerimientos en cierto modo incompatibles, pero que ella
ha sabido conjugar muy bien. En la persona de todos ellos quie
ro agradecer a la gente d la Editorial Paids y de la Librera Pai
ds, a quienes me unen ya muchos aii.os de una relacin fluida y
cordial. Su generosidad y la atencin permanente para responder
a todos mis requerimientos han significado mucho para m.
Los avatares de mi vida profesional han hecho que pasara en
Montevideo buena parte del tiempo que llev la redaccin de
este libro. Todo lo que all hice y hago est relacionado con la
inteligencia social, porque he tenido la fortuna de colaborar con
organizaciones que poseen dicha cualidad. !VIi trabajo con An
tel, la empresa nacional de telecomunicaciones, es un ejemplo
.-J.gl,dt:II1iClltj' 15
de ello. ",Ls all de las vicisirudes y de las contingencias por las
que atraviesa toda organizacin, la slida gestin de sus funcio
narios significJ un freno para los embates del modelo neoliberal
hegemnico que ha causado esta situacin de emergencia
Fernando Bracco, quien fue su presidente durJnte dos aii.os,
procur guiar el pasaje -no exento de tensiones y de obstkulos
que \'a de una empresa telefnica monupliC:l otra de teleco
municaciones en competencia..-\ tra\'s de l quieru agradecer a
todos los funcionarios con quienes hemos compartido Untas
horas de trabajo, mO\'idos por la misma vuluntad de ddender la
cosa pblica.
Agradezco a los miembros del banco cooperati\'o uruguayu
COE-\C, con quienes he trabajado bre\e pero illtensameme en
cuestiones relacionadas en cierta forma cun el teIlla de este li
bro. Su lema de presentacin -""'Lis que un banco'"- da cuenta
del potencial que tienen las organizaciones socialmente inteli
gentes para proyectarse ms all de los lmites de su propio m
bito en procura de la resolucin de la cuestin sucial. La bs
queda de un modelo solidario de tlnanC;.lmientu nu est exenta
de contradicciones cuando se desarrolla en un COlltextu domina
do por polticas econmicas neoliberales, pero el fracaso de las
mismas en toda Amrica btina ofrece oportunidades que es pre
ciso aprovechar. La economa solidaria est creciendu en nues
tros pases, y COFAC contribuye a ello.
Llevo ms de tres aos colaborando cun la citedra de Psico
loga del Trabajo y sus Organizaciones, de la Facultad de Psicu
loga de la Universidad de la Repblica del Uruguay. El trabajO
entusiasta, renovado caJa ai1.o en ocasin de las JornaJas que
promueve, es un ejemplo de inteligencia socd. 0:"uestro in ter
Glmbio ha girado siempre en torno de temas relenntcs para bs
organizaciones socialmente inteligentes. En la personJ de Luis
Leopold, titular de la ctedra, quiero agraJecer entonces a todos
sus miembros por la atencin que me han Jispensadu y pur la
calidez que siempre me han brindado.
Amistad, aprecio, alierito, estmulo, enmsiasmo, ayuda, aten
cin, interlocucin, intercambio, conocimientos, solidaridad,
calidez. ToJo esto he recibido gracias J este libro. Clu mis
puedo pedir?
I
1
INTRODUCCIN
Conclu mi libro Diseiio de organizaciones. 7CnsilJnes y parado
jas en 1998 aludiendo al malestar en las organizaciones. Nlen
cion all:
(... ] la falta de humanidad de los ajustes y de las "reingenieras", la ex
clusin y la prescindibilidad, la precarizacin del empleo, las privati
zaciones que nos privan de los servicios sociales, el debilitamiento de
los sindicatos corno de defensa de los trabajadores, la econo
ma del apartbeiJ emergente de las diferencias abismales de remune
racin que existen entre quienes estn en la cima y en la base de la pi
rmide organizacional, la expansin del concepto de remuneracin
variable corno versin polticamente correcta del trabajo a destajo en
los finales del siglo XX (Schvarstein, 1998).
Lamentablemente, la situacin dista Je haber mejorado des
de entonces, en el mundo en general y en nuestra regin latinoa
mericana en particular. No quiero abrumar al lector con datos
que son harto conocidos a travs de los medios masivos de co
municacin, y qe se resignifican dolorosamente en nuestra co

, tidiana experiencia. Baste decir, con la simplicidad con que lo
hace el economista peruano Hernando De Soto, que el capitalis

I
mo neoliberal gobierna sobre la vasta mayora de los seis mil mi
llones de habitantes de nuestro planeta Tierra, y que slo mil
f

doscientos millones de ciudadanos se benefician con l (De So
1
18
Leonardo Schvantein
to, 2002), mientras una porcin cada vez mayor de los otros cua
tro mil ochocientos millones est condenada a la ms indigna de
las e"vstencias, aquella que niega la condicin humana.
A,l1rica latina es una de las regiones particularmente casti
gadas, y los comienzos del siglo XXI nos encuentran con nues
tras democracias amenazadas por la insatisfaccin derivada de
la situ3cin de extrema Segur3mente, ello puede co
rrelacionarse con un dato estadstico escaloti'iante: la deuda ex
terna (de todos los pases), que en 1980 era de 222.500 millo
nes d8 dLres, se elev en el ailo 2000 a 775.000 millones de la
misma moneda, mientras que en el mismo perodo los intere
ses
1
han superado ampliamente el monto del capital
adeudado. No es extra1o, entonces, que simultneamente so
plen vientos de cambio poltico en la mayora de los pases de
la regin, y que est creciendo la Conciencia acerca de la nece
sidad imperiosa de integrarse regionalmente para poder en
frentar tamaa agresin.
La .cirgentina es el ejemplo extremo de lo que pas y, tal vez,
de 10 que est por venir. As lo atestiguan frases tan dramticas
como las que refleja cotidianamente la prensa:
"los argentinos existen, la Argentina, no";"
"la indita crisis que ha efClsiunado la legitimidad
pblica y pri\'dda, es tan grave y de cal naturaleza que la con i
vivencia y la democracia se en(uentran seriamente amenaza
Jas";l
"la Argentind ha cadu en la insignificancia por su propia cul
i
pa, y, para
I
1
1. extrados de COLACOT (2001).
2. ALin Touraine, reportaje publicado en La Nacin, Buenos Aires, 2i de ocm
bre de 2002.
3. "El dilogo somos todos", documento publicado por la M.:s del Dilogo Ar
a
f
gentino tn La Nall, Buenos Aires, H de julio de 2002.
-l. Expresado por Hans Tietmeyer, ex presidente del Banco Central de Alema 1
nia, miembro de la comisi'1 de "notables" recomeneada por el Fondo Monetario
Internacional que \1sit al pas en julio de 2002 >Jra aconsejar al gobierno argenti
no sobre una reforma del sistema financiero y "'onetaro local. Citado en La NalI,
I
Buenos Aires, 18 de septiembre de 2002
I

f
I
Int1'oduccin
19
Sostuve en el eplogo del libro citado que estos problemas no
pueden resolverse dentro el mbito microsocial de las organiza
ciones, sino que es necesario encararlos en el contexto ms am
plio de la sociedad en su conjunto. Propuse entonces que
l.) cambiemos la alienacin que ha surgido como valor propio en esta
sociedad, a partir de las jutinitas interacciones recurrentes generadas
por el operador "individualismo", y pongamos en su lugar el operador
"solidaridad" para obtener como resLlltado la autonoma. Porque, pa
radoja al fin, nuestra autunoma. como sujetos slo es posible si se rea
liza dentro de una red de solidaridad social (Schvarstein, 1998).
Esta apelacin a la solidaridad resulta especialmente signifi
, Ci tiva en el nuevo contexto descripto (y sufrido).
La solidaridad segn el diccionarir: de slido, de totalidad;
acuerdo entre y apoyo a los miembros de un grupo; concien
cia de pertenencia a una clase social; lazos de interdependen
cia recproca de las partes con relacin al todo.
La solidaridad segn Mary Douglas: "involucra a [os indivi
duos que estn para sufrir en beneficio del grup8 ms
amplio, esperando que los dems miembros estn dispuestos
a hacer 10 ;l1lsrno por ellos" (Dougl3s, 198u)
L.1 solidaridad segn Roben Caste1. siguiendo a mile
fJurkheill1: "vnculo prublemtico que asegura la comple
mentdriedad de los de una sociedad, a pesar de
la complejidad creciente de su organizacin" (Castel, 1995).
No cabe duda de que. nuestra sociedad se est haciendo cre
cientemente ms compleja (y complicada), y que la complemen
tariedad de nuestros vnculos se torna problemca en la misma
medida en que dIo ocurre. Problemtica en el mbito comuni
tario, donde los distintos grupos de inters pugnan por sasfacer
sus necesidades sociales en el marco de illl.-.:reses cuya contrapo
sirin resulta exacabada por el modelo (conmico hegemnICO
del capitalismo neoliberal. Problemtic.a tambin la complemen
tariedad de nuestros vnculos en el ;imbito organizacional, sea en
las organizaciones pblicas o rnvadas, con o sin fines de lucro.
/-1
20
Leonardo Schvarsteil1
~ porque la inequidad creciente Socava la confianza de los miem
~
~ bros y destruye el capital social.
~ Pero esta complementariedad de nuestros vnculos no slo
~ ~ es problemtica sino que tambin se halla hoy problematizada,
~ en el mejor sentido de la palabra: puesta en cuestin por el va
~ ~ ciamiento tico de nuestras instituciones, por las distintas for
'\\..' mas de violencia que sufrimos, por la sensacin de desamparo
~ que el "slvese quien pueda" nos genera. La necesidad de una
~ . respuesta solidaria se ubica, entonces, en el centro de nuestras
~ ~ preocupaciones, y hace aflorar la conciencia de que no puede
v ~ haber salvacin si no es junto con nuestros semejantes, y no en
~ contra de ellos.
, ~ ~ La problematizacin de nuestros vnculos implica tambin
.. ~ ~ l ~ , aceptar la existencia simultnea de relaciones de. cooperacin y
~ . de competencia, como bien lo han experimentado las organiza
~ ciones cooperativas desde su misma gnesis. No resulta extrao
cF ~ en estas .circunstancias sociales. que tal experiencia adquiera un
. valor ullIversal y se haga extensiva y generalizable al resto de las
organizaciones. La toma de conciencia acerca de la necesidad de
. ~
contemplar los intereses de todos sus partcipes se manifiesta en
la vocacin creciente de muchas de ellas por ejercer una respon
sabilidad social a la que voluntariamente adscriben.
~ ~
~ ]
~ ~
Ciertamente, es necesario que cumplan con los imperativos
econmicos, porque en ello va la viabilidad de cU'dlquier organi
zacin. Pero tambin debe existir la preocupacin por la satis
faccin de las necesidades sociales de los miembros de la orga
nizacin i los de la comunidad en que se halla inserta. Sin esta
intencionalidad se daa la cohesin social, y sin cohesin social,
la organizacin no puede ser efectiva en el logro de sus metas.
El ejercicio de la responsabilidad social se ubica, de esta mane
ra, en la esfera de la gestin de gobierno de la organizacin, y
~ . ~
requiere del arbitraje entre estas racionalidades econmica y so
cial. Ariadiendo la voluntad de preservar el medio ambiente, se
reproduce en el mbito microsocialla necesidad de impulsar un
desarrollo t>ustentable que 1 esulta insoslayable en el entorno
macrosocial ms amplio.
Pero no basLa slo con la voluntad para poder ejercer efec
tivamente la responsabilidad social. En el mbito organizacio-
I
I
I
I
I
I
I
I
bm'oduccin
nal es necesario desarrollar las competencias requeridas para
tal fin y de ello trata bsicamente este libro: de las capacidades
necesarias para la satisfaccin de las necesidades sociales de los
diversos grupos de inters, en el marco de la consideracin si
multnea de las distintas racionalidades antes referidas. El de
sarrollo de tales capacidades hace a la organizacin socialmen
te competente.
Socialmente competente o socialmente inteligente? La pre
gunta nos lleva un paso ms all y, recurriendo a la metfora de
la organizacin inteligente, induce a indagar acerca de las cuali
dades esenciales, y eventualmente de los parmetros de diseo,
que consti tuyan un potencial para favorecer el desarrollo de unll
conjunto de polticas, de normas y de procedimientos, de proce
sos y de sistemas, de roles y de funciones, de recursos y de capa' .
cidades, que permitan (o ms bien "obliguen") a sus agentes
atender las propias necesidades sociales bsicas y las de los inte
grantes de su comunidad.
Asumido lo anterior como factible, restan sin embargo inte
rrogantes fundamentales. Pueden las organizaciones social
mente inteligentes resolver la cuestin social en sentido am
plio? Es posible por esta va eliminar la exclusin y la pobreza,
poner fin a la depredacin del medio ambiente? Ciertamen
te, no. Las soluciones a tales problemas exceden en mucho el
mbito organizacional, e involucran al Estado y a la sociedad ci
vil en su conjunto. Al primero es necesario fortalecerlo, para
que recupere su capacidad para mediar entre los intereses pri
vados en beneficio del bienestar comn, capacidad que se ha
visto notoriamente socavada por el atravesamiento de las pol- /
ticas neoliberales. En cuanto a la sociedad civil, deben aunarse
voluntades para el desarrollo de nuevas formas de participacin
democrtica, de manera tal que los ciudadanos tengamos una
injerencia decisiva en el control de los actos de nuestros repre
sentantes polticos y de los funcionarios pblicos. Es necesario
tambin trabajar en el nivel comunitario porque es el mbito
natural de la solidaridad.
Pero hacen falta conjunciones de voluntades y capacidades
polticas que cada vez parecen estar ms lejos de nuestro alcan
ce. Tremendas fuerzas representativas de intereses hegemnicos
l
22
Leonardo SdTuarst71
se oponen a ello, urilizando mtodos de control tanto ms suti
les cuanto menos tolerable resulta la reptesin fsica para las
fuerzas instituyentes de la sociedad civil, pero sin dudar en re
a ella cuando lo anterior se torna insuficiente.
Frente a la consideracin de estos problemas, yo martillaba
en ei eplogo al que vengo haciendo referencia con la frase "y sin
emb.irgo algo hay que hacer". No podemos quedar en espera de
condiciones ms favorables para nuestro desarrollo econmico y
soci::.l, porque ello significa entregarnos. El "hasta tanto" nos
paraliza; el "mientras tanto", aunque sea insuficiente, sostiene la
esperanza.
lVlientras tanto, entonces, en el mbito organizacional, de
bemGs promover y construir organizaciones socialmente inte
basadas desde su mismo diseo en la inscripcin "ge
ntic./' de los valores de equidad y solidaridad. Organizaciones
que, poseyendo la capacidad para especificar y gestionar sus es
trategias y sus polticas sociales, y contando con los correspon
dientes procesos y estructuras, puedan resolver dialcticamen
te la Lensin entre lo econmico y lo social en cualquier cir- .
cunst&ncia y bajo la presin de un contexto ideolgicamente
hostil.
Este libro pretende hacer una contribucin a este respecto.
Los marcos conceptuales en que se apoya son bsicamente los
que siguen:
la teora de autopoiesis (Maturana y Varela, 1975);
la concepcin de aprendizaje de Gregory Bateson (1972),
cup clasificacin de los distintos tipos de aprendizaje se co
rresponde con la tipologa de los cambios enunciada por
NlaLUrana y Varela;
el modelo de identidad de las organizaciones (Etkin y Schvars
tein, 1989), que puede considerarse como una aplicacin de
la teora de autopoiesis al campo de las organizaciones so
ciales;
el e;1foque semitico de las organizaciones (Schvarstein,
1t;:;J j y 1998), Yla correspondencia entre los aspectos semn
tico:" sintcticos y p:-ag-rn.ticos de la organizacin con sus di
mensiones cognitiva, administrativa y sociopoltica;
!

f
!
i
i
I

g
I
S
I
,
8

J

&


i
Introduccin 23
la teora crtica de Jrgen Habermas (1981), particularmente
en lo que hace a la caracterizacin del discurso como una ar
gumentacin acerca de condiciones de validez que se han he
cho problemticas (Habermas, 1987).
El captulo 1 plantea ciertas paradojas sociales de nuestro
tiempo, tales como la abtmdancia de recursos para curar a los sa
nos o educar a los ilustrados, mientras que poco se destina a los
enfermos y a quienes no tienen acceso a la educacin. Analiza
brevemente la evolucin de las relaciones entre el Estado y la
sociedad civil, partiendo del liberalismo y del capitalismo para
llegar a la fase actual del neoliberalismo y el neoamericanismo,
fundado en el xito individual y el beneficio financiero de corto
plazo (Albert, 1992). Indaga en las relaciones entre lo econmi
co, lo poltico y lo social, y lleva esta indagacin al mbito de las
organizaciones para terminar ubicando all el anlisis de la cues
tin social e introducir, de esta manera, el concepto de respon
sabilidad social.
El captulo 2 presenta los conceptos bsicos ligados a la res
ponsabilidad social y a la correspondiente inteligencia para lle
varla a cabo. Comienza haciendo una distincin entre la respon
sabilidad "interna" (respollsibility) y la responsabilidad "exigible"
(accOlmtability), distincin necesaria para ubicar a la responsaiJili
dad social en el plano de las elecciones de la organizacin que van
ms all de los requerimientos mnimos legales. Plantea que el
ejercicio de tal opcin constituye a la organizacin en un agente
moral (Brown, 1992) y, reconociendo que dicha responsabilidad
atae a la satisfaccin de necesidades econmicas, ambientales y
sociales en sentido amplio, seala que de all en ms y a los fines
de este libro, se restringir el anlisis a la satisfaccin de las nece
sidades sociales bsicas (NSB) de los miembros de la organiza
cin y las de los integrantes de su comunidad inmediata.
Luego de analizar las diferencias que con respecto al ejerci
cio de la responsabilidad social existen entre las organizaciones
pblicas y las privadas con y sin fines de lucro, se toma el con
cepto de "inteligencias mltiples" y se define a la inteligencia so
cial como un potencial que permite a la organizacin desarrollar
el conjunto de competencias necesarias para el ejercicio efectivo
Leonardo Schvanteil1 24
de la responsabilidad social. Pasando a considerar las tensiones
asociadas a tal ejercicio, se seala, entre otras, la que existe en
tre la accin social y la militancia poltica, tensin que se reto
ma en los captulos posteriores al analizar las distintas estrate
gias para la gestin social de la organizacin.
El captulo 3 trata acerca de la social llevada a la
gestin de la organizacin. Asumiendo la distincin cualitativa
entre gobierno y gerencia, independientemente del tamao y de
la estructura de la organizacin, se seala que la fijacin de las
polticas y de las estrategias para la gestin social es una funcin
del gobierno, y que corresponde a la gerencia su efectiva imple
mentacin. Se detallan luego las funciones de gobierno a este
respecto, y se pasa a proponer la consideracin de tres estrate:'
gias bsicas para la gestin social, denominadas asistencial, pari
taria y de proyecto comunitario, de creciente alcance y compro
metidas con la resolucin de la cuestin social en mbitos que
exceden el de la propia organiz.acin y con horizontes tempora
les que se extienden desde el corto hasta el largo plazo. Cada
una de estas estrategias se relaciona con un ti po de cambio y una
modalidad de aprendizaje organizacional que les son inherentes.
A partir de all, se desarrollan los componentes bsicos de las
tres agendas para la gestin sociaL Para la agenda de contenidos,
se pone especial nfasis en la eleccin de los trminos del len
guaje y en los marcos conceptuales requeridos para la clasifica
cin de las necesidades sociales y la segmentacin de los desti
natarios de la accin social. La agenda administrativa se detiene
en el diseo de la estructura necesaria para atender a la satisfac
cin de las NSB y presta especial atencin a la configuracin de
redes organizacionales concebidas para tal fin. La agenda socio
poltica, finalmente, da cuenta de la existencia de los intereses
contrapuestos de distintos grupos de inters y plantea metodo
logas para la gestin de la comunicacin entre ellos y modos de
resolucin de sus potenciales conflictos.
El captulo 4 indaga en los distintos programas en curso para
el desarrollo de la responsabilidad social que trascienden el mbi
to de una sola organizacin, y retorna el anlisis del ejercicio de la
responsabilidad social en el sentido ms amplio del trmino. En
correspondencia con las tres estrategias bsicas analizadas en el
I
Introduccin
captulo anterior, ste presenta ejemplos de redes para el desarro
llo de programas asistenciales, paritarios Yde proyecto comunita
rio. Una cracterstica comn, distintiva de todas las organizacio
nes socialmente inteligentes, los enlaza: se trata de la conviccin
acerca de la necesidad de trascender los lmites de la propia orga
nizacin para trabajar en red y en favor de la resolucin de la
cuestin social. Los diferencia el alcance de sus propuestas, que va
desde la mitigacin del problema sin cuestionamiento a los mo
delos hegemnicos instituidos h::tsta el planteo de paradigmas so
ciales, econmicos y polticos radicalmente diferentes de los que
hoy nos rigen.
La propuesta consiste, entonces, en hacer un recorrido de
ida y vuelta, desde lo macro hacia lo micro y viceversa, desde la
historia de la cuestin social en sentido amplio a su impacto en
el mbito de las organizaciones, de all a la responsabilidad so
cial, a las competencias requeridas y a las cualidades que hacen
que una organizacin sea socialmente inteligente; para retornar
I
despus, va el anlisis de las estrategias para la gestin social y
de las redes organizacionales que concretamente las estn lle
vando a cabo, a una ltima consideracin prospectiva de h
cuestin social.
Como conclusin, el eplogo, tlel al espritu paradjico que
gua a este libro, plantea la posicin de un escepticismo esperan
zado, basada, por un lado, en el entendimiento de que ninguna
solucin es posible en un sistema social que se ha autonomiza
do de la voluntad individual de sus miembros; Y por el otro, en
la conviccin de que slo la esperanza de tener xito al enfren
tar semejante desafo puede otorgar sentido a nuestra existencia.
CAPITULO 1
La nueva cuestin social
en las organizaciones
Analicemos desde el inicio las tensiones operantes en nuestro
campo. Este captulo, que trata acerca del malestar en lo social,
podra ser ms largo que el propio libro que pretende iniciar, o
tan corto como se quiera. Nls largo por la cantidad de infortu
nios sociales en el marco de los cuales vivimos, y la profusa bi
bliografa que en torno a ellos se ha desarrollado. i\ls corto por
que estos infortunios estn tan presentes en nuestra vida cotidia
na que resulta redundante hablar de ellos.
Siendo que nuestro marco terico privilegia el anlisis siste
mtico de las contradicciones y su resolucin dialctica, debemos
encontrar un saludable equilibrio entre el exceso de informacin
I
redundante y un mnimo de referencias desde las cuales comen
zar este trayecto. Para caracterizar entonces el malestar en lo so
I
i
cial, optemos simplemente por algunas puntualizaciones.
I
"
1.1. Abundancia y fluidez de la nfonnacin cuantitativa
~
El lector de este libro tendr presente y ser sensible a la va
l
,
~
riedad de indicadores cuantitativos que dan cuenta del aumento
en todo el mundo de la pobreza, la indigencia, la exclusin, la
desigualdad, la inequidad, la mortalidad infantil, la desercin es-
I
28
Leonm-do Schvm:stein
colar, e! desempleo, la violencia, la inseguridad, la xenofobia, los
nombres -en fin- con los que aludimos al malestar en lo social. .
Cualquier enumeracin de indicadores quedara por otra parte
desactualizada a partir de! momento mismo en que se diera por
concluida.
A1e permito, sin embargo, hacer algunas referencias con el
objeto de sealar que la problemtica que nos ocupa engloba
tanto a los pases desarrollados como a los eufemsticamente lla
mados "en vas de desarrollo".
El producto bruto interno (PBI) de los Estados Unidos creci
en e! primer trimestre de 2002 a una tasa anualizada de15,8 %,
impulsado por un impresionante incremento del 20 % en los
gastos de defensa (atentado a las Torres Gemelas mediante).l
Alientras tanto, el desempleo alcanz e! 6 %, la cifra ms alta
de los ltimos siete aos, y la brecha entre los asalariados que
ms ganan y los que menos perciben se sigue agrandando, to
do esto conjuntamente con una disminucin significativa del
I
nmero de afiliados a los sindicatos.
El desempleo en Francia baj del 13 % al 9 % en los lti
mos aos, pero ellO % de la poblacin activa trabaja en el
marco de planes de empleo subsidiados que en su mayor
parte son precarios y muy mal remunerados. Un 2 % adi
cional realiza trabajos temporarios; otro 2 % tiene empleos
precarios sin ningn tipo de asistencia y muchos trabajan
medio da sin quererlo. Si se Suma estas cifras al 9 % de de
socupados, se concluye que para casi la cuarta parte de la
poblacin activa e! empleo constituye un problema, el pre
sente est signado por dificultades financieras y el futuro es

En la Argentina de abril de 2002 haba oficialmente 15,345
millones de pobres, e! 42,6 % de la poblacin total. Hasta me
I
diados de los aos setenta, la pobreza slo comprenda el 5 %
de la poblacin, y en los aos ochenta involucr al12 %. Ms
(
L L" Naciu, Buenos Aires, 28 de al>ril de 2002.
2. Artculo de J. P. Fitoussi aparecido en el diario Le MOllde de Pars, y traduci I
do en el diario CIar/u de Buenos Aires, 5 de mayo de 2002
l

i
La cuestin social en las organizaciones 29
de la mitad de esas quince millones de pobres haban sido ex
pulsados del sistema en los ltimos diez meses.
J
Las cifras son
ms alarmantes para los jvenes menores de 18 aos, para los
cuales el ndice de pobreza es del 55,8 % del total.
A nive! social en sentido amplio, irrumpe la problemtica de
la exclusin, poniendo de manifiesto la existencia de secto
res de poblacin cada vez ms vastos que no tienen acceso al
empleo, a la educacin, a la salud, a la justicia, a la cultura.
iVlenciono a este respecto un estudio que proyecta para el
ao 2015 una poblacin mundial de ocho mil millones de
personas, de los cuales mil millones vivirn en los pases ac
tualmente "desarrollados" (suponiendo que todos ellos estarn
"salvados"), mientras que otrO tanto vivir de! empleo en
pases pobres. Quedarn entonces seis mil millones de "ex
cluidos" a cargo de mil millones de asalariados creciente
mente empobrecidos. Situacin potencialmente explosiva, si
las hay, y que, como ya se comprueba, no puede ser confina
da a los pases pobres, por ms barreras que se erijan al des
plazamiento de las personas entre naciones (Global Business
Network, 1996).
Vivimos inmersos en la "dictadura de las calificadoras de
riesgo". Moody's Investors Service lnc., Standard & Poors
Corp. y Fitch Ratings, por citar slo a las ms conocidas,
monitorean los indicadores macroeconmicos de todos los
pases y los califican a travs de! denominado "riesgo pas",
en base al cual los inversores internacionales fijan las tasas
de inters de los prstamos que otorgarn a los pases. Ob
viamente, como sanciona la racionalidad econmica, a ma
yor riesgo corresponde mayor tasa. El problema es que este
juego se convierte en una profeca que se autorrealiza, por
que basta subir e! riesgo pas para que inmediatamente au
menten las tasas de la deuda externa, se deban entonces pa
gar ms intereses, se genere ms dficit fiscal y, por lo tan
to, aumente el riesgo. Este sencillo dispositivo es el que ha
favorecido los ataques especulativos de los capitales finan
3. Pligiwl!12, Buenos Aires, 28 de abril de 2002. Datos d! Instiruto Nacional de
Estadstica y Censos.
30 Leonardo Schvarstein
cieros en Mxico, en los pases del Sudeste asitico, en Ru
sia, en Brasil, en Turqua, en la Argentina, pases que sufrie
ron este flagelo juntamente con las imposiciones monetaris
tas del F1V1I y las consecuencias de sus propios malos mane
jos internos.
Aunque no debera sorprendernos, es inquietante adems
la omisin de los indicadores sociales en este tipo de califi
caciones a las que nos estamos refiriendo. Baste citar el si
guiente ejemplo. En el momento de escribir estas lneas,
Moody's se dispone a bajar la calificacin crediticia de Ja
pn (la segunda economa del mundo) al mismo nivel de la
calificacin de Botswana, considerando el incremento de
su deuda, una deflacin crnica y bancos poco firmes. Los
hogares japoneses renen la mayor cantidad de ahorros
(u$s 11 billones) y el pas tiene las mayores reservas inter
nacionales del mundo (u$s 400 billones). Botswana padece
serios problemas macroeconmicos; el 47 % de la pobla
cin vive por debajo del nivel de pobreza y cerca del 36 %
de los adultos tiene sida, segn la Agencia Central de Inte
ligencia de los Estados Unidos (CIA). Pero tambin tiene
slidas finanzas pblicas y una deuda mucho menor que la
de Japn, equivalente tan slo al 8,8 % del PBI en 2001,
segn lvloody's: Parecera que ste es el ideal del mundo
neoliberal globalizado: se van a morir todos, pero las finan
zas sern impecables.
Es interesante sealar respecto a la primca de los indica
dores econmicos que en el mundo de las corporaciones
privadas se est expandiendo un modelo de gestin estrat
gica, denominado "cuadro de mando integral" (Kaplan y
Norton, 1996) que aade a los indicadores de resulLados fi
nancieros otros tres tipos de indicadores correspondientes a
las relaciones con los clientes, la organizacin y los procesos
internos, y el aprendizaje y la innovacin. EJJo implica el re
conocimiento de la complejidad creciente de las empresas y
la necesidad de conjugar distintas racionalidades para UBa
4. re iVoll Street jelf17li11 .1.meriLllJ, -+ de rm)'o de 2002.
t
I
1
1
I
)
1
\
I
\
La nueVil mestill social en lm- orgmziz'l,ioll 31
mejor gestIOno No seri'J razonable hacer consideraciones
similares los pases?
C.lbe agregar que este estado de se produce simult
neamente con la rerraccin del Estado que imponen las polti
cas neoliberales hegemnicas; por lo que es de suponer que
buena parte de la responsabiliJad por la relacin entre inclui
\i;
,
dos y excluidos, como as tambin enrre quienes ms tienen y
menos tienen aun estando dentro del sistema, le cabe y le cabr
a las organizaciones. Tengamos en cuenta adems que, a raz de
\
las fusiones Ylas adquisiciones que caracteriz:.m est'a er'J corpo


s-
ellas se estn tornando cada vez ms grandes. Prueba de

ello es que entre las 100 economas ms grandes dd mundo, 51

son corporaciones globales. El ingreso de la pen-ol
era
:mglo
ho
; --,
bndesa Shell casi duplica al PBI de Vencwela. Los ingresos de


la mayor automon-iz mundial, General.Motors, equivalen;]. la
't

suma de las econonas de Irlanda, Nueva Zel-and'a y llungra. 't
Las fortunas personales de los accionistas principales de los hi
-.
permercados vVal ;"b.rt (john, Alice, Robson y Helen \Valton) "
superan el total de la econona de Urugu3y.'
1.2. Algunas paradojas sociales del mundo en que vivimos
ReHexionemos acerca de algunas contradicciones de llLlesuo
tiempo. Las conjugo en primera persona del plural pJra enfati
zar que aunque nos duelan, nos indignen, nus lllo\'ilicen en la
direccin de su supresin, no por ello dejalllo
s
de vivir inmersos
en e11as.
Curamos a los sanoS y descuidamos a los enfermos.
Ensearnos a los ilustrados Ydes'atendemo
s
a quienes n tie
nen acceso a la educacin.
Financiamos la vivienda de los pudientes y mantenemos J LJ
intemperie a pobres e indigentes.
5. C!!lJ'in, 17 de marzo de 2002. sobre la b.lse (le datos de lJ rU'istJ Furh.. y <Id
Bancu Mundi,I.
1
32
Leonardo Schva1"Stein
Otorgamos pasaportes a los miembros de los pases del Ter
cer Mundo para vedarles el ingreso al Primero.
Encerrdmos a quienes no tienen acceso a la justicia y libera
mos a quienes, mereciendo el encierro, quedan dispensados ,.;..(
precisamente porque pueden COstearse tal acceso.
Nos apoyamos en la falacia econmica de la escasez de recur
sos para justificar la inequidad en la distribucin de recursos
abundantes como el alimento o los combustibles.
Invertimos sin generar empleo para mejorar la productividad,
creando al mismo tiempo la capacidad para proveer ms bienes
y servicios y la imposibilidad de consumo para la mayora de las
personas a quienes dichos bienes y servicios estn destinados.
Provocamos que los menos tengan trabajo y dinero, pero
poco tiempo para disfrutarlo, mientras que la mayora tiene
todo el tiempo, pero sin trabajo ni dinero (Handy, 1994).
Remuneramos a los desempleados (bien que cada vez menos,
y slo en los pases que todava tienen recursos para ello) y
disminuimos las compensaciones de los asalariados.
Generamos una prdida neta creciente en los recursos desti
nados a la previsin social, debida a que quienes trabajan
pueden aportar cada vez menos, mientras que la expectativa
de vida de los mayores se prolonga cada vez ms (si es que el
sistema no los mata antes).
Releo lo anterior en primera persona plural y me siento mal.
Yo no he generado todos estos desatinos, no me siento respon
sable por ellos, como seguramente tampoco se siente el lector.
He trabajado y trabajo con organizaciones no gubernamentales
que se oponen a este estado de Cosas y luchan por modificarlo.
He trabajado con el Estado, convencido de que all hay espacio
para formar e impulsar polticas sociales tendientes a paliar las
carencias impuestas por un modelo econmico que no compar
to y sobre el cual no tengo ninguna injerencia en el plano de mi
vida profesional. He trabajado con empresas privadas cuyas po
lticas estn en las antpodas del maltrato social. Ms an, he re
chazado y rechazo sistemticamente las propuestas de trabajo
opuestas a los valores que imponen el crecimiento yel desarro
llo de la organizacin y de las personas.
La 1'lue'OLt t.U(:.)uv ... "'--
y sin embargo, elijo mantener la primera persona plural. N o ~
. ~
sotros, usted y yo, somos partcipes de este sistema, vivimos en
d
te.
!,.
SU seno y somos beneficiarios de algunas de sus inequidades. Es
tamOS implicados Y comprometidos con esta realidad, que cier
tamente nos problematiza Yque nos impone la bsqueda de so
luciones. Qut: yo escriba este libro y que usted lo lea es prueba
de ello. As es que pt:rmtaseme mantener la primera persona del
plural. Si usted no est de acuerdo, tmelo aunque ms no sea
coma un recurso retrico en pro del rechazo de esta situacin y
de la movilizacin para sustituirla por otra ms SJ tisfactoria.
1.3. Algo de bibliografa
Tengo sobre mi mesa un conjunto de libros acerca de este
malestar en lo social, sus causas y sus alternativas de superacin,
reunidos a estoS fines por la dialctica de! azar (de haber estado
a mi alcance) y de mi necesidad (dt: buscar referencias vlidas pa
ra este trabajo). Algunos simplemente hacen una descripcin l
cida y escalofriante del fenmeno. Otros le dan explicaciones, le
asignan sentido, lo inscriben dentro de pt:rspectivas ms amplias
que incluyen lo poltico, lo econmico, lo cultural, lo ideolgico.
El borror ecollm'o (Forrester, 1997) nos dt:scribe una at
msfera totalitaria y aterradora, y se pregunta qu sucedi pa
ra que reinen hoy semejante impotencia de un lado y domina
cin de! otro.
Falso fl1J/lmecel: Los ellgmlos del capitalismo milI/dial (Gray, 1998)
nos ilusiona cuando sostiene que "el rgimen actual de laine;::;
faire global ser incluso ms breve que la belle poqlle de 1870 a
1914", pero nos atemoriza cuando seala inmediatamente que
dicha poca termin en las trincheras de la "gran guerra". Tan
oscuro t:S este porvenir como e! que augura e! epgrafe de Geor
ge Soros con que encabeza su primer captulo: "el colapso del
mercado global sera un acontecimiento traumtico de conse
cuencias inimaginables; sin embargo, me resulta ms fcil de
imaginar que la continuacin del rgimen actual". Duro plan
J.,
Leonardo Sebvarstein
teo que nos enfrenta a la paradoja de tener que imaginar dos es
cenarios igualmente inimaginables!
El fin del trabajo (Rifkin, 1994), sin considerar tal vez en la
medida nem,,;, 1, cehcin entce ",b'jo y cmpleo a"h,do,
nos advierte no Obstante acerca del riesgo de no repartir las
enormes ganancias de productividad del mundo desarrollado,
SO'teniendo que "hs diferenci" ent,c los qoe Jo tienen todo y
los '}ue no tiencn nada Condocidn, sin dod" a dislU'bios socia,
les y polticos a escala glob,J". Sus propoe"as de POtenci,cin
dd te,c" "elo, y dc globaJiZ>cin de h eeunomi, soei,1 guar,
dan eierumente cehcin con los COntenidos de "te "ab'jo.
Sin trabajo. Lm" camcrerstieas del desempleo y sus efectos ell la so
ciedad argellt/lla (Beccaria y Lpez, 1996) nos ofrece un exhausti_
Vo anlisis cuantitativo de la cuestin del desempleo, lamenta
blemente d",ctoali"da por los infonunados socesos que asohn
nuestro pas. Su COntribucin se orienta a "la identificacin de
los nuevos p.-ob1cnns que enhn" h sociedad 'esult, funda,
mental para el disei'io de las estrategias y la movilizacin de los
recursos que permitan su tratamiento".
I
Estado, saludy desompall (Co
nazzo
y Aloise, 2000) conside_ 1
ra que "la relacin entre origen de las personas / clase social /
trabajo (no trabajo) es casi lincal, es deci" a m,hs condiciones
I
dc vida con"ponden malas condiciones de trab'jo y, po, ende,
mahs condiciones de edocacio, de "viend" de "ncamiento
b'sico, de saJod". fUude ,1 dC"fio de pensar en nuevas fo,mas
de participacin y solidaridad.
l
En Trobo , e <denudad mUe lo ;''Vo",,, glebal"cadern (Mateu,
2000), los autores ,bo,dan d m,b,,, en lo soci,1 de,de 1, doble
I
perspectiva fundante de la psicologa social de E. Pichon-Rivie_
re. Desde el mat";,Jis",o dialctico, '",I".'n h "bcio de
I
s
I
nes
produccin capitalista y reivindican la vigencia de la lucha de cla
ses Como salida para este Cstado de Cosas. De,de el psieoan'};sis,
I
i
"",Jan hs pwoebaciones que I"ovo," la crisis del o,den 'ocial
en la estrUCtura psq uiea de los sujetos.

La nueva mestzn soci,zl e11 las organi::.acioJles 3)
No Logo (K1ein, 2000) denuncia "el asalto contra los tres pila
res sociales que son el empleo, las libertades pblicas yel espacio
cvico" llevado a cabo por las grandes corporaciones identifIcadas
globalmente por sus marcas y caracterizadas por la explotacin
de sus trabajadores, all donde sean ms vulnerables. Saluda el
amanecer de "un movimiento de resistencia [...] tan global y ca
paz de una accin coordinada como las multinacionales que in
tentan subvertir"
Imperio (Hardt y Negr, 2000) ataca con igual virulencia el or
den poltico, econmico y social imperante, al que denomina
precisamente "Imperio" por su carcter hegemnico, por su fal
ta de fronteras, por su pretensin de perennidad, por la constitu
cin de la vida socia] en su totalidad como objeto de su dominio.
P,lra estos autores, ser un nuevo proletariado quien construir
un "conrraimperio" basado en nuevas formas democrticas y un
nuevo poder constitutivo.
lA. Liberalismo, capitalismo, neoliberalisl11o,
neoamericanisln0
6
La conceptualizacin del liberalismo Jebe mucho a la obra
de Adam Smith. La idea del h071zo ecollo1llims, cuya nica racio
nalidad se asienta en la I11aximizacin del propio beneficio, se
sostiene en una concepcin profundamente individualista. Lle
vada al nivel social, resuJ ta en la postulacin de un "obvio y
simple sistema de libertad natural que se estaolece espontnea
mente" (citado en Hardt y Negri, .2000): el mercado; en una
formulacin tan obvia, tan simple, tan natural que queda ocul
to su carcter de construccin social.
.i\fax \'-eber, en La tica protesla1lte )' el espritu del capitalismo,
explica la acumulacin propia del capitalismo que se da a partir
de la etapa de la Revolucin Industrial mediante la asociacin
6. Pido perdn de amel1lJno por las simpliicaciones en el anlisis que sigue
accrca de la evolucin del c'lpitalismo, amparndome solJll1ente en IJ necesiebJ de
ser breve)' no JpJnarm de los ;[CJllCeS ellunciaJ", en IJ Illtroducci<',n. En todo C:1
al lector interesJJo ti b bihliogTJfa l'speci.:liLJJ<L
r
Leonardo Schvarstein 36
entre la obtencin de beneficios individuales y la austeridad
propia de la tica protestante. El capitalismo deviene virtuoso,
un sistema que facilita la construccin del reinado de Dios en la
Tierra (citado en Aubert y De Gaulejac, 1993).
Pero el capitalista, no importa cun virtuoso sea, obtiene su
ganancia como fruto no slo de su propio trabajo sino tambin
y fundamentalmente del trabajo de los dems. La contradiccin
entre el enriquecimiento privado y el inters pblico resulta en
tonces insoslayable y requiere, por lo tanto, inevitables media
ciones institucionales.
Adam Smith, fiel a la naturalizacin de la nocin de merca
do que propone, para resolver esta tensin construy la teora
de la "mano invisible" que gua al capitalista a reinvertir el capi
tal, generando ms trabajo y, por ende, mayor bienestar social.
Pero esta mano invisible no impidi que la dominacin del ca
pital sobre el trabajo asalariado se transformara en explotacin,
y que los trabajadores organizados sindicalmente defendieran
sus intereses tan vigorosamente como los dueos del capital. Se
hizo necesaria entonces la figura de un Estado fuerte, capaz de
intermediar entre estos intereses, de promover el bienestar so
cial y de otorgar seguridad a sus ciudadanos.
Este dispositivo funcion relativamente bien, basado en
producciones de bienes siempre crecientes y en concurrentes
incrementos en la capacidad de consumo de la poblacin. La
Gran Depresin de 1930, Keynes mediante, aadi a la funcin
reguladora del Estado otra ms: la de la promocin del desarro
llo econmico privado a partir del impulso otorgado por la in
versin pblica.
Se lleg de esta manera a los "dorados treinta", el lapso que
transcurri entre la salida de la Segunda Guerra Mundial y
mediados de la dcada del setenta, etapa de desarrollo y con
solidacin del Estado llamado providencia, benefactol; protector,
del bienestar. Un Estado que provey a los ciudadanos de los
pases desarrollados la posibilidad de satisfacer sus necesidades
sociales, va empleo o va seguro social. Un Estado basado en
principios de justicia y de solidaridad social, contando con la
voluntad poltica y los recursos econmicos necesarios para
cumplir con estos principios sociales por medio de una gestin
I
.J
37
La nue.Ja cuestin social en las organizaciones
de gobierno eficiente. Es cierto que sus resultados no alcanza
ron a todos los ciudadanos ni tampoco fueron absolutamente
equitativos para todos ellos, pero resultaron, vistos desde hoy,
infinitamente mejores que los que podemos imaginar en la ac
tualidad.
Qu pas entonces? Por qu todo se deterior tanto?
cules fueron los factores que nos trajeron hasta aqu? Cite
moS algunos, sin nimo de que esta enumeracin sea exhaustiva.
El crecimiento de la oferta de bienes y servicios no pudo ser
acompaado por el correspondiente incremento en la capa
cidad de consumo.
La revolucin tecnolgica trajo aparejado un crecimiento de
la productividad que reemplaz a las personas por mquinas.
El desarrollo de las telecomunicaciones facilit la realizacin
de transacciones financieras especulativas y posibilit d flu
jo casi instantneo de fondos entre regiones remotas del pla
neta. El capital dej de tener patria.
Los mercados se globalizaron. Se hizo ms fluida la circula
cin de bienes y servicios, y los de mayor valor agregado si
guieron yendo en la direccin de los pases ricos hacia los
pases pobres; generando diferencias aun mayores entre unos
y otros, e impulsando una corriente migratoria de los ltimos
hacia los primeros.
Se produjo la debacle de la Unin Sovitica, interpretada co
mo el triunfo del capitalismo sobre un sistema cuyos ideales
socialistas quedaron sancionados como utpicos.
En los pases capitalistas, la complejidad creciente de todo
este sistema provoc adems que las organizaciones del Es
tado se volvieran menos eficientes, tanto en su rol interme
diario entre el capital y el trabajo, como en la administracin
de los recursos destinados al bienestar social.
La situacin devino inaceptable para los dueos del capital,
quienes se vieron enfrentados por un lado a un Estado cada vez
ms fuerte, ms intervencionista, ms controlador, pero menos
eficiente, y por el otro a sindicatos que planteaban cada vez ma
yores reivindicaciones econmicas y sociales.
38 Leonardo Sc/;varstein
Comenzaron a dar batalla de una manera diferente. Con los
tericos de las universidades de elite, y gracias a la movilidad
que adquirieron los flujos de capital, impusieron como modelo
hegemnico a aquel liberalismo de la poca victoriana, pero
desprovisto esta vez de los valores que lo sustentaron y de las
intermediaciones institucionales que propendan a una distri
bucin ms equitativa de las ganancias. Este discurso hegem
nico, amplificado por los medios masivos de comunicacin, so
cav las bases del EstaJo regulador y protector, criticando sus
caractersticas burocr:iticas y su aparente ineficiencia. "Achicar
el Estado es agrandar la Nacin" fue la expresin paradigmti
ca de esta ideologa neoliberal que oblig a los pobres a aceptar
cualquier trabajo que se les ofreciera, desmantel los consejos
salariales y otros mecanismos de control sobre los ingresos y
abri las economas nacionales al Ebre mercado global desregu
lado (Gray, 1998).
y el Estado se achic, en trminos absolutos y relativos. En
trminos relativos porque su peso en el movimiento financiero
global se volvi cada vez ms irrelevante, a punto tal que actual
mente las reservas de los bancos centrales de los pases repre
sentan una porcin mnima respecto al volumen de las transac
ciones financieras del mercado globalizado (transacciones de
las cuales, dicho sea de paso, menos del 1 % se origina en mo
vimientos de la economa real, mientras el resto es de carcter
bsicamente especula tivo).
Tambin se achic el Estado en trminos absolutos, redu
ciendo sns estructuras, privatizando las empresas de servicios
pblicos all donde le pertenecan, disminuyendo el nmero de
sus funcionarios, bajando los gastos destinados a la proteccin
social.
Cabe sealar, adems, que en los pases subdesarrollados es
ta situacin se ha visto agravada por la concurrencia de los si
guientes factores:

el incremento de la proteccin arancelaria y de los snbsidios
a los productores de los pases desarrollados,

el deterioro de los trminos de intercambio por la baja del
precio de sus materias primas,
39
La 1111e7..'ll cuestin social en las orglllliz,ciollej
el incremento de la deuda externa por la imposicin de pol
ticas de ajuste fiscal con tipos de cambio tijns o Dotantes en
tre muy estrechas,
el crculo vicioso que se establece entre b baja en la califica
cin de esta deuda por parte de las agencias calificadoras de
riesgo Yla correspondiente suba de las tasas de inters co
bradas por dicha deuda.
Tal estado de cosas ha dado origen a diversidad de crticas
provenientes no slo de quienes se oponen al capitalismo, sino
tambin de quienes lo defienden. Cito sohmente tres, tomadas
casi al azar, para no exceder mi alcance y cumplir con la premi
sa paradjica de que la introduccin sea ms breve que el libro.
Joseph Stiglitz, premio l'obel de Economia en el ario 2001,
sostiene que han sido las polticas neoliberales del Fondo .Mo
netario Internacional (Fl\-lI) las que han llevado a los pases
emergentes a esta situacin de crculo viciosu creciente. "Como
la mayor parte de los economistas que no pertenecen al F.\.II, yo
creo que, frente a una recesin, el recorte de gastos (del Estado)
simplemente empeora las cosas: declinan tambin la recauda
cin de impuestos, el nivel de empleo y la cOllfianza en la eco
noma. [...] En los Estados Unidos, cllando tenemos una rece
sin, todos concuerdan en que el esmulo fiscal es el remedio."
Charles Handy, una figura prominente de la teora de la or
ganizacin, dice que "el capitalismo adquiere vigor en base J la
primera definicin de justicia distributiva -aquellos que llls
producen ms debedan recibir-o Pero no ser tolerado por mu
cho tiempo si ignora lo opuesto -que aquellos que ms necesi
un deberan tener cubiertas sus necesidades-" (Handy, 1994).
Michel Albert intenta volver a asociar las polticas liberales
con los valores religiosos, proponiendo la sustirucin del mode
lo "neoamericano" -fundado sobre el xito individual v el bene
ficio financiero de corto plazo- por el modelo "renan", que va
lora el xito colectivo, el consenso y la preocupacin por el lar
go plazo (Albert, 1992).
7. Extractos de un artculo publtcado en P"'I. Je 111310 21111.:'.
40
Leonardo SchvarJtein
1.S. Lo econmico, lo poltico y lo social
El relato breve e imperfecto de la seccin anterior nos per-'
mite entender el surgimiento, el desarrollo y el deterioro de la'
institucin del bienestar social, desde los orgenes del capitalis
mo moderno hasta nuestro presente neoliberal posmoderno.
El homo econornicus ha impuesto su racionalidad, la mano in- ,j
visible acta a favor de quienes ms tienen, las regulaciones del :
Estado son para los liberales la quintaesencia del mal en la Tie
rra y no hay otro modelo que no sea ste que supimos conseguir.
Cualquier otra alternativa es utpica o contraria a las libertades
individuales, cuya satisfaccin prima sobre el bienestar comn.
La Argentina de la dcada menemista, con su corolario de
los actuales gobiernos inestables, los cacerolazos y los piquete
ros, los ahorristas despojados, la niez y la vejez desamparadas,
la salud y la educacin deterioradas, la justicia inexistente, es un
triste ejemplo de lo narrado. Devastada por la corrupcin, des
mantelado el Estado por vas del c1ientelismo poltico como
fundamento de la designacin de funcionarios y de la privatiza
cin de las empresas pblicas (previamente degradadas para jus
tificar la enajenacin), neutralizados los sindicatos por el pero
nismo gobernante -cuyo poder alguna vez se sustent en e]]os
y por sindicalistas venales, guiada su poltica exterior hacia el
establecimiento de "relaciones carnales" con los Estados Uni
dos, desclasado entre sus pares por haber pretendido ingresar a
un primer mundo que no admite nuevos socios, perdida su
competitividad por haber resignado el ejercicio de polticas mo
netarias en aras del Sostn de un tipo de cambio fijo, ajustado
fiscalmente una y mil veces por las polticas monetaristas del
FMI, el pas ha terminado por estallar.
Se podr pensar que llegamos a esta situacin por nuestras
propias incompetencias y que constituimos slo un ejemplo de
lo que no se debe hacer. Ciertamente, hay algo de verdad en
ello, pero no toda la verdad. No somos tan slo un deteriorado
desvo en la segura ruta del modelo neoliberal capitalista. No se
trata slo de la incapacidad y la venalidd de nuestros dirigen
tes. Somos tambin un ejemplo en carne viva de los resultados
de la subordinacin incondicional de 10 social a 10 econmico
41
La 7lUel'fl cuestin social e1l las orgal/izaciones
ar el imperio de una poltica neoliberal caracterizada, respecto
~ la atencin de las.n.ecesidades sociales, ms por sus omisiones
L ue por sus propOsICIOnes.
1 La poltica social ha quedado empobrecida y trivializada por
este modelo econmico hegemnico, cuyo pansincretisl110 re
duce todas las explicaciones a la inevitabilidad del libre mercado
ya las virtudes de la competencia. Pero este estado de cosas no
es el producto de una deriva natural sino el resultado de una vo
luntad poltica recurrente y sistemtica (Polanyi, 1944). John
Gray seilala el carcter de construccin social del libre mercado
y advierte sobre sus consecuencias.
Los mercados con limitaciones son la norma en toda sociedad, mien
tras que los libres mercados son producto del arriEcio, de la estrategia
y de la coercin poltica. [... ] El libre mercado no es, como los pensa
dores de la nueva derecha han imaginado o afirmado, un don de la evo
lucin social. [... ] Sus costes sociales son tales que ninguna democracia
puede legitimarlo durante mucho tiempo (Gray, I \i98).
Lo poltico impone entonces lo econmico, que a vuelta de
correo legitima 10 poltico. 0, si se prefiere, lo econmico im
pone lo poltico, que a vuelta de correo legitima lo econmico.
Crculo de realimentacin positiva entre lo poltico y lo econ
mico, lo econmico y 10 poltico, cuya consecuencia es la diso
ciacin y el menosprecio por lo social.
Pero 10 social habla, y no lo hace slo a tra\"s de las estads
ticas. Basta estar en Buenos Aires en estos das para ver y sentir
los reclamos simultneos de los piqueteros que cortan calles y
rutas de acceso, los usuarios de los servicios pblicos, los consu
midores empobrecidos por la int1acin creciente, las filas de de
sempleados en busca de oportunidades de empleo, el ejrcito de
indigentes que invade nuestras calles al anochecer para hurgar
en las bolsas de basura -buscando sobrevivir con los restos de los
que todava tienen algo que tirar-, la inseguridad ciudadana en
aumento.
Es precisamente el clamor social el que pone de manifiesto
el fracaso de este modelo hegemnico econmico y de la polti
ca que lo ha impuesto. Porque no se trata slo de necesidades
42 Leonardo Schvarstein
sociales insatisfechas. H a colapsado el sistema financiero qUe
p:Jreca tan slido hasta hace unos pocos meses, han debido tal
piarse las fachadas de los bancos en la zona cntrica para limitar
los destrozos de cajeros automticos y de vidrieras por parte de
ahorristas enardecidos que claman por la devolucin de sus de
psitos, Quienes ocupan cargos polticos son objeto de "escra
ches"8 y de agresiones fsicas cuando se exponen pblicamente.
Pas que llora y se desangra, pas que arde y se debate en la ...
bsqueda de una salida que no encuentra, la Argentina de 2001'
muestra al mundo, ms all de sus propias incompetencias, que
no hace falta llegar ms lejos para verificar cmo la exacerbacin
de la poltica neoliberal, la del imperio del libre mercado y de la
retraccin de! Estado, trae aparejadas estas consecuencias pol
ticas y econmicas. Y junto con ellas, una vez ms y por si hicie
ra falta, la constatacin de la necesidad imperiosa de atender, en
esta y en cU:Jlquier otra circunstancia, a la cuestin social.
1.6. La nueva cuestin social en las organizaciones
Dos autores franceses, Roben Caste! (1995) y Pierre Rosan
vallan (1995), han publicado casi simultneamente sendos tra
bajos que a mi juicio contribuyen significativamente a la t1uci
dacin de "la cuestin social", Denominacin surgida como tal
en la dcada de 183 O segn uno, o en los finales del siglo XIX
segn el otro, y que remita entonces a los disfuncionamientos
de la sociedad industrial naciente (Rosanvallon, 1995), y al dete
rioro de las condiciones de vida de las poblaciones que eran a su
vez agentes y vctimas de la Revolucin Industrial (Castel, 1995).
Se trata de
(, .. ] un momento esencial, en que apareci un divorcio casi total entre
un orden jurdico-poltico fundado en el reconocimiento de los dere
chos del ciudadano, y un orden econmico que supona miseria y des-
K. i\lolblirJad ele protesta que consiste en reunirse frente al domicilio del impu
taJo y a viva voz_
-13
La I1l1e7-'a cuestin sncial m las orgtlJli:2'1OIlCS
nor:llizacin nusiv'd' Se difundi entonces la conviccin de que hauJ
all "una 'liTIenaza al orden poltico y moral", ,0 ms enrgiClmente
;n, de que resultabd necesario "encontrar un remedio eficaz para la
plaga del pauperismo, o prepararse para la conmocin del mundo"
(Castcl , 1yq 5),
"''le detengo en esta cita porque me parece necesario sealar
descriptinmcnte las similitudes con nuestra situacin presente.
Cada vez m3S personas en el mundo tiener. sus necesi(hdes b
sicas insatisfechas, cada vez menos pueden acceder a una vivien
da dign'a, a la salud, a la educacin, a la justici:J, a la proteccin
de sus derechos ciudadanos, Cada vez ms, .por lo tanto, est;}
amenazado el orden poltico democrtico, Yel orden moral que
debera sustentarlo, Es cierto que las razones por las cuales nos
encontramos en este punto no son las mismas de entonces, y que
hemos atravesado sucesivas metamorfosis p:lf,l llegar a esta nue
va cuestin social que hoy se plantea en trlllinos inditoS por la
calidad de sus desequilibrios Y la cantidad de sus afectados. Pe
ro las cuestiones son esencialmente las mism'ls.
La diferencia radica en que ya no podemos enfrent:lr\as me
diante la forma institucional que surgi como respuesta -"esta
do social" para Castel, "estado providencia" para Rosanvallon- Y
que fue capaz, segn ellos, de ejercer un arbitraje aceptable en
tre los intereses del capital y del trabajo. Ese Estado ha sido in
validado por quienes se opusieron a sus controles y regulaciones
e impusieron a cargo de su administracin a funcionarios pro
gramados para su destruccin. Tal el ejemplo del encargado de
la reforma estatal encarada p"r el gobierno laborista de Nueva
Zelanda, quien seal sin t:lpujos que ellos "cambiaron su p:1s de
cabo a rabo, que haba un Estado de bienestar social donde el Es
tado se ocupaba desde la cuna hasta la tumba de los ciudadanos;
pero en base a la teora del mercado, reemplaz,amos esto por un
esquema donde el individuo se hace cargo de s mismo".9
y el individuo que "se hace cargo de s mismo", en el contex
to surgido despus de los dorados treinta, ha quedado sometido,
9. Pgllwl12, Bueno, Aires, 13 de may" de 20D!
J
-------
4-/-
Leonrdo Schlarste
como bien lo apunta Castel, a la desestabilizacin de los estables':
a la instalacin de la precariedad como modo de relacin conP
lw
tLlctuallaboral y al creciente dficit de lugares ocupabIes en la;
estructura social "normal". A este individuo ya no lo asegura eM
Estado ni lo defienden los sindicatos. Slo pueden sostenerlo las!
redes sociales comunitarias; slo si es capaz de conservarse den}:
tro del marco de la solidaridad y de los afectos, puede preservar
su identidad y seguir siendo un individuo individualizable.
Todos somos este individuo, quien ms, quien menos, y no
estamos en realidad librados a nosotros mismos sino a nuestra'
propia suerte, al determinismo de la exclusin creciente y a la
ausencia de polticas de reinsercin. Ms que librados, hemos'
quedado prisioneros de un sistema que nos encierra a todos, a
algunos del lado de adentro y a otros del lado de afuera.
He aqu el desafo para la nueva cuestin social expresado en
roda su dimensin: cmo atender al bienestar social en el mar
co de una ideologa dominante que deja al individuo librado a su
propiJ suerte; Con un Estado en continua retraccin merced al
aval de polticos de izquierda y de derecha; con corporaciones
empresarias cada vez ms grandes y desprovistas en su gran ma- '
)Tora de todos los valores que no sean los econmicos, victima- "
rias y vctimas de la competencia sin lmites que ellas mismas .1
han desatado?
A riesgo de pecar nuevamente de simplista, y en el marco de
los alcances ya sealados para este trabajo, ensayo una respues
ta de simple enunciacin y de compleja realizacin: es necesa
rio recuperar, desde la poltica, el balance entre lo econmico
y lo social, entre el inters individual yel bienestar comn. S
lo que esto ya no puede hacerse solamente desde el Estado ni
desde las organizaciones polticas y sindicales tradicionales,
porque su inHuencia social ha disminuido en la misma medida
en que han crecido nuevas instancias institucionales en la so
ciedad civil. Me refiero a las organizaciones empresariales,
grandes y pequeas, y al revitalizado mundo de las organizacio
nes del tercer sector. Es all donde es preciso encarar una accin
social que d respuesta a las necesidades bsicas crecientemente
insatisfechas de sus propios integrantes y de los miembros de las
comunidades en las que estn insertas.
45 La nueva cuestin social en las orgmzaciones
La nueva cuestin social atae al mbito comunitario y tam
bin al organizacional. No es sostenible que las organizaciones
empresariales existan en el seno de y
arrasadas por el hambre, la enfermedad y la VIOlenCia. No pue
de ser que tengamos una poblacin creciente de excluidos den
tro de los incluidos, de empleados que ganan tan poco que no
pueden costearse el transporte hasta sus lugares de trabajo, que
no tienen acceso a una vivienda digna, que tienen servicios de
salud deficientes, por slo enumerar algunas de sus carencias.
Es preciso que las organizaciones ejerzan la responsabilidad
social que se les reclama y que algunas de ellas declaman, y que
desarrollen las competencias requeridas para el efectivo ejerci
cio de esta responsabilidad. Deben ser capaces de forjar prop
sitos sociales, de movilizar sus recursos para el logro de dichos
propsitos y de establecer relaciones solidarias entre sus inte
grantes y con los miembros de su comunidad.
Han de ser organizaciones socialmente imelgentes, y ser
esta inteligencia una condicin de existencia, porque sin ella no
podrn superar el mnimo de cohesin social, interna y externa,
necesaria para que puedan operar.
No pretendo dejar la responsabilidad social recluida en el
mbito de las organizaciones, porque ello significara convalidar
la poltica neoliberal que nos ha conducido a esta situacin. La
accin social de las organizaciones deber ser complementaria y
no sustitutiva de la del Estado, a los efectos de poder brindar
realmente una solucin integral al malestar que nos aqueja. Le
cabe al Estado, y slo a l, la generacin y el impulso de las po
lticas sociales, as como el desarrollo de! marco normativo re
querido para que se favorezca y se exija el cumplimiento de la
responsabilidad social a las organizaciones empresariales y del
tercer sector.
Mal podra el Estado cumplir con estas funciones si a su vez
sus propias organizaciones no son socialmente inteligentes. Es
el actor social ms relevante respecto a esta cuestin, y debe
ejercer por lo tanto su accin tanto en el metanivel de las pol
ticas macrosociales y de los marcos normativos, corno en el ni
vel que le corresponde por su condicin de organizacin de em
pleo inserta en una comunidad.
j
46
Leonardo Schuarstein
El desafo consiste entonces en repensar cmo pueden el E -"
tado, las organizaciones empresariales y las del tercer sector eIl1_
s
prender una accin conjUnta para satisfacer las "necesidades so.:
ciales de los ciudadanos, 10 cual conlleva el reconocimiento de"
dos dimensiones para el diseo de organizaciones socialmente
inteligentes: la del ejercicio de su responsabilidad social indivi_
dual y la de la articulacin can otras organizaciones en pro de
Un acoplamiento sinrgico que reconstruya las protecciones so
ciales resquebrajadas por las polticas neoliberales.
Tal desafo entraa la necesidad de analIzar las diferencias de
cada tipo de organizacin Con relacin a su responsabilidad so
cial, para proponer desde all cmo han de ejercerla y cules se.
rn las competencias que debern desarrollar para tal fin.
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I
I
I
I
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I
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I
'k,
CAPITULO 2
Responsabilidad social,
inteligencia social
Hemos ubicado en el captulo precedente la nueva cuestin
social en el mbito de las organizaciones, sin perjuicio de reco
nocer la responsabilidad del Estado de generar e implementar
las polticas sociales, y de desarrollar los marcos normativos que
exijan y faciliten el ejercicio de la responsabilidad social de las
organizaciones. Corresponde ahora que precisemos los trrni
nos en que nos referiremos a la responsabilidad social, cmo se
manifiesta en la conducta de las personas y de las organizacio
nes, y de qu manera los factores constitutivos de los distintos
tipos de organizaciones determinan y condicionan el modo en
que tal responsabilidad se puede ejercer.
2.1. Responsabilidad social
El idioma ingls tiene dos palabras diferentes para aludir al
concepto que en espaol llamamos respollsllbi/idad. Rcspo71sibi/ity
se refiere a aquello por lo cual uno se siente internamente res
ponsable, e involucra el juzgarse a s mismo con relacin a los
propios ideales y conciencia. Accolllltab/izy alude a la rendicin de
cuentas que uno debe hacer ante otro debido a una obligacin o
compromiso asumido. En algunos casos, corresponde la aplica
cin de uno u otro trmino disyuntivamente. Y6 puedo sentirme
"internamente" responsable por ayudar a un amigo en un mo
mento difcil, Sin que l ni nadie me lo exijan. O bien pueJo te