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Globalizao, neoliberalismo e universidade: algumas consideraes

Marlia Freitas de Campos Pires1 Jos Roberto Tozoni Reis2

PIRES, M. F. C.; REIS, J. R. T. Globalization, neo-liberalism and universities: a few considerations. Interface _ Comunicao, Sade, Educao, v.3, n.4, 1999.

This article presents the main signs of the globalization process as well as the basic principles of the neo-liberal project currently being developed all over the world, and assesses the consequences of the subordination of a peripheral economy to the interests of international capital. The process of economic globalization and the progress of neo-liberal ideas impose upon Brazilian society the transformation of public education and health-care services, turning them into vehicles for the private accumulation of capital. This occasionally takes place in a disguised manner, worsening the quality of life of the bulk of the population. KEY WORDS: urban reform, organization and administration, social policy.

Este artigo apresenta as principais marcas do processo de globalizao e os princpios bsicos do projeto neoliberal em desenvolvimento no mundo atual e considera as conseqncias da subordinao de uma economia perifrica aos interesses do capital internacional. O processo de globalizao da economia e o avano das idias neoliberais impem sociedade brasileira a transformao dos servios pblicos de educao e sade em meios de acumulao privada de capital, algumas vezes de forma dissimulada, em prejuzo das condies de vida da maioria da populao. PALAVRAS-CHAVE: Reforma urbana, organizao & administrao, poltica social.

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Professora do Departamento de Educao do Instituto de Biocincias de Botucatu - Unesp/SP. Professor do Departamento de Neurologia e Psiquiatria da Faculdade de Medicina de Botucatu - Unesp/SP.

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Ouvimos, hoje, em todos os setores da vida social, falar de uma nova ordem mundial. A conjuno de uma crescente internacionalizao e interdependncia dos mercados com a formao de reas de livre comrcio e a chamada Terceira Revoluo Tecnolgica caracterizam atualmente a globalizao da economia. A globalizao tem aparecido como uma nova diretriz para a organizao da economia dos mais diferentes pases do mundo, atingindo todos os setores da organizao social. As metforas da globalizao esto por a (Ianni, 1997): fim do Estado, fim da Geografia, fim da Histria, mundializao, aldeia global, mercado nico etc. No entanto preciso lembrar que o capitalismo sempre foi internacional. O movimento de expanso uma tendncia inerente ao capitalismo. J em 1848 Marx e Engels, no Manifesto do Partido Comunista, entre outros escritos, apontavam a tendncia expanso do capitalismo como uma caracterstica deste modo de organizao da produo:
...Essa revoluo contnua da produo, esse abalo constante de todo o sistema social, essa agitao permanente e essa falta de segurana distinguem a poca burguesa de todas as precedentes. Dissolvem-se todas as relaes sociais antigas e cristalizadas, com seu cortejo de concepes e de idias secularmente veneradas; as relaes que as substituem tornam-se antiquadas antes de se ossificar. Tudo que era slido e estvel se esfuma, tudo o que era sagrado profanado, e os homens so obrigados finalmente a encarar com seriedade suas condies de existncia e suas relaes recprocas. Impelida pela necessidade de mercados sempre novos, a burguesia invade todo o globo. Necessita estabelecer-se em toda parte, explorar em toda parte, criar vnculos em toda parte. Pela explorao do mercado mundial a burguesia imprime um carter cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para desespero dos reacionrios, ela retirou indstria sua base nacional. As velhas indstrias nacionais foram destrudas e continuam a s-lo diariamente. So suplantadas por novas indstrias, cuja introduo se torna uma questo vital para todas as naes civilizadas, indstrias que no empregam mais matriasprimas autctones, mas sim matrias-primas vindas de regies mais distantes, e cujos produtos se consomem no somente no prprio pas mas em todas as partes do globo. Em lugar das antigas necessidades, satisfeitas pelos produtos nacionais, nascem novas necessidades, que reclamam, para sua satisfao, os produtos das regies mais longnquas e dos climas mais diversos. Em lugar do antigo isolamento de regies e naes que se bastavam a si prprias, desenvolve-se um intercmbio universal, uma universal interdependncia das naes. E isto se refere tanto produo material como produo intelectual. As criaes intelectuais de uma nao tornam-se propriedade comum de todas. A estreiteza e o exclusivismo nacionais tornam-se cada vez mais impossveis; das inmeras literaturas nacionais e locais, nasce uma literatura universal (Marx & Engels, 1968, p.26-7).

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Ento a tendncia expanso, globalizao, acompanha o capitalismo desde que este modo de produo substituiu o modo de produo da velha sociedade. A vontade de construir uma sociedade global, racional e harmnica est presente no Iluminismo que sustenta, idealmente, a sociedade capitalista j na sua origem. Ento o movimento de expanso uma caracterstica de sua trajetria em busca de sua finalidade, de sua plena realizao e seu estado atual explicita esta tendncia histrica. No entanto, a globalizao pode ser entendida tambm como uma nova modalidade de acumulao de capital. Em momentos anteriores a principal estratgia de acumulao capitalista concentrava-se na extenso da produo de valor e de mais valia. Nesta nova modalidade da acumulao, a apropriao de riquezas resultado, principalmente, de atividades especulativas do mercado financeiro. Este atual momento de expanso do capitalismo tem algumas marcas especficas. A acelerao da automao da produo somada agilizao dos processos de comunicao, os quais possibilitam afetar de forma imediata o mercado financeiro, permitem a troca no de mercadoria, nem de moeda fsica, mas de informao. O que caracteriza mais claramente o processo de globalizao a revoluo tecnolgica informacional. No h, a rigor, troca de mercadorias nem de papel moeda; h, sim, troca de informaes sobre dinheiro, h troca de informaes sobre papis que significam dinheiro. H uma grande abstrao da troca. Uma outra marca do estgio do capitalismo atual, globalizado, diz respeito hegemonia das idias neoliberais. A dimenso poltico-ideolgica deste atual momento do capitalismo a associao globalizao/ neoliberalismo, apresentada como a ante-sala da realizao do sonho iluminista de uma sociedade harmnica e racional. A proposta poltica neoliberal tem origem na crise terica, poltica e econmica do socialismo real e do capitalismo internacional. Essas crises evidenciaram a necessidade de reorganizar o modo de produo capitalista. O modelo neoliberal implantado nos pases capitalistas avanados expandese por toda parte (Anderson, 1995). O que aqui se coloca, segundo Anderson, vai alm dos aspectos econmicos que parecem predominar nessa discusso; sua expanso pode ser por ora compreendida como um fenmeno internacional de enorme importncia:
Neste sentido, qualquer balano atual do neoliberalismo s pode ser provisrio. Este um movimento ainda inacabado. Por enquanto, porm, possvel dar um veredicto acerca de sua atuao durante quase 15 anos nos pases mais ricos do mundo, a nica rea onde seus frutos parecem, podemos dizer assim, maduros. Economicamente, o neoliberalismo fracassou, no conseguiu nenhuma revitalizao bsica do capitalismo avanado. Socialmente, ao contrrio, o neoliberalismo conseguiu muitos dos seus objetivos, criando sociedades marcadamente mais desiguais, embora no to desestatizadas como queria. Poltica e ideologicamente, todavia, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o qual seus fundadores originalmente jamais sonharam,

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disseminando a simples idia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja confessando ou negando, tm de adaptar-se a suas normas (Anderson, 1995, p.22-3).

O neoliberalismo a retomada de alguns princpios do capitalismo liberal do sculo XIX. a reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem estar (Anderson, 1995) que se instalou em alguns pases no ps guerra, influenciado pela Revoluo Sovitica em 1917. a busca de uma poltica econmica que vigore sem qualquer limitao dos mecanismos do mercado. Friedrich Hayek foi seu principal pensador, com O Caminho da Servido, publicado pela primeira vez em 1944. Hayek (1990) coloca-se veementemente contra o Estado Previdencirio, argumentando que este tipo de organizao da sociedade abate a iniciativa individual que produz a riqueza, da qual toda sociedade se beneficia a mdio e a longo prazo. Neste sentido, a desigualdade social um valor positivo para gerar e manter o desenvolvimento econmico. A desigualdade importante para a prosperidade, e a concentrao de riquezas beneficia toda a sociedade. Esta alternativa ao Estado Previdencirio pode ser entendida principalmente pelo seu descomprometimento com as polticas pblicas econmicas e sociais, pela tentativa de implantao do Estado mnimo. Do ponto de vista conjuntural, esta proposta surgiu para o enfrentamento da crise financeira do modelo de Estado Social - Democrata. Esta reestruturao global do capitalismo elegeu o mercado como o grande regulador econmico e social. A moeda estvel, a concentrao de riquezas, a conteno de gastos com as funes sociais do Estado, o combate ao sindicalismo e a taxa natural de desemprego so traos e, ao mesmo tempo, metas do iderio neoliberal:
...as razes da crise estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos sindicatos que havia corrodo as bases da acumulao capitalista com suas presses reivindicativas sobre os salrios e sua presso parasitria para que o Estado aumentasse cada vez mais os gastos sociais (Anderson, 1995, p.10).

A reao contra o Estado intervencionista e o Estado de bem-estar social e a busca do Estado mnimo, emergiram tambm da crise fiscal do Estado. No entanto, Estado mnimo no significa Estado fraco. O modelo do Estado forte mas desobrigado socialmente o que se pode chamar da sntese do neoliberalismo (Anderson, 1995). O Estado forte intervm na economia no mais como regulador das relaes sociais, mas principalmente para possibilitar o modelo de acumulao neoliberal, que hoje privilegia o capital financeiro. 3 A atual etapa do capitalismo tem carter extremamente competitivo (Therborn, 1995) e, em sua reestruturao global, situa o mercado como grande regulador econmico (Santos, 1995; Moraes & Duayer, 1995). O Estado tem que ser suficientemente forte para impor polticas que favoream a acumulao especulativa, o que necessariamente aumenta o desemprego e a crise.

3 O recente ajuste fiscal imposto pelo FMI ao Brasil, no enfrentamento da crise no segundo semestre de 1998, expressa este modelo de organizao do Estado. O setor pblico teve, no primeiro semestre de 1998, um supervit primrio de meio bilho de reais, isto , gastou em atividades prprias do Estado menos do que arrecadou. No entanto, ao pagar 33 bilhes de reais de juros aos grandes bancos, operou um dficit nominal de 32,5 bilhes de reais com previso de aumento at o final do ano, em funo do aumento das taxas de juros. O Estado ento intervm na economia, em sua dimenso financeira. O pagamento de juros para 1999 necessitar de mais de 25 bilhes de dlares que sero gerados, segundo diretrizes do FMI, com aumento de impostos e cortes de gastos em todos os setores dos servios pblicos. (Folha de So Paulo, (11/09/98),

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A desregulamentao da economia, pelo Estado, fundamental para a implantao desse modelo econmico em todo o mundo. Desde o fim da dcada de setenta e principalmente nas dcadas de oitenta e noventa, o neoliberalismo vem se expandindo. J no Manifesto encontrvamos a relao entre expanso e dominao (Lowy, 1998). Hoje, mais do que ento, assistimos ao capital dominando o mundo. O capitalismo um processo simultaneamente social, econmico e cultural e seu desenvolvimento desigual e contraditrio (Ianni, 1997). O capital exerce um poder ilimitado sobre todo o mundo. As regras do mercado livre e do lucro capitalista controlam todas as esferas da vida humana (Lowy, 1998). Margareth Thatcher na Inglaterra, Reagan nos USA, Khol na Alemanha, entre outros, defenderam polticas neoliberais e de desregulamentao implantadas pelo G-7 e FMI consolidando, nos anos noventa, o atual regime de acumulao de capital. Para o neoliberalismo, a receita para recuperar o crescimento passa pela estabilizao da moeda, contendo os gastos com o bem estar social, pela reforma fiscal que concentra riquezas, e com isso possibilita novos investimentos e tambm pela restaurao de uma taxa natural de desemprego. O desemprego em massa produzido pelo neoliberalismo em todas as partes do mundo o componente mais perverso da nova ordem. Partindo do pressuposto de que s o capital concentrado cria riquezas, isto , aumento de capital significa investimentos, o desemprego, ou melhor, a taxa natural de desemprego, que faz diminuir os salrios, garante maior taxa de lucro e, portanto, maior acumulao de capital. Desta forma o desemprego no uma conseqncia indesejada da economia neoliberal, mas um de seus componentes estratgicos. A utopia da construo do homem pleno pela organizao social do trabalho, contida nos escritos de Marx e Engels, pode ainda ser alcanada? Nesta lgica, o domnio da natureza permitiria aos homens a produo dos bens necessrios para a vida em menos tempo de trabalho, pelo desenvolvimento tecnolgico, liberando parte da vida para o desenvolvimento humano. Estaramos ento perto desta utopia com o desenvolvimento tecnolgico que alcanamos neste final de sculo? O avano tecnolgico hoje permite a realizao desta utopia? No no capitalismo, que se apropria da tecnologia no para liberar - ou libertar - os homens, mas para racionalizar a produo, dispensando o trabalhador com o objetivo de se expandir e concentrar capital. A soluo neoliberal para o avano tecnolgico jogar fora parte da fora de trabalho para manter um excedente de reserva que permita manter a concentrao, pela taxa de lucro cada vez maior. A globalizao da economia, sob o neoliberalismo, atualmente produz o terror pela ameaa do desemprego para os ainda empregados, e a crescente excluso econmica e social da maioria da populao. A desigualdade social cada vez maior e fica ainda mais evidente quando identificamos a efetiva participao dos pases no processo de globalizao da economia. Touraine (1995) apresenta dados para explicitar esta situao: 20% da populao dos pases ricos ficam fora do processo, 50% na Amrica Latina e 80% na frica. Desemprego, desigualdade, excluso social e explorao compem o cenrio

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scio-poltico atual. Depois da explorao do homem pelo homem em nome do capital, o neoliberalismo e seu brao operacional, que a globalizao, criaram, mantm e ampliam, em nome da sacralidade do mercado, a excluso de grande parte do gnero humano. O prximo passo ser a eliminao? Caminhamos para um holocausto universal, quando a economia modernizada ter repugnncia de custear a sobrevivncia de quatro quintos da populao mundial? Depois de explorados e excludos, bilhes de seres humanos, considerados suprfluos, devem ser exterminados? O raciocnio bem mais do que uma hiptese. um desdobramento lgico do horror econmico fabricado no laboratrio dos economistas neste final de sculo. Horror - este sim - globalizado pelos governos que buscam resultados contbeis e condenam a ao social como jurssica. A massa dos excludos em todo o mundo constituir um formidvel dinossauro que a economia modernizada eliminar como invivel no Estado neoliberal. No se trata de um apocalipse, mas de um novo eixo da histria. S os melhores, os economicamente arianos, devero sobreviver. Os no arianos formaro o gueto - e como a manuteno do gueto um paradoxo econmico (para que produzir para quem no pode produzir?), a soluo a mdio ou a longo prazo ser o extermnio em massa. Menos custo e mais benefcio para os balanos de governos e empresas (Cony, 1997, 2 capa). Na reestruturao do capitalismo, o avano tecnolgico e a automao se apresentam como caractersticas dos atuais processos de produo, e so elementos reestruturadores das relaes de trabalho. Antunes (1995), discutindo as metamorfoses no mundo do trabalho, situa a discusso da reestruturao como um processo mais complexo e contraditrio do que o apresentado pelos defensores do neoliberalismo e da nova organizao do trabalho e das sociedades. Neste sentido afirma:
...de um lado verificou-se uma desproletarizao do trabalho industrial, fabril, nos pases de capitalismo avanado, com maior ou menor repercusso em reas industrializadas do Terceiro Mundo. Em outras palavras, houve uma diminuio da classe operria industrial tradicional. Mas, paralelamente, efetivou-se uma expressiva expanso do trabalho assalariado, a partir da enorme ampliao do assalariamento no setor de servios; verificou-se uma significativa heterogeneizao do trabalho, expressa tambm atravs da crescente incorporao do contingente feminino no mundo operrio; vivencia-se tambm subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual no capitalismo avanado, da qual os gastarbeiters na Alemanha e o laboro nero na Itlia so exemplos do enorme contingente de trabalho imigrante que se dirige para o chamado Primeiro Mundo, em busca do que ainda permanece do welfare

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state, invertendo o fluxo migratrio de dcadas anteriores, que era do centro para a periferia (Antunes, 1995, p.41).

Estas contradies confirmam a desigualdade entre os homens e entre as sociedades. Neste cenrio de reestruturao parcial das relaes de trabalho, aparece a especializao multifuncional (exigida principalmente pela automao dos processos de produo). A economia mundial, com suas enormes diferenas, tende a exigir trabalhadores qualificados, com nova base tcnica e cultural (Dowbor, 1994). Esta exigncia, somada ao desemprego estrutural que atinge diariamente todos os pases do mundo, inclusive os pases de maior estabilidade econmica nos quais o neoliberalismo vem se instalando, traz para as relaes de trabalho a competitividade. Kurz (1996) afirma que:
Nos anos 80 e 90, a base desse desemprego estrutural, de ciclo para ciclo, tornou-se cada vez maior em quase todos os pases; em 1995, segundo nmeros da Organizao Internacional do Trabalho, 30% da populao economicamente ativa de todo o mundo no possuam emprego estvel (Kurz, 1996, p.14).

O desenvolvimento tecnolgico que permitiria o aumento da produtividade sem diminuir o nmero de empregos no encontra espao no processo de globalizao capitaneado pelo neoliberalismo. A lgica da produo moderna, cujo objetivo principal e praticamente nico originar lucro privado, cria uma situao paradoxal:
por isso que, na histria econmica moderna, a jornada de trabalho diminuiu numa proporo muito menor do que o aumento correspondente de produtividade. Hoje em dia, os assalariados ainda trabalham mais e durante mais tempo do que os camponeses da Idade Mdia. A diminuio dos custos, portanto, no significa que os trabalhadores trabalham menos mantendo a mesma produo, mas que menos trabalhadores produzem mais produtos. O aumento da produtividade reparte seus frutos de forma extremamente desigual: enquanto trabalhadores suprfluos so demitidos, crescem os lucros dos empresrios. Mas, se todas as empresas entrarem nesse processo, h a ameaa de surgir um efeito com o qual no contavam os interesses obtusos da economia empresarial: com o crescente desemprego, diminui o poder de compra da sociedade. Quem comprar ento a quantidade cada vez maior de mercadorias? (Kurz, 1996, p.14).

O desemprego pode vir a ser o limite na expanso do mercado, criando este absurdo paradoxo (destruir o potencial de consumo da enorme massa de desempregados) que o capitalismo vai ter que enfrentar.

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De qualquer maneira, a produtividade como meta, e talvez como mito, difunde nas sociedades modernas a busca da qualidade total em todos os seus nveis de organizao. A desregulamentao da economia e as idias neoliberais no Brasil tomaram corpo no incio dos anos noventa. No entanto, foi durante a ditadura militar que comeou o processo de dilapidao do Estado, especialmente no que diz respeito aos servios pblicos que garantem direitos sociais, transformando os servios de educao e de sade, entre outros, em meios de acumulao de capital. Sua principal estratgia foi a deteriorao destes servios e o financiamento do capital privado, criando, desta forma, condies polticas para o aparecimento da ideologia neoliberal. No governo Collor, o discurso poltico, inclusive eleitoral, elegeu inicialmente o Estado Empresrio como vilo, afirmando ser necessrio privatizar as empresas estatais tidas como deficitrias e sugadoras de recursos, para poder garantir as polticas pblicas de sade, educao, assistncia social etc. Assim, no discurso - e s no discurso - as propostas de privatizao das empresas estatais foram usadas como forma de garantir o Estado de bemestar-social, camuflando o projeto neoliberal em curso. Naquele momento, a ofensiva liberal ainda encontrou alguma resistncia por parte da sociedade civil, mas a ameaa de hiperinflao no incio do governo Itamar criou as condies definitivas para a implantao de uma poltica mais acentuadamente neoliberal do presidente (agora reeleito) Fernando Henrique Cardoso (Oliveira, 1995). O desemprego, a desigualdade e a dominao so conseqncias do processo da globalizao neoliberal. Podemos sentir aqui, no Brasil, a agudizao dos problemas sociais h dcadas sem soluo. Entre todos os fenmenos e efeitos produzidos pelo neoliberalismo sentimos cotidianamente o desemprego em massa e o agravamento da desigualdade social com o empobrecimento de grande parte da populao. Quanto s condies de vida da populao, certo que o Estado de bem-estar nunca conseguiu se estabelecer no Brasil, mas o que se assiste agora, com a proposta neoliberal em curso, a uma desobrigao ainda mais evidente do Estado com as polticas sociais. Neste contexto, como pensar a educao e, mais especificamente, a educao superior no Brasil? A operacionalizao das idias neoliberais, pressionadas pela globalizao - leia-se dependncia - da economia mundial, leva necessidade, segundo seus defensores, da reforma do Estado. A desregulamentao pressupe a sada do Estado no s do setor de produo mas tambm dos servios pblicos. Os direitos sociais, tratados como mercadorias, so colocados no setor de servios, servios com os quais o Estado vai se desobrigando. Dentre estes direitos sociais encontramse a educao e a educao superior. A educao ocupa um papel estratgico no projeto neoliberal. De um lado, de preparao para o trabalho, garantia da formao do trabalhador sob nova base tcnica: automao e multifuncionalidade. De outro lado, a consolidao da educao, inclusive a escolar, com funo ideolgica, de transmitir as idias liberais. Assim o processo educativo incorpora as idias de organizao social oriundas do projeto neoliberal como a competio, o

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4 Usamos aqui o termo interessada no sentido que Gramsci lhe d para definir o papel da educao escolar. Escola interessada em formao para o trabalho, ou seja, o abandono da dimenso de formao integral, plena, formao humana.

individualismo, a busca da qualidade etc. Na educao escolar, as instituies de ensino e, entre elas, as instituies de ensino superior e as Universidades, tm sido alvo das reformas polticas e sociais do projeto neoliberal. O Banco Mundial, organismo internacional que, junto com o BIRD e o FMI, vem impondo programas de estabilizao e ajuste da economia brasileira, tambm tem traado diretrizes para as polticas de ensino superior no Brasil. A meta, dentro do iderio neoliberal, a transformao, autorizada, das universidades em empresas econmicas. Autorizada porque a poltica para o ensino superior pressupe que as universidades aceitem se reorganizar em busca da qualidade e da eficincia. A estratgia dos governos tem sido o abandono das Instituies de Ensino Superior a sua prpria KELLY FREAS, personagem de fico-cientfica, 1953 sorte, at que, no esgotamento e estrangulamento, elas procurem - ou seja, aceitem - solues que, a rigor, descaracterizam sua funo de produo e distribuio democrtica do conhecimento e, principalmente, da cultura. As orientaes gerais do Banco Mundial para a reorganizao do ensino superior no Brasil, de carter fortemente privatista, apontam principalmente, para a diferenciao institucional e a diversificao de fontes de financiamento (Sguissardi, 1998). As reformas para a educao superior no pretendem a privatizao explcita das instituies de ensino superior, caracterizando uma poltica privatista dissimulada. Esta estratgia significa criar instituies diferenciadas de ensino superior, com tarefas diferenciadas no que diz respeito produo e transmisso dos conhecimentos, tarefas marcadamente interessadas4 , onde a produo e distribuio da cultura no tm lugar. As instituies de ensino superior, diferenciadas, perdem, nesta proposta, a articulao - a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Assim, teramos instituies de ensino e instituies de pesquisa (a extenso desapareceria?) de diferentes padres de qualidade. O que isto pode significar para a pesquisa e a formao dos jovens brasileiros? A diferenciao de fontes de financiamento significa, dentro do iderio neoliberal, a desobrigao do Estado com o financiamento das atividades das universidades pblicas. A busca de fontes alternativas de financiamento pe em risco um dos princpios bsicos da universidade: a autonomia. A dependncia das universidades de setores diretamente inseridos no mercado numa sociedade capitalista como a nossa, pode significar alto risco para a produo, independente de conhecimentos e elaborao da cultura. As decises sobre a pesquisa, por exemplo, passam agora a ser dirigidas segundo as necessidades do mercado. Esta reorganizao do ensino superior significa, operacionalmente, a transformao das instituies de ensino superior em organizaes sociais. Do ponto de vista jurdico, organizaes sociais so organizaes pblicas

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no estatais, de direito privado, que, mediante contratos de gesto com o poder executivo, podem fazer parte do oramento pblico federal, estadual ou municipal (Sguissardi, 1998). Do ponto de vista poltico, as diferenas entre organizao social e instituio, no caso Instituies de Ensino Superior, dizem respeito a sua forma de insero na sociedade. Enquanto uma instituio pode incorporar a idia de construo de uma sociedade mais justa e igualitria, uma organizao social tem carter funcional, ou seja, de adaptao de suas atividades s necessidades j colocadas pela estrutura social vigente.
Uma organizao difere de uma instituio porque se define por uma outra prtica social, qual seja, a de sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de meios particulares para a obteno de um objetivo particular. No est referida a aes articuladas s idias de reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a operaes definidas como estratgias balizadas pelas idias de eficcia e de sucesso no emprego de determinados meios para alcanar o objetivo particular que a define. regida pelas idias de gesto, planejamento, previso, controle e xito. No lhe compete discutir ou questionar sua prpria existncia, sua funo, seu lugar no interior da luta de classes, pois isso que para a instituio social universitria crucial, , para a organizao, um dado de fato (Chau, 1998, p.27).

Assim, os servios pblicos de educao esto totalmente inseridos nas exigncias do mercado globalizado, sob a hegemonia das idias neoliberais. O tom das reformas pretendidas para a educao superior o da eficincia e racionalidade, desarticulando, com isso, as possibilidades de resistncia. Como se opor a reformas que pretendem a eficincia das instituies de ensino superior? As estratgias de carter administrativo racionalizador escondem a inteno de descaracterizao das instituies de ensino superior como instituies sociais de produo autnoma e desinteressada de conhecimento e de cultura, submetendo-as s novas formas de organizao do capitalismo, usando-as como mais um instrumento de controle a seu favor. Caminhamos para a transformao dessas instituies em espaos polticos sem autonomia, sem efetiva participao social e sem possibilidade de colaborar para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.

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PIRES, M. F. C.; REIS, J. R. T. Globalizacin, neoliberalismo y universidad: algunas consideraciones. Interface _ Comunicao, Sade, Educao, v.3, n.4, 1999. Este artculo presenta las principales seales del proceso de globalizacin y los principios bsicos del proyecto neoliberal en desarrollo en el mundo actual y considera las consecuencias de la subordinacin de una economa perifrica a los intereses del capital internacional. El proceso de globalizacin de la economa y el avance de las ideas neoliberales imponen a la sociedad brasilea la transformacin de los servicios pblicos de educacin y salud en medios de acumulacin privada del capital, algunas veces de forma disimulada, en perjuicio de las condiciones de vida de la mayoria de la poblacin. PALABRAS-CLAVE: reforma urbana, organizacin & administracin, poltica social.

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