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Jos Maurcio Domingues

INSTITUIES FORMAIS, CIDADANIA E SOLIDARIEDADE COMPLEXA1 Jos Maurcio Domingues

As formaes sociais contemporneas tm se caracterizado por mutaes profundas em suas formas de sociabilidade. Pluralizao das identidades, individualismo, novas formas de conceber e praticar a solidariedade social, o surgimento de novos movimentos sociais e culturais so os aspectos mais salientes e plenos de sentido que se pode localizar nessa transformao de largo alcance. As instituies formais republicanas sofrem por toda parte o impacto profundo dessas transformaes, com o que se apresentam impasses, inovaes e necessidades a serem atendidas, se se quer que instituies formais estatais e cidadania no vivam em mundos crescentemente apartados. Anal, boa parte das instituies republicanas sobre as quais se alicera a democracia contempornea (fundamentalmente liberal, porm sobretudo na Europa bastante inuenciadas ainda pelo compromisso social-democrata do segundo ps-guerra do sculo XX) foram geradas tendo em vista estruturas sociais
1. Este texto tem como ponto de partida a participao na pesquisa Projeto Brasil 3 Tempos: 2007, 2015, 2022 realizada no IUPERJ para o Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) da Presidncia da Repblica, em 2004.
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pronunciadamente distintas das atuais. Em que medida o Brasil participa desse processo? Se o faz, crena que articula este texto, em que medida suas instituies formais se mostram aptas a responder a esse desao? Em que medida, por outro lado, problemas antigos desse encaixe entre sociedade e estado se repem ou so superados, seja no plano da representao, em seus diversos nveis, seja no plano da implementao das polticas pblicas? Este texto ter como objetivo sugerir respostas a essas perguntas, embora seja a rigor mais prospectivo que uma abordagem emprica e normativa do problema. O que no quer dizer que no seja analiticamente orientado ou, menos ainda ao contrrio , que no parta das transformaes concretas para exatamente perseguir possveis solues democrticas para as novas questes assim engendradas. Para lograr aquele objetivo, faz-se portanto necessrio inicialmente delinear a natureza e aquilatar a extenso daquelas mudanas. A sesso a seguir ocupar-se dessa tarefa. A seguinte tratar da articulao entre as instituies formais e a cidadania. Uma breve concluso inquirir sobre outras possibilidades de desenvolvimento institucional possveis2. No se trata de uma perspectiva normativa, porm sim de inquirir sobre impasses e localizar alternativas que neste momento podem ainda mostrarse de maneira incipiente. O ncleo do artigo aponta para a possibilidade da formao de uma solidariedade complexa no Brasil contemporneo.

Novas sociabilidades e a autonomia dos sujeitos


O sculo XX assistiu a uma enorme transformao da sociedade brasileira, naquilo que se pode classicar como um processo de modernizao conservadora. Inicialmente a grande propriedade fundiria manteve-se intocada, mas a
2. Os argumentos aqui dispostos se apiam em parte em Domingues (2002).

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dialtica do processo de modernizao enm a alcanou. Ao completar-se esse processo, portanto, nas ltimas dcadas daquele sculo, a populao brasileira se via livre das amarras das formas de dominao pessoal, livre assim para vender sua fora de trabalho e, dentro dos limites de uma sociedade de classes bastante autoritria e de pobreza disseminada, organizar a sua vida como bem entendesse. Isso implicou a possibilidade de construo de identidades de carter muito mais eletivo que anteriormente, bem como a construo de laos de sociabilidade tambm de livre escolha em grande medida. Em alguns ncleos industriais principais do pas a identidade operria se rmou e organizaes sindicais ajudaram a organizar a vida desses trabalhadores que assim se viam integrados, ademais a um projeto de pas em que, de uma maneira ou de outra, eram assinalados como atores fundamentais. O corporativismo foi por muitos anos inclusive o padro institucional que garantiu a incluso e o controle dessa parcela da populao, enquanto outros permaneciam como meros pobres, rurais ou urbanos, mais ou menos margem do mundo ocial, no caso dos analfabetos impedidos inclusive de participar das instituies polirquicas (para usar a expresso de Dahl) isto , democrticas por contarem com eleies em larga medida livres e com a possibilidade de expresso e debate de opinies igualmente amplas, porm sem que o topo da pirmide seja de acesso generalizado ou direto, de fato incluindo um sistema de dominao por parte dos grupos polticos-administrativos, o que autores de correntes mais realistas (desde Weber) vem assinalando, para no falar de sua ligao com as classes mais poderosas do capitalismo brasileiro e internacional. As instituies polirquicas brasileiras, isto no obstante e em que pese a vigncia de ditaduras militares nesse perodo, foram pouco a pouco se rmando e armando o que se poderia chamar de dialtica do controle entre governantes e governados, entre aqueles
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que dominam, no sentido forte do termo, as instituies polticas e a cidadania em geral3. A transio democracia, a partir do inicio dos anos 80, foi em parte o fechamento denitivo daquele ciclo de modernizao conservadora estando ento garantida a liberdade dos indivduos e grupos e o acesso da quase totalidade da populao, agora inclusive os analfabetos, quelas instituies polirquicas, tendo lugar tambm o m do arranjo corporativo vigente at ento. Podemos dizer que a consecuo do processo de modernizao conservadora levou a um desencaixe generalizado dos sujeitos, uma vez que foram lanados no plano nacional sem mais restries sua movimentao ou laos de subordinao e identidades rgidas localizadas em um espao-tempo fechado. A cidadania, elemento-chave daquele universo polirquico, se apresentou assim, para todos, no obstante restries severas no plano civil, por exemplo, como o reencaixe identitrio fundamental, individual e coletivamente. Como, alis, si acontecer na modernidade de forma geral. Ao mesmo tempo, uma signicativa mutao social comeava a se processar, nos planos da identidade e das prticas sociais, internamente assim como sob a inuncia de fatores externos. Uma individualizao crescente da vida social por um lado se processava, ligada em parte ao declnio das identidades de classe (calcado em transformaes reais dos sujeitos sociais no Brasil, mas tambm na perda de adeso global de que a idia de uma classe operria unicada fazia sentido e podia ter ademais um papel histrico especial), emergncia das mulheres como sujeitos mais autnomos, a uma crescente independizao dos jovens e reduo relativa da populao rural (ela mesma em grande medida j muito distinta daquela que conhecemos h alguns decnios). Por outro lado, uma necessidade de reencaixes
3. Ver Giddens (1985), para esse feixe de conceitos.

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coletivos menos abstratos que aquele oferecido pela cidadania se apresentou. Combinado liberdade de movimentao dos sujeitos e falta de uma identidade englobante mais forte, esses reencaixes se armaram como de carter plural. Essa complexidade ocasiona uma perda de eccia relativa das instituies tradicionais dos sistemas polirquicos, assim como de outras expresses da modernidade poltica, como o corporativismo e o neocorporativismo.

Cidadania e sistema formal


Desde a chamada Revoluo de 30 at o nal da ditadura militar em meados dos anos 80, um dos elementos fundamentais que articulavam a populao ao estado e suas instituies formais eram dados pelo corporativismo, embora para muitos as instituies da poliarquia, sobretudo atravs do sistema eleitoral e do judicirio, tivessem um papel em muitos momentos decisivo a cumprir. Outros simplesmente permaneciam excludos deste universo, imerso em formas de dominao pessoal no campo, que se estendiam s periferias geogrcas e sociais dos centros urbanos, onde corporativismo e poliarquia vigiam com pesos variveis entre esses dois momentos. Aps este sistema haver entrado em colapso, o que solda cidados e estado hoje? De incio mister esclarecer que no se trata de um problema atinente apenas ao Brasil. Em todo o mundo este tipo de questo demanda ateno de cientistas sociais e dos construtores de instituies. O m do arranjo neocorporativo na Europa e uma crescente pluralizao social tm gerado graves problemas de coordenao e solidarizao social naquele continente. Quem representa o qu, ante quem, se as identidades so heterogneas e os movimentos sociais menos centralizados, ao mesmo tempo em que as esferas pblicas se pluralizam e setorializam? (Streeck e Schmmitter, 1991; Eder, 2001.) O que fazer se resposta a isso aparece por exemplo na atuao de um poder judicirio que tende
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a ocupar na sociabilidade e na poltica um espao para alm do que seria democraticamente razovel? (Garapon, 1996.) No restante da Amrica Latina isso ainda mais gritante, por exemplo na Argentina, com o surgimento de movimentos sociais em particular os piqueteiros bastantes distintos do tradicional peronismo sindical, com seu corte tambm corporativista; ou no Mxico, com a perda em grande medida do controle tambm baseado no corporativismo do Partido Revolucionrio Institucional (PRI) sobre os movimentos sociais, ainda que a o corporativismo sobreviva com mais vio, dado seu acordo com as foras polticas emergentes originalmente direita do PRI, como o Partido Ao Nacional (PAN). Em ambos esses pases, uma resposta importante crise e declnio do corporativismo tem sido dada por formas variadas de clientelismo, embora outras formas de relao entre estado e sociedade venham sendo ensaiadas por alguns movimentos sociais (ver por exemplo Maneiro, 2006). De todo modo, esses ensaios se do a partir da pluralizao dessas coletividades e da articulao, por agregao em grande medida, de suas demandas e propostas, antes que desde o ponto de vista de uma coletividade principal j dada, como em algum momento operou a classe operria tradicional, ou pelo menos o que aqueles que pretendiam represent-la apresentavam como seus interesses e propostas (ver Garavito, Barret e Chvez, 2005). H, evidentemente, algo de muito positivo no ocaso do corporativismo, uma vez que ele implicou em grande medida um controle autoritrio sobre os sindicatos e a populao em geral. Mas, se uma autonomizao importante dos movimentos sociais teve lugar, que dizer da construo da solidariedade social, da representao de interesses e dos pontos de contato entre estado e sociedade? Sem dvida, uma perspectiva revolucionria, que aposta em uma ruptura total do modelo moderno-capitalista de sociedade, no deveria se importar com esse tema, pois lhe interessaria
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somente a agudizao dos conitos sociais. Se no compramos a idia de que hoje o socialismo propriamente dito seria possvel (no obstante, a menos a meu ver, ser nele que a modernidade encontraria a realizao de seus principais valores) faz-se necessrio ento apostar em uma nova congurao da cidadania, da social-democracia, dos laos de solidariedade social, da representao de interesses dos diversos e pluralizados setores e movimentos sociais. As instituies tradicionais da poliarquia decerto contribuem nessa direo, como o zeram ao longo da histria moderna. O Brasil em particular, hoje, apresenta inclusive alguns elementos interessantes de aprofundamento de algumas dessas instituies polirquicas ampliao da participao eleitoral, assim como de demandas e possibilidades de fortalecimento e abrangncia do sistema judicirio (Nicolau, 2004; Vianna, 2002). O problema que, por denio, essas so instituies onde o cidado comparece, com excees que em geral no passam pela auto-representao (como a defesa dos direitos difusos pelo Ministrio Pblico), enquanto indivduo. Ou seja, interesses coletivos (em sentido no exclusivamente pecunirios e/ou auto-referidos) e auto-sustentados no tm espao nesse sistema de representao de corte, apesar de tudo, liberal clssico. O republicanismo clssico e mesmo a perspectiva social-democrata liberal de Marshall (1950) tende a tomar a sociedade como um agregado de indivduos; os quais so percebidos, na face que importa repblica, como absolutamente homogneos. Direitos universais referir-se-iam a cidados cujas diferenas concretas no interessavam. Inspirado na diviso marxiana entre citoyen (potencialmente universal, o que se d na prtica com o m do voto censitrio, baseado na renda ou em posses) e bourgeois, que ocultava os interesses concretos deste ltimo, articulei a noo de cidadania de abstrao real (expresso luckasiana), em que seus portadores so tomados como indivduos sem qualida, So Paulo, 66: 9-22, 2006

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des especcas (Marx, 1844; Domingues, 2002, caps. 3-4)4. O corporativismo de fato foi alm disso e j reconhecia, e tratou de regular, coletividades sociais, de classe e prossionais (Vianna, 1976; Santos; 1979). Nesse sentido, foi doutrina sem dvida inovadora no sculo XX, em uma sociedade contudo ainda no to complexa quanto a atual. Esta, em sua pluralizao de identidades, individuais e coletivas, demanda que se v alm do corporativismo, porm tambm do republicanismo tradicional, em que a uma sociedade relativamente simples correspondia, mediante ao m e ao cabo a universalizao dos direitos, uma solidariedade tambm relativamente simples, conquanto inclusiva. aqui que deve intervir uma nova perspectiva. Pois, a despeito de seus traos autoritrios, o corporativismo teve o mrito de avanar para alm de interesses individuais e buscar organizar a cidadania de forma a que suas identidades e interesses coletivos se expressassem de forma a gerar solidariedade e participao sustentada, que no se resume a perodos eleitorais, nem se estiola na perseguio de metas particularistas, incluindo tambm a participao em pelo menos alguns dos processos administrativos, para alm da representao e da deliberao5. Alm do mais, ao esgotamento desse arranjo se somam os impasses dos partidos polticos hoje, uma forma tambm clssica de organizar projetos coletivos, a qual se encontra igualmente desgastada, dada a prpria complexicao da vida social, que diculta a expresso dessas identidades e interesses coletivos de forma organizada, assim tornando as agremiaes par4. Vale agregar a isto a passividade implicada pelas abstraes reais, do que o aspecto institudo da cidadania compartilha, conquanto o oposto seja verdadeiro quanto a seu aspecto instituinte, que se funda nas lutas sociais. 5. No incluir este aspecto me parece ser o limite de propostas que apontam para a noo de democracia deliberativa, ainda que os avanos que tais prticas propem sejam de bvia relevncia para superar os problemas aqui assinalados, assim como, implcito antes que explcito neste texto, os impasses que a complexidade social engendra para a democracia direta e o republicanismo participativo tradicional. Ver Avritzer (2002).
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tidrias crescentemente um mero aparelho para ao das burocracias e dos polticos prossionais. Isso ocorre no Brasil e nos demais pases latino-americanos, reproduzindo fenmeno mais geral da civilizao moderna contempornea (Cavarozzi e Abal Medina, 2002; Santos, 1988, cap. 4). Qual o seu destino no totalmente claro ainda, mas dicilmente sero instrumentos fortes o bastante para organizar a cidadania; por outro lado, decerto sero apenas parciais na mediao entre sociedade e estado. Isto posto, parece-me claro que preciso avanar em alguma outra direo. A evoluo da modernidade, elevando a complexidade social e tornando a sociedade inclusive a brasileira mais heterognea e mais opaca para o estado, demanda novas respostas do ponto de vista poltico e das instituies. Novos desenhos institucionais podem e devem ser pensados desde esse ponto de vista. Tanto o corporativismo clssico como o neocorporativismo europeu social-democrata basearam-se em mecanismos hierrquicos com a coordenao da ao social realizando-se mediante comandos verticais. A crescente autonomizao das pessoas e das coletividades (a ampliao de sua liberdade de ao e movimento, a despeito de desequilbrios gritantes para exerc-la e a manuteno de duros sistemas de dominao) implica que identidades e interesses no s se pluralizam como tambm se torna mais difcil, se no impossvel, control-los de cima para baixo. De forma geral, nos pontos em que demandas variadas surgem e a criatividade social se exerce de maneira sustentada ou episdica, so os mecanismos de rede, baseados na colaborao voluntria, que tm proporcionado novas formas de coordenao da ao social e a articulao, em planos mais concretos, da solidariedade social. Experincias do judicirio e de ramos dos executivos em diversos planos (da segurana pblica re-qualicao prossional, da gesto de recursos pblicos a implementao de programas culturais) indicam
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um caminho promissor nesse sentido, ao articular estado e movimentos sociais e culturais (Vianna, 2002; Coelho e Nobre, 2005). O problema aqui que, de modo geral, essas redes entre estado e sociedade abarcam setores relativamente reduzidos da populao. Isso verdadeiro seja no que tange a sua abrangncia hoje, pois esse mecanismo no se generalizou ainda como talvez fosse mais adequado; nem tampouco, em si, ele d resposta a todas as questes. Isso ocorre porque, exatamente por focar em interaes concretas e subjetividades particulares, dando conta de problemas especcos, essas experincias de articulao entre estado e sociedade dicilmente teriam a capacidade de cobrir um espectro mais largo e mais abstrato da sociedade, dando conta de questes mais gerais6. Abordagens universalistas, portanto, devem manter-se no que se refere s instituies formais. Os desenhos polirquicos e republicanos clssicos que a meu ver devem obviamente ser pensados incluindo no apenas os direitos civis e polticos, mas tambm os sociais devem impor-se paralelamente proliferao das redes de coordenao entre estado e sociedade. A incorporao da populao institucionalidade formal deve assim passar por essas duas dimenses. Combinadas elas podem contribuir para gerar o que se poderia chamar de uma solidariedade complexa. Reencaixes mais concretos e reencaixes mais abstratos, formas de coordenao mais particulares e formas de coordenao mais gerais se articulariam de modo a responder, de um ponto de vista institucional-formal, porm tambm incorporando, em seu maior particularismo e concretude, instituies de carter informal, complexidade acrescida da vida social contempornea, nela includa a dinmica
6. A exceo aqui talvez seja a esfera pblica, na qual uma solidariedade complexa se tece, baseada tanto nas redes quanto nas hierarquias e nos mercados, para alm de uma pura ao comunicativa como quereria Habermas.
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social do Brasil do sculo XXI. A expresso de interesses e demandas, realizada de forma autnoma, no precisaria perder-se no mero conito com os aparelhos de estado ou na auto-satisfao de movimentos que terminam por circunscrever-se ao jogo de sua prpria identidade, quando no acabam meramente cooptados. a esta dinmica social e mediante esses mecanismos que responderia a complexicao tambm da solidariedade social. Nem o retorno a um estado social-democrata tradicional, sonho de muitos na esquerda desiludidos com o marxismo revolucionrio, embora continuem a utilizar-se de sua linguagem, nem as falcias do neoliberalismo e sua crena a um possvel retorno ao mercado como senhor absoluto da vida social, com o auxlio apenas de um estado mnimo, o que no se verica sequer nos pases onde logrou hegemonia. Um redesenho criativo das instituies formais brasileiras o que parece ser mais favorvel democracia e ao desenvolvimento do pas.

Palavras nais
A modernidade emergiu congurada, ao menos idealmente, como uma sociedade de indivduos atomizados e livres, que encontravam no estado o lcus e agente da paz entre eles. A crise da primeira fase dessa modernidade liberal, na virada do sculo XIX para o XX, levou a uma sociedade em que o papel do estado aumentou, ao mesmo tempo em que as grandes coletividades sociais em particular os trabalhadores organizados eram reconhecidas e assimiladas na construo de uma solidariedade mais ampla e inclusiva. Uma crise se seguiu sem tardar ao apogeu, nos anos 195060, dessa fase da modernidade, estatalmente organizada: os anos 1970-80 viram o esgotamento do modelo do Estado do Bem-Estar Social, do keynesianismo, do corporativismo bem como do neocorporativismo, e do nacional-desenvolvimentismo, que se mostraram incapazes de lidar com a complexicao da vida social.
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A esta altura a crise foi j superada e, em meio instabilidade inerente a este tipo de formao social, desdobramse os elementos de uma terceira fase, que chamei alhures de modernidade de articulao mista (Domingues, 2002, cap. 8). Nesta, ou reconstrumos os laos sociais de solidariedade, processo em que a remodelagem das instituies formais decisiva, ou a fragmentao, a irresponsabilidade e a violncia tendem a imperar. Uma outra soluo, aqum da reconstruo dos laos solidrios, o modelo norte-americano de violenta represso policial e generalizado encarceramento das populaes que no se vem atendidas pelo mercado capitalista (como trabalhadores e/ou consumidores), no caso dos Estados Unidos, populaes predominantemente negras. No seria possvel, naquele pas, o estado, em conjunto com as lideranas dos amplos setores negros da sociedade, democrtica e colaborativamente, logo com mais legitimidade, buscar projetos que evitassem a aplicao daquele modelo? Creio que sim, mas ento se trata de opes de cunho clara e diretamente poltico. A terceira fase da modernidade est aberta a disputas, assim como estiveram as duas outras anteriores. Populaes mais livres e plurais tendem a ser mais difceis de tratar, pois aceitam menos o taco do comando hierrquico. Para incorpor-las so necessrios reconhecimento identitrio e de suas demandas, assim como processos concretos capazes de dar-lhes voz organizada e processar expectativas e reivindicaes. O dilema socialismo ou barbrie parece no estar mesmo na ordem do dia. Se ao tipo de solidariedade social visado por aquele no se abre muito espao neste momento, a ameaa desta ltima nem por isso se faz menos real. Seria difcil exagerar a importncia das instituies democrticas formais renovadas no sentido de evitar que venha a prevalecer. Elas tm papel crucial a cumprir no estabelecimento de formas avanadas e necessrias solidariedade complexa contemporaneamente.
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Assim, se queremos avanos democrticos e participativos em uma repblica de cidados livres e plurais, parece-me imprescindvel construir alternativas na direo que busquei acima sugerir. Desta forma, uma solidariedade social complexa, inclusiva e voltada para a liberdade, talvez possa rmar-se e ampliar o exerccio da cidadania para alm do republicanismo e do liberalismo entre ns.

Jos Maurcio Domingues professor de Sociologia do Iuperj

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Resumos / Abstracts

INSTITUIES FORMAIS, CIDADANIA E SOLIDARIEDADE COMPLEXA JOS MAURCIO DOMINGUES Este artigo visa discutir certas limitaes do republicanismo tradicional polirquico no Brasil, buscando solues para os impasses da representao e da participao tal como se pem hoje. No se trata de uma perspectiva normativa, mas de inquirir sobre problemas e localizar alternativas que neste momento podem ainda mostrar-se de maneira incipiente. O ncleo do artigo aponta para a possibilidade da formao de uma solidariedade complexa no Brasil contemporneo.
Palavras-chave: Instituies Polirquicas; Republicanismo; Bra-

sil; Modernidade; Solidariedade Complexa. FORMAL INSTITUTIONS, CITIZENSHIP, AND COMPLEX SOLIDARITY This article aims at some problems of the traditional poliarchic republicanism in Brazil, searching solutions for its difculties on the issues of representation and participation. Not meant as a normative proposal, the article just enquiries alternatives which, at this moment, can not be more than probings. The core of these enquiries points out to the formation of a complex solidarity in contemporary Brazil.
Keywords:

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Poliarchic Institutions; Republicanism; Brazil; Modernity; Complex Solidarity.

Lua Nova, So Paulo, 66: 205-214, 2006