Sistema Educativo y Polticas en Educacin

Sistemas Educativos Y Polticas en Educacin

La gnesis histrica del Sistema Educativo Argentino

Institucin: Escuela Normal N 7 Jos Mara Torres Docente: Prof. Mara Rosell. Alumno: Baresi, Lautaro DNI: 33.740.612 Fecha de Entrega: 18/11/2009

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N I
I a: Por qu razones es necesario analizar los procesos educativos haciendo referencia a los contextos en los que ocurren? Cualquier estudio de un fenmeno social, en este caso los procesos educativos, debe partir de la afirmacin de que los procesos sociales son complejos. Es decir, que en su anlisis influyen muchas variables o componentes: lo poltico, lo econmico, lo psicolgico, lo biolgico, etc. A su vez, la nocin de proceso implica entender la educacin como un movimiento nunca esttico, tanto a nivel individual, como social. La utilizacin de estudios interdisciplinarios es tributaria de esta perspectiva. Nuestro objeto de anlisis, los procesos educativos, jams puede olvidar la relacin presente entre estos, el Estado y la sociedad. Es decir que cualquier propuesta educativa es parte de un contexto. Porque da cuenta de ciertos modelos contextuales (como el tiempo y el espacio) y expresa de manera social esa relacin entre los elementos del mismo. A efectos de su anlisis terico es que nosotros dividimos el contexto en tres componentes: La sociedad, La Cultura y La Naturaleza. En la realidad estos componentes estn intrincados y se determinan mutuamente. La socializacin, la adaptacin y la endoculturacin son parte de los procesos educativos y en la dialctica de sus componentes contextuales, logra que la sociedad se reproduzca. La educacin cumple la funcin histrica de transmitir e innovar la cultura, todo ese conocimiento acumulado de la experiencia humana, que por definicin es una experiencia social. Podemos agregar, sin embargo, que a travs del tiempo predomin la funcin de transmisin y que cada momento histrico sostuvo ciertos modelos pedaggicos particulares. Es por esto, a su vez, que la educacin jams pueda ser neutra ya que implica un posicionamiento poltico frente a esos modelos y a las luchas que entablan las diferentes clases por la imposicin de aquel que se consagre hegemnico. La dinmica mvil de estos procesos es justamente esa dialctica de los diferentes elementos de anlisis del hecho social y lo que genera su complejidad. En resumen cualquier anlisis que no haga referencia a los procesos educativos en sus contextos estara incurriendo en un error epistemolgico que llevara a conclusiones equivocadas y estara haciendo un estudio reduccionista que no podra captar el hecho social en su conjunto. I -b: A qu hacemos referencia cuando hablamos de infancia moderna? De qu modo este concepto se hace presente en el campo educativo? La Modernidad como perodo histrico ha sostenido supuestos incuestionables por el conjunto de la sociedad durante los siglos XVIII y XIX. Los efectos producidos por la Revolucin Industrial en el campo econmico y por la Revolucin Francesa, en el

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poltico; sentaron las bases para la era de la burguesa. Esto quiere decir, que ha sido esta clase la que logr imponer su realidad y su forma de interpretarla. Las nociones de progreso, universalidad y regularidad permearon todas las instituciones sociales, y en este sentido la delimitacin del concepto de infancia se fue concretando. Durante el modo de produccin feudal los nios eran contemplados como adultos en miniatura. Su rol social era similar al de los adultos y su socializacin se produca en la interaccin en las propias relaciones sociales como cualquier adulto desarrollado. La infancia con un carcter propiamente moderno fue resultado de los efectos socio econmicos de las revoluciones burguesas y cambio la visin de la infancia como un perodo evolutivo diferenciado con particularidades que el conjunto de la sociedad deba atender. Se comenz a ver al nio como un ser inacabado, incompleto, inocente, carente e individualizado que necesita proteccin y resguardo frente a los males sociales. Partiendo de los supuestos Iluministas, lo que se encuentra en el trasfondo de estas afirmaciones es que la carencia fundamental de la infancia es la Razn. Va a ser Rosseau en El Emilio, exponente fundamental en la ideologa moderna, el que adverta a los adultos de coartar la capacidad natural del nio de ser educado. La nocin de infancia entonces, podemos aclarar, se va ir definiendo por oposicin a los adultos: no adulto, no racional, no autnomo. La familia, en este sentido, cumple un rol fundamental. No solo son las instituciones polticas del mundo capitalista occidental y moderno los que van a poner el nfasis en la educacin de esta nueva infancia; sino que va a hacer el conjunto de los adultos, padres y educadores, los que van a ver la necesidad de la educacin para esta infancia en su desarrollo a la autonoma y la ciudadana poltica. Es imposible entender los procesos educativos en su origen moderno sin relacionarlos con la construccin del Estado tambin moderno por parte de la burguesa en su revolucin histrica. Haba una marcada diferencia entre los adultos y los infantes. El respeto unilateral por parte de estos ltimos formaba parte de esta concepcin moderna de infancia. Los adultos eran los encargados de introducir a los nios a la sociedad y la cultura con los preceptos que este perodo histrico particular impona. La necesidad de crear un espacio especialmente diseado para lograr la formacin, la gobernabilidad y la disciplina social de los infantes estaba a la orden del da. La divisin entre la escuela y el hogar, similar a la divisin entre el hogar y la fbrica; tena su correlato en la divisin de funciones entre los padres y los maestros, entre la crianza y la enseanza, las dos piedras angulares de la educacin desde la ptica moderna. En el campo educativo esta concepcin se hizo presente en diferentes formas. Tanto el currculum graduado como la enseanza simultanea en secciones graduadas (uno de los tantos formatos educativos que se convirti en hegemnico frente a otras propuestas) partan de las concepciones del progreso indefinido, y al mismo tiempo, universal para todos los individuos. En palabras de David Elkind:

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El currculum estaba organizado en forma jerrquica de lo simple a lo complejo, de lo concreto a lo abstracto, en el supuesto de que ese era el camino normal del progreso intelectual. De manera anloga, la clasificacin por edades del currculum se basa en la presuncin de un aumento escalonado y regular de la destreza, los conocimientos y los valores de los alumnos. El progreso tambin se convirti en el criterio del xito y del fracaso individual. Un nio que no progresaba al mismo ritmo de sus pares era considerado deficiente en algn sentido.1 Comenio, por su parte, fundador de la didctica moderna, plante en toda su obra esta lgica universalistas y graduada. Se supona que si se lograba una estructura eficientemente coordinada y articulada para todos los componentes la eficiencia estara garantizada. Los paralelismos con la dinmica fabril saltan a la vista. Similar es el caso del fragmento citado: Al igual que en la dinmica social, las diferencias sociales y econmicas, se intentan travestir en diferencias individuales. La desigualdad social se justifica con la igualdad formal, legal. Las contradicciones sociales se refractan y reflejan en las contradicciones que muchos de los progresistas del siglo XX quisieron superar en el campo educativo. Se consideraba que los nios aprendan de manera regular con una curva de probabilidad normal, una causalidad mecnica entre enseanza y aprendizaje. La nocin de regularidad justificaba y esconda la exclusin; y las investigaciones sobre la psico biologa infantil eran tributarias de esta concepcin. Para finalizar podemos decir que la importancia de tener en cuenta estos supuestos o premisas que subyacen a la educacin y que incluso hoy podemos encontrar en prcticas y discursos pedaggicos, se remite a entender la relacin existente entre las relaciones sociales en un momento histrico determinado y la educacin. Qu posicionamientos y qu acciones tomemos en nuestro trabajo diario va a condicionar nuestro apoyo o no a la desigualdad presente en nuestra sociedad.

N II
II- Analice las siguientes afirmaciones. En cada caso especifique se es verdadera o falsa. Luego fundamente, a partir de la bibliografa de la lectura obligatoria.

A: La institucin escolar es una invencin del mundo moderno.

Entendiendo a la institucin escolar como una institucin social conformada por un conjunto de personas, normas u objetivos, podramos afirmar que esta existe desde que existe la humanidad y que cumple la funcin de distribuir socialmente el conocimiento acumulado de determinada cultura y que no es patrimonio exclusivo del mundo moderno. La modernidad la adapto a su forma actual y lo articul en un Sistema Educativo para resolver los problemas que la clase dominante, la burguesa, se propona.
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Elkind, David La escolaridad y la familia en el mundo posmoderno Pg. 56.

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Ahora bien, podemos entender tambin a la institucin escolar como La Escuela. Aquella que todos conocemos como esa institucin conformada especialmente para la educacin de la infancia y que posee sus rasgos caractersticos. Desde una visin antropolgica, lo netamente escolar es propio de la institucin escuela, es decir que contiene las formas particulares que determinado contexto socio histrico le dio a la institucionalizacin de la educacin y al proceso de socializacin secundario de la infancia. En este sentido lo que ha sido arrastrado a travs de la evolucin humana es la educacin y sus formas particulares que cada sociedad y cada cultura le dio en cada modo de produccin y en cada formato de institucionalizacin. La Modernidad tom una forma particular por sobre otras de institucionalizar la educacin y estas caractersticas tienen que ser analizadas en ese contexto. Podemos pensar que lo que acompao al hombre en todo su proceso histrico de desarrollo en el tiempo es la funcin educativa: La funcin de reproduccin de la sociedad y de la transmisin del conocimiento cultural. Los mal llamados pueblos primitivos enseaban a su prole las funciones sociales a partir del juego y de la prctica en esas mismas relaciones sociales. Los nios vivan en sociedad y en ella aprenda a manejarse como adultos. No exista ninguna institucin social especialmente diseada para ese objetivo sino que esta funcin de transmisin y reproduccin estaba presente en un conjunto de instituciones sociales como las religiosas. Considero personalmente que la institucionalizacin superestructural de la funcin educativa es propio de las sociedades con Estado y en cada formacin econmica social adopt su forma particular. En este sentido lo escolar, la institucin Escuela, es propio de la Modernidad porque fue esta la que desarrollo una institucin con las caractersticas que hoy podemos reconocer en la actualidad y porque conform una relacin particular entre esta, el Estado y la sociedad. En contrapartida tambin podemos decir que no fue La Modernidad el nico momento histrico en que el hombre institucionaliz la educacin. Desde la Antigedad y en el modo de produccin esclavista hay registros de formas ms o menos complejas de instituciones propiamente educativas. Los anlisis histricos, antropolgicos y sociolgicos debern descubrir que forma particular adopt la funcin social educativa en cada poca y ver que relaciones tiene esta con el contexto.

B: Los Sistemas Educativos siempre cumplen la misma funcin.

Como venimos sosteniendo el Sistema Educativo es heredero de la Modernidad y de las revoluciones burguesas. A su vez es un proceso social complejo y contextuado. La gnesis histrica de los Sistemas Educativos estuvo signada por las luchas de poder que se originaron en el propio modo de produccin que les dieron a luz. Como dijimos en otro apartado, estudiar los Sistemas Educativos es estudiar el origen de los modernos Estados nacionales. Los ideales de la Revolucin Francesa estn presentes en la extensin de una basta red de escuelas que cubra a toda la
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poblacin sin distincin social y en las leyes de obligatoriedad escolar. Era un sistema inclusivo y masivo. La libertad, la igualdad y la fraternidad fueron el espritu de este sistema y dejaba traslucir el objetivo netamente poltico de los sectores de poder que dirigan el Estado. La formacin del ciudadano en lo que son sus derechos y obligaciones era la tarea de la escuela. Esta era el medio para construir la nacin y la identidad nacional.2 Se parta de la base que una poblacin educada podra garantizar las aspiraciones democrticas de las Repblicas europeas. Sin embargo frente a estos planteos de las burguesas liberales se le contrapona otro sector social ms ligado a las viejas castas nobles privilegiadas y a la Iglesia. Es esta contradiccin la que va a dar como resultado los sistemas de escolarizacin masivos. En esta larga construccin histrica se pasa del monopolio de la educacin de las iglesias, como las instituciones de enseantes de los fieles y sbditos, a la concepcin de la burguesa ascendente que la va a considerar como un derecho individual para la formacin del ciudadano. () Este procesos da por resultado la organizacin de los sistemas educativos actuales
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Esto nos dice Paviglianiti clarificando nuestras afirmaciones. A su vez, junto con la consolidacin de los Estados nacionales (y el fortalecimiento del podero burgus) estos sistemas tomaron su carcter pblico y laico, determinando la no injerencia de la Iglesia en el Estado. Sin embargo la tensin entre estas dos fracciones de las clases dominantes no se superara sino que sera una lucha constante por imponerse, que incluso podemos rastrearla en la actualidad. Podemos finalizar sacando algunas conclusiones. La formacin de los Sistemas Educativos tuvo su epicentro en las luchas de poder por controlar el Estado. En este sentido la funcionalidad de los Sistemas Educativos es producto justamente de los lineamientos que el Estado, como expresin poltica, va ir consolidando a partir de estos conflictos entre cada fraccin poltica por imponer sus objetivos y formatos educativos. La disputa por la hegemona en la direccin de los sistemas educativos tiene su correlato en la disputa por el control del Estado, como expresin de un cambio en las formas tradicionales de dominacin. Es decir, que la funcionalidad de los sistemas educativos va a estar determinada casi totalmente por el Estado, y este entendido no como una entidad abstracta, sino como expresin concreta de ciertos intereses de clase. La lucha por una concepcin de la educacin como un derecho social o por una que la entienda como mercanca va a ser al mismo tiempo, una lucha por el poder poltico y por la capacidad de influenciar dentro del aparato estatal. El Sistema Educativo no es esttico ni armnico y expresa las luchas de poder en su seno ya que sus partes o componentes se articulan de diferentes modos porque tienen diversos objetivos

En nuestro pas, esta funcin de construccin de una identidad nacional va a tener un peso importantsimo, como veremos. Vease Bertoni, Lilia Ana. 3 Paviglianiti, Norma El derecho a la educacin: una construccin histrica polmica Pgina 7.

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C: La escuela profundiza las diferencias sociales

La escolaridad obligatoria, como se ha desarrollado, se construy de la mano de los ideales del pensamiento moderno y del origen del capitalismo occidental. Capaz la nocin que ms haya dejado su marca, haya sido la nocin de progreso propia de la influencia positivista. El optimismo pedaggico de ayer y de hoy apuesta al progreso humano y social por medio de la educacin. Dos supuestos articulados han sido la base del sistema educativo moderno: Todos pueden ser educados porque la naturaleza humana es algo mejorable y Como todos pueden ser educados y mejorar, todos deben hacerlo. En este sentido se concibe que no haya lmites a las capacidades psicolgicas dadas desde el nacimiento.4 El progreso, entonces, se convierte en una cualidad del hombre y no en un privilegio y por esto es tarea de la escuela lograr este objetivo guindolo hacia ciertos fines propuestos por el Estado Docente5. He aqu la base democrtica con la que se cubri la educacin obligatoria. Una base que se sustentaba sobre los supuestos de un progreso universal para todos los sujetos, sin exclusin y creyendo fervientemente que puede ser una herramienta que supere las barreras sociales y culturales. Si bien esto era buscado a nivel terico, en la realidad escolar, lo que prevaleci era la resistencia a creer que todos estn llamados a progresar y que por este camino todos pudieran a llegar a ser iguales. Apoyados en posiciones deterministas en lo biolgico e incluso sosteniendo la del reparto desigual de las capacidades humanas; estos sectores pseudo cientficos, justificaban opiniones y prcticas que tenan como resultado la exclusin de grandes contingentes de la clase obrera que haba accedido masivamente a la educacin. Motivados por mantener sus privilegios sociales, las prcticas de neto corte antipositivista, llevaron a dar cuenta de una contradiccin: La nocin de progreso universal para todos los sujetos propia del liberalismo burgus se enfrentaba de lleno con los sectores clericales otrora monopolizadores de la educacin. Este conflicto va a cruzar toda la historia de la educacin, sin embargo, nosotros podemos ir ms all. La nocin de progreso al igual que la de democracia participativa negaba una realidad que se impona. El modo de produccin capitalista en expansin comenzaba a mostrar la desigualdad intrnseca a su lgica. Las ideas burguesas que se extendieron a la par que crecan los sistemas educativos eran una forma de negar bajo la apariencia de igualdad formal (ntese la categora de ciudadano) las desigualdades de clase. Se hace pasar una diferencia social, en un dficit personal. Hoy en da debemos afirmar tristemente que las utopas de la burguesa no se han cumplido todava. Pero a si mismo tambin debemos afirmar que bajo este rgimen social tampoco se hubieran podido cumplir. Sin embargo estos ideales siguen vigentes,
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Es claro que dejamos fuera los casos en sujetos con algunas discapacidades genticas de base lo cual implicara otro nivel de anlisis. 5 Pavigliati, Normal El derecho a la educacin: Una construccin histrica polmica Pgina 12.

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este optimismo pedaggico esta presente porque fue concebido a partir de luchas sociales por desterrar privilegios; mal que le pese al discurso posmoderno actual, que busca correr el eje de la discusin. Debemos denunciar tambin que la atencin a la diversidad, discurso hoy en da en boga, en muchos casos justifica un circuito paralelo de acceso diferenciado a la educacin pauperizando las condiciones de los trabajadores y de la clase obrera. Hoy se trata de evitar prcticas que excluyan de los beneficios de la escolarizacin a sujetos concreto o grupos por sus condiciones econmicas, culturales o personales. La necesidad de que esta sea universal es algo mayoritariamente aceptado; a partir de este hecho es preciso hacer efectivas sus promesas para todos. Hay que profundizar la batalla por la igualdad. La educacin no es todo poderosa para combatir las desigualdades, pero lo que no debe hacer nunca es ser ella la causa de una mayor desigualdad, dando trato diverso o reforzando la jerarqua entre sujetos diferentes.6 De la cita de Gimeno Sacristn podemos extraer algunas conclusiones: Que un ser humano reciba la misma educacin que otro no significa igualarlos entre s. El origen de las desigualdades est fuera de la escuela y son previas a la escolarizacin. Esa ser una batalla que habr que dar en la calle. Ahora bien, si el acceso no se produce o se da de forma diferente en extensin y calidad estamos seguros que reforzaremos la desigualdad. Los modernos crean que la inclusin en la sociedad era el ejercicio y conocimiento de los derechos y obligaciones del ciudadano. Es interesante pensar que hoy en da la educacin es una condicin necesaria para que la sociedad exista, para que los sujetos se socialicen produciendo y reproduciendo lazos con el mundo y con otros hombres. Es una condicin para tener algn papel en su transformacin. En cualquier otro caso se estara legitimando las desigualdades sociales y se estara convirtiendo a la educacin y a la escuela en un agente de exclusin. Como ya hemos dicho, la escuela refleja y refracta la realidad social, y como tal, la escuela es una arena de la lucha de clases.

D: El espacio escolar existe independientemente de la realidad social.

Desde su origen los Sistemas Educativos estuvieron articulados con la realidad social. Como aclaramos en otra parte del trabajo, el Sistema Educativo fue elaborado con una intencionalidad clara de cara a los desafos que ese momento histrico les impona a los sectores dominantes. Un perfecto equilibrio y congruencia entre sus diferentes componentes le permita al Sistema Educativo lograr la distribucin social del conocimiento. Es decir que una masa global de la poblacin tena acceso solo al mnimo de enseanza bsica necesaria para la homogeneidad cultural. Homogeneidad vital para la construccin de la nacin y de la ciudadana poltica.

Gimeno Sacristn, Jos La educacin obligatoria: Su sentido educativo y social Pgina 61.

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Desde su germen podemos ver como el Sistema Educativo es producto y expresa los cambios en las formas sper estructurales de dominacin que la burguesa planteaba en su revolucin poltica. Moldeaba a su imagen y semejanza al Estado y de la mano de este venan nuevas formas de imposicin ideolgica. La Escuela represent un cambio fundamental en el tipo de construccin hegemnica tradicional. He aqu el origen del conflicto histrico entre la Iglesia y el Estado Burgus, que ya hemos tratado ms arriba. Estas nuevas formas de hegemonizar a la sociedad cambiaban de manera fundamental las pautas y contenidos de socializacin utilizados por las instituciones particularistas como la familia o la Iglesia. Se expropiaba su monopolio. La Escuela deba conquistar un espacio de accin pedaggica que antes corresponda a otras agencias. Este cambio implicaba una modificacin importantes en los contenidos ya que, desde este punto de vista, la escuela estaba llamada a difundir los valores seculares, principios republicanos, y cierta visin cientfica de la realidad que reflejaba con un grado bastante alto de correspondencia el orden cultural que rega en los mbitos ms dinmicos de la sociedad global.
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Aqu podemos ver claramente que la articulacin entre el Sistema Educativo y realidad social siempre esta mediatizada (y se establece por) el eje cultural. En este caso la escuela, la institucin especializada de transmitir y reproducir la cultura, tena una tarea social prioritaria que deba ser cumplida: Formar al ciudadano desde los parmetros de la democracia liberal. Estos objetivos se enmarcan en el eje cultural, al ser una respuesta a una necesidad clara de los cambios econmicos y polticos de la realidad social del siglo XIX. Ahora bien, es vlida la aclaracin, al decir que no hay una relacin lineal entre las relaciones pedaggicas, como interjuego de educadores y educandos; y el Sistema Educativo como expresin de la realidad social. Podemos afirmar que existe una relativa independencia entre las relaciones pedaggicas (democrticas o autoritarias) y el carcter poltico del Sistema Educativo. En este sentido la contradiccin est planteada y en esa dialctica est el factor de cambio tanto de la institucin escolar, como a su vez, de la realidad social. Para finalizar podemos articular esta afirmacin con los conceptos de contexto y de funcin social. Como no nos cansaremos de repetir, lo social es un proceso netamente complejo y dinmico. Fue gracias al contexto, expresado en la resistencia de los sectores de la pequea burguesa en alianza con la clase obrera, que muchas de las reformas anti positivistas y pro oligrquicas no lograron modificar la funcionalidad del Sistema Educativo. En este sentido vemos claramente que ninguna institucin social, en este caso la Escuela, es independiente de los procesos polticos de lucha presentes en la realidad social. En resumen, el Sistema Educativo siempre de cuenta de un proyecto poltico, econmico y social de cada poca, cada sociedad y de cada sector dominante socialmente. A su vez tambin expresa la lucha de poderes dentro de ese sistema que no es esttico ni armnico ya que las partes se articulan de diferentes
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Tedesco, Juan Carlos Educacin y Sociedad en la Argentina (1880-1945), Pgina 264.

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modos porque tienen objetivos diferentes. Siempre es una construccin que da respuesta a diferentes problemas epocales

N III
III A: Cules son los componentes bsicos de todo Sistema Educativo? B: Qu funcin desempea cada uno? El Sistema Educativo est formado por dos partes bsicas, articuladas e interrelacionadas entre s. Por un lado tenemos al Gobierno que realiza las orientaciones polticas y tcnicas en direccin al sistema. Su funcin reside en articular las tareas del Sistema Educativo con un proyecto poltico y social del conjunto de la sociedad respondiendo a los problemas bsicos de esa cultura. Distinguimos tericamente Estado de Gobierno ya que queremos puntualizar el carcter netamente poltico de la relacin entre el Estado y el Sistema Educativo. Entendemos al Gobierno como la representacin poltica de una fraccin particular de la burguesa que detenta, en un determinado perodo histrico, el monopolio del poder pblico del Estado. En este sentido la funcionalidad que el sistema tenga en cada momento histrico va a ser definida por la lucha de poder que se de al interior de la burguesa por el monopolio estatal y al mismo tiempo por la lucha que la clase obrera de para poner el Sistema Educativo y el propio poder poltico en funcin de sus intereses de clase. Justamente es por esto que podemos afirmar que el componente Gobierno, est determinado histricamente. Por otro lado, el segundo componente del Sistema Educativo es la Estructura Acadmica. Est determinada por la duracin en aos de estudio organizado por niveles y que contienen los diferentes ciclos. Sera la parte del esqueleto del Sistema Educativo. A su vez tambin se encarga de definir los contenidos bsicos que tienen cada nivel y cada ciclo; y los diferentes modos de acreditacin, evaluacin y promocin. Tambin cumple la funcionalidad de regular las relaciones entre docentes y alumnos, las normas de convivencia al interior de las instituciones del sistema; como a su vez regula la actividad laboral del docente y su relacin con el Estado. Por ltimo podemos agregar que esta divisin en dos componentes es en la realidad bastante menos tajante y podemos afirmar que las orientaciones poltico educativas del Gobierno se expresan o no en una determinada Estructura Acadmica. Es justamente en este punto donde se van a expresar las luchas de poder en los diferentes momentos histricos por lograr imponer o resistir diferentes proyectos educativos desde el Estado, que se expresaban en diferentes formatos de estructura acadmica. En este sentido veremos como los diferentes intentos de acortamiento de la estructura acadmica o de implementacin de un nivel intermedio expresaba intereses de sectores polticos de la burguesa de carcter netamente reaccionario. La historia viva ser ver como la lucha de clases se manifest una vez ms, esta vez, en el campo educativo.
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N IV
IV A: Caracterizar al Estado Liberal (Caso Argentino) B: Por qu se afirma que en 1880 se consolid el Estado Nacional y que relevancia ha tenido para la educacin del pas esta construccin? C: Qu tienen en comn los Sistemas Educativos de occidente y de argentina en la etapa constitutiva de los Estados Nacionales? Para la burguesa liberal en ascenso del siglo XIX el Estado era entendido como el fruto de un proyecto colectivo que adems de asegurar la legitimidad del gobierno, deba garantizar la reproduccin de la taza de ganancia; promoviendo la identidad, el sentido de pertenencia y el destino comn garantizando as la integracin social de la poblacin. La repblica Argentina, al igual que otros pases del continente, fue construida desde arriba con un gran protagonismo del Estado, que al mismo tiempo que homogeneizaba la nacin se fortaleca a si mismo. La generacin del ochenta, esa elite gobernante que tena sobre sus hombros la pesada tarea de construir la patria; tena muy en claro sus objetivos. El Estado Liberal, adems de la propuesta de orden y progreso, busc generar una identidad comn mediante la escuela pblica. Este hecho adquira una importancia fundamental tratndose de un pas con fuertes contingentes migratorios. Trataremos de situar el hecho educativo en el contexto poltico, econmico y social, que se inscribe, a su vez en un contexto mayor: El internacional. Las guerras civiles entre Federales y Unitarios luego del proceso de independencia, dejo dos sectores sociales claramente definidos: Los grupos conservadores o burguesa oligrquica terrateniente, otrora vinculados al Estado, su administracin y su burocracia. Aferrados a una economa basadas en la hacienda, la plantacin y en menor medida los monopolios. Por otro lado la burguesa urbana ligada a los intereses de los nuevos exportadores agrcolas as como a los vinculados al comercio y las finanzas exteriores (con gran influencia del imperialismo ingls). Es por esto que Marqus define al perodo que va entre 1880 y 1920 como de hegemona oligrquicoliberal ya que el liberalismo era la ideologa propia y comn a los dos sectores y que va a tener una influencia vital en la construccin del sistema educativo. La adopcin del liberalismo, sobre todo econmico, implicaba una proteccin automtica de los intereses de las lites que detentaban el poder y cuyos intereses coincidan con el desarrollo del capitalismo a nivel internacional. En este punto es importante aclarar que el desarrollo de la economa primario exportadora en concordancia con la expansin del capitalismo internacional (y de la mano de este el Imperialismo) le va a dar un rol preponderante a los sectores de la burguesa terrateniente en la disputa por el monopolio estatal y a lo largo de toda la historia del pas. Esto tiene una importancia an mayor porque la influencia de los pases imperialistas en la articulacin en la divisin internacional del trabajo, va a marcar a fuego la construccin del Sistema Educativo. La Argentina se incorpora a la divisin internacional del trabajo con
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funciones precisas: produccin y exportacin de materias primas y mercado para los productos manufacturados de las industrias imperialistas. La evolucin de la educacin pblica en los pases europeos, en especial a partir de la revolucin francesa, tuvo profundas repercusiones en nuestro pas como tambin la tuvo la evolucin de la educacin en Estados Unidos, a partir de su independencia.8 Un proceso que haba comenzado 3 siglos antes (siglo XVI) con la secularizacin del Estado y la expropiacin del monopolio de la educacin por parte de la Iglesia, va a desembocar en Europa con los sistemas masivos de educacin pblica estatal y nacional. A la vez que se expanda el capitalismo como el modo de produccin hegemnico, se van dibujando los contornos de la escuela obligatoria, gratuita y laica que tiene sus bases en la revolucin francesa. Una educacin dictada por los representantes del pueblo y que est dirigida a todas las clases sociales y especialmente a la clase obrera. Tres procesos simultneos y articulados: la formacin del Estado Nacin con el carcter republicano y liberal, la articulacin mundial del capitalismo y la conformacin de los sistemas educativos nacionales. Procesos los cuales estuvieron plagados de luchas, avances y retrocesos. La importancia del liberalismo radica, tanto en Europa como en nuestro pas, en que el derecho a la educacin aparece en sus orgenes como libertades individuales a las que haba que quitarle las trabas provenientes de la autoridad civil o eclesistica. En ltima instancia el cambio en el monopolio de la educacin tiene su correlato en el cambio de los fundamentos del poder poltico que se da conjuntamente con la organizacin de los Estados Nacionales.9 La legitimidad del poder pasa del soberano por origen divino a los individuos, en teora, iguales ante la ley y poseedores de derechos garantizados por este mismo Estado. El Estado Liberal se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza en sus funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y organiza el sistema de educacin pblica que universaliza la instruccin bsica para la formacin del ciudadano. La educacin ya no solo era un derecho individual, sino que era la condicin necesaria y la garanta para el funcionamiento del sistema poltico. Valga aclarar que el liberalismo nunca expropi totalmente a la iglesia de la funcin educativa. La contradiccin se presentaba ya que el liberalismo le permita el reconocimiento a todos los sujetos de expresar libremente sus doctrinas e ideas, y esto siempre fue un margen para que la educacin nunca estuviese exclusivamente a cargo del Estado. En este sentido el sector privado va a ser un componente fuerte dentro del sistema, aunque siempre va a estar merced de las regulaciones del poder central. En nuestro pas esta aclaracin toma un peso mucho mayor que a continuacin desarrollaremos. Podemos afirmar, entonces, que a fines del siglo XIX haba, en Argentina, un Estado liberal inspirado en los modelos institucionales de Europa y Estados Unidos. El
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Mrquez, ngel Diego La quiebra del Sistema Educativo Argentino Pgina 44. Vase Pavigliati, Norma El derecho a la educacin: un construccin histrica polmica.

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liberalismo implicaba una oligarqua modernizadora, liberal, cosmopolita. Una oligarqua contradictoriamente anticlerical y que defiende sus privilegios en nombre de la ciencia y el positivismo. Un anlisis efmero podra pasar por alto un sin sentido en estas palabras. Pero es interesante pensar, en contra de todo el discurso nacionalizante y tpicamente populista, que en la gnesis histrica del Estado moderno Argentino (e incluso podemos extrapolarlo a todos los pases dominados por el imperialismo)) la burguesa, tanto la terrateniente agro exportadora ligada a la vieja oligarqua privilegiada como la urbano industrial, ha sido siempre liberal. Es decir que no haba un sector ms revolucionario que otro. No haba una burguesa nacional patritica que quisiera la construccin de un mercado interno. Ms all de sus contradicciones por apropiarse de la mayor cantidad de plusvala posible, sus intereses de clase las convertan en la correa de transmisin de la dominacin de los pases centrales. A diferencia de los procesos acaecidos en Europa, la burguesa argentina no jug ningn papel revolucionario ni podra jugarlo nunca porque estaba determinada histricamente por su rol social y por cmo nuestro pas se haba articulado al mercado mundial. Pensar en conseguir la independencia nacional de la mano de aquellos sectores que crecieron y se desarrollaron por su articulacin subyugante al imperialismo, es francamente un engao o simplemente demagogia democratizante. Sin embargo la europeizacin constituy el rasgo distintivo de la ideologa oligrquico liberal. El desarrollo nacional en relacin al sistema educativo significaba para las elites lograr las pautas educativas de los pases desarrollados. La Argentina fue uno de los pases de la regin que ms tempranamente expandi la escolaridad bsica en el marco de los modelos europeos de la poca. Uno de los aspectos que diferencia a los distintos pases de Amrica Latina en este momento fue la inclusin o exclusin del acceso a la accin pedaggica escolar en los circuitos bsicos de difusin cultural de la mano de las diferentes formas de incorporacin al mercado mundial y a la divisin internacional del trabajo. Como sostiene el autor citado, la oligarqua cre y desarroll grupos de intelectuales orgnicos, entre las que se destacaron grandes figuras del pensamiento liberal dentro del mbito educativo (Pizzurno, por ejemplo), hecho que permiti conservar un monopolio cultural e ideolgico incluso en los momentos de crisis poltica y econmica de su dominacin. Esta matriz liberal y positivista va recorrer toda la historia del sistema educativo. Incluso las expresiones opositoras, como el radicalismo o ms tarde el peronismo, realizaban una crtica antioligrquica desde los parmetro del liberalismo educativo sin atacar de raz los fundamentos de clase de su dominacin. Como afirma Tedesco, la burguesa, no se cuestion los valores de la oligarqua sino que aspir a participar de ellos sin modificarlos sustancialmente10. Sarmiento alrededor de 1850, influenciado por las ideas norteamericanas en educacin, comenz su batalla por la educacin. Dentro de este perodo se darn los pasos fundamentales para la construccin del sistema educativo, se inicia la marcha hacia el establecimiento de la educacin pblica. Se dictan leyes que van a regir los niveles primario y universitario. La educacin constitua un elemento importantsimo en el proceso de cambio, de desarrollo, de democratizacin y de modernizacin.
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Tedesco, J.C. Educacin y Sociedad en la Argentina: 1880-1900. Pgina 81.

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Hemos dicho ms arriba que otro rasgo distintivo de la conformacin del Estado Liberal Argentino y su relacin con el Sistema Educativo ha sido la inmigracin masiva de finales del siglo XIX. La preocupacin por la nacionalidad y la construccin de una identidad nacional fueron tambin objetivos centrales en la particular conformacin de nuestros sistema educativo. La tradicin fuertemente homogeneizadora que incluso hoy se encuentra presente en las prcticas y discursos pedaggicos tiene su gnesis en este proceso. La respuesta se encontr en la nacionalidad, que se consider no solo un aglutinante social para contrarrestar la disgregacin interna producto de la inmigracin, sino un pilar en el cual afirmar la plena soberana de la nacin frente a una situacin externa amenazante por las ambiciones colonialistas. Desde la segunda mitad de la dcada del ochenta se advierte la puesta en marcha de un emprendimiento a travs de un conjunto de mecanismos de accin, comunicacin y control para la encarnacin de la nacionalidad, respaldada en la tradicin patria, que tuvo en la escuela y en la celebracin de las fiestas patrias sus instrumentos decisivos
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La escuela se convirti en uno de los principales mbitos de la conservacin y construccin de la Nacin, de esa Nacin como adscripcin cultural y como significacin ideolgica sper estructural. Podemos agregar que otro rasgo fundamental fue el componente militar, tpico del sistema educativo prusiano, en correspondencia con su importancia en la afirmacin del Estado Nacional durante el perodo de guerras civiles. Los nios as asumen los deberes no solo cvicos sino tambin militares de la nacionalidad los que suponen un grado de adhesin incondicional. Tal era el significado que en una poca de fuerte militarizacin competitiva por la carrera expansionista que derivara en la Primera Guerra Mundial, adquira la liturgia militar. Se trataba de una educacin moral nacional, en palabras de Bertoni, que posibilitaba el espritu patrio. El Sistema Educativo fue tambin una forma de centralizar las diferentes instituciones escolares propias de las colectividades inmigrantes, particularmente la italiana. Lo nacional se convirti en un campo conflictivo que era preciso resolver. Conflicto que se trasladaba al plano social ya que el componente obrero inmigrante tena mucho peso en los sindicatos y reclamaba en las calles por la ampliacin de los derechos polticos luego de la Revolucin de Julio de 1890 (la conocida como Revolucin del Parque). He aqu otro rasgo distintivo del Sistema Educativo Argentino: la escolaridad masiva y obligatoria fue ms una victoria de la clase obrera que una concesin democrtica burguesa. Hubo una relacin muy fuerte entre la protesta poltica y la manifestacin patritica que las elites gobernantes utilizaron para cooptar y apaciguar, por medio de la escuela, las presiones sociales propias de la lucha de clases. Las modificaciones tambin vinieron dentro del currculum y de la estructura acadmica en sus prcticas cotidianas: Este propsito, que implic darle a la enseanza de la historia patria y procur despertar adhesiones a travs de una prctica de lo nacional, supuso una compleja tares. La construccin de escuelas y
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Bertoni, Lilia Ana Construir la nacionalidad: Hroes, estatuas y fiestas patrias 1887-1991 Pgina 3

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mbitos histricos, como plazas o museos, la ritualizacin de las celebraciones escolares y la realizacin de manifestaciones patriticas, la definicin de smbolos patrios y la creacin de representaciones materiales y monumentos en los cuales apoyar esa reelaboracin del pasado. Muchas de ests manifestaciones fueron incluso reglamentadas jurdicamente a la par que las leyes de obligatoriedad escolar dando, en definitiva, un paso decisivo en el logro de una hegemona nacional en el campo educativo.
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Este hecho nos permite cerrar este punto haciendo algunas conclusiones. Desde la organizacin del Sistema Educativo nacional se apoy un modelo centralizador. En este modelo la funcin educativa se orden en relacin al componente estatal fundamentalmente, y desde este centro jerrquico es desde donde se toman la mayor parte de las decisiones. Aqu se manifiesta claramente el porque de las luchas polticas en torno a lo educativo a lo largo de la historia de nuestro pas. La Argentina, capaz ms que ningn otro pas, por su modelo fuertemente centralizado, llevaba la disputa de las funciones, objetivos e intereses del Sistema Educativo a la arena poltica inmediatamente y viceversa. A diferencia de otros pases como Gran Bretaa o Estados Unidos que implementaron un modelo descentralizado, el factor de cambio y variacin estaba puesto en las formas de regulacin y de gobierno dentro del sistema. Apuntaba al desarrollo de la autonoma de sus partes componentes. Como afirma Silvina Gvirtz13, si bien desde los contenidos bsicos (parte de la Estructura Acadmica) el currculum de los orgenes del sistema educativo nacional tena una impronta muy fuerte de los sistemas europeos, prevaleci, por las particularidades histricas de la formacin econmico social argentina, un modelo centralizado. Modelo, el cual, dej su impronta histrica en la tendencia a la burocratizacin del sistema que dificulta la posibilidad de cambio ya que sabemos que la gramtica escolar argentina es una matriz arraigada desde su propio nacimiento. La educacin fue una herramienta fundamental para la construccin del Estado, un Estado fuertemente centralizado, que adapt el Sistema Educativo a las necesidades de la oligarqua gobernante. La impronta centralizadora y estatista14 en nuestro sistema se debe fundamentalmente al origen histrico del Estado en la Argentina y de la mano de este el Sistema Educativo Nacional.

N V
IV D: Analizar las leyes 1420, Avellaneda y 4874 en el contexto del Estado Liberal a partir de las diferentes dimensiones consideradas en la Lnea de Tiempo. Ests tres leyes se dictaron entre las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo XX. La articulacin de estas en gran medida contribuy a consolidar el Sistema Educativo. Un anlisis minucioso nos permitir confirmar nuestra hiptesis.

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Bertoni, Lilia Ana Construir la nacionalidad: Hroes, estatuas y fiestas patrias 1887-1991 -Pgina 17 Gvirtz, Silvina El ABC de la tarea docente: currculo y enseanza Pgina 81 14 Tedesco, J. C. Educacin y Sociedad en la Argentina 1880-1900 Pgina 4.

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Capaz la pregunta que deriv en la sancin de la Ley Roque Senz Pea (1420) fue remita a quin educa a las masas. La contradiccin entre la Iglesia y el Estado por el monopolio de la educacin se volvi a desatar. Sin embargo el resultado da un panorama bastante complejo. Era una ley para regular la funcin educativa. Si bien haba un predominio de las posiciones laicistas, la Iglesia segua teniendo mucho peso, incluso dentro de las esferas estatales. Vale la aclaracin ya que debemos decir que si bien haba un conflicto claro, la oposicin no era irreconciliable. Los laicistas defendan el rol del Estado y su responsabilidad educativa. La Iglesia poda educar, pero deba ser regulada por el Estado. Ya hemos hablado en otro apartado de la contradiccin fundamental del liberalismo que dejaba margen a los sectores oscurantistas y pro oligrquicos para su recomposicin. Esto no se contrapona con lo que sostena la Iglesia sobre la libertad de enseanza en donde la familia tena la responsabilidad educativa para decir que tipo de educacin quiere para sus hijos. La ley 1420 es ambigua frente a lo religioso: Artculo 8 - La enseanza religiosa solo podr ser dada en las escuelas pblicas por los ministros autorizados de los diferentes cultos, a los nios de su respectiva comunin, y antes o despus de las horas de clase
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Para decirlo en lenguaje corriente, la Iglesia puede ensear, incluso en el mismo edificio, pero fuera de los horarios de clase. Es interesante pensar que en la primera ley del pas en donde se regula la funcin educativa se pone al Estado con un rol protagnico, pero se deja margen para la accin privada. Se les quita el privilegio de ser quienes deciden qu y cmo se debe ensear tanto a la Iglesia como a la familia, pero siguen siendo un actor con gran poder en materia educativa y siguen incidiendo en los contenidos. Es claro que el rol subsidiario del Estado fue mucho ms escandaloso en los 90 y durante el proceso neo liberal, ahora bien, no podemos negar que ya hay una cierta impronta de subsidiariedad incluso desde la ley 1420, muchas veces enaltecida como la ley laica. Por ejemplo, hoy el concepto de lo pblico es entendido como lo Estatal ms lo Privado. En este sentido ya por el 1800 podamos ir viendo las bases de lo que sera en el futuro la relacin entre el Estado y el sector privado por el control y la accin educativa. La ley 1420 garantiza la obligatoriedad, la gratuidad y la gradualidad16 dentro del sistema educativo. Tambin define el currculum bsico y quin va a tener la atribucin de definirlo, es decir, el Estado. Un punto aparte merece la atencin a las disposiciones constitucionales que consagraban el federalismo poltico. El principio de unidad (unitario podemos decir) que garantizaba la ley 1420 le daba a los organismos centrales (Ministerio de Cultura y Educacin, Consejo Nacional de Educacin) un poder y autoridad para definir qu y cmo ensear. No obstante se consagraba el federalismo poltico, en los hechos el gobierno efectivo era fuertemente centralizador. Como dice Gvirtz: Federalismo en lo poltico legal pero centralismo en los hechos. En varios de los territorios
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Ley N 1420 de educacin comn en la Capital, colonias y territorios nacionales 8 de julio de 1884. El artculo 9 dice Creado como una unidad institucional. En este caso se busca garantizar la correspondencia entre la unidad institucional y los contenidos instructivos mnimos, es decir, la formacin de un aparato educativo estatal.

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nacionales todas las escuelas construidas dependa del Consejo Nacional de Educacin, este hecho tiene particular importancia porque a partir de la avanzada neoliberal de la dictadura militar va a haber una descentralizacin y un desligamiento del Estado Central en materia educativa, especialmente con las escuelas nacionales en las provincias. Va a ser la Ley Linez (4874) en 1905 la que va a permitirle al Estado Nacional construir escuelas primarias nacionales en territorios provinciales que as lo necesitasen. Esta ley est en las antpodas de lo que va a ser la funcionalidad del Estado en relacin al Sistema Educativo. Tanto los modelos de responsabilidad compartida como los de subsidiaridad estatal, no le daban al Estado la responsabilidad de garantizar, incluso materialmente, la educacin. Se obligaba al Estado Nacional a ser el responsable de la extensin y acceso de toda la poblacin a la escuela. La nacin poda a partir de esta ley edificar y tener escuelas a su cargo en los territorios provinciales. El Estado Nacional, lejos de eludir esta responsabilidad, la asumi17. El Estado Liberal en consolidacin tena que ser parte de la sociedad y pernear todos sus poros. La educacin era una herramienta y una base para su fortalecimiento. El rol protagnico del Estado en este momento histrico y su responsabilidad en relacin al Sistema Educativo va a ser contrastado con sucesivas intentonas por modificar su funcionalidad. En este sentido podemos matizar afirmaciones precedentes sobre si la escolaridad masiva fue una lucha de las masas o fue un objetivo de la elite gobernante. Quedar pendiente para otro trabajo estos interrogantes. Con respecto a la Ley Avellaneda (1597), esta ofreci las normas legales que organizaban el funcionamiento administrativo de las Universidades y regulaban sus relaciones con los poderes pblicos. Defina aspectos bsicos como la composicin de las Facultades, la provisin de ctedras, la autonoma y el fondo universitario. Era claro, por lo menos desde esta ley, que el objetivo era formar una elite gobernante que ejerciera su hegemona y que este nivel educativo no era para cualquiera. An ms. Los intentos de reforma educativa como la de Saavedra Lamas, planteaba claramente que la estructura acadmica del Sistema Educativo deba solamente remitirse a unos pocos aos de la escolaridad primaria, ya que no se poda darle a la masa bruta un lugar que no aprovecharan y que quitara a otros con mejores capacidades18 No va a ser hasta la Reforma Universitaria del 1918, a partir de la lucha unitaria de la clase obrera y los estudiantes, que se lograra cambiar una visin elitista y fuertemente clerical en la educacin superior donde la Iglesia conservaba sus privilegios. La Universidad era autnoma pero dependiente del poder poltico. No solo porque este, en ltima instancia, nombraba a los profesores sino, porque como los seal el ministro Wilde para ser independiente es necesario bastarse a si mismo.
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Gvirtz, Silvina El ABC de la tarea docente: currculo y enseanza Pgina 88 Textual de los discursos en el Congreso Nacional.

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Las Universidades, seal Wilde, no tienen fondos propios. Por consiguiente, no se puede todava invocar su independencia.19 El concepto es claro. Hoy en da dentro de la funcionalidad estatal de responsabilidad compartida la Universidad funciona casi en un 80 % con fondos propios. Esto quiere decir fondos que vienen de conseciones privadas dentro de la Universidad Pblica, o de pasantas estudiantiles que significan trabajo precario. El presupuesto estatal apenas alcanza para cubrir los salarios sin contar con que hay un 40 por ciento de docente que trabajan gratis. Una elite camarillesca dirige la vida y la muerte de la Universidad Pblica. La autonoma poltica es, desde la perspectiva burguesa, antagnica con el financiamiento estatal. La orientacin de la educacin universitaria hacia el sector privado tiene su condicin de posibilidad en este momento histrico. La privatizacin de la educacin progresiva desde la dictadura hasta nuestros das tiene incluso un punto de apoyo en la ley Avellaneda. Nuevamente hoy tenemos planteada la lucha por las banderas de los Reformistas del 18, una lucha por una educacin para los trabajadores y el pueblo, una educacin pblica y a cargo del Estado. Una educacin que ponga el conocimiento en funcin de la transformacin y no del inters econmico. V A: Qu funciones ha asumido el Estado en Argentina en relacin a la organizacin del Sistema Educativo y sus componentes? Defina cada una y elabore a partir de la lnea de tiempo confeccionada en clase los momentos ms relevantes del caso argentino. B: El predominio de cada funcin ha variado en el tiempo, Por qu razones?, En todos los casos se beneficiaron los mismos sectores sociales?, Por qu razones? Para este punto utilizaremos la periodizacin realizada por Mrquez en sus textos y ser entorno a estos cambios socio histricos que analizaremos su relaciones con el campo educativo. Afirmamos en otra parte del trabajo que durante el perodo de hegemona oligrquico liberal el Estado asumi la funcin principal en relacin a la organizacin del sistema educativo. A travs de las normas se asumi como nico responsable de organizar, supervisar y financiar la educacin. El Sistema Educativo se consolid con la funcin principal y casi exclusiva del Estado, con caractersticas fuertemente centralizadoras y reguladoras. Defini la estructura acadmica de cuatro niveles: preprimario, primario, medio y superior. La obligatoriedad se remita al nivel primario entre los 6 y los 14 aos y no exiga la finalizacin de todos los ciclos. La estructura de la escuela primaria se mantuvo sin cambios en este perodo, aunque fue ampliando su cobertura, sobre todo en reas urbanas. Sin embargo hubo intentos regresivos de acortamiento de la escuela primaria20. Gracias a la accin de la clase
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Marquz, ngel Diego La quiebra del Sistema Educativo Argentino Pgina 57. Susana Vior, citado por Mrquez Pgina 59.

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obrera y la pequea burguesa se lograron rechazar con una participacin activa en las movilizaciones. Era una antesala de la Reforma Universitaria. Nos referimos al proyecto de escuela intermedia de Saavedra Lamas en 1916 citado ms arriba. Este proyecto, que va a ser retomado en 1968 por el gobierno de facto en el perodo llamado por Mrquez de desarrollismo modernizante, planteaba una estructura acadmica que pona al sistema educativo al servicio de la seleccin social y que beneficiaba a ciertos sectores de la burguesa dominante. De trasfondo haba una concepcin elitista de la educacin y por esto gener tanta reaccin popular. Tendra 5 niveles: Preprimario, Primario (de 4 aos, es decir, un acortamiento), escuela intermedia (otros 4 aos, un filtro para limpiar y dejar a los mejores en el sistema), media de 3 aos y el nivel superior. Representantes del proletariado urbano y del campesinado elevaron su voz para denunciar las mistificaciones del modelo liberal neo positivista, para mostrar que los beneficios de la instruccin primaria proclamados por el liberalismo no llegaban a las clases mayoritarias que vivan en la miseria
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Las organizaciones sociales (gremios y partidos polticos de la clase obrera y la pequea burguesa) no defenda el modelo educativo del Estado Liberal y la Generacin del 80. Exigan el cumplimiento de las promesas del positivismo moderno y del optimismo pedaggico. El contexto se impona sobre el positivismo ingenuo que se propona como un modelo que vala para todos los tiempos y todos los espacios. Es esta conviccin, esta conciencia de clase, la que va a lograr que los sucesivos intentos histricos de retomar este modelo de sistema educativo caigan. Tuvo que pasar el golpe militar de 1976 y la aniquilacin masiva de las organizaciones revolucionarias para que el neoliberalismo pueda legimitar sus planteos con la Ley Federal de Educacin. Con la crisis financiera internacional de 1929 la situacin poltica cambia en el continente. La reaccin antipositivista comienza a estar en auge y anticipa lo que van a ser los regimenes fascistas en Europa. La reaccin al comunismo por un lado y a la incapacidad de la burguesa liberal para reproducir la taza de ganancia cambian el panorama poltico ideolgico en las dcadas del 20 y del 30. El anti positivismo es una corriente que pone el foco en la trascendencia, el idealismo, el espiritualismo, el culturalismo. Va a expresarse en una pedagoga netamente especulativa y filosfica con una impronta fuertemente clerical. Ha sido la expresin de un liberalismo nada progresista en educacin que ha servido para justificar la estructura clasista tradicional de la educacin. El antipositivismo antiliberal o nacionalista, que subyace a travs de diversos perodos de la historia de la educacin argentina y que reaparece sin cesar en los perodos ms antidemocrticos y autoritarios. Este antipositivismo se apoya en las tesis de la Iglesia Catlica y del realismo aristotlico tomista.
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Marquz, Angel Diego La quiebra del Sistema Educativo Argentino Pgina 59. Ibidem. Pgina 63.

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A travs de una encclica23 la Iglesia comienza a proponer una reforma para la escuela. Se comienza a hablar de un rol subsidiario del Estado en relacin a la educacin para garantizar el derecho de la Iglesia y la familia. Garantizar ese derecho material e ideolgicamente. La idea era que el Estado garantice cada vez mayor cantidad de fondos y una mayor injerencia en las polticas del sector privado, contemplado en la ley 1420. El proyecto original de Saavedra Lamas se volva a mirar con cario. Latinoamrica tuvo, durante las dcadas del 40 y el 50, experiencias poltico, econmicas y sociales singulares. El nacionalismo popular o nacionalismo burgus fue una expresin de la crisis econmica del capitalismo y de la recomposicin nacional de las economas dependientes del imperialismo frente a esas crisis. El proyecto econmico del peronismo, que contemplaba la sustitucin de importacin de la industria liviana, fue la reificacin de estos procesos. La conformacin de una clase obrera masiva y tecnificada, la construccin de un mercado interno a partir de medidas proteccionistas y el desarrollo de la pequea burguesa urbana y de la gran burguesa industrial; cambia radicalmente la estructura de clases de la Argentina. Una confrontacin con las otrora gobernantes elites oligrquicas terratenientes y exportadoras se plantea abiertamente. El nuevo Estado debe cumplir tareas distintas, sobre todo teniendo en cuenta que se abandona el liberalismo econmico, cara a la oligarqua tradicional. Un apoyo en la clase obrera fuertemente combativa va a darle a estos gobiernos una fuerza radical para imponer sus proyectos En general, este tipo de rgimen constituy una combinacin de Estado, partido y sindicato bajo la gida directa de una fraccin de la burguesa industrial. Aunque el Estado nacional popular constituya una combinacin sui generis de sistemas de movilizacin y control de las masas asalariadas, se puede decir que este perodo correspondi a un momento importante de la formacin de la conciencia social: Existi una participacin real de las fuerzas sociales hasta entonces marginadas, la lucha reivindicativa adquiri una amplitud hasta entonces desconocida; se produjo un aumento considerable de la sindicalizacin; bajo la presin popular, el Estado debi garantizar los derechos cvicos, polticos, sociales y de trabajo.24 Podemos agregar que tambin debi conceder los derechos educativos de acuerdo a las aspiraciones de las masas. La educacin adquiri el carcter de accin social y form parte de las polticas del componente Gobierno. Se logr el acceso de amplios sectores de la clase obrera a la educacin secundaria, particularmente a la educacin tcnica, incluso al nivel universitario. La educacin rural, la alfabetizacin de adultos y la extensin en calidad y cantidad del sistema educativo fue un logro de este perodo histrico. La contrapartida de esto es el adoctrinamiento muy fuerte en el mbito educativo que gener muchas contradicciones con los sectores tradicionales que criticaban el rol interventor y centralizador del Estado.

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1929 Encclica Divini Illus Magistri del Papa Po XI. Marquz, Angel Diego La quiebra del Sistema Educativo Argentino Pgina 65.

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El cambio en el capitalismo mundial luego de la reactivacin econmica y de la recomposicin de la taza de ganancia luego de la segunda posguerra, refuerza la dominacin imperialista. Los llamados organismos internacionales comienzan a tener un rol protagnico en materia econmica, social, poltica y tambin educativa. Una impronta eficientista, tecnicista y racionalista impregn todo el sistema educativo con la premisa del desarrollo. El desarrollismo implicaba que con un buen componente humano se poda alcanzar los niveles de produccin y desarrollo de los pases imperialistas. Las escuelas de oficios paralelas al camino unidireccional tradicional dentro de la Estructura Acadmica iban en este sentido. No se buscaba formar para el trabajo sino para el empleo, entendiendo este ltimo como la insercin en la produccin. Es claro que la influencia del sector privado iba increyendo. La Ley Domingorena le otorga a las universidades privadas, generalmente financiadas por capital extranjero, la posibilidad de certificar ttulos profesionales. Hay una recomposicin del sector que haba perdido terreno en 1880. El desarrollismo pretendi articular una poltica que tenda a equilibra los niveles de proteccin para el capital nacional, que transfera ingresos a la oligarqua terrateniente y, al mismo tiempo, garantizaba los beneficios del capital monopolista. () Este Estado busca legitimarse siguiendo un modelo ms o menos populista, apoyado sobre todo en la pequea burguesa y la gran burguesa industrial extranjera25 Se considerar necesario, entonces, reformar la educacin para hacerla ms moderna, racional y tecnificada. La educacin es la condicin para el desarrollo econmico y se visualiza como una empresa econmica. Las tareas de definir la poltica educativa y la estructura acadmica quedan remitidas a los tcnicos y planificadores provenientes de los organismos internacionales y, a travs de estos, del imperialismo. La idea de subsidiaridad del Estado en materia educativa ya va siendo la norma y no la excepcin. El ao 1969 debuta con un intento del gobierno de facto de reforma la estructura acadmica y volver a la escuela intermedia. Sern los fundamentos bsales para la futura ley federal en 1992. Una vez ms la fuerza de las organizaciones sociales hace que el proyecto caiga. Sin embargo el antipositivismo gana terreno ya que las condiciones internas y externas permiten modificar no solo el Sistema Educativo sino tambin las leyes sociales. Estas seguan vigentes de derecho, pero de hecho ya haban empezado a no ser respetadas. La dictadura militar del 1976 fue la alternativa para solucionas la presin que la clase obrera generaba para resistir los intentos de reforzar la explotacin econmica, social y poltica. La recomposicin del imperialismo luego de la crisis del petrleo (1973) abre un nuevo modelo de acumulacin gobernada por la hegemona del capital financiero. Concentracin industrial, descenso del salario real, desaparicin de la
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Ibidem 24 Pgina 70.

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industria pequea y mediana y del mercado interno, en sntesis, un deterioro de los niveles de bienestar; solo fueron posibles mediante la represin sistemtica por parte del Estado. Uno de los objetivos que se propuso este nuevo arco burgus neoliberal fue llevar a la prctica el principio de subsidiariedad del Estado en materia educativa. En aplicacin de este principio se transfieren las escuelas primarias nacionales a las provincias y al municipio de la Capital Federal (1978) con consecuencias negativas para el sistema (Ley 21.810). La reduccin del dficit y el gasto social es el correlato econmico al corrimiento del Estado en el mbito poltico. La educacin era un gasto innecesario. Las luchas internas de la cpula militar no les permiten ir ms a fondo con la transferencia. Se transfieren las escuelas pero no se deshace del Sistema Educativo en su conjunto que va a ser dirigido por el Consejo Federal creado como un espacio de negociacin entre el Gobierno central y las provincias. La dictadura es un proceso central en la cada del Estado de Bienestar y en la quiebra del sistema educativo. Para el Proceso de Reorganizacin Nacional, el sistema educativo fue una herramienta clave para acabar con las organizaciones sociales revolucionarias.26 Se cambian los contenidos de la estructura acadmica y se articulan con una disciplina autoritaria. Como se advertir, el modelo educativo neoconservador que impone el menemismo tiene sus antecedentes directos en el modelo aperturista. Podra decirse que, en cierto modo, el modelo neoconservador extiende y profundiza, en sus aspectos econmicos educativos, al aperturista. () El desinters del Estado por la educacin pblica tienen su ms inmediato antecedente en dicho perodo.27 La descentralizacin y la segmentacin del Sistema Educativo fueron los resultados. En los 90 este proceso se profundiz con la Ley Federal de Educacin (1992). La estructura acadmica de niveles estipul la obligatoriedad del nivel inicial y del EGB. Se dividi en: Inicial, Educacin General Bsica, Polimodal, Superior, Cuaternario. El nivel cuaternario es privatizado tanto a nivel pblico como los de gestin privada. El polimodal se crea no como un nivel sino como un ttulo intermedio propio de nuestro pas que no existe en ningn lugar del mundo. Entre cada uno de los niveles hay un salto y un diferenciacin de la organizacin interna de cada ciclo. Se produce una desarticulacin que lleva a la desercin ya que no facilita el pasaje de un nivel a otro tanto vertical como horizontal. Era una problemtica del sistema educativa auto generada. Se recentralizaron algunas funciones como la validez de los ttulos, la medicin de calidad, la asistencia tcnica a las provincias y la definicin de los contenidos mnimos. Combinndose con la pauperizacin de las condiciones de vida, el sistema educativo garantizaba formalmente la completud durante todo el trayecto del sistema, pero en la realidad justificaba la exclusin, la desercin escolar y el fracaso. Aparecieron circuitos diferenciados dentro del sistema con ttulos similares pero de calidades diferenciadas que converta la valoracin de la fuerza de trabajo en patrimonio de algunos pocos. Es decir, se produjo la segmentacin del sistema. En los 90 cae el
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Ver documento para la lucha contra la subversin y el documento de deteccin de la subversin en el mbito educativo. 27 Ibidem 25 Pgina 75.

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Estado de Bienestar y caen las leyes sociales con casi una nula resistencia por parte de la clase obrera. La Ley de flexibilidad laboral hace de derecho algo que ocurra de hecho desde los 70. En la actualidad sectores oficialistas al gobierno nacional sostienen que hay un nuevo modelo en vigencia. Es el llamado modelo de responsabilidad compartida. El Estado Nacional pas de ser el principal responsable de la educacin en coordinacin con otros sectores como las provincias, los municipios, las congregaciones religiosas, las organizaciones no gubernamentales, los gremios y las empresas. Si bien acordamos con que hay un cambio en rol del Estado queda pendiente el debate de si efectivamente es un cambio para mejor o, por le contrario, expresa una privatizacin desde el Estado. En cualquier caso la reactivacin econmica producida desde el 2003 no redundado en una mejora de la situacin general de la clase obrera ni del sistema educativo nacional. Salarios de miseria para los docentes, situacin explosiva de la escuela, aumento exponencial de la privatizacin de la educacin en todos los niveles, desarticulacin y fragmentacin. La educacin hoy da se hecho mucho ms dependiente de los intereses privados (y en esto reside la responsabilidad compartida) y la expresin ms clara de esto es la reforma de la educacin media tcnica y los convenios de estas (y de la UTN) con empresas como Perez Companc, Repsol, General Motors, y otras muchas ms, que tienen como caracterstica comn que provienen de capitales extranjeros pro imperialistas.

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