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H.Cmara de Diputados de la Nacin

PROYECTO DE LEY

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente podr ser tenido por autntico el texto publicado en el respectivo Trmite Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nacin.
N de Expediente Trmite Parlamentario Sumario Firmantes Giro a Comisiones 1655-D-2009 28 (15/04/2009) REGIMEN DE MEDIACION AMBIENTAL. BIANCHI, IVANA MARIA. JUSTICIA; RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL AMBIENTE HUMANO; PRESUPUESTO Y HACIENDA.

El Senado y Cmara de Diputados,...

Artculo N 1: La presente ley tiene por objeto establecer principios, criterios y objetivos para lograr la plena recuperacin ambiental, la cual se alcanzara mediante la instrumentacin de procedimientos de mediacin ambiental. Artculo N 2: Se establece que la Nacin reconoce el surgimiento de una nueva cultura ambiental que exige una eficiente sincrona de la proteccin de los elementos naturales en las diferentes etapas de la produccin. Artculo N 3: Se establece que es responsabilidad compartida del gobierno y la sociedad, la resolucin oportuna de conflictos o choques de intereses vinculados a la tutela de valores ambientales. Artculo N 4: La poltica y gestin ambiental ser resuelta por el procedimiento de mediacin ambiental obligatoria, previa a todo juicio, la que se regir por las disposiciones de la presente Ley. Este procedimiento promover la comunicacin directa entre las partes sobre discrepancias relacionadas con la percepcin, prevencin o reparacin de un dao ambiental o del manejo de recursos naturales. Procedimiento de la mediacin Artculo N 5: El reclamante formalizar su pretensin ante la mesa general de recepcin de expedientes que corresponda, detallando la misma en un formulario cuyos requisitos se establecern por va de la reglamentacin, cumplida la presentacin se proceder al sorteo del mediador y a la asignacin del juzgado que eventualmente entender en la litis.Artculo N 6: La mesa general de entradas entregar el formulario debidamente intervenido al presentante quien deber remitirlo al mediador designado dentro del plazo de tres das.Artculo N 7: El mediador, dentro del plazo de diez (1O) das de haber tomado conocimiento de su designacin, fijar la fecha de la audiencia a la que debern comparecer las partes. Artculo N 8: Cuando el mediador advirtiere que es necesaria la intervencin de un tercero, solicitado por las partes o de oficio, podr citarlo a fin de que comparezca a la instancia mediadora.Artculo N 9: El plazo para la mediacin ser de hasta sesenta (60) das corridos a partir de la ltima notificacin al requerido y/o al tercero en su caso.

Artculo N 10: Dentro del plazo previsto para la mediacin el mediador podr convocar a las partes a todas las audiencias necesarias para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley.Si la mediacin fracasare por la incomparecencia de cualquiera de las partes a la primera audiencia, cada uno de los incomparecientes deber abonar una multa cuyo monto ser el equivalente a dos (2) veces la retribucin bsica que le corresponda percibir al mediador por su gestin.Artculo N 11: Habiendo comparecido personalmente y previa intervencin del mediador, las partes podrn dar por terminado el procedimiento de mediacin.Artculo N 12: El proceso de mediacin ambiental se regir por el principio de confidencialidad entre las partes. El mediador tendr amplia libertad para sesionar con las partes, pudindolo efectuar en forma conjunta o por separado, cuidando de no favorecer, con su conducta, a una de ellas y de no violar el deber de confidencialidad.Artculo N 13: A las mencionadas sesiones debern concurrir las partes personalmente, y no podrn hacerlo por apoderado, exceptundose a las personas jurdicas y a los domiciliados en extraa jurisdiccin de acuerdo a lo que se establezca en la reglamentacin. La asistencia letrada ser obligatoria. Artculo N 14: Si se produjese el acuerdo, se labrar acta en el que debern constar los trminos del mismo, firmado por el mediador, las partes y los letrados intervinientes.En caso de incumplimiento, lo acordado podr ejecutarse ante el juez competente. Artculo N 15: El Ministerio de Justicia de la Nacin percibir con destino al Fondo de Financiamiento creado por esta ley, las sumas resultantes de las multas establecidas en el art. 10. En el supuesto que no se abonen las multas establecidas, se perseguir el cobro impulsando por va incidental, las acciones judiciales necesarias observando el procedimiento de ejecucin de sentencia.A tal fin el Ministerio de Justicia certificar la deuda existente y librar el certificado respectivo que tendr carcter de ttulo ejecutivo.En el caso de no haberse promovido accin posterior a la gestin mediadora el cobro de la multa establecida en el Art. l0 se efectuar mediante el procedimiento de juicio ejecutivo. Artculo N 16: Si no se arribase a un acuerdo en la mediacin, igualmente se labrar acta, cuya copia deber entregarse a las partes, en la que se dejar constancia de tal resultado.En este caso el reclamante quedar habilitado para iniciar la va judicial correspondiente, acompaando las constancias de la mediacin. Registro de Mediadores: Artculo N 17: Crase el Registro de Mediadores cuya constitucin, organizacin, actualizacin y administracin ser responsabilidad del Ministerio de Justicia de la Nacin. Artculo N 18: Para ser mediador ser necesario poseer ttulo de abogado y adquirir la capacitacin requerida y restantes exigencias que se establezcan reglamentariamente. Artculo N 19: En la reglamentacin a la que se alude en el artculo anterior, se estipularn las causales de suspensin y separacin del registro y el procedimiento para

aplicar tales sanciones. Tambin se determinarn los requisitos, inhabilidades e incompatibilidades para formar parte del mismo. Causales de excusacin y recusacin del mediador Artculo N 20: El mediador deber excusarse bajo pena de inhabilitacin como tal, en todos los casos previstos en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin para excusacin de los jueces, pudiendo ser recusado con expresin de causa por las partes conforme lo determina ese Cdigo. De no aceptar el mediador la recusacin, sta ser decidida por el Juez designado conforme lo establecido en el Art.4, por resolucin que ser inapelable. En los supuestos de excusacin y recusacin se practicar inmediatamente un nuevo sorteo.El mediador no podr asesorar ni patrocinar a cualquiera de las partes intervinientes en la mediacin durante el lapso de un (1) ao desde que ces su inscripcin en el registro. La prohibicin ser absoluta en la causa en que haya intervenido como mediador.Comision de Seleccin y contralor de los mediadores Artculo N 21: Crase la Comisin de Seleccin y Contralor que tendr la responsabilidad de emitir la aprobacin de ltima instancia sobre la idoneidad y dems requisitos que se exijan para habilitar la inscripcin como aspirantes a mediadores en el Registro establecido en la presente ley.Asimismo la Comisin tendr a su cargo el contralor sobre el funcionamiento de todo el Sistema de Mediacin. Artculo N 22: La Comisin de Seleccin y Contralor del rgimen de mediacin estar constituida por dos representantes del Poder Legislativo, dos del Poder Judicial, dos del Poder Ejecutivo Nacional, dos de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y dos del Consejo Federal de Medio Ambiente(COFEMA). Retribucin del mediador: Artculo N 23: El mediador percibir por su tarea desempeada en la mediacin una suma fija, cuyo monto, condiciones y circunstancias se establecern reglamentariamente. Dicha suma ser abonada por la o las partes conforme el acuerdo transaccional arribado.En el supuesto que fracasare la mediacin, los honorarios del mediador sern abonados por el Fondo de Financiamiento de acuerdo a las condiciones que reglamentariamente se establezcan.A tal fin, y vencido el plazo para su depsito judicial, el Ministerio de Justicia promover el cobro por va incidental mediante el procedimiento de ejecucin de sentencia. Fondo de Financiamiento Artculo N 24: Crase el Fondo de Financiamiento a los fines de solventar lo siguiente: a) Pago de honorarios de los mediadores b) Las erogaciones que implique el funcionamiento del Registro de Mediadores.c) Cualquier otra erogacin relacionada con el funcionamiento del sistema de mediacin.

Artculo N 25: Dicho Fondo de Financiamiento se integrar con los siguientes recursos: 1) Las sumas asignadas en las partidas del Presupuesto Nacional.2) Las multas a que hace referencia el Art.l0 3) Las donaciones, legados y toda otra disposicin a ttulo gratuito que se haga en beneficio del servicio implementado por esta ley.4) Toda otra suma que en el futuro se destine al presente fondo. Artculo N 26: La administracin del Fondo de Financiamiento estar a cargo del Ministerio de Justicia de la Nacin, instrumentndose la misma por va de la reglamentacin pertinente. Honorarios de los letrados de las partes Artculo N 27: En caso de inexistencia de convenio, si el o los letrados intervinientes solicitaren regulacin de los honorarios que debern abonar sus patrocinados por la tarea en la gestin mediadora, se aplicarn las disposiciones de la Ley 24.432. Clusulas transitorias: Artculo N 28: El sistema de mediacin obligatoria comenzar a funcionar dentro de los ciento ochenta (180) das, a partir de la promulgacin de la presente ley, siendo obligatorio el rgimen para las demandas que se inician con posterioridad a esa fecha. Artculo N 29: El Ministerio de Justicia de la Nacin conjuntamente con el asesoramiento de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, ser la autoridad de Aplicacin de la presente Ley, establecindose asimismo al Consejo Federal de Medio Ambiente como rgano consultor (COFEMA). Artculo N 30: La Autoridad de Aplicacin en un plazo no mayor a los 180 das a partir de la promulgacin de la presente ley, deber confeccionar y proceder a la publicacin del Programa de Mediacin Ambiental y de los lineamientos ticos necesarios para el cumplimiento de la tarea a llevar a cabo por los mediadores y co mediadores. Artculo N 31: Comunquese al poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Seor presidente: En los presentes fundamentos, es necesario realizar un breve relato de los inconvenientes que la preparacin de la Ley de Mediacin Ambiental implica, en razn de ser un campo jurdico sobre el cual recin se comienza a transitar existiendo pocos antecedentes de mediacin ambiental en el pas.Lo que por un lado nos complica, por la dificultad de encontrar jurisprudencia y doctrina, pero que tambin ayuda ya que no nos obliga a ceirnos a estndares preestablecidos.Es necesario recurrir al Derecho Comparado donde los E.E.U.U., con sus distintas asociaciones de mediacin, [AAA, CPR, etc.], conjuntamente con los doctrinarios argentinos que han empezado a ocuparse del tema con la sancin de la ley 24.573 de mediacin obligatoria conforme lo dispuesto en su art.2, - Por ello comenzaremos a dar una breve resea de los mtodos alternativos bsicos de resolucin de conflictos.-

"Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe". (C.N. art. 19) Las posibilidades de implementar mecanismos de resolucin de conflictos con exclusin total o parcial de los rganos jurisdiccionales del estado son tan amplias como pueda ser la imaginacin de las partes y de quienes las asesoran. Con la sola limitacin de las cuestiones de orden pblico, que resultan indisponibles para los particulares y sobre las cuales en consecuencia no puede recaer un consentimiento vlido, en todos los dems casos las partes podrn procurar la solucin de sus divergencias por los medios que juzguen mas adecuados. Parece oportuno anticipar una somera descripcin de algunas alternativas, diseadas con el objetivo de limitar el costo, tiempo y trauma de los conflictos, lograr resultados eficientes y, adicionalmente, evitar el litigio judicial. Los ms conocidos y usuales son: negociacin directa, negociacin asistida (mediacin) y adjudicacin privada (arbitraje en sus ms diversas formas). A pesar de sus diferencias, tienen como elemento comn el hecho de ser herramientas que permiten solucionar los conflictos sin necesidad de acudir a los tribunales. Una somera descripcin A 1) La negociacin - comunicacin directa entre las partes con el propsito de acordar la solucin- es la forma ms comn de resolver diferencias. La negociacin tiene la ventaja de permitir a las propias partes ejercer el control absoluto sobre el proceso y sobre la solucin. Debe tenerse presente que la negociacin no es solo el ejercicio de "tira y afloje" de pretensiones encontradas, clsica expresin del regateo en el que todo lo que una parte gana, la otra lo pierde (esquema "ganador- perdedor"). Por el contrario, la negociacin permite llegar a resultados mutuamente satisfactorios y brinda mayores probabilidades de xito, en tanto procura crear opciones que amplen el campo y conduce a resultados ms duraderos y menos perjudiciales para la relacin interpersonal (esquema "ganador-ganador"). Pero este modelo de negociacin no siempre ser posible y algunas veces tampoco resultar exitoso. Anticipamos aqu que una negociacin exitosa requiere un adecuado entrenamiento y la incorporacin de tcnicas y estrategias cuya eficacia ha sido comprobada; pero tambin necesita que el negociador no este dogmticamente atado a un estilo, sino que tenga la aptitud para saber cuando y como utilizar - con el mximo provecho para su parte- las diferentes estrategias. A2) El arbitraje, a diferencia de los que hemos visto hasta ahora, comparte con el sistema judicial la caracterstica de ser adversarial y adjudicativo. El tercero neutral no auxilia a las partes para que estas acuerden la solucin, sino que se las impone mediante el dictado de un laudo, igual en sus efectos a una sentencia judicial. Por cierto que tiene innumerables ventajas respecto del litigio judicial: por su origen privado, las partes tienen la posibilidad de crear un arbitraje a la medida del caso y de elegir a la persona del rbitro; por otro lado, es ms informal, ms confidencial, ms flexible, ms rpido y puede tener menores costos. A3) La mediacin -conocida en otros mbitos como conciliacin- implica la colaboracin de un tercero imparcial a quien las partes ceden cierto control sobre el proceso pero sin delegar en l la solucin. La funcin del mediador es asistir a las partes para que ellas mismas acuerden la solucin, guindolas para clarificar y delimitar los puntos conflictivos, aunque sin llegar a decidir. El mediador puede sugerir, interpretar, aportar argumentos u opiniones, persuadir o informar a las partes sobre las posibles soluciones. Conduce reuniones informales con ambas partes y con cada una de ellas por separado, procurando descubrir cules son los verdaderos intereses que subyacen en la disputa y ayudando a encontrar posibles opciones que puedan producir una mutua satisfaccin de esos intereses. Por regla general, el mediador no propone una solucin,

aunque en ciertos casos puede llegar a hacerlo siempre que las partes, como verdaderas dueas del proceso, as lo faculten. La principal ventaja de este mtodo es que permite solucionar el conflicto antes que desemboque en una hostil confrontacin, y eventualmente en un pleito judicial. "La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos".Constitucin Nacional, art. 42. Mantenimiento de los derechos Al someter un conflicto a mediacin no se est renunciando a la posibilidad de llevarlo despus a la justicia estatal, a diferencia de lo que ocurre cuando se pacta un arbitraje, que implica un desplazamiento de la jurisdiccin propia de los tribunales judiciales en favor de los rbitros. El hecho de haber convenido una instancia de mediacin no perjudica en modo alguno los derechos discutidos. Desde el punto de vista de la disponibilidad de las acciones judiciales, una mediacin fracasada coloca a las partes en la misma situacin en la que se encontraban antes de intentarla. Preservacin de relaciones tiles La mediacin, al ser un proceso flexible y no adversaria, es tambin menos hostil. El mediador promueve la utilizacin de un lenguaje sencillo, directo y reconocible por las partes. La naturaleza cooperativa del proceso, su carcter informal y su brevedad permiten que en ciertos casos la relacin entre las partes sea preservada en mayor medida, a diferencia de lo que ocurre con los procesos judiciales, cuya duracin y el grado de enfrentamiento que produce su misma naturaleza adversaria generan un desgaste difcil de revertir. El arbitraje, por su parte, ofrece un mbito ms distendido y menos estructurado y la participacin personal del rbitro colabora para evitar daos en la relacin, pero no puede evitar la tirantez que genera entre las partes la necesidad de determinar un ganador y un perdedor. El conflicto sucede en un contexto temporal. En los mtodos adjudicativos habitualmente se atiende solo al pasado: cual de las partes actu segn el derecho y cual no (la prueba no es otra cosa que el intento de reconstruir algo que ocurri antes). Las sentencias judiciales, por lo general, no tienen en cuenta las consecuencias que su propio dictado puede acarrear a las partes en el futuro. En cambio, cuando resulta conveniente, el mediador puede fomentar que se preste atencin al futuro. Las partes controlan el proceso, miden y manejan su avance, y tambin controlan el resultado, que es producto exclusivo de sus propias voluntades. A diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial y en el arbitraje, el poder para solucionar la controversia no se delega en manos de un tercero sino que es retenido por los propios interesados. La mediacin devuelve a la gente la posibilidad de resolver sus disputas, lo que paradjicamente debera ser la forma natural y no "alternativa" de hacerlo. En la mediacin pueden intentarse soluciones no necesariamente limitadas por las posiciones que inicialmente haya asumido cada parte. En el proceso judicial, en cambio, impera el principio de congruencia o de la traba de la litis, que impide al juez decidir algo que exceda o se aparte de lo delimitado por la demanda y la contestacin (decisin ultra o extra petita). En el arbitraje este principio es rigurossimo, ya que se sanciona con la nulidad el laudo que se haya apartado de este lmite. En la mediacin, por ejemplo, un conflicto derivado del incumplimiento de un contrato podra solucionarse mediante la celebracin de un nuevo negocio entre las mismas partes o, (por que no?), a travs de un simple pedido de disculpas. Una de las funciones del mediador es fomentar en las partes esa creatividad. Se trata de un cambio en las

reglas de juego: no se discute quien tiene razn: se busca crear un espacio para explorar diferentes frmulas de acuerdo. En virtud de la totalidad de los argumentos esgrimidos, les solicito a mis pares que me acompaen en la aprobacin del presente proyecto de ley. FUENTES LEGISLATIVAS: INDICE PARA LEYES NACIONALES Y TRATADOS INTERNACIONALES AMBIENTALES QUE INCORPORAN EL MECANISMO DE LA MEDIACION. 1 Ley de Mediacin y Conciliacin (LEY 24.573) 2 Ley de Instancia Obligatoria de Conciliacin Laboral (LEY 24.635) 3 Ley Medidas de Conservacin y Ordenacin por buques pesqueros (LEY 24.608) 4 Ley Aprobacin del Acta final de la ronda Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales (LEY 24.425) 5 Ley Proteccin contra la violencia familiar (LEY 24.417) 6 Ley Aprobacin de un convenio sobre la diversidad biolgica (LEY 24.375) 7 Ley Acuerdo sobre las relaciones en materia de pesca martima con la comunidad econmica europea (LEY 24.315) 8 Ley Protocolo al Tratado antrtico sobre proteccin del medio ambiente (Ley 24.216) 9 Ley negociaciones colectivas de trabajo para trabajadores del Estado (Ley 24.185) 10 Ley convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (LEY 23.724) 11 Ley Tratado Antrtico (LEY 15.802) 12 Ley Aprobacin de la carta de las Naciones Unidas (LEY 21.195/45 LEYES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y DEMAS PROVINCIAS DE LA REPUBLICA ARGENTINA QUE INCORPORAN EL MECANISMO DE MEDIACIN 1- Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires 2- Ley Denuncia por lesiones o maltrato fsico o psquico a integrantes del grupo familiar (LEY 3.325) Misiones. 3- Ley de creacin del juzgado de familia (LEY 6.308) Santiago del Estero. 4- Ley Rgimen jurdico de proteccin de la minoridad (LEY 6.354) Mendoza. 5-Ley Ejercicio profesional de Arquitectos (LEY 5.350) Mendoza. Chubut 6- Constitucin provincial de la Provincia de Chubut.

7- Ley Delito penal - rgimen de denuncias por violencia familiar (LEY 4.118) Chubut. 8- Ley Convenciones colectivas de trabajo del personal docente provincial (Ley 3.567). 9-Ley Comisin Bicameral de mediacin y trmite legislativo (LEY 7.985). RECOPILACIN DE BIBLIOGRAFA Y DOCTRINA EN LOS MBITOS NACIONALES E INTERNACIONALES. *Bolla Mara E., Bissio Enrique E. Y Osio Alejandro V., La proteccin de los intereses confusos, con especial referencia al medio ambiente, en *Ponencias del XI Congreso Nacional de Derecho *Procesal, Fundacin Editora Notarial, 1981. *Bonfield, Arthur E. Y Asimov, Michael: State and Federal *Administrative Law, West Publishing Co., Minnesota, 1989. *Bonpland Viviana: Responsabilidad extracontractual del Estado, La Ley 1989-C- 512. *Botassi Carlos A.: La cuestin ambiental en el Derecho Internacional Pblico, La Ley 1982-C-882. *Botassi Carlos A.,: Competencia Municipal en materia de preservacin ambiental, Revista de la Universidad Nacional de La Plata N 29 (ano 1984). *Botassi Carlos A.: La preservacin ambiental en el contenido administrativo provincial, Revista del Colegio de Abogados de La Plata n 42. *Botassi Carlos A. : Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires, Platense, 1988. *Brailovsky, Antonio E. Y Foguelman, Dina: Memoria Verde.Historia Ecolgica de la Argentina. *Bullrich, Rodolfo: La responsabilidad del Estado. *Bustamante Alsina, Jorge: Responsabilidad civil por dao ambiental, La Ley 1/8/84. *Caivano, Roque; GOBBI, Marcelo; Padilla, Roberto; *Negociacin y Mediacin, Ad-Hoc; 1997. *Caldwel, Lynton R.: Integracin de la poltica ambiental y el desarrollo: prioridad para el accionar poltico nacional e internacional. Revista, *Ambiente y Recursos Naturales. *Canale, Vernica L.: La tutela del medio ambiente desde la perspectiva del Ministerio Publico. *Cano, Guillermo: Problemtica Poltico Jurdica de los recursos naturales internacionales. *Cano, Guillermo: Un hito en la historia del Derecho Ambiental Argentino. *Cassagne, Juan C.: El amparo ambiental y la legitimacin para accionar La Ley. *Del Giudice, Fernando: Gua ambiental de la Argentina, Espacio Editorial, 1994. *Daz Rolon, Guillermo y Pettoruti, Juan J.: Proteccin jurdica del medio ambiente y el instituto de la encuesta preliminar en la provincia de Buenos Aires.

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