Revista de Estudos e Pesquisas sobre as Amricas, Vol.

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O Brasil, o Mercosul e a integrao da Amrica do Sul Paulo G. Fagundes Vizentini1 As relaes do Brasil com os vizinhos sul-americanos e, especialmente, a construo de um espao regional integrado no sub-continente, representam o principal objetivo para a diplomacia brasileira. Em primeiro lugar, ela busca preservar e aprofundar o Mercosul e, paralelamente, ampliar a integrao para o conjunto sul-americano. Neste contexto, a Argentina e a Venezuela constituem as prioridades. Disto tambm depende a manuteno da certa autonomia do Brasil no contexto da globalizao, condio indispensvel para a estruturao de um projeto nacional que permita ao pas contribuir para a estruturao de um dos plos de um sistema internacional multipolar. Para tanto vital superar a atual crise dentro de uma perspectiva que mantenha esta conquista que o Mercosul, bem como evitar a implantao da ALCA, a rea de Livre Comrcio das Amricas, no formato que tem sido proposta pelos EUA. O Mercosul representou o primeiro processo de integrao sul-americano, e tambm latino-americano, a obter resultados concretos e a abrir alternativas regionais para uma melhor insero internacional dos pases do cone sul, nos quadros de uma ordem mundial emergente. A abordagem sobre o futuro do Mercosul, no contexto da primeira crise significativa deste processo de integrao levanta, por sua vez, inmeras questes estratgicas. Trata-se do esgotamento desta iniciativa ou, simplesmente, uma tempestade passageira? A soluo seria um aprofundamento do processo, criao de instituies supranacionais, ampliao do nmero de membros ou, pelo contrrio, um recuo em objetivos e prazos exagerados, buscando-se um enfoque mais realista? Seja qual for a soluo da crise, dela depende o estabelecimento de um sistema de relaes estruturadas entre os pases sul-americanos. E para abordar a questo do futuro do Mercosul, necessrio identificar seus elementos formadores, tendncias evolutivas e desafios de mbito internacional e domstico na virada do sculo. Mas, sobretudo, importante identificar qual dimenso do Mercosul foi atingida pela crise. No incio dos anos 80, o acercamento Brasil-Argentina viria a ser a espinha dorsal da integrao regional, coroada com a constituio do Mercosul em 1991. Ao contrrio do que se pensa, este acercamento no resultado da democratizao, mas fruto de um processo anterior e bem mais complexo e profundo, do qual a redemocratizao constitui apenas um dos aspectos. Os primeiros acordos de cooperao foram firmados em 1979 e 1980, por Videla e Figueiredo. O retorno da democracia, com os presidentes Raul Alfonsin e Jos Sarney,ocorreu numa conjuntura adversa do ponto de vista econmico e diplomtico, com a crise da dvida e as presses do Fundo Monetrio Internacional. Mas em 1985 foi firmada a Declarao de Iguau, em 1986 a Ata para Integrao e Cooperao Econmica e em 1988 foi firmado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Brasil-Argentina, que previa o estabelecimento de um Mercado Comum entre os dois pases num prazo de dez
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Pesquisador do Ncleo de Estudos em Relaes Internacionais e Integrao/ NERINT do Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados da UFRGS (www.ilea.ufrgs.br/nerint).

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anos. Estava formado o Eixo Braslia-Buenos Aires. O Mercosul como reao/adaptao globalizao Em 1990 o presidente Bush lanou a Iniciativa para as Amricas, aventando a criao de uma rea de livre comrcio do Alaska Terra do Fogo, que constituiu o ponto de partida para a futura proposta da ALCA. O processo, contudo, evoluiu, primeiramente, para uma integrao norte-americana, culminando em 1 de janeiro de 1994 com a implantao do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte- NAFTA. A resposta brasileira a estes novos desafios e aos efeitos negativos decorrentes da insero de cunho globalista implantada pelo governo Collor, proveio da atuao compensadora do Itamaraty e materializou-se com a acelerao e ampliao da integrao Brasil-Argentina. Em maro de 1991 foi assinado o Tratado de Assuno, que criava o Mercado Comum do sul (Mercosul), reunindo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. O Tratado iniciava a reduo tarifria de todos os produtos e previa para 31 de dezembro de 1994 o estabelecimento definitivo de um Mercado Comum entre os quatro pases, com a liberalizao completa do comrcio intra-regional e adoo de uma tarifa externa comum. Note-se que o prazo inicial previsto pelos acordos Sarney-Alfonsin fora reduzido quase pela metade. A inteno da equipe da Ministra da Economia, Zlia Cardoso de Mello era, neste contexto, a de dar novo contedo cooperao BrasilArgentina, ao torn-la um instrumento para uma reduo de tarifas ainda mais rpida, especialmente atravs da incluso do Uruguai e do Paraguai. Desta forma, uma integrao de ambies desenvolvimentistas foi transformada num instrumento de poltica econmica neoliberal. Com o processo de impeachment do presidente Collor, sua renncia e o estabelecimento do governo Itamar Franco (de 1992 a 1995), bem como pelos resultados predominantemente negativos e a frustrao decorrente da aliana com Washington e da estratgia neoliberal de desregulamentao da economia, privatizaes e abertura passiva (sem compensaes) ao mercado internacional, era natural uma mudana de rumos mais acentuada na poltica externa. A nova diplomacia procurava manter os desacordos com os EUA num baixo perfil, confrontando apenas os problemas pontuais. Fernando Henrique Cardoso afirmou em 1993, quando era Ministro das Relaes Exteriores que verdade que os EUA individualmente so nosso maior parceiro. Mas uma integrao privilegiada com eles seria impossvel, dado que o prprio dinamismo e a prpria vitalidade das nossas importaes para o mercado norte-americano, onde enfrentamos no raro muitas restries. Os EUA no abrem seu mercado para o Brasil. No o Brasil que tem as chaves das portas para a Amrica do Norte. O Mercosul como base para a insero internacional Desde o incio dos anos 90, a diplomacia brasileira teve que abandonar a retrica terceiro-mundista de solidariedade entre pases em desenvolvimento, concentrando-se no questionamento pontual de regras internacionais que considera injustas e obstaculizadoras do desenvolvimento dos pases perifricos. Um grande nmero de questes relativas matriz anterior de poltica externa foi retirada da agenda internacional, enquanto novas eram includas, como a questo dos Direitos Humanos, Meio Ambiente, Programa Nuclear, normas de propriedade intelectual e o fim da 83

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reserva de mercado para a indstria nacional de informtica. A adoo de diferentes regimes internacionais, a busca da manuteno relaes satisfatrias com os Estados Unidos e a abertura do mercado interno brasileiro, bem como a recente implementao do Plano de Estabilizao Monetria (Plano Real, de julho de 1994), procurou estabelecer a confiana junto aos investidores internacionais e adaptar o pas s novas realidades. Apesar destas medidas, que sinalizam em direo a uma aceitao das regras internacionais, o Brasil no abandonou suas parcerias diversificadas nem suas caractersticas de global trader. Como foi possvel conciliar estas duas dimenses? Como as condies de insero internacional tornaram-se ainda mais adversas nos anos 80, a diplomacia brasileira no conseguiu mais manter suas relaes com importantes regies do mundo na mesma intensidade com que vinha fazendo. O protecionismo crescente e as novas realidades internacionais tornaram as relaes com a Comunidade Europia e com o Japo mais difceis, enquanto a crise do Campo Sovitico e do Terceiro Mundo perturbaram a manuteno de vnculos privilegiados com estas regies. Assim, quanto mais se deterioravaram as condies internacionais, mais a poltica externa brasileira tratou de criar uma nova realidade regional. Atravs da integrao com os pases vizinhos, alm de benefcios econmicos mais imediatos, se reforaria a base regional como forma de incrementar a participao do Brasil e de seus parceiros platinos no plano mundial. Neste sentido, o Mercosul no constitua um fim em si mesmo, nem o aspecto comercial constitua o objetivo essencial, apesar do discurso oficial, mas fazia parte de um projeto mais abrangente. Quando os EUA anunciaram a criao do NAFTA, o Brasil reagiu lanando em 1993 a iniciativa da ALCSA (rea de Livre Comrcio Sul-Americana) e estabelecendo com os pases sul-americanos e africanos a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZoPaCAS), numa estratgia de crculos concntricos a partir do Mercosul. A primeira estimulava as demais naes sul-americanas a associar-se ao Mercosul atravs da negociao de acordos de livre comrcio. Neste contexto a Bolvia e o Chile negociaram formas de cooperao com o Mercosul. A criao de uma rea de integrao sul-americana, tendo o Mercosul como ncleo duro, ampliava a margem de manobra e a capacidade de resistncia frente ao poder de atrao que o NAFTA exerce sobre os pases latino-americanos individualmente, como o caso do Chile, por exemplo. No segundo caso, a idia era criar outro crculo concntrico em volta do Atlntico Sul, atravs da cooperao do Mercosul com a frica do Sul ps-Apartheid e com os pases recentemente pacificados da frica Austral. Este novo espao constituiria uma rea de crescimento econmico, tirando proveito das complementaridades existentes e potenciais. Alm disso, esta iniciativa amplia o quadro de cooperao Sul-Sul, alm de abrir uma rota permanente para os Oceanos ndico e Pacfico, propiciando ainda alianas estratgicas com potncias mdias e/ou mercados emergentes do Terceiro Mundo. Em dezembro de 1994, na reunio de cpula de Miami, o presidente Clinton retomou a proposta da criao de uma zona hemisfrica de livre comrcio, que receberia a denominao de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Na reunio, o Brasil defendeu a futura convergncia e cooperao entre os diversos projetos de integrao 84

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existentes, rechaando a possibilidade de acordos bilaterais com os Estados Unidos. Alm disso, o Itamaraty tratou de assegurar que mesmo este acercamento no deveria implicar na excluso de contatos e acordos com outras reas, como a Unio Europia. Neste sentido, face ao avano da estratgia norte-americana, o Mercosul iniciou negociaes com a Unio Europia, que culminaram com a assinatura do primeiro acordo inter-blocos econmicos, o Acordo Marco Inter-Regional de Cooperao Unio Europia-Mercosul, assinado em Madri em dezembro de 1995. Como no poderia deixar de ser, os resultados bastante positivos no campo econmico para o Mercosul, e a colaborao com outros ncleos de integrao, num quadro de crescente competio econmico-tecnolgica no Norte, tem levado a crescentes divergncias com os EUA. No se trata apenas da constante ampliao das relaes comerciais intra-Mercosul, mas tambm de outros elementos, como uma integrao pela base. Alm disso, parece ficar cada vez mais claro que o Mercosul tem com objetivo implcito a manuteno de uma base industrial dentro de seu territrio, criando condies para que as empresas transnacionais permaneam aqui. Alm destes slidos avanos, os acordos do Mercosul com outras reas, como a Europa e a sia Oriental, inquietam sobremaneira os Estados Unidos. Assim, desde fins de 1996, mas, sobretudo, aps o incio do segundo mandato do presidente Clinton, Washington tem criticado o Brasil e o Mercosul por suas prticas comerciais e seu acercamento a outros processos de integrao. A cooperao com a UE e a sia, por seu turno, tem sido duramente atacada pelos Estados Unidos. Tal situao pode ser inferida do discurso do presidente Clinton ao Senado no incio de 1997, quando foi pedir a aprovao do Fast Track: Precisamos agir, expandir as exportaes para a Amrica Latina e sia, as duas regies que crescem rapidamente, ou ficaremos para trs medida que essas economias fortaleam seus laos com outros pases (Poltica Externa, 1997, p. 66). Ou seja, a integrao com os EUA significa tornar-se importadores de produtos norte-americanos. Em depoimento a uma subcomisso do Senado, a Secretria de Comrcio Charlene Barchefsky declarou que o interesse crescente que desperta o Mercosul, no s na Amrica do Sul e no Caribe, mas tambm na Europa, no Japo e na China, (por ns) percebido como uma ameaa aos interesses comerciais e prpria liderana dos Estados Unidos no hemisfrio (O Estado de So Paulo, apud Poltica Externa, 1997, p. 57). A crise do Real e do Mercosul Contudo, em 1997 a crise financeira asitica repercutiu negativamente na regio, fenmeno agravado com os colapsos das Bolsas de Valores da sia e da Rssia em 1998. Isto produziu uma fuga de capitais dos chamados mercados emergentes, sobretudo do Brasil (perda de 50% das reservas cambiais), que, no incio de 1999, teve de proceder a uma forte desvalorizao do Real, que atingiu a cotao de dois por um em relao ao dlar. O encarecimento das importaes brasileiras atingiu duramente a Argentina, que possua um superavit em relao ao Brasil. Era o incio da chamada crise do Mercosul, que alguns identificavam como o fim da integrao regional. Mais do que uma crise da integrao em si mesma, se tratava da eroso de um modelo econmico e, especialmente, do contexto internacional em que este se baseava. A 85

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conjuntura da economia mundial no final dos anos 90 particularmente distinta daquela do incio da dcada. A instabilidade financeira global, a lentido do crescimento econmico ou, mesmo, a recesso na regio, a queda dos indicadores sociais e o aumento do desemprego, alteraram igualmente a situao poltica interna, produzindo a eroso da legitimidade dos governos dos pases do Mercosul. Contudo, a situao foi exagerada pela parte argentina, devido s eleies presidenciais daquele pas. Eleito o candidato da oposio presidncia, De la Rua, o tom foi de conciliao e de retomada da integrao, o mesmo ocorrendo em relao ao Uruguai, com a vitria do colorado Batlle. Alm disso, em virtude da persistente recesso na Argentina, embora as exportaes do pas ao Brasil tenham cado, as importaes desde o Brasil no cresceram significativamente. A Cpula de Braslia e a integrao sul-americana Frente a este conjunto de desafios que se avolumavam, a diplomacia brasileira respondeu fazendo avanar o processo de integrao sul-americana, convocando a Cpula de Braslia. Tal iniciativa, contudo, coincidia com o incio da recesso e da sucesso presidencial dos Estados Unidos. Assim, Washington lanou, desde o incio do segundo semestre de 2000, um conjunto de aes destinadas a bloquear os avanos brasileiros e a acelerar as negociaes e a implantao da ALCA. O lanamento do Plano Colmbia de ajuda no combate ao narcotrfico, oficializado pela Casa Branca em 31 de agosto de 2000, e a realizao simultnea da Cpula de Braslia, reunindo os dirigentes sul-americanos, explicitaram duas tendncias opostas (mas associadas) que se desenvolvem na Amrica do Sul. Trata-se de duas respostas distintas ao fim da estabilidade poltico-econmica estabelecida no incio da dcada. Esta teria afirmado a primazia da economia de mercado, aberta no plano internacional como parte da globalizao, e o estabelecimento de polticas neoliberais no plano interno. A nova situao, ao contrrio do que se afirmava oficialmente, gerou graves problemas sociais que, mais cedo ou mais tarde, viriam a afetar o mbito poltico e econmico. Este problema, longamente camuflado pela estabilidade financeira, revelou-se com fora quando das sucessivas quedas das bolsas de valores a partir de 1997, fenmeno que atingiu o pice com as fugas de capitais especulativos e a desvalorizao do Real no incio de 1999. Ao longo deste perodo ocorreram diversas crises polticas, como as do Paraguai, Equador, Venezuela e Peru, para no falar de exploses sociais localizadas em quase todos os pases da regio. Neste contexto, os EUA lanaram o Plano Colmbia. Alm da demonstrao de fora no combate ao narcotrfico (e s guerrilhas de esquerda) e em apoio ao governo aliado do presidente Pastrana, Washington procurava demonstrar aos pases da regio que est atento evoluo dos acontecimentos, para apoiar os aliados e coibir os desviantes. Neste caso, ao lado da Colmbia est a Venezuela, onde o presidente Chvez no apenas desmantelou pacificamente o modelo poltico vigente, que semelhante em toda a Amrica Latina, como ainda esboa um novo regime interno e um comportamento diplomtico autnomo (resgatando o nacionalismo e o terceiromundismo). 86

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Em decorrncia das dificuldades que o processo de globalizao vem sofrendo, emergiu uma relativa propenso ao nacionalismo na regio, que foi reforada por uma tendncia ao resgate da agenda social por parte de diversas foras polticas. Paralelamente, crises de governabilidade eclodiram no Equador, na Bolvia, no Peru e no Paraguai, alm da recorrente instabilidade poltica da Venezuela, o conflito interno na Colmbia e o aprofundamento da recesso econmica na Argentina e no Uruguai. A deciso brasileira de convocar a Reunio de Cpula Sul-Americana de Braslia, que props o estabelecimento de uma rea de Livre Comrcio da Amrica do Sul justamente quando se questionava a prpria sobrevivncia do Mercosul, pareceu surpreender alguns analistas. Contudo, trata-se de um processo racionalmente explicvel, luz da crise brasileira e das crescentes dificuldades internacionais e regionais. Da a retomada de um discurso diplomtico autonomista (ainda que no confrontacionista) por parte do Brasil, que critica a globalizao assimtrica. A preocupao de grande parte do empresariado brasileiro, devida prolongada recesso e aos riscos que uma possvel adeso ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas) comporta, fez com que o governo buscasse alternativas internacionais. Paradoxalmente, a resposta crise do Mercosul centrou-se na ampliao da integrao para toda a Amrica do Sul. Assim, a iniciativa de criao de uma rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA), proposta pelo Brasil em 1993, acabou sendo retomada por vias transversas, com a deciso da Cpula de Braslia de iniciar tratativas para o estabelecimento de uma Zona de Livre Comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina. Alm das dificuldades econmico-financeiras se combinarem com as crescentes articulaes americanas para a criao da ALCA (facilitada pela crise do Mercosul), a presso americana contra alguns lderes da regio (Fujimori e Chvez) e o Plano Colmbia, so percebidas como uma forma de ingerncia em assuntos internos de pases sul-americanos. Uma militarizao ainda maior dos conflitos internos colombianos, produzindo refugiados e outros problemas, algo que preocupa os pases da regio. Assim, ao lado de necessidades econmicas, a nova proposta possui uma dimenso poltica. E o Brasil, neste contexto, encontra espao para exercer um papel articulador regional, talvez reforando sua virtual candidatura a um Conselho de Segurana da ONU reformado. O colapso argentino e as cpulas de 2002: Mercosul e Amrica do Sul O colapso da Argentina no final de 2001 e incio de significou a falncia de um modelo de insero internacional. Atrelar o Peso a uma paridade por um dlar, encareceu a exportaes e favoreceu as importaes. A situao s no foi pior porque, via Mercosul, a Argentina teve acesso ao mercado brasileiro, mantendo supervit comercial conosco. Contudo, ao mesmo tempo, politicamente o governo argentino deu pouca ateno integrao regional, mantendo uma posio diplomtica pr-norte-americana quase caricatural. Sem receber vantagens materiais correspondentes em troca, estabeleceram o que o falecido chanceler Guido di Tella definiu como relaciones carnales com os EUA. Isto contra todo o interesse nacional argentino de longo prazo, ignorando a realidade do poder mundial. 87

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Paralelamente, competia com o Brasil, debilitando o bloco que lhe dava sustentao. Esta situao atingiu o paroxismo com a volta de Cavallo ao Ministrio da Economia, durante o governo De la Ra. Este sabotou a Tarifa Externa Comum com o fim de inviabilizar o Mercosul e de, conseqentemente, facilitar a implantao da ALCA. Contudo, como indicava a lgica, a eroso do modelo comeou com o esgotamento das privatizaes e se acelerou com a desvalorizao do Real. Uma longa recesso e o descaso absoluto pela populao culminaram com a exploso social de dezembro de 2001, aps quatro anos de acentuada recesso. Num primeiro momento tentaram manter o modelo econmico, mas um novo levante mostrou que a desvalorizao da moeda e a moratria da dvida externa eram indispensveis. As novas autoridades manifestaram o desejo de relanar a integrao com o Brasil, fortalecendo o Mercosul, alm diversificar as relaes exteriores, escapando de uma dependncia exclusiva face aos Estados Unidos, pas com o qual as relaes comerciais no so muito favorveis nem complementares. Um rumo mais inteligente parece haver sido traado. Mas a Cpula de Buenos Aires, apoiada politicamente por um manifesto defendendo o fortalecimento do Mercosul e assinado por duzentas personalidades brasileiras, reafirmou os objetivos da integrao. Num quadro de perplexidades geradas pela crise da Argentina e pelas eleies brasileiras, em meio instabilidade financeira internacional, a velha disputa entre os projetos do Mercosul e da ALCA prossegue como uma luta em surdina. Na verdade, so duas concepes estratgicas que concorrem entre si: uma sul-americana, visando guardar autonomia para a parte meridional do continente, e outra norte-americana, visando integrar todo o continente, tendo os EUA como centro hegemnico. J a II Reunio de Presidentes Sul-Americanos, realizada em Guayaquil no Equador em 26 e 27 de julho de 2002, deu continuidade iniciativa da diplomacia brasileira da Cpula Sul-Americana de Braslia, ocorrida em 31 de agosto e 1 de setembro de 2000. Apesar do quadro de crise do processo de integrao do Mercosul, do colapso argentino, dos problemas polticos que atingem a maioria dos pases do sub-continente e da instabilidade econmico-financeira norte-americana e mundial, a reunio demonstrou a vontade poltica brasileira de avanar a cooperao econmica e poltica sul-americana. O presidente Fernando Henrique Cardoso, que discursou em nome dos presentes, criticou a atitude protecionista dos pases do Primeiro Mundo no campo comercial, expressou suas dvidas sobre a viabilidade da ALCA nas atuais circunstncias e lamentou a falta de resultado nas negociaes Mercosul - Unio Europia. Alm de criticar a atual poltica norte-americana, sem se referir formalmente aos EUA, o discurso de FHC pregou a necessidade da associao entre o Mercosul e a Comunidade Andina. A reunio encerrou com a assinatura de duas declaraes conjuntas, uma sobre Integrao, Segurana e Infra-estrutura para o Desenvolvimento, e outra sobre o estabelecimento de uma Zona de Paz Sul-Americana, alm de iniciativa com os vizinhos amaznicos para o desenvolvimento scio-econmico da regio. O ceticismo de muitos analistas, neste sentido, no justificvel, pois a reunio sinalizou uma mudana de rumos, ampliando as propostas feitas pouco antes na Cpula do Mercosul 88

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em Buenos Aires. A Declarao Conjunta sobre Integrao, Segurana e Infra-estrutura para o Desenvolvimento, avanou as propostas definidas pela Cpula de Braslia, estabelecendo um frum para criar polticas coletivas de segurana e aprofundar a integrao. Frente s dificuldades atuais para a discusso de novas rodadas de liberalizao comercial, a criao de uma infra-estrutura interligando a rede de transportes, comunicaes e energia dos pases sul-americanos estabelece medidas concretas para a integrao fsica das economias. O resultado est sendo mais promissor do que o estmulo institucional para a simples ampliao comercial. O governo Lula e a integrao sul-americana A eleio de Lula causou certa apreenso dentro e fora do Brasil a respeito de como seria a atuao do novo governo. Muitos esperavam um comportamento internacional baseado em vises ideolgicas e um presidente despreparado. Mas o que se viu foi uma diplomacia dotada de sentido ttico-estratgico, de viso de longo alcance, cujos elementos sero aqui analisados. Como vimos, embora o atual curso da poltica externa brasileira tivesse incio j em meados do governo FHC, no houve, naquele momento alteraes concretas significativas. O ex-presidente no possua a vontade e a base poltica para uma mudana que ultrapassasse um tmido discurso crtico. A posse de Lula mudou esta situao e, neste perodo inicial de governo, a poltica externa brasileira tem conhecido notvel desenvolvimento e protagonismo, superando muitas expectativas. Para a concretizao dessa estratgia, as relaes internacionais do governo Lula so dotadas de trs dimenses: uma diplomacia econmica, outra poltica e um programa social. A primeira dimenso realista, a segunda de resistncia e afirmao e a terceira propositiva. Trata-se de um projeto amadurecido por mais de uma dcada, e no uma poltica voluntarista, e est adequada correlao de foras existente no pas e no mundo. Em relao ao primeiro aspecto, necessrio manter abertos os canais de negociao com o Primeiro Mundo, obtendo recursos (investimentos e tecnologia), negociando a dvida externa e sinalizando que o governo deseja cumprir os compromissos internacionais, sem nenhuma ruptura brusca. A diplomacia poltica, por sua vez, representa um campo de reafirmao dos interesses nacionais e de um verdadeiro protagonismo nas relaes internacionais, com a inteno real de desenvolver uma diplomacia ativa e afirmativa, encerrando uma fase de estagnao e esvaziamento. O governo Lula devolveu ao Itamaraty a posio estratgica que anteriormente ocupara na formulao e execuo da poltica exterior do Brasil, pois FHC dominara a parte poltica ("diplomacia presidencial"), o ministro Malan a agenda econmica internacional, restando ao Ministrio das Relaes Exteriores apenas a parte tcnicoburocrtica das negociaes e receber as crticas. A nomeao do Embaixador Celso Amorim para o Ministrio das Relaes Exteriores, diplomata de carreira, que j foi Chanceler durante o governo Itamar Franco, constituiu um sinal de que a poltica externa manteria seus rumos. 89

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Finalmente, o projeto interno do governo Lula tambm tem um significativo impacto internacional na medida em que suas propostas sociais vo ao encontro da agenda que busca corrigir as distores criadas pela globalizao centrada apenas em comrcio e investimentos livres. A campanha de combate fome, representa o elemento simblico que sinaliza a construo de um modelo scio-econmico alternativo, respondendo crise da globalizao neoliberal. Medidas anunciadas como a revalorizao do mercado domstico e da capacidade de poupana interna, de uma economia de produo e de combate aos fatores internos que debilitam uma ao internacional mais qualificada (como desigualdade social, desemprego, criminalidade, fraqueza e desordem administrativa e caos fiscal), so evidncias da construo de tal projeto. As polticas social, energtica, urbana, fundiria e produtiva representam uma vontade poltica neste sentido. Paralelamente, o carisma do presidente, parece haver sintetizado em sua figura franca e simples as caractersticas que o mundo admira no Brasil. Isso tem permitido que Lula desenvolva uma intensa agenda internacional como porta-voz deste projeto. O Brasil age com otimismo e vontade poltica, criando constantemente fatos na rea internacional. Anteriormente tnhamos uma baixa auto-estima, pois os governos Collor e Cardoso viam o pas como atrasado em relao aos ajustes demandados pelos pases ricos. Agora, ao contrrio, o pas se considera protagonista de mesmo nvel, com capacidade de negociao e portador de um projeto que pode, inclusive, contribuir para inserir a agenda social na globalizao. Em lugar de vagos discursos contestatrios e de uma obedincia prtica, o pas tem proposto medidas e concretizado as que esto ao seu alcance. Sim, porque havia uma margem de manobra, embora limitada, que poderia, mas no foi aproveitada nos anos 90. Em termos prticos, o governo brasileiro suplantou certa passividade anterior e buscou alianas fora do hemisfrio, como forma de ampliar seu poder de influncia no mbito internacional a partir da mencionada postura ativa e pragmtica. Como principal prioridade da agenda percebe-se a reconstruo do Mercosul e a integrao sulamericana, criando um espao para a liderana brasileira. Alm disso, a solidariedade com a frica tambm central, pois associa princpios ticos e interesse nacional. A inteno de aprofundar as relaes (e estabelecer uma "parceria estratgica") com potncias emergentes como China, ndia, Rssia e frica do Sul, entre outras, ao lado do estabelecimento de uma associao entre o Mercosul e a Unio Europia e da valorizao das organizaes internacionais (especialmente a ONU), ao lado das vantagens econmicas que propicia, sinalizam a inteno de contribuir para o estabelecimento de um sistema internacional multipolar. O princpio de democratizao das relaes internacionais foi invocado explicitamente. Uma das primeiras aes foi na Venezuela, quando o Brasil encaminhou ajuda ao pas vizinho que enfrentava uma greve geral de quase dois meses mantida pela oposio contra o governo do presidente Hugo Chvez. Alm disso, props a criao de um Grupo de Pases Amigos da Venezuela, em apoio mediao da OEA (o grupo incluiu Brasil, EUA, Chile, Mxico, Portugal e Espanha). A proposta brasileira gerou crticas da oposio daquele pas e certo desconforto por parte dos EUA. Washington foi surpreendida pela agilidade da diplomacia brasileira e procurou assumir a iniciativa como forma de minimizar a emergente liderana sul-americana do Brasil. 90

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necessrio enfatizar que o Brasil possui relaes intensas e amistosas com a Venezuela, independente de que governo esteja no poder em qualquer um dos dois pases. Acordos sobre controle de fronteira, complementao econmica, integrao das redes de transporte e de energia foram estabelecidos entre Caracas e Braslia j em 1994, durante os governos Itamar Franco e Rafael Caldera (Protocolo La Guzmania). Vale lembrar que, h mais ou menos dois anos, quando da greve dos petroleiros e da ocupao de refinarias, o ex-presidente FHC enviou o exrcito para manter os servios funcionando. Desta forma, a ajuda brasileira no representa nenhum tipo de "solidariedade esquerdista" ou intromisso em assuntos internos de outro pas, como argumentou a oposio venezuelana, pois atende solicitao de um governo democraticamente eleito e est em conformidade com o direito internacional. Ao Brasil no interessava o caos poltico ou econmico em suas fronteiras (como j acontece em relao ao conflito na Colmbia), com um colapso da economia venezuelana ou uma guerra civil, que poderiam vir a ocorrer. Muito menos a quebra das regras constitucionais e a deposio de um governo eleito, o que j foi evitado com sucesso em mais de uma oportunidade pelo Mercosul em relao ao Paraguai. Analisando a integrao sul-americana e do Mercosul definidas como a principal prioridade, oferece-se aos vizinhos uma parceria necessria para retomar o crescimento da economia, condio indispensvel para que a integrao deixe de ser virtual, e a possibilidade de uma ao estratgica no plano global que reverta a marginalizao crescente que a regio est sofrendo. Apenas a integrao regional poder garantir governabilidade e desenvolvimento para toda a Amrica do Sul e ser um instrumento indispensvel nas negociaes da ALCA. Em retrospecto, a construo deste espao sul-americano foi articulada durante o ano de 2003. A realizao da XVII Reunio do Grupo do Rio, realizada em Cuzco, e a posse do presidente argentino Nstor Kirchner, que ocorreram na ltima semana de maio, representaram acontecimentos convergentes que sinalizam o retorno da diplomacia e da integrao sul-americanas. Esta nova realidade permitiu reforar a poltica lanada pelos pases sul-americanos de desenvolver a infra-estrutura fsica (transporte, comunicao e energia), como forma de relanar o processo de integrao. O presidente Toledo, do Peru, props que os credores internacionais dos pases da regio destinassem 20% do servio da dvida s obras de infra-estrutura. O Brasil do presidente Lula, por seu turno, deu iniciativa uma importncia estratgica, aprofundando qualitativamente a poltica esboada pelo governo FHC em seu final. Assim, o BNDES iniciou o financiamento de obras visando integrao fsica sul-americana e o assessor Marco Aurlio Garcia revelou que o governo pretendia duplicar os recursos para o programa, bem como buscar apoio do BID e outros organismos financiadores. J o presidente Kirchner, revelou a vontade argentina de mudar a poltica econmica que o pas desenvolveu nos ltimos quatorze anos, abandonando o neoliberalismo e buscando um modelo baseado em investimentos pblicos e combate pobreza. No plano internacional, o novo presidente manifestou a inteno de estabelecer uma aliana estratgica com o Brasil, resgatar o Mercosul e cooperar ativamente para a integrao sul-americana. Chama ateno que o novo governo argentino evoluiu das relaciones carnales de Menem com os EUA para uma atitude de eqidistncia, fazendo com que a 91

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Casa Branca comece a se preocupar com o surgimento de um plo autnomo BrasilArgentina. Desta forma, o que se observa o retorno da Amrica do Sul ao protagonismo diplomtico e ao processo de integrao, com a afirmao paralela de agendas internas de desenvolvimento econmico e social. A atuao diplomtica sul-americana, alm disso, no se refere apenas ao plano regional, mas a uma atuao concertada de mbito mundial. Em resumo, a anunciada associao do Peru ao Mercosul, a campanha por apoio dos pases andinos associao da Comunidade Andina de Naes ao Mercosul e o avano concreto das medidas visando integrao da infra-estrutura fsica dos pases sul-americanos criaram um clima novo na regio. Novos governos assumiram o poder com posies internacionais comuns s da diplomacia brasileira, outros alteram sensivelmente suas agendas, convergindo com a do Itamaraty. Um exemplo adicional do contnuo poder de mobilizao da diplomacia do governo brasileiro foi a construo de outra aliana de geometria varivel, o G-20, que atuou de maneira eficiente na reunio da OMC em Cancun (que foi precedida por uma chamada telefnica do presidente Bush a Lula, o que revelador). Cordial, mas contestadora, a diplomacia brasileira estabeleceu sua rede com os pases em desenvolvimento afetados pelo protecionismo e pelos subsdios agrcolas do Primeiro Mundo. O Brasil, para manter o protagonismo alcanado e contornar o pouco caso dos pases ricos para com as necessidades e reivindicaes do Terceiro Mundo, manteve contatos de alto nvel e conseguiu tambm criar o Grupo dos 3 (G-3), com a ndia e a frica do Sul. Outras iniciativas a serem destacadas foram as visitas de Lula aos pases rabes do Oriente Mdio como Lbia e Sria, e a aproximao com a frica subsaariana. Esta ltima visita foi importante no apenas para as relaes do Brasil com a frica, mas, sobretudo, para o estabelecimento de uma associao institucionalizada entre o Mercosul e a SADC (Coordenao para o Desenvolvimento da frica Austral), a rea de integrao nucleada pela frica do Sul na parte meridional do continente (que, tambm faz parte do G3 e mais articulaes multilaterais da diplomacia brasileira). Somados, todos estes acontecimentos tem impactos nas relaes de Brasil e EUA e, certamente, nas negociaes da ALCA. Atualmente a ALCA atravessa um momento decisivo e os presidentes Lula e Bush tem mantido encontros de alto nvel, assim como contatos permanentes entre as diplomacias dos dois pases. Estes contatos revelam certa margem de manobra pela parte brasileira, e o reconhecimento de um papel de liderana na Amrica do Sul e na grande diplomacia. As manifestaes do presidente Bush de que no estaria disposto a retirar os imensos subsdios agricultura americana e o protecionismo a produtos como o ao, deviam-se proximidade da eleio em 2004, na qual concorreu reeleio (tendo vencido), bem como a medidas unilaterais destinadas a defender a economia americana. Subsdios, barreiras no-tarifrias, patentes, compras governamentais e outros itens seriam encaminhados para a OMC, e Bush teria uma sigla para exibir ao eleitorado americano. Na reunio da ALCA, realizada em Port of Spain, os EUA deixaram claras estas posies. Ocorre que para os pases do Mercosul, e o Brasil em particular, estes temas so fundamentais. E, da mesma forma, h questes na ALCA que no lhes interessam, o que dificulta o processo. 92

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Igualmente, o processo dificultado por outras questes estruturais de hegemonia norteamericana, como o custo de suas decises referentes Guerra do Iraque. Com isso, a Casa Branca, frente s crescentes dificuldades nas negociaes da ALCA, necessita contar com o apoio brasileiro. Contudo, a ALCA foi estabelecida no incio de 2005, e dificilmente o ser no formato proposto anteriormente, mas talvez uma Mini ALCA ou ALCA Light, que englobaria apenas temas comerciais. Concretamente, a reativao das economias americana e brasileira parece ser o objetivo imediato, como forma de facilitar o comrcio. O grande problema que, sem o apoio do Brasil, a ALCA no ser implementada, pois os EUA j tm acesso s economias dos demais pases, que so de dimenses menores que a brasileira. O governo Lula, por sua vez, comeou a negociar mais firmemente, visando defender os interesses econmicos brasileiros. Como global trader, o pas deseja manter suas relaes com vrias reas do mundo, priorizando o Mercosul e a integrao sulamericana. Depois de reverter as expectativas americanas de que o governo teria polticas esquerdistas, Lula passou a ser "admirado" em Washington. Mas preciso observar que a diplomacia do Brasil, ao contrariar alguns desgnios da potncia hegemnica e ressaltar sua autonomia, criou uma razovel margem de manobra. Assim, chamou ateno para suas reivindicaes scio-econmicas e de obras de infra-estrutura com os vizinhos. Por outro lado, para enfrentar este inevitvel e difcil dilogo entre opostos, a diplomacia brasileira preparou-se adequadamente, atravs de seu fortalecimento no mundo e na Amrica do Sul. Em fins de 2004 foi lanada a Comunidade Sul-Americana de Naes, associando os pases do Mercosul e da Comunidade Andina, mais o Chile, a Guiana e o Suriname. Posteriormente foram eleitos novos governos no Chile e na Bolvia (Bachelet e Morales, respectivamente), em meio a complicadas iniciativas de nacionalizao por parte da ltima, rivalidades entre Argentina e Uruguai (caso da Papeleras) e certo mal-estar poltico argentino frente ao Brasil. Para muitos, seria a crise (ou mesmo o fim) do Mercosul e da integrao sul-americana. Contudo, o retorno de uma agenda social e nacional nos diversos pases no incompatvel com a integrao, pelo contrrio. Ela a condio para a emergncia de um projeto alternativo no campo poltico, social e econmico na regio. E a formao de blocos constitui uma tendncia objetiva no plano internacional no incio do sculo XXI. Mesmo a consolidada integrao europia tem conhecido seus percalos. Assim, na hora em que comea a se concretizar, a integrao sul-americana, cujo ncleo o Mercosul, tende a tencionar a agenda poltica, com cada um tentando ocupar uma posio melhor no conjunto do processo, que certamente vai conhecer avanos e recuos. Bibliografia ALBUQUERQUE, Jos Guilhon (Org.). ALCA: Relaes Internacionais e sua construo jurdica. So Paulo: FTD, 1998. 3 vols. ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Mercosul no contexto regional e internacional. So Paulo : Aduaneiras, 1993. CAMARGO, Snia de, e VASQUEZ Ocampo, Jos. Autoritarismo e Democracia na 93

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