Европейское объединение угля и стали Европа на пути интеграции

Документом принципиального значения в истории интеграции стала

Декларация Шумана (9 мая 1950 г.). В ней, по сути дела, нашло отражение
согласованное предложение Франции и Германии о создании Европейского
объединения угля и стали. «Европу не удастся восстановить одним махом,
путем простого приближения стран друг к другу, – говорилось в Декларации;
– это произойдет посредством конкретных действий, призванных вначале
обеспечить солидарность на деле... В этих целях французское правительство
предлагает подчинить всю совокупность франко-германского сталелитейного
и угледобывающего производства Общему наблюдательному органу в
рамках организации, доступ в которую будет открыт для других европейских
стран».

Итак, новое объединение замышлялось как открытая организация, в

которую входили бы суверенные государства. Эта организация должна была
иметь наднациональный орган, способный принимать решения, обязательные
для государств-членов. Характерно, что объединение угледобывающей и
сталелитейной промышленности рассматривалось в Декларации как
«создание общих предпосылок для экономического развития – первого этапа
Европейской Федерации».

В Декларации, таким образом, заметны отзвуки торжественных

заявлений того времени, возвещавших начало новой эры – движения к
Европейской федерации. Мало кто сомневался в том, что в исторической
перспективе откроются возможности расширения и углубления интеграции
вплоть до создания в будущем федеративного союза западноевропейских
стран. Но речь идет именно об отзвуках, ибо в тексте Декларации
наблюдался более взвешенный, осторожный подход. Она исходила из того,
что дело объединения европейских народов требует в первую очередь
покончить со столетиями противостояния между Францией и Германией.
Речь шла прежде всего об экономическом объединении Европы, к которому
можно будет прийти после создания общей мощной производственной базы,
служащей всем странам, заинтересованным в получении промышленной
продукции.

Надо сказать, что здравый смысл, осторожность и постепенность были

свойственны не только тем, кто закладывал первые камни в фундамент
интеграции, но и политикам, определявшим развитие европейских сообществ
в последующие десятилетия. Лидеров государств – членов сообществ
неоднократно упрекали в прагматизме, отступлении перед возникавшими
трудностями, медлительности в разработке планов и в их реализации. Но
состоялись ли бы сообщества и были ли бы достигнуты результаты, которые
так впечатляют нас сегодня, если бы мера динамизма, реформирования и
быстроты была иной? История во всяком случае высказывается за
имеющийся вариант развития. Субъективный фактор был именно таким,
каким его формировали конкретно-исторические условия, интересы
государств-участников, весь ход мировой политики.

Из понятия «субъективный фактор» отнюдь не следует исключать

личные качества политических деятелей, их философские взгляды,
партийную принадлежность. Истории сообществ придавали окраску и даже
определяли характеристики этапов их развития те, кто стоял у власти в
странах, причастных к этому процессу. Активная поддержка инициативы
Монне–Шумана канцлером ФРГ Конрадом Аденауэром бесспорно явилась
важной предпосылкой создания ЕОУС. В то же время жесткая политика
генерала де Голля, активно поддерживавшего интеграцию, но постоянно
подчеркивавшего, что это должна быть «Европа Отечеств», не раз серьезно
тормозила усиление наднациональных начал в интеграционных процессах.
Позже политика Великобритании по вопросу о создании Европейского союза
формировалась в условиях резкого расхождения взглядов М. Тэтчер и Д.
Мейджора, что предопределило многие оговорки и замечания Лондона.

Истолкование сложных и противоречивых процессов

западноевропейской интеграции в духе единого потока, движимого
железными законами истории, было бы отходом от правды жизни. Различия
интересов европейских стран были и остаются, удельный вес этих стран в
европейской и мировой политике неодинаков. Нередко их привлекали в
интеграции разные стороны. К тому же перемены в соотношении
политических сил внутри стран оказывали сильное влияние на ход
интеграции. Поэтому пет ничего удивительного в том, что позиции стран
порой кардинально менялись. И бывало так, что повороты в политике
затрагивали самые кардинальные проблемы, вплоть до вступления в
сообщества. Великобритания в свое время не захотела войти в них, однако
затем изменила свою позицию и была вынуждена применять усилия, чтобы
добиваться того, что ей можно было получить без трудностей с самого
начала. Воссоединение Германии, заметно увеличившее ее удельный вес в
Европе, ее экономический и политический потенциал, внесло свои акценты в
поведение страны в сообществах, что особенно отчетливо проявилось при
решении вопросов в области валютно-фииан-совых отношений.

История сообществ показывает, сколь важна и продуктивна готовность

государств преодолевать возникающие разногласия путем неоднократных
консультаций и переговоров, разъяснения и модификации собственных
позиций, взаимных уступок и компромиссов. На этой основе удавалось
разрешать многие кризисы, казавшиеся непреодолимыми. Большую роль
играли терпение, толерантность, умение не обострять без нужды ситуацию,
достигать согласия. Не раз приходилось отказываться от реализации
выдвинутых предложений, откладывать решения на будущее. Принятие
решений в институтах сообщества на основе большинства голосов,
например, было предусмотрено давно, но стало применяться на практике
только в последнее время, характеризовавшееся качественно новым
подходом, имя которого – наднациональность. В Декларации Шумана от 9
мая 1950 г., в которой предлагалось интегрировать сталелитейную и
угольную промышленность Франции и Германии, наднациональность как
качественно новая черта была сформулирована очень осторожно, хотя и
достаточно четко. Принципиальное значение имело предложение о том, что
организация должна иметь возможность осуществлять свою деятельность в
широких масштабах и самостоятельно. Наднациональные черты были
особенно наглядно воплощены в компетенции Высшего руководящего
органа, созданного для непосредственного управления производством стали
и добычи угля.

ЕОУС, инициатива создания которого исходила от Франции и

Германии, создавалось как открытая организация, к вступлению в которую
приглашались и другие страны, кроме стран-учредителей. Поэтому на
конференции, посвященной учреждению ЕОУС, присутствовали
представители ряда других стран – Италии и стран Бенилюкса: Бельгии,
Нидерланды и Люксембурга. Договор о ЕОУС был подписан участниками
конференции 18 апреля 1951 г. как финальный акт. В итоге ЕОУС стало
организацией «шестерки» – Франции, Германии, Италии, Бельгии,
Люксембурга, Голландии. По месту заключения договора он нередко
называется Парижским договором.

Великобритания отказалась участвовать в нем по двум причинам: не

желая идти на предлагаемое ограничение своего суверенитета и рассчитывая
на сохранение «особых отношений с Соединенными Штатами». Такую же
позицию заняли и те западноевропейские страны, которые ориентировались
на сотрудничество с Лондоном. Договор о ЕОУС вступил в силу 23 июля
1952 г. после его ратификации всеми участниками.
 «Европейское здание», говорилось в Договоре, может опираться лишь
на практические достижения, формирующие прежде всего реальную
солидарность и создание общей основы экономического развития. Вместе с
тем Договор составлен в достаточно осторожных выражениях. В нем нет
заявлений о том, что создание ЕОУС надо рассматривать в контексте
формирования федеративной Европы, о чем много говорилось в связи с
Декларацией Шумана. Федералистские устремления не получили поддержки
на конференции в Париже. Страны, подписавшие Договор, ограничились
подтверждением своей решимости «создать посредством учреждения
экономического сообщества основу для более широкого и глубокого
объединения народов, долгое время разделявшихся кровавыми конфликтами;
заложить основу для институтов, которые укажут направление к ставшей
отныне общей для них судьбе» (см. преамбулу).

И все же Договор о ЕОУС нес существенную политическую нагрузку.

Сотрудничество, развивавшееся на базе основных отраслей
промышленности, сближало страны, которые еще совсем недавно воевали
друг против друга. Не надо забывать к тому же, что вторая мировая война
была не первой жестокой схваткой между ними. Договор, следовательно, не
только имел своей целью исключить противоборство в сфере жизненных
экономических интересов, – а производство угля и стали как раз относилось
именно к этой сфере, – но и замышлялся более глобально. Речь шла о том,
чтобы покончить с долголетним соперничеством стран-участниц на
континенте и создать систему организованного и перспективного
сотрудничества. В Договоре не случайно подчеркивалась решимость сторон
«заменить многовековое соперничество слиянием своих коренных
интересов».
 Парижский договор 1951 г. несомненно несет на себе печать времени.
Ситуация в Европе, в том числе в ее западной части, была весьма непростой
и во многом противоречивой. Страны переживали серьезнейшие
послевоенные трудности, в особенности разруху в экономике. Выбраться
поодиночке и кризиса было трудно. Свое влияние оказывала начавшаяся
«холодная война». Раскол Европы сопровождался нагнетанием
напряженности на континенте и во всем мире, размежеванием стран по
враждебным блокам. На западе Европы лидером стала заокеанская держава –
США, экономический потенциал и политический вес которой намного
превосходил аналогичные показатели ее союзников на континенте. Но они,
реально осознавая свою зависимость от США, следуя в фарватере
американской политики, вместе с тем искали пути к самоутверждению и
собственной автономии.

Страны Западной Европы накопили в первые послевоенные годы

определенный опыт взаимодействия. Организация европейского
экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданная в 1948 г. в Париже,
оказалась полезной в связи с реализацией плана Маршалла. В нее
первоначально вошли 17 государств, территории которых составили как бы
прообраз общего экономического пространства. Вслед за ОЕЭС в 1950 г.
возник Европейский платежный союз (ЕПС). Функции этих двух
организаций были весьма ограничены, но и в таких условиях обе они
продемонстрировали свою полезность.

Благоприятный фон для экономической интеграции создавался

развитием гуманитарного и культурного сотрудничества по линии Совета
Европы. Из небольшой организации, в которую в 1949 г. вошли всего 10
стран, Совет Европы постепенно превращался в объединение, охватывающее
все западноевропейские государства. Но дело было не только в числе его
участников. В подписанной в 1950 г. Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод отчетливо прозвучали новые нотки:
учреждавшаяся система защиты прав и свобод человека открывала
возможности для наднациональных решений. Весьма существенно то, что
были созданы два европейских института, призванные обеспечивать
осуществление этой Конвенции: Европейская комиссия по правам человека и
Европейский суд по правам человека.

Для будущего Европы имело значение то обстоятельство, что в

континентальном документе просматривались определенные
наднациональные черты. Европейская комиссия была призвана
рассматривать обращения стран-участниц по поводу нарушений прав
человека, а Суд наделялся полномочиями по принятию решений на
территории созданного гуманитарного пространства.

Еще до подписания Парижского договора три страны – Бельгия,

Нидерланды и Люксембург – создали свой экономический союз – Бенилюкс
(1944). Этот союз имел более широкие рамки сотрудничества, но в сфере
производства угля и стали полностью подчинялся условиям Договора.
 Римский договор 1957 г.
Следующим важным шагом на пути к европейской интеграции явился
Римский договор. Положительное развитие Европейского объединения угля
и стали привело правительства шести государств к поиску новых способов
расширения экономического сотрудничества. Прежде всего, в связанных
отраслях: транспорта и энергетики. Инициативу более глубокой интеграции
выдвинули страны Бенилюкса в 1955 году.

На встрече министров иностранных дел стран ЕОУС в Мессине в июне

1955 года был сформирован межправительственный комитет
(Spaak’scommittee), ответственный за разработку отчета о возможных
интеграционных мерах. К участию в работе комитета были приглашена
Великобритания (она выступала за ЗСТ в рамкахOEEC).Однако она отвергла
приглашение и в ноябре вышла из переговоров.

Было приято решение о необходимости создания общего рынка между

6 странами, за одним исключением. Атомная энергия требовала
специального соглашения.

Экономическими аргументами в пользу более глубокой интеграции

являлись:

позитивное воздействия интеграции через усиление конкуренции,

ведущей к увеличению эффективности производства и использования
ресурсов;

увеличение рынков и экономия на масштабе;

увеличение затрат на НИОКР и создание новых или

усовершенствованных товаров, услуг и технологий;
 уменьшение риска неопределенности;

тенденция к выравниванию факторных цен;

улучшение управления.

Римский договор, который был подписан 25 марта 1957 года,

предусматривал создание двух новых сообществ:

• Европейского экономического сообщества (ЕЭС);

• Европейского сообщества атомной энергии (ЕСАЭ).

Договор Европейского объединения атомной энергии касается

создания таможенного союза. Статья 24 Договора ЕОАЭ предусматривает
отмену всех таможенных пошлин на импорт и экспорт, а также
количественных ограничений на импорт и экспорт продуктов ядерной
энергетики.

Главная цель Римского договора создание таможенного союза, который

будет гарантировать свободное перемещение товаров в странах-членах,
снятие пошлин и барьеров для любого вида расчетов, а также свободное
перемещение лиц, услуг и капиталов.

Таким образом, предусматривалось создание общего рынка между

странами-членами, в котором могли бы свободно перемещаться товары,
услуги, люди и капиталы (реализация четырех свобод).
 ДЕКЛАРАЦИЯ ОТ 9 МАЯ
1950 ГОДА
Декларация от 9 мая 1950 года считается одним из основополагающих
текстов
европейского строительства. Произнесенная Робертом Шуманом,
французским
министром иностранных дел, в Салоне часов на Quai d'Orsay в Париже,
эта речь, чьим
вдохновителем был Жан Монне, первый комиссар по планированию,
предполагает
создание европейской организации по объединению французского и
немецкого
производства угля и стали.
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Господа,
Речь теперь идёт не просто о словах, но
о смелом и конструктивном действии,
совершенном Францией, об акте, который
может иметь колоссальные последствия.
Мы надеемся, что такими они и будут.
Действие Франции направлено прежде
всего к достижению мира. Чтобы мир
мог быть обеспечен, необходимо, чтобы
существовала Европа. Спустя пять лет,
день в день, после безоговорочной
капитуляции Германии, Франция делает
первый решительный шаг к созиданию
Европы — и приобщает Германию к этому
созиданию. В результате полностью
изменятся условия европейской жизни, и
станут возможными совместные действия,
до сих пор бывшие неосуществимыми.
Из всего этого родится надежно
объединенная и прочно построенная
Европа. Европа, в которой уровень
жизни возрастёт благодаря объединению
производств и расширению рынков, что
приведет к снижению цен.
Европа, в которой Рур, Саарская область
и французские угольные бассейны
будут объединены совместным мирным
трудом под наблюдением представителей
Объединенных наций. Плодами этого
труда смогут воспользоваться все
европейцы, независимо о того, живут ли
они на Западе или на Востоке, а также
внеевропейские территории, прежде
всего Африка, которая ждет от нашего
континента помощи в своем развитии и
процветании. Мир во всём мире может
быть сохранен только в результате
творческих усилий, соразмерных
опасностям, которые ему угрожают.
Организованная и жизнеспособная Европа
может внести в цивилизацию свой вклад,
необходимый для поддержания мирных
взаимоотношений. На протяжении более
чем двадцати лет выступая как горячий
поборник объединенной Европы, Франция
всегда стремилась к миру. Объединенную
 Европу создать не удалось, и мы получили
войну.
Европа будет создана не сразу и не
в готовом виде; она возникнет на
основе реальных дел и фактической
солидарности. Объединение европейских
наций требует устранения векового
противостояния Франции и Германии:
предпринятое действие должно затронуть
прежде всего Францию и Германию.
Робертом Шуманом
ФОНД ИМ. РОБЕРА ШУМАНА / ДЕКЛАРАЦИЯ ОТ 9 МАЯ 1950
ГОДА
02
Декларация от 9 мая 1950 года
С этой целью французское правительство
предлагает направить усилия только в одну, но
решающую точку. Французское правительство
предлагает поместить совместное франконемецкое производство угля и
стали под
руководство общего Высшего Органа власти в
качестве организации, открытойдля участия
всех стран Европы.
Создание совместного производства угля
и стали сразу же заложит основы общего
экономического развития как первого этапа
европейской Федерации и изменит судьбу
регионов, ранее обреченных на производство
оружия, постоянной жертвой которого сами
же они и становились. Установленные таким
образом совместные производственные связи
будут означать, что любая война между
Францией и Германией отныне станет не только
немыслимой, но и практически невозможной.
Создание этого мощного совместного
производства, открытого для всех стран,
пожелавших к нему присоединиться, приведет
к тому, что у всех стран-участниц появятся
основные элементы для индустриального
производства. На тех же основаниях, и будет
заложен фундамент их экономического
выравнивания.
Такое производство будет предложено как
образец для остального мира, без всякого
различия и исключения, с целью содействовать
поднятию уровня жизни и укреплению мира.
Европа сможет, используя свои возросшие
возможности, продолжить осуществление
одной из своих задач: развитие Африканского
континента.
Так, просто и быстро, будет осуществлено слияние
интересов, необходимое для установления
более широкого и глубокого экономического
сообщества между странами, долгое время
разделенными кровавыми распрями. Путем
объединения базовых производств и создания
Высшего Органа власти, решения которого
будут обязательными для Франции, Германии
и других вступивших стран, будут заложены
первые конкретные основания европейской
 Федерации, необходимой для сохранения мира.
Чтобы продолжить осуществление целей,
определенных выше, французское
правительство готово начать переговоры,
исходя из следующих предпосылок.
Миссия Высшего органа власти будет состоять
в том, чтобы обеспечить в кратчайшие сроки:
модернизацию производства и улучшение
качества продукции; поставку угля и стали
на идентичных условиях на французский
и немецкий рынки, равно как и на рынки
присоединившихся стран; развитие совместного
экспорта в другие страны; выравнивание
путем прогрессивного развития условий жизни
рабочих, занятых в этих производствах.
Для достижения этих целей, при наличии
неравных стартовых условий в странахучастницах, должны быть
приняты некоторые
временные меры, включающие проведение
плана производства и инвестирования, введение
механизма выравнивания цен, создание фонда
реконверсии для облегчения рационализации
производства. Циркуляция угля и стали между
странами-участницами будет немедленно
освобождена от всех таможенных сборов
и не будет подлежать дифференциальным
транспортным тарифам. Постепенно выявятся
условия, спонтанно обеспечивающие наиболее
рациональное размещение производства,
исходя из наиболее высокого уровня
 производительности.
В противоположность интернациональным
картелям, стремящимся к разделу и эксплуатации
национальных рынков с целью извлечения
максимальной прибыли, планируемая
организация будет способствовать слиянию
рынков и расширению производства. Основные
принципы и обязательства, изложенные выше,
станут предметом договора, который будет
заключен между Государствами и подписан
ими. Переговоры, необходимые для уточнения
03
ФОНД ИМ. РОБЕРА ШУМАНА / ДЕКЛАРАЦИЯ ОТ 9 МАЯ 1950
ГОДА
Декларация от 9 мая 1950 года
директор издания: Pascale Joannin
Неправительственный Фонд им. Робера Шумана, созданный в 1991
году - основной
центр европейских исследований во Франции. Фонд проводит
исследования, касающиеся
Европейского Союза и европейской политики и способствует их
распространению во
Франции, в Европе и за границей. Благодаря научным работам и
публикациям Фонда,
а также проводимым им конференциям, на обсуждение
общественности выносятся
вопросы, затрагивающие Европу. Председателем Фонда является Жан-
Доминик Джулиани.
Вы можете прочитать все наши публикации на нашем сайте :
www.robert-schuman.eu
принимаемых мер, будут продолжены при
содействии арбитра, назначаемого по общему
согласию. Его обязанностью будет наблюдать
за тем, чтобы соглашения соответствовали
исходным принципам, а в случае неразрешимых
разногласий принимать решение на себя.
Высший Орган власти, отвечающий за
функционирование системы в целом, будет
состоять из независимых членов, назначаемых
Правительствами на паритетной основе;
Председатель будет избираться по общему
согласию другими странами-участницами.
Соответствующие положения обеспечат
необходимые пути обжалования решений
Высшего Органа власти. Представитель
Объединенных Наций при этом органе будет
обязан два раза в год представлять публичный
доклад в ООН, в котором будет даваться отчет о
функционировании нового организма, особенно
о том, что касается соблюдения мирной
направленности его работы.
Учреждение Верховного Органа власти нимало
не предопределяет режим собственности
предприятий. В осуществлении своей миссии
Верховный Орган будет учитывать полномочия
Международного органа управления Руром и
все обязательства, наложенные на Германию,
до тех пор, пока эти обязательства будут
существовать.
 Панъевропейское движение.

Идея культурно-исторического и религиозного единства Европы

выдвигалась многими мыслителями на протяжении всего периода
Средневековья и Нового времени. Но с закреплением принципа национально-
государственного суверенитета ее реализация оказалась предельно
затруднена. Лишь Наполеону Бонапарту удалось на считанные годы
объединить большую часть континента под своей властью. Характерно, что,
рассуждая о единстве Европы, Наполеон не отступал от традиционного
принципа «универсализма» - представления о политическом объединении
народов на основе единой «воли», единой веры, единого языка, единого
престола. В его представлении Европа рисовалась в качестве
«гелиоцентрической системы» - имперской системы, созданной вокруг
«политического светила». Но могущество, основанное на штыках
французской армии, оказалось недолговечным. Крах бонапартистской
империи наглядно показал, что консолидация европейского континента
может стать реальностью только при уважении принципа национального
суверенитета. Становление идеологии европеизма в дальнейшем оказалось
неразрывно связано с утверждением принципа федерализма, идеи союзного
объединения свободных народов Европы.

Во второй половине XIX в. федералистское движение европейской

интеллигенции представляло собой уже достаточно заметное политическое
явление. Все более популярной становилась идея Соединенных Штатов
Европы. Принято считать, что этот термин первым употребил итальянский
республиканский деятель, историк и экономист Карло Каттанео. Ярым
сторонником федерализации Европы был великий французский писатель
Виктор Гюго. На третьем Конгрессе мира в Париже в августе 1849 г. он
утверждал: «Настанет день, когда мы воочию увидим два гигантских союза
государств - Соединенные Штаты Америки и Соединенные Штаты Европы,
которые, став лицом друг к другу и скрепив свою дружбу рукопожатием
через океан, будут обмениваться своими произведениями, изделиями своей
промышленности, творениями искусства, гениальными дарованиями:
увидим, как они поднимают новь на всем земном шаре, сочетают воедино две
необъятные силы - братство людей и могущество Бога!».

Лозунг Соединенных Штатов Европы активно использовался

созданной в 1867 г. в Женеве Международной лигой мира и свободы.
Программные установки Лиги базировались на лозунге «Мир через свободу»
и идее федерализации Европы. Федеративное государственное устройство
рассматривалось в качестве наиболее естественного и разумного
компромисса между суверенностью каждого народа и общеевропейским
единством республиканских принципов. Франко-прусская война нанесла
чувствительный удар по идеалам европейских пацифистов, но проекты
создания Соединенных Штатов Европы привлекали все больший интерес. На
Конгрессе политических наук, организованном в рамках Парижской
всемирной выставки 1990 г., развернулась широкая дискуссия о путях
федерализации Европы. Большинство делегатов высказывались за создание
Европейского Союза, который не вытеснял бы существующие национальные
государства, но препятствовал бы распространению шовинизма и
милитаризма, способствовал бы осознанию единства исторических судеб
европейцев, общности их духовной культуры и социально-политических
идеалов. Характерно, что многие участники дискуссии рассматривали
создание подобного Союза в качестве противодействия нарастающему
влиянию США и Великобритании.

Первая мировая война привнесла в европейскую политическую жизнь

дух ксенофобии, шовинизма, реваншизма. В результате распада империй
Гогенцоллернов, Габсбургов и Романовых Европа превратилась в пестрый
конгломерат небольших государств, признающих авторитет «великих
держав», но ревностно отстаивавших свои интересы и независимость друг
перед другом. В таких условиях идея Соединенных Штатов Европы
превратилась в почти иллюзорную мечту, хотя в пропагандистских целях ее
по-прежнему использовали самые разные политические силы. Либеральная
интеллигенция противопоставляла принципы европейского федерализма,
основанного на «равноправии свободных народов», имперским
устремлениям великих держав, стоявших у истоков Лиги наций.
Представители националистических группировок южно-европейских стран
выступали за сепаратное объединение романских стран в противовес
Германии и Великобритании. По инициативе Ж. Валуа, основателя
французского профашистской организации «Фэсо», было создано франко-
итало-испанское движение за формирование Латинского блока - коалиции
романских стран, призванной бороться за торжество корпоративного
социального порядка, укрепление позиций церкви и армии в общественной
жизни, против засилья «еврейского капитала» и угрозы «варварской
Цивилизации», олицетворяемой большевистской Россией. Примерно в том
же ключе в Германии распространялась в послевоенные годы идея
«Срединной Европы».

Постепенно происходило и возрождение довоенных традиций

пацифистского европеизма. Ведущим идеологом европеистов из этого лагеря
стал граф Рихард Кудерхове-Калерги, выходец из влиятельного австрийского
аристократического рода и яркий представитель космополитического
бомонда Довоенной Вены. Встретив с восторгом создание Лиги наций,
Кудерхове- Калерги был разочарован политическим торгом, который начался
за ее кулисами. В 1923 г. он опубликовал книгу «Пан-Европа», издание
которой вызвало активную дискуссию о будущем европейского континента.
В предисловии к своей книге Кудерхове-Калерги сформулировал
«европейский вопрос» следующим образом: «Может ли Европа, политически
и экономически раздробленная, поддерживать свой мир и независимость,
если учитывать возрастающую силу мировых держав?». Мировыми
державами он называл Великобританию, Россию, Азию («монгольский блок»
во главе с Японией) и Америку, считая их не классическими государствами
европейского типа, а «континентальными федерациями» или «народными
империями».

Кудерхове-Калерги пытался доказать, что господство мировых держав

приводит к тому, что в современном мире любое национальное государство
утрачивает возможность проводит ь самостоятельную политику и отстаивать
свои интересы. Для европейских стран, по мнению Кудерхове-Калерги.
существует лишь одно возможность сохранить независимость и влияние -
создание Панъевропейской конференции и поэтапное объединение «от
Португалии до Польши». Кудерхове-Калерги полагал, что первым шагом
должна стать координация политики европейских стран во всех сферах
общественной жизни, а также формирование необходимой для этого системы
руководящих органов. От межгосударственной координации следовало
перейти к созданию панъевропейского таможенного, а впоследствии и
валютного союза. Особое значение Кудерхове-Калерги придавал проведению
согласованной культурной и языковой политики. Он утверждал, что Пан-
Европа может стать политической реальностью только после того, как займет
место в сердцах и умах всех европейцев, когда получит опору в чувстве
панъевропейской солидарности.

Идеи Кудерхове-Калерги вызвали интерес у многих представителей

европейской политической и деловой элиты. В 1924-1925 гг. с чешским
дипломатическим паспортом Кудерхове-Калерги совершил турне по Европе,
пропагандируя проект Пан-Европы. В июне 1924 г. он обратился с открытым
письмом к французским парламентариям, в котором изложил свое видение
европейской ситуации. Особое внимание Кудерхове-Калерги уделил
проблеме исторического противостояния Франции и Германии, считая, что
путь к единству Европы лежит через примирение этих двух стран. В
поддержку панъевропейских идей высказались ведущие французские
политики Э. Эррио и А. Бриан. При их поддержке в конце 1924 г. был
обнародован первый программный документ панъевропейского движения -
«Европейский манифест».

Задачей панъевропейского движения в манифесте провозглашалось

«объединение всех демократических государств континентальной Европы в
одну интернациональную группу, в политический и экономический союз».
Создание Соединенных Штатов Европы объявлялось «великой целью»,
которая соответствует чаяниям всех простых людей. «Девяносто процентов
всех европейцев ничего не требуют от политики, кроме обеспечения мира и
свободы и повышения благосостояния», заявлялось в манифесте. Авторы
документа отмечали также, что причиной консолидации европейских
государств является не только военная угроза войны, но и давнее
историческое тяготение народов континента, единство их культурных
традиций и социальных идеалов. Поэтому пространственные границы
будущей Пан-Европы определялись как «полуостров между Россией,
Атлантическим океаном и Средиземным морем, к которому также относятся
Исландия и колонии европейских государств». Россия и Великобритания
объявлялись в манифесте «соседями Пан-Европы», как две мировые
державы, имеющие иные источники и динамику развития.

В январе 1925 г. Эррио официально представил идею Соединенных

Штатов Европы в Лиге наций, а на конференции в Локарно панъевропейский
проект стал одной из основных тем обсуждения. Заключение Рейнского
гарантийного пакта позволило значительно снизить напряженность во
франко-германских отношениях и открыло дорогу к окончательному
оформлению панъевропейского движения. В октябре 1926 г. в Вене под
председательством Аристида Бриана был организован его первый конгресс.
В работе приняли участие более двух тысяч делегатов из 24 стран, в том
числе такие известные политические и общественные деятели, как Э. Эррио,
Л. Блюм, Э. Даладье и П. Бонкур (Франции), Я. Шахт, К. Вирт, А. Эйнштейн,
Т. и Г. Манны (Германия), Ф. Ноэль-Блокер (Великобритания), 3. Фрейд
(Австрия) и др. Делегаты конгресса заявили о необходимости расширения
экономического, таможенного, военного сотрудничества европейских стран
при сохранении их государственного суверенитета. По аналогии с Лигой
наций был образован Панъевропейский союз с межгосударственными
структурами - Федеральным Советом, Федеральным Судом, Федеральной
Ассамблеей. Официальным флагом Панъевропейского союза стало
полотнище небесно-голубого цвета с изображенным на нем «солнечным
крестом» (красным крестом, помещенным на золотой солнечный круг).
Девизом было избрано изречение, приписываемое Святому Августину: «In
necessariis unitas - in dubiis libertas - in omnibus caritas» («В главном -
единство, в спорных вопросах - свобода, во всем - добрая воля и добрые
дела»).

Несмотря на оформление целостной организационной структуры

Панъевропейский союз оставался пока неофициальным форумом
европейской политической элиты. Но одновременно с ним был создан
Европейский экономический и таможенный союз, под эгидой которого в
1927 г. были учреждены «национальные комитеты» в 18 странах Европы.
Задачи союза заключались в пропаганде снижения таможенных тарифов
(«таможенного разоружения») и разработке соответствующих
законопроектов, предлагаемых для рассмотрения европейским
правительствам. Первым успехом союза стало подписание уже в конце 1926
г. Международного Стального Соглашения, регулировавшего производство
стали немецкими, французскими, бельгийскими и люксембургскими
предприятиями на основе согласованных квот. Подобные проекты
неофициально стали называть «Экономическими Соединенными Штатами
Европы», подчеркивая их политическую значимость.

В конце 1920-х гг. инициатива в развитии панъевропейского движения

окончательно перешла к французской дипломатии. В сентябре 1929 г. А.
Бриан обратился к X сессии Ассамблеи Лиги наций с «Меморандумом об
основных принципах панъевропейского процесса». В этом документе
создание панъевропейской системы рассматривалось в качестве важнейшего
условия для «ликвидации того анархического состояния
межгосударственных связей в Европе, при которых сохраняется возможность
возникновения конфликтов». При этом особое значение придавалось не
только политике разоружения, но и преодолению экономического
соперничества европейских стран. Бриан заявлял о необходимости создания
«общего рынка» - системы тесного таможенного, финансового и
производственного сотрудничества в пределах Европы. В развитие этих идей
был разработан проект «пакта об экономическом ненападении».

В 1930 г. французское правительство опубликовало «Меморандум об

организации Федерального европейского союза». Этот документ был
разослан на рассмотрение всем европейским правительствам и послужил
основой для разработки программы Второго панъевропейского конгресса,
состоявшегося в 1932 г. в Базеле. По итогам работы конгресса было заявлено
о создании Европейской партии и сформулированы основные направления
панъевропейского процесса. Отказавшись от слишком обязывающего
понятия «федерализация», делегаты конгресса призвали к созданию Союза
стран Европы, призванного гарантировать суверенитет европейских стран и,
на этой основе, способствовать их всестороннему сотрудничеству. С учетом
сложной международной обстановки особое значение придавалось
формированию военного союза европейских государств с единым
генеральным штабом и военно-воздушными силами. Кроме того,
первоочередным шагом на пути создания Союза считалось образование
Таможенной унии Европы и в рамках ее - постепенное устранение
таможенных барьеров между государствами Европы, таможенная защита
европейской промышленности и сельского хозяйства от внешней
конкуренции, «рациональная организация европейского рынка», ввод
единообразного управления колониями европейских стран, переход к единой
денежной системе.

Помимо военного и экономического сотрудничества перспективными

задачами Союза стран Европы на конгрессе были провозглашены четыре
комплекса мер: «европейская мирная политика» (единая политика в
отношении неевропейских стран, «интерконтинентальное» сотрудничество в
рамках Лиги наций, тесное сотрудничество с Британской империей,
погашение всех военных долгов, нейтралитет в отношении всех
возникающих вне Европы конфликтов), «европейская социальная политика»
(обеспечение прожиточного минимума всем безработным, ликвидация
безработицы «путем созидательного строительства экономической
солидарности», сокращение рабочего времени «по мере технического
прогресса», развитие социального законодательства и попечительства над
материнством и детством, престарелыми и инвалидами), «европейская
политика свободы» (обеспечение демократических прав и свобод,
стабильности политической власти, «продвижение одаренных людей»),
«европейская национальная политика» (охрана национальных культур и
местных традиций, защита всех национальных меньшинств Европы,
признание вредности национальной, социальной и религиозной розни,
«возрождение европейского идеализма»). Однако претенциозный
панъевропейский проект остался на бумаге. Континент все более отчетливо
раскалывался на противоборствующие группировки. После прихода к власти
в Германии нацистов любые попытки политического или экономического
объединения Европы оказались уже невозможны.