Banco Mundial Fundacin Corona Departamento para el Desarrollo Internacional, Reino Unido (DFID) Universidades y Centros Regionales de Investigacin

LAS ASAMBLEAS CIUDADANAS UNA MODALIDAD DE ALIANZA ENTRE ACTORES SOCIALES PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA Y LA CONVIVENCIA PACFICA

Documentado elaborado por: David Marulanda Garca Medelln, diciembre de 2003

INTRODUCCIN En el marco de la convocatoria 2002 2003 del Programa Nacional de Alianzas para la Superacin de la Pobreza y la Convivencia, promovido por el Banco Mundial, la Fundacin Corona, el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido y algunos centros universitarios regionales, fueron postuladas y documentadas cuatro experiencias de trabajo en alianza que se estructuran y operan bajo la figura organizativa de asambleas comunitarias o ciudadanas. Son ellas la Asamblea Popular por la Vida y la Democracia de Pitalito, Huila; la Asamblea Catatumbo: Paz y Desarrollo del municipio de Tib, Norte de Santander; la Asamblea Comunitaria Unidos por el Desarrollo y la Democracia de Sonsn, Antioquia y la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso, Antioquia. Las asambleas comunitarias o ciudadanas municipales son instancias amplias e incluyentes de participacin y representacin social en las que se garantiza una relacin horizontal entre los aliados, as como la vocera de los distintos sectores sociales locales, de las organizaciones de corte sectorial, gremial y comunitario y de las instituciones del orden gubernamental de la localidad en la toma de las decisiones pblicas. Son espacios de reunin para la deliberacin pblica frente a los asuntos que afectan el colectivo municipal y pueden ser descritas como: () reuniones extraordinarias de un grupo relativamente grande de ciudadanos, que actan por si mismos o como delegados de otros, pueden estar acompaados o no por la administracin pblica del municipio, y en las cuales se adoptan algunas decisiones () que afectan la vida de todo el municipio y no solamente la de las comunidades particulares de origen de los asistentes. () Incluso se autoconvocan, as que no dependen, por ejemplo, de una decisin de la administracin municipal para volverse a reunir1. El Programa Nacional de Alianzas ha considerado pertinente profundizar el anlisis de este tipo de procesos, dadas las caractersticas especiales en trminos de la diversidad y multiplicidad de actores que articulan, la complejidad y trascendencia de los objetivos que persiguen, las formas particulares de operar y coordinarse, los mecanismos establecidos para la participacin de la comunidad y algunos resultados alcanzados en materia de desarrollo local y convivencia. Atendiendo este inters, el 9 de septiembre de 2003 se desarroll una sesin de trabajo para el anlisis de estos casos con la participacin de la coordinacin del Programa, representantes de la Fundacin Corona y del Banco Mundial y los investigadores que documentaron las experiencias nombradas
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. SECRETARA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESARROLLO SOCIAL. Plan congruente de paz: compromiso comunitario. Medelln, Jimnez Salazar Publicidad, 2002. p. 12 y 13.
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arriba. Adems, tomaron parte en el conversatorio conocedores y acompaantes de la experiencia Asamblea Popular Constituyente de Micoahumado, en el municipio de Morales, Sur de Bolvar. El presente documento recoge los planteamientos centrales del anlisis compartido de estas cinco experiencias, atendiendo en su estructura los siguientes ejes temticos: la nocin de asamblea que subyace a las experiencias, las motivaciones para su surgimiento y continuidad, los actores partcipes en stas, la nocin de participacin que trabajan, las concepciones de paz y convivencia, la sostenibilidad y estabilidad de los procesos y una lectura de las asambleas como estrategias de alianza ciudadana para la gestin del desarrollo local. 1. LA ASAMBLEA: ATRIBUTOS DE UNA FORMA DE ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL EN LA GESTIN PBLICA LOCAL El trmino asamblea se refiere a una reunin amplia de personas convocadas para un fin especfico. Denota tambin un cuerpo colectivo deliberante que examina, reflexiona y discute frente a un determinado asunto para proceder a tomar una decisin. Implica por tanto amplia participacin, deliberacin, dilogo, argumentacin y toma colectiva de decisiones. En las experiencias analizadas, la asamblea es la mxima instancia organizativa y de representacin de una comunidad especfica y, adems, un espacio para la participacin de todos los ciudadanos, un mecanismo para la articulacin de los agentes locales en los procesos de gestin del desarrollo, un escenario pblico de comunicacin y de deliberacin y una estrategia para la coordinacin de la accin social e institucional. Es tambin un espacio de encuentro que permite rehacer relaciones y tejidos sociales deteriorados, fortalecer los lazos de confianza entre vecinos y acercar los ciudadanos a los gobernantes. Estas asambleas, como instancias organizativas y de representacin de las comunidades, no se configuran bajo ninguna forma jurdica. No obstante, recogen como sustento legal el principio fundamental expresado en el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de Colombia: La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece2. Las asambleas obedecen, en la mayora de los casos, un mandato legtimo de las comunidades que las constituyen para participar en la orientacin de los destinos pblicos de las localidades, en ejercicio de la soberana que les confiere este principio constitucional.
Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. Medelln, Universidad Nacional de Colombia Seccional Medelln, 1991. p. 1.
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Todas las experiencias de asamblea analizadas denotan un radio de accin territorial especfico y una jurisdiccin particular. Su nombre determina quines son asamblea y en qu circunscripcin actan; denota la comunidad miembro como agente convocado al cual competen o afectan los temas a tratar y nombra a quienes constituyen ese colectivo con identidades polticas, de acciones y de metas. En tanto instancias de representacin social amplias e incluyentes, en las asambleas analizadas se garantiza la vocera de los distintos sectores sociales locales y se hace posible la participacin de diversas organizaciones de corte sectorial, gremial y comunitario, as como de diferentes instituciones del orden gubernamental. De esta manera se convoca a todos para participar en las decisiones de los asuntos de todos. Como se expresa en la experiencia de Catatumbo, las asambleas son un espacio de concertacin en donde cualquier persona puede asistir. () Est siempre abierta para que cada persona se acerque a ella a compartir una necesidad, una propuesta, o a colaborar con su aporte en el desarrollo de la regin3. Como espacios para la participacin social, las asambleas hacen posible las relaciones horizontales entre todos los ciudadanos, sin jerarquas, entre iguales pero reconociendo en las diferencias ideolgicas, el pluralismo poltico o religioso y la diversidad de intereses de los agentes partcipes el potencial que afianza la esencia pblica de este tipo de procesos. El hecho de ser espacios abiertos permite que todos los ciudadanos se sientan, tengan y hagan parte de los procesos de decisin y accin. El ejercicio de la soberana del pueblo y el derecho ciudadano a decidir pasa del discurso a la prctica, el ciudadano se forma en la participacin poltica directa. Mediante las asambleas no se participa en los procesos de otro, la gestin local del desarrollo deja de ser un asunto slo del gobierno o de las elites polticas y se constituye en un asunto propio para el colectivo de ciudadanos. Las asambleas son un mecanismo que dinamiza el encuentro e intercambio entre los ciudadanos y entre los distintos actores de la vida local. Son un escenario para el debate, la comunicacin, el trmite de las diferencias mediante el dilogo y la construccin de acuerdos para encarar, de manera conjunta y articulada, las acciones necesarias que permiten lograr lo que se valora como deseable y beneficia al colectivo. La dinmica generada mediante el encuentro social en las asambleas se traduce en demandas ciudadanas que responden a necesidades pblicas y no slo a intereses particulares o sectoriales, y en decisiones ms ilustradas pues media el intercambio de ideas y el debate colectivo entre agentes con saberes y especialidades distintas.
CHAN PINZN, Ivn Daro. Acuerdos a prueba de fuego. Documentacin de la experiencia Asamblea Catatumbo Paz y Desarrollo (Resumen ejecutivo). Tib: Programa Nacional de Alianzas para la Convivencia y la Superacin de la Pobreza, 2003. p. 3
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Adems, se potencia la capacidad de intervencin para lograr los objetivos trazados y atender las problemticas analizadas, dado que se fortalece la autogestin de la ciudadana unida, se establecen estrategias de cooperacin entre actores para lograr objetivos acordados colectivamente y se estrechan los lazos de solidaridad entre sectores de la comunidad para decidir qu hacer y actuar conforme a ello. En sntesis, como lo expresan los miembros de la Asamblea de Tarso, las asambleas pueden ser identificadas como () una forma de ponernos de acuerdo y de construir democrticamente nuestro destino como territorio y como comunidad organizada. (...) Un escenario para el diagnstico, discusin y planeacin de nuestro quehacer colectivo alrededor de nuestras necesidades, prioridades y lneas estratgicas que respondan a los intereses de todos4. 2. LOS MOTIVOS PARA EL SURGIMIENTO Y CONTINUIDAD DE ESTAS EXPERIENCIAS Tres elementos centrales aparecen como ejes motivadores en los orgenes y la continuidad de estas experiencias: i) La profundizacin de la gobernabilidad democrtica, ii) La seguridad ciudadana y la defensa del derecho a la vida y iii) asociado a los anteriores, la resistencia civil a las acciones violentas. Las asambleas estudiadas surgen, en buena medida, para atender una crisis de gobernabilidad asociada a la limitada presencia del Estado local (en el caso de Micoahumado), como respuesta a condiciones de deterioro administrativo y al ejercicio de prcticas partidistas excluyentes (en el caso de Sonsn), como reaccin a la inadecuada gestin de lo pblico relacionada con prcticas de clientelismo y patrimonialismo poltico y con la escasa participacin ciudadana (en el caso de Tarso), y como respuesta a las amenazas de actores armados de desalojar la zona y tambin a la escasa participacin ciudadana (en el caso de Catatumbo), o frente a la dificultad de ejercer el derecho ciudadano de elegir a los gobernantes (en el caso de Pitalito). Los cinco casos analizados contemplan como objetivo central ampliar o profundizar los niveles de gobernabilidad local, entendida no slo como condiciones de buen gobierno sino, ante todo, como la posibilidad de participar en las decisiones pblicas va ejercicios democrticos y conforme a los mecanismos institucionales establecidos. Se apunta a fortalecer la institucionalidad y a romper los esquemas internos y las prcticas tradicionales que atenten contra el derecho al libre ejercicio de la participacin en el manejo de lo pblico. Se busca en estas experiencias establecer mecanismos de inclusin para que el ciudadano, va las instituciones creadas, pueda expresar sus aspiraciones de vida y determinar las condiciones de desarrollo que valora. Mediante
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Tomado del plegable de presentacin de la Asamblea Municipal Constituyente de Tarso.

estos procesos se persigue mejorar las condiciones locales para gobernarse, para elegir libremente a los gobernantes y para la permanencia de las autoridades elegidas democrticamente. El tema de la seguridad ciudadana y la defensa del derecho a la vida ocupa tambin un lugar importante en la agenda de las asambleas analizadas. Las experiencias de Micoahumado y Catatumbo5 son respuestas directas a las condiciones del conflicto poltico militar en esos lugares. Las dems experiencias, aunque no se originan directamente en el conflicto, han estado amenazadas y han afrontado el accionar de los grupos armados que operan en las distintas regiones del pas. Ante la agudizacin de los problemas de orden pblico, aparecen en la agenda de las asambleas temas como el de la seguridad, la proteccin de los derechos, el derecho a la libre circulacin, el desbloqueo de vas, la humanizacin del conflicto, las movilizaciones para requerir la proteccin de las autoridades locales y de otros lderes, y las acciones para atender los desplazamientos y el reclutamiento juvenil por los grupos armados, entre otras. En los distintos casos se han manifestado pblicamente en contra de las acciones armadas y han hecho un llamado al reconocimiento mutuo con los distintos actores y al uso de la palabra y la argumentacin de las ideas para tramitar las diferencias. En Sonsn se han unido como comunidad para manifestarse ante la retencin del alcalde y rechazar otras acciones que los afectan o afectan las poblaciones vecinas. En Pitalito la poblacin, liderada por distintas organizaciones formales o de hecho y en cabeza del alcalde, decidi ejercer acciones para proteger la vida de las autoridades. En Catatumbo surgi la propuesta de asamblea en la bsqueda de una estrategia para negarse al desplazamiento forzado y generar acciones de desarrollo para arraigarse en la regin. En Tarso deciden declararse como comunidad, territorio y municipio de paz y ejercer acciones como tales, ante las incursiones guerrilleras y las amenazas paramilitares a la poblacin. Y en Micoahumado se declaran en resistencia civil y deciden configurar un espacio campesino humanitario para la proteccin de la vida y la consolidacin de una institucionalidad que permita construir, an en medio del conflicto, la regin que sus pobladores suean. Es evidente que en algn momento las asambleas observadas han ejercido la resistencia civil a acciones violentas de distinto tipo: frente a los grupos armados y al conflicto, considerando que este, como parte del contexto territorial, amenaza los procesos de desarrollo y construccin de sociedad de este tipo. Pero tambin se ejerce resistencia civil a la forma tradicional de gobernar. En todos los casos se busca llegar a una forma de buen gobierno que implica, entre otras cosas, resistir a las prcticas polticas tradicionales de clientelismo, patrimonialismo, exclusin y corrupcin administrativa, como las mayores amenazas a este tipo de procesos.
La asamblea en el Catatumbo surge como respuesta al desplazamiento generado por la amenaza de los actores armados de desalojar la zona.
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De esta manera, el asunto de la resistencia civil adquiere dos connotaciones distintas pero asociadas: de un lado, propone un movimiento ciudadano contra el autoritarismo y la exclusin para recuperar el control de las localidades en el marco de prcticas democrticas de gobernabilidad. Y de otro, plantea un movimiento para la seguridad ciudadana y la defensa del derecho a la vida y otros derechos fundamentales, atrapados en medio de la confrontacin armada. 3. LOS ACTORES DE LAS ASAMBLEAS Las asambleas, como espacios abiertos, amplios e incluyentes, surgen mediante la interaccin de agentes de diverso tipo y, a su vez, hacen posible la coordinacin de acciones entre stos, propiciando la configuracin de alianzas alrededor de objetivos compartidos. Un comn denominador en estas experiencias es la articulacin de agentes del sector pblico, el sector privado y la comunidad. Sin embargo, de una experiencia a otra varan los actores, el papel que cada uno cumple y el tipo de liderazgo ejercido en la gestacin y sostenibilidad del proceso. El sector pblico en la mayora de estas alianzas est representado por la administracin municipal en cabeza de su alcalde. Las alcaldas municipales han ejercido un importante liderazgo en la gnesis y continuidad de los procesos. En los casos de Pitalito y Tarso los actuales alcaldes, antes de ser elegidos, jugaron un papel protagnico en la promocin de la participacin comunitaria en la formulacin de los planes de gobierno y luego, al ser elegidos, refrendaron su intencin de trabajar con la comunidad organizada en la preparacin y ejecucin de los planes de desarrollo locales, liderando para esto la instalacin de las asambleas. Con excepcin de Micoahumado, municipio de Morales, las administraciones municipales hacen parte de los comits gestores de estos procesos mediante la participacin directa de los alcaldes, de los personeros y de miembros de los concejos municipales. En Pitalito el alcalde ejerce como presidente de la asamblea y en Tarso el alcalde hace parte de la presidencia colegiada de la respectiva organizacin. En Micoahumado el sector pblico ha estado representado fundamentalmente por la Consejera Departamental de Paz. La administracin local (Alcalda de Morales) ha tenido una muy limitada presencia. Slo recientemente, ms por una decisin personal que por una poltica local, el actual alcalde (encargado por la Gobernacin y antes Consejero de Paz del Departamento) ha venido articulndose al proceso. La vinculacin de las administraciones municipales a travs de los mandatos programticos y del ejercicio del voto programtico en los casos de Sonsn, Catatumbo,

Pitalito y Tarso son una garanta para la continuidad de este tipo de procesos y de las acciones pactadas colectivamente, segn lo afirman agentes conocedores. La participacin del sector privado6 y el liderazgo ejercido por los agentes de este sector vara segn el contexto especfico donde se desarrolle la experiencia. Sin embargo, es posible afirmar que en la mayora de los casos se constituye en un socio activo, comprometido con los objetivos de las alianzas y dispuesto a compartir los riesgos. En Catatumbo y Pitalito el sector privado tiene una representacin empresarial o gremial en la alianza. Para el caso del Catatumbo, el actor privado ejerce un liderazgo importante mediante la participacin de la empresa Ecopetrol en el Comit Gestor; y en Pitalito, a partir de un segundo momento de la alianza, se cuenta con la participacin de la seccional de la Cmara de Comercio de este municipio. En los municipios de Sonsn y Tarso, bsicamente rurales y de vocacin agrcola y pecuaria, el sector privado est representado por empresarios agrcolas y finqueros (mediana propiedad) productores de caf, carne, leche y derivados lcteos u otros productos, adems de algunos comerciantes. Es de resaltar que en estos municipios el sector productivo no ejerce una representacin gremial sino que los empresarios actan como individuos con intereses particulares en el proceso. En los municipios de Tib, regin del Catatumbo, y Pitalito, la representacin del sector privado se complementa con la participacin de finqueros con algn poder econmico y comerciantes del rea urbana, pero, al igual que los anteriores, sin ejercer una real representacin gremial. En Micoahumado el sector privado, representado tambin por el sector de comerciantes y campesinos propietarios, acta ms como un invitado al proceso que como un socio activo de la alianza. Como cooperante en estos procesos se destaca tambin la participacin de ONG, actuando como agentes acompaantes de las propuestas lideradas por actores locales, como en el caso de Sonsn (la Corporacin Conciudadana) y Tarso (la Corporacin Nuevo Arco Iris y Redepaz); o como lderes en los comits gestores de los mismos, como es el caso de Catatumbo (Fundacin Catatumbo) y Pitalito (Funspaz). Las ONG vinculadas en estos procesos cumplen una importante funcin en la formacin poltica de las comunidades y contribuyen a institucionalizar las prcticas democrticas. El sector comunitario se ha hecho presente en todos los casos a travs de las Juntas de Accin Comunal, de asociaciones comunales de segundo nivel, de organizaciones barriales y de otras organizaciones sociales y comunitarias. El liderazgo comunitario ha sido fundamental en la gestin de estos procesos, especialmente en las localidades con mayor tradicin organizativa. En Tarso, por ejemplo, la organizacin social en asamblea es una iniciativa de base comunitaria.
Para el presente anlisis como sector privado se entiende a los agentes de los gremios productivos, aquellas empresas generadoras de riqueza y empleo.
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La participacin de instituciones religiosas, especialmente la Iglesia Catlica, se reconoce tambin como muy importante en la estabilidad de la mayora de los casos. La Iglesia ha hecho presencia a travs de las Dicesis de Magangu y Tib en Micoahumado y Catatumbo respectivamente, y con excepcin de Sonsn, se han vinculado en todas las experiencias los prrocos respectivos. En Micoahumado se identifica tambin la participacin de la Iglesia Pentecostal Unida, en Catatumbo la Asamblea de Dios y en Sonsn el liderazgo de pastores religiosos no catlicos. Es posible afirmar que los distintos actores sectoriales son socios comprometidos con los objetivos pactados colectivamente. Sin embargo, las distintas experiencias presentan una especie de protagonismo sectorial segn los avances de cada proceso y las condiciones particulares del contexto. En Pitalito por ejemplo es evidente el liderazgo ejercido por parte de la alcalda y una ONG (Funspaz), a diferencia de Micoahumado en donde esta entidad tiene una escasa presencia y el liderazgo es ejercido por agentes comunitarios con el acompaamiento de organismos no gubernamentales y de la Iglesia. En Sonsn es evidente el liderazgo de la Asociacin de Mujeres y de la Personera Municipal, sin desconocer el papel que juegan otros actores, como el alcalde. En Tarso el proceso surge como una iniciativa ciudadana para trabajar en alianza con la administracin municipal, el papel fundamental lo ejerce el ciudadano y no los actores gremiales o institucionales. Y en Catatumbo, es de resaltar el papel que cumple la empresa privada, la Fundacin Catatumbo y la Iglesia Catlica en la dinamizacin del proceso. Caminando cada uno a su ritmo y segn sus capacidades y necesidades particulares, los actores en cada una de las experiencias avanzan en la consolidacin de un proceso de gestin de lo pblico que, en el marco de procesos institucionales y democrticos, les permita acercar un futuro colectivamente valorado para sus localidades. 4. LA NOCIN DE PARTICIPACIN La participacin ciudadana es un componente central del modelo de gestin puesto en prctica en cada una de las experiencias. Mediante la participacin se busca que las personas sean parte en el proceso de gestin del desarrollo local, que los individuos se constituyan en los sujetos de las decisiones y las acciones pblicas. La nocin de participacin ciudadana implcita en todos los casos hace referencia a ser parte constitutiva del pblico que orienta y traza los derroteros de la accin colectiva, del manejo de los asuntos y recursos pblicos. Desde el punto de vista de los actores involucrados, implica inclusin, tener en cuenta y reconocer al otro como parte del sujeto colectivo y, en esta medida, darle voz a la gente que antes no la tena, a los

grupos que haban estado siempre excluidos por condiciones de gnero, tnia, economa o poltica. La participacin ciudadana se constituye as en medio y fin de la gestin pblica del desarrollo. Mediante la participacin, el ciudadano ejerce como tal, concibe las acciones de inters pblico y toma tambin parte en su realizacin, superando as la condicin de simple consumidor de servicios y acciones gubernamentales. De esta manera, la participacin se constituye en un instrumento central en las distintas fases del proceso de gestin: en el anlisis colectivo de las problemticas locales, en el debate y la toma deliberada de decisiones frente al qu y cmo hacerlo, en la elaboracin de los planes de actuacin, en la ejecucin de los mismos y en el seguimiento y redireccionamiento de las acciones desarrolladas. Las asambleas buscan que todas las personas tengan vocera, que cada ciudadano y sector haga parte de ese todo orientador de las decisiones y acciones. El vocero es alguien que lleva la voz de un grupo de ciudadanos ante el colectivo local y acta en estos espacios como el portavoz de acuerdos hechos al interior de dicho grupo y no como su representante. De esta manera se busca ser coherente con el principio de la indelegabilidad de la participacin y se comienza a tender un puente procedimental para acercar la participacin directa y la representativa, para acortar las distancias entre el ejercicio de la democracia directa y la democracia representativa, pues en las asambleas ambos ejercicios tienen lugar. Mediante la organizacin en asamblea el ciudadano se forma en la participacin poltica directa, se estructuran y afianzan nuevas relaciones sociales, se conciben escenarios para la interaccin y se potencian los esfuerzos individuales al definir un inters pblico comn y cooperar halando todos en la misma direccin. En todas las experiencias se busca legitimar los instrumentos y mecanismos de participacin establecidos en la Constitucin y en las leyes, no obstante se manifieste descontento con el funcionamiento de algunas instancias. Las asambleas hacen posible la articulacin y el ejercicio de los mecanismos de participacin ciudadana. Todas las experiencias reconocen la importancia de reconstruir lo poltico transformando las costumbres para lograr una reactivacin del Estado desde abajo, desde la legalidad y con la participacin del conjunto de la sociedad.

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5. LAS CONCEPCIONES DE PAZ Y CONVIVENCIA La paz, en todos los casos, es ms que la ausencia del conflicto armado o el acuerdo de tregua y de no enfrentamiento militar entre actores. La paz es concebida como un punto de llegada en un proceso de pequeos cambios sucesivos, una resultante del desarrollo y la democracia. El desarrollo entendido como justicia social, inclusin y equidad de oportunidades polticas, econmicas y sociales. Y la democracia asumida como aceptacin de ideas plurales, oportunidades de elegir y ser elegidos y participacin activa en la toma de decisiones pblicas. La paz se concibe como un estado caracterizado por una cierta armona en medio de la cual es posible una vida cotidiana digna y tranquila. La nocin de convivencia, por su parte, se asocia a la reduccin de tensiones para la vida en comn, a cerrar brechas relacionadas con fraccionamientos de corte poltico, grupal, tnico o territorial y tambin con los actores armados. Denota poner fin a las condiciones de polarizacin y fragmentacin social que antecedieron los procesos en los cuales se gestaron las asambleas, evoca reconciliacin. El instrumento principal para la convivencia, entendida como el cerramiento de dichas brechas y reconciliacin, es la palabra y el dilogo. Desde esta perspectiva, las asambleas se constituyen en el laboratorio para aprender a concertar el proyecto colectivo de futuro para la localidad. Y aunque se vive en un contexto caracterizado por el conflicto armado, este se concibe como una amenaza, y en tanto amenaza, algo ajeno cuya solucin no depende o se resuelve al interior de estos procesos. La relacin con el armado es de respeto: se respeta la opcin del otro y que asuma la opcin armada como la salida, pero no se comparte y ms bien se exige respeto por la opcin de construir pas desde la no violencia y desde la institucionalidad. No se habla de neutralidad sino del ejercicio de la autonoma e independencia frente a los actores armados para escoger una opcin por la vida y el desarrollo, an en medio del conflicto. As, cada una de estas experiencias convoca al dilogo y a la reconciliacin, un dilogo que no sustituye el nacional pero que consigue acuerdos pequeos y sustanciales frente a las posibilidades de ser y hacer localmente. 6. LA SOSTENIBILIDAD DE ESTOS PROCESOS Las visiones y los objetivos superiores trazados por cada una de estas experiencias definen procesos de largo aliento y las dinmicas propias permiten configurar ciertas condiciones para garantizar la estabilidad de los mismos. A continuacin se destacan algunos elementos determinantes en la sostenibilidad de estos procesos:

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La consolidacin de movimientos locales de base social, relativamente grandes, que hacen de soporte a cada una de estas experiencias. La divulgacin, visibilizacin y reconocimiento de las experiencias en los rdenes regional, nacional o internacional. El surgimiento de experiencias similares en otros contextos que sirven de estmulo para continuar venciendo las dificultades. Los vnculos y redes de cooperacin establecidos con otros actores y con experiencias similares en otros contextos. El conocimiento generado a partir de los propios aprendizajes y de los intercambios con otras experiencias. Los procesos tendientes a la formacin de nuevos liderazgos depurados de los vicios de la poltica tradicional, a travs de la escuela de gobierno en Pitalito, del trabajo con el grupo Jvenes por la Paz en Sonsn o de la Escuela de Liderazgo Democrtico en Tarso, entre otros. El respaldo institucional a travs de procesos regionales como los laboratorios de Paz en el Oriente antioqueo y el Magdalena Medio, los Programas de Desarrollo y Paz en estas mismas regiones o la Asamblea Constituyente Departamental en Antioquia, entre otros. El efecto demostrativo de grupos que fueron excluidos y hoy inciden de manera real en las decisiones de poltica pblica a nivel local, como el caso de las mujeres y los jvenes en Sonsn, los indgenas Bar en el Catatumbo o los campesinos en Tarso y Micoahumado, entre otros. Los resultados concretos que arrojan los distintos procesos de gestin. El reconocimiento y legitimidad alcanzados por las asambleas. En algunos casos el acompaamiento ofrecido por la Iglesia Catlica. No obstante lo anterior, la estabilidad de este tipo de procesos tambin se ve amenazada. Las principales condiciones de riesgo se asocian a las siguientes situaciones: El cambio del liderazgo poltico en el gobierno de turno, accediendo a este agentes que desconozcan los procesos. La agudizacin del conflicto armado. Los sealamientos a la poblacin y a las instituciones como simpatizantes de alguno de los grupos armados y la sombra de duda que este tipo de situaciones le imprime a la legalidad de los procesos. Las amenazas por parte de los actores armados y el temor generado en la poblacin, creando, en algunas ocasiones, una cierta dependencia de agentes acompaantes externos y lderes naturales. El silenciamiento, desplazamiento o traslado de lderes que resultan claves en la estabilidad de los procesos. La movilidad de la poblacin que sirve como base social de soporte a los procesos.

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La dificultad para responder con prontitud a algunas necesidades o situaciones urgentes. 7. LAS ASAMBLEAS: UNA ESTRATEGIA PARA ASUMIR EN ALIANZA LA GESTIN PBLICA DEL DESARROLLO LOCAL De manera general el trmino alianza significa asociarse, ponerse de acuerdo, unirse, coligarse en torno a propsitos compartidos. El Programa Nacional de Alianzas las define como () una relacin abierta entre socios distintos, cuya fortaleza radica en los aportes diversos pero complementarios que cada uno hace para alcanzar un objetivo comn acordado por todos7. Se destacan los siguientes rasgos constitutivos en una alianza: objetivos comunes, socios activos, interdependencia de aportes, riesgos compartidos, autonoma de los socios y relaciones abiertas. El objetivo superior, comn a todas las experiencias, es el afianzamiento de esquemas de gestin pblica del desarrollo enmarcados en procesos incluyentes de gobernabilidad democrtica. La nocin de gobernabilidad que subyace a estas experiencias se acerca a la definicin propuesta por Antonio Camou8, quien la nombra como un estado de equilibrio dinmico entre demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental que atiende los principios de eficacia, estabilidad y legitimidad social. La eficacia y eficiencia son puestas en funcin de satisfacer las demandas sociales y reflejan la calidad y la cantidad de la respuesta gubernamental a dichas demandas, no slo el mantenimiento de un grado de gobierno sobre una sociedad o la mera capacidad de alcanzar unas metas gubernamentales prefijadas unilateralmente al menor costo posible. Este objetivo superior comn a todas las experiencias analizadas no se centra solamente en asuntos coyunturales que de manera asistencial remedien una problemtica puntual. El sector privado, el gubernamental y la comunidad, unidos en alianza, le apuestan a transformar relaciones de estructura, lo que encierra una mayor complejidad. Este tipo de alianzas cobran as un sentido pblico y de transformacin poltica, se trasciende el papel de los actores, quienes intervienen ya no slo como representantes de una organizacin particular (gremial, empresarial, gubernamental, no gubernamental o comunitaria) sino como ciudadanos, soberanos con poder colectivo y pblico.

FUNDACIN CORONA et al. Alianzas entre el sector privado, gobierno y organizaciones ciudadanas para la superacin de la pobreza 1998. Santa Fe de Bogot, 2000. p. 25. 8 CAMOU, Antonio, Gobernabilidad y democracia. Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica. Mxico: Instituto Federal Electoral, 1995. p. 22

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En este contexto, el gran esfuerzo de todas las experiencias ha sido plasmar en planes o proyectos los objetivos compartidos por los distintos actores involucrados y trabajar unidos para alcanzarlos. Al comenzar los procesos de Pitalito y Tarso abordaron la formulacin participativa de los planes de gobierno y luego la preparacin colectiva de los planes de desarrollo municipales y de planes sectoriales en educacin, salud y bienestar social, en el afn de concertar las cartas de navegacin para orientar la accin conjunta. En Catatumbo se disearon y emprendieron de manera conjunta pequeas obras y se formularon macroproyectos de desarrollo productivo y de seguridad alimentaria como medidas para generar condiciones de arraigo y pertenencia al territorio. En Micoahumado se avanza en la preparacin de planes de fortalecimiento social y comunitario y planes de asistencia humanitaria y restablecimiento socioeconmico para abrir caminos que permitan construir colectivamente, y en medio del conflicto, los proyectos de vida y de regin que suean sus habitantes. En Sonsn, con la participacin de distintos actores, se emprende la ejecucin del proyecto Jvenes por la Paz como una estrategia para salvaguardar a la poblacin juvenil del conflicto y preparar a los nuevos lderes en la gestin local del desarrollo. Este tipo de ejercicios permite afianzar procesos de gobernabilidad democrtica pues acerca las demandas ciudadanas a la capacidad de respuesta gubernamental local, debido a que los requerimientos ciudadanos, lo mismo que las polticas pblicas y las acciones gubernamentales se determinan de manera compartida. El punto ideal de equilibrio entre demanda social y respuesta gubernamental es dimensionado conjuntamente por los agentes involucrados en la alianza, lo que permite lograr mayor eficiencia y eficacia en la gestin, dado el esfuerzo cooperativo de todos los socios. Adems la gestin gana estabilidad en tanto se establece una correspondencia entre demanda y capacidad de respuesta, y a su vez las respuestas se adaptan ms a las necesidades sociales planteadas y comprendidas por los distintos socios. Todo ello le imprime adems una mayor legitimidad al proceso pues desde la definicin colectiva de la accin a emprender se cualifica la respuesta, que ya no es slo gubernamental sino una responsabilidad compartida. En el marco de este tipo de alianzas los actores son socios individuales pero tambin parte de colectivos mayores, del gremio o la organizacin que representan y del colectivo local. Todos reciben y todos aportan en el logro del objetivo pactado en una agenda pblica, en un proyecto poltico de localidad. En la mayora de los casos lo fundamental no es el actor a quien se representa en el proceso, es el ciudadano como sujeto con poder de transformar y a la vez objeto de transformacin. La participacin de actores diversos en la definicin y alcance de un objetivo comn garantiza no slo los pesos y contrapesos en la definicin de dicho objetivo y de las acciones a realizar, sino la interdependencia de los aportes para el logro de los propsitos que se inscriben en agendas pblicas. En este tipo de alianzas, mediadas por

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la comunicacin y la deliberacin permanente, se potencia la complementariedad e interdependencia de los aportes de cada socio de acuerdo con sus capacidades. Un ltimo elemento a resaltar es el establecimiento de relaciones abiertas y entre iguales. La participacin en estos procesos se fundamenta en el reconocimiento de condiciones de igualdad entre los socios y en el principio de inclusin; no se establecen jerarquas para la toma de decisiones y las reglas de juego y procesos son definidos democrticamente. La igualdad permite la autonoma de los participantes en las alianzas. Cada uno, segn su inters particular y sin dejar de lado la misin del organismo que representa, aporta en la construccin de la voluntad pblica que, ms que la sumatoria de las voluntades individuales, es una voluntad valorada autnomamente por el conjunto de actores. A travs de las asambleas se trasciende el sentido procedimental e instrumental de las alianzas que abordan la solucin de una problemtica coyuntural como asunto central. Las alianzas se dotan de mayor contenido al poner el nfasis en la transformacin de los sujetos (individuo colectivo), de las instituciones asumidas como reglas de juego y de las relaciones entre los sujetos, como condicin para la transformacin de situaciones sociales de tipo estructural. Desde esta perspectiva, las asambleas ciudadanas se constituyen en una estrategia de alianza entre los distintos actores de la vida local para, participando todos en la gestin de lo pblico, construir las condiciones de desarrollo valorado colectivamente, en el marco de procesos que atiendan la profundizacin de la gobernabilidad democrtica.