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Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022

2010-2022

UTSAN
SECRETARA DE
ESTADO EN EL
DESPACHO
PRESIDENCIAL
ESTRATEGIA NACIONAL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


i
















































Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


ii
RESUMEN EJECUTIVO



EL Gobierno de la Repblica de Honduras aprob la primer Poltica de Estado para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo en el 2006 de la cual se deriv un Plan Estratgico para la
Implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional al 2009. Ambos instrumentos
consideran la problemtica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional como un tema sectorial y esto
se refleja en el marco institucional sectorial propuesto.

En diciembre del 2009, el Congreso Nacional aprob la Ley para el Establecimiento de una Visin
de Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras con la cual se institucionaliza el proceso
de planificacin estratgica del desarrollo econmico, social y poltico del pas, sobre la base de una
participacin efectiva de los Poderes del Estado y de amplios sectores de la poblacin hondurea.
La Visin de Pas y el Plan de Nacin reconocen que el desarrollo sostenible, equitativo e integral de
nuestra nacin exige de cada hondureo el compromiso solidario por la paz y la reconciliacin,
como requisito fundamental para encausar nuestro futuro por la senda de la participacin, el
orden, la justicia y la prosperidad en todos los aspectos de la vida humana.

El Gobierno de la Repblica, consciente de que la prosperidad de nuestro pueblo comienza por la
seguridad alimentaria y nutricional de todos sus miembros, hace un profundo anlisis de la
situacin SAN y advierte que la problemtica SAN es multi-dimensional y multi-sectorial por lo cual
la solucin requerir de propuestas innovadoras que contemplen la participacin activa,
complementaria y solidaria de todos los sectores de la hondureidad. Como primer paso, la
Administracin Lobo ha reafirmado su compromiso con la seguridad alimentaria y nutricional,
aprobando un Decreto Ejecutivo que declara la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
hondurea como una prioridad nacional y enmarca la Poltica de Estado para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo (PSAN y su Estrategia de Implementacin (ENSAN) dentro
de los objetivos, metas y lineamientos estratgicos establecidos por la Ley para el Establecimiento
de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin.

El mismo decreto transforma substancialmente el marco institucional SAN declarando que la
Poltica SAN es multisectorial y que su Estrategia Nacional deber implementarse transversalmente
a travs de todas las Secretarias de Estado. La Secretaria de Estado en el Despacho Presidencial es
designada por el decreto como la instancia coordinadora del nivel de decisin poltica sobre todos
los aspectos relativos a la PSAN lo cual a la vez eleva la problemtica SAN al ms alto nivel. El
Decreto Ejecutivo da origen a la Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN),
como instancia tcnica nacional de coordinacin, planificacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin
y la formulacin de procedimientos metodolgicos de la PSAN y ENSAN. Adems, crea al Comit
Tcnico Interinstitucional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN) como rgano de
consulta y concertacin que une instituciones pblicas, privadas y agencias de cooperacin externa
que estn vinculadas con polticas y planes de accin en torno a la donde participaran todos los
organismos nacionales e internacionales relacionados con la Seguridad Alimentaria.





Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


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A partir de este momento, el Gobierno de la Repblica ha trabajado arduamente en el diseo de la
presente Estrategia Nacional para la implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (ENSAN). En trminos generales, la ENSAN responde a la problemtica SAN y sus
desafos de la forma siguiente:
1) Establece un concepto oficial de Seguridad Alimentaria y Nutricional que coloca el
desarrollo del ser humano como finalidad de toda iniciativa para la SAN
2) Redefine la poblacin meta y establece un nuevo sistema tridimensional de clasificacin
de grupos vulnerables que se basa en el nivel de seguridad alimentaria relacionado con
pobreza, el nivel de exclusin y discriminacin social y nivel de riesgo ;
3) Establece principios fundamentales que regularan toda actuacin pblica que procuran la
restauracin moral y tica, recuperar el orgullo e identidad nacional, eficiencia en los
recursos y sostenibilidad, vigilancia social y rendicin de cuentas, entre otros.
4) Establece el desarrollo humano integral con enfoque de familia como eje transversal de
toda la Estrategia;
5) Reforma el marco institucional para la gestin SAN a nivel poltico, normativo, operativo y
de concertacin, coordinacin y planificacin;
6) Fortalece los mecanismos de coordinacin, planificacin, ejecucin y operatividad para el
desarrollo regional y local;
7) Establece un nuevo modelo de desarrollo integral para la SAN de largo plazo;
8) Identifica los principales desafos en trminos de composicin social, institucionalidad,
disponibilidad, acceso, uso, consumo y estabilidad en los alimentos y establece lneas de
accin y medidas a tomar en el inmediato, corto, mediano y largo plazo;
9) Genera indicadores de avance aplicables a toda accin derivada de la ENSAN, que servirn
para generar eficiencia en el sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin para la
ENSAN;
10) Relaciona las medidas con los lineamientos estratgicos y los indicadores de avance del
Plan de Nacin lo que permitir medir los impactos de la ENSAN en el logro de las metas y
objetivos nacionales;
11) Implementa los programas y proyectos SAN bajo el mecanismo SWAP o similares.
















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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO II
Abreviaturas vi

I. MARCO DE REFERENCIA POLITICAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 8
En el contexto mundial. 8
En el contexto regional. 9
En el contexto nacional. 10

II. ALINEAMIENTO DE LA ENSAN CON LA VISION DE PAIS Y EL PLAN DE NACION 14

III. ESTADO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 20
EL DESARROLLO HUMANO Y LA SEGURIDAD HUMANA 20
DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO 28
DISTRIBUCION DE LOS FONDOS DISPONIBLES PARA ACCIONES SAN 31

IV. PRINCIPALES DESAFIOS 35
DESAFIOS SOCIALES 35
DE IMPLEMENTACION 35

V. FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA
NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 38
5.1.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENSAN 38
CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 40
El Movimiento de los 1,000 Das: 41
5.2.- CLASIFICACION Y ESTRATIFICACION DE LA POBLACION META 42

VI. IMPLEMENTACION DE LA ENSAN 48
6.1.- Implementacin de la ENSAN a Nivel de Gobierno Central (de arriba hacia abajo) 48
POLITICO 49
CONSULTA Y VIGILANCIA SOCIAL 49
A NIVEL DE PLANIFICACION Y COORDINACION NACIONAL 49
A NIVEL EJECUTIVO 50
A NIVEL LEGISLATIVO 50
6.2.- Implementacin de la ENSAN a Nivel Local (De Abajo Hacia Arriba) 50
ETAPAS Y FASES DEL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL 52
CAPACITACIN CONTINUA 54

VII. SISTEMA DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 56
7.1.- Identificacin y Focalizacin de las intervenciones 56
7.2.- Indicadores SAN 57

VIII. LINEAS DE ACCION Y MEDIDAS TRANSVERSALES 60
8.1.- LINEA DE ACCION 1. DESARROLLO HUMANO CON ENFOQUE DE FAMILIA 61
8.2.- LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL MARCO INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA
GESTIN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 61

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IX. DE ACCION Y MEDIDAS PARA CADA PILAR SAN 62
9.1.- PILAR DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS 62
9.2.- PILAR ACCESO A LOS ALIMENTOS 62
9.3.- PILAR CONSUMO Y UTILIZACION BIOLOGICA 63
9.4.- PILAR ESTABILIDAD 64

X. IMPLEMENTACIN: ACTIVIDADES A REALIZARSE EN EL PERIODO 2010-2013 66
10.1.- ACTIVIDADES 2010 67
10.2.- ACTIVIDADES 2011 68
10.3.- ACCIONES A REALIZARSE EN 2012 72

XI. ANEXOS 74
Anexo 1: Vnculos con PLAN DE NACION 74
1.1.- Por eje transversal con Plan de Nacin 74
1.2.- Por Pilar de Disponibilidad 75
1.3.- Por Pilar de Acceso 75
1.4.- Por Pilar de Uso biolgico y consumo 76
1.5.- Por Pilar de Estabilidad 78
Anexo 2: Matrices detalladas de los fondos SAN por actor y pilar 78
Anexo 2.1: Cooperantes 79
Anexo 2.2: Gobierno 84
Anexo 3: HOJAS METODOLGICAS DE INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL 86
Anexo 4 Plan de Inversin Piloto 2010 100























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Abreviaturas
-2 DE -2 Desviaciones Estndar
BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
CCI Centros de Capacitacin Integral
CLD Comits Locales de Desarrollo
Clubes 4H Movimiento de jvenes vinculado al USDA
CNR Congreso Nacional de la Repblica
COMISCA Consejo de Ministros de Centroamrica
CONADEH Comisionado Nacional de los Derechos Humanos
COTISAN Comit Tcnico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CR Comit Regional
ENOS Fenmeno del Nio Oscilacin del Sur
ENSAN Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
G8 Grupo de pases representado a las 8 Economas ms desarrolladas
IA Inseguridad Alimentaria
IAG Inseguridad Alimentaria Grave
IDHAC Informe sobre el Desarrollo Humano para Amrica Central
INCAP Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam
IRA Infecciones Respiratorias Agudas
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDM Planes de Desarrollo Municipal
PLSAN Planes Locales de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRAF Programa de Asignacin Familiar
PRESANCA Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Centroamrica
PSAN Poltica de Estado para la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo
SA Seguridad Alimentaria
SAF Sector Agro Forestal
SAG Secretara de Agricultura y Ganadera
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional
SdP Secretara de la Presidencia
SG-SICA Secretara General del Sistema de Integracin Centroamericana
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
SIRBHO Sistema Registro de Beneficiarios de Honduras
SISAN Sistema de Informacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SMN Servicio Meteorolgico Nacional
SOPTRAVI Secretara de Obras Pblicas Transporte y Vivienda
SWAP Sector Wide Approaches Enfoques Sectoriales
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Norteamerica
UTSAN Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional

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MARCO DE
REFERENCIA
CONTEXTO INTERNACIONAL
Y NACIONAL
POLITICAS DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


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I. MARCO DE REFERENCIA POLITICAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL


En el contexto mundial. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, representantes de
185 pases y de la Comunidad Europea se comprometieron a lograr la seguridad alimentaria universal,
el acceso de todas las personas en todo momento a suficientes alimentos, de buena calidad e inocuos,
a fin de llevar una vida activa y saludable.
La Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas estableci la seguridad alimentaria como una de las
principales metas para la humanidad, fijando como meta reducir a la mitad el nmero de personas que
permanezcan en estado de inseguridad alimentaria entre el ao 1990 y el 2015, sin embargo con la
tasa actual de reduccin, esta meta no ser alcanzada. Esta promesa de reducir a la mitad el nmero
de personas con hambre para el ao 2015 formul un objetivo con un plazo fijo, susceptible de
medirse. La informacin actual indica que el nmero de personas subnutridas disminuye a una tasa de
ocho millones de personas al ao, ndice muy inferior a la media de 20 millones anuales necesaria para
alcanzar el objetivo fijado.
1

En consideracin a esta situacin, los pases reunidos la cumbre del G8 celebrada en LAquila, Italia en
Julio del 2009, acordaron actuar en la escala y con la urgencia necesarias para alcanzar la seguridad
alimentaria global sostenible, que se expresa en los cinco principios de Roma. Establecieron como
objetivo aumentar sustancialmente la ayuda a la agricultura y la seguridad alimentaria, incluyendo
compromisos multi-anuales de los recursos cuya declaratoria expresa la necesidad urgente de actuar
de manera decisiva para liberar a la humanidad del hambre y la pobreza.
La seguridad alimentaria, la nutricin y la agricultura sostenible deben permanecer como un asunto
prioritario en la agenda poltica, que debe ser atendido mediante un enfoque transversal e incluyente,
involucrando a todos los actores relevantes, tanto a nivel global, como regional y nacional. La presente
estrategia desarrolla sus iniciativas basndose en los Cinco Principios de Roma para una Seguridad
Alimentaria Global Sostenible de la manera siguiente:
1. Dirigir las inversiones por medio de planes nacionales que tengan por finalidad canalizar
recursos hacia asociaciones y programas bien diseados y basados en resultados. En base a
ello, a partir del 20 de Agosto de 2010, la Poltica de Seguridad Alimentaria de Honduras y su
estrategia de implementacin, as como los planes de inversin que de ellos se deriven, estn
enmarcados en la Visin de Pas y Plan de Nacin, cuyo objetivo es la planificacin coordinada
de recursos en base a metas especficas con indicadores de avance para la medicin de dichos
resultados.

2. Fomentar la coordinacin estratgica en los planos nacional, regional y mundial para
mejorar la gobernanza, promover una mejor asignacin de los recursos, evitar la duplicacin
de esfuerzos y determinar insuficiencias en las respuestas. Una vez enmarcados en la Visin
de Pas y el Plan de Nacin, Honduras apoya los esfuerzos de la regin centroamericana en el
PRESANCA, donde se espera armonizar y coordinar esfuerzos a nivel de la regin con apoyo de
la comunidad internacional.

3. Fomentar un planteamiento dual amplio de la seguridad alimentaria que comprende:
a) Medidas directas destinadas a las personas ms vulnerables para hacer frente
inmediatamente al hambre. EL Gobierno de la Repblica ha dispuesto una cantidad

1
http://www.fao.org/noticias/2001/010304-s.htm
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importante de recursos a programas de asistencia social y transferencias condicionadas
tales como el Bono 10 MIL y la Merienda Escolar, al igual que los programas de prevencin
y asistencia para las crisis repentinas que generan hambruna, los cuales sern ligados a
programas de mediano y largo plazo para garantizar el acceso permanente a los alimentos
de los beneficiados.
b) Programas sostenibles a medio y largo plazo sobre agricultura, seguridad alimentaria,
nutricin y desarrollo rural a fin de eliminar las causas fundamentales del hambre y la
pobreza, entre otros medios a travs de la realizacin progresiva del derecho a una
alimentacin adecuada. El modelo de desarrollo comunitario sostenible del Gobierno de la
Repblica establece un mecanismo gradual de apoyo que ofrece a las comunidades rurales
las herramientas necesarias para lograr el desarrollo humano integral, mejorando la
calidad de vida en todos sus aspectos, principalmente la seguridad alimentaria.

4. Asegurar un papel importante del sistema multilateral mediante la constante mejora de la
eficiencia, capacidad de respuesta, coordinacin y eficacia de las instituciones multilaterales.
Adems de los mecanismos de consulta y participacin nacional, regional, municipal y local
que establece el Plan de Nacin, el Gobierno de la Repblica ha creado el Comit Tcnico
Interinstitucional de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN), como rgano de
consulta y concertacin sobre polticas y acciones SAN, que incluye todos los sectores
involucrados en la seguridad alimentaria, incluyendo las instituciones multilaterales.

5. Busca garantizar el compromiso sustancial y duradero de todos los asociados de invertir en
la agricultura as como en la seguridad alimentaria y la nutricin, proporcionando de forma
oportuna y previsible los recursos necesarios para planes y programas plurianuales. El
Gobierno de la Repblica ha dado las ms alta prioridad al sector agroalimentario, ya que el
Presidente ha asignado un Designado Presidencial para la atencin exclusiva del sector, la
asignacin de recursos para el desarrollo agrcola a BANADESA, y la creacin de la UTSAN,
como rgano tcnico de coordinacin de las acciones SAN que permitir la planificacin
consolidada y coordinada de los recursos econmicos y humanos.

En el contexto regional. En el espritu de los procesos de reforma de los Estados
Centroamericanos y del Sector Salud de la Regin, los Ministerios de Salud del Istmo propusieron a la
XIV Cumbre de Presidentes la Iniciativa de Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, SAN-
que habiendo sido aprobada en 1993, ha orientado el quehacer alimentario nutricional de la regin en
aos recientes. Los mandatarios acogieron la Iniciativa e instruyeron a los Ministros para dar
seguimiento, con el apoyo tcnico y cientfico del INCAP, de la OPS y de la Secretara General del
Sistema de Integracin Centroamericana (SG-SICA).
Resolucin 20, XIV Cumbre de Presidentes, Guatemala 1993. La Seguridad Alimentaria y
Nutricional, ha sido definida como .el estado en el cual todas las personas gozan en forma oportuna
y permanente, de acceso a los alimentos que necesitan en calidad y cantidad para su adecuado
consumo y utilizacin biolgica, garantizndoles un estado de bienestar que contribuya al
desarrollo humano.

XIV Cumbre de Presidentes, Guatemala, 1999. Se reconoci la importancia de considerar la
equidad alimentaria y nutricional en la prevencin y mitigacin de desastres solicitando se disee
una estrategia y un plan en cada pas para reducir la vulnerabilidad de la poblacin.


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II Reunin de Ministros y Ministras de Salud de Iberoamrica. Ciudad de Panam, 19 y 20 de
octubre de 2000. En sta reunin, los Ministros y Ministras de salud de Iberoamrica, se
comprometieron a mejorar la situacin nutricional, principalmente de grupos vulnerables (nios y
nias, adolescentes y mujeres en edad frtil); promoviendo SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL acciones en defensa de la lactancia materna, programas de fortificacin alimentaria
y la integracin de la SAN en procesos e iniciativas de desarrollo local.

Acuerdo de la XVII RESCAD, celebrada en Managua, Nicaragua, en agosto de 2001. Los pases
miembros de la RESSCAD reconocen la importancia de fortalecer la iniciativa de SAN, como una
estrategia para la reduccin de los efectos de la pobreza en la salud, la nutricin humana y el
desarrollo de las poblaciones de la sub regin. Acuerdan solicitar a los Presidentes de los pases
miembros, la ratificacin de la resolucin 20 de la XIV Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado (ver
inciso 1), adoptando la estrategia de SAN como poltica regional y de Estado, fortaleciendo el marco
jurdico y promoviendo la elaboracin y ejecucin de planes de accin intersectoriales en cada pas.

Declaracin Conjunta V Cumbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Presidentes,
Mrida, Yucatn, Mxico Junio 2002. Los Presidentes acuerdan incorporar al Plan Puebla Panam lo
relativo al desarrollo agropecuario y rural dando especial nfasis a las reas de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.


En el ao 2008 se celebr XXXII Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los pases
del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) en la que se instruye al Consejo de Ministros
de Salud de Centroamrica (COMISCA) y al Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam
(INCAP) para que consoliden y amplen las acciones de seguridad alimentaria y nutricional
focalizadas hacia los grupos de poblacin en condiciones de mayor pobreza, vulnerabilidad y
exclusin, exhortando a la comunidad internacional a armonizar y alinear su cooperacin para
fortalecer y apoyar estos programas.

Reunin Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), celebrada en Managua, Nicaragua en marzo de 2009 en la que se acord
Instruir a la SG-SICA que promueva la consolidacin y extensin de las acciones desarrolladas por el
Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamrica (PRESANCA), as
como otros acuerdos con la cooperacin internacional, para que en forma conjunta con las
instituciones especializadas del SICA, desarrollen propuestas para fortalecer la estrategia regional
de seguridad alimentaria y nutricional.


En el contexto nacional. El Gobierno de la Repblica aprob la Poltica de Estado para la
Seguridad Alimentaria y Nutricional de Largo Plazo (PSAN) en el 2006-2015, de la cual se deriv un Plan
Estratgico para la Implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ambos
instrumentos consideran la problemtica de la Seguridad Alimentaria y Nutricional como un tema
sectorial y complementario con las otras estrategias, como la Estrategia de la Reduccin a la Pobreza.
El Objetivo de Largo Plazo de la PSAN es procurar que todas las familias hondureas atiendan sus
necesidades bsicas de alimentacin en cantidad, calidad, oportunidad e inocuidad, para que cada uno
de sus miembros logre un adecuado estado de salud y bienestar y el pleno desarrollo de sus
potencialidades cognitivas y fsicas.

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Los Objetivos especficos de la PSAN son:
1. Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de extrema
pobreza, mediante la promocin de buenas prcticas de alimentacin, y la vigilancia y el
cuidado de la salud de los nios.
2. Apoyar a las familias en extrema pobreza para mejorar su capacidad de atender las
necesidades bsicas de alimentacin.
3. Promover buenos hbitos de alimentacin y estilos de vida saludables en toda la poblacin.
4. Mantener un sistema de vigilancia del estado nutricional de la poblacin, con nfasis en el
crecimiento y desarrollo de los menores de 5 aos para prevenir oportunamente la
desnutricin.
5. Velar por la calidad de los alimentos disponibles para la poblacin mediante la aplicacin y
vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la inocuidad.


A partir del 2006, la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) as como el plan
estratgico para su implementacin, constituyen el marco normativo, institucional y operativo bajo los
cuales se conducir la solucin de los distintos problemas de Seguridad Alimentaria y Nutricional en el
pas. Dado el carcter multisectorial de la seguridad alimentaria y nutricional de una poblacin,
existen una serie de polticas sectoriales que complementan la PSAN en sus distintos mbitos de
operacin, las que podemos apreciar en el CUADRO 1 a continuacin.

A inicios de 2010, el Congreso Nacional de la
Repblica aprob la Ley para el Establecimiento
de una Visin de Pas y la Adopcin de un Plan
de Nacin para Honduras. Tanto la Visin de
Pas 2010-2038 como el Plan de Nacin 2010-
2022, reconocen que el desarrollo integral de
nuestra nacin exige de cada hondureo el
compromiso solidario por la paz y la
reconciliacin, como requisito fundamental
para encausar nuestro futuro por la senda de la
participacin, el orden, la justicia y la
prosperidad en todos los aspectos de la vida
humana.

En septiembre 2010, la Presidencia de la Repblica present los resultados de una investigacin
realizada sobre Situacin Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a Diciembre
de 2009, elaborada con la asistencia de la Unin Europea. En base a este informe, el Gobierno
reconoce que para poder enfrentar la problemtica SAN en toda su dimensin, las soluciones
requerirn de la participacin activa, complementaria y solidaria de todos los sectores de la poblacin
hondurea, iniciando con la respuesta coordinada al mandato constitucional de que la produccin
agropecuaria debe responder en primer lugar a la satisfaccin de las necesidades alimentarias de la
poblacin hondurea.



CUADRO1. Polticas relacionadas con la PSAN
Poltica de Estado para el Sector
Agroalimentario y Medio Rural de
Honduras.
Poltica Nacional de Nutricin
Poltica de Salud Materno Infantil
Poltica de Promocin, Proteccin y Apoyo a
la Lactancia Materna
Polticas de Fortificacin
Poltica Nacional de la Mujer
Poltica de Equidad de Gnero en el Agro
Hondureo
Poltica Ambiental
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Consecuentemente, El 24 de Agosto de 2010 el Gobierno de la Repblica emiti el Decreto Ejecutivo
PCM-O38-2010 mediante el cual afirma su compromiso con la seguridad alimentaria y nutricional,
declarando la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin hondurea como una prioridad
nacional y enmarcado la Poltica SAN dentro de los objetivos, metas y lineamientos estratgicos
establecidos por la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de
Nacin.

A la vez, dicho decreto transforma substancialmente el marco institucional de la SAN declarando que
la Estrategia Nacional para la Implementacin de la PSAN es multisectorial y deber implementarse
transversalmente a travs de todas las Secretarias de Estado bajo la coordinacin de la Secretara de
Estado en el Despacho Presidencia (SdP). La SdP funcionara como instancia coordinadora de nivel de
decisin poltica y coordinacin de todos los aspectos relativos a la PSAN. Para apoyar a la SdP en el
cumplimiento de esta funcin, se cre la Unidad Tcnica Para La Seguridad Alimentaria, (UTSAN),
cuyos objetivos se explican en detalle ms adelante. En el mismo decreto, se da origen a la Comisin
Tcnica Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (COTISAN) como rgano de
consulta y concertacin.

La creacin de este nuevo marco institucional constituye un paso firme del Gobierno de la Repblica
hacia la conformacin de la plataforma de accin ordenada, complementaria y medible de parte del
sector pblico en su conjunto. A la vez, la reforma permite la participacin activa de las organizaciones
y sectores involucrados en la seguridad alimentaria, como Fundaciones, Iglesias, Asociaciones, ONGs,
Sociedad Civil, al igual que los Organismos Multilaterales y la Cooperacin Internacional.

La Secretaria de la Presidencia, a travs de la UTSAN, se propone trabajar en la revisin y anlisis de
cada una de las polticas relacionadas con la SAN que estn vigentes. Este anlisis servir para
identificar las necesidades de reforma y/o creacin de nuevas Polticas de Estado relacionadas con la
seguridad alimentaria y nutricional que se consideren necesarias para una implementacin eficiente
de la presente estrategia.
















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ALINEAMIENTO DE
LA ENSAN
PLAN DE NACION
VISION PAIS
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II. ALINEAMIENTO DE LA ENSAN CON LA VISION DE PAIS Y EL PLAN DE NACION
La Ley que da origen a la Visin de Pas y el Plan de Nacin institucionaliza el proceso de planificacin
del desarrollo econmico, social y poltico del pas establecido en el Artculo 329 de la Constitucin de
la Repblica. La base que la ley utiliza para lograr este fin es la planificacin estratgica con la
participacin efectiva de los Poderes del Estado, a travs de procesos incluyentes y participativos.

El Proceso de Planificacin Nacional del Desarrollo consta de tres elementos complementarios y
armnicos entre s:
a) La Visin de Pas, que contiene los principios, objetivos y metas de prioridad nacional para la
gestin del desarrollo social y econmico del pas, con un horizonte temporal de 28 aos;
b) El Plan de Nacin, que contiene los lineamientos estratgicos y los indicadores de avance,
mismos que debern ser implementados en perodos sucesivos de 12 aos para alcanzar los
objetivos, al cabo de los cuales, debern revisarse y reformularse para el siguiente perodo; y
c) El Plan de Gobierno, con vigencia de 4 aos, que debe reflejar el esfuerzo de cada
administracin, plasmado en las polticas, programas y proyectos a ejecutar para alcanzar las
metas de corto plazo y su contribucin a la obtencin de las metas de largo plazo. Vale decir
que cualquiera de estos tres elementos mantiene la flexibilidad necesaria para adaptarse a los
cambios que le imponen el proceso de evaluacin y la ejecucin prctica.

La Visin de Pas al 2038 establece, en primer lugar, los principios orientadores para el desarrollo que
deben prevalecer en el diseo, concepcin, e implementacin de las intervenciones especficas que
cada Gobierno realice en sus esfuerzos por materializar las metas establecidas en el Plan de Nacin. EL
CUADRO 2 nos permite ver los principios fundamentales que introduce la ENSAN en relacin con los
Principios Orientadores del Desarrollo de la Visin de Pas. La ENSAN aplica la totalidad de los
principios orientadores del Plan de Nacin en las acciones correspondientes a los ejes transversales y
en los pilares estratgicos. El captulo 5 define cada principio fundamental de la ENSAN en funcin de
su aplicacin a la seguridad alimentaria.












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En segundo lugar, la Visin de Pas establece cuatro grandes objetivos nacionales y veintids metas de
prioridad nacional. En la Grafica 1 podemos ver como los objetivos nacionales y sus metas constituyen
la base sobre la cual se sustentan los objetivos de la ENSAN, lo cual explica la caracterstica transversal,
multisectorial y multidimensional de la implementacin de la PSAN.
CUADRO 2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENSAN
PRINCIPIOS ORDENADORES DEL DESARROLLO DE LA
VISION DE PAIS

1. Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e
integral
2. Respeto a la dignidad de la persona humana
3. Solidaridad y equidad como criterios para la
intervencin estatal.
4. Subsidiariedad como Poltica de Estado.
5. Libertad como parte del desarrollo del Ser humano
6. Desarrollo humano como un proceso generador de
oportunidades
7. Crecimiento econmico como un medio generador de
desarrollo
8. Democracia y pluralismo poltico
9. Participacin ciudadana como medio generador de
gobernabilidad
10. Equidad de gnero como eje transversal
11. Respeto y preservacin de la cultura y los grupos
tnicos
12. Integridad y transparencia como fundamento de la
actuacin
13. Estabilidad macroeconmica como elemento
indispensable del crecimiento
14. Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza
15. Descentralizacin de la gestin y decisiones
relacionadas al desarrollo
16. Gestin compartida Pblico-Privada del desarrollo
17. Planeacin para el Desarrollo
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE
LA ENSAN

1. ETICA Y VALORES MORALES
2. DIGNIDAD
3. EQUIDAD
4. INTEGRALIDAD
5. SINGULARIDAD
6. INTEGRACION SOCIAL
7. FOCALIZACION
8. COMPLEMENTARIEDAD
9. GRADUALIDAD
10. SIMULTANEIDAD
11. EMPODERAMIENTO
12. INNOVACION
13. DESCENTRALIZACIN
14. CORRESPONSABILIDAD
15. AUDITORIA SOCIAL
16. RENDICION DE CUENTAS
17. REPLICABILIDAD
18. SISTEMATIZACION
19. SOSTENIBILIDAD
20. COMUNICACIN INTEGRAL
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


16

OBJETIVOS TRANSVERSALES ENSAN
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL CON ENFOQUE DE FAMILIA
REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION SAN
OBJETIVO PILAR
DISPONIBILIDAD
Lograr que a nivel nacional,
regional y local, exista
disponibilidad de alimentos
en forma suficiente,
oportuna, y estable para
satisfacer la demanda
alimentaria de toda la
poblacin, en especial para
los grupos ms vulnerables,
que sea apropiada para
satisfacer sus patrones
alimentarios y suplir
requerimientos
nutricionales.

OBJETIVO PILAR
ACCESO
Garantizar un acceso alimentario
equitativo para toda la
poblacin, en particular para los
grupos ms vulnerables,
mediante acciones de
transferencias condicionadas
que sean acompaadas de
acciones de mediano y largo
plazo dirigidas crear igualdad de
oportunidades para la
generacin de ingreso y mejora
a la infraestructura que
permitan su insercin gradual y
sostenible en la economa.

OBJETIVO PILAR
CONSUMO Y
UTILIZACION BIOLOGICA
Mejorar el consumo
de alimentos en
cantidad y calidad,
lo mismo que su
utilizacin biolgica
en la poblacin,
tomando especial
consideracin a los
grupos vulnerables.

OBJETIVO PILAR
ESTABILIDAD


Garantizar a la
poblacin el acceso a
alimentos adecuados
en todo momento,
mitigando los riesgos
que suponen las crisis
repentinas derivadas
del cambio climtico, y
eventos de crisis
econmica o poltica.

Objetivo 1:
Una Honduras sin
pobreza extrema,
educada y sana, con
sistemas consolidados
de previsin social

Objetivo 2:
Una Honduras que se
desarrolla en
democracia, con
seguridad y sin
violencia

Objetivo 3:
Una Honduras productiva,
generadora de oportunidades
y empleo digno, que aprovecha
de manera sostenible sus
recursos y reduce la
vulnerabilidad ambiental

Objetivo 4:
Un Estado moderno,
transparente,
responsable,
eficiente y
competitivo

17 PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL DESARROLLO
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENSAN
ETICA Y VALORES MORALES, DIGNIDAD, EQUIDAD, INTEGRALIDAD, SINGULARIDAD, INTEGRACION SOCIAL, FOCALIZACION, COMPLEMENTARIEDAD,
GRADUALIDAD, SIMULTANEIDAD, EMPODERAMIENTO, INNOVACION, DESCENTRALIZACIN, CORRESPONSABILIDAD, AUDITORIA SOCIAL,
RENDICION DE CUENTAS, REPLICABILIDAD, SISTEMATIZACION, SOSTENIBILIDAD, COMUNICACIN INTEGRAL

OBJETIVO GENERAL POLITICA SAN
Procurar que todas las familias hondureas atiendan sus necesidades bsicas de alimentacin en cantidad, calidad, oportunidad e inocuidad, para
que cada uno de sus miembros logre un adecuado estado de salud y bienestar y el pleno desarrollo de sus potencialidades cognitivas y fsicas
GRAFICA 1. VINCULO CON VISION DE PAIS Y PLAN DE NACION
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


17
El Plan de Nacin 2010-2022 es el instrumento que servir para lograr los objetivos y metas
establecidas por la Visin de Pas. En el Plan se encuentran los lineamientos estratgicos y los
indicadores de avance que debern ser implementados en perodos sucesivos de 12 aos para alcanzar
los grandes objetivos nacionales, al cabo de los cuales, debern revisarse y reformularse para el
siguiente perodo. El CUADRO 3 muestra como la ENSAN enmarca sus acciones con los lineamientos
estratgicos e indicadores de avance del Plan de Nacin. El detalle del vnculo entre cada lnea de
accin propuesto por la ENSAN y sus medidas se puede ver detallada en el Anexo 1 Vnculos con el
Plan de Nacin.







CUADRO 3. VINCULO ENSAN CON PLAN DE NACION
LINEAS DE ACCION ENSAN LINEAMIENTO
ESTRATEGICO PLAN DE
NACION
INDICADOR PLAN DE
NACION
LINEA DE ACCION 1. DESARROLLO
HUMANO CON ENFOQUE DE
FAMILIA
LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL
MARCO INSTITUCIONAL PARA
MODERNIZAR LA GESTION SAN
1,2,3,6,7,10 2,5,6,7,8,9,10,11,12,13,34,3
5,37,38,39,40,41,63,65
LINEA DE ACCION 3. GENERAR EL
CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL
SECTOR AGROFORESTAL
1,2,3,5,7,8,9,10 2,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,
16,25,31,32,41,43,44,52,54,
55,56,57,61,63
LINEA DE ACCION 4. IDENTIFICAR Y
FORTALECER LAS CAPACIDADES
HUMANAS Y TECNOLOGOCAS Y DE
INFRAESTRUCTURA PARA EL ACCESO
A LOS ALIMENTOS, LA GENERACION
DE EMPLEO Y FACILITACION DEL
INTERCAMBIO COMERCIAL
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 2,3,6,11,12,13,14,15,16,17,
18,23,25,28,31,32,34,38,41,
49,51,52,54,55,56,57, 61,
62,63
LINEA DE ACCION 5. GENERAR
GANACIAS POSITIVAS EN TERMINOS
DE NUTRICION
1,3,5,7 2,12,13,14,25,27,28,29,31,3
2,33,41
LINEA DE ACCION 6. REDUCIR LA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y
SOCIAL Y GARANTIZAR UN
INVERTARIO ESTABLE DE
ALIMENTOS Y SU DISTRIBUCION
OPORTUNA A LOS GRUPOS MAS
VULNERABLES
1,2,3,5,7 2,11,13,14,32,40,41,43,44,4
5,46,47,48,53,55,64
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


18
La relacin entre el Plan de Nacin y la ENSAN se puede resumir en tres finalidades:
1) Garantizar el aporte de la PSAN al logro de los grandes objetivos y metas nacionales.
2) Facilitar la medicin del aporte de la PSAN en el logro de los objetivos y metas nacionales.
3) Facilitar la medicin del xito de la ENSAN en relacin a las metas y objetivos de la PSAN

PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO. Uno de los elementos principales que incorpora la ENSAN del
Plan de Nacin es el sistema de planificacin para el desarrollo. Para iniciar la operativizacin de la
Visin de Pas y el Plan de Nacin, se conformaran los Consejos Sub-Regionales y Regionales de
Desarrollo en seis Regiones y las Sub-Regiones que se deriven de estas a nivel nacional.Este sistema
ayuda a fortalecer los espacios de dilogo y concertacin en apoyo a una mayor descentralizacin en la
gestin pblica. El diagrama siguiente nos muestra la conformacin de los niveles de planificacin y
los rganos que los conforman.

Grfica 2:




Con este objetivo, la ENSAN se apoya en los niveles, instancias e instrumentos para el desarrollo
regional, a travs del diseo y formulacin de los Planes Locales SAN (PLSAN). Una vez elaborados por
la comunidad, con apoyo de la UTSAN, estos planes se insertaran en los Planes Locales de Desarrollo
los cuales seguirn la ruta establecida en el Plan de Nacin hacia su insercin en el Presupuesto
General de la Repblica.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


19





























EL ESTADO DE
LA SAN
LA SEGURIDAD
HUMANA
EL DESARROLLO
HUMANO
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


20
III. ESTADO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

EL DESARROLLO HUMANO Y LA SEGURIDAD HUMANA
2

Durante muchos aos se crey que el desarrollo consista en aumentar la riqueza o el ingreso
promedio de un pas. Pero los habitantes de dos pases con un ingreso per cpita similar, como decir
Suecia y Arabia Saudita, pueden tener una calidad de vida sumamente diferente. Por eso fue necesario
replantear el concepto de desarrollo, hasta llegar a la idea del desarrollo humano entendido como
un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de los individuos2.

El ingreso es una fuente importante de oportunidades u opciones, o libertades concretas, como
tambin se las llama; pero no es la fuente nica: la educacin, la libertad poltica o el medio ambiente
saludable, entre otros muchos, contribuyen a que los seres humanos tengamos vidas ms plenas, pero
son las acciones u omisiones humanas las que en efecto explican el avance (o el atraso) de los pases.

Estas fuentes de oportunidad no son entonces fines en s mismos, sino medios para que las personas
puedan disfrutar de ms opciones: el objetivo del desarrollo es mejorar la vida del ser humano en
todos sus aspectos. Y as, evocando una frase clsica, el desarrollo humano viene a ser el desarrollo
de la gente, por la gente y para la gente.

En otras palabras, desarrollo humano es el proceso de ampliar las opciones que tienen las personas
para llevar la vida que valoran, esto es, el proceso de aumentar el conjunto de cosas que las personas
pueden ser y hacer en sus vidas (PNUD, 1990; Gmez Buenda, 2004). Es decir, el concepto se refiere
a todas las cosas que una persona puede ser o hacer para llevar una vida plena. Para efectos de
medicin, sin embargo, este concepto amplio se ha concretado en las tres oportunidades bsicas que
incluye el conocido ndice de Desarrollo Humano:
a) La oportunidad de disfrutar de una vida prolongada y saludable,
b) La oportunidad de acceder a la educacin y
c) La oportunidad de tener un nivel de ingreso decente.

Ahora bien, una condicin fundamental para disfrutar del desarrollo humano es que las oportunidades
u opciones no desaparezcan de un momento a otro o, en otras palabras, que ellas sean seguras. Tan
importante es esta condicin, que uno de los primeros Informes Mundiales de Desarrollo Humano
acu la expresin seguridad humana, en los siguientes trminos:

El desarrollo humano es un proceso de ampliacin de la gama de opciones de que dispone la gente; la
seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre.
(PNUD, 1994:26).

Aunque el concepto seguridad humana en principio es tan amplio como lo es el propio desarrollo
humano, el Informe citado destac dos fuentes principales de inseguridad humana:
I. Los riesgos crnicos, tales como el hambre, la enfermedad o la represin, y
II. Las alteraciones sbitas y dolorosas en la vida cotidiana, ya sea en el hogar, en el trabajo
o en la comunidad.





2
Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, IDHAC, 2009-
2010
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


21


Ms especficamente, aunque la lista de amenazas a la seguridad
humana es muy extensa, la mayora de ellas puede agruparse en
siete categoras principales
3
CUADRO 4.

De esta manera, en su formulacin inicial, la seguridad humana
aluda a una gama muy amplia de amenazas, incluyendo los
desastres naturales, los conflictos armados, las hambrunas, las
epidemias, la recesin econmica, el desempleo, la criminalidad, la
pobreza extrema, la contaminacin ambiental y las dictaduras.





Dado el inters que despert el concepto, la ONU convoc una Comisin de Seguridad Humana que
propuso una definicin ms precisa:


La seguridad humana consiste en proteger el ncleo central de todas las vidas humanas contra riesgos
graves y previsibles, de una forma congruente con la realizacin humana de largo plazo. (Alkire, 2003)



Comparada con la nocin inicial citada, esta definicin deja en claro que no se trata de prevenir todos
los eventos que puedan perjudicar el desarrollo humano, sino solo las amenazas graves y previsibles
contra las oportunidades bsicas (o el ncleo central de las vidas humanas); y la Comisin aade el
elemento Normativo segn el cual la prevencin debe ser congruente con la realizacin humana de
largo plazo. De lo anterior podemos concluir que la seguridad humana, que incluye la seguridad
alimentaria, es una condicin necesaria para aprovechar las libertades concretas, opciones u
oportunidades que integran el desarrollo humano.

La relacin entre los dos conceptos es muy estrecha, la seguridad si se quiere es ms apremiante, pero
el desarrollo no ser genuino si no es seguro, tal y como se muestra en el CUADRO 5.


CUADRO 5. RELACION ENTRE SEGURIDAD HUMANA Y DESARROLLO HUMANO
La Seguridad Humana El Desarrollo Humano
Alude al ncleo central de la vida humana Alude a todas las posibilidades del humano
Subraya la proteccin Subraya la realizacin
Mira al riesgo Mira hacia las oportunidades
Piensa en las libertades negativas Piensa en las libertades positivas






3
PNUD, 1994.28
CUADRO 4. AMENAZAS A LA
SEGURIDAD HUMANA

1) Inseguridad Econmica
2) Inseguridad Alimentaria
3) Inseguridad de Salud
4) Inseguridad del medio
ambiente
5) Inseguridad personal
6) Inseguridad comunitaria
7) Inseguridad poltica
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


22


A continuacin se exponen algunos de los aspectos que afectan negativamente los procesos
econmicos, sociales y polticos que a su vez facilitan el desarrollo humano.

LA VIOLENCIA. La sociedad hondurea ha experimentado en la ltima dcada, un alarmante
incremento de la criminalidad que se ve reflejado en las 36,036 muertes violentas, que ubican a
Honduras como uno de los pases ms violentos de la regin centroamericana, ya que la tasa de
muertes violentas por cada 100,000 habitantes aument de 31.76 que era en el ao 2000 a 66.8 en el
2009, con una tendencia a llegar en el 2010 a 72.8, con lo cual se estara superando 8.27 veces la tasa
mundial de 8.8 establecida por la Organizacin Mundial de la Salud en el ao 2000.
4


La violencia en el pas es uno de los mecanismos y prcticas ms frecuentes para resolver los
problemas; la confrontacin entre familias y personas, a veces con rivalidades y conflictos de
generaciones, se ha generalizado, a tal grado que, sin que medie razn, ms que la ejecucin de un
acto delictivo (secuestro, asesinatos y trfico de drogas, entre otros) cualquier persona, en cualquier
lugar y circunstancia, puede convertirse en vctima de la violencia, llegando inclusive a la privacin de
la vida.

En la GRFICA 3 adyacente se muestra una distribucin porcentual de muertes violentas segn rangos
de edad ocurridas entre el 2007 y el 2009. De 13,000 muertes violentas registradas en ese perodo,
6,162 (47%) corresponden a jvenes entre 15 y 29 aos, en un segundo plano 4,092 (31%) personas
con edades entre 30-44 aos.
La informacin anterior nos hace concluir que el 78% de las muertes violentas ocurren en los rangos de
edad de la poblacin econmicamente activa.

La evaluacin de los daos de la criminalidad ha sido tema de numerosos estudios, la mayora de los
cuales pretende medir sus costos, pues este dato es crucial para saber la eficacia de invertir en
distintos programas o estrategias de seguridad ciudadana. Es comn agrupar dichos daos o costos
bajo diversas categoras, y en especial: daos directos e indirectos; costos monetarios y daos no
monetarios; costos de corto plazo y de largo plazo; y costos o daos para la vctima, para el fisco y para
la sociedad.














4
INFORME ESPECIAL DEL COMISIONADO NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LA PREVENCION Y LA INVESTIGASCION DEL DELITO
2010
GRAFICA 3
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


23






























En trminos de desarrollo humano, y a partir de las clasificaciones propuestas por otros autores,
5
el
CUADRO 6 nos ilustra sobre los muchos modos cmo la criminalidad, en la forma de los delitos en el
CUADRO 7 perjudica el proceso de ampliacin de las oportunidades.

Resulta pues que, adems de cegar las opciones de sus vctimas (daos humanos), los delitos contra
las personas o contra el patrimonio tienen efectos nocivos para el crecimiento econmico daos
econmicos) para la integracin social (daos sociales) y para la democracia (daos polticos), que
vienen a ser los tres motores fundamentales del desarrollo humano
6
.




5
Becker (1968:263-315) propuso una tipologa inicial en su clsico Measuring the Costs and Benefits of Crime and Justice, Criminal Justice.
Para versiones ms elaboradas sugerimos consultar a Anderson (2000:611-642) y a Cohen (2000:169-217). Ac nos apoyamos adems en
escritos referentes a Amrica Latina, y especialmente en: Morrison, Buvinic y Shifter (2003); Heinemann y Verner (2006), y PNUD Costa Rica
(2005)
6
Este argumento se desarrolla en Gmez Buenda.2007. Debates actuales en desarrollo humano. Escuela Virtual, PNUD.

CUADRO 6. DAOS PROVOCADOS POR DELITOS
Daos humanos
- Para la vida, la integridad fsica, la autonoma sexual, la
libertad personal y el traumatismo de la vctima y de sus
allegados
Costos econmicos directos
- Para las vctimas potenciales (primas de seguros y otros
gastos en seguridad privada)
- Para la vctima o sus allegados (gastos mdicos e ingreso
perdido por el dao o daos)
- Para el delincuente (ingreso perdido por estar en la
crcel)
- Para el Estado (costos de salud y costos del sistema de
seguridad y justicia)
Daos o costos econmicos indirectos
- Menor productividad laboral (incapacidad, ausentismo,
emigracin)
- Menos ahorro (y fuga de capitales)
- Menos recaudo fiscal y mala asignacin del gasto pblico
Daos sociales
- Prdida de confianza y disminucin del capital social
Daos polticos
- Prdida de confianza en las instituciones
- Desconfianza en el Estado de derecho
Fuente: compilacin del IDHAC, 2009-2010.
CUADRO 7. Delitos contra
las personas
Homicidio doloso
Agresin
Violacin
Secuestro
Trata de personas
Delitos contra el
patrimonio
Privado
Robo
Hurto
Estafa
Pblico
Soborno
Cohecho
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


24
La violencia contra los menores ha sufrido un repunte dramtico, sobre todo en materia de delitos
sexuales. Las cifras oficiales del Ministerio Publico
7
indican que los delitos sexuales han tomado el
segundo lugar de liderazgo en los tipos de crimen violento perpetuado a nivel nacional, superados solo
por el crimen organizado. Ms alarmante aun es la poblacin a quien este delito se dirige, ya que del
total de delitos sexuales registrados en el periodo 2004-2008, el 69% tuvo a menores de edad como
vctimas, y el restante 31% contiene un 28.5% de mujeres y un 1% ancianos.

Menores 69%
Adultos 31%
Mujeres 28.5 %
Ancianos 1.0 %
Hombres 0.5 %
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2006 2008
Adultos
niez


El reto, tanto de las instituciones de seguridad pblica, como de la sociedad en general, es romper el
crculo vicioso que forman la violencia y la (in)seguridad humana. La colaboracin de todos los actores
sociales es urgente, ya que la seguridad pblica no slo es un problema de los cuerpos policiales,
especialmente cuando vemos que las debilidades en este rubro son fuente de una violencia e
impunidad que afectan la vida, la integridad, la libertad y el derecho a la justicia de las personas y, en
general, el de todos a llevar una vida libre de temores y sobresaltos.

LA DISCRIMINACION SOCIAL
8
. Hemos visto algunas fuentes de inseguridad que podemos observar e
identificar claramente pero adems existen ciertas fuentes de inseguridad para las personas que
afectan gravemente su desarrollo humano y sin embargo no son percibidas o no son percibidas
claramente como causantes de (in)seguridad humana. Nos referimos ante todo a las acciones de
violencia o de despojo que padecen ciertos individuos en virtud de atributos que son objeto de
discriminacin social es decir su origen tnico, su gnero o su edad.

La discriminacin social es un fenmeno comn en todo el mundo, y de este mal no escapa la
sociedad hondurea. No solo somos hondureos a secas, sino que adems portamos otras
identidades innatas o independientes de nuestra voluntad el sexo, el color de la piel, la edad -
identidades estas que tambin condicionan nuestras oportunidades y nuestras formas de interactuar o
de participar en los distintos mbitos de la vida social. Cada una de aquellas identidades conlleva
ciertos privilegios y ciertas barreras que abren o cierran caminos para el desarrollo humano; pero hay
algunas identidades cuyo balance es negativo porque impiden ms que ayudan el acceso a los bienes
socialmente valorados.







7
Fiscala de la Niez y la Adolescencia, Ministerio Publico, 2009
8
Abrir espacios para la seguridad ciudadana y el desarrollo humano. Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central, IDHAC, 2009-
2010

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


25


ETNIAS. Los pueblos indgenas y las comunidades garfunas en general registran tasas de criminalidad
menores que las del resto de la poblacin, y en este sentido no cabra decir que estn discriminadas;
sus inseguridades ms bien provienen de los procesos histricos de expropiacin de la tierra. Aunque
hoy por hoy estos problemas persisten en algn grado y bajo ciertas modalidades, es ms preciso
afirmar que los problemas especiales de inseguridad que afectan a las minoras tnico-culturales
tienen que ver sobre todo con su ubicacin en territorios donde la ausencia de Estado da pie a la
extrema pobreza y la alta vulnerabilidad en trminos de (in)seguridad alimentaria.

ADULTOS MAYORES. En Honduras, la poblacin vieja est totalmente desprotegida lo que la convierte
en el grupo poblacional, junto al de los nios y nias en situacin difcil, ms vulnerable de la sociedad.
Aunque no hay cifras oficiales, especialistas en gerontologa han efectuado estudios que identifican las
causas por las cuales este amplio grupo social es de los ms vulnerables del pas y entre las que resalta
la pobreza que abate a ms del 60 por ciento de la poblacin hondurea, el abandono y la falta de
amor para con nuestros ancianos.

Los principales males de los adultos mayores en Honduras, dijo, son, y entre muchos otros, el
abandono, la pobreza y la soledad, y, aunque reconoce que se hacen esfuerzos por asistir a los
ancianos no les estamos dando amor. La del adulto mayor es una etapa vulnerable y en Honduras
mucho ms vulnerable porque ni siquiera a nivel de gobierno tienen un proyecto de trabajo; hay
mucha pobreza y lo peor es que el viejo est aislado dentro de nuestras propias casas", dice al
respecto la gerontloga Gladis Gaviria.
9


Se maneja como teora que Honduras tiene una poblacin muy joven, sin embargo, la Asamblea
Mundial de Envejecimiento en su reunin del ao anterior dijo lo contrario y advirti que de seguir las
tendencias prevalecientes en 15 aos Honduras ser un pas viejo. Una de las causas -expresan- es el
alto ndice de mortalidad infantil. Actualmente, la poblacin en Honduras es entre 30 y 50 aos de
edad, lo que significa que dentro de 15 aos tendrn 50 o 55 aos de edad. Y es una poblacin
bastante alta.

En materia de seguridad social en el pas no se tiene mucho, estamos casi nulos, no hay sino unas
30,000 personas que pertenecen a los sistemas de seguridad social existentes. Una ley del Congreso
Nacional manda que las pensiones de los jubilados se readecuen cada ao tomando como base los
ndices de inflacin, no obstante, es un mandato que muchos institutos de previsin no estn
cumpliendo.

En Honduras existen al menos 6 institutos de previsin y otros fondos de pensiones que atienden a un
escaso porcentaje de la poblacin mayor de 60 aos. Se estima que del total de la poblacin mayor,
unos 400,000 hombres y mujeres, tan solo un 1.5 por ciento gozan de pensiones de retiro, en su
mayora de un monto limitado que no les permite siquiera cubrir sus necesidades bsicas.





9
Gaviria trabaja como consultora para institutos de previsin en Honduras e impulsa actualmente la creacin de una Asociacin del Adulto
Mayor desde la cual piensan impulsar acciones encaminadas a visualizar la problemtica y buscar que el gobierno impulse polticas concretas
de atencin al sector.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


26

Estudios revelan que el promedio de las pensiones en el pas es de 700 a 1200 lempiras, muy por
debajo del salario mnimo vigente. Es una cuanta que no cubre siquiera un tercio la canasta bsica. En
gerontologa se considera "una pensin justa" aquella que "por lo menos le permita a la gente tener lo
bsico dentro del hogar. Lo bsico es el alimento y el medicamento. Pero con las pensiones que
perciben los ancianos no pueden cubrir ambas necesidades: las medicinas para el corazn y la
osteoporosis, dos de las enfermedades ms comunes entre los adultos mayores, por ejemplo, cuestan
ms de 400 lempiras cada una. Los ancianos carecen de oportunidad para el acceso a los alimentos
debido a tres factores principales:

1) Los pensionados tengan pensiones de cuantas muy, muy bajas.
2) Carecen de lugares de retiro donde vivir dignamente
3) Carecen de oportunidad de trabajos acordes a sus capacidades fsicas

LA MUJER. El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres en
Honduras (CLADEM),
10
reconoci que en el pas se ha avanzado algo en materia de leyes, pero que
lamentablemente no todas se aplican. Los miembros del Comit dieron a conocer sus
recomendaciones al Gobierno de Honduras, en lo que respecta a la discriminacin de la mujer, entre
las cuales se destacan:

- Intensificar los programas de capacitacin para los profesionales del derecho y difundir
ampliamente la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer.
- El desarrollo de campaas continas de concienciacin y divulgacin jurdica cuyo tema central
sean las mujeres, y reformar o derogar, "sin demora y dentro de un plazo definido, las leyes,
cdigos de procedimiento y reglamentos de carcter discriminatorio".
- El fortalecimiento del Instituto Nacional de la Mujer.
- Reformas legislativas que tipifiquen como delito todas las formas de violencia contra las
mujeres.

Segn fuentes oficiales, Honduras tiene la tasa ms alta de fecundidad adolescente en Amrica
Central, con 137 nacimientos por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos.
11
, lo cual nos obliga a pones
especial atencin en una poblacin doblemente vulnerable - las nias embarazadas.

LOS DISCAPACITADOS. Tegucigalpa fue la sede del Tercer Congreso Latinoamericano de Inclusin de
personas con discapacidad, que contar con la presencia de conferencistas nacionales e
internacionales. Se abordarn temas como, el desarrollo inclusivo desde todas las miradas; la
normativa nacional e internacional sobre discapacidad y su operatividad; las polticas pblicas; y, la
experiencia de desarrollo inclusivo en los pases latinoamericanos.

Uno de los organizadores del evento, el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH),
dijo, a travs de un comunicado, que el Congreso busca promover la implementacin de polticas y
estrategias en el marco de la equidad y el respeto a los derechos humanos, a fin de dar respuestas
efectivas ante los desafos de inclusin de las personas con discapacidad y sus familias.



10
Claudic Herrmannsdorfer,, en declaraciones vertidas a Acan-Efe
11
Instituto Nacional de la Mujer
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


27

Aunque no existen datos que determinen con exactitud cuntas personas presentan algn tipo de
discapacidad fsica, mental o sensorial, se estima que el 14% de los 7.7 millones de hondureos padece
algn grado de discapacidad.

Un diagnstico realizado por el CONADEH determin que los hondureos con discapacidad, enfrentan
problemas a causa de su propia discapacidad y de la discriminacin social de la que son objeto. La
discriminacin que se plasma, segn el organismo humanitario, en problemas fundamentales, que se
hacen sentir desde la niez, como las oportunidades educativas restringidas, carencia de servicios de
salud para la habilitacin o rehabilitacin, falta de oportunidades laborales, inmovilidad y muchas
veces encierro obligatorio.

Es de vital importancia desarrollar acciones conjuntas entre el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil, que trabajan con la poblacin discapacitada, bajo los principios de una autntica
participacin ciudadana, tomando como norte el logro del bienestar de las personas en condicin de
discapacidad. La Estado debe promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad
y su plena inclusin para el desarrollo en la sociedad.

LA ETICA Y LOS VALORES MORALES. Establecimos en los captulos anteriores que el desarrollo no se
reduce a elevar el ingreso sino que abarca todo el espectro de las opciones humanas. Esto significa que
la eficiencia econmica no es el nico valor que conduce al desarrollo humano sino que hay varios
valores igualmente valiosos o deseables: la libertad poltica, la equidad social, la justicia social, la
participacin de la comunidad, la sostenibilidad ambiental o la seguridad humana, entre muchos otros.

Es por esta razn que los expertos nos recomiendan que la escogencia y evaluacin de polticas o
programas enfocados al desarrollo humano debe atender a esa serie de valores, y favorece las
alternativas que logran ms sinergias o que ms contribuyen al logro simultneo de los distintos
valores (Gmez Buenda, 2007).

Algunas estrategias o acciones de seguridad alimentaria que parecen eficaces en efecto desconocen o
hasta deterioran la seguridad de las personas ms pobres o excluidas. Una vez que las polticas o
acciones se evalan a la luz de los hechos, resulta ser que no reducen la inseguridad, o que lo hacen
transitoriamente, o que de hecho acaban por agravar el problema que queran resolver. Este fracaso
nos ensea que una Estrategia de seguridad alimentaria inspirada en el DESARROLLO HUMANO CON
ENFOQUE DE FAMILIA debe fundamentarse en el hecho que la seguridad alimentaria no es el nico
valor que la poblacin necesita para alcanzar una vida digna, ni es un valor que pueda ser asegurado
con prescindencia de principios como la paz, la dignidad, la justicia, la tica y la moral.

En conclusin, todos los proyectos o programas SAN deben prevenir y proteger a la poblacin de la
inseguridad alimentaria de modo eficiente, participativo y sostenible tomando en consideracin,
adems de las medidas clsicas de asistencia social y transferencias directas, el componente de
desarrollo humano, que forzadamente requiere el fomento de valores ticos y morales, la inclusin
social, la equidad y la bsqueda de la erradicacin de la violencia en el seno de la familia.





Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


28
DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO
El Informe De La Situacin Actual De La Seguridad Alimentaria Y Nutricional En Honduras A Diciembre
De 2009 nos indica que la pobreza, y por ende la inseguridad Alimentaria y Nutricional, afecta a 72 de
cada 100 hondureos, siendo la situacin an ms grave en el sector rural, en particular la regin sur
occidental. Ms de la mitad de los habitantes de Honduras (cerca de 4 millones de personas) estn en
situacin de pobreza extrema e inseguridad alimentaria grave pues sus ingresos no logran cubrir la
canasta bsica de alimentos. El resto de poblacin, algo ms de 1.5 millones de personas, puede pagar
sus alimentos pero no cubrir sus requerimientos bsicos en educacin, salud o vivienda.

Servicios pblicos bsicos. El 35% de los hogares aun no cuentan con agua potable, 63% no tienen
acceso a energa elctrica y 52% aun utilizan la lea como fuente principal de energa.

Salud. En cuanto a salud, el mismo informe indica que han existido avances en la disminucin de la
desnutricin infantil, que de 44% en 1987 pas a 33% en 2001 y hoy registra un nivel del 21%; la tarea
pendiente es considerable, pero para enfrentarla solo hay 8.2 mdicos, 3.2 enfermeras, 13.2 auxiliares
de enfermera y 1.5 odontlogos por cada 10,000 habitantes.

Una cuarta parte de los nios menores de cinco aos (24.7%) adolecen de retardo en el crecimiento
(desnutricin crnica). La desnutricin crnica afecta por igual a nios y a nias pero aumenta
rpidamente con la edad, desde un 5% para los menores de 6 meses hasta alcanzar el 31% entre los
que estn prximos a cumplir cinco aos, mostrando los efectos acumulativos del retraso en el
crecimiento. La prevalencia de desnutricin crnica en escolares por rea geogrfica como resultado
del Censo de Talla 2001 en Honduras es de 36.2% y es mayor en la zona occidental con una prevalencia
entre 52.79 hasta 87.25% a diferencia de la zona oriental con una prevalencia de 5.74 a 30.61%. El
peso deficiente para la talla o desnutricin aguda slo afecta al 1% de los nios menores de cinco aos
en el pas. . El 11% de los nios del mismo grupo tienen un peso deficiente para su edad (desnutricin
global)
12
.

Por el contrario cuando se examina el extremo opuesto de la distribucin de peso, se aprecia que el
sobrepeso y la obesidad se han incrementado significativamente, alcanzando en 2005 alrededor del
seis por ciento en el promedio nacional, con valores mayores, casi el doble, entre la niez urbana en
comparacin con la rural. Por otra parte el sobrepeso y la obesidad en las mujeres afectaban al 28% y
al 19 por ciento de las mujeres, respectivamente, con valores superiores al promedio en la poblacin
urbana.
13


Educacin. De otra parte, 14% de los hondureos no tiene nivel alguno de educacin, 43% no
completan la educacin primaria, ndice que en el rea rural se eleva a 53%, siendo la causa principal
de desercin la necesidad de generar ingresos para el sustento familiar. La escolaridad promedio
nacional es de 3.6 aos para los varones y de 4.3 para las nias La cobertura en educacin llega
nicamente al 90% de los nios, por lo que tarde o temprano el 10% no cubierto y los que no
concluyen la primaria son serios candidatos a conducir hogares en los que se perpete la pobreza.

Economa y empleo. El crecimiento econmico del pas ha sido importante pero no ha logrado
sostenerse para mantener la demanda de empleo sumado al incremento poblacional. nicamente
25% de la poblacin hondurea tiene trabajo, por lo que la tasa de dependencia es elevada y el
desempleo un problema cada vez ms agudo.

12
Encuesta Nacional de Demografa y Salud.(ENDESA), 2005-2006
13
Anlisis de la Situacin de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Centroamrica y Repblica Dominicana. PRESANCA, Enero 2010
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


29

La situacin es ms grave an en el rea rural, donde ms del 35% de las familias rurales no tiene
acceso a tierra y engrosan las filas de los subempleados. El medio rural cuenta con un sector moderno
de reconocido dinamismo y capacidad exportadora, vitalidad que por diversas causas no se extiende a
la produccin de alimentos. Desde 2005 existe un dficit constante y creciente, originando que las
importaciones agroalimentarias crezcan en una proporcin de 3 a 1 respecto de las exportaciones.

Vulnerabilidad Climtica de Honduras.
14
En los ltimos 18 aos, Honduras padeci ms que casi todos
los dems pases del mundo por eventos climticos extremos. (1) Su topografa montaosa,
deforestacin y el uso inadecuado de los suelos, Honduras es considerada como un pas de alto riesgo
a deslizamiento (2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)

Los anlisis muestran que, en particular, los pases pobres son severamente afectados por eventos
meteorolgicos extremos. Honduras, Bangladesh y Birmania son los tres pases que padecieron la
mayor combinacin de muertes y prdidas econmicas entre 1990 y 2008, segn el ndice de
Germanwatch (2)


Las condiciones estructurales del pas generadas por alto crecimiento poblacional, el bajo crecimiento
econmico y la inequidad en la distribucin de la riqueza, han generado un inadecuado manejo de las
cuencas hidrogrficas, que han y continan reduciendo su capacidad natural de drenaje, y con ello un
incremento y acumulacin de riesgos a desastres. Debido a las condiciones de marginalidad la
poblacin vulnerable, se genera el cultivo zonas con altas pendientes, y el incremento de
asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo. Lo anterior incrementa los niveles de
vulnerabilidad, y con ello un mayor incremento de la pobreza e inseguridad alimentaria de la poblacin
ms vulnerable.

Inundaciones. Sumado a la reducida capacidad de drenaje de las cuencas hidrogrficas, la ubicacin
geogrfica del pas hace que Honduras este expuesta al impacto de numerosas ondas y tormentas
tropicales, huracanes y frentes fros. Los Departamentos ms expuestos a desastres por inundaciones
estn ubicados en la zona norte del pas, son Gracias a Dios, Coln, Atlntida, Corts y Yoro, y en la
zona del Pas: Valle y Choluteca, estos ltimos tambin son afectados por las marejadas, y dficit
hdrico (sequa) en el primer semestre del ao. En los ltimos 24 aos Honduras ha sido el escenario de
8 huracanes, el ms devastador ocurri en 1998 (Mitch) que dejo 5,657fallecidos, 8,058 desaparecidos
y 12,275 heridos.


14
Reporte del monitoreo de la seguridad alimentaria y nutricional del PMA, Mayo a Julio 2010
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


30
En la zona Centro, el Distrito Central (Ciudad de Tegucigalpa y Comayagela) colapsa ante una lluvia de
intensidad moderada, debido a la deficiente infraestructura de drenaje, y la creciente, urbanizacin sin
la debida planificacin y la no utilizacin de las medidas de mitigacin de impacto ambiental.

Deslizamientos. Debido a la topografa montaosa de ms del 80%territorio nacional, Honduras es
altamente vulnerable a deslizamientos, generalmente asociados a altas precipitaciones y acumulacin
de agua y movimientos en masas en laderas, y en menor grado a movimientos ssmicos. La situacin se
ve agravada por la presencia de suelos sin cobertura, degradados e inestables, debido a un inadecuado
uso y manejo, principalmente explotacin de madera, ganadera y cultivos en laderas, obras de
infraestructura especialmente carreteras, y el desarrollo de asentamientos humanos. Los
deslizamientos ocurren principalmente en las partes altas de las cuencas de las zonas occidentales y
norte, especialmente en caminos, carreteras, contornos de los cauces de los ros, quebradas y
hondonadas. En el mbito urbano, la cuidad de Tegucigalpa es la ms vulnerable, por la existencia una
gran cantidad de asentamientos humanos en condiciones de riesgo por deslizamientos

Sequa. Incrementa su intensidad cuando est asociada al Fenmeno del Nio ENOS. Las reducciones
en la cantidad y distribucin de las lluvias generan no solo prdidas de cosecha, sino tambin menores
oportunidades de empleo, ingreso, incremento de precios, y cambios en el patrn de consumo de la
poblacin ms vulnerable. Las familias ms afectadas por la inseguridad alimentara son las de
productores sin tierra o con pequeas parcelas dedicadas a la produccin de auto-consumo, jornaleros
y mujeres jefes de familia, siendo el grupo de poblacin ms afectado las mujeres embarazadas,
madres lactantes y los nios menores de 5 aos.

Estas situaciones han generado grandes prdidas econmicas y sociales que ha puesto en una grave
situacin la seguridad alimentaria de la poblacin hondurea de las zonas afectadas, especialmente la
poblacin ms vulnerable compuesta por familias de pequeos productores y productores sin tierra, y
jornaleros agrcolas. La desnutricin aguda en nios menores de 5 aos, que se relaciona con perodos
en seguridad alimentaria, es del 1.8 por ciento a nivel nacional, alcanzando valores mayores al 5 por
ciento en las reas con la mayor inseguridad alimentaria en el corredor seco despus del perodo de
sequa que afecta2 severamente los cultivos y las oportunidades de empleo. La sequa, es fenmeno
recurrente en la zona Sur del pas, est asociado al mal manejo de los recursos naturales.

Riesgo Climtico Actual. En el 2010 la finalizacin del fenmeno de El nio el mes de mayo, ha dado
paso al fenmeno de La Nia, que ha trado un incremento en el Atlntico tropical norte que superan
los registros de los ltimos 30 aos. Para el perodo de Agosto a Octubre 2010, el Servicio
Meteorolgico Nacional (SMN) pronostica una lluvia acumulada mayor al promedio histrico,
afectando principalmente las zonas: Oriental, Norte interior y Noroccidental.

La temporada de Huracanes. De acuerdo a los modelos climticos, la actividad ciclnica ser ms
activa que el promedio anual 3 histrico. Se considera que en esta temporada podran formarse 16
tormentas de las cuales 9 seran huracanes y de estos 5 seran intensos. Al considerar los daos que se
han presentado en el pas solamente con el inicio de las lluvias, las expectativas de desastres son
elevadas, evidenciado en la probabilidad de que al menos una tormenta tropical pase a menos de 80
kilmetros de nuestro territorio es de un 77 %.


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


31
Un anlisis desde el enfoque de Seguridad Alimentaria y Nutricional
15
permite ver que,

El Pilar Disponibilidad de Alimentos no constituye el problema principal, siempre y cuando cuente
con el apoyo de importaciones alimentarias.
El Pilar Acceso A Los Alimentos resulta ms dbil y principal origen de la inseguridad alimentaria y
nutricional a causa de la fragilidad de la economa familiar, las reducidas oportunidades de empleo
y los reducidos excedentes para venta en el mercado; el agravamiento de la crisis econmica
agudiza los factores sealados y seguramente afectar primero a los ms vulnerables.

El pilar Consumo-Utilizacin biolgica, el anlisis muestra una gradual reduccin en los ndices de
desnutricin por los esfuerzos que se vienen realizando desde diferentes frentes, incluida la
Merienda Escolar. Las principales causas del aun reducido impacto se pueden atribuir a escasez de
recursos, insuficiente focalizacin, duplicacin de acciones y su consecuencia en menor cobertura,
ausencia del tema en el currculo escolar y falta de capacitacin familiar en buenas prcticas
alimenticias.
El Pilar Estabilidad no cuenta con avances significativos fuera de acciones puntuales dirigidas a
controlar el precio de los productos bsicos. Adems, las instituciones dedicadas a la prevencin y
manejo de las crisis de hambre repentinas producidas por el cambio climtico no han recibido el
apoyo necesario para contrarrestar, prevenir y resolver la problemtica de estabilidad a largo
plazo.

DISTRIBUCION DE LOS FONDOS DISPONIBLES PARA ACCIONES SAN
El anlisis siguiente resulta del primer esfuerzo realizado por el Gobierno de la Repblica en la
recopilacin y consolidacin de los fondos disponibles para la seguridad alimentaria y nutricional.
Aunque son cifras preliminares, que requieren de depuracin y validacin, nos ofrecen datos
importantes sobre el total de fondos disponibles al 2010 para acciones dirigidas a la SAN.

Esta estrategia propone la clasificacin de los fondos en funcin de las lneas de accin propuestas por
la ENSAN. En este momento, los fondos se han distribuido en forma general, conforme al pilar de
seguridad alimentaria al que apoya, sin embargo, la UTSAN continuara el proceso de revisin y
clasificacin para incluir la distribucin de los fondos destinados al desarrollo de los ejes transversales
de la Estrategia, particularmente el desarrollo humano.

Como podemos apreciar en el Cuadro 8 el total de los fondos disponibles asciende a la cantidad de UN
MIL DOCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MILLONES DE DOLARES AMERICANOS (USD 1,257.41). De este
gran total, el 48% lo constituyen fondos aportados por los cooperantes, y el 52% son fondos
provenientes del Gobierno de Honduras va prstamo o recursos propios. Grfico 4.



15
Situacin Actual de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Honduras a Diciembre de 2009
CUADRO 8. FONDOS SAN DISPONIBLES AL 2010
USD MILLONES

COOPERANTES 605.64
GOBIERNO 651.77
TOTAL 1,257.41
Grfico 4. Fondos SAN disponibles 2010 Millones USD
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


32







16
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la Secretara de Finanzas, Secretara de Planificacin y Mesa
Agroforestal a Mayo 2010
El Cuadro 9. Nos permite observar que existe un equilibrio entre los fondos destinados a la disponibilidad y
al acceso de los alimentos otorgado por la cooperacin internacional, sin embargo, el pilar estabilidad se
muestra como clara prioridad.

CUADRO 9.- FONDOS SAN POR PILARES
16

COOPERANTES
FONDOS
TOTALES
DESEMBOLSADO DISPONIBLE %
DISPONIBILIDAD 238.32 86.11 144.91 23.93%
ACCESO 193.52 46.02 147.50 24.35%
USO Y CONSUMO 40.19 0.86 39.33 6.49%
ESTABILIDAD 349.21 75.31 273.90 45.22%
TOTAL MILLONES
USD
821.24 208.30 605.64 100.00



El Cuadro 10 nos muestra que la distribucin de los fondos en el Gobierno Central tiene una concentracin
importante en el pilar disponibilidad, lo cual es consecuente con los resultados del Informe de la Situacin
SAN que indican una disponibilidad aceptable en los alimentos. El pilar estabilidad muestra igual
desproporcin en sentido contrario, que igualmente es un reflejo de la alta vulnerabilidad climtico que
enfrenta Honduras en el plano mundial.
CUADRO 10. DISPONIBILIDAD DE FONDOS DE GOBIERNO CENTRAL
GOBIERNO
FONDOS
TOTALES
DESEMBOLSADO DISPONIBLE %
DISPONIBILIDAD 365.90 13.35 352.55 54.09
ACCESO 309.38 154.42 154.96 23.78
USO Y CONSUMO 143.46 16.87 126.59 19.42
ESTABILIDAD 17.85 0.18 17.67 2.71
TOTAL MILLONES
USD
836.59 184.82 651.77 100


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


33
El cuadro 11 nos muestra quienes son los cooperantes y en qu proporcin brindan ayudas a
Honduras.
CUADRO 11: FONDOS SAN POR COOPERANTE
Cooperante
Fondos
Totales Desembolsado Por Ejecutar
AECID 15.32 6.26 9.06
ALEMANIA 181.47 6.83 174.64
CANADA 69.80 1.93 67.87
IICA 9.46 1.80 7.66
JAPON 2.77 0.27 2.50
MCC 47.33 37.98 9.35
PNUD 52.99 18.76 34.23
UNION
EUROPEA 205.55 70.05 135.50
USAID 98.39 16.07 82.32
PMA 95.80 27.60 68.20
FAO 27.22 14.32 12.89
BID 6.52 1.53 4.99
USDA 8.63 4.9 3.73
TOTAL 821.25 208.3 612.94

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin suministrada por la Coordinacin de la Mesa Agroforestal a Mayo 2010

En el cuadro 12 siguiente podemos apreciar cmo estn distribuidas las acciones dirigidas a la SAN que
sern ejecutadas, segn el pilar SAN al que pertenecen. Podemos apreciar que la consolidacin genera
una compensacin en el pilar estabilidad, sin embargo el pilar uso y consumo est desprotegido.

CUADRO 12.- FONDOS TOTALES SAN: GOBIERNO Y COOPERACION

COOPERACION MAS
GOBIERNO
FONDOS
TOTALES
DESEMBOLSADO DISPONIBLE %
DISPONIBILIDAD 604.22 99.46 497.46 39.56%
ACCESO 502.90 200.44 302.46 24.05%
USO Y CONSUMO 183.65 17.73 165.92 13.20%
ESTABILIDAD 367.06 75.49 291.57 23.19%
TOTAL MILLONES
USD
1,657.83 393.12 1,257.41 100%


Como segundo paso, la UTSAN, junto con las Secretarias de Estado y Cooperantes, proceder a
Verificacin y consolidacin de la informacin, lo cual implica confirmar ejecuciones y los saldos
disponibles de cada programa y proyecto. Una vez depurada y reconfirmada la informacin, ser eficaz
para la toma decisiones. Esta informacin servir de plataforma que permitir al Gobierno de
Honduras, en el mediano plazo, eliminar dualidades, llenar vacos y consolidar esfuerzos en el
mediano plazo, lo que permitir a la vez la reduccin de las cargas administrativas y el consecuente
aumento en la cobertura de servicios SAN.

Esta informacin consolidada junto con la de las lneas de accin prioritarias que establece la ENSAN
permitir definir las necesidades de financiamiento por lnea de accin especfica que, no estando
contempladas en los fondos disponibles, son necesarias para alcanzar un impacto en el tema de SAN.

En Anexo 2 se adjuntan las matrices de los datos de inversin tanto por pilares como por actor
(cooperacin y gobierno).
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


34






























PRINCIPALES
DESAFIOS
DE
IMPLEMENTACION
DESAFIOS
SOCIALES
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


35

IV. PRINCIPALES DESAFIOS

DESAFIOS SOCIALES
Aplicar principios ticos y valores cristianos en todas nuestras acciones
Fortalecimiento del ncleo familiar como eje fundamental de la sociedad
Fomentar la solucin pacfica de conflictos para erradicar la violencia
Fomentar la cultura del ahorro en el seno de la familia
Crear programas de becas para nios y jvenes con excelencia acadmica
Fortalecimiento de la identidad y el orgullo nacional
Promover la incorporacin de miembros de la tercera edad, discapacitados, mujeres y etnias
en todas las iniciativas de pblicas y privadas
Incluir mecanismos de vigilancia social y rendicin de cuentas en toda accin SAN
Incluir mecanismos de sostenibilidad ambiental, social y financiera en toda accin SAN

La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 1 denominada DESARROLLO HUMANO INTEGRAL
CON ENFOQUE DE FAMILIA.


DE IMPLEMENTACION
- Generar continuidad en las acciones de gobierno que conduzcan a la implementacin
transversal de la PSAN
- Despolitizar los programas de asistencia social y transferencias condicionadas
- Empoderar a los tomadores de decisiones relacionados con la SAN a trabajar de forma
complementaria y coordinada que permita compartir informacin oportuna para la toma de
decisiones.
- Sistematizar la Informacin de forma tal que integre y consolide toda la data derivada de la
implementacin de la ENSAN y permita el acceso oportuno a informacin actualizada para la
toma de decisiones en base a resultados
- Mapear las acciones SAN para la reestructuracin de funciones a nivel de Secretarias de Estado
- Sistematizar indicadores de avance en programas y proyectos derivados de la ENSAN
- Optimizar el uso de los recursos y reducir la burocracia
- Rendicin de cuentas en todas las acciones derivadas de la ENSAN

La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 2 denominada REFORMAR EL MARCO
INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA GESTIN EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
- Lograr nuestra independencia alimentaria a travs de la produccin nacional de
alimentos con suficientes excedentes de exportacin que permita la compra de
productos que el pas no est en capacidad de producir.
- Fomentar la competitividad, la productividad y el mercadeo en el sector agroforestal.
- Mitigar los efectos de la Alta Vulnerabilidad climtica (inundaciones, deslizamientos,
sequia, huracanes)
La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 3 denominada GENERAR EL
CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL SECTOR AGRO FORESTAL (SAF)


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


36
ACCESO A LOS ALIMENTOS
- Fortalecer la economa familiar
- Aumentar las oportunidades de empleo
- Aumentar los excedentes para venta en el mercado
- Mejorar la red vial secundaria y terciaria
- Mejorar la infraestructura post cosecha
- Fomentar la inversin privada en el sector industrial y productivo

La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 4 denominada IDENTIFICAR Y
FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLOGICAS Y DE INFRAESTRUCTURA PARA
EL ACCESO A LOS ALIMENTOS, LA GENERACION DE EMPLEO Y FACILITACION DEL
INTERCAMBIO COMERCIAL


USO Y CONSUMO DE ALIMENTOS
- Reducir los ndices de desnutricin y malnutricin
- Aumentar recursos para programas de asistencia social en nutricin
- Focalizar las acciones para ampliar la cobertura de los programas de complementos
- Insertar un componente sobre nutricin en el currculo escolar oficial
- Capacitar de recursos humanos locales en el rea de nutricin tanto a nivel tcnico
como superior
- Crear programas de capacitacin familiar en buenas prcticas alimenticias
- Crear una red de servicios tercerizados para el control de la inocuidad de alimentos

La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 5 denominada GENERAR GANANCIAS
POSITIVAS EN TERMINOS DE NUTRICION.



ESTABILIDAD EN EL ACCESO A LOS ALIMENTOS
- Fortalecer las instituciones dedicadas a la prevencin y manejo de las crisis de hambre
repentinas producidas por el cambio climtico
- Contrarrestar, prevenir y resolver la inestabilidad alimentaria.

La ENSAN propone como solucin la lnea de Accin 6 denominada REDUCIR LA
VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y GARANTIZAR UN INVENTARIO ESTABLE DE ALIMENTOS Y
SU DISTRIBUCION OPORTUNA A LOS GRUPOS MS VULNERABLES.

Para enfrentar estos desafos, el pas cuenta con marcos de poltica sectorial tanto para la lucha contra
la pobreza, la inseguridad ciudadana y la descomposicin social como para enfrentar la inseguridad
alimentaria y nutricional. Sin embargo, aunque las causas de todas son en esencia las mismas, sus
acciones se han desarrollado bajo esquemas institucionales y operativos paralelos, con la consiguiente
prdida de eficiencia y, en algunos casos, tambin eficacia.



En los captulos siguientes podemos observar con ms detalle los principios fundamentales de la
ENSAN, las lneas de accin y medidas que propone como solucin para vencer estos desafos y sus
obstculos a inmediato, corto, mediano y largo plazo. Las medidas y acciones sern abordadas primero
en relacin a la problemtica social de la poblacin, para luego abordar el marco institucional-
operativo y finalmente las lneas de accin y las medidas que corresponden a cada pilar SAN todas en
relacin a los lineamientos estratgicos e indicadores de avance del Plan de Nacin.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


37
























MARCO
CONCEPTUAL DE
LA ENSAN
CLASIFICACION Y
ESTRATIFICACION
POBLACIONAL
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
CONCEPTO OFICIAL
IMPLEMENTACION
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


38

V. FUNDAMENTOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DE
LA POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

5.1.- PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ENSAN

En consonancia con la Visin de Pas y el Plan de Nacin y como respuesta a los desafos sociales y
econmicos, la ENSAN introduce a la temtica de seguridad alimentaria una serie de principios que
debern cumplirse en todas y cada una de las acciones que de ella se deriven. A continuacin se
describe cada uno de ellos en relacin con la seguridad alimentaria.

1) ETICA Y VALORES MORALES. Se reconoce la recuperacin de los valores ticos y morales y las
buenas costumbres como factor fundamental para combatir la degradacin social que conlleva
el irrespeto a la dignidad humana, la corrupcin y la violencia. Cada accin SAN debe incluir un
componente de restauracin moral que eduque a la poblacin en la aplicacin prctica de los
valores ticos y morales en todos los mbitos de sus vidas y a la vez empoderarlos en su rol
activo como miembros valiosos de la sociedad en el pleno derecho ejercer funciones de
vigilancia social.

2) DIGNIDAD. La capacidad de cada ser humano de proveerse a s mismo y a sus dependientes
las necesidades fsicas, mentales y espirituales bsicas sin depender de la caridad de otros.

3) EQUIDAD. Las acciones SAN debern repartir los beneficios con equidad a todos los grupos
vulnerables, dando igualdad de trato a todas las personas y sus familias, sin distincin de
gnero, raza, religin o preferencia poltica.

4) INTEGRALIDAD. La integralidad supone que toda accin debe realizarse en torno a un todo
sistmico y no como la suma aislada de las partes que lo componen. Esto implica primero el
reconocimiento de la multi-dimensionalidad o integralidad del ser humano, con sus
necesidades fsicas, mentales y espirituales. Segundo, el reconocimiento de la multi-
dimensionalidad del fenmeno de la seguridad alimentaria y nutricional como tal. Esto supone
la articulacin coherente de los recursos humanos, fsicos, tecnolgicos, econmicos,
organizacionales y del entorno que se requieren para alcanzar el desarrollo humano integral
de la poblacin.

5) SINGULARIDAD. La singularidad humana presupone que las personas y por ende sus
comunidades, constituyen una unidad especial, que necesita apoyo en cada uno de los
aspectos de subdesarrollo humano y productivo que resulte del anlisis de la poblacin. Esto
implica que cada comunidad, deber elaborar e implementar un PLD SAN que contemple
todas las necesidades para que alcance su potencial mximo y aporte positivamente a la
sociedad.

6) INTEGRACION SOCIAL. Toda accin de ayuda deber buscar que las familias, especialmente
las ms vulnerables, sean integradas en una comunidad y formen parte activa de los procesos
de desarrollo comunitario. Esto significa que el Estado y las instituciones civiles deben
promover polticas y acciones para fomentar habilidades de autonoma social, insercin
ocupacional, educacin, en salud y la adecuada alimentacin de ncleos familiares de todos
los estratos sociales de la comunidad.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


39
7) FOCALIZACION. Toda accin estar concentradas en la poblacin meta manera especfica y
precisa para eficiente el uso de recursos. La implementacin del Registro nico de
Beneficiarios permitir la adecuada identificacin de la poblacin beneficiaria haciendo ms
favorable la relacin costo beneficio, permitiendo contar con una adecuada lnea de base
donde poder medir el impacto de las intervenciones.

8) COMPLEMENTARIEDAD. Las acciones de apoyo SAN se realizan en forma coordinada y
planificada para evitar duplicidades y vacos, de manera que se ejercite la complementariedad
y se genere sinergia en los procesos, asegurando y fortaleciendo la participacin de los actores
locales a travs de mecanismos locales de coordinacin (PDM y Consejos Locales y Regionales
de desarrollo) y que deben ser integrados en los Planes Operativos correspondientes.

9) GRADUALIDAD. La asistencia es ofrecida en el inmediato, corto, mediano y largo plazo
llevando a las familias gradualmente desde el nivel ms agudo de inseguridad alimentaria y
dependencia social (IAG-3) hasta la seguridad alimentaria y el crecimiento econmico (SA).

10) SIMULTANEIDAD. El esfuerzo mayor del Estado se centrar en los sectores ms desfavorecidos
sin embargo se realizarn acciones en los otros grupos para evitar su degradacin y rezago. Se
deber generar condiciones que permitan la generacin de oportunidades para los de la escala
medio y superior de la pirmide.

11) EMPODERAMIENTO. Todas las ayudas debern estar dirigidas de manera que las comunidades
tomen un rol activo y desarrollen la capacidad de controlar su propio desarrollo y destino,
asumiendo la responsabilidad tanto de la priorizacin como de su sostenibilidad futura.

12) INNOVACION. Las acciones debern proponer mecanismos y metodologas nuevas de
desarrollo comunitario que generen valor a las personas y adems de generar en ellos la
capacidad de aplican nuevas ideas, conceptos, productos, servicios y prcticas.

13) DESCENTRALIZACIN. La ENSAN plantea del fortalecimiento del rol de los actores locales
(comunidad, municipio, regin) tanto en las fases de focalizacin y priorizacin de las
intervenciones como de la participacin en la ejecucin, control y auditora social de las
mismas generando mecanismos que aseguren los roles, funciones y responsabilidades de cada
actor y fomentando de esta manera la sostenibilidad de las intervenciones.

14) CORRESPONSABILIDAD. Esto es, la vinculacin ciudadana y la responsabilidad compartida
entre sus integrantes frente a la toma de decisiones y a los resultados que hagan posible una
accin eficiente y activa.

15) AUDITORIA SOCIAL Y RENDICION DE CUENTAS. Se visualiza la auditoria social como un medio
clave para el fortalecimiento de la democracia, la promocin de la transparencia, la lucha
contra la corrupcin y la facilitacin de la gobernabilidad democrtica. Sus alcances van ms
all de la simple auditora financiera y contable, ya que evala la eficiencia y calidad del
servicio, generando mecanismos de control para la transparencia. Esta dinmica permite
acompaar, vigilar, monitorear, dar seguimiento, verificar y evaluar, cuantitativa y
cualitativamente los trabajos realizados por quienes toman decisiones que afectan los
intereses de la comunidad o tiene vinculacin con recursos pblicos y de la comunidad
internacional.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


40

16) REPLICABILIDAD: La implementacin de esta estrategia se propone sobre la base de las
mejores prcticas aprendidas por el gobierno y los programas de la cooperacin. Se
identificaran las mejores prcticas en los temas de produccin, mercadeo, descentralizacin,
nutricin, etc. La metodologa ser la determinacin de prioridades con la gente,
implementacin de pequeos proyectos piloto, hacer demostraciones de resultados, y
generando elementos para la elaboracin de polticas.

17) SISTEMATIZACION. La sistematizacin implica orden u ordenamiento de todas las
intervenciones de manera tal que se permita medir y replicar las experiencias positivas a lo
largo del pas.

18) SOSTENIBILIDAD. Toda accin derivada de la ENSAN debe tener sostenibilidad econmica,
social, ambiental.

19) COMUNICACIN INTEGRAL. Toda accin o intervencin de la ENSAN genera data que deber
ser parte de un intercambio abierto de informacin entre los actores SAN.


CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

La Poltica SAN utiliza la definicin FAO de seguridad alimentaria, en la cual un hogar goza de
seguridad alimentaria si tiene acceso a los alimentos necesarios para una vida sana y activa de todos
sus miembros -alimentos adecuados desde el punto de vista de calidad, cantidad, inocuidad y
culturalmente aceptables- y si no est expuesto a riesgos excesivos de prdida de tal acceso.
17


La ENSAN propone una definicin oficial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que contempla todos
los aspectos o pilares de la SAN y estable el desarrollo humano como objetivo final de la iniciativa
SAN.

Condicin en la cual todas las personas disponen, en forma oportuna y permanente, de acceso a los
alimentos que necesitan, en cantidad, calidad y culturalmente aceptables para su adecuado consumo y
utilizacin biolgica, garantizndoles su desarrollo humano.
18


Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM 1) es crucial para el progreso y el desarrollo
nacionales. No cumplir con este objetivo pone en peligro el logro de la educacin primaria universal
(ODM 2), la reduccin de la mortalidad infantil (ODM 4) y los avances en salud materna (ODM 5).
El impacto negativo de la desnutricin en la salud, la educacin y la productividad tiene un alto costo
social y econmico, y as perpeta el ciclo de la pobreza y la indigencia. Sin embargo, la desnutricin se
puede prevenir, y la evidencia muestra de manera concluyente que un paquete de intervenciones de
eficacia comprobada conduce a rendimientos excepcionalmente altos trminos de desarrollo. La
ventana de los 1,000 das (el perodo que comienza con el embarazo de una mujer y continuar hasta
que su hijo tiene 2 aos) es crtica, puesto que el dao fsico y mental causado por la desnutricin es
en gran parte irreversible despus de los 2 aos de edad.


17
FAO, en www.rlc.fao.org/prior/segalim/nutri/segalim
18
Concepto Oficial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Gobierno de la Repblica de Honduras 2010.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


41
El Movimiento de los 1,000 Das:
Llamado global para promover acciones concretas en el Marco SUN
19
durante los prximos 1,000 das
para avanzar en los progresos a nivel de pas (lanzado en la Cumbre de los ODM en septiembre de
2010)

Poblacin objetivo prioritario: Nios <2 aos y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia

Se requiere la priorizacin de la seguridad alimentaria y de la nutricin en los programas
nacionales y un enfoque multi-sectorial que incluya la integracin de la nutricin en los
sectores relacionados, as como el uso de indicadores nutricionales como medidas clave del
progreso global en estos sectores.

Otros sectores crticos importantes son la educacin, el abastecimiento de agua y el saneamiento, y los
temas transversales como la igualdad de gnero y la capacidad de gobierno.

El PMA dirigi recientemente el estudio titulado "Dimensin Nutricional de las Redes de
Proteccin Social en Centroamrica y Repblica Dominicana." Este estudio fue financiado por
AECID, CIDA y UNICEF, y por un Grupo Tcnico de Alto Nivel con representacin de 17
instituciones. Los resultados del estudio muestran que, si bien en la regin los programas de
proteccin social pueden tener objetivos de nutricin, existen importantes debilidades
estructurales que limitan el logro y el seguimiento de los resultados. Adems, los nios
menores de dos aos rara vez son el objetivo especfico de estos programas; y otros grupos
vulnerables, como los pueblos indgenas, a menudo son excluidos. Adicionalmente, el estudio
demuestra que los enfoques multisectoriales para abordar la desnutricin generalmente estn
ausentes, con la mayora de los programas de proteccin social con poca o ninguna
articulacin entre los sectores.

Desde 2005, el PMA ha estado implementando proyectos de desarrollo de capacidades en
Amrica Central con el objetivo de fortalecer los programas integrados de micronutrientes y
de proteccin social basados en la alimentacin. El PMA dirigi la implementacin de la
Iniciativa Regional "Hacia la Erradicacin de la Desnutricin Infantil." Esta iniciativa ha sido
aprobada por los gobiernos nacionales y se ha beneficiado de la colaboracin y el apoyo
tcnico de otros organismos de las Naciones Unidas y de instituciones tcnicas regionales. Bajo
esta iniciativa, los gobiernos de los pases centroamericanos han desarrollado planes
nacionales para reducir la desnutricin infantil (enfocada en el retraso del crecimiento y las
carencias de micronutrientes). Estos planes fueron desarrollados por los gobiernos con el
apoyo del PMA y otros organismos de las Naciones Unidas y estn vinculados a la Iniciativa
Mesoamericana de Salud Pblica.









19
Hoja de ruta para la Nutricin en Expansin
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


42
5.2.- CLASIFICACION Y ESTRATIFICACION DE LA POBLACION META
Las acciones de la PSAN van prioritariamente dirigidas a los nios menores de 2 aos, las embarazadas
y madres lactantes, como grupos vulnerables. La ENSAN hace una importante ampliacin a la
definicin de grupos ms vulnerables con el objetivo de incluir en todos los programas y proyectos
derivados de la PSAN a una gran cantidad de hondureos(as) que han sido total o parcialmente
excluidos por las anteriores iniciativas dirigidas a la seguridad alimentaria y nutricional. Esto implica
que las acciones derivadas de la ENSAN ahora incluirn, adems de los grupos anteriormente
mencionados, a los adultos mayores, la mujer como gnero, las menores embarazadas, las etnias y
los discapacitados.

GRUPOS POBLACIONALES META
- CONCEPCIN HASTA LOS 2 AOS (Plan de los Mil Das)
20

- < 5 ANOS
- 5 - 11 ANOS
- ADOLESCENTES
- MENORES EMBARAZADAS
- ADULTOS
- MUJERES EMBARAZADAS
- DISCAPACIDOS
- TERCERA EDAD

Esta ampliacin se enriquece mediante un sistema de clasificacin de esta poblacin meta en tres
dimensiones: 1) El nivel de exclusin social y/o discriminacin; 2) El nivel de riesgo y 3) El nivel de
inseguridad alimentaria. A continuacin se explica brevemente cada uno de ellos.
1) NIVEL DE EXCLUSIN SOCIAL Y/O DISCRIMINACIN. Como aporte al desarrollo humano
integral y al problema de la inequidad y exclusin social, la ENSAN incluye este criterio en su
clasificacin de poblacin meta. Para este efecto, se han identificado 5 grupos que han
probado ser vulnerables a lo largo de la historia: los menores de edad, la mujer, los
discapacitados, los adultos mayores y las etnias.
2) EL NIVEL DE RIESGO. En trminos de riesgo, la poblacin deber categorizarse segn el riesgo
de sufrir inseguridad alimentaria. Este riesgo se traduce en medidas o acciones preventivas, es
decir, acciones para prevenir los daos si el riesgo es inminente pero no ha ocurrido; y
mitigantes: si el riesgo se ha expresado, afecta negativamente a las familias o comunidades y
necesitan apoyos para superarlo.
1) EL NIVEL DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA. Para la clasificacin de los niveles de inseguridad
alimentaria, la ENSAN propone un sistema de clasificacin de la poblacin meta en tres Niveles
de acuerdo con los niveles de pobreza de la ltima Encuesta Permanente de Hogares de
Propsitos Mltiple: 1)El nivel de seguridad alimentaria, 2) El nivel de inseguridad alimentaria
leve y 3) El nivel de inseguridad alimentaria grave. La estratificacin de los niveles de
seguridad alimentaria, se visualiza en la siguiente pirmide.





20
El Movimiento de los Mil Das, un programa de nutricin que se extiende desde el comienzo de cada embarazo hasta que el nio alcanza
los dos aos de edad y es considerado un paso significativo para alcanzar el ODM-1, el Objetivo que combate el hambre y la pobreza, liderado
por el Programa Mundial de Alimentos.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


43


NIVEL I. SEGURIDAD ALIMENTARIA (SA) Llevar a toda la poblacin a este nivel constituye la meta o
finalidad suprema de la Estrategia. Los miembros de la poblacin hondurea que se encuentran en el
Nivel I, es decir, en la cspide de la pirmide de la seguridad alimentaria juegan un rol importante
generando las condiciones va empleo y acceso a los medios de generacin de ingresos para mejorar la
situacin de los grupos que se encuentran en la parte inferior de la pirmide. De tal forma que las
inversiones que el Estado realice a favor de este grupo deben condicionarse a que la responsabilidad
social de estas inversiones alcance de manera medible a los grupos de los niveles inferiores de la
pirmide.

NIVEL II. Inseguridad Alimentaria (IA) En cuanto a la clasificacin de seguridad alimentaria referida a la
poblacin en inseguridad alimentaria leve, se distinguen dos grupos:
Inseguridad alimentaria moderado (IA1) Este grupo est conformado por una poblacin con
una moderada inestabilidad de acceso a los alimentos pero falta de otras necesidades bsicas
(salud y educacin).
Inseguridad alimentaria leve (IA2) En este grupo se encuentra la poblacin que tiene acceso
adecuado y estable a los alimentos y otras necesidades bsicas con un riesgo bajo o moderado
de perderlos. Aqu se encuentran las personas que han desarrollado patrones de consumo
inadecuado de alimentos y cuyos indicadores de morbilidad y mortalidad por enfermedades
crnicas relacionadas a dieta y estilos de vida no saludables son cada vez ms preocupantes, lo
cual representa un alto costo por concepto de recuperacin y aos perdidos de vida para la
sociedad y los Estados.












NIVEL I
2.5 millones de habitantes (34%)
GRAFICO 9. CLASIFICACION Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION SEGN EL
NIVEL DE (IN) SEGURIDAD ALIMENTARIA
NIVEL II
1.5 millones de habitantes (15%)
NIVEL III
4 millones de
habitantes
(51%)
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


44

NIVEL III. Inseguridad Alimentaria Grave (IAG). La inseguridad alimentaria afecta especialmente a
nios menores de cinco aos, mujeres en edad frtil y los ancianos, quienes a pesar de ser sujetos de
intervenciones en el campo alimentario-nutricional, continan presentado deficiencias de macro y
micronutrientes (entre los ms importantes las deficiencias de vitamina A, hierro, cido flico, yodo y
zinc). La desnutricin, adems de constituir una tragedia humana, impide el desarrollo econmico y
social de los pases, de acuerdo a la evidencia y experiencia al mejorar el estado alimentario-
nutricional de estos grupos se contribuye al cumplimiento de seis de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
21


Inseguridad Alimentaria Grave 1 (IAG1) afecta principalmente a las poblaciones ms
vulnerables a las contingencias climatolgicas y econmicas con riesgos de falta de acceso a los
alimentos y otras necesidades bsicas.
Inseguridad Alimentaria Grave 2 (IAG 2) est conformado por la poblacin que sufre falta de
acceso a los alimentos, malnutricin muy elevada y en aumento y despojo irreversible de los
activos que conforman los medios de subsistencia.
Inseguridad alimentaria Grave 3 (IAG 3) se caracteriza por una falta acentuada de acceso a los
alimentos, niveles de malnutricin elevados y agotamiento acelerado de los activos que
conforman los medios de subsistencia.

Debe tenerse en cuenta que existe una alta inestabilidad en la poblacin en pobreza extrema con una
alta variabilidad, tanto por factores ambientales o del entorno econmico. Es muy fcil dentro de la
clasificacin de extrema pobreza subir o bajar escalas, sobre todo en Honduras con una alta incidencia
de riesgos climticos.

LA ESTRATIFICACION DE LAS INTERVENCIONES Y LA TRANSICION GRADUAL DE POBLACION META.
Una vez clasificados los grupos poblacionales en las tres dimensiones, La ENSAN propone la divisin de
la comunidad segn las ayudas a recibir. Actualmente no se cuenta con la informacin estadstica
necesaria para poder discriminar de manera objetiva la poblacin por cada uno de los estratos que
define la ENSAN. Es por ello que una de las principales prioridades de la ENSAN es recopilar esta
informacin para poder priorizar y focalizar de manera adecuada las intervenciones. Para comenzar, la
ENSAN utilizar los trabajos realizados en la ERP, donde se han identificado a los grupos de poblacin
expuestos a la inseguridad nutricional y alimentaria donde se han calculado las comunidades segn su
tamao y su ubicacin georeferencial. Esta informacin, ser enmarcada en la Ley de Ordenamiento
Territorial y los Planes de Desarrollo Regionales y locales para lograr consolidar la ENSAN con
alternativas concretas y prcticas que reconozcan la heterogeneidad de las situaciones y contextos de
las personas, familias y comunidades.

En trminos generales, la grfica inferior nos muestra que podemos dividir las ayudas o intervenciones
en tres estratos segn la clasificacin de los grupos poblacionales. Estas ayudas deben ser ofrecidas de
manera concatenadas para lograr un movimiento progresivo y sostenido de la poblacin hacia
adelante, es decir, hacia la seguridad alimentaria, teniendo cuidado de trabajar en medidas
preventivas que eviten el movimiento regresivo de la poblacin. Los tres estratos en las intervenciones
son: 1) Proteccin social, 2) Desarrollo de capacidades, y 3) Acceso a recursos.



21
http://www.endpoverty2015.org/goals
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


45

PROTECCIN SOCIAL: Este tipo de intervencin se dirige principalmente a la poblacin ms
vulnerable, que sufre mayor grado de discriminacin, vive en extrema pobreza y en zonas de alto
riesgo (NIVEL III: IAG-1, IAG-2, IAG-3). Este grupo ser de mxima prioridad y ser atendido por el
Estado a travs de los diferentes programas y proyectos de ASISTENCIA SOCIAL DIRECTA que estn
enfocadas al INDIVIDUO a travs de la familia.

La ENSAN propone en este nivel de PROTECCION SOCIAL intervenciones efectivas que en pro de la
nutricin y centradas en las madres y sus hijos durante esta ventana de oportunidad. Tales inter-
venciones deberan hacer nfasis en:

- Transferencias monetarias condicionadas a educacin, salud y nutricin (BONO 10MIL)
- Disponibilidad de alimentos (comedores solidarios PRAF,)
- Programa de nutricin para mejorar la nutricin materna durante el embarazo y la lactancia
(SALUD),
- Proveer micro-nutrientes esenciales(SALUD) y alimentos fortificados
- Asegurar adems una inmunizacin adecuada (SALUD)
- Programa de infraestructura social (agua y saneamiento bsico)

Lograr una amplia cobertura con este tipo de intervenciones asegura un rpido impacto en la mejora
de la nutricin durante la primera infancia, pero no asegura el resolver las condicionantes sociales que
aportan hacia la inseguridad alimentaria, pobreza e inequidad. Para lograr la transicin gradual del
nivel III al Nivel II de la Pirmide, se proponen acciones que permitan un cambio gradual y sostenible
de la situacin que viven estos grupos de mxima vulnerabilidad tales como:

- Programas de alimento por trabajo (bono plus PMA)
- Becas escolares (educacin primera va hacia el desarrollo alfabetizacin,)
- Programa de empleo rural (congreso /SOPTRAVI reparacin local de vas de acceso)
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


46
- Promocin de proyectos productivos (bono productivo solidario)
- Capacitacin y promocin de prcticas adecuadas de lactancia materna y de alimentacin
complementaria del nio amamantado(SALUD) higiene
- Capacitacin y promocin de planificacin familiar
- Legalizacin de tierras

DESARROLLO DE CAPACIDADES (NIVEL II) involucra a la poblacin propensa de manera leve y
moderada a inseguridad alimentaria y nutricional. El Estado dotara a los municipios de los
instrumentos necesarios para planificacin del desarrollo local sostenible e integral con enfoque en la
SAN. Las acciones realizadas en este nivel se enfocan en el fortalecimiento de capacidades humanas
para la organizacin, planificacin y gestin del territorio dentro de las cuales encontraremos:
- Mapeo de territorio
- Equidad Gnero
- Formacin recursos humanos (SAN)
- Incorporacin a PDM
- Integracin a CR
- Inicio dotacin activos (agua, tierra y bosque)
- Impulso modalidades organizativas (Cajas Rurales, Empresas Asociativas)
- Promocin de cadenas productivas

Para asegurar la transicin de la poblacin al Nivel I, estas actividades sern complementadas con la
formacin y capacitacin en temas que permitan un crecimiento econmico y desarrollo humano
estable y sostenible:
- Valor agregado (manejo post cosecha)
- Becas escolares (educacin primera va hacia el desarrollo alfabetizacin)
- Manejo adecuado de los recursos productivos (gerencial)
- Capacitacin y promocin de prcticas adecuadas de lactancia materna y de alimentacin
complementaria del nio amamantado(SALUD) higiene
- Capacitacin y promocin de planificacin familiar
- Legalizacin de tierras

ACCESO A RECURSOS (NIVEL I): Estas acciones involucran a la poblacin que posee un nivel adecuado
de seguridad alimentaria. Una poblacin productiva, preparada para procesos de productividad, capaz
de recibir y ofrecer asistencia tcnica, con acceso al mercado, al crdito, capaz de elaborar planes de
negocio y participar en programas de desarrollo continuo, que tenga acceso a infraestructura
productiva y variadas oportunidades para negocios y/o empleos estables y bien remunerados.



Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


47






























IMPLEMENTACION
DE LA ENSAN
GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO
CENTRAL
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


48
VI. IMPLEMENTACION DE LA ENSAN

6.1.- Implementacin de la ENSAN a Nivel de Gobierno Central (de arriba hacia abajo)
Una vez realizado el anlisis de los captulos anteriores, es evidente que la dualidad de funciones, la
ineficiencia en el uso de los recursos, la burocracia, el alto costo y la falta de planificacin y
coordinacin en el uso de los recursos dirigidos a la seguridad alimentaria se deben principalmente a
un marco institucional desarticulado e ineficiente. Si sumamos a esto la falta de una Poltica de Estado
que considere la problemtica SAN en todas sus dimensiones y defina un patrn de planificacin
nacional multisectorial para la temtica SAN, tenemos un panorama sobrio para la seguridad
alimentaria de nuestra nacin.

En el inmediato plazo, el Gobierno de la Repblica ha dado pasos correctivos concretos a estos
problemas reformando la estructura institucional SAN a nivel poltico y operativo aprobando el
Decreto Ejecutivo PCM-O38-2010 mediante el cual enmarca la Poltica de Estado para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PSAN) y su Estrategia de Implementacin (ENSAN) dentro de los objetivos,
metas y lineamientos estratgicos establecidos por la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas
y la adopcin de un Plan de Nacin. A la vez, dicho decreto refleja la nueva perspectiva del Gobierno
de la Repblica sobre la multi-dimensionalidad y amplitud de la problemtica SAN declarando que la
Estrategia Nacional para la Implementacin de la PSAN es multisectorial y deber implementarse
transversalmente en todas las Secretarias de Estado, bajo la coordinacin de la Secretara de Estado en
el Despacho Presidencial, como instancia coordinadora del nivel de decisin poltica sobre todos los
aspectos relativos a la PSAN. El Grfico 11 Detalla el Marco Institucional.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


49
Esto constituye un cambio fundamental en la implementacin de medidas correctivas a los obstculos
anteriormente expuestos. Se ha creado una estructura SAN del ms alto nivel poltico y de toma de
decisiones, que a la vez permite la coordinacin, planificacin, articulacin y complementariedad en
las acciones a nivel nacional, regional, municipal y local. Esto se logra al insertar la ENSAN en el Sistema
de Desarrollo y Planificacin establecido en el Plan de Nacin. La grafica siguiente demuestra la nueva
estructura de gobierno para la SAN, que nos permite observar el nivel poltico, ejecucin, planificacin
y coordinacin, legislativo y de vigilancia.

POLITICO. La PSAN en su calidad de poltica de Estado depende directamente del Presidente de la
Repblica quien delega su ejecucin en la Secretara del Despacho Presidencial (SdP), en su calidad de
coordinadora de los Gabinetes Sectoriales. La SdP realiza sus funciones de coordinacin de al PSAN con
el apoyo de los Designados Presidenciales y la Secretaria de Planificacin y Cooperacin Externa.

CONSULTA Y VIGILANCIA SOCIAL. El Comit Tcnico Interinstitucional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (COTISAN) cumple el rol de acompaamiento y apoyo a la implementacin de la ENSAN y
la auditora social de la misma. El Decreto EjecutivoPCM-O38-2010, que dio vida al COTISAN, lo
conforma por los representantes de instituciones pblicas, privadas, y agencias de cooperacin
externa que estn vinculadas con polticas y planes de accin en torno a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Estas organizaciones por su naturaleza, debern favorecer la complementariedad y
armonizacin de las polticas, programas, proyectos, medidas y acciones que se promuevan en el pas
en materia de seguridad alimentaria y nutricional. Esta armona y complementariedad es fundamental
para aumentar su capacidad de acceso a la informacin econmica y su incidencia en materia de
financiamiento de programas, asegurar la constante mejora de las estadsticas relevantes y la
elaboracin de una revisin anual del estado de situacin de la seguridad alimentaria del pas.

La integracin del COTISAN estar regulada en el Manual de Normas y Procedimientos que se apruebe
para tal efecto sin embargo, con el fin de asegurar el seguimiento y compromiso de las instituciones
pblicas con la PSAN, se deber garantizar la acreditacin un (a) una representante titular y un (a)
suplente que asista de forma permanente ante el COTISAN, quienes respondern directamente al
titular de la Institucin. El COTISAN estar vinculado al marco institucional del gobierno por medio de
la coordinacin de la Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN).

A NIVEL DE PLANIFICACION Y COORDINACION NACIONAL. Una de las acciones ms
importantes que ha concretado el Gobierno de la Repblica es la creacin de la Unidad Tcnica de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (UTSAN), bajo la direccin de la Secretara de Estado en el
Despacho Presidencial. La UTSAN es la instancia tcnica nacional que asume las funciones de
coordinacin, planificacin, seguimiento, monitoreo, evaluacin y la formulacin de procedimientos
metodolgicos relacionados con la implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.

Para cumplir este rol, la UTSAN tendr las siguientes funciones:
a) Facilitar la coordinacin entre las diferentes Secretaras de Estado y otras entidades
involucradas en la aplicacin de la Poltica y su Plan.
b) Asegurar la transversalizacin de la Poltica en los Gabinetes Sectoriales.
c) Definir propuestas y presentarlas al Gabinete Social sobre mecanismos, criterios de
priorizacin y focalizacin de programas en Seguridad Alimentaria y Nutricional.
d) Apoyar a las diferentes Secretaras de Estado para la incorporacin de prioridades de
seguridad alimentaria y nutricional en sus planes anuales.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


50
e) Realizar los estudios de base que se requieren para las actividades de monitoreo y evaluacin
de los resultados.
f) Realizar investigaciones sobre la incidencia de la aplicacin de la poltica en la calidad de vida
hondurea.
g) Adecuar e integrar un sistema de monitoreo y seguimiento de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
h) Asegurar la informacin del seguimiento y evaluacin de la implementacin de la Estrategia de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
i) Las dems funciones que se le asignen en los manuales internos que al efecto se emitan.

La UTSAN estar a cargo de un coordinador nombrado por el Secretario de Estado del Despacho
Presidencial y contar con el personal de apoyo que sea necesario para el cumplimiento de sus
objetivos, para lo cual se afectarn recursos del Presupuesto General de Ingresos y Egresos, asignados
para la Secretara de Estado del Despacho Presidencial.

A NIVEL EJECUTIVO. Una vez que el Gabinete de Gobierno, conformado por cuatro Gabinetes
Sectoriales, y en consonancia con los objetivos y prioridades nacionales establecidas en nuestra Visin
de Pas, declara la seguridad alimentaria como prioridad nacional, cada Secretaria de Estado est
obligada a enfilar sus esfuerzos y recursos en esta direccin. Este esfuerzo deber verse reflejado en
los Planes de Gobierno, Presupuestos Anuales y Planes Operativos de cada una.

La UTSAN ser la encargada de transversalizar la implementacin de la ENSAN en este sentido,
procurando apoyar a cada Secretaria y sus dependencias a concretar acciones que aporten al logro de
metas SAN de manera eficiente y oportuna. Adems, la UTSAN consolidara la informacin de los
sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de cada Secretaria para realizar la medicin y
evaluacin oportuna de la ENSAN en base a resultados.

A NIVEL LEGISLATIVO. Enlace directo con la Comisin Legislativa de Seguridad Alimentaria y
Nutricional del Congreso Nacional.

6.2.- Implementacin de la ENSAN a Nivel Local (De Abajo Hacia Arriba)

El mecanismo de planificacin y ejecucin operativa de la ENSAN se enmarca en la Ley 286-2009, que
define la Regionalizacin como el proceso de desarrollo que tiene como elemento central a las
Regiones geogrficas definidas en funcin de las cuencas hidrogrficas principales del pas,
considerando sus caractersticas, capacidades y necesidades particulares e integrando a la poblacin y
comunidades en cada Regin, como protagonista en la determinacin de su propia imagen objetivo,
que guie el proceso para alcanzar una mejor calidad de vida mediante la renovacin sustantiva de las
estructuras y condiciones sociales, as como la mejora del conjunto de activos que soportan el
desarrollo.

Para lograr este fin, la ley creo los Consejos Regionales de Desarrollo que tienen la finalidad principal
de conducir el proceso de desarrollo establecido en la Visin de Pas y Plan de Nacin, en cada una de
las Regiones de la nacin, aprovechando las potencialidades del territorio, bajo un proceso de:
1) Participacin ciudadana,
2) Facilitando mecanismos de dilogo y concertacin entre los actores.
3) Profundizando la descentralizacin poltica/territorial como una alternativa para impulsar el
desarrollo regional.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


51

Los Consejos Regionales de Desarrollo podrn ejecutar cuantas acciones sean necesarias por medio de
sus integrantes y con apoyo de las Delegaciones Tcnicas Regionales, procurando la justicia social, y el
desarrollo humano, considerando como plataforma de participacin y concertacin social a la
comunidad local como primer ente generador de propuestas expresadas mediante planes que sean
efectivos a travs de programas y proyectos, con la finalidad de garantizar un acceso racional y
equitativo a los recursos para el desarrollo siguiendo la lgica de:

- Comunidad
- Municipio
- Mancomunidad
- Regin

En consonancia con la Visin de Pas, el modelo a utilizarse para la implementacin local o comunitaria
de ENSAN est basado en la dignidad, singularidad e integralidad del ser humano como fundamentos
del desarrollo integral, equitativo y sostenible de una nacin que se ha propuesto erradicar la extrema
pobreza de manera permanente al 2038.

Esto implica que todas las acciones realizadas mediante programas de asistencia social y transferencias
condicionadas, en especial las dirigidas a los grupos en extrema pobreza que sobreviven en
circunstancias de casi absoluta indignidad, deben ser cuidadosamente planificadas para que sirvan
exclusivamente como plataforma de impulso de estas familias a un nivel siguiente de desarrollo y
asistencia social que se ocupe de generarles oportunidades de empleo e ingresos permanentes.

Modelo de Desarrollo Integral Sostenible propuesto para la Implementacin de la ENSAN a nivel
comunitario o local. La ENSAN adopta la propuesta de un nuevo e innovador Modelo de Desarrollo
Integral Sostenible
22
que ser utilizado en el proceso de implementacin de la ENSAN a nivel
comunitario o local. El modelo de desarrollo define un mecanismo sistemtico y metodolgico que
tiene como objetivo servir de vehculo para que el beneficiario, en este caso la comunidad intervenida,
dirija su propio proceso de desarrollo de forma gradual y sostenida.

En trminos de seguridad alimentaria, la aplicacin de este modelo de desarrollo integral implica que
las ayudas y acciones SAN deben estar dirigidas siempre y sin excepcin a proporcionar a la toda la
comunidad, comenzando con los grupos ms vulnerables, una solucin integral de la problemtica de
una comunidad de acuerdo con la clasificacin SAN de la poblacin y con las circunstancias y
caractersticas especficas que resulten del anlisis de la situacin en trminos de desarrollo humano y
productivo. De esta manera, con apoyo temporal del Estado, la comunidad adquiere la capacidad de
dirigir su propio desarrollo y de ofrecer a sus miembros, en un periodo de tiempo determinado, la
oportunidad de proveerse a s mismos y a sus dependientes las necesidades fsicas, mentales y
espirituales necesarios para llevar una vida digna en forma permanente.




22
Modelo de Desarrollo Integral Sostenible diseado por el equipo de consultores que conforma el Grupo Integra, San Pedro Sula, Honduras.
2005-2009
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


52
El CUADRO 12 siguiente muestra las ETAPAS Y FASES del MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL
SOSTENIBLE de forma muy sencilla, donde podemos observar que el proceso se puede aplicar
sistemticamente a un individuo, familia, comunidad o regin.


ETAPAS Y FASES DEL MODELO DE DESARROLLO INTEGRAL

ETAPA I. Esta etapa se caracteriza por contener procesos de investigacin y anlisis, los cuales se
debern cumplir en el inmediato y/o corto plazo de cada intervencin y se divide en tres fases:

FASE I. La seleccin de la poblaciones meta especfica, identificacin del espacio administrativo a
que corresponde segn la Ley de Ordenamiento territorial y el Plan de Nacin, la categorizacin SAN
de la comunidad para determinar cmo y en que proporciones est compuesta la poblacin.

FASE II. Estratificacin de la poblacin. El anlisis de la situacin de la comunidad desde la
perspectiva de los 4 pilares SAN, las capacidades productivas de toda la poblacin, su mercado
potencial, y las necesidades de la comunidad en trminos de desarrollo humano y productivo.

FASE III. El diseo de un Plan de Desarrollo SAN a insertarse en el Plan de Desarrollo Local que se
presentara a los Consejos de Desarrollo Regionales. Esta fase tiene como finalidad fundamental
proveer a las comunidades beneficiarios la herramienta necesaria para unir esfuerzos para alcanzar la
seguridad alimentaria y el desarrollo humano integral, de forma gradual, eficiente, organizado,
planificado y focalizado en las necesidades especficas de su comunidad.

La UTSAN ser responsable de crear una herramienta de desarrollo humano y productivo que sirva de
base a todas las comunidades en el diseo de su Plan de Desarrollo Local SAN. El modelo de desarrollo
propone como eje central la elaboracin de un Plan Local de Desarrollo para cada comunidad
intervenida, que deber ser elaborado por la comunidad misma con el apoyo de la UTSAN. Estos PLD
SAN debern incluir:
- El ordenamiento territorial (Regin, Municipio, micro cuenca, zona, mancomunidad,
comunidad, aldea u otro);
- La clasificacin de la naturaleza jurdica de las tierras y la zonificacin productiva
CUADRO
12: ETAPAS
Y FASES

ETAPA I
INMEDIATO Y CORTO PLAZO
ETAPA II
MEDIANO PLAZO
ETAPA III
LARGO PLAZO
FASE I FASE II FASE III FASE III FASE IV FASE V
Desarrollo
humano
DEFINIR Y
CLASIFICAR
POBLACION
META

IDENTIFICACION
DE SITUACION SAN
Y ESTRATIFICACION
DE LAS
NECESIDADES
ESPECIFICAS DE LA
POBLACION
DISEO
PLAN LOCAL DE
DESARROLLO
INTEGRAL
PARA LA SAN
CAPACITACION
TEORICA Y PRACTICA
EN TEMAS DE
DESARROLLO
HUMANO
APLICACIN PRACTICA
EN EL ENTORNO
PERSONAL, FAMIILIAR Y
LABORAL
MONITOREO,
SEGUIMIENTO
Y
EVALUACION

CAPACITACION
CONTINUA
Desarrollo
productivo
ZONIFICACI
N
PRODUCTIVA
Y ANALISIS DE
MERCADO


IDENTIFICACION
DE
CAPACIDADES
PRODUCTIVAS


CAPACITACION
TEORICA Y PRACTICA
EN TEMAS
DE PRODUCCION Y
GESTION
EMPRESARIAL

IMPLEMETACION DE
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
(INDIVIDUALES
FAMILARES
COLECTIVOS O
COMUNITARIOS)
MONITOREO,
SEGUIMIENTO
Y EVALUACION

CAPACITACION
CONTINUA

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


53
- La identificacin y clasificacin tridimensional de los grupos poblacionales que conforman la
comunidad;
- El anlisis de la problemtica de la poblacin en trminos de desarrollo humano y productivo;
- El identificacin y anlisis de las capacidades humanas locales en trminos de desarrollo
humano y productivo,
- La identificacin de la oferta y demanda en trminos de educacin, capacitacin y formacin
para el desarrollo humano y productivo de la comunidad;
- La identificacin de la capacidad logstica instalada en trminos geogrficos, de vivienda,
servicios pblicos, infraestructura vial, infraestructura productiva y la subsecuente demanda a
cubrir.
- La elaboracin de un Plan de Desarrollo de largo plazo que incluya el componente de
desarrollo humano y productivo de manera paralela y simultanea;
- La implementacin gradual de los programas y proyectos que resulten de Plan de Desarrollo;
- La implementacin de un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin coordinada de los
programas y proyectos que genere revisiones y cambios eficaces y oportunos;
- La educacin, formacin y capacitacin continua en materia de desarrollo humano y
productivo que habilite el crecimiento integral sostenido de la poblacin;

Estos planes locales de desarrollo SAN sern diseados para integrar o formaran parte del Plan de
Desarrollo Local, que constituye el instrumento de desarrollo ms importante para las comunidades,
ya que contiene el conjunto de aspiraciones y demandas de inversiones y proyectos propuestos por la
comunidades. Estos Planes se presentarn ante los Consejos Locales y Regionales de Desarrollo,
quienes los viabilizarn y canalizarn conforme al presupuesto regional asignado. En este sentido los
Consejos Regionales de Desarrollo contarn con el apoyo tcnico de las Delegaciones Tcnicas
Regionales para la gestin de recursos, seguimiento y monitoreo de la ejecucin de los planes locales.
Los planes locales de las 3,7301 aldeas del pas pueden ser sectoriales (agua y saneamiento, salud,
educacin, sectores productivos, infraestructura, seguridad y justicia, proteccin social, y vivienda,
etc.) y/o integrales de acuerdo a la demanda de las comunidades.

Se aplicaran las herramientas de desarrollo local construyendo la matriz de riesgos por cada grupo
elegido y se define quienes sern los beneficiarios, que acciones necesitan, en que plazos, como se
realizaran, quien las realizara y bajo qu trminos sern realizadas. Segn matriz o marco lgico
(objetivos, metas y resultados, supuestos, etc.) se incorporan los proyectos SAN dentro del PLAN DE
DESARROLLO LOCAL Y/O REGIONAL que corresponda de conformidad a la metodologa propuesta por
el Plan de Nacin y finalmente de inserta en Presupuesto General de la Repblica, por la va del
CONSEJO PLAN DE NACIN. Este es el punto de encuentro de las dos vas de Implementacin de la
ENSAN, a saber, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, ya que la SdP forma parte del Consejo
Plan de Nacin.

ETAPA II
Un proceso de mediano plazo que implica la creacin de los Centros de Capacitacin Integral (CCI) en
cada comunidad, que sern diseados para servir de centro para educacin formal y/o de atencin
primaria salud en las comunidades que carezcan de edificio comunal. Estos centros multipropsito
constituirn el eje central de desarrollo comunitario y servirn de plataforma para la capacitacin
terica y prctica en los componentes de desarrollo humano y productivo que determine su Plan de
Desarrollo.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


54
FASE III. Involucra los procesos de educacin, formacin y capacitacin integral de las comunidades
segn las necesidades humanas, capacidades productivas y mercados potenciales que resultan de los
planes Locales y regionales de desarrollo

FASE IV. Apoya a las comunidades en el financiamiento y la implementacin de proyectos
individuales, familiares, colectivos, comunitarios o sectoriales.

ETAPA III. Esta es la etapa de largo plazo, que contiene dos procesos vitales que se desarrollan de
manera simultnea: primero, el monitoreo, seguimiento y evaluacin de los proyectos y programas
SAN ejecutados por las Instituciones de Gobierno, ONGs, Cooperacin y organizaciones comunitarias,
y segundo, la capacitacin continua a nivel de desarrollo productivo y humano.

FASE V. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN: Este componente tiene como objetivo la
creacin del SISTEMA DE INFORMACIN (INDICADORES) EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL (SISAN). Este sistema permitir a la UTSAN evaluar los resultados de cada programa y
proyecto SAN derivado del Plan de Desarrollo Local en base a indicadores de avance diseados
especialmente para la implementacin de la ENSAN. Adems, ser posible medir de forma directa el
impacto que causa cada intervencin en la poblacin meta, la eficacia de la ENSAN y los logros en
trminos de los objetivos y metas de la Visin de Pas y el Plan de Nacin. La informacin fidedigna y
oportuna sirve de instrumento de toma de decisiones para realizar modificaciones oportunas a las
acciones y a la ENSAN.

El SISAN se propone como herramienta para priorizar intervenciones en pro de la seguridad
alimentaria nutricional pero adems servir como herramienta valiosa para la planificacin nacional.
Para poder maximizar el uso de la informacin recopilada y facilitar el seguimiento de las acciones es
necesario desarrollar un Registro de Beneficiarios, validado a nivel local, que recopile los diferentes
planes, programas y proyectos que se desarrollan. En trminos generales, el sistema contara con
informacin que:
1. Incorpora criterios fsicos a las necesidades bsicas insatisfechas.
2. Incorpora criterios sociales a las necesidades bsicas insatisfechas.
3. Incorpora criterios de produccin y consumo a las necesidades bsicas insatisfechas
4. Brindar un detalle de las necesidades poblacionales en trminos de desarrollo humano y
productivo.
5. Brindar un detalle de las necesidades poblacionales en trminos de salud, comenzando
por la desnutricin crnica, talla, medida, peso, etc.
6. Identifica los programas y proyectos especficos que la poblacin necesita;
7. Identifica la oferta de programas y proyectos que existe para atender esta poblacin
8. Identifica la demanda de nuevos programas y proyectos a gestionar
.
9. Identifica y cuantifica el impacto de cada una de las acciones derivadas de la ENSAN en las
comunidades intervenidas.

CAPACITACIN CONTINUA: El propsito de la capacitacin continua es asistir a los beneficiarios y
sus comunidades en alcanzar un crecimiento sostenido en sus procesos del desarrollo humano y
productivo. La capacitacin continua es fundamental para garantizar el proceso gradual que los llevara
a la punta de la pirmide poblacional donde encontraran seguridad alimentaria y crecimiento
econmico.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


55





























SISTEMA DE
INFORMACION
EN SAN
INDICADORES SAN
IDENTIFICACION Y
FOCALIZACION
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


56
VII. SISTEMA DE INFORMACION PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL

7.1.- Identificacin y Focalizacin de las intervenciones
La ENSAN prev la utilizacin de un sistema mixto para la identificacin y focalizacin de las familias
beneficiarias de los diferentes programas segn la estratificacin ya mencionada anteriormente. Para
ello se basar un modelo que permita el levantamiento anual de la informacin sobre la desnutricin
crnica para lo cual se ha previsto incorporar el registro de la talla de los escolares de primer grado en
el sistema de informacin de matrcula anual. Ver Grfica 12.
GRAFICA 12



Una vez se cuenta con la
informacin que se
desprende del Registro
de Talla de escolares se
proceder a su validacin
con las Secretaras de
Estado e incorporacin al
sistema de registro nico
de beneficiarios
(actualmente
denominado SIRBHO).
Esta informacin servir para la focalizacin de las intervenciones en SAN, para despus priorizar las
intervenciones de acuerdo al ordenamiento propuesto por la ENSAN (Proteccin Social, Desarrollo de
Capacidades y Acceso a Recursos). Ver Grfica 13.

GRAFICA 13 Sistema para la Identificacin y Focalizacin de intervenciones

REGISTRO NACIONAL DE ESTUDIANTES













FORMULARIO DEL REGISTRO NACIONAL
DE ESTUDIANTES
FORMULARIO DEL RNE EN LOS
DISTRITOS DE EDUCACIN
FORMULARIO DEL REGISTRO NACIONAL
DE ESTUDIANTES EN LOS CENTROS
EDUCATIVOS
MAESTROS COMPLETAN EL
REGISTRO NACIONAL DE
ESTUDIANTES
EL REGISTRO NACIONAL DE
ESTUDIANTES LLEGAN A
LOS DISTRITOS
EN LOS DISTRITOS SE
INGRESA A BASE DE DATOS
SE MIGRA LA BASE DE
DATOS A
INFOTECNOLOGA
SE ENVA LA BASE DE
DATOS A LA UTSAN
LA UTSAN ENVA LA BASE
DE DATOS AL INE/INCAP
PARA PROCESAMIENTO Y
ANLISIS
INE/INCAP ENVA
RESULTADOS A UTSAN
SE REALIZAN LOS
CONTROLES DE CALIDAD
UTSAN ELABORA INFORME
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


57

7.2.- Indicadores SAN

Como parte esencial del Sistema de Informacin en SAN se prev el desarrollo de un mecanismo de
recoleccin de datos basado en indicadores trazadores que permitan hacer un seguimiento a la
implementacin de la ENSAN.

GRAFICA 14: Mecanismo para la recopilacin y clculo de los indicadores















INSTITUCIN DE LA INSTITUCIN QUE LOS RECOGE Y/O UTSAN
QUE GENERA O PROCESA LOS REMITE A LA UTSAN CALCULA
RECOPILA DATOS (SE REMITEN: FORMULARIOS, DISCOS, INDICADORES
POR INTERNET, ETC.).
FUENTE DE
DATOS
CANAL DE
CIRCULACIN
DE LOS DATOS
RECEPCIN
DATOS
CLCULO DE
INDICADORES
INFORMACIN RELEVANTE DE CADA INDICADOR
Nombre del indicador
El ttulo o nombre del indicador debe ser sinttico,
comprensivo y universal. Debe transmitir la idea de su
significado en forma primaria.
Descripcin corta Describe al indicador
Relevancia o pertinencia
Indica la adecuacin del uso del indicador para medir el
objeto central del mismo.
Grfico, dato o tendencia Forma en que se presentar el indicador
Alcance Qu mide el indicador
Limitaciones Qu no mide el indicador
Frmula
Es la operacin matemtica que se debe realizar para
obtener el resultado deseado en la aplicacin del indicador.
Son frmulas sencillas, generalmente cocientes, ndices,
tasas o razones.
Definicin de las variables Describe y explica los componentes de la frmula.
Cobertura o escala
mbito geogrfico de aplicacin del indicador (municipal,
departamental y nacional), sexo, niveles, grados, etc.
Fuente de los datos
Institucin y/o base de datos de donde proceden los datos
del indicador
Periodicidad de los datos
Indica si los datos corresponden a los periodos: mensual,
plurimensual, anual y plurianual, etc.
Periodo de serie Ao base que se ha tomado para la obtencin del dato
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


58
Estos indicadores detallados en el CUADRO 12 sern recopilados por la UTSAN para incorporarlos al
sistema de informacin. En el Anexo 3 se adjuntan las Hojas Metodolgicas de los Indicadores
Seleccionados as como los requisitos para la implementacin del Registro Nacional de Estudiantes.

CUADRO 12: Indicadores Sistema Seguimiento SAN. Fuente: UTSAN Indicadores SAN.
REA
NOMBRE DEL INDICADOR SIGNIFICADO
SALUD
1. Tasa bruta de mortalidad
Es el cociente entre el nmero de
nacimientos ocurridos en un
determinado perodo y la poblacin
media de ese mismo perodo.
2. Desnutricin crnica en
escolares (2011)
Corresponde al porcentaje de nios y
nias con baja talla (menor de -2 DE)
para su edad.
3. Desnutricin aguda en
escolares (2012)
Porcentaje de nios y nias con bajo
peso (menor de -2 DE) para su talla.
4. Desnutricin global en
escolares (2012)
Porcentaje de nios y nias cuyo peso
para la edad est dos desviaciones
estndar (-2 DE) por debajo de la
media de la poblacin de referencia.
5. Desnutricin crnica en <5
aos
Corresponde al porcentaje de nios y
nias < de 5 aos con baja talla (menor
de -2 DE) para su edad.
6. Bajo peso al nacer
Porcentaje de nacidos vivos con peso
inferior a 2500 grms.
7. Lactancia materna 6 meses de lactancia materna exclusiva
8. ndice de diarrea en < 5
aos
Casos nuevos de diarrea en nios
menores de 5 aos ocurrida el mes
anterior.
9. ndice de IRAs en
< 5 aos
Casos nuevos de nios menores de 5
aos que tuvieron IRA el mes anterior.
10. Atencin prenatal
institucional
Porcentaje de embarazadas con
atencin prenatal
11. Partos atendidos
Porcentaje de partos que son
atendidos en instituciones de salud.
EDUCACIN
12. Tasa bruta de matrcula
(2010)
Nmero de estudiantes matriculados
en un determinado nivel de educacin
como porcentaje de la poblacin del
grupo de edad que oficialmente
corresponde a ese nivel
13. Tasa neta de ingreso (2010)
Porcentaje de estudiantes que
teniendo la edad correspondiente
concurren a primer grado de educacin
bsica.
14. Desercin (2010)

Es el porcentaje de alumnos que
comienzan y no terminan el ao lectivo

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


59





REA
NOMBRE DEL INDICADOR SIGNIFICADO
AGUA Y
SANEAMIE
NTO
15. Acceso a agua potable
Porcentaje de la poblacin con medios
aceptables para obtener agua potable.
16. Disponibilidad de
saneamiento
Porcentaje de disponibilidad de los
hogares de saneamiento, por tipo.
ALIMENTOS
17. Disponibilidad de alimentos
por tipo
Sumatoria de produccin nacional +
Comercio interno+ importaciones-
exportaciones + donaciones + reservas
nacionales- prdidas post-cosecha.
18. Demanda de alimentos por
tipo
Es la necesidad de alimento necesario
para satisfacer las demandas calricas
de la poblacin
INGRESOS Y
COSTOS
19. Evolucin del costo de los
alimentos
Serie cronolgica del costo de granos
bsicos, por tipo
20. Evolucin de ingreso de
hogares y personas
Serie cronolgica del ingreso de
hogares y personas.
CANASTA
BSICA Y
NUTRICIN
21. Canasta bsica
Conjunto de productos que cubren las
necesidades nutricionales mnimas de
la poblacin.
Se debe actualizar de acuerdo a la
encuesta de consumo
22. Nutricin de los hondureos
De acuerdo a las recomendaciones
internacionales vigentes de
FAO/OMS/ONU sobre necesidades de
energa y protenas.
Se debe actualizar de acuerdo a la
encuesta de consumo.
















Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


60



























OBJETIVOS
LINEAS DE
ACCION
MEDIDAS
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


61

VIII. LINEAS DE ACCION Y MEDIDAS TRANSVERSALES

OBJETIVO TRANSVERSAL 1. Garantizar a la poblacin la oportunidad de llevar una vida digna
promoviendo el desarrollo humano equitativo e integral de manera sostenible en un entorno de
equidad, paz y justicia.

8.1.- LINEA DE ACCION 1. DESARROLLO HUMANO CON ENFOQUE DE FAMILIA

MEDIDA 1.1 Incorporar el componente de tica, valores morales y buenas costumbres a
Toda accin SAN
MEDIDA 1.2 Crear una campaa masiva de recuperacin de la identidad y orgullo nacional.
MEDIDA 1.3 Incorporar rganos de vigilancia social a toda actividad SAN como mecanismo de
generacin de transparencia y corresponsabilidad ciudadana.
MEDIDA 1.3 Crear una red nacional de centros de rehabilitacin y atencin integral de familias
vctima de violencia y capacite sobre la solucin pacfica de conflictos como requisito
fundamental para la erradicacin de la violencia
MEDIDA 1.4 Incorporar a los planes de estudio del sistema formal de educacin primaria y media
un componente sobre la violencia en la familia, el ciclo de la violencia, las
caractersticas y sntomas de abuso fsico, psicolgico y sexual, los derechos que la ley
les otorga y las instituciones pblicas y privadas de apoyo a los que puede recurrir la
poblacin.
MEDIDA 1.5 Incorporar la sostenibilidad econmica, social y ambiental como requisito fundamental
de toda accin SAN
MEDIDA 1.6. Crear campaas nacionales de concientizacin como mecanismo de insercin social de
todos los miembros de la comunidad, en especial, a los grupos ms vulnerables.

OBJETIVO TRANSVERSAL 2. Modernizar el marco institucional SAN de manera que se promueva el
cumplimiento y armonizacin de los acuerdos regionales e internacionales y las polticas de Estado
SAN junto con las polticas y leyes complementarias, planificando la utilizacin de los recursos de
dentro de los marcos institucionales existentes bajo un sistema de monitoreo, seguimiento y
evaluacin de la ENSAN que promueva las capacidades para el desarrollo planificado y la auditoria
social.

8.2.- LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL MARCO INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA GESTIN
EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

MEDIDA 2.1 REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL A NIVEL POLTICO-NORMATIVO.

MEDIDA 2.2 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE CONSULTA Y CONSERTACION.

MEDIDA 2.3 FORTALECIMIENTO LAS CAPACIDADES TECNICAS DE PLANIFICACION Y COORDINACION
NACIONAL. La SdP cuenta con una Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (UTSAN) que es la instancia que operativiza, junto con las Unidades de
Planeamiento Evaluacin y Gestin de cada Secretaria, la insercin los lineamientos y
prioridades emanados de las instancias superiores en los Planes de Operacin y
Presupuestos Anuales y recoge toda la informacin relacionada con las acciones
derivadas de la ENSAN y sus Indicadores de impacto.







Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


62
MEDIDA 2.4 FORTALECER LA ARMONIZACION DE INTRUMENTOS JURIDICOS.
Con el objetivo de crear mayor impacto en la implementacin de la Poltica SAN y esta estrategia, se ha
creado una OFICINA DE ENLACE LEGISLATIVO en el seno de la UTSAN. El enlace a la Comisin
Legislativa de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Congreso Nacional permite una relacin directa
con el CNR que facilitara la armonizacin y coordinacin de nuevas iniciativas de ley y reformas a las
leyes vigentes.

MEDIDA 2.5 FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PLANIFICACION, EJECUCION Y
OPERATIVIDAD REGIONAL Y LOCAL.



IX. DE ACCION Y MEDIDAS PARA CADA PILAR SAN

9.1.- PILAR DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS

OBJETIVO GENERAL. Lograr que a nivel nacional, regional y local, exista disponibilidad de alimentos en
forma suficiente, oportuna, y estable para satisfacer la demanda alimentaria de toda la poblacin, en
especial para los grupos ms vulnerables, que sea apropiada para satisfacer sus patrones alimentarios
y suplir requerimientos nutricionales.

LINEA DE ACCION 3. GENERAR EL CRECIMIENTO SOSTENIDO DEL SECTOR AGRO FORESTAL (SAF)
MEDIDA 3.1 Fomento a la productividad, diversificacin y valor agregado en el sector agroforestal
basados en los Planes de Desarrollo Regional y Local determinados segn la Ley de Ordenamiento
Territorial implementando un modelo de desarrollo integral sostenible de largo plazo, que genere una
cultura de participacin, empoderamiento, equidad, integracin social, corresponsabilidad, vigilancia
social y rendicin de cuentas en la poblacin.

MEDIDA 3.2 Mejora al acceso a los medios de produccin comunitaria, como ser: sistemas
comunitarios de cosecha de agua, riego, produccin de alimentos, post cosecha, almacenaje,
distribucin, mercados, generacin alternativa de energa limpia; capacitacin integral y transferencia
de tecnologas que sean sostenibles, eficientes, replicables, sencillos, innovadores y de bajo costo.

MEDIDA 3.3 Desarrollo de mecanismos de crdito alternativo con garantas comunitarias o
solidarias locales como las cajas rurales, bancos comunales, agricultura por contrato, instituciones de
financiamiento de capital de riesgo, seguro agrcola y banca local.


9.2.- PILAR ACCESO A LOS ALIMENTOS

OBJETIVO GENERAL. Garantizar un acceso alimentario equitativo para toda la poblacin, en particular
para los grupos ms vulnerables, mediante acciones de transferencias condicionadas que sean
acompaadas de acciones de mediano y largo plazo dirigidas crear igualdad de oportunidades para la
generacin de ingreso y mejora a la infraestructura que permitan su insercin gradual y sostenible en
la economa.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


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LINEA DE ACCION 4. IDENTIFICAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLOGICAS Y DE
INFRAESTRUCTURA PARA EL ACCESO A LOS ALIMENTOS, LA GENERACION DE EMPLEO Y FACILITACION
DEL INTERCAMBIO COMERCIAL

MEDIDA 4.1 Creacin de centros de almacenamiento comunitarios de alimentos (en especial
granos bsicos) en aquellas comunidades que histricamente sufren escases de alimentos por eventos
naturales. (Sequia o inundaciones).

MEDIDA 4.2 Incrementar, coordinar y complementar programas de asistencia social y transferencia
condicionada dirigidos a suplir las necesidades inmediatas de los grupos ms vulnerables con
programas de generacin de ingresos.

MEDIDA 4.3 Mejora al acceso a los medios de produccin como fundamento para la reactivacin
econmica de las familias y sus comunidades, basados en los Planes de Desarrollo Regional y Local

MEDIDA 4.4 Creacin de servicios pblicos de informacin basados en mercado que orienten a la
poblacin en temas de formacin profesional, tcnica y ocupacional, autoempleo, oferta de bienes y
servicios, incubadoras de empresas, portales de empleo, inteligencia de mercado, asistencia tcnica
empresarial, acceso a crditos para la produccin y los dirija a las diferentes opciones de programas
para la reactivacin econmica y la generacin de empleo.

MEDIDA 4.5 Mejora de la calidad educacin formal pblica como eje fundamental del desarrollo de
la nacin, ajustando el sistema de evaluacin maestros y estudiantes, a estndares internacionales y
creando programas de becas y bonificaciones a la excelencia acadmica.

MEDIDA 4.6 Creacin de una red nacional de centros de capacitacin y formacin tcnica y
empresarial para jvenes emprendedores, madres solteras, discapacitados y personas de la tercera
edad como un espacio formal de capacitacin integral que fortalezca sus capacidades personales,
desarrolle en ellos habilidades tcnicas ms competitivas, y asegure trabajos productivos que permitan
ingresos sostenibles, y favorezcan la igualdad de oportunidades en los espacios de participacin social
y econmica.

MEDIDA 4.7 Creacin de programas de empleo rural y urbano dirigidos a la tercerizacin de
servicios comunitarios y pblicos como ser: apertura de accesos terciarios, reforestacin,
mantenimiento de cunetas, mantenimiento de edificios pblicos, etc.

MEDIDA 4.8 Fomento de la inversin como mecanismo de generacin de empleo a travs de
programas agresivos de incentivos a la produccin de bienes y servicios hondureos (ej. Hecho en
Honduras).

MEDIDA 4.9 Mejora de la infraestructura vial primaria y secundaria como requisito fundamental
para asegurar el acceso oportuno a los alimentos y el acceso a los mercados.
MEDIDA 4.10 Creacin de un programa de inversiones en infraestructura dirigida a la apertura de
mercados de bienes y servicios en valor agregado como ser: red de servicios de acopio, transporte
refrigerado, lonjas, subastas, mercados de productores y ferias artesanales, bodegas secas y cuartos
fros.


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


64
9.3.- PILAR CONSUMO Y UTILIZACION BIOLOGICA

OBJETIVO GENERAL. Mejorar el consumo de alimentos en cantidad y calidad, lo mismo que su
utilizacin biolgica en la poblacin hondurea, especialmente en los grupos ms vulnerables.

LINEA DE ACCION 5. GENERAR GANANCIAS POSITIVAS EN TERMINOS DE NUTRICION.

MEDIDA 5.1 Incorporar al sistema de educacin formal y las escuelas de padres, las campaas de
educacin nutricional, distribucin de los alimentos en el hogar, la inocuidad de los alimentos y la
revalorizacin de los patrones de consumo local con alto valor nutricional.

MEDIDA 5.2 Crear un programa nacional de Clubes 4H como medio de capacitacin de
lderes comunitarios, madres de familia y aquellas personas involucradas en la manipulacin de
alimentos en el tema de seleccin, manejo, conservacin, preparacin y distribucin de los alimentos y
la nutricin en los hogares.

MEDIDA 5.3 Fortalecimiento de los sistemas locales de Control de Alimentos con el fin de ensear a
la poblacin la importancia del cumplimiento de la normativa sobre la inocuidad de alimentos.

MEDIDA 5.4. Complementar, coordinar y fortalecer los programas de alimentacin complementaria
selectivos para generar sinergias que permitan la eficiencia y sostenibilidad de los programas y
mejoren la oferta de servicios a la poblacin.

MEDIDA 5.5 Generar programas que identifiquen y combatan aquellas condiciones que interfieren
con el buen uso biolgico de los alimentos, en especial el acceso a servicios de agua potable y
saneamiento bsico y a sistemas adecuados de eliminacin de basuras y vectores.


9.4.- PILAR ESTABILIDAD

OBJETIVO GENERAL. Garantizar a la poblacin el acceso a alimentos adecuados en todo momento,
mitigando los riesgos que suponen las crisis repentinas derivadas de desastres naturales, el cambio
climtico y/o eventos de crisis econmica o poltica.

LINEA DE ACCION 6. REDUCIR LA VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y GARANTIZAR UN INVENTARIO
ESTABLE DE ALIMENTOS Y SU DISTRIBUCION OPORTUNA A LOS GRUPOS MS VULNERABLES.

MEDIDA 6.1 Fomentar la prevencin, gestin de riesgos, atencin de emergencias, recuperacin y
reconstruccin post desastre como mecanismo de reduccin de daos, hambruna y muertes
relacionadas con desastres naturales producidos por el cambio climtico.

MEDIDA 6.2 Crear un programa de inversin en obras civiles para prevenir inundaciones en reas
de cultivos, cosechar agua en reas secas y conservar la calidad de los suelos en todas las regiones del
pas como fundamento esencial de la reduccin de la vulnerabilidad climtica.

MEDIDA 6.3 Crear programas de sustitucin de estufas de lea convencionales por ecolgicas y
siembra masiva bosques de lea, que den prioridad a la proteccin de las reas de cultivo en mayor
riesgo climtico (sequias o inundaciones), las laderas y las cuencas hidrogrficas.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


65

MEDIDA 6.4 Fomentar la implementacin de Practicas, Agrcolas y Ganaderas sostenibles y
amigables con el medio ambiente como medio para reducir los daos causados por la agricultura
migratoria, la deforestacin de laderas y la expansin ganadera.

MEDIDA 6.5 Crear un programa de Restauracin ecolgica y Productiva del recurso forestal, que
promueva la generacin de empleos rurales en el rubro de servicios ambientales.

MEDIDA 6.6 Fomentar la insercin de todo proyecto productivo en los mecanismos de desarrollo
limpio (MDL), bonos de carbono, eficiencia energtica, utilizacin de fuentes alternas de energa limpia
y conservacin ambiental.





































Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


66
















































ACTIVIDADES PARA
IMPLEMENTACION
MEDIANO Y LARGO
PLAZO 2014-2022
CORTO PLAZO
2012-14
INMEDIATO PLAZO
2010-2011
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


67

X. IMPLEMENTACIN: ACTIVIDADES A REALIZARSE EN EL PERIODO 2010-2013

10.1.- ACTIVIDADES 2010

LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL MARCO INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA GESTION EN
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

MEDIDA 2.3. FORTALECIMEINTO DE LAS CAPACIDADES TECNICAS DE PLANIFICACION Y
COORDINACION

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA UTSAN. La UTSAN constituye el eje central o corazn
de la ENSAN. En consecuencia, las acciones a ejecutar en el inmediato plazo son:

Diseo de Organigrama. Como primera tarea, la UTSAN ha definido su organigrama
institucional y operativo ideal para el eficiente cumplimiento de sus funciones.
Definicin de perfiles de recurso humano y necesidades tecnolgicas. Es de vital importancia
que la UTSAN defina los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos necesarios para llevar a
cabo. La Unidad ha solicitado los fondos para esta tarea con el objetivo de finalizarla a
Diciembre de 2010
Formulacin de presupuesto. El equipo de la UTSAN actualmente labora en este presupuesto
para aprobacin de la SdP en Noviembre de 2010. La Unidad ha realizado gestiones para
garantizar que el total de este presupuesto sea financiado con fondos externos.
Inicio Ruta Crtica de la Implementacin de la ENSAN. La UTSAN, con el apoyo de la SdP,
desarrollara una ruta crtica para la transversalizacin de la ENSAN, que implica la incorporacin
de las Secretarias de Estado en la priorizacin e implementacin de la ENSAN


RECOPILACION DE INFORMACION Y MAPEO SAN. Es necesario consolidar la informacin de las
iniciativas o acciones relacionadas con la ENSAN que facilite un mayor conocimiento de las
inversiones a nivel nacional (GdH + Cooperantes) y una reestructuracin de las iniciativas
estatales. Este trabajo nos permite identificar dos pasos o acciones especficas desarrolladas y por
desarrollarse POR CADA Secretaria de Estado y sus dependencias, al igual que por la Cooperacin
Internacional en lo que resta del 2010. Recopilacin de informacin sobre:

- Programas y proyectos en ejecucin
- Programas y proyectos por iniciarse
- Programas en gestin
- Programas y proyectos a futuro
- Verificacin y consolidacin de la informacin

Las acciones del inciso 1) se iniciaron en Septiembre de 2010 y a la fecha, se ha completado el mapeo
preliminar.

DISEO DE SISTEMA DE INFORMACIN (INDICADORES) EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL SISAN. Se ha concluido la consultora para el diseo del Sistema de Informacin
SAN y se han iniciado las coordinaciones para su puesta en ejecucin.

LA ORGANIZACIN Y REALIZACIN DE LA PRUEBA EN CAMPO DEL REGISTRO NACIONAL DE
ESTUDIANTES. Incorporar la informacin de Talla en la boleta de matrcula con el fin de poder
contar con un dato censal de la desnutricin crnica en nios de primer grado de primaria.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


68
LA REALIZACIN DE UN SEGUIMIENTO A LA TRAYECTORIA DE LOS MENORES DEL REGISTRO
NACIONAL DE ESTUDIANTES DURANTE LA PRIMERA INFANCIA. En la actualidad se utiliza como
instrumento para tomar decisiones el censo de talla y peso 2001, pero no brinda luz en lo
referente a la efectividad de las acciones desarrolladas en pro a la nutricin infantil. El registro
Nacional de Estudiantes plantea un monitoreo anual sobre indicadores antropomtricos (peso y
talla) y su relacin hacia la edad. En primera instancia dicha informacin servir para direccionar
los planes, programas y proyectos que han sido diseados a paliar los efectos de la desnutricin y
malnutricin, y en aos posteriores servir para medir el efecto que han tenido dichas acciones en
pro a la nutricin.

10.2.- ACTIVIDADES 2011

LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL MARCO INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA GESTION EN
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

MEDIDA 2.2 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE CONSULTA Y CONCERTACION

INTEGRACION DE SOCIEDAD CIVIL, ONGS Y COOPERANTES A LA ENSAN. La UTSAN deber crear
los espacios para la capacitacin de todos los sectores de la poblacin sobre los alcances de la
ENSAN. Las capacitaciones debern cumplir con los mismos criterios que los establecidos para las
Instituciones de Gobierno, en el sentido que su objetivo principal ser concientizarlos sobre el rol
que cada uno debe cumplir como participante activo en la bsqueda de soluciones a la
problemtica SAN dentro del marco de la ENSAN.

Foro SAN 2011. La UTSAN organizara un evento anual mediante el cual informara a la
nacin sobre la Situacin SAN del pas. En este foro participaran todos los actores de la
ENSAN segn sus responsabilidades exponiendo sobre los logros y avances de cada uno
en torno a la implementacin de la ENSAN y los planes a futuro para el logro de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional a nivel nacional.

MEDIDA 2.3. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES TECNICAS DE PLANIFICACION Y
COORDINACION

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA UTSAN.
1) Conclusin Ruta Crtica de la Implementacin de la ENSAN.
2) Reestructuracin de las Acciones SAN. La recopilacin, depuracin y consolidacin de la
informacin SAN permitir a la UTSAN trabajar en conjunto con las Secretarias de Estado en
la eliminacin de las dualidades y los vacos encontrados en la consolidacin de los esfuerzos
en torno a la SAN, como punto de partida en la transversalizacin de la Estrategia.

ELABORACIN DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES SAN AL 2022. La UTSAN es el ente
responsable de la elaboracin del Plan Nacional de Inversiones SAN al 2022. El objetivo es que
cada Secretaria elabore su propio Plan de Inversiones para la SAN y la UTSAN, sea el vehculo que
consolide todos estos planes de inversin en un solo instrumento que permita monitorear
eficientemente su ejecucin y la implementacin transversal de la ENSAN.


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


69
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE INFORMACIN (INDICADORES) EN SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL SISAN. Esta es una de las funciones ms importantes de la UTSAN,
ya que el monitoreo, seguimiento y evaluacin peridica de las acciones realizadas en el campo
constituye la garanta de xito de la ENSAN. Esto tambin permitir a la UTSAN generar los
reportes de situacin SAN que se sugiere sean presentados a nivel de SdP semestralmente y en
foro pblico anualmente.

La UTSAN propone como PASO INICIAL del SISAN un mapa de desnutricin crnica (censo
talla/edad 2011) en los escolares como instrumento para conocer donde el problema de
inseguridad alimentaria es ms agudo. Esta informacin se limita a menores en edad escolar, sin
embargo a travs de ella conoceremos por donde iniciar un trabajo ms detallado que tendr
como enfoque a la poblacin menor de 5 aos. Se har especial nfasis en el perodo
comprendido desde la gestacin (9 meses antes de nacer) hasta los 24 meses de edad, es decir,
los mil das que hay desde la concepcin hasta el segundo cumpleaos del menor.

Es durante estos mil das que los infantes tienen una mayor necesidad de contar con cantidades
adecuadas de comida nutritiva, con servicios de salud preventivos y curativos, y con prcticas de
atencin apropiadas para la edad. Es tambin el perodo en que las intervenciones tienen
mayores probabilidades de prevenir el establecimiento de la subnutricin. Despus de los dos
aos de edad, los efectos de la subnutricin son mayormente irreversibles.

ELABORACIN DE LA HERRAMIENTA DE CLASIFICACION Y DISTRIBUCIN POBLACIONAL. Como
primer paso, la ENSAN ha re-definido la clasificacin de poblacin meta, para incluir en su etapa
primaria del censo poblacional SAN todos los grupos meta. Esto implica que la herramienta de
clasificacin de los grupos poblacionales debe distribuir la poblacin segn estos tres criterios
para que la UTSAN determine: 1) Los programas y proyectos especficos que la poblacin necesita;
2) La oferta de programas y proyectos que existe para atender esta poblacin y 3) La demanda de
nuevos programas y proyectos.

ELABORACIN DE LA HERRAMIENTA MODELO PARA EL DISEO DE PLAN DE DESARROLLO
LOCAL SAN. Esta herramienta constituye el eje central de la implementacin de la ENSAN de
abajo hacia arriba. La UTSAN, a travs de sus tcnicos de campo, apoyara a las comunidades en el
diseo de su Plan de Desarrollo SAN y lo llevara al seno de la UTSAN para aprobacin e insercin
en el SISAN. Dado que esta herramienta complementa los Planes Locales y Regionales de
Desarrollo que establece el Plan de Nacin, la Unidad deber trabajar en conjunto con SEPLAN en
el diseo de esta herramienta.

En el PDL cada una de las organizaciones comunitarias siempre tiene una tarea que hacer, ya sea
porque la asumen directamente o porque son parte de un Grupo de Trabajo Especial o del Comit
Local de Desarrollo. En definitiva, el PDL es una nueva prueba para mostrar el nivel de desarrollo y
la capacidad de gestin que tienen las organizaciones comunitarias.

Es fundamental considerar la inclusin de los lineamientos y prioridades SAN en los PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL, esto significa que, en el corto plazo, debe revisarse y actualizarse la
normativa actual SGJ-Direccin de participacin ciudadana para la elaboracin de estos PDM.
Adicionalmente se diseara una estrategia de formacin y capacitacin a municipalidades y
posteriormente un apoyo tcnico a la elaboracin y revisin de los propios PDM.

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


70
De igual manera, en el corto plazo, la UTSAN trabajara junto a SEPLAN en la creacin de un
mecanismo operativo para que las intervenciones priorizadas en los PDM puedan ser revisadas y
focalizadas nuevamente a nivel de los Consejos Regionales antes de ser incorporadas en los POA
sectoriales.

ANALIZAR Y DETERMINAR LA CONFORMACIN DE LOS COMITES LOCALES DE DESARROLLO. Los
Comits Locales de Desarrollo (CLD) estarn conformados por lderes comunitarios de reconocida
integridad y credibilidad que gocen de la confianza de la comunidad que representan. Los CLD
para la SAN sern responsables de:
- Atender los planteamientos de la ciudadana y coadyuvar en la identificacin de problemas y
soluciones sobre los temas de urgencia y de alta prioridad relacionados con el desarrollo
humano y productivo de la comunidad.
- Establecer y fortalecer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas en la gestin
pblica, privada, y de la cooperacin.
- Promover y facilitar procesos participativas de formulacin, presupuestario y ejecucin de la
planificacin Local de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en la ENSAN;
- Discutir y conseguir consensos sobre los pilares y ejes transversales de la ENSAN
- Formular propuestas para la SAN en forma ordenada y articulada, que facilite una gestin
pblica ms efectiva, ordenada y transparente.
- Determinar las acciones y medidas concretas a adoptar para la solucin de las necesidades
especficas para el desarrollo humano y productivo de la poblacin.
- Dirigir el diseo, implementacin, monitoreo y seguimiento de los Planes de Desarrollo Local
(PDL) de su comunidad.
- Apoyar a la UTSAN en el proceso de armonizacin y alineamiento de los recursos de la
cooperacin internacional entre s, y el gasto pblico, basados en las prioridades establecidas
en PDL.
- Representar a la comunidad ante cualquier rgano que tenga impacto en su desarrollo, como
ser los Consejos Regionales de Desarrollo, las Mancomunidades, Alcaldas, Secretarias de
Estado, etc.
- Informar a la UTSAN sobre de los diferentes planes, programas y proyectos que se estn
proponiendo y/o desarrollando en pro a la proteccin social, el desarrollo de capacidades y el
acceso a recursos de la poblacin.
- Fortalecer los espacios de dilogo y concertacin en apoyo a una descentralizacin de la
gestin pblica y al empoderamiento local sobre el desarrollo sostenible de la comunidad.

LA UTSAN har un anlisis comparativo de las diferentes alternativas organizativas disponibles
para la implementacin de los PDLs, para determinar cul es el mecanismo idneo para la
implementacin efectiva y exitosa de la ENSAN a nivel local.

SISTEMA INTERSECTORIAL DE PROTECCIN SOCIAL, DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ACCESO A
RECURSOS. Tal como se puede observar en los cuadros de inversin existe cantidades de dinero
considerables destinadas a la promocin de Seguridad Alimentaria y Nutricional, si bien dicha
inversin fue clasificada de acuerdo a los pilares (disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin
biolgica y estabilidad); de igual manera ser pueden clasificar de acuerdo a si estn destinados a
brindar mayor proteccin social (individuo), desarrollo capacidades (territorio) y acceso a recursos
(mercado). Dicho ordenamiento sirve para la creacin de un sistema intersectorial cuando se une
de acuerdo a la poblacin que requiere de dichos programas y proyectos.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


71
Es importante resaltar el hecho que muchos de estos programas estn articulados y estn
destinados a ser efectivos si su ejecucin es dinmica y gradual.
INCORPORACIN AL SISTEMA DE PLANIFICACION NACIONAL (SEPLAN). Las unidades tcnicas
permanentes, ubicadas en cada una de las subregiones del pas, contarn con un asesor en temas
de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Dicho asesor desarrollar acciones en pro a la
socializacin del tema SAN a nivel local, buscando que las comunidades prioricen acciones que
aporten hacia la seguridad alimentaria. Este paso es el primero de muchos hacia la meta de la
soberana alimentaria. Paralelamente la UTSAN ha iniciado en el ltimo trimestre del ao 2010 la
implementacin de una fase piloto en 3 Regiones priorizadas. Ver Anexo 4. En esta etapa piloto se
pretende validar las modalidades de intervencin que despus sern incorporadas a los procesos
de planificacin. Esta fase piloto est orientada a validar una metodologa de intervencin
basndose en el refuerzo de capacidades y el desarrollo del territorio con enfoque en SAN.

SISTEMA DE ALERTA A CONTINGENCIAS. Honduras urge de un plan de prevencin, plan de
gestin del riesgo y plan de atencin de emergencias enmarcados en 4 programas: un programa
de gestin prospectiva e inversin segura; un programa de gestin correctiva y reduccin del
riesgo; un programa de manejo y atencin de desastres; y un programa de reconstruccin y
recuperacin post desastre. Realmente no existe ninguna unidad de gobierno que trabaje la
prevencin y gestin de riesgo; ante situaciones de riesgo como fenmenos naturales por
ejemplo. Se debe iniciar la gestin de riesgo como parte del SAN y debido la vulnerabilidad del
pas ante fenmenos naturales. De igual forma, con corresponsabilidad de cada uno de los entes
gubernamentales segn competa.

CAPACITACION. La implementacin transversal de la ENSAN a nivel de Gobierno Central comienza
por la concientizacin y empoderamiento de los tomadores de decisiones sobre la problemtica
SAN y su cuota de responsabilidad sobre las soluciones.

DISEO DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION. El contenido general de estas capacitaciones
contendr, entre otros temas:
1. La definicin de seguridad alimentaria y sus componentes y la situacin actual de cada pilar
segn su mbito de accin.
2. La relacin de objetivos, principios, lineamientos estratgicos, acciones y medidas de la Visin
de Pas, el Plan de Nacin, PSAN y la ENSAN y como se aplican a cada Secretaria;
3. La implementacin de la ENSAN en el mbito de sus acciones generando complementariedad y
sinergia con las dems Secretarias, cooperacin Internacional y organizaciones de apoyo
privadas;
4. La implementacin de Sistemas Integrados de monitoreo, seguimiento y evaluacin que
permitan a cada Secretaria tomar decisiones basadas en resultados.

IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION. Las capacitaciones SAN debern
ofrecerse por la UTSAN en forma especfica para cada Secretaria u rgano de Estado. El
objetivo principal de guiar a los Titulares de cada Secretaria de Estado, los Directores
Generales y los Jefes de Programas o Proyectos, y los rganos contralores del Estado a la
comprensin de la ENSAN desde la perspectiva del mbito de accin que le corresponde a
cada uno y ofrecerles herramientas necesarias para establecer la SAN como prioridades en sus
Planes Operativos Anuales.


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


72
DEFINIR POBLACIONES A CONFORMAR EL PLAN PILOTO ENSAN. La UTSAN escoger las
comunidades que servirn de piloto para la implementacin de abajo hacia arriba. Estas
comunidades sern representativas de la diversidad de la poblacin meta lo que permitir a la
UTSAN evaluar de primera mano la metodologa y formular los cambios necesarios para una
implementacin nacional exitosa.

MEDIDA 2.4 FORTALECER LA ARMONIZACION DE LOS INSTRUMENTOS JURIDICOS

REVISION DE POLITICAS Y LEYES. El Decreto que enmarca la PSAN y la ENSAN en la Ley Para una
Visin de Pas y un Plan de Nacin. A partir de all, la UTSAN realizara una revisin exhaustiva de
polticas y leyes relacionadas a la SAN con el fin de armonizar todo el engranaje legal y poltico
que afecta directa o indirectamente la seguridad alimentaria de la poblacin. Posteriormente, la
UTSAN deber liderar el proceso de reformas legales y propuestas de Polticas de Estado.



10.3.- ACCIONES A REALIZARSE EN 2012

AO 2012: PRIMER AO DE IMPLEMENTACION DEL NUEVO MODELO. Sistema Seguimiento
Intervenciones, Revisin lineamientos y prioridades, ajustes al modelo, incorporacin POAS

CLASIFICACIN INTEGRADA DE LAS FASES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
AOS POSTERIORES: SOSTENIBILIDAD Y MEJORAS AL SISTEMA DE INDICADORES.
INCORPORACIN DE LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES SAN AL SISTEMA DE PLANIFICACIN
NACIONAL (SEPLAN) EN EL MARCO DE LA VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN Y DE LAS
COMPETENCIAS DE LOS COMITS REGIONALES Y LOCALES.
















Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


73


ANEXOS
INDICADORES SAN
VINCULOS
DETALLE Y PLAN
INVERSIONES
REQUISITOS
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


74
XI. ANEXOS
Anexo 1: Vnculos con PLAN DE NACION
1.1.- Por eje transversal con Plan de Nacin
VINCULO EJE TRANSVERSAL CON PLAN DE NACION LINEA DE ACCION 1 Y 2 DE LA
ENSAN Y SUS MEDIDAS
ENSAN
LINEAMIENTO ESTRATEGICO
PLAN DE NACION
INDICADOR

LINEA DE ACCION 1. DESARROLLO HUMANO CON
ENFOQUE DE FAMILIA
MEDIDA 1.1 Incorporar el componente de tica y
valores cristianos a toda accin SAN
MEDIDA 1.2 Crear una campaa masiva de
recuperacin de la identidad y orgullo nacional.
MEDIDA 1.3 Incorporar rganos de vigilancia social a
toda actividad SAN como mecanismo de generacin de
transparencia y corresponsabilidad ciudadana.
MEDIDA 1.3 Crear una red nacional de centros de
rehabilitacin y atencin integral de familias vctima de
violencia y capacite sobre la solucin pacfica de
conflictos como requisito fundamental para la
erradicacin de la violencia
MEDIDA 1.4 Incorporar a los planes de estudio del
sistema formal de educacin primaria y media un
componente sobre la violencia en la familia, el ciclo de
la violencia, las caractersticas y sntomas de abuso
fsico, psicolgico y sexual, los derechos que la ley les
otorga y las instituciones pblicas y privadas de apoyo a
los que puede recurrir la poblacin.
MEDIDA 1.5 Incorporar la sostenibilidad econmica,
social y ambiental como requisito fundamental de toda
accin SAN
MEDIDA 1.6. Crear campaas nacionales de
concientizacin como mecanismo de insercin social de
todos los miembros de la comunidad, en especial, a los
grupos ms vulnerables.

LINEA DE ACCION 2. REFORMAR EL MARCO
INSTITUCIONAL PARA MODERNIZAR LA GESTIN EN
SAN

MEDIDA 2.1 Reforma del marco institucional a nivel
poltico-normativo.
MEDIDA 2.2 Fortalecimiento de las capacidades de
consulta y concertacin.
MEDIDA 2.3 Fortalecimiento las capacidades tcnicas de
planificacin y coordinacin nacional
MEDIDA 2.4fortalecer la armonizacin de instrumentos
jurdicos.
MEDIDA 2.5 Fortalecimiento de los mecanismos de
planificacin ejecucin y operatividad regional y local.
No.1 DESARROLLO
SOSTENIBLE DE LA POBLACION
2
TASA DE POBLACION RECIBIENDO
INFORMACION
Y VALORESEN EL MARCO DE UNA
PERSPECTIVA EDUCACIONAL
DE FAMILIA







No 2. DEMOCRACIA,
CIUDADANIA Y
GOBERNABILIDAD

5
%DE CIUDADANOS EN CARGOS DE
ELECCION POPULAR
PRESENTANDO INFORMES

PUBLICOS SOBRE SU
CONTRIBUCION AL LOGRO DE LAS
METAS DEL PLAN DE NACION
6
INDICE DE POTENCIACION DE
GENERO
7
INDICE DE CONFLICTIVIDAD
SOCIAL
8
INDICADOR DE CONTROL DE LA
CORRUPCION
9

NUMERO DE MECANISOS
COMUNITARIOS DONDE
CIUDADANOS Y ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS PARTICIPAN EN
PROCESOS DE
TRANSPARENCIA Y RENDICION DE
CUENTAS SOBRE RECURSOS
UTILIZADOS EN EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS DEL PLAN DE
NACION

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE
CUENTAS
10
CONSULTAS CIUDADANAS AL
SISTEMA DE INFORMACION
PRESUPESTARIO
11
TASA DE OCUPACION EXTRAELGAL
DE TIERRAS
No.3 REDUCCION DE LA
POBREZA , GENERACION DE
ACTIVOS E IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
12
% DE HOGARES EN EXTREMA
POBREZA
13
% DE HOGARES EN SITUACION DE
POBREZA
No.6 SEGURIDAD COMO
REQUISITO DE DESARROLLO


34 TASA DE HOMICIDIOS
35
TASA DE HOMICIDIOS ASOCIADOS
A ROBOS
37 TASA DE DELITOS SEXUALES
38
NUMERO DE DELITOS ASOCIADOS
CON NARCOTRAFICO
39
JUZGADOS SOBRE VIOLENIA
DOMESTICA OPERANDO A NIVEL
NACIONAL

No. 7 DESARROLLO
REGIONAL,RECURSOS
NATURALES
Y AMBIENTE

40
% DE REGIONES CON MECANISMO
DE MESA REGIONAL
FUNCIONANDO
41
% DE REGIONES CON PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORAL
APROBADOS
Y EN EJECUCCION
No. 10 COMPETITIVIDAD,
IMAGEN PAIS Y SECTORES
PRODUCTIVOS
63
INVERSION PUBLICO/PRIVADA EN
PROGRAMA IMAGEN PAIS
65

NUMERO DE PROCESOS DE
ATENCION CIUDADNA EN LAS
INSTITUCIONES
DEL ESTADO REALIZADOS POR
MEDIO ELECTRONICOS
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


75
1.2.- Por Pilar de Disponibilidad

1.3.- Por Pilar de Acceso

VINCULO PILAR DISPONIBILIDAD CON PLAN DE NACION
LINEA DE ACCION 3 DE LA ENSAN Y SUS MEDIDAS
ENSAN
LINEAMIENTO
ESTRATEGICO P.N.
NO. INDICADOR
LINEA DE ACCION 3.
GENERAR EL CRECIMIENTO
SOSTENIDO DEL SECTOR
AGRO FORESTAL (SAF)
MEDIDA 3.1 Fomento a la
productividad, diversificacin y valor
agregado en el sector agroforestal
basados en los Planes de Desarrollo
Regional y Local determinados segn
la Ley de Ordenamiento Territorial
implementando un modelo de
desarrollo integral sostenible de largo
plazo, que genere una cultura de
participacin, empoderamiento,
equidad, integracin social,
corresponsabilidad, vigilancia social y
rendicin de cuentas en la poblacin.

MEDIDA 3.2 Mejora al acceso a los
medios de produccin comunitaria,
como ser: sistemas comunitarios de
cosecha de agua, riego, produccin de
alimentos, post cosecha, almacenaje,
distribucin, mercados, generacin
alternativa de energa limpia;
capacitacin integral y transferencia
de tecnologas que sean sostenibles,
eficientes, replicables, sencillos,
innovadores y de bajo costo.

MEDIDA 3.3 Desarrollo de mecanismos
de crdito alternativo con garantas
comunitarias o solidarias locales
como las cajas rurales, bancos
comunales, agricultura por contrato,
instituciones de financiamiento de
capital de riesgo, seguro agrcola y
banca local.

No .1 DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA POBLACION
2
TASA DE POBLACION RECIBIENDO
INFORMACION Y VALORES EN EL MARCO DE
UNA PERSPECTIVA EDUCACIONAL DE FAMILIA
No .2 DEMOCRACIA,
CIUDADANIA Y
GOBERNABILIDAD





6
INDICE DE POTENCIACION DE GENERO
7
INDICE DE CONFLICTIVIDAD SOCIAL
8
INDICADOR DE CONTROL DE LA CORRUPCION
9
TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS
10
CONSULTAS CIUDADANAS AL SISTEMA DE
INFORMACION PRESUPESTARIO
11
TASA DE OCUPACION EXTRAELGAL DE TIERRAS
No.3 REDUCCION DE LA
POBREZA , GENERACION DE
ACTIVOS E IGUALDAD DE
OPRTUNIDADES



12
% DE HOGARES EN EXTREMA POBREZA
13
% DE HOGARES EN SITUACION DE POBREZA
14
% DE LA PEA CON PROBLEMAS DE EMPLEO
15
TASA DE SUBEMPLEO INVISIBLE (INE)
16
% DE TRABAJADORES AFILIADOS A SISTEMAS DE
PREVISION
No 5 SALUD COMO
FUNDAMENTO PARA LA
MEJORA DE LAS CONDICONES
DE VIDA

25
TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 AOS
31
NUMERO DE MUNICIPIOS ADMINISTRANDO
SISITEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
32
COBERTURA DE HOGARES RURALES CON ACCESO
A AGUA POTABLE
No 7.DESARROLLO
REGIONAL,RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE


41
% DE REGIONES CON PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORAL APROBADOS
43
TASA NACIONAL DE REPRESAMIENTO Y
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRICOS
44
NUMERO DE HECTAREAS DE TIERRA FORESTALES
EN RESTAURACION ECOLOGICA Y PRODUCTIVA
PARTICIPANDO EN EL MERCADO
INTERANCIONAL DE BONOS DE CARBONO
No 8.INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA COMO MOTOR DE
LA ACTIVIDAD ECONOMICA

52
MILES DE TONELADAS METRICAS DE
TRANSPORTE DE CARGA TRANSITANDO POR
TERRITORIO CON FINES DE EXPORTACION
54
NUMERO DE HECTAREAS DE TIERRAS AGRICOLAS
CON ACCESO A RIEGO
55
% DE ENERGIA RENOVABLE PARTICIPANDO EN
MATRIZ DE GENERACION
No 9.ESTABILIDAD
MACROECONOMICA COMO
FUNDAMENTO DEL AHORRO
INTERNO,
56
TASA DEL CRECIMIENTO DEL PIB EN TERMINOS
REALES.
57
COEFICIENTE DE GINI
61
CALIFICACION DE HONDURAS EN EL INDICE DE
COMPETITIVIDAD
No 10. COMPETITIVIDAD,
IMAGEN PAIS Y SECTORES
PRODUCTIVOS
63
INVERSION PUBLICO/PRIVADA EN PROGRAMA
DE IMAGEN DE PAIS
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


76

1.4.- Por Pilar de Uso biolgico y consumo

VINCULO PILAR ACCESO CON PLAN DE NACION
LINEA DE ACCION 4 DE LA ENSAN Y SUS MEDIDAS

ENSAN
LINEAMIENTO ESTRATGICO PLAN
DE NACION
No INDICADOR
LINEA DE ACCION 4. IDENTIFICAR Y FORTALECER LAS
CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLOGICAS Y DE
INFRAESTRUCTURA PARA EL ACCESO A LOS
ALIMENTOS, LA GENERACION DE EMPLEO Y
FACILITACION DEL INTERCAMBIO COMERCIAL


MEDIDA 4.1 Creacin de centros de almacenamiento
comunitarios de alimentos (en especial granos bsicos) en
aquellas comunidades que histricamente sufren escases de
alimentos por eventos naturales. (Sequia o inundaciones).

MEDIDA 4.2 Incrementar, coordinar y complementar programas
de asistencia social y transferencia condicionada dirigidos a suplir
las necesidades inmediatas de los grupos ms vulnerables con
programas de generacin de ingresos.

MEDIDA 4.3 Mejora al acceso a los medios de produccin
como fundamento para la reactivacin econmica de las familias
y sus comunidades, basados en los Planes de Desarrollo Regional
y Local

MEDIDA 4.4 Creacin de servicios pblicos de informacin
basados en mercado que orienten a la poblacin en temas de
formacin profesional, tcnica y ocupacional, autoempleo, oferta
de bienes y servicios, incubadoras de empresas, portales de
empleo, inteligencia de mercado, asistencia tcnica empresarial,
acceso a crditos para la produccin y los dirija a las diferentes
opciones de programas para la reactivacin econmica y la
generacin de empleo.

MEDIDA 4.5 Mejora de la calidad educacin formal pblica
como eje fundamental del desarrollo de la nacin, ajustando el
sistema de evaluacin maestros y estudiantes, a estndares
internacionales y creando programas de becas y bonificaciones a
la excelencia acadmica.

MEDIDA 4.6 Creacin de una red nacional de centros de
capacitacin y formacin tcnica y empresarial para jvenes
emprendedores, madres solteras, discapacitados y personas de
la tercera edad como un espacio formal de capacitacin integral
que fortalezca sus capacidades personales, desarrolle en ellos
habilidades tcnicas ms competitivas, y asegure trabajos
productivos que permitan ingresos sostenibles, y favorezcan la
igualdad de oportunidades en los espacios de participacin social
y econmica.

MEDIDA 4.7 Creacin de programas de empleo rural y urbano
dirigidos a la tercerizacin de servicios comunitarios y pblicos
como ser: apertura de accesos terciarios, reforestacin,
mantenimiento de cunetas, mantenimiento de edificios pblicos,
etc.

MEDIDA 4.8 Fomento de la inversin como mecanismo de
generacin de empleo a travs de programas agresivos de
incentivos a la produccin de bienes y servicios hondureos (ej.
Hecho en Honduras).

MEDIDA 4.9 Mejora de la infraestructura vial primaria y
secundaria como requisito fundamental para asegurar el acceso
oportuno a los alimentos y el acceso a los mercados.

MEDIDA 4.10 Creacin de un programa de inversiones en
infraestructura dirigida a la apertura de mercados de bienes y
servicios en valor agregado como ser: red de servicios de acopio,
transporte refrigerado, lonjas, subastas, mercados de
productores y ferias artesanales, bodegas secas y cuartos fros.
No. 1 DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
POBLACION
2
TASA DE POBLACION RECIBIENDO
INFORMACION Y VALORES EN EL MARCO DE
UNA PERSPECTIVA EDUCACIONAL DE FAMILIA
3
TASA DE EMBRAZOS EN ADOLECENTES
No.2 DEMOCRACIA, CIUDADANIA Y
GOBERNABILIDAD
6
INDICE DE POTENCIACION DE GENERO
11 TASA DE OCUPACION EXTRALEGAL DE TIERRAS
No.3 REDUCCION DE LA POBREZA ,
GENERACION DE
ACTIVOS E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES

12
% DE HOGARES EN EXTREMA POBREZA
13
% DE HOGARES EN SITUACION DE POBREZA
14
% DE LA PEA CON PROBLEMAS DE EMPLEO
15
TASA DE SUBEMPLEO INVISIBLE (INE)
16
% DE TRABAJADORES AFILIADOS A SISTEMAS
DE PREVISION
No.4 EDUCACION, Y CULTURA COMO
MEDIOS DE EMANCIPACION
SOCIAL
17
% DE CUMPLIMIENTO DEL CALENDARIO
ESCOLAR (200 DIAS)
18
% DE COBERTURA NETA DE EDUCACION
PREBSICA
23
TASA DE ESCOLARIDAD PROMEDIO
No.5 SALUD COMO FUNDAMENTO
PARA LA MEJORA
DE LAS CONDICIONES DE VIDA


25 TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 AOS
28
TASA DE INCIDENCIA DE ENFERMEDADES
INFECCIOSAS ASOCIADAS A CONDICIONES
MATERIALES DE VIDA
31
NUMERO DE MUNICIPIOS ADMINISTRANDO
SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
32
% COBERTURA DE HOGARES RURALES CON
ACCESO A AGUA POTABLE
No.6 SEGURIDAD COMO REQUISITO DE
DESARROLLO

34 TASA DE HOMICIDIOS
38
NUMERO DE DELITOS ASOCIADOS CON
NARCOTRAFICO
No.7 DESARROLLO
REGIONAL,RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE
41
% DE REGIONES CON PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORAL APROBADOS Y
EN EJECUCION
No.8 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
COMO MOTOR
DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA


49
% DE AVANCE DEL PROGRAMA DE
REHABILITACION Y RECONSTRUCCION VIAL
51
TASA NACIONAL DE ARTICULACION
PRODUCTIVA( % TERRITORIO CON ACCESO A
RED VIAL PRIMARIA)
52
MILES DE TONELADAS METRICAS DE CARGA
TRANSITANDO POR TERRITORIO PARA FINES
DE EXPORTACION
54
NUMERO DE HECTAREAS DE TIERRAS
AGRICOLAS CON ACCESO A RIEGO
55
% DE ENERGIA ELECTRICA RENOVABLE
PARTICIPANDO EN LA MATRIZ DE GENERACION
No.9 ESTABILIDAD
MACROECONOMICA COMO
FUNDAMENTO DEL AHORRO INTERNO
56
TASA DEL CRECIMIENTO DEL PIB EN TERMINOS
REALES.
57
COEFICIENTE DE GINI
No.10 COMPETITIVIDAD, IMAGEN PAIS
Y SECTORES
PRODUCTIVOS
61
CALIFICACION DE HONDURAS EN EL INDICE DE
COMPETITIVIDAD
62 RELACION DE EXPORTACIONES

63
INVERSION PUBLICO/PRIVADA EN
PROGRAMA DE IMAGEN DE PAIS
VINCULO PILAR USO BIOLOGICO Y CONSUMO CON PLAN DE NACION
LINES DE ACCION 5 DE LA ENSAN Y SUS MEDIDAS
ENSAN LINEAMIENTO ESTRATEGICO PLAN DE No INDICADOR
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


77





NACION
LINEA DE ACCION 5. GENERAR
GANANCIAS POSITIVAS EN
TERMINOS DE NUTRICION.


MEDIDA 5.1 Incorporar al sistema de
educacin formal y las escuelas de
padres, las campaas de educacin
nutricional, distribucin de los alimentos
en el hogar, la inocuidad de los
alimentos y la revalorizacin de los
patrones de consumo local con alto valor
nutricional.

MEDIDA 5.2 Crear un programa nacional
de Clubes 4H como medio de
capacitacin de lderes comunitarios,
madres de familia y aquellas personas
involucradas en la manipulacin de
alimentos en el tema de seleccin,
manejo, conservacin, preparacin y
distribucin de los alimentos y la
nutricin en los hogares.
MEDIDA 5.3 Fortalecimiento de los
sistemas locales de Control de Alimentos
con el fin de ensear a la poblacin la
importancia del cumplimiento de la
normativa sobre la inocuidad de
alimentos.

MEDIDA 5.4. Complementar, coordinar y
fortalecer los programas de alimentacin
complementaria selectivos para generar
sinergias que permitan la eficiencia y
sostenibilidad de los programas y
mejoren la oferta de servicios a la
poblacin.

MEDIDA 5.4 Generar programas que
identifiquen y combatan aquellas
condiciones que interfieren con el buen
uso biolgico de los alimentos, en
especial el acceso a servicios de agua
potable y saneamiento bsico y a
sistemas adecuados de eliminacin de
basuras y vectores

No.1 DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
POBLACION

2


TASA DE POBLACION RECIBIENDO INFORMACION Y VALORES EN EL
MARCO DE UNA PERSPECTIVA EDUCACIONAL DE FAMILIA
No.3 REDUCCION DE LA POBREZA ,
GENERACION DE ACTIVOS E IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES

12 % DE HOGARES EN EXTREMA POBREZA
13 % DE HOGARES EN SITUACION DE POBREZA
14 % DE LA PEA CON PROBLEMAS DE EMPLEO
No.5 SALUD COMO FUNDAMENTO
PARA LA MEJORA
DE LAS CONDICIONES DE VIDA





25 TASA DE MORTALIDAD MENORES DE 5 AOS
27 INCIDENCIA DE CASOS DE MALARIA/DENGUE
28

TASA DE INCIDENCIA DE ENFERMEDADES INFECCIOSAS ASOCIADAS A
CONDICIONES MATERIALES DE VIDA
29 TASA DE PREVALENCIA DEL VIH EN POBLACION DE 15-49 AOS
31

NUMERO DE MUNICIPIOS ADMINISTRANDO SISTEMAS DE AGUA Y
SANEAMIENTO
32

% COBERTURA DE HOGARES RURALES CON ACCESO A AGUA
POTABLE
33

% COBERTURA DE HOGARES CO ACCESO A SISTEMA DE
ELIMINACION DE EXCRETAS
No.7 DESARROLLO
REGIONAL,RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE
41

% DE REGIONES CON MECANISMO DE MESA REGIONAL
FUNCIONANDO ADECUADAMENTE
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


78
1.5.- Por Pilar de Estabilidad






Anexo 2: Matrices detalladas de los fondos SAN por actor y pilar

VINCULO PILAR ESTABILIDAD CON PLAN DE NACION
LINEA DE ACCION 6 DE LA ENSAN Y SUS MEDIDAS
ENSAN LINEAMIENTO
ESTRATEGICO
INDICADOR
LINEA DE ACCION 6.REDUCIR LA VULERABILIDAD
AMBIENTAL Y SOCIAL Y GARANTIZEN UN
INVENTARIO ESTABLE DE ALIMENTOS Y SU
DISTRIBUCION OPORTUNA A LOS GRUPOS MS
VULNERABLES.

MEDIDA 6.1 Fomentar la prevencin, gestin de
riesgos, atencin de emergencias, recuperacin y
reconstruccin post desastre como mecanismo de
reduccin de daos, hambruna y muertes
relacionadas con desastres naturales producidos por
el cambio climtico.

MEDIDA 6.2 Crear un programa de inversin en
obras civiles para prevenir inundaciones en reas de
cultivos, cosechar agua en reas secas y conservar la
calidad de los suelos en todas las regiones del pas
como fundamento esencial de la reduccin de la
vulnerabilidad climtica.

MEDIDA 6.3 crear programas de sustitucin de
estufas de lea convencionales por ecolgicas y
siembra masiva bosques de lea, que den prioridad a
la proteccin de las reas de cultivo en mayor riesgo
climtico (sequias o inundaciones), las laderas y las
cuencas hidrogrficas.

MEDIDA 6.4 Fomentar la implementacin de
Practicas, Agrcolas y Ganaderas sostenibles y
amigables con el medio ambiente como medio para
reducir los daos causados por la agricultura
migratoria, la deforestacin de laderas y la expansin
ganadera.

MEDIDA 6.5 Crear un programa de Restauracin
ecolgica y Productiva del recurso forestal, que
promueva la generacin de empleos rurales en el
rubro de servicios ambientales.

MEDIDA 6.6 Fomentar la insercin de todo
proyecto productivo en los mecanismos de
desarrollo limpio (MDL), bonos de carbono,
eficiencia energtica, utilizacin de fuentes alternas
de energa limpia y conservacin ambiental.
NO.1 DESARROLLO
SOSTENIBLE DE POBLACION
2 TASA DE POBLACION RECIBIENDO
INFORMACION Y VALORES EN EL MARCO DE
UNA PERSPECTIVA EDUCACIONAL DE FAMILIA
No.2 DEMOCRACIA,
CIUDADANIA Y
GOBERNABILIDAD
11
TASA DE OCUPACION EXTRALEGAL DE TIERRAS
No.3 REDUCCION DE LA
POBREZA , GENERACION DE
ACTIVOS E IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
13 % DE HOGARES EN EXTREMA POBREZA
14
% DE HOGARES EN SITUACION DE POBREZA
No.5 SALUD COMO
FUNDAMENTO PARA LA
MEJORA
32
% COBERTURA DE HOGARES RURALES CON
ACCESO A AGUA POTABLE
No.7 DESARROLLO
REGIONAL,RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE
40 % DE REGIONES CON MECANISMO DE ,ESA
REGIONAL FUNCIONANDO ADECUADAMENTE
41 % DE REGIONES CON PLANES DE
ORDENAMIENTOES CON PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORALAPROBADOS Y
EN EJECUCCION
43
TASA NACIONAL DE REPRESAMIENTO Y
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRICOS
44 NUMERO DE HECTAREAS DE TIERRAS
FORESTALES EN RESTAURACION ECOLOGICA Y
PRODUCTIVA, PARTICIPANDO EN EL MERCADO
DE BONOS DE CARBONO
45
% ZONAS DE RECARGA HIDRAULICA BAJO
PLANES DE MANEJO
46 % AREAS PROTEGIDAS CON PLANES DE
MANEJO CON MECANISMOS FINANCIEROS DE
SOSTENIBILIDAD
47 INDICE GLOBAL DE RIESGO CLIMATICO
48 NUMERO DE MUNICIPIOS CERTIFICADOS EN
LICENCIAMIENTO DE GESTION AMBIENTAL
No.8 INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA COMO
MOTOR DE LA ACTIVIDAD
ECONOMICA
53 INVERSION DEL GOBIERNO CENTRAL RESPETO
DEL PIB
55 % DE ENERGIA ELECTRICA RENOVABLE
PARTICIPANDO EN LA MATRIZ DE GENERACION
No.10 COMPETITIVIDAD,
IMAGEN PAIS Y SECTORES
PRODUCTIVOS
64 NUMERO PROMEDIO DE VISITANTES POR AO
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


79
Anexo 2.1: Cooperantes

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


80

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


81

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


82

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


83


























Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


84
Anexo 2.2: Gobierno
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


85
















































Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


86

Anexo 3: HOJAS METODOLGICAS DE INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL


Nombre ATENCIN PRENATAL (AP)
Descripcin
Se trata de un indicador de proteccin y atencin primaria, en el que las
embarazadas cuidan su estado de salud y el de su gestante.
Significado:
Embarazadas con atencin prenatal. Este indicador reporta informacin sobre el
porcentaje de embarazadas que tuvieron al menos 1 control prenatal,
considerando el total de gestantes esperadas.
Relevancia
Se trata de medir la institucionalizacin de las atenciones prenatales, con las que
se combate, entre otras, la mortalidad materna y las condiciones de los gestantes.
Limitantes
Los registros y la estimacin de los embarazados esperados
Frmula
100
|
.
|

\
|
=
X
X
EE
AP
PA
|

Componentes
Numerador Denominador
Nmero de embarazadas con atencin
prenatal
Total de embarazos esperados
Fuente de Datos: Secretara de Salud Secretara de Salud
Desglose
Tipo de establecimiento (SS, pblico, privado, IHSS), Grupos de edades, rea
geogrfica: Nacional, Regional, Departamental, Municipal, Mensual, Anual,
Rural, Urbano
Periodicidad Mensual, anual
Comentarios
Se deber comenzar a pensar en el cambio de la boleta de recoleccin y en el
software, as como en la logstica de recoleccin para obtener informacin
individual y geogrfica.
AP institucional. Si se dispone de datos de la SS + IHSS + privados.
AP en servicios de la Secretara de Salud. Si se dispone de datos solo de la
Secretara de Salud (SS).
AP pblico. Si se dispone de datos de la SS+ IHSS.
Ejemplo
Numerador: Nmero de embarazadas atendidas es igual a 107.000.
Denominador: Total de gestantes esperadas es igual a 235.000
AP = 107.000 X 100 = 45,53 %
235.000
Significa que 54 de cada 100 embarazadas no tuvieron atencin prenatal.


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


87

Nombre
TASA DE MORTALIDAD (TM)
Descripcin
Describe la mortalidad por causa que emite peridicamente y anualmente al
Secretara de Salud. La Secretara de Salud, extrae los datos de 2 instrumentos:
1. Defunciones en hospitales y clnicas. 2. Defunciones extra hospitalarias.
Significado:
Defunciones por causa, por gnero, por edades, por departamento, total del pas
Relevancia
Es un indicador importante para la toma de decisiones
Limitantes
Depende de los niveles de notificacin
Frmula
1000
|
.
|

\
|
=
x
X
P
M
TM

Componentes
Numerador Denominador
Nmero de muertes por causa Poblacin de referencia
Fuente de Datos: Secretara de Salud INE
Desglose
Por caracterstica general, Grupos de edades, Sexo, Causas (transmisibles, no
transmisibles, infecciosas, parasitarias) Incluye mortalidad por: Tuberculosis,
inmunoprevenibles, septicemia, SIDA, IRA, malaria, enfermedades del aparato
circulatorio, enfermedad hipertensiva, enfermedad isqumica del corazn,
enfermedad cerebro vasculares, por neoplasias, malignas de estmago, malignas
de trquea, bronquio y pulmn, malignas de mama en mujeres, malignas de
cerebro, malignas de tero, por cirrosis y otras enfermedades crnicas de hgado,
por diabetes mellitus, por causas externas, por accidentes de transporte, por
suicidio y lesiones auto infligidas, por homicidio.

Por rea geogrfica: Nacional, Regional, Departamental, Municipal.
Perodo (das, semanas, meses, aos).
Periodicidad
anual
Comentarios
Es uno de los indicadores de uso internacional que se utiliza para distintas
mediciones
Ejemplo
Ejemplo
Numerador: Nmero de muertos por malaria = 14.813
Denominador: Nmero de habitantes = 7.205.000
Malaria = 14.813 X 1000 = 2,05 por mil
7:205.000


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


88
Nombre
BAJO PESO AL NACER (BPN)
Descripcin

Significado:
Porcentaje de nacidos vivos con peso inferior a 2500 grs.
Relevancia

Limitantes
Registros de la Secretara de Salud. Problemas para obtener informacin.
Frmula 100
|
.
|

\
|
=
X
X
TNV
NBPN
BPN
|
Componentes
Numerador Denominador
Nmero de nios nacidos con peso
inferior a 2500 grs.
Total de nios nacidos vivos
Fuente de Datos: Secretara de Salud Secretara de Salud
Desglose
(x) caracterstica. Rural, Urbano, Sexo
()rea geogrfica, Nacional, Regional, Departamental, Municipal.

Periodicidad
Mensual, Anual
Comentarios
BPN. Si se dispone de datos de todos los nios/as con BPN ocurridos en SS + IHSS
+ Privados obtenemos el indicador de BPN institucional.

BPN. En servicios de la Secretara de Salud. Si se dispone de datos solo de la
Secretara de Salud (SS).

BPN servicios pblicos. Si se dispone de datos de la SS+ IHSS.
Ejemplo
Ejemplo:

Numerador: 200 nacidos vivos con peso inferior a 2500g

Denominador: 9.000 nios nacidos vivos

CAP = 900 X 1000 = 100 por mil o 10%
9.000


















Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


89
Nombre
INCIDENCIA DE IRA EN MENORES DE 5 AOS (IRA)
Descripcin
Casos nuevos de nios menores de 5 aos que tuvieron IRA el mes anterior
Significado:
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) representan uno de los problemas
principales de salud entre los nios menores de cinco aos de los pases en
desarrollo
23

Relevancia
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) representan uno de los problemas
principales de salud entre los nios menores de cinco aos de los pases en
desarrollo
24

Limitantes
La informacin focalizada es necesaria para mejorar la atencin a los casos de IRA
a fin de alcanzar las metas de cobertura planteadas y la reduccin de las tasas de
morbimortalidad.

Frmula






Componentes
Numerador Denominador
Nmero de nios menores de 5 aos
con IRA el mes anterior
Poblacin menor de 5 aos
Fuente de Datos: Secretara de Salud INE
Desglose
(x) caracterstica. Rural, Urbano, Grupos de Riesgo, Causa
() rea geogrfica: Nacional, Regional, Departamental, Municipal.

Periodicidad
Perodo: Mensual, Anual
Comentarios
IRA. Si se dispone de datos de todos las IRA ocurridas (SS + IHSS + Privados

IRA atendidas en dependencias de la Secretara de Salud. Si se dispone de datos
solo de la Secretara de Salud (SS).

IRA atendidas en el sector pblico. Si se dispone de datos de la SS+ IHSS

Se trabaja con el nmero de nuevas atenciones que se realizan a menores de 5
aos que presentaron insuficiencia respiratoria aguda el mes anterior.

El numerador contiene datos extrados del ATA, puesto que all se asientan las
atenciones realizadas por todas las causas. Estos datos deben coincidir con los
que se asientan en el TRANS, puesto que es una enfermedad de declaracin
obligatoria.
Ejemplo
Numerador: 200 nuevos casos de IRA atendidas en menores de 5 aos el mes
anterior.
Denominador: 50.000 nios menores de 5 aos.
IRA = 200 X 1000 = 4 por mil
50.000





23
OPS
24
OPS


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90

Nombre
INCIDENCIA DE DIARREA EN MENORES DE 5 AOS (IRA)
Descripcin
Casos nuevos de diarrea en nios menores de 5 aos ocurrida el mes anterior
Significado:
Una de las razones que provoca la alta tasa de mortalidad es la falta de acceso de
la poblacin a una informacin preventiva, como tambin a los servicios de salud,
ya sea por barreras geogrficas, sociales, econmicas y culturales
25

Relevancia
En general la mortalidad y morbilidad por diarrea se presentan a edades ms
tempranas en los pases en desarrollo. El bajo nivel educacional, la baja
frecuencia de la lactancia materna y el dao ambiental contribuyen a ello. La
desnutricin que sufren muchos nios, como la falta de un sistema de
distribucin de agua segura provocan que muchas personas continen siendo
gravemente afectadas por las diarreas.
Limitantes
La focalizacin de los enfermos.
Frmula







Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
Nmero de nios menores de 5 aos
con diarrea el mes anterior
Poblacin de menores de 5 aos
Fuente de Datos: Secretaria de Salud INE
Desglose
(x) caracterstica. Rural, Urbano, Por agente etiolgico, Sexo, Edad

() rea geogrfica; Nacional, Regional, Departamental, Municipal
Periodicidad
Mensual, Anual
Comentarios
ID. Si se dispone de datos de todos las diarreas ocurridas en menores de 5 aos
(SS + IHSS + Privados).

ID atendida en la Secretara de Salud. Si se dispone de datos solo de la Secretara
de Salud (SS).
Ejemplo
Numerador: 300 nios menores de 5 aos con diarreas atendidas el mes anterior.
Denominador: 50.000 nios menores de 5 aos.
ID = 300 X 1000 = 6 por mil
50.000





25
OPS


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


91

Nombre
COBERTURA DE PARTOS INSTITUCIONALES (CPI)
Descripcin
Porcentaje de partos que son atendidos en instituciones de salud
Significado:
La mortalidad materna desciende pero persisten muertes evitables en los grupos
ms vulnerables
Relevancia
Gran incidencia en la mortalidad materna y en la mortalidad perinatal
Limitantes
Clculo de nmero de partos esperados
Frmula







Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
Nmero de partos institucionales (SS +
IHSS + Privados)

Partos esperados
Fuente de Datos: Secretaria de Salud Secretaria de Salud
Desglose
(x) caracterstica
Rural y Urbano, Grupos de edades,
Episodios: Incluye partos atendidos por: Personal capacitado.
Complicaciones Obsttricas directas. Complicaciones del parto (distcicos).
Espontneos, Asistidos por cesreas.
() rea geogrfica: Nacional, Regional, Departamental, Municipal.
Periodicidad
Mensual, Anual
Comentarios
CPI. Si se dispone de datos de todos los partos ocurridos (SS + IHSS + Privados)
CPI de la Secretara de Salud. Si se dispone de datos solo de la Secretara de Salud
(SS).
CPI pblico. Si se dispone de datos de la SS+ IHSS
Se trabaja con los datos contenidos en los formularios de Actividades
Hospitalarias (AH) y de las proyecciones suministradas por la Secretara de Salud
sobre el nmero de partos esperados en el perodo.
Ejemplo
CPI=partos vaginales + cesreas X 100
Nmero de partos esperados
Se debe tener especial cuidado que se trata de partos y no de nmero de hijos.
CPI = 7.000 X 100 = 77,77 %
9.000




Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


92


Nombre
MALNUTRICIN INFANTIL EN EDUCACIN PRIMARIA (DIEP)
Descripcin
Proporcin de la poblacin que presenta malnutricin y se encuentra cursando
cierto nivel educativo en educacin primaria, respecto a la poblacin total en
dicho nivel educativo.
Significado:
Es la informacin sobre la poblacin escolar que cursa educacin primaria y
presenta malnutricin alimentaria que suministrar en forma peridica (anual) el
Censo de Talla y peso que realizar la Secretara de Educacin.
Relevancia
El estado de nutricin de los nios que inician la educacin bsica condiciona su
capacidad de aprendizaje y, en esa medida, el logro de las habilidades previstas
por el sistema educativo.
Limitantes

Frmula
Relacin Talla vs edad <2DS
Relacin talla vs peso < 2DS
Componentes
Componente 1 Componente 2
Talla Edad, Peso
Fuente de Datos: Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Desglose
Por Centro Educativo, Aldea, Municipio, Departamento y Nacional
Por sexo y edad
Periodicidad
Anual
Comentarios
Para el logro de este indicador se propone la incorporacin al sistema de
informacin de la Secretaria de Educacin el Registro Nacional de Estudiantes
(RNE).
Indicador fundamental para garantizar que los objetivos relacionados con la
seguridad alimentaria se incorporen en las estrategias nacionales para reducir la
pobreza que tienen en cuenta las repercusiones en el pas, subnacionales, en los
hogares y en las personas, y hacen nfasis en particular en la reduccin del
hambre y la pobreza extrema.
Ejemplo
N/A


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


93


Nombre
TASA NETA DE INGRESO (TNI)
Descripcin
Indica de modo directo el nivel de ingreso oportuno a primer grado de Educacin
bsica
Significado:
Mide el grado esperado de acuerdo la edad y tambin permite observar la
eficiencia agregada del sistema.
Relevancia
En este indicador estn los nios (as) que ingresan por primera vez al sistema con
la edad oficial de ingreso, que son los que menos desertan y menos repitencia
tienen.
Limitantes
No tiene
Frmula 100
, 1

|
.
|

\
|

=
e
e g
P
R E
TNI

Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
Eg1,e = Entrantes al primer grado de
bsica con edad oficial de ingreso
Rg1 = Repitentes primer grado
(Repitente: Porcentaje de matriculados
que se encuentran en condicin de
repetidores en un grado o nivel en un
ao dado).
Pe = Poblacin en edad oficial de
ingreso
Fuente de Datos: Secretara de Educacin INE
Desglose
Por sexo, por tipo de centro educativo, aldea, municipio, departamento, nacional
Periodicidad
anual
Comentarios
Es muy importante que los nios y nias de 6 aos ingresen al circuito educativo
oportunamente, puesto que adems es un indicador para medir meta de
cobertura. Los porcentajes de repitentes en primer grado es de 9.3%, para el ao
2009
Ejemplo
250.000 ingresos a primer grado
10.000 repitentes en primer grado
800.000 nios de 6 aos
TNI = 250.000 10.000 x 100 = 80%
300.000


Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


94



Nombre
TASA BRUTA DE MATRCULA
Descripcin
Porcentaje de nmero de alumnos que se inscriben en el nivel correspondiente,
sin importar su edad, con relacin a la poblacin en el rango de edad propia.
Significado:
Un ndice superior a 100% no necesariamente indica que el sistema tiene
capacidad de atender a todo el rango de la poblacin en edad de estar
matriculada en un nivel educativo cualquiera, sino que mide el volumen de
matrcula existente en un periodo dado.
Relevancia
Es un indicador de la capacidad de oferta de servicios en el nivel correspondiente
ya que muestra la magnitud relativa de la poblacin efectivamente matriculada
respecto a la poblacin que debera estarlo.
Limitantes
No tiene
Frmula 100
|
.
|

\
|
=
n
n
P
m
TBM

Componentes

Mn = Matricula en el nivel

Pn= Poblacin del rango de edad que
corresponde a n
Fuente de Datos: Secretaria de Educacin INE
Desglose
Por sexo, por tipo de centro educativo, aldea, municipio, departamento, nacional
Periodicidad
Anual
Comentarios
Los departamentos que alcanzan las tasas brutas ms bajas, indican el ingreso
oportuno de los educando en los diferentes grados y niveles educativos.
Ejemplo
La tasa bruta por nivel educativo, reporta que los departamentos de Gracias a
Dios, Islas de la Baha tienen la tasa ms alta de 1 a 6 grado.
26






26
INE- Sistema de Indicadores Sociales de Niez, Adolescencia y Mujer. Indicadores de Educacin en Honduras 2009
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


95

Nombre
PORCENTAJE DE SUPERVIVENCIA O RETENCIN
Descripcin
Es un porcentaje que mide directamente la retencin anual de los estudiantes por
grado y nivel educativo.
Significado:
Es la capacidad del sistema de retener a sus alumnos y bajar la desercin de los
mismos
Relevancia
Es un porcentaje que simplemente da cuenta del nmero de estudiantes de
determinado grado o nivel educativo que llegan al final del periodo con relacin a
la inscripcin inicial.
Limitantes
No tiene
Frmula 100
, ,
, ,

|
.
|

\
|
=
n g i
n g f
M
M
PSR

Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
Mf,g,n = Matricula final de un grado o
nivel educativo. La matrcula final se
puede calcular sumando los aprobados
y reprobados al final del ao del grado
y curso que se quiera medir
Mi,g,n = Matricula inicial de un grado o
nivel educativo
Fuente de Datos: Secretaria de Educacin Secretaria de Educacin
Desglose
Por sexo, por tipo de centro educativo, aldea, municipio, departamento, nacional
Periodicidad
Anual
Comentarios
La tasa de retencin es la opuesta a la de desercin que se define como:
Proporcin de alumnos que abandonan las actividades escolares por un ao o
ms, antes de haber concluido el nivel educativo que se hallaban cursando el ao
anterior, respecto a la matrcula del grado en que se encontraban matriculados
dicho ao.
Ejemplo


http://www.se.gob.hn/content_htm/pdfs/estadisticas/SEE.pdf
http://www.se.gob.hn/content_htm/pdfs/estadisticas/manual_de_indicadores_educativos.pdf

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


96

Nombre
ACCESO A AGUA POTABLE
Descripcin
Mide la accesibilidad a agua potable o segura de la poblacin y/o viviendas
Significado:
La accesibilidad al agua potable tiene un significado importante en la bsqueda
de disminuir la frecuencia y riesgo de enfermedades asociadas
Relevancia
Adems, proporciona informacin referente a desarrollo humano cuando se
asocia a otros indicadores, sobre todo de tipo socioeconmico. Su anlisis
espacial permite advertir la equidad al acceso del servicio dentro de un territorio
dado.
Limitantes
Existe una diversidad de modalidades de administracin del agua (SANAA, Juntas
de Agua, Empresas privadas, etc.)
Frmula
100
, ,
, ,

|
.
|

\
|
=
n g i
n g f
PT
PAAP
PAAP


100
, ,
, ,

|
.
|

\
|
=
n g i
n g f
TV
VAAP
VAAP



Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
PAAP = Poblacin con acceso a agua
potable
VAAP = Viviendas con acceso a agua
potable
PT = Poblacin total
TV = Viviendas totales
Fuente de Datos: SANAA INE
Desglose
Comunidad, aldea, municipio, departamento, nacional
Periodicidad
Anual
Comentarios
El acceso al agua potable se refiere a la relativamente fcil capacidad de uso de
agua con calidad y cantidad suficiente para consumo humano y sus actividades
cotidianas como son asearse y lavar alimentos y objetos de uso personal
Ejemplo



Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


97
Nombre
DISPONIBILIDAD DE SANEAMIENTO
Descripcin
El acceso a saneamiento hace referencia a la disponibilidad de tcnicas,
instalaciones e infraestructuras hidrulicas adecuadas y suficientes para eliminar
excretas y fomentar condiciones higinicas apropiadas. En este caso se trata de la
proporcin de poblacin que cuenta con sanitario.
Significado:
Lo que se busca es resaltar, al evaluarlo de este modo, es la presencia del servicio
sanitario (saneamiento) y su disponibilidad.
Relevancia
Al igual que en el caso de acceso a agua, este indicador tambin se puede estimar
con informacin de poblacin o con datos de viviendas.
Limitantes

Frmula
100
, ,
, ,

|
.
|

\
|
=
n g i
n g f
PT
PASS
PASS


100
, ,
, ,

|
.
|

\
|
=
n g i
n g f
TV
VASS
VASS



Componentes
NUMERADOR DENOMINADOR
PASS = Poblacin con acceso a servicios
sanitarios
VASS = Viviendas con acceso a servicios
sanitarios
PT = Poblacin total
TV = Viviendas totales

Fuente de Datos: SANAA INE
Desglose
Comunidad, aldea, municipio, departamento, nacional
Periodicidad
Anual
Comentarios
Saneamiento bsico mejorado son instalaciones que aseguran una higinica
separacin de los excrementos del contacto humano. En esta categora se
incluyen:
Inodoros o letrinas que vierten a un sistema de alcantarillado, a una fosa sptica
o a una fosa de pozo simple, pozo negro mejorado con ventilacin, pozo negro
con losa y sistema de inodoros secos
27

Ejemplo




27
Fuente: OMS/UNICEF Decenio Internacional para la accin. El agua fuente de vida: 2005 2015. Programa Conjunto de Monitoreo para el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento. http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/issues_sanitation.html
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Nombre
DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Descripcin
Es la cantidad y variedad de alimentos con que cuenta un pas, regin,
comunidad, familia o individuo.
Significado:

Relevancia

Limitantes

Frmula
) ( PPC E RN D I CI PN DA + + + + =


Componentes
PN = Produccin Nacional
CI = Comercio Interno
I = Importaciones
D = Donaciones
R = Reserva Nacional
E = Exportaciones
PPC = Prdidas post cosecha
Fuente de Datos: INE- Encuesta agropecuaria bsica
Desglose
Por tipo de granos
Periodicidad
2 veces por ao
Comentarios

Ejemplo



Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


99
Nombre
DEMANDA DE ALIMENTOS
Descripcin
Es el conjunto de alimentos que cubren las necesidades nutricionales mnimas de
la poblacin (En Honduras es de 2,200 caloras), influida por los hbitos de
consumo.
Significado:
Est estrechamente ligada a la disponibilidad de los alimentos y los precios
relativos a stos
Relevancia
Es fundamental conocerlo para tomar las precauciones de la existencia de
reservas mnimas para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Es un dato fundamental para el clculo de la canasta bsica, pobreza, hbitos de
alimentacin y nutricin.
Limitantes
Se debe realizar encuesta de consumo de alimentos
Frmula
N/A

Componentes N/A
Fuente de Datos: INE Encuesta de consumo de alimentos
Desglose
Por departamento
Periodicidad
Cada 5 aos
Comentarios

Ejemplo













REGISTRO NACIONAL DE ESTUDIANTES
REQUISITOS DEL RNE
1. La Secretaria de Educacin (SE) propone la estructura de la boleta de recoleccin de datos.
2. La UTSAN lo avala conjuntamente con el INE/INCAP y la COTISAN.
3. El INE capacita a las Direcciones Departamentales
4. Las Direcciones Departamentales capacita a los distritales.
5. La UTSAN disea y desarrolla el software de captura y transmisin de datos
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022


100
6. La Secretara de Educacin realiza el mapeo de recursos necesarios (computadoras y
digitadores en los distritos.
7. La UTSAN y SE coordinan con el INE y el INCAP.
8. Las boletas llegan a los Centros educativos (CE).
9. Los maestros realizan la medida de talla y peso y dems datos del RNE
10. Lo remiten a las Direcciones Distritales (DD).
11. En las DD se ingresan los datos
12. Se remiten las bases de datos, va internet a Infotecnologa
13. Infotecnologa realiza el control de calidad.
14. Infotecnologa enva las bases de datos a la UTSAN
15. La UTSAN las remite al INE y este realiza el estudio conjuntamente con INCAP.
16. El INE remite los resultados y el anlisis a la UTSAN con representacin espacial.
17. La UTSAN realiza el informe.
18. Se socializa el informe conjuntamente UTSAN y SE.

NECESIDADES UTSAN
1. Adquisicin de tallmetros (Ao 2011)
2. Adquisicin de balanzas electrnicas (Ao 2012)
3. Adquisicin de computadoras de apoyo a las DD que carecen de ellas, de acuerdo al mapeo
realizado por la SE.
4. Apoyo para la digitacin de datos (Recursos humanos) de acuerdo al mapeo realizado por la
SE.
5. Logstica de distribucin de boletas y tallmetros.
6. Logstica de recoleccin de datos en los CE y envo a las DD.
7. Apoyo para la transmisin de las bases de datos va internet.
8. Contrato informtico para aplicaciones y transmisin de datos va Web





Anexo 4 Plan de Inversin Piloto 2010

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