I N V E S T I G A C I N

I N F O R M A C I N

E C O N M I C A

Bogot, D. C., julio de 2004 - No. 62

EDITORA:

Investigaciones recientes sobre historia econmica colombiana

Como prembulo del Seminario Investigaciones recientes sobre historia econmica colombiana organizado por el Banco de la Repblica, y que se llevar a cabo los das 4 y 5 de agosto de 2004 en la Biblioteca Luis-ngel Arango, a continuacin se presenta una breve resea de algunos de los trabajos que se expondrn en este seminario.

Diana Margarita Meja A.

ISSN
0124-0625

REPORTES DEL EMISOR es una publicacin del Departamento de Comunicacin Institucional del Banco de la Repblica. Las opiniones expresadas en los artculos son las de sus autores y no necesariamente reflejan el parecer y la poltica del Banco o de su Junta Directiva.

Un siglo de crecimiento econmico

Por: Miguel Urrutia y Carlos Esteban Posada

REPORTES DEL EMISOR puede consultarse en la pgina web del Banco de la Repblica: www.banrep.gov.co (Ruta de acceso: Informacin Econmica/Documentos e Informes/Reportes) Diseo: Asesores Culturales Ltda.

El objetivo del artculo es analizar el desempeo econmico colombiano durante el siglo XX. Adems de presentar los datos pertinentes, se compar el crecimiento colombiano con el de los dems pases de Amrica Latina y posteriormente con el de los Estados Unidos, Europa y los pases del este asitico. La comparacin con Amrica Latina muestra que a pesar de que los niveles de crecimiento de los pases latinoamericanos grandes difieren por dcadas, durante el siglo resultan parecidos. La razn por la cual se analiza el desempeo colombiano a la luz del de los Estados Unidos es que

el crecimiento de esta economa refleja la adopcin de nuevas tecnologas, y en teora, los pases en desarrollo como Colombia pueden con el tiempo adoptarlas y acercarse al nivel de ingreso per cpita de dicho pas. Sin embargo, a diferencia de los pases de Europa occidental y Japn, se encuentra que Colombia y Amrica Latina no han sido exitosas en este proceso. Las economas pueden alcanzar un desarrollo autosostenido por medio de la innovacin tecnolgica y el descubrimiento de ventajas comparativas, y la exportacin. El aumento en la inversin y el cambio tecnolgico, son los determinantes del crecimiento econmico, ya que al difundirse la tecnologa a travs de la inver-

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bin ha sido baja en trminos internacionales, y decreciente a lo largo del siglo. Finalmente, se explora la hiptesis que hay factores institucionales que han impedido cerrar la brecha con los pases de la OCDE y que el entorno institucional puede haberse deteriorado en las ltimas dcadas del siglo XX. despus de la depresin de los aos treinta marchar a un ritmo similar al que llevaba el resto de la economa y disfrutar tambin de amplias condiciones de proteccin frente a la competencia externa. Lo cierto es que en el interior del pas rural haba frenos que retardaron el desarrollo de largo plazo de la agricultura como pudieron ser la tenencia concentrada de la tierra y la precariedad de los derechos de propiedad sobre ella, los bajos niveles de educacin y los conflictos polticos que se expresaron con mucha intensidad en el mbito rural. Los frenos al crecimiento surgen entonces en buena medida de las instituciones del pas, tal como se manifiestan en el campo. La mayor parte de los estudios agrcolas que existen sobre Colombia han insistido mucho en la produccin, en aspectos sectoriales y gremiales, otros en los movimientos sociales y en la poltica gruesa, todos prestndole escasa importancia al impacto de las instituciones sobre el desarrollo agrario. Este trabajo parte de la base de que la historia econmica se hace ms inteligible si se tienen en cuenta las instituciones que emiten las reglas del juego y que a su vez guan a los agentes para la toma de decisiones polticas y econmicas. Por tal motivo, la historia de la agricultura se entiende como una dinmica inserta en una historia econmica general,

sin aumenta la productividad por trabajador y por lo tanto el ingreso per cpita. Con el fin de analizar hasta qu punto la historia econmica colombiana est conformada por esos patrones, se examina el desempeo de estas variables econmicas durante el siglo XX. La productividad creci a un bajo ritmo y la inversin tam-

Desarrollo de la agricultura en el siglo XX

Por: Salomn Kalmanovitz y Enrique Lpez

El desarrollo agrcola del pas a lo largo del siglo XX ha sido desigual, combinando fuertes expansiones despus de 1930, una aceleracin sostenida a partir de la segunda posguerra hasta los aos ochenta, y un relativo estancamiento en tiempos recientes. En el libro de los autores, en el cual se basa la ponencia para este seminario, se intenta ofrecer explicaciones coherentes del comportamiento de largo plazo de la agricultura, de los ciclos a los que se ha visto sometida, de los trminos de intercambio con el resto del mundo y con los otros sectores de la economa colombiana, del grado de proteccin que ha disfrutado y de los factores que han acelerado o retardado su crecimiento. El factor que desequilibr el desarrollo natural que llevaba una economa de hacienda y

otra de muy pequea propiedad, fue el caf. Desde el ltimo cuarto del siglo XIX el caf se vena sembrando en Santander del Norte, en Cundinamarca y en el occidente abierto por la colonizacin antioquea. Los otros cultivos atendan la demanda de pequeas ciudades y de mercados locales bajo relaciones de servidumbre en las haciendas y de minifundios en las laderas de las tres cordilleras. La ganadera se extenda perezosamente en las sabanas de la costa norte y en los valles interandinos. Mientras que el caf en el occidente insert slidamente al pas en el mercado mundial e impuls su industrializacin durante el siglo XX, se estanc en el oriente y termin paralizado por el conflicto social en la regin central. La produccin de alimentos se rezag durante el perodo de rpida acumulacin de los aos veinte, propiciando una primera apertura comercial, para

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destacando dentro de ella las seales que surgen de la constitucin, como arquitectura poltica y legal de la sociedad, de la religin y su dispar influencia regional, de la cobertura y calidad de la educacin, ligada a los derechos polticos de la poblacin, de los derechos de propiedad extensivos pero tambin mal especificados y por lo tanto frgiles, y por el sistema monetario y de financiamiento de la actividad agropecuaria. No menos, se estudiarn los grupos de inters y la accin colectiva que despliegan para avanzar sus intereses, dentro de una constelacin poltica tambin nacional. La nueva historia econmica ha aplicado las herramientas estadsticas y economtricas a especificar la evolucin de la produccin, los ciclos econmicos, las fuentes del crecimiento econmico y la productividad sectorial y total para esclarecer las causas del desarrollo de largo plazo. Tales herramientas se emplean en este trabajo, aunque se presentan sus resultados sin abrumar al lector con tecnicismos. La economa agropecuaria tuvo una poca de oro entre 1945 y 1980, a pesar de que hubo un retorno de la poltica sectaria en el pas que desat una guerra civil entre 1948 y 1958 que alcanz a erosionar el crecimiento de la agricultura y la caficultura. La guerra qued aparentemente superada, pero dej unas secuelas que reaparecieron ms adelante como insurgencia y un deterioro de la seguridad en el campo. En los aos ochenta, el crecimiento del pas se fren relativo a su impulso previo, hubo problemas con un dficit fiscal creciente y la deuda externa, pero muy leves si se les compara con la crisis que vivi Amrica Latina, y el crecimiento agrcola se detuvo ms que el del resto de la economa. Unos incidentes de revaluacin del peso durante las bonanzas cafeteras o de gasto pblico y otro ms intenso entre 1992 y 1997, derivado del hallazgo de petrleo y un influjo cuantioso de capital, dejaron estancada la agricultura que no pudo absorber los choques externos y de poltica comercial. La salida intempestiva de este capital

en 1998 y 1999 sumi a toda la economa en una profunda crisis que afect de nuevo la agricultura. Una de las preguntas centrales que se hace este libro es entonces: cules son las razones para que la agricultura no haya elevado su productividad y su competitividad despus de haber crecido durante un tiempo a buenos ritmos? Qu tuvo que ver la proteccin arancelaria con este resultado? Cmo afectaron los trminos de intercambio a la agricultura? Otros hechos como los cultivos ilegales, la prdida de la seguridad y la carencia de inversiones en infraestructura tambin operaron en la direccin del estancamiento agrcola de fines del siglo XX.

La poltica fiscal en el siglo XX

Por: Roberto Junguito y Hernn Rincn

El objetivo del documento es analizar la poltica fiscal a lo largo del siglo XX, con nfasis en los factores econmicos y de economa poltica que determinaron las dificultades fiscales que enfrent la Nacin y las polticas que se utilizaron para solucionarlas. Desde el punto de vista de las estadsticas fiscales, el objetivo es construir cifras fiscales metodolgicamente consistentes para todo el siglo, con el fin de ponerlas a disposicin de la literatura.

El documento contribuye a una mejor y ms completa comprensin de la situacin y manejo fiscal durante el siglo pasado, de los principales inconvenientes que se presentaron y de las soluciones que se dieron. Esto deber redundar en un mejor entendimiento de la situacin fiscal actual y cmo enfrentarla. Con el fin de cumplir su objetivo, el documento analiza en forma cronolgica los siguientes perodos y episodios de la historia fiscal colombiana: 1. La crisis fiscal durante la Guerra de los Mil Das (18981903);

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como importantes los acontecimientos polticos internos y, en general, las condiciones en que se ha desarrollado el proceso de decisiones polticas. Con el fin de llevar a cabo la cuantificacin de la situacin fiscal del gobierno a lo largo del siglo, se recogen y depuran las estadsticas fiscales disponibles y se construyen series consistentes metodolgicamente de ingresos, gastos, dficit y deuda, algo que no existe en la literatura especializada en Colombia. Los indicadores fiscales que se construyen son: ingresos, gastos, balance fiscal y deuda como porcentajes del PIB, tasas de crecimiento real de estas mismas variables, carga y estructura tributaria y comparativo del balance fiscal y la variacin de la deuda. Algunas de las preguntas que pretende responder el documento son: cules fueron los episodios fiscales ms complejos del siglo y cmo se resolvieron? Cules son los principales elementos del manejo econmico, fiscal y poltico del pasado que explican la situacin fiscal actual? En qu momento se pas de ser un pas en el que su balance fiscal dependa de los impuestos indirectos a uno en el que dependa de impuestos directos? El cambio del tipo de tributacin tuvo algn impacto sobre el crecimiento de la economa? Cundo y por qu se originaron las exenciones tributarias y las rentas de destinacin especfica? Cul ha sido el papel jugado por las misiones internacionales en el anlisis y formulacin de propuestas sobre reformas tributarias para Colombia? Qu cambios fiscales estructurales tuvo el pas durante el siglo y qu efectos han tenido sobre el resto de la economa? Cul ha sido la evolucin del gasto pblico y el tamao del estado colombiano durante el siglo? La guerra produjo cambios permanentes o transitorios en el balance del gobierno? Cul fue el papel desempeado por diferentes factores exgenos (guerras y variables externas) en la evolucin fiscal durante los perodos identificados? Ha habido un cambio relativo en la dependencia del fisco sobre las variables externas y de qu naturaleza? Cules han sido sus efectos macroeconmicos? Qu le pas al pas cuando dej de atender oportunamente sus obligaciones? Cules fueron los episodios ms importantes de financiamiento monetario del gobierno y cules sus consecuencias? Se presentaron problemas de sostenibilidad de la deuda durante el siglo, en que pocas y cmo se resolvieron? Qu tan buen deudor ha sido el gobierno? Cul fue el papel del Congreso en la evolucin del gasto pblico y en las decisiones de reforma fiscal y el tema del manejo por parte del ejecutivo de las facultades extraordinarias? Se pueden relacionar los diferentes episodios fiscales con el color de un partido poltico: han sido los conservadores o los liberales ms o menos ortodoxos en el manejo fiscal?

2. El ajuste y desajuste fiscal durante la administracin Reyes (1904-1910); 3. El perodo de la Primera Guerra Mundial (1910-1920); 4. La situacin fiscal de los aos veinte (1920-1930); 5. Las finanzas pblicas y la Gran Depresin (1930-1939); 6. El fisco durante y despus de la Segunda Guerra Mundial (1939-1949); 7. La evolucin fiscal en los aos cincuenta; 8. La crisis y recuperacin fiscal de los aos sesenta (1960-1970); 9. La Misin Musgrave y la reforma tributaria de los aos setenta; 10. La crisis latinoamericana de la deuda y el ajuste fiscal (19801990); 11. La Constitucin de 1991 y el desempeo fiscal (1990-1999); y, finalmente, 12. La poltica fiscal de finales del siglo XX e inicios del XXI (1999-2005). Para cada uno de los perodos y episodios identificados se explica el origen de las dificultades fiscales, su naturaleza y la envergadura de las reformas que se emprendieron para solucionarlas. Como se podr concluir del documento, un denominador comn de las dificultades fiscales de la Nacin durante el siglo XX fueron los factores exgenos al manejo econmico, como los conflictos internos y externos y la situacin econmica internacional. Tambin aparecen

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Efectos de eslabonamiento de la infraestructura de transporte sobre la economa colombiana: 1900 a 1950

Por: Mara Teresa Ramrez

En la literatura sobre la historia econmica latinoamericana existen pocos estudios que hayan analizado el impacto de los ferrocarriles sobre el crecimiento econmico con el enfoque de la cliometra. Esto es sorprendente en vista de la gran atencin que se ha prestado a este tema despus de los trabajos pioneros de Robert Fogel (1964) y Albert Fishlow (1965). El inters por explicar los sucesos de la historia econmica nacional en el marco de la nueva historia econmica es reciente, y el anlisis del transporte y su influencia sobre el desarrollo econmico colombiano an no han recibido suficiente atencin. Este artculo busca cubrir este vaco, pues se trata de un tema esencial de la historia econmica del pas. Con este fin, se estudian los efectos de eslabonamiento, hacia adelante y hacia atrs, de la infraestructura de transporte, en particular los ferrocarriles, sobre la economa colombiana durante el perodo de 1900 a 1950. En la literatura sobre la nueva historia econmica se definen los efectos hacia atrs como aquellos que crean o inducen una demanda de insumos derivada de la construccin, mantenimiento y operacin de los ferrocarriles.

Para el caso colombiano, se estudia el papel de los talleres de los ferrocarriles, que se crearon con el fin de reparar y mantener los equipos y produjeron quizs los principales efectos hacia atrs. Tambin se analiza la demanda de rieles, locomotoras y otros insumos que contienen hierro y acero. En general, estos insumos se importaron en su totalidad y as mitigaron el efecto hacia atrs de esta rama del transporte. Por ltimo, se estudia la demanda de carbn por parte de los ferrocarriles, los cuales consumieron carbn colombiano e impulsaron la explotacin de este producto en el pas. De otra parte, los efectos hacia adelante son aquellos que afectan directamente el crecimiento econmico de un pas o regin mediante la disminucin del costo de transporte. Entre esos efectos se deben incluir los recursos que ahorra la sociedad por la reduccin del precio del transporte y la ampliacin de los mercados, la que a su vez genera economas de escala, reduce el diferencial de precios entre regiones y promueve el comercio interno y externo, lo que lleva a un mayor crecimiento econmico del pas. Para examinar esos efectos, se intenta responder, de manera cuantitativa, tres preguntas:

1. Cul fue el impacto de la reduccin de los costos de transporte derivada de la construccin de los ferrocarriles sobre el crecimiento econmico colombiano? 2. El desarrollo de la infraestructura de transporte fue determinante en el despegue de las exportaciones cafeteras?, 3. El desarrollo de la infraestructura de transporte ha contribuido a la integracin de un mercado nacional?, y 4. Fueron adecuadas las polticas tarifarias de los ferrocarriles? El aporte principal del artculo consiste en demostrar que los ferrocarriles no jugaron un papel fundamental en el desarrollo de la economa colombiana. La abrupta topografa, los problemas institucionales, el mal diseo de las polticas, los choques externos y la falta de recursos fueron las principales causas del fracaso de los ferrocarriles en Colombia. Como consecuencia, se extendieron pocos kilmetros de red frrea, las lneas estaban desconectadas y el ancho de la trocha era distinto entre ferrocarriles, de modo que el pas no cont con un sistema frreo que comunicara rpidamente y a bajo costo las diferentes regiones colombianas. El anlisis sugiere que incluso las carreteras durante la primera mitad del siglo veinte no contribuyeron significativamente a la integracin de los mercados en el pas.

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6. La emisin por dficit fiscal (1960-1963); 7. El Decreto 444 y posterior estabilizacin monetaria (19671968); 8. Las bonanzas cafeteras (1975-1978); 9. La crisis de la deuda (19821985); 10. La independencia del emisor y los flujos de capitales, y 11. Las recesiones de fin de siglo (1996-2000). Una de las principales conclusiones de la investigacin es que durante el siglo XX el principal determinante de la evolucin de los medios de pago lo constituy el sector externo y en menor medida, los desequilibrios del sector pblico que se traducan la mayora de las veces en impuesto inflacionario. Adicionalmente, en buena parte del siglo XX la poltica monetaria fue utilizada con fines contracclicos. A pesar de que no se halla una relacin sistemtica entre el crecimiento del dinero y cambios en la actividad real como s con el nivel de precios, s se identifica una voluntad por parte de la autoridad monetaria para explotar, en el corto plazo, una relacin positiva entre estas dos variables. Otro aspecto por destacar fue la mayor presencia e impacto del banco central en el acontecer econmico junto con el desarrollo de un instituto Emisor ms slido con ms y mejores instrumentos de poltica.

Una historia monetaria de Colombia en el siglo XX

Por: Fabio Snchez y Andrs Fernndez

El objetivo de la investigacin es presentar en forma comprensiva la historia monetaria de Colombia durante el siglo XX. Aunque existen innumerables trabajos que examinan la relacin de los movimientos del dinero con los precios, los ciclos econmicos y otras variables econmicas, muy pocos abordan esas relaciones dentro del contexto histrico y s lo hacen para perodos determinados. Esta investigacin inscribe las relaciones del dinero con otras variables econmicas en el marco de la historia econmica colombiana. La contribucin de este trabajo es diversa. Se puede mencionar el uso de fuentes primarias, en particular las actas de los organismos de direccin del banco central a lo largo del siglo, la reconstruccin de series histricas tales como las de los principales instrumentos de control monetario (por ejemplo, el crdito domstico y los encajes). En adicin, la mayora de las series utilizadas tienen una alta frecuencia (mensual) que garantiza un apropiado anlisis de corto plazo. La investigacin empieza con la historia monetaria anterior a la fundacin -en 1923- del Banco de la Repblica, perodo en el

cual Colombia no tuvo un banco central formalmente encargado de tomar las decisiones de poltica monetaria. A partir de 1923, al estar disponibles ms y mejores fuentes, la investigacin se realiza con ms detalle. As, se analizan cada una de las decisiones de poltica monetaria bajo los distintos arreglos cambiarios e institucionales que imperaron en el pas como el de patrn oro; de tasa de cambio fija; el crawling peg (minidevaluaciones), y, finalmente, el rgimen de bandas cambiarias y posterior flotacin vivido en los aos noventa bajo la independencia del Emisor. Los hallazgos de la investigacin son documentados a partir de los once episodios que se consideraron ms relevantes para caracterizar la evolucin del dinero y la poltica monetaria durante el siglo XX. De forma resumida, estos fueron: 1. La coyuntura que dio origen a la creacin del Banco de la Repblica (1922-1924); 2. La Gran Depresin y posterior abandono del patrn oro (1928-1932); 3. La Segunda Guerra Mundial (1939-1945); 4. El Pacto de Caballeros (1948-1951); 5. La megadevaluacin posterior a la dictadura militar (1954-1957);