Boletín de Política Comparada # 4

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Editorial 4 Artculos 6 Cun democrtica es Amrica Latina? Comparando los ndices globales y regionales de democracia.PorDinorahAzpuru 19 Puedelalgicamtodocomparadoayudarenelestudiodepasesenloindividual? Perspectivasdesdelacienciapoltica.PorAlexRicardoCalderaOrtega 29 Los poderes constitucionales legislativos y partidarios del presidente. Un estudio comparado sobreloscasosdeArgentina,BrasilyChile.PorJavierLeopoldoCachs Informe 44 Laimportanciadecompararlaspolticasdeseguridadpblica.PorConfesionesdeun provocadorconstanteyunconceptualistaincorregible.PorSergioCaplanyLisandro Gmez ReseasBibliogrficas 56 Sobrellovido,mojado.Riesgo,catstrofeysolidaridad.ElcasodeSantaFe.PorVctorEzequiel Giletta 58 Elconosurysuslderesdurantelosaos90.PorRobertinoSpinetta 59 Quesperardelademocracia.Lmitesyposibilidadesdelautogobierno.PorBenjamn GarciaDelgado 64 ManualdeCienciaPoltica.PorTomasOlego
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Editor/Director:LucasJolas SecretariodeRedaccin:AugustoM.Reina
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Editorial
EsparanosotrosunaenormesatisfaccinpoderpresentarleselcuartonmerodelBoletnde Poltica Comparada. Al igual que en ediciones anteriores, el presente nmero aborda tanto temticas empricotericas como metodolgicas, abriendo un canal de discusin y difusin delapolticacomparadaenAmricaLatina. El artculo de Azpuru presenta una interesante reflexin comparativa sobre el uso de los distintosndicesdedemocraciaaplicadosaAmricaLatina.Enlsedestacanosololagran diversidad de mediciones, sino las diferencias en los resultados de cada uno y cristaliza la necesidad de una mayor convergencia conceptual para aproximarse a una medicin del rgimendemocrticoenlaregin.ElartculodeCalderaOrtegaretomaunodelasclsicos temas del Boletn del Poltica Comparada, como lo es la reflexin sobre el mtodo comparado, su evolucin y su aplicacin. El anlisis mencionado se ocupa en esta oportunidad de indagar cuales son los aportes del anlisis comparativo al estudio de institucionesy/oprocesospolticossituadosenunsolopas. LainvestigacindeCachesrealizaunarevisinsobreunodelosclsicostemasdelaciencia poltica,estoes,lasrelacionesentreelpoderejecutivoyellegislativo.Eltrabajoanalizaesta relacin a la luz de las experiencias de Argentina, Brasil y Chile, donde se destacan las diferencias entre las interacciones entre el oficialismo y la oposicin de acuerdo a cada entramado institucional. Y por ltimo, en la seccin Informes, se presenta un marco de anlisispararealizarcomparacinesdepolticaspblicasdeseguridad. Ensuma,esperamosqueelpresentenmerodelboletnpresenteaportesquetantoparael debateyreflexinsobrelapolticacomparadaenAmricaLatinacomoparalaincorporacin dereflexionesactualesenlascurriculasdeestudio. LucasJolias Director AugustoM.Reina SecretariodeRedaccin
Artculos
CundemocrticaesAmricaLatina?Comparandolos ndicesglobalesyregionalesdedemocracia
DinorahAzpuru Como resultado de la expansin de la democracia luego de la llamada tercera ola (Huntington,1991),acadmicos,pasesdonantesyorganismosinternacionales,se hanempeadoendesarrollarmedidasquelogrendiscernirlosavancesolimitaciones delasnuevasdemocracias,ypermitan,entreotrascosas,implementarprogramasde fortalecimientodelamisma(Munck,2009;Azpuruet.al2007).Sibiendesdeantesde la tercera ola se haban realizado esfuerzos de cuantificacin del desarrollo poltico, stos se han incrementado en aos recientes. Esto ha dado lugar a que en la actualidad se cuente con diversas medidas o indicadores de democracia, tanto aquellosqueabarcanatodoslospasesdelmundo,comoaquellosqueseenfocanen regiones especficas del globo. Amrica Latina fue la primera regin del mundo en desarrollo en formar parte de la tercera ola de democracia (Hagopian y Mainwaring, 2005) y ha sido una de las regiones en las cuales se han elaborado mediciones que comparaneldesarrollodemocrticodelospasesquelaintegran. Esteartculotienedospropsitos.Porunladosepresentanlosprincipalesndicesde democraciaexistentes,paraexaminarsuposibleutilizacinenestudioscomparativos queserealicen.Porotrolado,secontrastalosresultadosobtenidosenlosdistintos indicadores,parapresentarunpanoramadelestadodelademocraciaenlospasesde lareginlatinoamericana.Dadoquelosndicesnomidennecesariamentelasmismas dimensiones de la democracia, podra pensarse que no producen el mismo rnking. Estudios previos han mostrado que los indicadores de democracia utilizados a nivel mundial tienden a enfocarse en dos dimensiones principales: la inclusin y la competitividad (Coopedge, lvarez y Maldonado, 2008). Es en parte por ello que se encuentraunaltoniveldecorrelacinentrealgunosindicadores,peroCasperyTufis (2002)sealanquemedicionesaltamentecorrelacionadaspuedenproducirresultados distintos. Ms especficamente, para el caso de Amrica Latina, algunos de los indicadores regionales incorporan variables comnmente no utilizadas en los ndices globalesdedemocracia,porloquepodraesperarseresultadosdismiles.
ProfesoradeCienciasPolticasyRelacionesInternacionalesenWichitaStateUniversity,EstadosUnidos
Es importante aclarar que a diferencia de otros artculos (Altman, 2004; Levine y Molina, 2007; Munck y Verkuilen, 2002), no se intenta aqu discutir cul es la mejor forma de medir la democracia, o determinar cul de los ndices tiene ms validez metodolgica.SibienesinnegablecomoNohlen(2009)nosrecuerdaenunodelas edicionesanterioresdeesteBoletnqueeltratardesimplificarnumricamenteun concepto multifactico como la democracia puede resultar arbitrario y dar lugar a confusin conceptual, para quienes realizan estudios cuantitativos comparados de democratizacin,esnecesariocontarconndicesespecficos.Porlotanto,elobjetivo deesteartculoespresentarelabanicodeposibilidadesqueloscomparativistastienen frenteasalahoradeanalizarcuantitativamenteunfenmenotancomplejocomola democracia, y, de paso, establecer cules pases en la regin latinoamericana muestranlosmayoresnivelesdedesarrollodemocrtico,yculessehanquedadoala zaga. LosindicadoresglobalesdedemocraciayAmricaLatinaenelcontextomundial Existen diversos ndices de alcance global que permiten comparar el nivel de democracia en pases individuales alrededor del mundo. Los ms utilizados por los acadmicos que realizan estudios cuantitativos (en los cuales se utiliza la democratizacin como variable dependiente o independiente) son Freedom House y PolityIV(CasperyTufis,2002;Finkel,PrezLinySeligson,2008;Clarket.al,2009; Haerpferet.al,2009).Unadelasventajasprincipalesdeestosindicadoresesquehan sidocompiladosdesdehacevariosaosytienencontinuidadeneltiempo.1Elndice de Vanhanen tambin se utiliza con frecuencia a nivel acadmico, pero dej de compilarseenelao2002.2Msrecientementehansurgidoindicadores(noutilizados confrecuenciaporacadmicos),comoelndicedeDemocraciadelEconomist,elcual directamenteaducemedirelniveldedesarrollodemocrticoencasitodoslospases delmundo.Hansurgidoadems,otrosqueparcialmentemidenlademocracia,talel casodelndicedeTransformacindeBertelsmann(BITporsussiglaseningls),elcual tieneuncomponentedenominadoStatusdedemocracia,yelindicadorllamadoVoice andAccountabilitydelBancoMundial.3
Los resultados de Freedom House han sido incorporados incluso a otros ndices compuestos de democracia. 2 Elndiceoriginalllegahastaelao2000,perouninvestigador,LarsWilhelmsen,aadidosaos. 3 Losotroscomponentesdestosltimosnomidencuestionesrelacionadasalconceptodedemocracia poltica.
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A pesar de las diversas concepciones de democracia que existen (Collier y Levintsky, 1997), los politlogos tienden a aceptar la definicin minimalista de democracia poltica sugerida por Dahl (1971), la cual se fundamenta en la libre competencia por alcanzar el poder y la amplia participacin ciudadana en los procesos polticos. Por ende, los indicadores que miden stos aspectos son los que directamente se relacionanconelconceptodedemocraciapoltica.Estonosllevaaaclararqueexiste unamultiplicidaddeindicadoresquepodraaducirsequemidenalgnelementodela democracia, tales como el ndice de percepcin de corrupcin de Transparencia Internacional,elindicadordeefectividaddegobiernodelBancoMundial,oelndicede libertad econmica de la Fundacin Heritage. Estos ndices, sin embargo, no encajan enlaoperacionalizacindedemocraciapoltica.Tampocoencajanotrasmedidasque abordan cuestiones como la estabilidad poltica, las caractersticas institucionales del sistemapoltico,elniveldedescentralizacin,laefectividaddelgobierno,elcontrolde la corrupcin, la existencia de polticas sociales inclusivas, la desigualdad social, el estadodederecho(derechoshumanos,efectividaddelsistemadejusticiaonivelesde criminalidadoviolenciaexistentes),laexistenciadeconflictoarmado,elrespetoala propiedadprivadaolapromocindellibremercado.4 Antes de entrar a describir los resultados para los pases de Amrica Latina es importantenotarqueexistenotrosindicadoresdedemocraciapolticarelevantes,que nohansidoincluidosaquporfaltadeespacio,yporquecesarondecompilarsehace varios aos atrs, lo cual dificulta la comparabilidad de resultados.5 Se incluye solamente aquellos ndices globales que directamente ataen a aspectos de democracia poltica y que continan siendo compilados en la actualidad. Algunos de ellospermitenhacercomparacionesentrediversasregionesdelmundo.EnlaTabla1 seobservaqueAmricaLatina,ensuconjunto,seubicaporencimadeotrasregiones del mundo que forman parte de la tercera ola de democratizacin. Ms especficamente, segn el ndice de democracia del Economist, el promedio de Latinoamrica es de 6,43, arriba del promedio mundial y superior al de todas las regionesdelmundo,conexcepcindelasdemocraciasdesarrolladasenNorteAmrica y Europa Occidental. Segn el ndice de Freedom House, los pases de Amrica
Ademsdelossitiosindividualesparacadaindicador,lamayoradelasbasesdedatosquecontienen los ndices discutidos en este artculo pueden encontrarse en los siguientes sitios: www.nd.edu/~apsacp/data.html (de la American Political Science Association) y www.nsd.uib.no/macrodataguide/topic.html(TheMacroDataGuide). 5 Entre estos ndices se cuentan el ndice de Bollen (1993), la Escala de poliarqua de Coopedge y Reinicke (1991), la medicin dictoma de democracia de Przeworski, lvarez, Cheibub y Limongi y el ndicedecambiodergimenpolticodeGasiorowski(1998).
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(incluyendo Amrica del Norte) tienen el porcentaje ms alto de pases libres, con excepcindeEuropaoccidental. Tabla1 COMPARACIONESREGIONALESDEDEMOCRACIA
ndicededemocracia ndicedeFreedomHouse TheEconomist,2008 2008 PARCIALMENTE NO REGIN PROMEDIO REGIN LIBRE LIBRE LIBRE NorteAmrica(2) 8,64 1 LasAmricas 25 9 (3%) AmricaLatinay 6,43 (71%) (26%) elCaribe(24) Europa occidental (21) EuropadelEste (28) 8,61 5,68 24 Europaoccidental (96%) Europa Central y del 13 Este y pases de la (46%) antiguaUninSovitica 1 OrienteMedio (6%) 16 AsiaPacfico (41%) 11 fricasubsahariana (23%) 1 (4%) 8 (29%) 0 (0%) 7 (25%)
OrienteMedioy fricadelNorte (20) AsiayOceana (28) frica Subsahariana(44) Promediomundial (167pases)
3,54
5,58 4,28 5,55
6 (33%) 13 (33%) 23 (48%)
11 (61%) 10 (26%) 14 (29%)
Cuando se examina el desarrollo democrtico pas por pas, resaltan contrastes importantesentrelospasesdeAmricaLatina.LaTabla2presentaelrnkingdelos pasesylospuntajesobtenidosporcadaunodeellosendiversosindicadoresglobales dedemocracia.LaexplicacindecadaindicadorsepuedeencontrarenelApndicede este artculo. Como se observa, hay tres pases que consistentemente aparecen a la cabeza en trminos de democratizacin, Chile, Uruguay y Costa Rica, que aunque varansuposicindendiceandice,secolocanentrelostresprimeros.Seguidamente, seobservaunsegundogrupodepases,entreloscualesseencuentranPanam,Brasil, Argentina, Mxico y Repblica Dominicana. La posicin en el rnking de estos pases
tambin vara entre indicador e indicador, pero en general se ubican entre los primerosocholugares. Seguidamente existe gran variacin, dado que pases como El Salvador, Colombia, Per,Paraguay,Honduras,Nicaragua,Bolivia,Ecuador,einclusoGuatemala,seubican enposicionesdistintasenlosdiversosindicadores.ElcasodeColombiayGuatemala, porejemplo,sonsintomticos,yaqueenalgunosindicadoresseubicanenmediodel rnking, mientras que en otros aparecen casi al final. Lo que s es claro es que hay consistencia en todos los indicadores con relacin a cules son los pases con ms bajos niveles de democratizacin, siendo stos Venezuela y Hait en ese orden. Adems,segntodosestosindicadoresglobales,Cubaseubicaalfinaldelalista,como unpasnodemocrtico.
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Tabla2 RNKINGDEDEMOCRACIADELOSPASESLATINOAMERICANOS: INDICADORESGLOBALES

NDICEDE VANHANEN 2002 Uruguay 30,2 Brasil 27,0 Argentina 26,1 Panam 25,0 Bolivia 24,4 Chile 23,0 Mxico 21,2 RepblicaDom. 19,1 Per 18,9 Nicaragua 18,2 Ecuador 17,5 CostaRica 15,4 Honduras 15,3 Colombia 12,1 Venezuela 11,8 Paraguay 11,0 ElSalvador 10,7 Guatemala 6,1 Hait 2,90 POLITY IV** 2007 Chile 10,0 CostaRica 10,0 Uruguay 10,0 Nicaragua 9,0 Panam 9,0 Per 9,0 Argentina 8,0 Bolivia 8,0 Brasil 8,0 Repblica Dom. 8,0 Guatemala 8,0 Mxico 8,0 Paraguay 8,0 Colombia 7,0 ElSalvador 7,0 Honduras 7,0 Ecuador 5,0 Hait 5,0 Venezuela 5,0 WORLD BANK 2007* Chile 1,08 Uruguay 0,97 CostaRica 0,92 Panam 0,56 Brasil 0,48 Argentina 0,36 Repblica Dom. 0,22 ElSalvador 0,09 Mxico 0,05 Per 0,03 Bolivia 0,02 Nicaragua 0,02 Honduras 0,19 Ecuador 0,20 Guatemala 0,23 Colombia 0,25 Paraguay 0,35 Venezuela 0,60 Hait 0,75 NDICEDEFREE DOMHOUSE** 2008 Chile 1,0(L) CostaRica 1,0(L) Uruguay 1,0(L) Panam 1,5(L) Argentina 2,0(L) Brasil 2,0(L) RepblicaDom. 2,0(L) ElSalvador 2,5(L) Mxico 2,5(L) Per 2,5(L) Bolivia 3,0(PL) Colombia 3,0(PL) Ecuador 3,0(PL) Honduras 3,0(PL) Nicaragua 3,0(PL) Paraguay 3,0(PL) Guatemala 3,5(PL) Venezuela 4,0(PL) Hait 4,5(PL) NDICE THEECONOMIST 2008 (punteo/ rnkingmundial) Uruguay 8,08/23 CostaRica 8,04/27 Chile 7,89/32 Brasil 7,38/41 Panam 7,35/43 Mxico 6,78/55 Argentina 6,63/56 Colombia 6,54/60 Paraguay 6,40/66 ElSalvador 6,40/67 Per 6,31/70 RepblicaDom. 6,20/73 Honduras 6,18/74 Bolivia 6,15/75 Nicaragua 6,07/78 Guatemala 6,07/79 Ecuador 5,64/88 Venezuela 5,34/95 Hait 4,19/110 BERTELSMANN TRANSFORMATION INDEX 2008*** Uruguay 9,90 CostaRica 9,50 Chile 9,30 Brasil 7,95 Argentina 7,85 Panam 7,80 Mxico 7,45 RepblicaDom. 7,60 ElSalvador 7,20 Paraguay 6,75 Honduras 6,65 Nicaragua 6,65 Per 6,60 Bolivia 6,40 Ecuador 6,15 Guatemala 5,90 Colombia 5,75 Venezuela 5,65 Hait 4,40
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Cuba Cuba Cuba 7,0(NL) 3,52/125 3,42 *Incluyenicamentelamedidadevoiceandaccountability,queeslarelacionadaconlademocraciapoltica. **Cuandolospuntajessonigualesparadiversospases,stossecolocanenordenalfabticoenlalista. ***Incluyenicamentelamedicindetransformacinpoltica(democracystatus) FreedomHouse:L=libre.PL=parcialmentelibre.NL=nolibre
Cuba ,00
Cuba 7,0
Cuba 1,50
Losindicadoresregionalesdedemocracia Adems de los indicadores de alcance global, han habido esfuerzos por calificar y clasificar el nivel de democracia existente en Amrica Latina por s misma. Si bien existen algunos como el ndice Fitzgibbon de democracia, que se vienen recopilando desdehacevariasdcadas,lamayorpartedelosindicadoresregionalessonrecientes. A diferencia de los indicadores globales presentados anteriormente, varios de los indicadores regionales incluyen en su composicin elementos que van ms all del conceptominimalistadedemocraciapoltica(Alcntara,2005).Lacomposicindelos mismospuedeverseenelApndicedeesteartculo.Dosdelosndicesregionales,se basan exclusivamente en medidas de opinin pblica (el ndice de legitimidad democrticadeLAPOPyelndicededemocraciadelLatinobarmetro).Unalimitante constosndicesregionalesesquelamayoranosonrecopiladosconlaregularidadde los indicadores globales. Tambin cabe resaltar que la mayora de indicadores regionalesnoincluyenaHaityCuba,pordiversasrazones. EnlaTabla3sepresentaelrnkingdelospaseslatinoamericanossegnseisdestos indicadores regionales. El ndice de democracia electoral del PNUD no presenta mayoresvariaciones,yaquelamayoradepasescumplenconlosrequisitosmnimosy obtienen la mayor calificacin posible de 1 punto. En los otros indicadores si se encuentra variacin y puede efectuarse un rnking de los pases. En tres de estos indicadores,losmismospasesqueaparecenalacabezaenlosindicadoresglobales,se ubican como punteros de la democracia: Uruguay, Costa Rica y Chile. Dos de esos pases,UruguayyCostaRica,tambinaparecenentrelosprimerostreslugaresenlos ndices basados en encuestas de opinin pblica; en stos, sin embargo, Chile baja algunoslugaresal6y7respectivamente.Tambinsimilarmentealoqueocurrecon losndicesglobales,PanamyArgentinaseubicanentrelosprimerosocholugaresen la mayora de ndices. Otros pases que se ubican entre los primeros ocho en los indicadores globales (Brasil, Mxico y Repblica Dominicana) fluctan considerablemente en los ndices regionales. El resto de pases tambin vara en su ubicacin. Venezuela, que en los indicadores globales aparece casi al final, en los
indicadores regionales aparece mejor posicionada. Ecuador, Guatemala y Paraguay, porsulado,seubicanenelrnkinginferiorenlamayoradeindicadores. Tabla3 RNKINGDEDEMOCRACIADELOSPASESLATINOAMERICANOS: INDICADORESREGIONALES
NDICEDE DEMOCRACIA ELECTORAL UNDP* (2002) Argentina (1,0) Bolivia (1,0) Brasil (1,0) CostaRica (1,0) RepblicaDom. (1,0) ElSalvador (1,0) Guatemala (1,0) Honduras (1,0) Mxico (1,0) Panam (1,0) Paraguay (1,0) Per (1,0) Uruguay (1,0) Nicaragua (0,92) Chile (0,75) Ecuador (0,75) Colombia (0,69) Venezuela (0,67) Cuba n/d Hait n/d NDICEDE DEMOCRACIADE FITZGIBBON (2005) CostaRica (1,47) Chile (2,73) Uruguay (2,80) Argentina (5,13) Mxico (5,27) Brasil (5,33) Panam (8,27) Colombia (10,53) RepblicaDom. (10,53) ElSalvador (11,13) Per (11,47) Cuba (11,53) Venezuela (12,40) Ecuador (13,73) Honduras (14,00) Nicaragua (14,13) Paraguay (15,60) Bolivia (15,67) Guatemala (17,60) Hait (19,87) NDICEDECALIDADDE LADEMOCRACIA (2005) IDDLAT NDICEDE DEMOCRACIA (2008) CostaRica (10) Chile (9,670) Uruguay (8,717) Panam (6,503) Mxico (6,135) Argentina (5,731) Per (5,020) Colombia (4,660) Brasil (4,520) Honduras (4,408) ElSalvador (4,184) Paraguay (3,861) Nicaragua (3,860) RepblicaDom. (3,577) Guatemala (3,444) Venezuela (3,258) Bolivia (2,843) Ecuador (2,521) Cuba n/d Hait n/d LAPOP NDICEDE LEGITIMIDAD DEMOCRTICA (2008) CostaRica (63,1) Colombia (61,1) Uruguay (60,8) Mxico (58,9) RepblicaDom. (57,6) Chile (54,3) ElSalvador (51,8) Bolivia (51,6) Venezuela (49,7) Panam (49,2) Guatemala (48,8) Nicaragua (48,0) Argentina (47,6) Honduras (46,4) Ecuador (44,4) Per (44,3) Brasil (43,9) Hait (40,6) Paraguay (29,5) Cuba n/d LATINO BARMETRO NDICEDE DEMOCRACIA (2007)** Uruguay (57) Venezuela (53) CostaRica (49) Panam (37) Nicaragua (35) Argentina (34) Chile (34) Colombia (34) Bolivia (32) Brasil (32) Ecuador (31) Honduras (26) Mxico (26) Per (23) ElSalvador (22) Paraguay (13) Guatemala n/d RepblicaDom. n/d Cuba n/d Hait n/d
Uruguay (71,9) CostaRica (63,4) Chile (63,2) Argentina (62,7) Mxico (61,3) Panam (61,2) RepblicaDom. (59,9) Brasil (57,9) Per (56,6) Bolivia (54,7) Nicaragua (53,3) Colombia (53,2) ElSalvador (52,9) Paraguay (52,9) Venezuela (52,5) Honduras (51,0) Ecuador (45,8) Guatemala (44,6) Cuba n/d Hait n/d
*Cuandolospuntajessonigualesparadiversospases,stossecolocanenordenalfabticoenlalista. **Representaelporcentajedeciudadanosqueotorganaltoapoyoalademocracia.
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Conclusiones Enestebreveartculosehanpresentadounadiversidaddeindicadorescuantitativos queintentanmedirelgradooniveldedesarrollodelademocracia.Cuandosetieneen cuentaelrnkingquelospasesdeAmricaLatinaobtienenencadauno,seobserva que los ndices de alcance global, a pesar de ser construidos en distintas formas, tienden a producir resultados similares. Ello se debe, en parte, a que stos miden aspectos del desarrollo poltico per se. En contraste, el rnking del desarrollo democrtico de los pases latinoamericanos segn los indicadores regionales vara considerablemente, lo cual puede deberse al hecho que los stos toman en cuenta aspectosrelacionadosconlallamadademocraciasocial. En trminos generales, los tres pases que en la regin latinoamericana muestran mayoresnivelesdedesarrollodemocrticosonChile,CostaRicayUruguay.Haypases como Panam, Brasil, Argentina y Mxico que aparecen entre los primeros ocho lugares en el rnking en todos los indicadores. El resto de pases fluctan considerablementedendiceandice.Sinembargo,haypasesqueconsistentemente se ubican en los ltimos lugares en diversos indicadores, siendo stos Bolivia, Guatemala, Ecuador, Paraguay y Venezuela. Cuba, con excepcin de un indicador, aparece como el ltimo pas en el rnking, lo cual no es sorprendente, dado que los indicadores tienden a medir el desarrollo poltico en trminos del concepto de democracialiberalqueeselqueprevaleceenelmundoactualmente. Referencias Alcntara,Manuel.2005.PoliticsandSocietyattheStartoftheNewMillenium.Social Forces,June2005,83(4):16591670. Altman,David.2004.DemocraticChallengesintheContemporaryWorld,ponencia presentadaenelFirstCoordinationMeetingoftheNonGovernmentalProcessforthe CommunityofDemocracies,Lisboa,Enero1921,2004.
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Apndice
DESCRIPCINDELOSINDICADORESDEDEMOCRACIA ndicedeFreedomHouse:www.freedomhouse.org.ElndicedeFreedomHouse tieneunaescalainvertidade1a7.Lospasesconpuntajesentre1.0y2.5son consideradoslibres;lospasesconpuntajesentre3.0y5.0sonconsiderados parcialmentelibresylospasesconpuntajesentre5.5y7.0sonconsideradoscomo nolibres.Elndicecompuestoincluyeunaseriedeindicadoresquemidelas libertadescivilesylosderechospolticos. ndicePolityIV:www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm.Estendicetieneuna escalade10(autocracias)a+10(democraciascompletas).Esunndice compuestoquecombinalospuntajesdetresindicadores:reclutamientodel ejecutivo(sieleccionessoncompetitivas),limitesalejecutivo(sihayunsistemade controleshorizontalesentrelasramasdelgobierno)yparticipacinpoltica (competenciaelectoralabierta). ndicededemocraciadeVanhanen: www.prio.no:80/CSCW/Datasets/Governance/Vanhanensindexofdemocracy/. Utilizaunaescalapositiveenlacualunvalormenorindicaunbajonivelde democratizacin.Esunndicecompuestoquecombinalosvaloresdedos dimensiones:competencia(proporcindevotosobtenidosporlospartidos pequeos)yparticipacin(porcentajedelapoblacinquevotenlaselecciones).
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ndicededemocraciadeTheEconomist:ResultadosdisponiblesenTheEconomist IntelligenceUnitsIndexofDemocracy2008byLazaKekic: graphics.eiu.com/PDF/Democracy%20Index%202008.pdf.Estendicetieneun rangode0a10.Lospasesconpuntajesentre8y10sonconsiderados democraciasplenas;lospasesconpuntajesentre6y7.9sonconsiderados democraciasconfallas;lospasesconpuntajesentre4y5.9sonconsiderados regmeneshbridosylospasesconpuntajespordebajode4sonconsiderados regmenesautoritarios.Elndicecompuestoestbasadoen60indicadores agrupadosencincocategoras:procesoelectoralypluralismo,libertadesciviles, funcionamientodelgobierno,participacinpolticayculturapoltica. IndicadordeVoiceandAccountability(vozyresponsabilidad)delBancoMundial: info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp.Esteindicadorformapartedelos seisindicadoresdegobernabilidadelaboradosporelBancoMundial.Eselnico quedirectamenteserelacionaconunrgimendemocrtico.Esunindicador agregadoqueincluyelaspercepcionesacercadelgradoenquelosciudadanosde unpasdeterminadopuedenparticiparenlaseleccindesugobierno,ascomo tenerlibertaddeexpresin,deasociacinydeinformacin.Elindicadortieneun rangode2.5(positivo)a2.5(negativo). Puntajededemocracia(democracyscore)delndicedeBertelsmann (BertelsmannTransformationIndex):www.bertelsmanntransformation index.de/46.0.html?&L=1.Estendiceexaminadiversosaspectosrelacionadoscon eldesarrollodemocrtico,eldesarrollodellibremercadoyelmanejodegobierno en128pasesentransicin.Msespecficamente,elcomponentellamado democracyscoretieneencuentaeldesarrollodelestadodederechoydela representacindemocrtica.Lapuntuacinmxima(positiva)quepuedeobtener unpasesde10. ndicededemocraciaelectoral:VerinformeLaDemocraciaenAmricaLatina publicadoporelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)en2004. www.undp.org/spanish/proddal/informeProddal.html.ElIDEtieneunaescalaque vade0.00a1.00,enlacual0.00significafaltadedemocraciay1.00significa democraciaplena.Esunndicecompuestoconstruidoconlafrmula:Derechoal votoxeleccioneslimpiasxeleccioneslibresxeleccionescomomediodeaccesoa cargospblicos. ndicededesarrollodemocrticodeAmricaLatina:www.iddlat.org/index.html. ElIDDLATesunndicecompuestoquecombinalospuntajesdecuatro
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dimensiones:(I)condicionesbsicasparalademocracia,(II)Respetodelos derechospolticosylibertadesciviles,(III)Calidadinstitucionalygradodeeficiencia poltica,y(IV)ejerciciodepoderefectivoparagobernar,elcualasuvezest formadopordossubdimensiones:capacidadparagenerarpolticasqueaseguren bienestarycapacidadparagenerarpolticasqueasegureneficienciaeconmica.El ndicetieneunrangode1.0a10.0.Lospasesconpuntajesde7.51a10.0tienen unaltodesarrollodemocrtico;lospasesconpuntajesde4.51a7.5tienenun desarrollodemocrticomedio,ylospasesconpuntajesde1.0a4.5tienenun desarrollodemocrticobajo. ndicededemocraciadeFitzgibbon: www2.kenyon.edu/Depts/PSci/Fac/klesner/fitzgibbon/default.htm.Lospuntajes representanelrankingde20paiseslatinoamericanos.Losresultadosde2005 representanlaopinindadapor79expertosenlaregin,lamayoraacadmicos norteamericanos,quienescalificanalospasesenlossiguientesaspectos:madurez poltica,libertaddedominacinextranjera,libertaddeprensa,eleccioneslibres, organizacinpartidaria,sistemajudicial,fondosgubernamentales,legislacin social,supremacadelpodercivil,nodominacineclesistica,administracinde gobiernoygobiernolocal. ndicedecalidaddelademocracia:formuladoporDanielLevineyJosEnrique Molina.ElndicefueoriginalmentepresentadoenAmricaLatinaHoy,45,2007. Hasidoactualizadoporlosautoresypresentadoenconferenciasinternacionales, comoelCongresodeLatinAmericanStudiesAssociationenBrasil,2009.Elndice secomponedevariasdimensiones:decisinelectoral,participacin, responsabilidad(accountability),respuestaalavoluntadpopular(responsiveness) ysoberana.Cadaunadeesasdimensionestieneunpuntajemximode100 puntos,yelpromediodelasmismasproduceelndicedecalidaddedemocracia. ndicedelegitimidaddemocrticadeLAPOP:www.lapopsurveys.org.ndice elaboradoporelProyectodeOpininPblicadeAmricaLatina/Barmetrodelas Amricas(enlaUniversidaddeVanderbilt).Esunndicecompuestoquepromedia losresultadosalassiguientespreguntas(enunaescalade0100)quemidenel apoyoalsistemapoltico:Hastaqupuntopiensaustedquesedebeapoyaral sistemapoltico(desupas)?Hastaqupuntocreeustedquelostribunalesde justiciagarantizanunjuiciojusto?Hastaqupuntotieneustedrespetoporlas institucionespolticas?Hastaqupuntocreequelosderechosbsicosdel ciudadanoestnprotegidosporelsistemapoltico?Hastaqupuntosesiente ustedorgullosodevivirenestesistemapoltico?
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ndicededemocraciadelLatinobarmetro: www.der.oas.org/INFORME%20LB%202007.pdf.Estendicefuecreadoporla CorporacinLatinobarmetroenelInformeAnualdelao2007,peronoseha repetidoeninformesposteriores.Elndiceseelaborapartirdeseisindicadores deopininpblica:lapercepcindecundemocrticoeselpasdelentrevistado, laconfianzaenquelademocraciaesimportanteparaeldesarrollodelpas,la creenciaenqueelpasesgobernadoparabeneficiodepocospoderososopara todos,lacreenciaquelademocraciapeseasusproblemaseselmejorsistema posibledegobierno,lacreenciaquelademocraciacreacondicionesparaquela genteprospereporsupropioesfuerzo,ylacreenciaquelasdecisionesdel gobiernobuscanelbienestargeneral.Elndicetienepuntajesde0a6yencada passeagrupalosciudadanosqueseubicanenlacategoradealtoapoyo(56 puntos),apoyomedio(34puntos)oapoyobajo(02puntos).

Puede la lgica mtodo comparado ayudar en el estudiodepasesenloindividual?Perspectivasdesdela cienciapoltica

AlexRicardoCalderaOrtega* INTRODUCCIN El enfoque metodolgico desarrollado desde la perspectiva comparativa en ciencia polticahalogradounamadurezimportante.Enlabsquedadelstatuscientficoyla capacidadparagenerarpostuladosinferencialesvlidos,elmtodocomparadohasido considerado desde ya varias dcadas atrs como fundamental para la investigacin poltica (Lijphart, 1993 [1971]).1 Lo central en este campo ha sido el estudio trans nacional, es decir, la comparacin de un nmero limitado de Estados nacionales, ubicados estos como unidades de anlisis (casos), a los que sistemticamente se les observa para la identificacin de regularidades y diferencias para explicar los fenmenospolticososociales. Pero es sabido que en el largo recorrido de la poltica comparada los estudios tras nacionales no han sido el nico camino emprendido (Peters, 1998: 22). Los estudios transtemporales(ohistricos)ylosquebuscanponerapruebaunateoraenunoo muypocoscasoshansidomuyviablesyfructferos.Introducirlalgicacomparadaa otro tipo de estudios, como los casos de estudio, ha sido pensada como viable para integrar a estos dentro de una dinmica investigativa que aspire a aportaciones cientficas reales y funcionales para la vida poltica. En este sentido una pregunta interesantepuedeser:Cmoaportaelanlisiscomparadoalestudiodeinstituciones y/oprocesospolticosubicadosenunsolopas?Estaeslapreguntaquelapresente reflexintratadecontestar.
DoctorenInvestigacinenCienciasSociales,mencinenCienciaPolticaporlaFacultadLatinoameri canadeCienciasSociales,SedeAcadmicaMxico.ProfesorinvestigadordelDepartamentodeGestin Pblica y Desarrollo del Campus Len de la Universidad de Guanajuato, Mxico. Se agradecen los comentariosdelDr.JosLuisVelascodelInstitutodeInvestigacionesSocialesdelaUniversidadNacional AutnomadeMxico.Correoe:profalexcaldera@yahoo.it 1 King,KeohaneyVerba(2000[1994]:57)planteanquelainferenciaesunprocesoenelqueseutilizan hechosqueconocemosparaaprendersobreloquedesconocemos.Loshechosconocidossesometena laspreguntas,teorasehiptesisdenuestrainvestigacinyconformannuestrosdatosyobservaciones detipocuantitativoocualitativo.
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De hecho debo comenzar recordando que el mayor nmero de investigaciones polticascontemporneas,porlomenosenMxico,ansiguesiendotrabajosquese concentraneninstitucionesoprocesospolticosnacionales,oensucaso,enunidades subnacionales analizadas de manera aislada. En el mejor de los escenarios, estos anlisisseemprendenenmarcadosenteorasenbogaoabordadosdesdeperspectivas histricas que permiten identificar ciertas trayectorias de dependencia (process tracing) que insinan ciertas lneas explicativas, pero en el peor de los panoramas muchosotrostrabajosserealizanaunnivelmuydescriptivo,lograndopocoalcanceen elanlisisolaexplicacindelosfenmenos. Afortunadamente al mismo tiempo, la maduracin cientfica expresada ms arriba, logradaporlainvestigacinsocialypoltica,hasidoposibleprecisamenterecurriendo adiseossemiexperimentalesinduciendocontrolesdesdelaestadstica,losestudios decasobasadosenlateoraylacomparacin.2 Porotrolado,aunquesindudalosestudioscomparadostransnacionalessonlosque ms han aportado a la consolidacin de la ciencia poltica contempornea para controlarhiptesis,elestudiodepasesenloindividualofreceunaalternativasiloque se busca es ganar en explicaciones contextuales a fondo, conocimiento a detalle o, quiz,desciframientodesignificadoenelcomportamientooenlasinstituciones.3 Efectivamente,lasprincipaleslimitantesdelosestudiosdeunslopaspuedenserpor unladolasuposicindelinvestigadordeexcepcionalidadesdelcasosinlanecesidad de ser ciertas, o por otro, la confusin causal, ya sea por mezcla de efectos o por causalidadrecproca(GeorgeyBennet,2005). Sibienlosestudiosdepasesenloindividualpuedenpadecerdeestaslimitantes,stos pueden llegar a justificarsesisetieneporobjeto estudiarciertos procesos odiseos institucionales polticos sui generis ubicados en el pas de inters, la necesidad del entendimiento de procesos o hechos sociales contextualizados, o tratar el mejoramientodeinstitucionesymecanismosespecficosdelsistemapolticoodelas
Los avances hasta hoy logrados generan confianza para decir que es posible generar inferencias descriptivas y causales vlidas tanto desde las tradiciones cuantitativas como cualitativas, procurandoelestiloylastcnicasespecficasdelalgicaintrnsecadelainvestigacinsocialypoltica cientfica(King,KeohaneyVerba,2000[1994]:13). Collier(1995,60)aesteltimointersloidentificaconlacienciasocialinterpretativa,lacualbusca sacaralaluzelsignificadodelosfenmenospolticosyencontrarcmoesesignificadoseenrazaenlos contextosespecficos.Elprincipalexponentedeestacorrienteenlainvestigacinsocialantropolgica hasidoCliffordGeertz.
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polticas pblicas.4 Adems, me sumo a la afirmacin de que los estudios de un slo paspuedenproducirresultadossignificativosparalavalidacindeteoraspolticas,o lacontrastacinempricadehiptesiscientficas,siseabordananalticamentedesdela lgicadelacomparacin(Peters,1998:22). Hayquienhaafirmadoquelosestudiosdecasosonenrealidadelfundamentodegran partedelainvestigacincomparativa.5Apartirdeunmanejoampliodelpropiocaso se pueden aplicar varios de los procedimientos analticos del mtodo comparativo: confrontando con desarrollo terico especfico, contrastando el caso en trminos histricosdemedianoylargoalcance,otratandodecontrolarhiptesisbasndoseen la valoracin global del caso y en un cuidadoso anlisis de la sucesin de los acontecimientos cercanos, procesos, contextos y relaciones sociopolticas.6 Alternativamente, el estudio de un slo pas a travs de la lgica de la comparacin puedeelegiranalizarunnmerolimitadodecasosdeunidadessubnacionales. Las cuatro estrategias anteriores, son el conjunto de posibilidades analticas enriquecedorasdelosestudiosquesequierenconcentrarenunsolopas.Esposible sindudaatravsdeellastrascenderalainferenciacausal.Quierorepasarbrevemente lasimplicacionesmetodolgicasdecadaunadeellas. LACONTRASTACINCONLATEORA De entre los tipos de casos que enumera Lijphart en su ensayo (1993 [1971]: 11) resaltalosestudiostendientesaconfirmarunateoraoarefutarla.Esdecir,loscasos individuales enmarcados en teoras existentes. Se trata de acercamientos a la informacin y datos empricos guiados por el conjunto de variables definidas y relacionadaspormarcosanalticos.Estoscuerpostericossonunaseriedepostulados ypreposicionesresultantesdereflexionesyresultadosempricosdeestudiosprevios. Se trata de un test de cada proposicin lgica, donde los datos e informacin confirmanorefutanlashiptesis. Organizar la mirada en funcin de las directrices de una teora puede llevar al investigador poltico por caminos que lo vinculen a varios resultados. Como por
Peters(1998:624)constrieelintersoutilidaddelosestudiosdeunsolocaso,primero,alosllama doscasosextrovertidos,esdecircasosverdaderamenteparticularesdondeciertosfenmenosaparez cannicamenteah,segundo,aloscasosquedadosuscaractersticaspuedenserunbuenejemplopara que funcionen teoras especficas, y la tercera razn se limita a los casos en los que simplemente se quiereprofundizarensuconocimientoquizdemaneraprototeortica. 5 EselcasodeCampbell,citadoenCollier(1995:72). 6 EsteltimoprocedimientoanalticosonelpatternmatchingyprocesstracingdeCampbellyGeorge, respectivamente, descritos en Collier (1995) y George y Bennet (2005), los cuales se abordarn ms adelante.
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ejemplo,darsecuentadequesexistenmsobservacionesdelasqueprevealateora; si este es el caso se estara aportando directamente al desarrollo de la misma, y en general, a darse cuenta que el proceso de investigacin es bsicamente una interaccinconstanteypermanenteentrelateoraylosdatos(King,KeohaneyVerba, 2000[1994]:56). Esnecesariodecirqueesigualmenteimportantelateoracomoelcasoensmismo.La introduccindelateoratienecomoobjetolasistematizacinenelmanejovariablesy su control, bien agregndoles en el espritu de la reduccin de los datos, o bien sirviendo de orientacin al investigador dentro de un menor nmero de factores explicativosdeloshechos(Collier,1995:65).Elcasoensmismoadquiererelevancia pueslosdatoseinformacinrecogidaempricamenteconstituyealcasocomoobjeto analtico,dejandoversusrelaciones,suslmitesysuscaractersticas(RaginyBecker, 2000).Elobjetivoesllegaralaconcatenacinexplicativa,esdecir,alarelacinentre categoras analticas, sean empricas o tericas, mezclndolas e interrelacionndolas (Wieviorka,2000:160). Una de las variantes de este tipo de estudios son los que utilizan mtodos formales, deductivos y lgicos en el anlisis. Tal es el caso de los casos que utilizan el rational choicedondeelmodelotratadeexplicarlasrelacionessocialesdeunaformaquese reduzcalacomplejidaddelosfactoresexplicativosdelasaccionesindividuales.7 ELANLISISHISTRICO Losanlisishistricocomparativoshantendidoaproliferarenlasltimasdosdcadas animadosporcientficospolticossegurosdelasposibilidadesdeofrecerexplicaciones inferenciales causales a partir de esta alternativa (Collier, 1995: 52). Aunque evidentemente la tradicin de los estudios histricos es propia de los grandes constructores de la ciencia social moderna, tal es el caso de Adam Smith, Alexis de Toqueville,KarlMarxoMaxWeber(MahoneyyRueschemeyer,2003:3). El propio Lijphart (1993 [1971]: 8) consider a la comparacin de la misma unidad en tiempos diferentes como una mejor solucin al problema del control que proporcionalacomparacinenunmismomomentodedosomsunidadesdiferentes peromuysemejantesentres.
Igualmenteotrascorrientescomolosestructuralistas,comportamentalistas,constructivistassociales, tericos cognoscitivos, posmodernistas interpretativistas o institucionalistas histricos han encontrado terrenofrtilenlosestudiosdecaso(GeorgeyBennet,2005:9).
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Algo en comn entre los diferentes intereses dentro la perspectiva del anlisis histrico comparado es que el contexto, interrelacionado con el tiempo, importa. Lo mismo que la preferencia por las estructuras y los procesos de larga duracin (MahoneyyRueschemeyer,2003:6).Ladiferenciacindelostiposdeestudiopuede estar dada por el inters en diversas estructuras o procesos para el anlisis.8 Por ejemplo,elinterspuedeestarconcentradoenlaevolucindeciertosprocesoscomo laformacindelEstadonacional,laevolucindelsistemapolticoolaconfiguracinde ciertas estructuras sociopolticas, tales como el corporativismo, la urbanizacin de unasociedadolaintegracindelaclaseempresarialaposicionesdetipoconservador. O el inters puede estar dado en el proceso de descentralizacin de un gobierno o conjuntodepolticas,laformacinydesarrollodeorganizacionespblicastalescomo partidos, sindicatos, o la evolucin y cambio de ciertas relaciones entre actores relevantes, como el Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo, la sociedad civil y el gobiernoolaIglesiaCatlicaconlosgruposindgenasnacionales. Entodoselloshayunintersporentenderelprocesodedesenvolvimientocronolgico de los eventos, y su influencia sobre los comportamientos, los procesos sociales, las estructurasylasinstituciones.Laconcentracinenlasgrandesdimensionesdecausas y efectos evidentemente se hacen de forma sistemtica y contextualizada, apoyadas envariablesteorizadasyreconfiguradas(MahoneyyRueschemeyer,2003:23).Hacer historiadelasdinmicasdetransformacinayudaaidentificarlasrelacionescausalesy explicativas.Correspondealoscasosqueutilizanlaconcatenacinexplicativa,esdecir, al cmo una sucesin de eventos se afectan unos a otros, cmo responden consecuencialmenteloscontextosespecficos(Wieviorka,2000). ENBSQUEDADELACOMPLEJIDADCAUSAL David Collier, al parafrasear a Campbell tratando de reivindicar los estudios de caso, hacehincapienquelashiptesisplanteadasporelinvestigadorposeenimplicaciones para muchos aspectos del propio caso: Usando el procedimiento del pattern matching para descubrir la existencia de esas implicaciones, el investigador puede
Charles Tilly (1984) propone diferentes niveles de anlisis para el estudio histrico de los grandes procesos y las enormes estructuras. El estudio de los procesos histricos y evolucin de estructuras ubicados dentro de un pas especfico estaran ubicados en el nivel de anlisis que el llama micropoltico. Las estructuras se refieren a las categoras sociales y a las redes sociales conformadas porlosindividuosylosgrupos(catnets),ylosprocesosserefierealaconfiguracinytrasformacinde lasmismaseneltiempo.
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multiplicar las posibilidades de control de las hiptesis en el mbito de lo que al principioseconsidercomouncasonico(Collier,1995:72).9 Lo anterior sugiere que los fenmenos polticos, asociados a la configuracin de los procedimientos y las instituciones de un sistema poltico nacional, no slo pueden mostrarseinterrelacionadossinocomoresultantesunosdeotros.Paraqueseaposible la inferencia causal son necesarias las directrices tericas plantearse preguntas explicativascuidadosamenteelaboradasconelfindedescribirdeformasistemtica (King,KeohaneyVerba,2000[1994]:57). Esto es lo que George y McKeown denominan predominio de la coherencia. Este sistemaplanteaqueelinvestigadordefinayestandaricelanecesidaddelosdatosen los estudios de caso seleccionados, formule preguntas relevantes desde el punto de vistatericoconelfindedarsealesparaelanlisisdecadacasoparticular.10Comose ve, esta estrategia esta muy ligada a los estudios de validacin de teoras descrita arriba,puesestpresentaelmarcoquegualasobservacionesydefinelacomplejidad causal. Setratadeunestudiosistemticodecasosque,atravsdepruebasdecongruenciae identificacindeprocesos,tratadeencontrarcadenascausaleseidentificarrelaciones verdaderasoespurias.Elmtodoasociadoeselllamadoprocesstracingelcualintenta rastrear las conexiones entre las posibles causas y los hechos observados (George y Bennet, 2005: 6).11 El procedimiento incluye la construccin de argumentos causales contextualizados y tomar el entramado de intereses como causas (configuracin de intencionesdelosagentes).Interesaelcmolosagentesoperan,ycmofinalmente afectanlosprocesos. El contexto se vuelve texto a la vez que toma relevancia la nocin de mecanismo causal, el cual trata de buscar relaciones profundas del cmo y por qu se dan la relacin entre variables, y la intensidad de las mismas.12 El mecanismo causal se
Elpatternmatchingserefierealseguimientoanalticodepatronesdearmonizacinentrminosde causasconrespectoaloshechosparalaidentificacinderegularidadesconrespectoaloquelateorau otroscasossugieran. 10 GeorgeyMcKeownenKing,KeohaneyVerba(2000[1994]:57). 11 ProcesoasociadoalpatternmatchingdeCampbell(vasearribayCollier,1995:72).Enesteproce dimientoderastreoelinvestigadorexaminahistorias,documentos,transcribeentrevistasyotrasfuen tes para observar cmo el proceso causal de teoras hipotizadas o implicadas en el caso son de facto evidentesenlassecuenciasylosvaloresdelasvariablesqueintervienenenelcaso(GeorgeyBennet, 2005:6). 12 Elmecanismocausalesdefinidocomoprocesospsicolgicos,sociales,fsicos,enultimainstanciano observables, a travs de los cuales los actores actan, pero slo en ciertas circunstancias; actan, modificanlascondicionesdeformapermanente(GeorgeyBennet,2005:137).
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observaindependientedelosfactoresmsestablesdelcontexto,inclusoseleasigna un seguimiento ms atento. En estos trminos tambin se le otorga una importante atencinaloqueseconocecomocoyunturascrticas,esdecir,momentosconfluentes de decisiones y cambios institucionales significativos que tienen consecuencias duraderas. El reto es no perderse en la complejidad causal. Por un lado se tiene la tarea de identificarlaexistenciadevasparalelasquepudieranpresentarelmismoresultado,la existencia simultnea de variables que por s mismas son capaces de producir un mismo resultado (equivalencia causal o equifinalidad), la mltiple interaccin de efectosolamultifinalidad(muchosresultadossonconsistentesconunvalorparticular de una variable). Por otro lado est la identificacin de rutas o trayectorias de dependencia (path dependence). Eminentemente identificado con los estudios histricos descritos anteriormente, se rescata la idea de que los procesos y las institucionespolticassonentendidosambosensucomplejidadhistrica,siguiendola marcadesutrayectoria.Lahistoriaincrementalmentevadefiniendorutasquesiguen los procesos o el diseo institucional, lo que quiere decir que las relaciones entre variablescambiandeacuerdoalatrayectoriahistricaenqueseinscriben.13 Estrategias como la del processtracing, el pattern matching o el path dependence pueden desempear una funcin heurstica importante, tanto para generar nuevas variables o nuevas hiptesis sobre la base de la secuencia de eventos observada inductivamentemedianteloscasosdeestudio(GeorgeyBennet,2005:7). ANLISISCOMPARADODEUNIDADESSUBNACIONALES Elegirunaseriedeunidadessubnacionalesalinteriordelpas,seaatravsderegiones o unidades tales como estados, municipios (en un esquema federalizado o no), para emprender un anlisis comparado entre ellas, puede representar una de la mejores alternativas analticas al estar interesado en un fenmenos asociados a procesos o instituciones polticas de ese pas. En este caso, se estra en posicin de aplicar cada uno de las posibilidades analticas diseadas bajo la lgica comparada propiamente dicha. El mismo Lijphart (1993 [1971]: 8) resalt una de las ventajas de las comparaciones dentrodeunEstadonacional,lacualserefierealaconstantedelasdiferencias.Es decir, esta perspectiva tiene la posibilidad de abracar una serie de constantes, o
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Lasrelacionescausaefectoestnreguladasporelprocesohistrico.
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minimizacindevariablesqueenundadocasopudieranincrementarlaconfusindel investigador(Peters,1998:23y65). Enestesentido,esverdadqueesposibleminimizarlavarianzadefactoresculturalesy socialesenesteanlisiscomparadointranacional,peroesfalsoqueestassepuedan eliminar. Al contrario, con la posibilidad de un anlisis ms profundo del contexto socialycultural,esposibleubicarunarelacincausaldeestosfactoresdemanerams fina. Como dije arriba, la comparacin intranacional puede aprovechar todo el arsenal desarrollado intelectualmente en la poltica comparada general, lo cual tambin significa que debe operarse con los mismos cuidados, estructuraciones y sistematizacin,ascomoprecaucindelosposibleserroresquelosinvestigadoresen staperspectivapuedenincurrir. Unodelosproblemasenlaseleccindeloscasoseslatendenciaalsesgo. Selection biaseInstrumentalbiassonlosnombresqueselahadadoaciertastendenciasenla investigacin comparada, donde la eleccin de los casos se determina por factores exteriores al modelo analtico utilizado, ya sea por un sesgo aplicado a las variables independientes pues la determinacin de los casos se realiza por factores personales, intuitivos, comerciales o de economa de esfuerzo, o por un sesgo instrumentaldadoelmanejoquesabeopuedeutilizarelinvestigador(Peters,1998: 546). Alexander George, por ejemplo, recomienda un mtodo de comparacin estructuradaycentradaquehacehincapienladisciplinacuandosetrataderecoger datos. Lo que George y sus colaboradores remarcan con esta consideracin es que tantolaseleccindecasos,comolarecoleccindelosdatosylainformacinseade manerasistemticayconformealosconceptosquedefinenlasvariablesyrelacionesa observarenlasunidades(King,KeohaneyVerba,2000[1994]:57).14 Laeleccindeloscasospuedeseguirlasestrategiascomunesdelosmsparecidoso los ms diferentes. Estas formas de abordar el anlisis comparado de unidades subnacionales estn disponibles para que los investigadores examinen diferentes formas de relaciones entre variables independientes y dependientes, as como para diferentes tipos de investigaciones (Peters, 1998: 56). Todo depende los intereses especficos del anlisis, el planteamiento terico elegido o la demanda del propio objetodeestudio.
La investigacin avanza sistemticamente por el lado de la seleccin de casos por la variable independiente,yelcontroldelaobservacinsedaporlateora.
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AMANERADECONCLUSIN Todas estas estrategias utilizadas para abordar el estudio de pases en lo individual ayudanaconfrontarlosdatosempricosysusresultadosconexplicacionesrivales.Se trata de un abordaje sistemtico de los casos de estudio que ampla los criterios de evaluacin.15 No se trata de posibilidades rivales, en todo caso es una posibilidad de ampliacindeestrategiasconjuntasqueayudenallogrodelosobjetivosacadmicos de validacin de hiptesis y teoras, y de encontrar implicaciones prcticas para el entendimientodelosproblemaspblicosparticulares. Se recomienda la mezcla de enfoques. Efectivamente hay posibilidad de realizar un ciclodeinvestigacinconestostipos,esdecir,combinarlos.Cadaunodeellosforma parte de una posible estrategia para el logro de la lgica inferencial. Pues el objeto seguirsiendosiempreelmismo,verificarhiptesisyencontrarinferenciasvlidas descriptivayexplicativamente(Collier,1995:59). Enestetrabajonohemosentradoaltemadelastcnicas,entrminosdeposibilidades cuantitativas o cualitativas. En trminos epistemolgicos se entiende que tanto los estudios que utilizan los mtodos estadsticos, como los que hacen uso de modelos formalesenelanlisisolosquerecurrenaalgntipodeteorademedianoalcance, alcanzan una lgica inferencial que permite observar implicaciones que pongan a pruebalashiptesisyenriquezcanlasmismasteoras(GeorgeyBennet,2005:46). En los ltimos aos se percibe una maduracin de los investigadores polticos expresada en la tendencia a utilizar mtodos mixtos. El uso de diferentes tcnicas permitirobtenerresultadosparalelos,contrastablesentresdemaneracomparada, en todo caso, si convergen, se validan. El uso de mtodos alternativos de manera simultnea podr compensar las limitaciones de cada uno, y de hecho se estara introduciendounalgicacomparadapropiamentedicha. En trminos generales en este trabajo se reafirma que lo lgica comprada es una postura intelectual madura en las ciencias sociales que se ha convertido en la mejor maneradevalidarlosresultadosyaenriquecerlasreflexiones.Recordemosquepara
De hecho se trata del uso de la lgica comparada en su plenitud y acepcin ms amplia. Skocpol y Somer(Collier,1995:58)identificabantrestiposdeestudioscomparados:(a)losdedicadosalcontroly generacin hiptesis; (b) los dirigidos a la demostracin paralela de la teora, y; (c) los abocados al contrastedecontextos.As,loscaminosdescritosenestetrabajoparaserutilizadascomoestrategiasen losestudiosdeunslopascorrespondenaestatipologa,puesalprimertiposeidentificaconloscasos abocadosalabsquedadelacomplejidadcausal,alsegundoclaramenteidentificadoconlosbasados en teoras para su constatacin, y por ltimo, los terceros, que corresponden tanto a los anlisis histricoscomoalosinteresadosencompraraunidadessubnacionales.
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algunosclsicoscontemporneos,comoLasswelloAlmond,lacienciapolticahasido siempreimplcitamentecomparativa(Lijphart,1993[1971]:1). Bibliografia Collier, David (1995). "El mtodo comparado: dos dcadas de cambios". In La comparacinenlascienciassociales,editedbySartori,GiovanniyLeonardoMorlino. (Madrid:AlianzaEditorial). George,AlexanderL.yAndrewBennett(2005).CaseStudiesandTheoryDevelopment intheSocialSciences.(Cambridge,MA.:MIT.). King, Gary, Robert O. Keohane y Sidney Verba (2000). El diseo de la investigacin social. La inferencia cientfica en los estudios cualitativos. (Espaa: Ciencias Sociales AlianzaEditorial). Lijphart, Arend (1993). Caractersticas del mtodo comparativo. (Madrid: Centro de EstudiosdePolticaComparada). Mahoney, J. y D. Rueschemeyer (2003). Comparative Historical Analysis: Achieve mentsandAgendas.InComparativeHistoricalAnalysisintheSocialSciences,edited byJ.MahoneyyD.Ruechemeyer.(Cambridge:CambridgeUniversityPress.). Peters,Guy.B.(1998).ComparativePolitics.TheoryandMethods.Washington:(New YorkUniversityPress.). Ragin,CharlesC.yH.S.Becker(2000).WhatIsaCase?ExploringtheFoundationsof SocialInquiry.(Cambridge:CambridgeUniversityPress.). Tilly,Charles(1984).BigStructures,LargeProcesses,HugeComparisons.(NuevaYork: RussellSageFoundation.) Wieviorka (2000). Case studies: history or sociology?. In What Is a Case? Exploring the Foundations of Social Inquiry, edited by Ragin, Charles C. y H. S. Becker. (Cambridge:CambridgeUniversityPress.).

Los poderes constitucionales legislativos y partidarios del presidente. Un estudio comparado sobre los casos deArgentina,BrasilyChile
JavierLeopoldoCachs Partiendo de la corriente neoinstitucionalista, es posible afirmar que los procesos polticosdependentantodelaestructuradeincentivosparalaaccinquegeneracada marco institucional como de los comportamientos de los agentes efectivamente dados en dicho contexto. De esta forma, los diferentes resultados de los procesos polticos se seguirn del modo en que se combinen las restricciones institucionales y las preferencias de los actores. En nuestro caso, la atencin estar centrada en la formaenquesedistribuyeelpoderentrelospresidentesylasasambleaslegislativas. El objetivo general del trabajo es hacer un estudio comparado de los poderes constitucionales legislativos y partidarios de los presidentes de Argentina, Brasil y Chile, resaltando las similitudes y diferencias que se observan entre los casos en cuestin. Los objetivos especficos son detectar rupturas y continuidades en los poderes constitucionales legislativos de los presidentes de los pases analizados, as como comprender qu relacin tienen dichos poderes institucionales con la estructura del sistemadepartidos,elsistemaelectoralylospartidospolticoscomoorganizacin. Algunas de las preguntasproblema que guan este trabajo son: Qu variables institucionalesimplicanmayorespoderesparalospresidentesybajoqucondiciones stospuedenserejercidos?HaypuntosencomnentreArgentina,BrasilyChileenla disposicininstitucionaldelpoder?Enprimerlugarserevisarelderroteroacadmico que existe sobre los poderes que estructuran la relacin EjecutivoLegislativo y, conjuntamente,sedesarrollarnlosconceptosclavedeltrabajo;ensegundotrmino se har una descripcin comparada de los poderes legislativos y partidarios del presidenteenArgentina,BrasilyChile;porltimo,seextraernlasconclusionesque surjandeldesarrollodeltrabajo.
Politlogo.InvestigadordelaFacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddeBuenosAires(UBA).
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Elprimeryelsegundodebate Reflexionarentornoaladebilidadyfortalezadelospresidenteslatinoamerica nosimplicasuperarelejedediscusinimpuestoporJuanLinz,queestablecaquela disposicininstitucionaldelpresidencialismoeralacausaprincipaldelainestabilidad democrtica(Linz:1990).Enladcadadel`90,ytrasunperododerelativaestabilidad delospresidencialismoslatinoamericanos,seextendilaideadequenohayunsiste madegobiernoqueseaapriorsticamentesuperioraotro,sinoquecadacontextopar ticular influye fuertemente en el buen o mal funcionamiento del tipo de gobierno. Condicionesdiferentes()puedenhacerqueunaformadegobiernocuadremejoren unpas,mientrasqueotraformaseamsapropiadaenotrositios(MainwaringyShu gart:1993:p.13). Unavezsuperadoelescepticismolinzeano,eldebateacadmicosobreeldiseopolti coinstitucionalmsdeseabledejdeoponeralparlamentarismoconelpresidencia lismoentantobloquesinstitucionalesmonolticosycomenzadetectarmaticesenlas formas de gobierno. Este giro terico deriv en un mayor inters en otras variables institucionalesparaevaluareldesempeopolticodelpresidencialismo.Deestaforma, cuestiones como el sistema electoral, el sistema de partidos y la disciplina partidaria pasaron a ser tomadas como causas explicativas del funcionamiento del presidencia lismoenAmricalatina. Laatencinnoestabapuestatantoenelpresidencialismo,comosenlaformaenque se distribua el poder entre el Ejecutivo y el Legislativo. Scott Mainwaring (1993), al intentarrelativizarlaviejapremisadeJuanLinz,identificaenelcontingentelegislativo delpresidentelavariablequepermiteexplicarelnuevopatrndeinestabilidaddela regin. La hiptesis del autor era que la alta fragmentacin partidaria estimulaba la eleccindepresidentesminoritarios,generandoresultadosproblemticosparalaes tabilidad democrtica. A esta interrelacin de presidencialismo y multipartidismo, Mainwaringlallamladifcilcombinacin. DanielChasquetti(2001),porsuparte,argumentaosmstardequeaquelladifcil combinacinsepodaevitaratravsdelaconformacindecoalicionesmayoritarias. Esteautorconcluaquelacombinacinpolticoinstitucionalmsproblemticaparala democraciaeraelgobiernopresidencialsincoalicionesmayoritariasenunmultiparti dismo.
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Unrenovadointerssepossobrelaslegislaturaslatinoamericanasysurelacin(con flictivaocooperativa)conlospresidentes.Algunosestudiosargumentaronqueelgra do de influencia de los presidentes sobre el proceso legislativo era resultado de la combinacin de sus poderes legislativos constitucionales y partidarios (Shugart y Ca rey: 1992). Posteriormente, nuevos trabajos destacaron que si bien las legislaturas latinoamericanasnotenanunrolproactivoenlaformacindepolticaspblicascomo socurraenelcasonorteamericano,stascumplanunafuncinreactivaquelesim pedaalospresidentesgobernarsolos(CoxyMorgenstern:2001). Elpoderconstitucionallegislativoypartidariodelpresidente.Unrepasoconceptual. El segundo debate estuvo signado por el tipo de relacin que se estructura entre EjecutivoyLegislativo:deestevnculosedesprendeelgradodepoderconquecuen tanlospresidentesy,demaneramsgeneral,eltipodepresidencialismo.Deestemo do,sedifundilanocindequelafortalezadelospresidentesvienedadaporsucapa cidadparaejercerinfluenciaenlaagendalegislativa,reposandodichacapacidadsobre dostiposdepoderespresidencialesalternativos:lospoderesconstitucionaleslegislati vosylospartidarios. Los poderes constitucionales, muy estables y con poca capacidad de cambio, son las prerrogativasdelpresidenteestablecidasenlanormaprescriptivaoCartaMagna.La autoridadconstitucionalesunavariableesencialparadetectarlainfluenciadelpresi denteenlaformulacindepolticas. Dentrodelospoderesconstitucionales,esposiblehacerunadistincinentrelasatri buciones legislativas y las nolegislativas. Los presidentes que cuenten con amplios poderes legislativos tendrn mayor capacidad de establecer su propio programa de gobierno,ysern,porende,msfuerteseneljuegoinstitucional.Enlospodereslegis lativos encontramos una diferencia bsica: aquellas prerrogativas que le permiten al presidente generar unilateralmente un nuevo status quo son los poderes proactivos, entantoquelospoderesreactivosleposibilitanalpresidentedefenderelstatusquo frentealintentodelamayoralegislativadecambiarlo(MainwaringyShugart:2002). Reactivepowersareusefulwhentheexecutiveprefersthestatusquototheidealof theassemblymajority.Proactivepowers()allowexecutivestosecurepolicychanges that they could not have obtained with strictly reactive powers (Carey y Shugart: 1998:p.8). En cuanto a los poderes legislativos proactivos del presidente, se destaca principal menteelpoderdedecreto,herramientalegalqueleconfierealtitulardelEjecutivola potestad de establecer una nueva legislacin sin la necesidad al menos a priori de
questaseaaprobadaporelCongreso.Laamplituddelpoderdedecretodependede losrequisitosparasuaplicacin:existenciaonoderequerimientosdeaprobacinpre viadelCongreso,restriccionesdelasmateriasdeleysobrelasquesepuedeaplicar,el perododetiempoparaaplicarlo,etc. Hay, dentro de la academia, dos interpretaciones contrapuestas sobre el recurso del decreto.Laprimeraposturasostienequeeldecretorepresentaunaaccinunilateral del presidente que estara usurpando el campo de accin exclusivo del Congreso. En contraste,quienesadscribenalateoradelegativa,veneneldecretounavamediante lacualloslegisladoresdecidennoactuarytraspasarlelafacultaddecrearleyesalpre sidente.Wesuggestthatmorefrequentlythaniscommonlyacknowledged,executive decree is tolerated or even preferred by legislative majorities (Carey y Shugart: 1998:p.9). Para la teora de accin unilateral, habr ms decretos cuanto ms impopular sea el presidente;paralacorrientedelegativa,amayorpopularidaddelpresidente,msemi sindedecretos(porqueelCongresoprefiereevitarloscostosdeoponerseaunman datarioaltamentelegitimado). Dentrodelospoderesreactivos,elvetoesundispositivodefensivodesumarelevancia quelepermitealpresidentesostenerelstatusquoqueunamayoralegislativaadversa aspiraalterar.Esuninstrumentopocorequeridocuandoelpresidentecuentaconma yoraslegislativas(disciplinadas),peroinvaluableenlosmomentosenqueeltitulardel poderEjecutivopretendefrenarloscambiosimpulsadosporunCongresodeotrocolor poltico.Lainclusindelvetorespondi,pues,alanecesidaddepreverunremedio para un eventual problema: la presencia de un desacuerdo, ms o menos intenso segn los casos, entre el Ejecutivo y el Congreso respecto del contenido de la ley (MustapicyFerreti:1995:p.1). LaConstitucinsueleprecisarlosrequisitosexigidosal poderlegislativoparasuperarelveto:silainsistenciademandaunamayoraabsoluta, elvetoesconsideradodbil;anteunamayoracalificada,elvetoesfuerte.Asimismo, elvetopuedeserparcial(cuandoseobjetaunapartedelaley)ototal(seanulaensu conjunto). Esprecisomencionarqueexistenotrospoderesproactivoscomolosdeagendaypre supuesto y reactivos como los de iniciativa legislativa exclusiva y la posibilidad de convocaraunplebiscito. Lasegundagrancategoraqueincideenlapresenciadelpresidenteenelprocesole gislativoesladelospoderespartidarios,esdecir,lacapacidaddelosmandatariosde modelar(o,incluso,dominar)elprocesodeconfeccindelaleyqueseoriginaenla
posicindelpresidenteanteelsistemadepartidos(MainwaringyShugart:2002:p. 21). Una de las variables directas que incide sobre los poderes partidarios del presidente es,precisamente,laestructuradelsistemadepartidos.Elnmeroefectivodepartidos es un rasgo clave que puede condicionar el funcionamiento del presidencialismo, en tantoqueafectadirectamentealarelacinentrepoderEjecutivoyLegislativo.Mauri ceDuverger(1957)hizounaasociacindirectaentreestabilidaddemocrticaybipar tidismo.Variosaosdespus,ArendtLijphart(1987)refutestaidea,aseverandoque ensociedadesdivididassocialyculturalmente,unmultipartidismolimitadoespreferi bleantesqueunbipartidismo. Sibienlosestudiossobresistemasdepartidosabundan,laacademiasuelecoincidiren queunmultipartidismomuyfragmentadoatentacontralasposibilidadesdelpresiden tedecontarconmayoraslegislativasyporlotanto,loterminadebilitando.Lapeor combinacin para el presidencialismo se encuentra en un sistema multipartidista fragmentado con partidos indisciplinados (Mustapic: 2000: p.573). Un sistema de partidosconcentrado,conpocospartidos,aumentalasprobabilidadesdequeelpresi dente tenga mayoras en el Congreso, lo que acrecienta la estabilidad del rgimen16. Ademsdelafragmentacin,esmenesteratender,porlasmismasrazones,alapolari zacindelsistemadepartidos(estoes,aladistanciaideolgicaquehayaentreunpar tidoyotro).Hayconsensodequeamenorpolarizacin,menorconflicto. Elgradodedisciplinaycohesinpartidariatambinafectaalpresidencialismo.Sipor unladounamayordisciplinapartidariaposibilitaunamayorestabilidaddelospartidos polticos y aumenta las probabilidades de formar mayoras en el Congreso, tambin puede generar situaciones de estancamiento y parlisis en la relacin entre el poder Ejecutivo y el Legislativo (de hecho, uno de los elementos que Sartori destaca en el buenfuncionamientodelpresidencialismoenEstadosUnidoseslaindisciplinayflexi bilidaddesuspartidospolticos). Comprendiendoquelasreglaselectoralesinfluyenfuertementeenelsistemadeparti dos, es posible ver al sistema electoral como un aspecto que impacta en la fortale za/debilidaddelospresidentes.SiaceptamosconMainwaringyShugartqueevitaruna altafragmentacindelsistemadepartidosesdeseable,lossistemaselectoralesmenos proporcionalessonlosquegenerarnmayorasartificiales,aumentandolasposibili
Sinembargo,laextremaconfianzaenlaconcentracindelsistemadepartidoscomofactorde estabilidaddemocrticapuedehacernoscaernuevamenteenlatrampaduvergeriana.Lapresuncin dequeelbipartidismoimplicaunacompetenciapolticamoderadayunbuenfuncionamientodelsiste mapolticoestdebidamenterefutadaenEljuegoimposible,deGuillermoOdonnell.
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dadesdequeelpresidentecuenteconunafuertepresenciapartidariaenlalegislatu ra. Finalmente,existenotrosfactoresinstitucionalesqueincidenenlaautoridaddelpre sidente.Elfederalismoyelbicameralismo,porejemplo,multiplicanlosjugadorescon poderdeveto(parautilizarunaexpresindeTsebelis),locualtiendeadesconcentrar ladistribucindepoderinstitucional. Poderesconstitucionaleslegislativosdelpresidente.LoscasosdeArgentina,Brasily Chile Analizaremos en primer trmino las reglas que establece cada Constitucin para la aprobacindelosdecretos,recursoinstitucionalproactivodelpresidentequesepre sentacomoelmseficazparacontrolarlaagendalegislativaynegociarconelCongre so. EnArgentina,eldecretoesextremadamenteamplioyrefuerzalaposicindepoderdel presidente en el juego institucional. El uso del decreto de naturaleza legislativa (Decretos de Necesidad y Urgencia) fue una prctica paraconstitucional de los presidentesquerecinfueincorporadaalanormaprescriptivaenlareformade1994. El Artculo 99 de la Constitucin Nacional le atribuye al presidente la capacidad de emitir disposiciones con fuerza de ley cuando circunstancias excepcionales lo ameriten.Lanicarestriccinparalaemisindedecretosesquenoregulenreasde materiapenal,tributaria,electoralodelrgimendelospartidospolticos. El punto que marca la gran amplitud del poder de decreto para los presidentes argentinos es la ausencia de requisitos de aprobacin previa por parte del Congreso parasuaplicacin.AlhaberespaciosgrisesenlaConstitucinencuantoala funcin delCongresoanteundecretopresidencial,laprcticahaestablecidodehechoquela emisin de un decreto altera automticamente el status quo legislativo. Para derogarlo,elpoderLegislativodebesancionarunaleynueva. EltipodedecretoqueseaplicaenlaactualidadenBrasilencuentrasupuntodeorigen en la Constitucin de 1988, aunque es posible hallar este recurso en los tiempos autoritarios de los Coroneles. El artculo 62 establece que el presidente podr recurriramedidasprovisorias(decretos)confuerzadeleyencasosderelevanciay urgencia, debindolas someter a la aprobacin del Congreso, dentro del plazo de 30 das(posteriormenteeltiempodecaducidadseextendia60das). Elcambiomsevidenteconrelacinalalegislacinanterior,esquelaConstitucindel `88 modifica la exigencia en la forma de aprobacin del decreto por parte del
Congreso,deunapoyotcitoaunoexplcito.Enestepuntosegeneraunadiscusinen torno a la amplitud del decreto brasilero; hay autores que sostienen que la Carta Magna,alpermitirreintroducireldecretounavezcaducadoelplazo,hahabilitadoen la prctica una lgica de aprobacin tcita, lo cual le devolvera al presidente la capacidad de alterar el status quo legislativo sin tener demasiado en cuenta las preferencias del Congreso (Figueiredo y Limongi: 2000). Empero, hay quienes defienden la idea de que la remisin de decretos despus de vencido el plazo de aprobacin socava el margen de negociacin del presidente y lo obliga a introducir modificacionesexigidasdesdeelpoderlegislativo(Negretto:2002). Sibiendesdeaqunoresultasencilloadscribiraunauotraperspectiva,laConstitucin del 88 parece haberle asegurado al presidente brasileo el control del proceso legislativo,msalldelasmodificacionesmencionadas. El presidente chileno tiene los poderes de decreto ms restrictivos, en comparacin con sus pares de Argentina y Brasil. El jefe del Ejecutivo, para dictar decretos con fuerzadeley,debeprimerosolicitarunaautorizacinalCongreso.Msan,elreade aplicacin del decreto se restringe a un reducido campo de legislacin ordinaria, por unperodoquenopuedeexcederelao.Porlotanto,sibienelpresidentechileno goza formalmente de poderes de decreto, tal facultad, ms que acrecentar el poder delPresidenteparamodificarelstatusquolegislativounilateralmente,constituyeuna herramienta adicional de cooperacin entre el Presidente y el Congreso (Aninat: 2006: p.10). Dado este marco institucional, es imposible que un presidente chileno minoritariopuedamodificarelstatusquolegislativo(estasituacinssepuededaren elcasoargentinoybrasilero). Elanlisisdelospoderesdedecretoserainfructuososinoestuvieseinscriptodentro deunarevisingeneraldelospodereslegislativosdelospresidentes.Enestesentido, destacar las condiciones de aplicacin del veto es imprescindible en tanto que este recurso complementa y protege al decreto. Proactive power are valuable when the executivehassomereactivepowerinadditiontohisorherproactivepower(Careyy Shugart:1998:p.8). La Constitucin Argentina estipula que el proyecto de ley aprobado por ambas Cmaras pasa automticamente al Ejecutivo para que su titular lo examine (Art. 78). Dentrodelasatribucionesdelpresidenteseencuentralaposibilidaddequeveteun proyecto de ley, de forma parcial o total. De este modo, vuelve al Congreso, que si pretendeinsistirconsuproyectodeleyinicialdebeobtenerdosterciosdelosvotosen ambas Cmaras (Art. 83). El poder de decreto fuerte se ve complementado con un
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poder de veto de igual magnitud, otorgndole al presidente un amplio margen de negociacinenelprocesolegislativo. EnBrasil,laConstitucindel`88redujoelnmerodevotosrequeridosparasuperarel vetototaloparcialdelpresidente.Delosdosterciosdelosvotossepasalamayora absolutadelCongresoensesinconjunta17.Estodebilitlacapacidaddereaccindel presidentefrenteamayoraslegislativasadversas,aunqueseviocompensadoconuna seriedepodereslegislativosquemencionaremosmsadelante. EnChile,anteunvetototal,elCongresopuedeinsistircondosterciosdelospresentes o dos tercios del total, segn la ley tratada sea de materia ordinaria o especial. Con respectoalvetoparcial,existeunrequisitodeaprobacinporpartedelCongreso(se debe alcanzar la mayora en ambas Cmaras). Si se aprueba el veto parcial, se promulgalaversindelEjecutivo;sinoselogralaaprobacindelveto,semantieneel statusquo;sisealcanzalainsistencia,seimponelaversinoriginalsancionadaporel Congreso. Esta clusula de aprobacin debilita considerablemente el poder de veto del presidente chileno en comparacin a sus pares argentinos y brasileros. En estos dos ltimospases,frenteaunvetoparcial,sepromulgalaversindelEjecutivoamenos que el Congreso alcance los requisitos de insistencia (es decir, el Legislativo puede votarsuanulacin,peronosuaprobacin).Ladiferencianoesmenor:enArgentinay Brasil, un presidente minoritario con suficiente representacin legislativa como para evitarlainsistenciaparlamentariaconsigueinstaurarydefenderlaversindeleyms cercana a sus preferencias. En Chile, por su parte, el presidente requiere contar con mayoralegislativaenambasCmaraspararefrendarloscambiosdelvetoparcial. Sibienelpresidentedelpastrasandinocuentaconpoderesdedecretoydevetoms dbilesqueaquellosquedictanlaConstitucinargentinaybrasileraparalostitulares delEjecutivo,enChileexistenalgunasatribucioneslegislativasdelpresidente(comola iniciativaexclusiva,elcontrolpresupuestarioylaurgencialegislativa)quelepermiten controlar el proceso de formacin de leyes y la agenda legislativa. Sin embargo, el mandatario chileno no podr imponer un status quo legislativo unilateralmente, alejadodelaspreferenciasdelCongreso. LaConstitucindel88apesardeatenuarelimpactodelpoderdeveto,propiciuna nueva dinmica en torno al uso del decreto en Brasil, a la vez que habilit otros podereslegislativos,posicionandoalpresidentecomoelprincipallegislador.Theleg
Brasil es, junto a Bolivia, el nico pas de Latinoamrica que para insistir en una ley vota en sesinconjuntadeambasCmaras.
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islative powers granted to the executive by the 1988 constitution include the expan sionofexclusiveinitiative,therighttodemandurgencyprocederesinbringingbillsup for vote, and, most important, the power to issue provisional decrees (Figueiredo y Limongi:2000:p.163). En Argentina, por la combinacin de poderes de decreto y de veto fuertes, el presidente se encuentra en condiciones de modificar el status quo legislativo unilateralmente, an teniendo minora parlamentaria. Es posible afirmar que el jefe delEjecutivoargentinoeselmandatarioquemayorespodereslegislativosrecibedela Constitucin. De todos modos, la presuncin de que los presidentes constitucionalmente fuertes pueden prescindir del Congreso a la hora de gobernar resultadesacertadaypasaporaltotodaunaseriedevariables(formaleseinformales) que actan a la par de las prerrogativas constitucionales paraconfigurarel poder de lospresidentes. Poderespartidariosdelpresidente Realizarunestudiodelospoderesconstitucionaleslegislativosdelpresidenteescon dicinnecesariaperonosuficienteparacomprendereltipodevnculoqueseconfigu raentrelaslegislaturasylostitularesdelEjecutivo.Lospoderesproactivosdelpresi dentesonsiempreunacombinacindepoderesconstitucionalesypartidarios.Como eljuegopolticonoselimitaaseguirlaletradictadaporlasinstitucionesformales,es necesariodetenernosenlospoderespartidariosdelpresidenteparaentendermejorla relacinqueseestructuraentreEjecutivoyLegislativo. Elsistemaelectoralchileno,atravsdelaeleccindediputadosysenadoresporcir cunscripcionesbinominalesylaeleccindepresidentepormayoraabsolutacondoble vuelta,incentivalaformacindedosgrandescoalicionespolticoelectorales,estables ydisciplinadas.18Laadopcindeunamagnituddedistritotanreducidayconefectos mayoritariossobreelsistemadepartidospordemsevidentessedebialanecesidad de excluir del sistema poltico a los partidos antisistema (algo parecido ocurri en Alemania, aunque en este pas se hizo mediante la implementacin de un umbral a nivelnacionalmuyrestrictivo,del5%). Alhabercostosmuyaltosparaquelosactoresjueguenporfueradelasdosgrandes coaliciones(dadoquelascircunscripcionesbinominalesobliganalospartidosaobte
Desde aqu no se sostiene, tal como lo haca Duverger, que el sistema electoral determina directamentelaestructuradelsistemadepartidos.Preferimosadscribir,conDieterNohlen,alaideade queelsistemadepartidoseselresultadodeunconjuntomltipledecausas(culturales,tnicas,polti cas,etc.)entrelascualeselsistemaelectoralestansolaunams.Alrespecto,Nohlen,D.(1994).
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nerunmnimodel33%delosvotoseneldistritoparaaccederaunescaoparlamen tario), se refuerza la disciplina partidaria. Es un sistema electoral que beneficia a la segundafuerza,ycastigafuertementealasterceras,cuartasydemsexpresionespol ticoelectorales.Estonoimplicaqueelsistemadepartidospolticossehayareducidoa unbipartidismo;cadacoalicincontienemltiplesexpresionespolticas.Sinembargo, alestarcadabloquetandisciplinadoeinstitucionalizado,lacompetenciapolticaemu launamecnicadedospartidos. Lascaractersticasgeneralesdelsistemaelectoralnospermitencomprender,enparte, porqusehallatanconcentradoelsistemadepartidos.Lapenalizacinporjugarpor fuera de los dos grandes bloques polticos es muy alta. Aumentan de este modo las posibilidades de que el presidente chileno cuente con una mayora legislativa en el Congreso (de hecho, las estadsticas indican que los mandatarios llegan al poder con unarepresentacinparlamentariaqueoscilaentreun40yun60%).Estoltimoseve reforzado por la eleccin concurrente de cargos ejecutivos y legislativos y por la alta institucionalizacindelospartidospolticos.Laprobabilidaddequeseproduzcauna constelacindegobiernodivididoparecedisminuiramedidaqueaumentaelgradode institucionalizacinyconcentracindeunsistemadepartidos(Thibaut:1998:p.129). Seconfigurandeestemododosbloquespolticosmuydiferenciados,unodecentro izquierda y el otro de centroderecha, que reflejan/expresan clivajes sociales que se encuentran muy arraigados histricamente. La formacin de una oposicin fuerte y establefuncionacomocontrapesodelslidopoderpartidariodelpresidente. Brasil ha sido durante mucho tiempo el paradigma al que apelaba la academia para explicarlosefectosnegativosdelafragmentacineindisciplinadelospartidospolti cos.Hayalgunosdeloselementosdelsistemaelectoralquehanincentivadounmulti partidismoextremoconpartidospolticosindisciplinados:larenovacinescalonadade laCmaraAlta,unsistemaderepresentacinproporcionalconmagnitudesdedistrito muy grande, las listas abiertas y un umbral muy bajo, figuran entre los ms destaca bles.Losaltosndicesdevolatilidadelectoral,labajainstitucionalizacindelosparti dospolticosyelexcesivoindividualismodeloscandidatos,productodelvotoprefe rencial,sontendenciasqueparecenacentuaresteproceso. Enestecontexto,noresultabaextraoquelospresidentesbrasileosseencontrasen congravesinconvenientesalmomentoderepresentarsusinteresesenelparlamento. La combinacin de presidentes minoritarios con un Congreso extremadamente frag
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mentadoderivabamuchasvecesensituacionesnocooperativasentreelEjecutivoyel Legislativo.19 Ahora bien, estudios recientes han demostrado fehacientemente que existen ciertos arreglosinstitucionalesquecompensaranlossupuestosefectosnegativosqueimpri miralalegislacinelectoralsobreelsistemadepartidos(FigueiredoyLimongi:2000). LavariablecentralqueevitaralaideadeingobernabilidaddelCongresoeselmodode organizacininternadelalegislatura.Alhaberuntipodeorganizacincentralizada,el procesolegislativodetomadedecisionesseencuentraconcentradoenlaMesaDirec tora, instancia de negociacin que permite disciplinar a los legisladores, ordenarlos segninteresespolticos,acambiodeincentivoscolectivos,yprincipalmenteselecti vos.20 Las reglas de distribucin interna de cargos en el Congreso neutralizaran los efectosindividualizantesdelsistemaelectoral,lograndounamayordisciplinapartida ria,ypermitindolealpresidentenegociarconunCongresomsestructurado.Altitu lar del Ejecutivo le alcanza con negociar con los lderes partidarios en el Parlamento para construir mayoras legislativas. Leaders bargain with the executive; they ex changepoliticalsupport(votes)foraccesstopolicyinlfuenceandpatronage.Theex ecutiveprovidespartyleaderswiththemeanstopunishbackbenchers(Fiugeiredoy Limongi:2000:p.165). Este funcionamiento tan particular del Congreso tambin parece explicarse por la emergencia,desdeFernandoHenriqueCardosoenadelante,defuertesliderazgospar tidariosquelograronarticularyordenarlacompetenciapolticabrasilera. Argentina se ha caracterizado durante varias dcadas por contar con un sistema de partidosestructuradoeinstitucionalizado,conunacompetenciapolticabipartidistay conpartidosfuertesydisciplinados.Estepanoramasetransformaconelestallidopol ticoysocialdel2001,puntodeinflexinquedebilitafuertementelarepresentatividad delospartidospolticostradicionalesyfragmentaelsistemadepartidos. Este pasaje de un bipartidismo estructurado a un multipartidismo (que en 2003 fue extremo,yenadelantelimitado)noseexplicaporlalegislacinelectoral.Paralaelec cin de Diputados, se utiliza la frmula de representacin proporcional DHondt de
LareferenciainmediatadeestaexperienciaeseljuiciopolticoaCollordeMeloen1992. SisehicieseuncontinuumbipolarsobrelaorganizacininternadelCongresoylarelevanciade lascomisiones,Brasilseubicaraenunextremo(centralizacin,importanciadelaMesaNegociadora)y EstadosUnidosenelotro(descentralizacin,relevanciadelascomisiones).Argentinaocupara,enesta caracterizacin,unaposicinintermediaentreambospolos.

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magnitud variable (aunque en la prctica tiene efectos mayoritarios porque la gran mayoradelosdistritostienemagnitudpequea). ParalaeleccindeSenadores,seaplicadesdelareformade1994elsistemadelista incompleta;tomandocomounidadelectoralacadaprovincia,obtienensubancados candidatosporlamayorayunoporlaminora.Comoseve,elsistemaelectoralargen tino tiene efectos mayoritarios sobre el sistema de partidos (excepto en los distritos grandes,comoBuenosAiresoCapitalFederal,dondehayunaconsiderableproporcio nalidad)ygeneraunfuertedisciplinamientopartidario(atravsdelaslistascerradasy bloqueadas). Sin embargo, con el desprestigio de los partidos polticos que sucedi a la crisis del 2001,loquesediofueunintensoprocesodefragmentacinpartidariaenelquelos actores decidieron jugar por fuera de las etiquetas polticas tradicionales, coaligando intereses en torno a liderazgos carismticos y mediticos. Es posible advertir el alto niveldedesintegracinpartidariaalverificarelnmerodebloqueslegislativosquehay enlaCmaraBaja:mientrasenBrasilhayquincebloques,enlaCmaradeDiputados argentinasehanllegadoacontabilizarcuarentaycinco. Loanteriornopermiteafirmarqueelsistemadepartidosargentinoesasimilablealde laterceraocuartaRepblicafrancesa.Asistimosentodocasoaunescenariovoltil,en elqueelpresidentepuederesultarminoritario(NstorKirchnerenel2003)ocontar conmayoraenambasCmaras(CristinaKirchneren2007). EldesprestigiodelasetiquetaspolticasenlaArgentina,quepareceexplicarsemspor profundosprocesoshistricosyculturalesqueporelsistemaelectoral,ponesobrela superficielavitalimportanciaquelapolticafiscaltieneenlaarticulacindecoalicio nesdepoder.Elfederalismodistributivoargentinosignificaqueelrgimentributario delacoparticipacinhacequesecentralicelarecaudacindeimpuestosporpartedel Estadofederalparaluegodistribuirlaalassubunidades(Cardozo:2008).Esteesque ma se complementa con un federalismo electoral muy consolidado, en tanto que la Constitucinargentinaestableceunadistribucininstitucionaldelpoderqueleotorga ampliospoderesnosloalpresidentesinotambinalosgobernadores21.Conpartidos polticostandeslegitimados,laestructurainstitucionalincentivaalosgobernadoresa intercambiarvotosporrecursosconelpodercentral.
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TambinBrasilesunEstadoFederal,aunqueelmodoenqueseestructurelfederalismoen aquel pas difiere del caso argentino. Al respecto, Gibson y Tulia (2007). Chile tiene una organizacin polticaunitaria,porloquenohayunadistribucininstitucionaldelpoderverticalentrelosnivelesde gobierno.
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Enestecontexto,lacoalicingobernanteseformarentornoalosincentivos selectivosqueprovengandelasarcasnacionales;steserelrecursodisciplinantedel presidente,ysumedioparaformarmayoraslegislativas.Alestartandistendidaslas identidadespartidarias,nohayincentivosparaqueungobernadordeuncolorpoltico diferentealdelpresidentepermanezcaenlaoposicin22.Enpocasdecrisisfinancie ra,larelacinpresidentegobernadoressevuelveconflictiva,yeltitulardelEjecutivo pierdecapacidaddenegociacinconelnivelprovincial(Benton:2003). Enlneasgenerales,alcombinarlasdosvariablesanalizadaspoderesconstitucionales legislativos y partidarios del presidente, se pueden delinear las caractersticas ms salientesdelospresidencialismosenlospasesanalizados. EnChile,elpresidentecuentaconlospoderesconstitucionalessuficientescomopara controlar la agenda legislativa, pero resulta improbable que pueda imponer una ver sinlegislativaalejadadelaspreferenciasdelCongresoeinstalarunnuevostatusquo. Porotraparte,laestructuradelsistemadepartidoslegarantizaalpresidentecontar con una fuerte representacin parlamentaria, cohesionada y disciplinada. El PresidentedelaRepblicaslopuedeavanzarensuagendalegislativaenmateriasde legislacin ordinaria (Aninat: 2006: p.21), pero carece de representacin parlamentariaparasancionarleyesconqurumespeciales,locualincentivaelacuerdo y la negociacin con la oposicin. Se estructura de este modo un sistema poltico cooperativo. El presidente brasilero detenta poderes constitucionales legislativos ms fuertes que suparchileno,aunquenotanamplioscomolosdeltitulardelEjecutivoenArgentina. En cuanto a los poderes partidarios en Brasil, la tendencia de los ltimos mandatos presidenciales(sobretododesdelaprimeraexperienciadeCardoso)pareceavalarla idea de Figueiredo y Limongi de que la organizacin interna (centralizada) del Congreso es un arreglo institucional que agrega los intereses de los legisladores, permitindolealpresidentenegociarmsfcilmenteapoyosenelParlamento. El presidente argentino detenta sin lugar a dudas los poderes constitucionales legislativos ms amplios, tanto proactivos como reactivos. Tiene capacidad para controlarelprocesodeformacindeleyesyparamodificarunilateralmenteelstatus quolegislativo.Detodosmodos,loanteriornoimpidequelaestrategiadelpresidente degobernarprescindiendodelCongresoderiveengravesconflictosinstitucionales.
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Dehecho,en2005,NstorKirchnerllegacontrolar23delas24gobernacionesdelpas.
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Resulta ms complejo realizar una caracterizacin concluyente sobre los poderes partidarios del presidente argentino. Tras el colapso institucional del 2001, el pas atraviesa una etapa de transicin, en la que el sistema poltico no parece haber encontrado an su punto de equilibrio. Ante un sistema de partidos en plena reconfiguracinytandesestructuradocomoelactual,lacapacidaddelpresidentede construirunacoalicinpartidariaydegobiernoampliaysustentableparecedepender fuertementedelapolticafiscal,delosrecursosqueacumuleelTesoroNacionalydel tipoderelacinqueestructureconlosgobernadores. Conclusin SuperareldebateinstaladoporLinzentornoaladiscusinentrepresidencialismo y parlamentarismo signific reconocer que no hay una forma de gobierno que sea a priorisuperior,sinoqueelbuendesempeopolticodependenoslodelaingeniera institucional, sino tambin de tendencias histricas, culturales y sociales ms profundas. Enestemarco,eldebateacadmicosobreeldiseopolticoinstitucionalsecentren elmodoenqueelpodersedistribuaenelEjecutivoyenelLegislativo.Elobjetivoera detectar la manera de evitar situaciones de bloqueo institucional, producto de la legitimidaddual,tanpropiadelpresidencialismo.Noresultaextraoqueelintersde los estudios se posara en los poderes constitucionales legislativos y partidarios del presidente. Comohemosvisto,Chiletieneunsistemapolticoqueincentivalacooperacinentre gobiernoyoposicin,apesardequelacreenciaextendidaseaqueesunpasconuno de los presidencialismos ms fuertes de la regin, heredado de los tiempos autoritarios. La combinacin de dbiles poderes constitucionales legislativos (sobre todo los proactivos) y fuertes poderes partidarios del presidente parece ser una frmulaquelehaotorgadoprevisibilidadycontinuidadinstitucionalalpastrasandino. Brasil, por su parte, ha logrado la estabilidad democrtica a partir de liderazgos presidenciales fuertes que han podido representar ampliamente sus intereses en el parlamento. Aquel paradigma brasilero que combinaba multipartidismo extremo con partidos indisciplinados y resultaba en situaciones de alta inestabilidad se presenta anacrnicoalaluzdelosresultadosdelosprocesospolticosbrasilerosdelosltimos tiempos. En Argentina, se ha dicho, el panorama es mucho ms incierto y voltil. Los poderes legislativos del presidente son los ms amplios de los tres casos estudiados. No
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obstante, la transicin que est atravesando el sistema de partidos hace que la capacidad del presidente de formar una coalicin de gobierno estable dependa casi exclusivamente de la poltica fiscal y de su posibilidad de articular la distribucin verticaldelpoderasignandorecursosentrelosgobernadoresygenerandoesquemas cooperativos. Bibliografa Aninat, Cristbal (2006); Balance de poderes legislativos en Chile: Presidencialismo exagerado o base de un sistema poltico cooperativo?; en Poltica,Volumen47;UniversidaddeChile,SantiagodeChile. Benton, Allyson Lucinda (2003); Presidentes fuertes, provincias poderosas. La economapolticadelaconstruccindelospartidospolticosenelsistemafederal argentino;PolticayGobierno,Vol.X,N.1,Primersemestrede2003. Cardozo,Nelson(2008);BrasilyArgentina:Federalismoysistemadepartidos;en Boletnnmero1dePolticaComparada. Carey, John. y Shugart, Matthew. (1998); Calling out the tanks or filling out the forms?; en Carey y Shugart (eds.), Executvie Decree Authorithy, Cambridge UniversityPress. Chasquetti,Daniel.(2001);Democracia,multipartidismoycoalicionesenAmrica latina; Evaluando la difcil combinacin, en J. Lanzaro (Comp.). Tipos de PresidencialismoycoalicionespolticasenAmricaLatina;Clacso. Cox, Gary. y Morgenstern, Scott. (2001); Legislaturas reacivas y presidentes pro activos en Amrica Latina; en Desarrollo Econmico; 163: 41, octubrediciembre 2001. Duverger,Maurice.(1957);Lospartidospolticos;Alianza;Madrid. Figueiredo, Argelina. y Limongi, Fernando. (2000); Presidential Power legislative, organizationandpartybehaviorinBrazil;enComparativePolitics,32:2. Gibson, Edward y Falleti, Tulia (2007) La unidad a palos. Conflicto regional y los orgenes del federalismo argentino. En revista POSTdata n 12, Buenos Aires, agostode 2007 Linz,Juan(1990)"ThePerilsofPresidentialism",enJournalofDemocracyN1,51 69. Lijphart,Arendt.(1987);Lasdemocraciascontemporneas;Ariel;Barcelona. Mainwaring, Scott. (1993); Presidentialism and Multipartidism. The Difficult Combination,enComparativePoliticalStudies,N.26. Mainwaring,Scott.yShugart,Matthew.(2002);Presidencialismoydemocraciaen Amricalatina;Paidos;BuenosAires.
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Informe
Laimportanciadecompararlaspolticasdeseguridadpblica
Lic.SergioG.CaplanyLic.LisandroD.Gmez* Introduccin
Noescasualqueprcticamentetodoslosprogramasdeestudiosdelascarrerasrelacionadas con la ciencia poltica, contemplen alguna materia referida a la poltica comparada. Claramente,lacomparacinsehaconvertidoenelprocedimientoanalticoydeinvestigacin cientficamsimportanteenlacienciapoltica(BulcourfyCardozo,2008;PrezLin,2008). Es dentro de la lgica comparada que se ha procedido a abordar el estudio de los sistemas polticos, y ms especficamente de los sistemas de gobierno, sistemas electorales, institucionesyprocesospolticos. Ante la situacin que sealamos en el prrafo anterior es que planteamos la importancia de comparar polticas pblicas, sirvindonos de stas como procesos polticos, y a su vez nos centraremosenlaspolticasdeseguridadpblica23.Puntualmentedeestasltimasdiremosen principioquesonpolticasqueelEstadoemanaafinderesponderaunadelasdemandasms importantesenlaciudadanaargentina,comoeslainseguridad. Elpresentetrabajoseorientaaportarelementosquejustifiquenlanecesidadylaimportancia dehacernuevosaportesalapolticacomparadacomofuenteprincipaldegeneracinde conocimientoenlacienciapoltica.Enprimerlugar,explicaremosbrevementeenquconsiste lapolticacomparada,sumtodoysurelevanciaparalacienciapoltica.Luego,enfocaremos nuestroanlisisenlaspolticaspblicas,paradespussabordarespecficamenteenel procesodetomadedecisionesdesdeelEstadoencuantoalaseguridadpblica. Lapolticacomparadacomomtodoycomocampo(cmoyqucomparar?) Existe todo un bagaje de textos que explican la importancia de la poltica comparada, por lo cual en esta seccin slo recordaremos que se entiende por sta ltima y cul es su aplicabilidadenelestudiodepolticaspblicas. Si bien no es objetivo de este trabajo hacer un racconto histrico de la poltica comparada, cabedestacarquestanoesunametodologadeestudionueva,sinoquehastasepodradecir
*
InvestigadoresdelaUniversidadArgentinadelaEmpresa(UADE) LaeleccindeestetemasedebeaqueelmismoseenglobaenelmarcodelProyectodeLaspolticas de seguridad pblica y la conformacin de los cuerpos policiales en la Ciudad Autnoma de Buenos AiresdelInstitutodeInvestigacinenCienciasSocialesdeUADE.
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que comparte los orgenes propios de la ciencia poltica. Esta afirmacin parte de que podemos encontrar ejemplos del uso de esta metodologa desde Aristteles, quin utiliz el mtodocomparadoparaanalizarmsde150constitucionesgriegas.Decualquiermanera,es a partir de la segunda mitad del Siglo XX que la poltica comparada adquiere mayor relevancia24. Existeunacuerdoentrelosacadmicosdedistintaslatitudesdequelapolticacomparadase componededosdimensionesquesevinculanconstantementeentres:porunladotenemos la poltica comparada como mtodo y, por otro lado, como campo. El mtodo comparado, segn Urbani, implica () la utilizacin por parte de los estudiosos de un particular mtodo de control la comparacin en el procedimiento de verificacin (y/o de falsificacin)empricadelashiptesis,delasgeneralizacionesydelasteorasqueconciernena losfenmenospolticos(2005:1225).Estaformadeentenderlapolticacomparadaapuntaa cmo comparar? y nos permite someter a los conceptos que elaboramos a pruebas de controldevalidez.SegnPeters,Elmtodocomparadonospermiteentenderlosefectosque lasdiferenciasenestructuras,culturasyvalorestienenentrelosEstadosyeneldesempeode losaspectosparticularesdelsistemasocialqueestasiendoinvestigado(1990;3).Enlneacon estosargumentosBulcourfyCardozosostienenquelacomparacincomomtodoes,pues, unaportealacontrolabilidadempricadelosfenmenospolticos(2008:9). En las ciencias sociales existen cuatro mtodos bsicos de investigacin y corroboracin de hiptesis (de los cuales slo el ltimo es de carcter experimental): estadstico, histrico, comparado y de laboratorio/experimental. Podemos decir, siguiendo los lineamientos planteados en Bulcourf y Cardozo (Ibd.)25 y en Urbani (2005), que a grandes rasgos las diferenciasentrecadamtodosonque: El mtodo experimental es de muy difcil aplicacin dado su intencin de trasladarellaboratorioacuestionessociales,locualconllevaimplicacionesticas.A suvez,laaplicacindeestemtodosolopodradarseencondicionesestablesyque nospermitancontrolarlasvariables; Elmtodoestadsticoensespocoaplicableporelclsicoproblemasartoriano de la ciencia poltica de muchas variables, pocos casos. En palabras de Bulcourf y Cardozo () realizar un verdadero estudio estadstico implicara relevar un gran nmero de casos, muchas veces correspondientes a realidades sociodemogrficas, polticasyeconmicasmuydispares,endondeintervienenmltiplesvariables,conlo
EstosedebealaRevolucinConductistaquesegenerenaqulmomento,cuyosmximosexponen tes fueron David Easton, Gabriel Almond, entre otros. Estos autores contribuyeron enormemente al desarrollodelaCienciaPolticaengeneral. 25 Si bien el trabajo del cual nos servimos en esta seccin, se refiere a los procedimientos de control fundamentalesenlascienciassociales,elnfasisestpuestoenlafortalezadelmtodocomparado en la ciencia poltica centrndose en el estudio de polticas pblicas. No obstante, nos serviremos nuevamentedeestetrabajocuandonoscentremosenlaseccinreferidaalosestudioscomparadosde polticaspblicas.
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cual lo extrapolable de las conclusiones debe resguardar siempre la tcnica de sistemassimilaresosistemasdiferentes(Ibd.:10); El mtodo histrico contiene su debilidad en su mismo mecanismo de indagacin. Al respecto Urbani seala que ste mtodo () contiene en el propio mbito[enreferenciaalaindagacinhistoriogrfica]dosmomentos,unodeloscuales (elgeneralizador,onomotcnico)escongruenteconlacienciapolticamientrasqueel otro(elindividualizador,oideogrfico)noloes(2005:1227); Finalmente, el mtodo comparado resulta ser el ms adecuado para la realizacin de una investigacin politolgica, dado que es ms fuerte que el mtodo histricoymsaplicablequeelestadsticoyelexperimentalaunquecabeaclararque estossonmsconfiablesmetodolgicamente. Desdeunaconcepcinmetodolgicapopperiana,noesmenorquelacienciapolticadealguna manerabusqueconsolidarelmtodocomparadocomounaestrategiaparalacorroboracin(o no) dehiptesis. Al respecto Borsottisealaquelocentraleselproblemadeconocimiento que se plantea y la aplicacin o bsqueda de procedimientos que conduzcan a dar una respuestaverosmildemostrableintersubjetivamente(2007:27).Esjustamenteatravsdela intersubjetividad, que de alguna manera ayuda a superar la tensin entre subjetividad objetividad,esqueseproduceconocimientodetipocientfico,elcualsedaenelmarcode las ciencias sociales como un producto social (el cual guarda relacin con el resto de disciplinascientficasyelrestodelasociedad)yqueselograpormediodelmtodo(Bulcourfy Cardozo,2008). Nosquedaraporsealarquseentiendeporpolticacomparadacomocampo.staltima se vincula netamente con la pregunta sobre qu comparar? Lo comparable es aquello que pertenece a la misma clase, pero como seal Sartori en el clsico de la ciencia poltica La poltica. Lgica y mtodo en las ciencias sociales (1984), en un mundo heterogneo es necesario homogeneizar. Este punto nos lleva al debate terico sobre como buscar la homogeneidad. Lijphart(1975)plantequelahomogeneidadsedaentantolasvariablesseanequivalentes.En tanto para Sartori (1984) la homogeneidad es construida por el cientfico a travs de la formulacin de conceptos y una vez hecho esto se debe heterogeneizar a fin de ver las diferencias entre cada caso. Bulcourf y Cardozo (2008) agregan que bajo este anlisis, lo central es la definicin de los conceptos y lograr un equilibrio entre intensin cantidad de atributos y extensin,cantidad de casos que se ajustan a la clasificacin extensional a la horadeiniciarlainvestigacin. Ahora bien, la relacin entre la poltica comparada como mtodo y como campo se entrecruzan constantemente, dado que son dos momentos de un mismo procedimiento explicativo. En palabras de Urbani () si el qu cosa comparar determina, y delimita, el mbito de inters (el campo) de los estudiosos, es siempre cmo comparar (el mtodo) lo condicionaeltrabajoprcticodestosylamismacredibilidaddesusresultados(2005:1226).
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Polticaspblicas Cuando hablamos de polticas pblicas o estatales26 o policies27, hablamos de procesos que atraviesan distintas fases iniciacin, estimacin, seleccin, implementacin, evaluacin y terminacin (Aguilar Villanueva, 2003). Las polticas pblicas se inician con la problematizacin de ciertas cuestiones (que slo son algunas) que son las que terminan ingresando a la agenda estatal, y que se transforman en issues ms adelante abordaremos conmayorprofundidadesteconcepto.EsantestasltimasqueelEstadoeligeresolverlos (o no28) o se ve forzado a resolverlos, para lo cual establece determinados accionares conformandoelciclodelaspolticaspblicas(Oszlak&ODonnell,1984). Laspolticaspblicas,entonces,implicandecisionesdegobiernotomadasporlasinstituciones estatales(parlamento,presidencia,agenciasdelgobiernocentral,empresaspblicas,etc.)que actan en nombre del Estado y que se relacionan con las cuestiones de la agenda pblica (Oszlak,2006).Enslacuestinpasaporquelamayoradelosproblemasdelasociedaddeben ser resueltos por el Estado a fin de asegurar su reproduccin dentro del sistema capitalista. Ahorabiennonecesariamentetodoslosproblemastienenquevenirdedemandashechaspor lasociedad,sinoqueelEstadomismopuedecrearseasmismoproblemas29. Oszlak y O Donnell entienden por el concepto de poltica estatal () un conjunto de accionesyomisionesquemanifiestanunadeterminadamodalidaddeintervencindelEstado enrelacinconunacuestinqueconcitalaatencin,intersomovilizacindeotrosactores de la sociedad civil. De dicha intervencin puede inferirse una cierta direccionalidad, una
EstaacepcinespropuestaporOszlakyODonnell(1982),atravsdecomentarioshechosporAdam Przeworski,yloquesequieresealaresqueestaspolticassonestatales,dadoqueemanandelEstado exclusivamente.Sibienlanocindepolticaspblicasyuxtaponelaspolticasemanadasporprivados, el Estado o los actores pblicos no estatales, sigue sin darse en la prctica la distincin que sealbamos. 27 Resulta interesante sealar que en idioma ingls existe una distincin semntica entre la/o polti ca/o(politics)yla/spoltica/spblica/s(publicpolicy/iesodirectamentepolicy/ies).Estoesimpor tantedadoquemuchosdelosconceptosqueutilizamosparareferirnosalascuestionesrelativasalas polticaspblicasprovienendelingls:policymaking,policyprocess,policymanagement,policydesign, entre otras. Esta situacin se da, en gran medida, por el gran desarrollo que se ha dado en la ciencia poltica norteamericana en torno a las polticas pblicas (cabe recordar la propuesta de Lasswell para quelacienciapolticasetransformeenunaverdaderapolicysciences)yasuvezladifciltraduccin(por unacuestindeprecisin)alespaoldelamayoradelosconceptosquesealbamos. 28 SegnOszlakyODonnellnegarlaproblematicidaddeunasunto(argumentandounfalsoproble ma), afirmar que nada puede hacerse (), relegarlo a un benevolente olvido o reprimir a quienes intentanplantearloson,porsupuesto,formasdeejerciciodepoderenladireccindeimpedirsupro blematizacinsocialosusurgimientocomocuestin(1982:111). 29 Unbuenejemplosobreestetemasera,lanecesidaddequelaCiudadAutnomadeBuenosAires estuvierahabilitadaatenerymanejarsupropiafuerzadeseguridadpblica,yaseatransfirindoseleel manejodelaPolicaFederalArgentinaocreandosupropiapolica.Sibienelreclamopormayorseguri dadesunaclarademandadepartedelasociedadhaciaelEstado,elGobiernoporteointerpretquela nicaformadedarrespuestaaestosreclamoserapormediodelmanejodelapolicaensujurisdiccin (dadoqueesterecaaenelEstadoNacional,yanlosiguehaciendoengranmedida),crendoseparas unissue.
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determinadaorientacinnormativa,queprevisiblementeafectarelfuturocursodelproceso social hasta entonces desarrollado en torno a la cuestin (1982: 112113). Al respecto podemosagregarqueunapolticapblicanoesunaleyensentidoformal(aunqueclaramente puede,ydebera,sostenerseenunbasamentolegal),sinoqueesunadecisinyunaccionar poltico. Ahora bien, como sealan Bulcourf y Cardozo (2008), cuando vemos como acta (o no) el Estado es que vemos al Estado en movimiento. Siguiendo con lo planteado en el prrafo anterior se desprenden dos consecuencias de aqulla concepcin de la poltica pblica: la primera,unapolticapblicanodebeconcebirsecomounarespuestaaislada,sinoquedebe entenderse como parte de un corpus conformado por el resto de las iniciativas y respuestas emanadas por el Estado, que se ubican en un determinado contexto histrico. En segundo lugar, y en lnea con lo anterior, en una poltica pblica intervienen distintas unidades y aparatos estatales en los cuales se dan pujas de poder no slo dentro de las estructuras burocrticas,sinoenlarelacinylainfluenciaquepuedentenerlasdistintasclientelasdelas agencias(OszlakyODonnell,1982;Oszlak,2006). ParaPageLaspolticaspblicasprimeroseconstituyenatravsdesuingresoenlaagenda una lista de temas tericos en el cual las personas involucradas en el policy making se interesan, y aquello que ellos buscan dirigir a travs del desarrollo, o la exploracin de la posibilidaddedesarrollar,polticaspblicas30(2008:208).Estepuntonosllevaaunanocin claveenlaspolticaspblicascomoeslaagendadelEstado. Podemos ver que producto del rol que ha adquirido el Estado respecto de la sociedad, ha generadoqueestaltimaleefectedemandas.Sloalgunasdelasdemandassocialesllegana convertirse en cuestiones socialmente problematizadas o issues31 (Oszlak & O Donnell, 1984; Aguilar Villanueva, 2003), que terminan por entrar en la agenda del Estado (es decir aquellas cuestiones de las cuales el estado se ocupa). A su vez, esta agenda ya desde los orgenesdelestadocomenzadefinirsurolyposteriormentesuexpansin(vinculamosestas cuestiones tambin con la complejizacin de las demandas sociales). Si bien la agenda del Estado es variable, existe un cierto grado de coherencia de ciertos problemas que son compatiblesconaquella,locualengranmedidanosmarcaloslineamientosdeungobierno deturno. AguilarVillanuevasostienequelamsimportantedelasdecisionesdeungobiernoeslaque conciernealaeleccindesusasuntosyprioridadesdeaccin:asuagenda.Ellasdaneltonoy la direccin a un gobierno, prefiguran su xito o descalabro. (). Se trata entonces de la decisin que compromete o no a actuar al gobierno y, en consecuencia, a poner o no en marcha toda su maquinaria de informacin, anlisis, concertacin, legislacin, movilizacin,
Traduccinrealizadaporlosautores. Resulta importante resaltar que cuando hablamos de issues podemos estar hablando o bien de cuestiones o bien de cuestiones socialmente problematizadas. Preferimos el trmino issue para referirnosalasegunda.
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operacin. Es la crucial decisin de decisiones (2003: 2728). En sintona con estos argumentos el valor de la nocin de las agendas es que proveen un marco de trabajo que permite delinear las causas prximas que conducen la atencin hacia un issue: cmo una cuestin emerge de una relativa oscuridad para convertirse en algo que se discute como un seriocandidatoparalegislarlootomaralgunamedidapoltica[policymeasure](Page,2008: 208). Ahorabientodapolticapblicaatraviesaunaseriedeetapasdeloqueseconocecomociclo de las polticas pblicas.32 Podramos decir que el ciclo comienza, se reproduce y termina (respecto a este ltimo no implica que este se resuelva, sino que simplemente salga de la agenda).Loprimeroeslaevaluacindeproblemas(Dequsetratan?Cmoidentificosu raz? Cmo estimamos su gravedad? Cules son los mecanismos necesarios para resolverlos?). En esta etapa podramos decir que es donde ms se nota la tensin que conllevaunasituacinproblemticaquedebeserresueltaporelEstado. Un segundo momento es la evaluacin de polticas, implica analizar que mecanismos permiten resolver un problema (rescatando la importancia del diagnstico del primer momento) e implica la toma de posicin y curso de accin del Estado. Si bien las polticas pblicassonadoptadasporelEstado,comosealamosmsarriba,enlsedanpugnasentre distintossectoresyclientelasvinculadosaorganismosendondelasdistintasorientacionesdan lugaraquelosactorestomenposicionesdiversas. EltercermomentoesdeformulacindepolticaseimplicaquesielEstadoencuentrauna maneraderesolverunproblemayproyectarconqueaparatoinstitucionalsevaaproceder(es decirelpersonal,estrategias,etc.). Finalmente el cuarto momento, Implementacin de polticas, implica ver como actuar cuandoaplicamosunapoltica,ensloquequeremosdestacareslaimportanciadelcontrol.El Estadopermanentementeevalasiconsiguequitardelaagendaelproblemaosiestepersiste. Parairfinalizandoestaseccindeltrabajodiremosqueelanlisisdelaspolticaspblicasnos permite entender el rol del Estado: toma de posicin y cursos de accin tomados y aplicadosaunissue.Asuvezelestudiodepolticaspblicasnollevaapreguntarnoscmose convierte un problema en una cuestin socialmente problemtica suficientemente crtica comoparaentrarenlaagendadelEstado. Porqucompararpolticaspblicas? Nos parece importante rescatar lo sealado por Oszlak y O Donnell (1982) cuando plantean que una poltica pblica es una variable dependiente de un conjunto de factores (variables independientes),loscualesincidenparaquesetomeaquellapolticapblica.Esantesituacin
En gran medida en esta seccin se basa en los apuntes tomados en torno a la clase de Estado y SociedaddelDr.OscarOszlakparalaMaestraenAdministracinPblicadictadaenelao2010enla FacultaddeCienciasEconmicasdelaUniversidaddeBuenosAires.
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quenosproponemosseguirbrindandofundamentosqueratifiquenalacomparacincomoun mtodosumamentevlidoparaestudiarpolticaspblicas. Porlasrazonesqueexplicamosenelprimerapartado,laexperimentacinresultasumamente difcil en el estudio de las polticas pblicas, sin mencionar lo costoso que es. (Bulcourf y Cardozo; 2008), por lo cual insistimos en que la comparacin resulta ser el sistema ms adecuadoparaanalizarpolticaspblicas.Grauesquindefinemejorestacuestinafirmando queelanlisiscomparado de laspolticaspublicaspuedeentendersecomounaperspectiva de anlisis propia que pretende explicar tales similitudes y diferencias observadas; es decir pretende buscar variables explicativas que den cuentas de las diferencias entre polticas pblicassimilares(2002:3). Elestudiodelaspolticaspblicas,siguiendoelmtododelacomparacin,sirvetambinpara el objetivo de responder cuestiones acerca de coyunturas histricas si la comparacin se realiza diacrnicamente. Bulcourf y Cardozo ejemplifican este ltimo caso a travs de las preguntasCmoseplantelacuestinenvariosmomentoshistricos?Dequmanerase intentoresolverentalmomentoyenotrounacuestinsocialmenteproblematizada?(2008; 18).Concuestionamientoscomostossepuedenestudiarconmsfacilidadlosciclosdelas polticaspblicasalosquehicimosreferenciaenelapartadoanterior. Ahora bien, ya hemos explicado en demasa el mtodo comparado y existen varios trabajos quesealancomoutilizarlo33,porlocualdeberamosahondarenlapolticacomparadacomo campo,ymsprecisamenteenlapreguntadequcomparar?peroconunaorientacina laspolticaspblicas.EnspodemosdecirquetodosloscamposespecializadosdelaCiencia Poltica son plausibles de ser abordados con el mtodo comparado, y la poltica pblica comparada se nos presenta como una subrrama de la poltica comparada y de las policy sciences. Es posible una doble entrada: por un lado el estudio de procesos de polticas pblicas en diferentes casos (nacionales, regionales o subnacionales) o la comparacin de polticassectorialesdeformadiacrnica(Ibd.:12). Volviendo a la cuestin de qu comparar? es que debemos comenzar a dilucidar nuestro objetodeestudioyestoenelmarcodelaspolticaspblicascomparadas(Ibd.).Elobjetode estudio equivale al problema de investigacin; en la investigacin en las ciencias sociales debemostenerunreferenteemprico.Loimportanteantesdeconstruirunobjetodeestudio es importante revisar el estado del arte y realizar el marco terico. La exposicin sistematizada, preferentemente crtica, del conocimiento terico y emprico producido sobre unasuntoesfundamental,sernecesariaparadecidirlaconcepcindesdelacualseabordar lainvestigacinylosconceptosydimensionesqueseancoherentesconesaconcepcin.Ens la construccin de un objeto de estudio va desde una situacin problemtica hasta el correctoplanteamientotericodelaspreguntasdeinvestigacin(Borsotti,2007).
EnparticularsealamoslostrabajosdeBulcourfyCardozo(2008),PrezLin(2008),Sartori(1984), Sartori(1991)Lijphart(1975),Pasquino(2004),entreotros.
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BulcourfyCardozo(2008)tomandolaobradeMuller(2006)remarcanquelaspreguntasde investigacin,lascualescontienenlasunidadesdeanlisis(comopropiedadparticularquenos interesa),ydebemosformularnosalahoradecompararpolticaspblicas,afindedilucidar:la gnesisdelaspolticaspblicas(cmonacenysetransformanlaspolticaspblicas?);el estudiodelaburocraciaylaadministracinpblicaenlosprocesosdeelaboracine implementacindelaspolticaspblicas;yfinalmenteindagaracercadelosimpactosdelas polticaspblicasenlasociedad. Engranmedidalosobjetivosdeunainvestigacinsonlosquedeterminanelconocimientoque sevaaproducir.Unobjetivo,segnBorsotti(2007),esunaafirmacinqueestablecequ pretendehacerlainvestigacinoculessupropsito,oseaeltipodeconocimientoqueseva aproducir.Losobjetivosdelainvestigacinsondiferentesalosobjetivosencuantoimpacto, utilidad,aplicacinopropsitos,quepuedetenerelconocimientoproducido. Losobjetivosdeinvestigacinsoneltipodeconocimientoquesevaaproducir,lapregunta queguiarnuestrainvestigacinalavezquedeterminarqupropiedaddeunatemticaque queremosindagar,losobjetivosdelimitanlaclasedeconocimientoquesequieregenerar (BulcourfyCardozo,2008:17).Peroenloquemsnosinteresaennuestrotrabajo,losautores sealanquedentrodelmarcodelaspolticaspblicascomparadaslosobjetivossiemprese relacionarnconunaspectodelfenmenoestudiadoquetendrnqueverconsimilitudesy diferenciasdeprocesossimilaresenvarioscasos,oelmismoprocesoenuncasomirando diferentesmomentoshistricos(Ibd.). Asuvez,losobjetivos,aldeterminarnuestrotipodeanlisisquedeberamosrealizarpara estudiarpolticaspblicas,nospuedenindicarelniveldeabstraccindelainvestigacinen relacinconlametodologaquevayamosautilizar.Encasosdeunniveldeabstraccinmuy alto,BulcourfyCardozosealanque()lasconclusionespuedentenerungradode generalizacintanaltoquepocoprediquensobrelosaspectosdelosfenmenosestudiados,a lavezqueeltratamientocuantitativodedatosrequiereciertotipodevariablesquepuedan sercuantificadasylaposibilidaddegeneraresosdatos(Ibd.:19). Ahorabien,sielobjetivodenuestrotrabajoesindagarconmayorprofundidadenlas caractersticasdeunapolticapblicademaneracomparada,intentandocaracterizaruna polticapblicaapartirdesucomparacin,lomsapropiadoesutilizarlalgicadelestudiode casos.()Bsicamente,setomanunnmeroreducidodecasosysemultiplicanlasvariables. Lasestrategiasmetodolgicasutilizadasenestetipodeestudiosonfundamentalmente cualitativas(Ibd.). Podemosdecirqueenestenivelmediobajoloqueganamosenintencinloperdemosen extensin, pero dado que en la mayora de los casos lo que sobran son variables, esta estrategia parece bastante adecuada para proceder al estudio de polticas pblicas. Sin embargo, se puede utilizar cualquiera de las metodologas (cualitativas y cuantitativas) dado queestodependedelosobjetivosdelainvestigacin.
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Ensntesis,podemossealarqueparaelestudiocomparadodepolticaspblicas seleccionamosunproblema34,luegopasamosaelaborarobjetivosgeneralesyespecficosdela investigacin,quesetraducenenpreguntas,lascualesserespondenprovisoriamenteconlas hiptesis,locualnosllevaaexaminarsobrelaspropiedadesdelfenmenoqueestamos investigando(Ibd.) Lacomparacindepolticasdeseguridadpblica Luegodehaberexplicadolaimportanciadelautilizacindeestemtodoalahoradeestudiar polticas pblicas, nos centraremos en la cuestin de la seguridad pblica. De este modo, se podra realizar un estudio de rea, en donde se deberan comparar dos o ms pases (o subunidades)pertenecientesalamismaregin,paraintentarmantenerlamayorcantidadde variables en comn. De esta manera, el investigador puede mantener constantes tales factores mientras examina otros, casi como si se tratar de una investigacin experimental. Tieneunriesgoquesonlasposiblessobregeneralizacionesacercadelareginqueseinvestiga comountodosinprestarsuficienteatencinalasespecificidadesindividualesqueexistenan dentrodeunamismarea(Wiarda,1993enCasteglioni,1995). Utilizando este mtodo podramos, por ejemplo, comparar las polticas de seguridad pblica entrelospaseslatinoamericanos,oenmenorescala,realizarunanlisiscomparativoentrelas polticas pblicas de seguridad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en el Conurbano Bonaerense. Lainseguridadcomoprincipalfundamentodelaspolticasdeseguridadpblicaesunadelas principalespreocupacionestantoennuestropascomoenelrestodelospasesdelaregin. Podemos explicar la importancia de ahondar en el estudio de esta rea citando a Bulcourf y Cardozo cuando plantean que en sociedades como las latinoamericanas, en donde los contextosdecrecientesproblemashacenprecisaunaintervencinestatalconunaadecuada visinyconocimientodelosproblemas,lascuestionescomolaexclusinsocial,losnivelesde pobrezayelaccesoalasaludylaeducacinenampliossectoresdelapoblacinnopueden estar ajenos en la reflexin y en la bsqueda de conocimiento por parte de los cientficos sociales. (2008; 6) En este sentido, la seguridad pblica debe necesariamente debe ser concebidaentodomomentocomopartedelcorpusdepolticaspblicasymsprecisamente en vinculacin con las polticas sociales que son aquellas que () representan aquel conjunto de decisiones y acciones del Estado que se orientan en gran medida (aunque no exclusivamente) a prevenir, reducir y eventualmente tratar el riesgo social. Esto puede perseguirse de diversas maneras: mediante acciones destinadas a igualar a las personas, a
EstacuestinestmuybiensealadaenBorsotti(2007).Ensunasituacinproblemticaimplicaque por algn motivo se produce un hecho que interrumpe las rutinas que se perciben como naturales y comienzan a cuestionarse producindose una desnaturalizacin de algn sector de la realidad. Ahora bienlassituacionessiempreexistenseanonopercibidasporalguien,peroesenlamedidaquelassi tuacionespasanaserpercibidascomoinsatisfactoriasyseconviertenenproblemticas.
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compensarlasdesigualdadesaposteriorioaprevenirquedichasdesigualdadessetraduzcan enriesgosdemalestarextremos(Repetto,FilgueirayPapadopulos,2006). Enelao2002sellevacaboenBuenosAireslaconferenciatituladaPolticasdeSeguridad Pblica en una Sociedad Democrtica: Perspectivas Comparadas35 en donde expusieron expertosinternacionalesenlamateriaconelobjetivodecompararlasaccionestomadaspor losdiferentesgobiernosdelareginencuantoapolticaspblicasenelreadeseguridad.A partirdelamismaseconcluyenquelarealidadargentinatienemuchospuntosdecontacto con la de otros pases latinoamericanos y que es clave avanzar en miradas regionales de la problemticadelaseguridad.Porotrolado,surgecomocentrallanecesidaddequeeldebate dejededarseenmbitosaisladossinoquesegenerenespaciosdedilogoyconfluenciaentre diferentes mbitos ligados a las polticas de seguridad ciudadana (Pomares y Ruthenburg, 2002;6). Porotraparte,yparacitarunejemplo,seleccionamoseltrabajodeAlejandroHener(s/f) quienhautilizadoelmtodocomparadoparaanalizarelPlanNacionaldePrevencindel Delito(PNPD)yelPlanNacionaldeSeguridadPblica(PNSP)elaboradosporlosgobiernosde ArgentinayBrasilrespectivamente.Podremosverascmoelautorplantealametodologa queantesdescribimos: Medianteunanlisiscomparativodelosdocumentoscorrespondientesaambas propuestas, buscaremos caracterizar la relacin entre definiciones explcitas e implcitasqueelnuevomodelopreventivoparecesugeriracercadeldelitoyde losdelincuentes.Porotrolado,seanalizarnlasimplicanciaspolticasysociales que conlleva la presencia insistente de discursos en torno a la participacin ciudadana y a la gestin de lasociedadcivil,alinteriordeuna problemticaque suposergestionadahastaahoraenformacasiexclusivaporelEstado(Hener,s/f; 1) De esta forma, vemos cmo luego de haber seleccionado el problema de investigacin (la seguridadpblicaenArgentinayBrasil),Henerpresentalosobjetivosgeneralesyespecficos de la investigacin, para despus s, una vez comenzado el trabajo, analizando las diversas variablesentreloscasos,arribaralasconclusionessobreelfenmenoqueseinvestiga. A partir de todo lo planteado hasta el momento, podemos afirmar que estudiar polticas de seguridad pblica a travs del mtodo comparado nos ayuda a visualizar variables que se repiten en varios casos, lo cual hace plausible la comparacin dado que estaramos encontrandoelementoshomogneos.
Organizada en conjunto con la Universidad de San Andrs, el Programa Latinoamericano del WoodrowWilsonCenteryelCentrodeEstudiosLegalesySociales,el25deseptiembrede2002.
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Enconclusin,laimportanciadelestudiodelaspolticaspblicasylasventajasqueelmtodo comparado le brinda al mismo, pueden aportar muchsimo al anlisis de un tema de suma relevanciaenlaagendapolticaactualcomoeslacuestindelaseguridadpblica,dadoque esta ltima es la respuesta que el Estado da a una demanda tan problemtica, poco entendida y mal interpretada (tanto por la clase poltica, como la opinin pblica y la ciudadana)comoeslainseguridad. AscomoOszlakyODonnell(1982)planteabanensutextoclsicoEstadoypolticasestatales en Amrica Latina la importancia de estudiar polticas pblicas para encontrar la verdadera naturalezadelosEstadoslatinoamericanos,cmoincidenloscambiossocialesyloscambiosa niveldelEstado,entreotros;planteamosquejustamente(yatravsdelmtodocomparado) esconelestudiodelaspolticasdeseguridadpblicaquepodemosanalizarcomoactan(o como se mueven) los Estados de la regin a la hora de responder a una determinada demanda social. Esto nos permite salir de la estigmatizacin de ciertos temas en los cuales generalmenterecaemosparaexplicarlasfuentesdelainseguridad,cuandoanalizamosunsolo casoenparticular. Bibliografa AguilarVillanueva,Luis(editor)(1992):ElEstudiodelasPolticasPblicas.PorraMxico. Borsotti,Carlos(2007):Temasdemetodologadelainvestigacinencienciassociales empricas.MioyDvila,BuenosAires. Bulcourf,Pablo(2008):Ensearacomparar:algunosdesafosenlaenseanzadelapoltica comparadaenlaArgentina,EnBoletndePolticaComparada,nro.1,junio,BuenosAires. Bulcourf,PabloyCardozo,Nelson(2008):Porqucompararpolticaspblicas?,Documento deTrabajo#3,enPolticaComparada.com.ar,octubre. Castiglioni,Franco(1995);LapolticaComparada,enPinto,Julio(Compilador);Introduccin alaCienciaPoltica,EditorialUniversitariadeBuenosAires,Argentina. Grau,MireiayAraceliMateos(eds.)(2002):AnlisisdepolticaspblicasenEspaa:enfoquesy casos.TirantloBlanch,Valencia. Hener,Alejandro(s/f):Polticasdeseguridadenclavecomparativa:laemergenciadel paradigmapreventivodeldelitoenArgentinayBrasil.InstitutoGinoGermaniFacultadde CienciasSociales,UBA. Disponibleenhttp://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra/archivos/segur.pdf Lijphart,Arendt(1971):"ComparativePoliticsandtheComparativeMethod".TheAmerican PoliticalScienceReview65(3):682693.
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Mahoney,James(2005):QualitativeMethodologyandComparativePolitics,Trabajopresen tadoenelencuentroAnualdelaAmericanPoliticalScienceAssociation,Washington,14de septiembre. Oszlak,OscaryGuillermoODonnell(1982):EstadoypolticasestatalesenAmricaLatina: haciaunaestrategiadeinvestigacin.EnRevistaVenezolanadeDesarrolloAdministrativo, Nro.1,Caracas. Oszlak,Oscar(2006):Burocraciaestatalypolticaspblicas,enPostdataRevistadereflexin yanlisispoltico.Nmero11,abril. Page,EdgardC.(2008):Theoriginsofpolicy.EnMoranM.,ReinM.yGoodin,R.,TheOxford HandbookofPublicPolicy.NewYork:OxfordUniversityPress. PrezLian,Anbal(2008):Elmtodocomparativo:fundamentosydesarrollosrecientes. DocumentodeTrabajo#1,enPolticaComparada.com.ar,julio. Peters, B. G. (1990), The necessity and difficulty of comparison in public administration, AsianJournalofPublicAdministration,Vol.12,No.1,pp.328. Peters, B. G. and Pierre, J. (1998), Governance without government? Rethinking public ad ministration,JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,Vol.8,No.2,pp.223243. PlisscoffV.,CristinyMonjeR.,Pablo(2003):Mtodocomparado:unaporteala investigacinegestinpblica.TrabajopresentadoalVIIICongresoInternacionaldelCLAD sobrelaReformadelEstadoydelaAdministracinPblica,Panam,2831deoctubre. PomaresJ.yRuthenburgM.(2002):PolticasdeSeguridadPblicaenunaSociedad Democrtica:PerspectivasComparadas,WoodrowWilsonCenterUpdateOnTheAmericas, n5,octubre. Repetto, F., Filgueira, F. y Papadopulos, J. (2006):La Poltica de la poltica social latinoamericana. Anlisis de algunos retos fundamentales y esbozo de sus escenarios sobresalientes,Mimeo,InstitutoInteramericanoparaelDesarrollosocial,WashingtonDC. Sartori,Giovanni(1984):Lapoltica.LgicaymtododelasCienciasSociales.Fondode CulturaEconmica,Mxico. Urbani,Giorgio(2005):PolticaComparada.EnBobbio,N.,Mateucci,N,yPasquino,G.. DiccionariodePoltica.SigloXXI.MxicoDF.
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ReseasBibliogrficas
Sobrellovido,mojado.Riesgo,catstrofey solidaridad.ElcasodeSantaFe.
SilviaFontana
EDUCC,Crdoba,2009,240pginas. PorVctorEzequielGiletta Bajo un ttulo ms que sugestivo, este libro presenta un rico estudio sobre un mbito poco explorado:laformaenqueseconstruyesocialmenteundesastrenatural.Tomandocomocaso la inundacin de abril de 2003 en la ciudad Santa Fe, Argentina, a travs de un anlisis etnogrfico la autora observa dos construcciones particulares del colectivo considerado: las ideasdecatstrofeyladesolidaridad. Lamotivacindelestudiosurgeapartirdeunapoesa,tanbellacomoprofunda,escritaporun ciudadano afectado de la inundacin. A partir de all, Silvia Fontana pretende observar las formasdesolidaridadquedesarrollelpueblosantafesino.Sinembargo,alentraralcampo de investigacin se encuentra con que cada habitante de la ciudad posee diversas imgenes sobre el hecho. Desde ese entonces, no slo es menester detenerse en las acciones de solidaridaddelduranteydeldespusdelainundacin,sinotambinponerlamiradaenotros aspectos. El libro presenta, en los diversos captulos, las imgenes particulares de los afectados,lasONGsquetrabajaronenelrescateyayudadurantelacatstrofe,losmedios decomunicacinsocialyporltimo,peronomenosimportante,elrolyresponsabilidaddel gobiernoylosmiembrosdelmismo. Deacuerdoaloanterior,lainundacin,entantocatstrofe,irrumpienlacotidianeidadde loshabitantesdelaciudad,quienessevieronafectados,convertidosenvctimas.Apartirde ello,definieronunnosotrosparticular,endiferenciaalellos,losculpablesdelacatstrofe. Laautoramanifiestaquetodosfueronafectados,deunauotramanera,porlainundacin,y questavinoadesdibujartodadiferenciasocialydeclase:comoenunasuertededemocracia liberal del ro, todos los habitantes santafesinos fueron iguales bajo la ley de las aguas (p. 20). Este fenmeno llev a los afectados a desarrollar una identidad colectiva singular y a convertirse en una comunidad imaginada a partir de vivencias compartidas. La identidad configurada desemboc en diversos mecanismos de accin colectiva que propugnaron acciones de solidaridad, como as tambin la bsqueda de justicia. Como ejemplos de movimientosyorganizacionespuedenmencionarselaCoordinadoradeBarriosInundados,la
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Carpa Negra de la Memoria y la Dignidad, el Museo de la Memoria, la Marcha de las Antorchas,entreotros. EncuantoalaactuacindeONGs,enmarcadasdentrodeldenominadoTercerSectorque tuviese su auge en el pas durante el retraimiento del Estado con la aplicacin de polticas neoliberalesenlos90,Fontanasedetieneentresdeellas:CruzRoja,CritasyRedSolidaria. Inteligentemente, observa cmo es construida y organizada la solidaridad en un momento catastrfico. En este sentido, en las entrevistas con voluntarios de las organizaciones, se explicanlasactividadesdelasmencionadasorganizaciones.Laautorasostienequemientras queparaCritassolidaridadescaridad,paraCruzRojaesayudahumanitariaatravsdel socorroyelrescate;yparaRedSolidariaesfilantropa(p.162). Cabe destacar, como rasgo comn de estas organizaciones, que las tres desarrollaron una arduatareaduranteeldesastreydespusdelmismo,rescatandoyreceptandoayudadelpas ydelmundo.Adems,conformaronunacoalicinconlosmediosdecomunicacinenespecial Red Solidaria, que permiti que todo el pas se informara de la situacin y que pudiese colaborarenlacausa. En consonancia con lo anterior, los medios de comunicacin social desarrollaron un papel importanteantelacatstrofe.Latelevisin,laradio,losdiariosyelincipientepuntocom fueroncrucialesenlacampaasolidariadeayudaalasvctimas.Losmediosnoslodieronvoz a los afectados, sino que adems formaron parte de ellos. Actuaron como aliados de los afectados y de las ONGs, promoviendo un espacio pblico mediatizado que convirti a la inundacinenelprincipaltemadelaagendasocialypolticaargentina. La autora sostiene que a medida que los medios construan la realidad de lo que suceda, colaboraban con formar una opinin pblica de los gobernantes: mostraron de manera homognealaausenciadelgobiernoylaimprevisindelasautoridades,particularmentedel gobernador y del intendente. Los medios se encargaron de manifestar que las causas de la catstrofenoslosedebanacondicionesnaturales,sinosobretodoacuestionesantrpicas, comoloeranlasobrasinconclusassobreelroSalado,imputablesalaomisindelEstado.Sin embargo, Fontana demuestra que ms que ausencia del Estado/gobierno, se observ una improvisacinydesorganizacindelmismo. El ltimo captulo del libro, se encarga de analizar la actuacin del gobierno santafesino que tenaresponsabilidadeslegalesenlaprevencindeunacatstrofedeestetipo.Diversasleyes obligabanalgobernadoraestaracargodelaplanificacindelasoperacionesdeemergencia anteuncasodeinundacinuotrodesastre.Elgobiernoprovincialpusoenmarcha,demanera ms o menos improvisada, un conjunto de comits que actuaron con diferentes grados de eficacia.LaautoraindicaquegraciasalasolidaridadyactuacindeONGs,ladesorganizacin delgobiernonogenerotracatstrofesobrelaqueyaexistente.
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Si bien los afectados construyeron imgenes diferentes de la actuacin del gobernador y del intendente, todos coincidan en la ausencia e improvisacin del Estado/gobierno. En una entrevista con destacado un funcionario, ste explica que el gobierno se encontraba en una situacin de trade off entre la obra hdrica y la atencin de la pobreza. Dado el contexto socioeconmicodelpas,entendaelfuncionarioquelarealizacindeunacostosaobrapara prevenir una impredecible, e histricamente poco ocurrente, inundacin hubiese significado una postura difcil de explicar para el gobierno; por ello, los recursos pblicos fueron destinadosalaluchadelapobrezaenaosanteriores. A modo de conclusin, Fontana afirma que los gobiernos deben gestionar el riesgo y no gestionarenelriesgo(p.231).Estaperspicazproposicinsepresentacomoundesafopara la investigacin social, abriendo un nuevo campo de estudio donde las herramientas propias delacienciapolticapuedenbrindarunvaliosoaporte.
Elconosurysuslderesdurantelosaos90.
SantiagoLeiras.
Lajouane,BuenosAires,2009,168pginas. PorRobertinoSpinetta. Lacomplejidaddelosliderazgospresidenciales,laparticularidadquelosmismosadquierenen elcontextolatinoamericanoylasincidenciasquesobrestosalcanzanlosprocesosdereforma polticayeconmicahacendeElConoSurysusLderesunlibrodelecturaobligadaparalos interesadosenlosfenmenosdedosreasdeestudio:lapolticalatinoamericanaylapoltica comparada. La obra de Santiago C. Leiras, Doctor en Amrica Latina Contempornea por el InstitutoUniversitariodeInvestigacinOrtegayGassetdeMadrid,esunestudiocomparativo queafrontaeldesafoderesponderlastrespreguntasclsicasdelametodologacomparada. Porqucomparar?,Qucomparar?yCmocomparar? Enelprimercaptulodelaobraelautoranalizalascondicionescontextualesdesurgimientode ambosliderazgosdesdeperspectivasmltiples.EnprimerlugarabordalapresidenciadeCar los Menem tomando como punto de partida el proceso de debacle poltica del proyecto re formistadelalfonsinismoentre1987y1989,yquetuvieracomoconsecuencialafracturadel proceso de reforma esperado. Por otra parte, el autor nos propone tambin un anlisis del liderazgodeFernandoCollordeMelloenfuncindelamaneraenlacualsellevaronacabolas elecciones de 1989,las primeras de carcter directo desde 1960. Ms precisamente, Leiras proponeunavisinqueseadentraenlacomplejidaddelosprocesosdecambioinstitucionale incertidumbreeconmica.
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Porsuparte,elsegundoapartadoproponedarcuentadelasestrategiasyestilosdeliderazgo polticodesplegadosporambosmandatarios.Enconsecuencia,elautordacuentadelosfun damentosideolgico,losrecursosinstitucionalesutilizadosylosdispositivospolticosemplea dosporcadalder.Asimismo,elpuntonodaldelcaptuloconsisteenfijarenlalecturaloscon ceptosdeneodecisionismoyneopopulismo,amboscentralesparaelconjuntodelaobra. Estosconceptos,ensuinterrelacinconlasprcticasestratgicasdeestiloyliderazgopoltico deambosactoresdanpiealmarcoenelcualsedesarrollaeltercerapartadodelaobra.Aqu, Leiras analiza la incidencia de los procesos de reforma del Estado y reforma constitucional sobrelosliderazgospresidencialesdeCarlosMenemyFernandoCollordeMello. Posteriormente, otras variables son empleadas para dar cuenta de la complejidad de ambos proyectos.Enconsecuencia,elcuartocaptuloescentradoenunanlisisdelaefectividadde cisionalylaeficaciagubernativa,tomandocomofocodelestudiolainteraccinentregober nabilidadylaresolucindelacuestineconmica,dadoquelamismapasaconstituirelte macentraldelaagendapblicaenambaspresidencias.Estanuevaconfiguracin,aduce,con finalrelegamientodeaquellascircunstanciasqueactuarancomoejeenladcadaanterior: lasproblemticaspolticoinstitucionales. Unavezanalizadoelplanoeconmico,elautorabrelaspuertashacialarelacindelliderazgo presidencialconlacalidaddemocrtica.Enefecto,enelquintocaptuloseproponeanalizarlas implicanciasdelestiloneopopulistaylaestrategiadeliderazgopresidencialdeambosmanda tarios. Para ello, la seccin nos muestra la manera en la cual ambos lderes desplegaron sus estrategiasenescenariosconcretos;enelcasodeMenem,elanlisisescentradoensusinten tos infructuosos para controlar la sucesin presidencial; mientras que en el caso brasileo, Leirasabordademanerajustificadaelprocesodejuiciopolticoquefinalizaconlaexperiencia deCollordeMelloalfrentedelEstado,estableciendoloslmitesaldecisionismo. Finalmente,elautorconcluyelaobrapresentandolosresultadosdeunlargoprocesodeinves tigacin.Allreflexionaacercadelascaractersticasquehicierondeambosproyectosdelide razgocasosemblemticosdelaagendadeinvestigacinaltiempoquedacuentadelacorro boracindelashiptesisplanteadasalcomienzodelaobra. Ensuma,estelibroeselresultadodeunprolongadotrabajodeinvestigacinllevadoacabo durantelaltimadcadaapartirdelcualelautorgeneraunatangiblecontribucinalcampo de la poltica comparada en Amrica Latina. Asimismo, el libro responde de manera clara y justificadalastrespreguntasquepuedenencontrarseenelcorazndelaobra.ElConoSury susLderesesloqueprometesuautor,undesafohaciaelanlisisenperspectivacomparada.
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Quesperardelademocracia.Lmitesyposibilidadesdel autogobierno. AdamPrzeworski

SigloXXIEditores.BuenosAires,2010.284Pginas. Por Benjamn Garca Holgado Adam Przeworski inaugura con su nuevo libro la Coleccin Derecho y Poltica, emprendimieto editorial conjunto de Igualitaria (Centro de Estudios sobre Democracia y Constitucionalismo) y Siglo XXI editores. Esta nueva coleccin, dirigida por Paola Bergallo y Roberto Gargarella, tiene como objetivo presentar reflexiones sobre las vinculaciones entre derecho,polticaylostribunales,desdediferentesdisciplinasyperspectivastericas.Duncan Kennedy, Stephen Holmes, Cass Sunstein y Catherine MacKinnon son algunos de los autores cuyostrabajossernpublicadosenelmarcodeesteproyecto. SilaFundacinAlfredNobelotorgaraunPremioNobelalaCienciaPoltica,AdamPrzeworski sera, sin lugar a dudas, uno de los candidatos a recibirlo. Przeworski posiblemente sea el cientista poltico ms relevante de la actualidad, tanto en trminos de la calidad de las innovaciones que ha aportado a la disciplina, como por la enorme cantidad de nuevas generaciones de politlogos que han estudiado y trabajado bajo su direccin. Entre ellos, se encuentran Sebastin Saiegh, Carlos Acua, Robert Barros, Jennifer Gandhi, Michael Alvarez, FernandoLimongiyJosAntonioCheibub. EstelibrodeAdamPrzeworskiesnovedosoenvariossentidos.Noes,enrigor,unlibrotpico de poltica comparada ni de historia poltica de los sistemas democrticos. Por otro lado, tampoco es un libro que podramos clasificar como perteneciente al mbito de la filosofa y teorapoltica.Enestesentido,elautorafirmaqueapesardequeelmaterialdeestelibroes histrico y comparativo, la motivacin es normativa (p. 30). Este libro es, en realidad, una necesariareflexinsobreloslmitesylasposibilidadesdelademocracia.Elpolitlogopolaco se encarga de precisar, a lo largo de los captulos de su trabajo, los mitos, realidades y posibilidades que ofrece la democracia como sistema de gobierno. Przeworski, un tanto a contracorrientedeopinionesytendenciasdominantesdeladisciplinaenlosEstadosUnidos, defiende la idea de que el rol de la poltica comparada es investigar y abordar las grandes cuestionesyproblemasplanteadosenlahistoriadelafilosofapoltica.Enestetrabajo,elideal de la democracia como autogobierno del pueblo es analizado a partir del conocimiento emprico del desarrollo histrico de las instituciones representativas de la democracia y de modelos analticos formales.
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AdiferenciadelenfoquemetodolgicodeQuentinSkinner,Przeworskianalizaalosautoresde lafilosofapolticaquehanrealizadolasprincipalescontribucionesalateorademocrtica,en especial Rousseau y Kant, no desde la reconstruccin arqueolgica de su pensamiento tal comoellosloconceban,sinodesdenuestrasactualesherramientasanalticas:Alolargodel libro, los anlisis textuales y las narraciones histricas van acompaados por modelos analticosyenocasionesporanlisisestadsticos(p.32).Entonces,paradefinirculessonlos lmitesylasposibilidadesdelademocracia,esdecir,paraestablecerquconstituyeunacrtica racionalycoherentealademocracia,senecesitanmodelosanalticos.Poreso,Przeworskise apoyaenlateoradelaeleccinsocial,apartirdeloscuatroaxiomasdeKennethMay(1952), paraidentificarloslmitesylasreformasfactiblesdelademocracia.Elobjetivocentraldellibro consiste en identificar estos lmites para evitar criticarle a la democracia por ser incapaz de lograrloqueningnordenamientopolticopuedelograr.Esteeselpuntodepartidanecesario para poder plantear e implementar las mejores reformas posibles a la democracia. Si Guillermo ODonnell viene realizando, en sus ltimos libros, crticas democrticas a la democracia, Adam Przeworski plantea en este trabajo crticas realistas a la democracia existenteparasuperfeccinposible. Tantoeldesencantoactualconlademocraciacomolasesperanzasquegenerlaterceraola delademocratizacinenvariospaseslatinoamericanosesunaconsecuencia,paraelautor,de unconjuntodeexpectativasirracionalessobrelasposibilidadesdelademocraciaqueimpiden un anlisis de las reformas factibles de la misma. Por ejemplo, solo basta recordar las esperanzas e ilusiones que trajo la primavera alfonsinista en la Argentina. Para el autor, debemos liberarnos de las cadenas que representan los ideales, en buena medida incoherentes o impracticables, de los hombres que fundaron y legitimaron el gobierno representativoenelSigloXIX.Sinoabandonamosestesesgo,estamoscondenadosaevaluar la democracia de forma negativa ya que le estaremos demandando resultados que ningn sistema de gobierno puede brindarnos. Por eso, Przeworski se propone desmitificar, liberar nuestracomprensindelasdemocraciasrealesdelaperspectivadesusorgenes(p.32). Elidealquesubyacaalestablecimientodeinstitucionesrepresentativasyquecondicionsu posteriorevolucinhacialademocracianofuenilalibertadnilaigualdaddelosciudadanos, sinoelautogobiernodelpueblo.Lalibertaddelpuebloylaigualdaddelosciudadanossolose puedeconseguir,desdeestaconcepcin,medianteelgobiernodelpueblosobresmismo:la democracia es un sistema en el que el pueblo gobierna y ninguna otra cosa ms (p. 43). Respectodeesteideal,elautorenellibrodefiendedostesis.Enprimerlugar,esteidealdel autogobierno del pueblo, que legitim a las instituciones representativas, es lgicamente incoherente y prcticamente irrealizable. En segundo lugar, las instituciones que crearon los padresfundadoresdelademocraciamodernafueronracionalizacionesdesusinteresesyaque ellasprotegansusprivilegios,excluyendoalasgrandesmayorasdelapoblacindefendiendo lapropiedadprivadayelstatuquo.
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Elidealdelautogobiernooriginalofuerteconsistaenquelaspersonasalcanzansulibertad yaqueelpueblogobiernasobresmismoy,porlotanto,solodebeobedeceralosmandatos queelmismoenuncia.Sinembargo,paraPrzeworski,esteidealpresentadosproblemas.En primerlugar,explicaqueesimposibleplasmarinstitucionalmenteesteidealenalgnconjunto de reglas de decisin. En segundo lugar, este ideal asume que todos tienen iguales preferenciasrespectodelordenjurdicodondequierenvivir(supuestodelahomogeneidad). Sinembargo,elautorargumentaqueesposibleimplementarelprincipiodelautogobiernodel pueblomedianteinstitucionesrepresentativasdondesologobiernenalgunaspocaspersonas. Estaconcepcindelautogobierno,queesdefendidaenellibro,escaracterizadacomodbil, perolgicamentecoherenteyfcticamenteposible.Antelaimposibilidadlgicayfcticadel ideal del autogobierno fuerte, el ideal del auto gobierno dbil consiste en una segunda mejor posibilidad. Bajo este ideal, los ciudadanos mantendran la capacidad efectiva de remover a sus gobernantes por medio del procedimiento electoral. Entonces, el rbitro final seguira siendo la voluntad del pueblo en este sistema de toma de decisiones colectivas y obligatorias que refleje del mejor modo posible a las preferencias individuales y haga a la mayoradelaspersonaslomslibreposible. Con todos sus defectos y limitaciones, en este sistema, las decisiones colectivas reflejan distribuciones de preferencias de los individuos. Desafortunadamente, las democracias contemporneascontinanbajolacrticaatormentadadelaideadeparticipacinefectivadel pueblo,queerapropiadelidealdelautogobiernoensusentidooriginal.Sinembargo,elideal delautogobiernocolectivoseasegura,enlasegundamejorposibilidaddelautogobiernoque defiende Przeworski, ya que las decisiones colectivas son, en definitiva, siempre el resultado delasvoluntadesindividuales. Esta concepcin dbil del autogobierno que presenta Przeworski tiene como idea central que no todos los ciudadanos pueden gobernar de forma simultnea. Habra dos grupos de ciudadanos:losquegobiernanylosqueobedecen.Lospartidospolticoscumpliranlafuncin fundamental de la representacin de las preferencias individuales de sus votantes. En mi opinin,habradosrupturasdeestaconcepcindbilrespectodelidealfuerteuoriginal delautogobierno.Enprimerlugar,lasinstitucionesdelademocraciarepresentativaimplican que los ciudadanos no gobiernan directamente, sino son gobernados por otros que, si bien cambiandeformaregular,sonsiempreotros.Losrepresentantesdeterminanporelpueblolo que es mejor para l. En segundo lugar, la ruptura definitiva y crucial respecto de la visin clsica consiste en que ningn rgano puede representar la voluntad del pueblo [] los partidos polticos representan intereses claros y distintos. La teora de la democracia basada enlaasuncindelbiencomnessimplementeincoherente(p.67).Noexistetalcosacomoel biencomn,sinounapluralidaddeinteresesenconflictoyunmtododedecisinparapoder procesaresasdemandas. Todo el razonamiento de Przeworski se basa en una mtrica de la aproximacin. Para el autor,laconcepcindbildelautogobiernoeslamejorformadetomardecisionescolectivas
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yaqueeselmtodomsaproximoarespetarlaspreferenciasdelosindividuosenladecisin colectivaquetomanlosgobiernos.Laspolticasdelosgobiernostienen,engeneral,algntipo decorrespondenciaoproximidadconlaspreferenciasdelosciudadanos. Para que este sistema de toma de decisiones colectivas refleje satisfactoriamente las preferenciasindividualesdecadaunodelosvotantes(pormediodelaselecciones)ydejeala mayor cantidad posible de ellos libres (por la regla de la mayora), es decir, para que la democraciasealamejoraproximacinalidealdelautogobierno,debecumplir4condiciones: todo individuo debe tener la misma influencia que cualquier otro (igualdad en la votacin), todoslosparticipantesdebenteneralgntipodeinfluenciaenelresultadofinal(participacin efectiva), las decisiones deben implementarse por medio de los que fueron elegidos para hacerlo (representacin) y, por ltimo, el orden legal debe permitir la cooperacin sin interferencias en la vida de los individuos (libertad). Sin embargo, esta segunda mejor posibilidadseencuentralimitadaestructuralmenteporelhechodeque,antelaexistenciade preferenciasheterogneas,muchosciudadanosdebernvivirobedeciendoaleyesquenoson de su agradado. Luego de realizar un panorama histrico donde describe el desarrollo y evolucin de las instituciones representativas del siglo XIX, el autor le dedica un captulo al anlisis, con profundidad y detalle, de los desafos que plantean cada una de estas cuatro condiciones. Este libro reaviva el clsico debate entre los defensores de la democracia directa y la democracia representativa. Adam Przeworski construye defensa realista de la democracia, defendiendo una concepcin mnima de la misma, ofreciendo tanto argumentos tericos comoyevidenciaempricaquesonmuyslidosyconcluyentes.LaperspectivadePrzeworski nos interpela especialmente a los latinoamericanos, en general, y a los argentinos, en particular,endospuntoscentrales.Enprimerlugar,paracriticaralademocraciaymejorarla, debemos, en primer lugar, entenderla. Debemos pedirle a la democracia aquellas cosas que ella,entantosistemadegobierno,nospuedebrindar.Desdeelpuntodevistadelahistoria,la democracia fue, hace dos siglos, una revolucin poltica, no econmica. No tena como objetivo igualar las condiciones de vida de las mayoras. Desde el punto de vista analtico, demandarlealademocracia,entantosistemadetomadedecisionescolectivasdentrodeun sistema capitalista de mercado, la eliminacin de todas las desigualdades econmicas y sociales es una expectativa irracional que, sin embargo, sostienen la mayora de los ciudadanos: la democracia es impotente frente a la desigualdad, pero lo mismo sucede con cualquierotroordenamientopolticoconcebible(p.155).Ensegundolugar,Przeworskiseala la importancia de valorar, respetar y defender a la democracia por una de sus mayores virtudes: las elecciones permiten que un conjunto muy heterogneo y enfrentado de ciudadanostomendecisionescolectivasdeformapacfica.Lademocraciaconstituyeunmarco dentrodelcualungrupodepersonaspuedecompetirenformapacficapresentandomodelos desociedadygobiernodeacuerdoconsusdiferentesvisiones,valoreseintereses.Luegode dcadasdeviolenciapolticaycentenaresdemuertos,dondedistintossectoresrepudiabany atacaban, desde diferentes concepciones autoritarias (y, en algunos casos, totalitarias), a la
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democraciaformal,debemosvaloraralademocracia,talcomohacePrzeworski,comoun conjuntodereglasquenospermitedirimirnuestrasdiferenciassinqueexistanmuertosdepor medio.
ManualdeCienciaPoltica.
JuanManuelAbalMedina
EditorialEudeba,Ao2010,319hojas.
LapublicacindelManualdeCienciaPolticaporpartedeEUDEBA,esunaagradablenoticia para la comunidad politlogica argentina ya que corrobora la creciente institucionalizacin y consolidacin de nuestra profesin. Podemos afirmar que los politlogos argentinos no solo editan libros fruto de sus investigaciones o publican papers en revistas, sino que, debido al desarrollodelasnuevascarrerasylacantidaddeinscriptosenellas,hanempezadoapublicar manuales de ciencia poltica. Si bien exista desde hace algn tiempo el clsico "Manual de CienciaPoltica"deJulioPinto,larecientereedicinde"Poltica,CuestionesyProblemas"de Luis Aznar y Miguel De Luca junto con el libro de Abal Medina vienen a confirmar esta sana tendencia. Cabe destacar, que el manual fue construido por el autor utilizando como base su extensa serie de trabajos acadmicos que abarcan desde presentaciones en congresos, pasando por publicaciones en revistas hasta apuntes de clases, lo cual habla de su trayectoria en nuestra disciplina. Notoriamente, muchos de estos trabajos han sido el fruto de producciones conjuntas con los mejores exponentes de la ciencia poltica argentina. Es por ello que la continuareferenciaalaproduccinlocalesunaconstanteamenaqueellectorencontraralo largodelalectura. Estaobratienecomoobjetivopresentarunestudiosistemticodelosprincipalestemasque aborda la ciencia poltica. De esta manera, los captulos se estructuran siguiendo una lgica comn: se esbozan definiciones, luego se introduce tericamente las problemticas, se evalan los desarrollos histricos, se analiza el caso de la Argentina y finaliza con una recomendacindelecturasparaqueellectorpuedacontinuarsuformacin. En cuanto al contenido, el tema que se aborda a lo largo del primer captulo es la ciencia poltica como disciplina en donde trata su evolucin, sus diferentes enfoques y mtodos, al igual que el desarrollo de la misma en nuestro pas y el rol del politlogo en la sociedad. El captulo2secentraenelEstado,sudefinicin,elabordajeterico,eldesarrollohistricoyel Estadoargentino.Eltercercaptuloesunaaproximacinalademocraciaylarepresentacin poltica, el cual versa sobre el concepto democracia, sobre qu significa representacin, las
PorTomsOlego
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ideas histricas acerca de la democracia y el desarrollo histrico de la representacin para finalizar con la crisis de representacin argentina. La democracia como rgimen poltico (captulo 4) trata sobre el sistema poltico, el gobierno, el rgimen poltico y el federalismo, analizandoelcasoargentinoenparticular.Sistemaselectoralesyreglasdedecisin(captulo 5) aborda las reglas formales y las consecuencias que stos poseen para el juego poltico acompaandounextensoanlisisdelastransformacioneselectoralesargentinas.Finalmente el ltimo captulo, sistemas electorales y partidos polticos se encarga de introducir estas mismascuestionesendondeelapartadofinalesunextensorecuentohistriconacional. Si bien cada captulo aborda una gran cantidad de temas, la mayora de stos no llegan a adquirirgranprofundidad.Seprefierelaintroduccinalabordajeriguroso,conlocualquedala sensacin de que falta contenido. Lamentablemente, Relaciones Internacionales entran tangencialmente en el manual y los temas de Opinin Pblica y Sociologa Poltica no son abordados. Se podra decir que existe un gran sesgo hacia la problemtica del Estado y cuestiones de Poltica Comparada; pareciera ser que el ttulo no es representativo del contenido de la obra. Tal vez, para el estudiante resulte insuficiente y para el experto no aporteunagransistematizacin.Noobstante,recomiendoelcaptulosobreelEstadoyelde rgimendemocrtico,yaqueconlaayudadetextossuplementariosserndegranvalorpara eldictadodeclasesalcombinarunbuenresumendelosprincipalesaspectostericosconel anlisisdelcasoargentino. Ms all de estas observaciones, se podra decir que la difcil tarea de crear un manual por partedeunsolohombre,esunproyectoarealizarseenvariasetapasyquehadeprogresar con futuras reediciones. Considero que es una excelente base para que ulteriores tiradas amplen ciertas problemticas, y creo tambin que es probable que en poco tiempo se conviertaenunmaterialconsultaobligatoriaparatodosloscursosdeintroduccinalaciencia poltica.Saludoconmuchoentusiasmoatalempresa!
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Boletín de Política Comparada # 4

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EquipodeRedaccin: PaulaBertino NelsonCardozo FrancoConsiglio SabrinaGarbovetzky MelinaGuardamagna LauraPaonessa MaraFernandaVizn

OrienteMedioy fricadelNorte (20) AsiayOceana (28) frica Subsahariana(44) Promediomundial (167pases)

5,58 4,28 5,55

6 (33%) 13 (33%) 23 (48%)

11 (61%) 10 (26%) 14 (29%)

Tabla2 RNKINGDEDEMOCRACIADELOSPASESLATINOAMERICANOS: INDICADORESGLOBALES

Puede la lgica mtodo comparado ayudar en el estudiodepasesenloindividual?Perspectivasdesdela cienciapoltica

Quesperardelademocracia.Lmitesyposibilidadesdel autogobierno. AdamPrzeworski

democraciaformal,debemosvaloraralademocracia,talcomohacePrzeworski,comoun conjuntodereglasquenospermitedirimirnuestrasdiferenciassinqueexistanmuertosdepor medio.

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