GNERO E GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS

ESTUDO DIAGNSTICO SOBRE A DIMENSO GNERO NA GESTO INTEGRADA DOS RECURSOS HIDRICOS EM CABO VERDE

RELATORIO PRELIMINAR

JANEIRO DE 2008

Cludio A. FURTADO Antnio R. PIRES

Por uma eficiente e efectiva gesto dos recursos hdricos do pas, com uma adequao perfeita dos recursos/necessidades, sem pr em risco o equilbrio dos ecossistemas, no quadro dum desenvolvimento sustentvel (Viso Nacional sobre a gua, a Vida
e o Ambiente no horizonte 2025, Praia, Fevereiro 2000)

La gestion intgre des ressources en eau est un processus qui favorise le dveloppement coordonn de leau, du territoire et des ressources associs, afin de maximiser dune manire quitable le bien-tre conomique et social, sans compromettre la prennit des cosystmes vitaux. (Ivan Chret. Lettre mon
ministre. TAC Background papers n 5)

Promover a igualdade e a equidade entre os sexos, promover os direitos humanos, pois sem igualdade entre ambos no teremos uma sociedade efectivamente justa e democrtica, pelo que uma condio de desenvolvimento. Devido a isto, os estados so responsveis pela criao de condies susceptveis de proporcionar s mulheres e aos homens as mesmas oportunidades. (Plano Nacional para a Igualdade e
Equidade de Gnero)

Abreviatura

ADA CA CNAG FAIMO FAO GIRH GWP ICIEG INGRH JRH MAAP MFAP ODM ONG PNA PNIEG PNS SAAS SGIRH UNDP

Agncia de Abastecimento de Agua Comisses de gua Conselho Nacional de guas Frentes de Alta Intensidade de Mo-de-Obra Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura Gesto Integrada dos Recursos Hdricos Global Water Partnership Instituto Cabo-Verdiano para a Igualdade e Equidade de Gnero Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos Junta de Recursos Hdricos Ministrio do Ambiente, Agricultura e Pescas Ministrio das Finanas e Administrao Pblica Objectivos do Desenvolvimento do Milnio Organizaes No Governamentais Parceria Nacional Sobre gua Plano Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero Politica Nacional de Saneamento Servio Autnomo de gua e Saneamento Sistema de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos United Nations Development Programme

Lista de quadros Quadro n 1. Populao com 15 anos e mais, segundo o estatuto da pobreza e sexo por condio de actividade habitual Quadro n 2. Distribuio dos agregados familiares segundo o estatuto face pobreza por ilha Quadro n 3. Evoluo dos desempregados em sentido lato, 2005 e 2006 Quadro n 4. Chefes de Explorao Agrcola por sexo, em 1963, 1988 e 2004 Quadro n 5. Chefes de Explorao Agrcola por sexo Quadro n6. Modo de abastecimento de gua nos municpios do interior de Santiago Quadro n 7. Tarifas e percentagem de rendimentos de extrema pobreza e pobreza Quadro n 8. Populao urbana e formas de distribuio da gua Quadro n 9. Cidades e aprovisionamento em agua potvel Quadro n 10. Populao rural e formas de distribuio de gua Quadro n 11. Contratos de gesto de furos com associaes de agricultores Quadro n 12. Funcionrios do SAAS do Paul Quadro n 13. Funcionrios do SAAS de Ribeira Grande Quadro n 14. Funcionrios do SAAS de Santa Catarina, Santiago Quadro n 15. Funcionrios do SAAS de S. Nicolau Quadro n 16. Funcionrios do SAAS do Maio Quadro n 17. Funcionrios do SAAS de S. Miguel Quadro n 18. Funcionrios do SAAS do Tarrafal de Santiago Quadro n 19. Funcionrios do SAAS de S. Domingos Quadro n 20. Funcionrios da ADA Quadro n 21.Vendedores da gua Brava Quadro n 22. Fontanrios geridos pelas comunidades - Tarrafal Quadro n 23. Fontanrios geridos pelas comunidades - Paul Quadro n 24. Fontanrios geridos pelas comunidades Porto Novo Quadro n 25. Fontanrios geridos pelas comunidades Ribeira Grande Quadro n 26. Fontanrios geridos pelas comunidades Praia Quadro n 27. Dirigentes do INGRH Quadro n 28. Pessoal do Quadro do INGRH Quadro n 29.. Pessoal contratado do INGRH

ndice

Sumrio Executivo..................................................................................................................... 7 INTRODUO ........................................................................................................................ 10 CAP. I. Gesto Integrada dos Recursos Hdricos: Aspectos Tericos e Conceptuais ..................... 14 CAP II. A Pobreza e sua incidncia sobre a mulher ................................................................ 19 2.1. Caracterizao geral...................................................................................................... 19 2.2. Gnero e Questo Fundiria .......................................................................................... 22 CAP. III. GIRH em Cabo Verde: Etat De Lieu ......................................................................... 26 3.1 Contexto Global ............................................................................................................. 26 2.1. Enquadramento institucional na gesto dos recursos hdricos ........................................... 29 2.3. As Estatstica dos Recursos Hdricos .............................................................................. 31 CAP. III. Gnero e Gesto dos Recursos Hdricos em Cabo Verde: O Estado Actual............. 36 3.1. Relaes de gnero nos sistemas de aprovisionamento em gua potvel...................... 42 3.1.1. Gnero e gesto dos sistemas de aprovisionamento pblico em gua potvel............. 42 3.1.2. Caracterizao das famlias com ligaes domicilirias de gua potvel e de saneamento ...................................................................................................................................... 43 3.2. Relaes de gnero na produo dos recursos hdricos ............................................... 47 3.2.1. Gnero e Gesto dos sistemas de irrigao.............................................................. 47 3.2.2. Gnero e empresas e servios municipais de produo e distribuio de recursos hdricos........................................................................................................................... 49 3.2.2.1. Electra ................................................................................................................ 49 3.2.2.2.Servios Autnomos de gua e Saneamento.......................................................... 50 3.2.2.3. ADA........................................................................................................................ 53 3.2.2.4. Agua Brava ............................................................................................................. 54 3.2.2.4. Associaes Comunitrias na gesto dos AEP........................................................... 54 3.3. Relaes de gnero nas instituies de definio e coordenao de polticas dos recursos hdricos........................................................................................................................... 56 3.3.1. CNAG.................................................................................................................... 56 3.3.2. Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos .................................................. 57 CAP. IV. Desafios integrao da dimenso gnero na GIRH em Cabo Verde..................... 60 Bibliografia................................................................................................................... 64

Consideraes Prvias
A presente verso preliminar do relatrio no incorporado algumas informaes relativas a alguns servios municipais de gua e saneamento. Na verdade, no obstante mltiplos contactos pessoais, por telefone, fax e email os dados no foram fornecidos como necessrios. Faltam dados relativos ao pessoal de: 1. 2. 3. 4. Agua Brava, SAAS Maio SAAS Santa Cruz SAAS Porto Novo

De igual modo, faltam informaes sobre as associaes que fazem gesto de sistemas de aprovisionamento bem como de vendedores de Santa Cruz. Assim, a verso definitiva do relatrio ir acrescentar as informaes que faltam. Contudo, em termos globais e para efeitos da anlise, essas ausncias no comprometem os resultados chegados.

Sumrio Executivo

Cabo Verde assumiu os objectivos e as metas fixada no mbito dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e que visam, essencialmente a erradicao da pobreza nas suas diversas formas e melhoria das condies de vida das populaes. Neste quadro, a melhoria do abastecimento de gua e o saneamento constituem objectivos retidos e que tm uma forte incidncia na melhoria das condies de vida, designadamente no que concerne sade. Tendo em visa o cumprimento das metas fixadas pelos ODM, deve-se registar que Cabo Verde tem dado passos importantes, resultado de um forte engajamento de sucessivos governos da Repblica. Assim, muitas metas foram j atingidas, designadamente no domnio da educao e da sade. No que concerne a gua e o saneamento bsico, a meta assumida por Cabo Verde de reduzir para metade o nmero daqueles que vivem sem gua em condies de higiene e salubridade e garantir o acesso aos meios saudveis de saneamento, isto at 2015. Ainda no mbito dos compromissos internacionais assumidos pelo Estado de Cabo Verde, luz da Cimeira sobre o Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, foi criada a Parceria Nacional sobre a gua (PNA), que agrupa organizaes pblicas e privadas e da sociedade civil, liderada pela Plataforma das ONG de Cabo Verde. De igual modo, o documento de base sobre a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) em Cabo Verde foi aprovada, constitudo a base de orientao para a elaborao do Plano de Aco da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos. O estudo sobre Gnero e Gesto dos Recursos hdricos enquadra-se no contexto da elaborao do PAGIRH e tem por finalidade conhecer e aprofundar as diversas interaces existentes entre a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, a Integrao Gnero nas suas diversas facetas e a Luta contra a Pobreza em Cabo Verde. Em Cabo Verde, notvel a melhoria do acesso das populaes gua potvel e ao saneamento. Com efeito, o abastecimento de gua potvel passou de 42% em 1990 para 85% em 2006. No entanto, este acesso no se faz de forma homognea. Com efeito, a situao nos meios rurais ainda precria, bem como nas periferias urbanas. De igual modo, persistem ainda fortes iniquidades em termos de oportunidades de acesso. Se as famlias com acesso s ligaes domicilirias tm assegurada gua de qualidade e em quantidades adequadas, as famlias que devem abastecer-se nos chafarizes ou em camies-cisternas devem deslocar-se por vezes a grandes distncias e vrias vezes. A quantidade de gua conseguida no cobre as necessidades da famlia e o transporte e acondicionamento da gua nem sempre so feitos em condies de higiene. Mais ainda, os preos da gua nos chafarizes e nos camies cisternas so, em regra, comparativamente superiores aos das ligaes domiciliares. Acontece que as famlias que se abastecem nos chafarizes e camies cisternas sos as mais pobres e vulnerveis.

No domnio do saneamento a situao tambm ainda inspira fortes cuidados. Com efeito, sistemas pblicos de esgoto ainda se encontram concentrados em alguns centros urbanos, designadamente Mindelo, Praia, Tarrafal. Estima-se que em 2006, 20% dos municpios do pas tenham sistemas pblicos de esgoto nas zonas urbanas. A expanso dos servios pblicos de esgotos foi, no perodo compreendido entre 2002 e 2006, mais lento que o crescimento dos agregados familiares ligados rede pblica de gua. Com efeito, a ligao rede pblica de gua cresceu 4,8% e da ligao ao sistema de esgoto foi de apenas 1,55%. No domnio da Gesto dos Recursos Hdricos destinado mulher um papel relativamente marginal nas tarefas de gesto das infra-estruturas de abastecimento, estando ela muito mais ligada venda e saneamento nos postos de distribuio, embora, paradoxalmente seja ela quem administre, a nvel domstico, todos os aspectos ligados ao consumo, higiene do lar e dos filhos e restantes membros do agregado familiar, bem como os ligados confeco dos alimento. O estudo permitiu constatar que: a) As polticas de recursos hdricos no integram dimenso gnero de forma explcita. Tal facto, pode resultar no apenas de ausncia de uma sensibilidade e da vontade politica em relao problemtica das relaes do gnero, como tambm de deficincias em todo o processo de formulao de politicas pblicas. b) Com efeito, os estudos de base, os diagnsticos e pareceres no tm sido feitos com dados e informaes desagregados por sexo, sendo no geral homogneos nas informaes trabalhadas e, por conseguinte, genricas nas recomendaes tcnicas e de polticas. Neste contexto, uma grandes fragilidades do sector encontra-se precisamente a nvel da qualidade de dados e informaes imprescindveis para uma boa tomada de deciso. c) Resulta tambm que os recursos humanos esto tecnicamente capacitados para a integrao da abordagem gnero na realizao de estudos, na produo dos baseline studies, com reflexos na formulao de politicas d) O estudo tambm permitiu constatar que as mulheres esto presentes maioritariamente na gesto domstica dos recursos hdricos. Encontram-se praticamente ausentes das exploraes agrcolas de regadio e nos cargos de gesto de topo e nas estruturas intermdias tanto das instituies pblicas de definio de politicas dos recursos hdricos (CNAG, INGRH; ARE), como nas empresas e servios de produo e distribuio de gua (Electra, Aguabrava, SAAS, ADA). e) O uso no racional da gua, a no potenciao dos recursos mobilizveis, o reduzido aproveitamento das guas residuais, constituem ainda fragilidades do sector. No domnio da irrigao, embora se tenha vindo a investir em novas tcnicas e tecnologias de rega, mais performantes e mais eficientes em termos de uso da guia, h a necessidade de seu alargamento, pelo que as actividades de extenso e de formao dos agricultores impe-se como um eixo importante de interveno. f) De igual modo, e de uma forma transversal constata-se a fragilidade organizacional dos servios municipais de gua e saneamento, particularmente a nvel da qualificao dos

recursos humanos. O baixo nvel de escolarizao dos funcionrios inibe a implementao de uma politica mais agressiva de qualificao, no quadro de uma nova configurao de gesto do sector que o PAGIRH dever propor. g) Ainda que a nvel do sector publico estejam j definidos os mecanismos de articulao institucional de gesto dos recursos hdricos, com o CNAG na coordenao das politicas, o INGRH na assessoria tcnica ao CNAG e na coordenao da implementao de suas decises e o ARE na regulao do sector, parece haver a necessidade de mecanismos adicionais visando optimizar a articulao seja com os servios municipais, seja com as empresas privadas do sector e as associaes comunitrias. A Parceria Nacional gua, importante espao institucional de articulao, no parece dispor de competncias legais que permitam resolver as disfuncionalidades organizacionais. No se pode esquecer que, tendencialmente, com a retraco dos servios pblicos, sero essencialmente operadores privados a estar activos no sector da produo e distribuio da gua e mesmo do saneamento o que exigir uma maior capacidade de coordenao em termos de gesto do sistema enquanto um todo. h) Nas estruturas pblicas, nas empresas, servios, ONG e associaes que integram o sector dos Recursos hdricos existe a necessidade do reforo da capacitao no domnio da abordagem gnero e a integrao da varivel gnero na planificao. O alargamento dos pontos focais, a definio de competncias e atribuies prprias dos mesmos pode ser um elemento importante nesse processo. i) A assumpo poltica da necessidade de implementao de politicas pblicas activas de promoo da mulher, na perspectiva da igualdade e equidade do gnero, constitui uma forte oportunidade que deve ser, no entanto, potenciada no domnio dos recursos hdricos. j) Neste momento, assiste-se a um esforo quase generalizado de integrao da varivel gnero na definio de politicas e em todo o processo de planeamento. Este contexto pode ser considerado como sendo uma importante oportunidade para a GIRH uma vez que permite uma forte articulao com outros programas, aproveitando tambm sinergias, nomeadamente em termos de competncias sectoriais. Por outro lado, os programas j existentes ou em curso de formulao podero e devero fornecer importantes inputs para a elaborao do PAGIRH. Desde logo, deve-se referir ao Plano Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, ao Plano Nacional do Ambiente, ao Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza.

INTRODUO

Uma gesto sustentada dos recursos hdricos tem constitudo uma preocupao permanente de sucessivos governos cabo-verdianos, bem como de instituies pblicas, privadas e da sociedade que se encontram directamente envolvidos com a problemtica gua, tanto a montante como a jusante desta. Alis, num contexto climtico como o caso de Cabo Verde, num estado saheliano, com precipitaes reduzidas e irregulares, a problemtica da gesto da gua, strictu senso, e de toda a questo ambiental e da conservao da natureza, de uma forma mais global esto inscritas de forma permanente, ao menos, desde a independncia nas prioridades polticas de desenvolvimento do pas. Os programas de conservao de solos, de reflorestao associados s actividades de explorao e disponibilizao de gua s populaes, primeiramente para o consumo domstico em quantidade e qualidade requeridos e, depois, para as actividades produtivas na agricultura e na industria tm mobilizado esforos significativos de financiamento. No obstante os esforos de investimentos feitos nas ltimas dcadas e da melhoria do acesso das populaes gua potvel e ao saneamento, desafios importantes no foram ainda ultrapassados, outros emergem decorrentes de novas e maiores necessidades e outras ainda se amplificam, sobretudo num contexto nacional e mundial de agravamento das condies climticas com incidncia, designadamente no aquecimento global. Alis, dados da Organizao das Naes Unidas referem que a escassez de gua atinge j cerca de 2 mil milhes de pessoas e que esse nmero poder dobrar em menos de 20 anos. Se, como sublinha a FAO, Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura, a gua fonte de vida, medidas que visem sua gesto sustentvel devem ser global e localmente pensadas e aplicadas, de forma a, por outro assegurar a melhoria das condies de vida das populaes actuais, principalmente as mais desfavorecidas e, por outro, no se comprometer a vida das geraes futuras. Em Cabo Verde, tanto a nvel institucional como de investimentos em infra-estruturas e servios de explorao e distribuio de gua e saneamento, vrios tm sido os programas desenvolvidos com resultados globalmente positivos e que se traduzem, designadamente na melhoria continua da capitao da gua potvel e do aumento dos domiclios, particularmente dos principais centros urbanos a redes pblicas de esgoto. Contudo, ainda permanecem diferenas regionais e locais em termos de acesso gua e saneamento com particular realce para as zonas rurais e para os municpios mais pobres. Alis, a forte incidncia da pobreza constitui um outro factor limitante de acesso gua seja em quantidade e qualidade fixados internacionalmente como adequados, bem como ao saneamento. 10

Considerando que as famlias chefiadas por mulheres so particularmente tocadas pela pobreza , igualmente, nelas que o desigual acesso gua e ao saneamento se coloca com acuidade particular. Considerando a correlao entre a quantidade e qualidade da gua disponibilizada e consumida pelos indivduos e famlias e as condies de saneamento, por um lado, e as condies de sade, por outro, compreende-se a ainda considervel incidncia nas comunidades perifricas das cidades e nas comunidades rurais de doenas transmissveis, mas passveis de serem prevenidas, com uma melhores condies higinicas, designadamente as doenas diarreicas, as doenas de pele. Com vista a equacionar de uma forma sistmica a gesto dos recursos hdricos e, em decorrncia de compromissos e engajamentos internacionais assumidos, Cabo Verde desencadeou o processo conducente elaborao, montagem e implementao de um Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos. Assim, deve-se referir os engajamentos assumidos pelo Estado de Cabo Verde no quadro da Cimeira sobre o Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo da qual resultou a criao, nos finais de Maio de 2006, da Parceria Nacional sobre a gua (PNA), agrupando organizaes pblicas e privadas e da sociedade civil e liderada pela Plataforma das ONGs de Cabo Verde. De referir igualmente, que a PNA dispe, desde esta altura, de estatutos e o regulamento interno. Neste sentido, Cabo Verde assumiu realizar o seu Plano de Aco para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, incorporando a metodologia e o processo definido seja pela Conferncia do Rio de 1998 seja pela Conferncia de Dublin, e na sequncia dos, compromissos assumidos nacional e regionalmente Foi, alis, neste mbito que cerca de sete dezenas de participantes discutiram e aprovaram o documento de base sobre a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (GIRH) em Cabo Verde, ficando a liderana do processo de sua elaborao a cardo do INGRH que coordena as suas actividades e, em conjunto com seus parceiros sociais. O presente estudo diagnstico sobre gnero e recursos hdricos em Cabo Verde est assente no principio de que fazer participar os actores sociais, particularmente as mulheres em todo o processo de GIRH, num contexto socio-cultural bem especfico exige a montagem de estratgias apropriadas e focalizadas que possam conduzir a um impacto positivo sobre as condies de vida das mulheres em especial, e para uma gesto sustentvel dos recursos hdricos em geral. O estudo diagnstico sobre gnero e recursos hdricos em Cabo Verde decorre e inscreve-se neste processo de elaborao de um Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos. Constituem finalidades globais da elaborao do diagnstico: Obter reflexes relevantes sobre o papel da mulher na luta contra a pobreza; Obter reflexes sobre o papel da mulher na gesto integrada dos Recursos Hdricos Inventariar o contributo da mulher na Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, sublinhando os aspectos relevantes da experincia nacional nos seus contornos positivos negativos; Realar os pontos fortes e fracos do sistema bem como as ameaas e oportunidades; 11

Analisar, reflectir e sistematizar as lies que possam conduzir formulao de polticas pblicas de desenvolvimento relacionadas com aos Objectivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM) e demais Polticas do Governo para os Sectores de Integrao da Mulher, dos Recursos Hdricos e da Luta contra a Pobreza. Neste quadro, e em funo das finalidades definidas, o objectivo do estudo pode ser assim estipulado: Elaborao de um estudo exaustivo, de abrangncia nacional, que permita determinar quais as interaces existentes entre os subsectores a cima mencionados. Resultados esperados Os resultados preconizados com o estudo-diagnstico so os seguintes: a) Proceder a uma anlise actual e aprofundada do papel da mulher na Luta contra a Pobreza; b) Realizar uma anlise actual e aprofundada do papel da mulher na Gesto das Infraestruturas de Produo, Distribuio e Saneamento e na Gesto global dos Recursos Hdricos no meio rural e urbano c) Dimensionar o peso da mo-de-obra feminina nos diferentes subsectores de actividades geradores de rendimento e o seu peso no mercado de trabalho nas estruturas de abastecimento de gua. d) Avaliar o efeito do papel da mulher na Gesto Integrada dos Recursos Hdricos no desenvolvimento do pas. e) Avaliar o efeito das polticas pblicas de luta contra a pobreza no seio das mulheres.

Metodologia Do ponto de vista metodolgico, o estudo desenvolveu-se a partir de um levantamento exaustivo da bibliografia terica sobre a problemtica da metodologia de concepo e montagem de um sistema integrado de gesto de recursos hdricos de forma a permitir situar teoricamente os fundamentos do processo, os seus contornos e pressupostos e as condies requeridas para a sua implementao prtica. A anlise das bases tericas de sua formulao tem por objectivo no apenas descortinar os seus contornos mas essencialmente permitir, a partir delas, analisar o caso cabo-verdiano, tanto em termos das prticas institucionais em matria de gesto dos recursos hdricos como em termos prospectivos, ou seja das condies para a utilizao da abordagem na concepo e implementao de uma GIRH. Num segundo momento, procedeu-se a um levantamento exaustivo de documentao relevante sobre as politicas de recursos hdricos em Cabo Verde, os programas e projectos implementados, os

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programas de luta contra a pobreza e de integrao da dimenso gnero no planeamento, execuo e implementao de polticas pblicas de desenvolvimento. A anlises desses documentos permite, por um lado fazer um tat des lieux sobre os diversos domnios relacionados com o estudo e, por outro estabelecer uma correlao entre eles tendo, para efeitos deste estudo, como denominador comum de correlao a dimenso gnero (relacionada com a pobreza, acesso gua e ao saneamento, gesto dos sistemas de gesto, explorao e distribuio do recursos hdricos, etc.). De igual modo, tal anlise permite detectar eventuais iniquidades, pontos de bloqueio e potencialidades existentes que podem, no contexto da GIRH representar ganhos significativos para todos os intervenientes, numa perspectiva de sustentabilidade. Desta forma, poder-se- oferecer, a partir do diagnstico, inputs potencialmente importantes no processo de concepo, montagem e implementao do SGIRH (Sistema de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos). Finalmente, foi feito, a partir de uma ficha de inqurito, um levantamento de dados junto aos operadores do sistema de gesto de recursos hdricos, designadamente o INGRH, SAAS e empresas e servios municipais de gua e saneamento, Delegaes do Ministrio do Ambiente e Agricultura e Associaes de Desenvolvimento Comunitrio, visando conhecer os intervenientes nas diversas dimenses de gesto dos recursos hdricos, o perfil dos recursos humanos envolvidos na gesto do sistema tanto em termos de relaes de gnero como da qualificao tcnica e profissional. Considerando tratar-se de um estudo diagnstico sobre a dimenso gnero e recursos hdricos, os dados levantados complementados pelas informaes bibliogrficas e documentais anteriormente referidas permitem compreender a situao actual, as (des) igualdades de gnero eventualmente existentes, suas determinantes histrico-culturais para, a partir da, se poder projectar medidas que favoream novos padres de sociabilidade em termos de relaes entre homens e mulheres. Afinal, como preconiza a metodologia GIRH, H uma sinergia importante entre equidade de gnero e de gesto sustentvel da gua. Envolver homens e mulheres em papis influentes em todos os nveis da gesto dos recursos hdricos pode acelerar o processo para alcanar a sustentabilidade. Gerir os recursos hdricos de maneira integrada e sustentvel contribui significativamente para equidade de gnero pela melhoria do acesso de mulheres e homens gua e aos servios relacionados, para atender s suas necessidades essenciais. (Cap-Net, GWP, UNDP. Planejamento para a gesto integrada de recursos hdricos. Manual de capacitao e guia operacional. Maio 2005, p.11).

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CAP. I. Gesto Integrada dos Recursos Hdricos: Aspectos Tericos e Conceptuais

Neste captulo prope-se analisar o modelo terico e metodolgico que sustenta o paradigma da gesto integrada dos recursos hdricos, fazendo emergir a perspectiva integrada, sistmica e holstica que a caracteriza bem como as suas dimenses, potencialidades e limitaes. Do ponto de vista emprico e pragmtico, a necessidade de um novo modelo de gesto dos recursos hdricos resulta da constatao de que os modelos anteriores assentes essencialmente em perspectivas sectoriais no se traduziram em ganhos de eficcia, eficincia e efectividade. Mais ainda, no asseguram uma transparncia em termos de governao do sistema. De uma forma explcita assume-se que as abordagens sectoriais para a gesto dos recursos hdricos conduz (em) utilizao e a gesto fragmentada e no controlada sobre os recursos hdricos. Alm disso, a gesto da agia est usualmente nas mos de instituies, cuja legitimidade e eficincia vm sendo continuamente questionada (Planejamento para a gesto.: 8) Do ponto de vista terico e metodolgico, a gesto integrada dos recursos hdricos assenta-se no paradigma do holismo metodolgico que tem como pressuposto bsico o princpio de que, por um lado, uma adequada compreenso da realidade e dos factos em observao deve ancorar-se na anlise da totalidade que a compem e, por outro, de que o todo sistmico examinado superior soma de suas partes constitutivas. Assim, se se partir do estudo parcelar das diversas partes para se chegar ao todo, no se consegue apreender a dinmica resultante da relao entre as partes e esta dinmica somente perceptvel quando a perspectiva analtica se centra no todo. Neste contexto, existe uma aceitao de que a GIRH traz coordenao e colaborao entre cada um dos sectores, mais o fortalecimento da participao dos atores, transparncia e gesto local rentvel. (idem, ibidem). A GIRH incorpora um conjunto de elementos provenientes de vrios horizontes tericos, configurando-se, nesta ptica, mais como uma metodologia de gesto e de processo do que uma teoria, pensando esta como um conjunto articulado de conceitos com uma capacidade heurstica que permita explicar o facto ou objecto em anlise. Se se aceitar que a GIRH essencialmente uma filosofia e uma metodologia de anlise e de gesto impe-se desvendar os seus princpios enformadores que devero nortear a sua utilizao emprica. Alis, os conceptualizadores da GIRH consideram-na como sendo antes de tudo uma filosofia. Como tal, oferece uma abordagem conceptual orientadora com o objetivo de gesto e uso sustentvel dos recursos hdricos. Exige que as pessoas tentem mudar suas prticas de trabalho para observar o universo mais amplo que englobe suas aces e descubra que os seus procedimentos de trabalho no ocorrem independentemente de outras aces. AGIRH tambm procura introduzir elementos de democracia descentralizada na gesto da gua, com nfase na participao dos atores no nvel mais baixo que for possvel. (idem, 14)

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Em primeiro lugar, a GIRH parte do pressuposto que sua finalidade bsica a seguinte: a) Assegurar o acesso das populaes gua potvel segura; b) Proporcionar gua para a produo de alimentos; c) Proteger os ecossistemas vitais. Transversalmente, constitui tambm uma das finalidades importantes da GIRH pugnar pela igualdade e equidade de gneros. Em relao aos princpios, a GIRH assume aqueles definidos pela Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente, realizada em Dublin, Repblica da Irlanda em Janeiro de 1992: 1. A gua doce um recurso finito e vulnervel, essencial para manter a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente Na verdade, ainda que se esteja desenvolvendo tcnicas e tecnologias de dessalinizao da gua, o facto que a gua doce existente representa apenas 2% do total da gua existente. A sua finitude resulta do facto de que o ciclo hidrolgico circula em mdia uma quantidade fixa de agia por um mesmo perodo de tempo. No entanto, ela pode ser diminuda pela poluio provocada pela aco dos homens. Assim, no contexto da GIRH a gua deve ser mantida para que possa responder s mltiplas necessidades provenientes de diversos propsitos. Um adequado balanceamento entre as demandas e as ameaas deve, pois, estar no cerne da GIRH. No contexto cabo-verdiano esse principio revela-se fundamental, considerando as nossa condies climticas, geomorfolgicas e hidrolgica com perdas significativas de guas provenientes de escoamento superficial, com uma reduzida capacidade de reteno das guas pluviais bem como de explorao das guas subterrneas, considerando as caractersticas geolgicas, pedolgicas e hidrogeolgicas do pas1. 2. O desenvolvimento e a gesto integrada de recursos hdricos devem ser participativos, envolvendo usurios, planificadores e formuladores de politicas em todos os nveis Ivan Chret considera que gerir a gua prevenir os conflitos entre os usurios; claramente uma responsabilidade poltica. Com efeito, historicamente o uso da gua constitui uma fonte potencial de conflitos entre os diversos usurios, indivduos, grupos, classes sociais ou estados. A presso crescente sobre este recurso finito, mas fonte da vida, tende, quando a gesto no tiver em conta os vrios interesses em cena, a propiciar ao aumento da confidencialidade. Cabe, neste contexto ao Estado prevenir e gerir este conflitos, considerando estar-se em sociedades democrticas, resultantes daquilo que os jusnaturalistas e contratualistas denominaram, com formulaes diversas, da passagem do Estado da Natureza para o Estado da Sociedade.

Para uma anlise mais detalhada cf. Monteiro, Emanuel. Cap-Vert: Etat des lieux. Mars 2006

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Neste contexto, a GIRH assenta-se no princpio de que todos os stakeholders devem fazer parte do processo de tomada de decises nos seus vrios nveis e momentos. Mais ainda, privilegia-se o principio bottom-up, partindo-se das comunidades, dos usurios a nvel da base para o topo. Assim, os interesses das donas de casa, dos agricultores, dos criadores de gado, dos empresrios do sector de transformao agro-alimentar, da hotelaria e restaurao ou outros devem ser tidos em conta e adequadamente balanceados na busca de consensos possveis e desejveis. No contexto cabo-verdiano, os conflitos potenciais no sector da gua resultam essencialmente de interesses por vezes opostos entre o campo e a cidade, com a gua explorado nos meios rurais a serem canalizados preferencialmente para os centros urbanos, com uma maior concentrao populacional mas tambm de capital politico, econmico e social, entre os prprios agricultores e entre estes e outros actores como o so os criadores e empresrios no agrcolas. 3. As mulheres desempenham papel principal no abastecimento domstico, da gesto e da proteco da gua. A abordagem GIRH considera importante ressaltar a dimenso gnero, no considerando homens e mulheres apenas no quadro da anlise dos grupo das partes interessadas (stakeholders), uma vez que, independente da categoria ou grupo social de pertena, a mera condio social de ser homem e/ou mulher confere um significado social especfico, com papis sociais fixados e naturalizados e, em regra, eivados de pr-conceitos e juzos de valor, principalmente em relao s mulheres. No domnio especfico dos recursos hdricos, um conjunto de condicionantes e, mesmo, de determinantes sociais coloca a mulher como tendo um papel socialmente de destaque no sistema, tanto a nvel do consumo domstico como da alimentao animal, do saneamento e, por vezes, de gesto dos sistemas de aprovisionamento em gua potvel, mas encontram-se, em regra, ausentes dos mecanismos institucionais de gesto, anlise do problema e tomada de deciso. Neste contexto, a GIRH, enquanto processo, preconiza ser um instrumento de aprendizagem e de conscientizao visando a incorporao da dimenso gnero. A perspectiva de igualdade e equidade de gnero vista como essencial no empoderamento (empowerment) das mulheres, da melhoria do acesso gua e saneamento de homens e mulheres e tambm da luta contra a pobreza. A abordagem gnero2 que faz parte integrante da GIRH assume o conceito de gnero que sublinha o facto de que os papis sociais femininos e masculinos no so definidos pelo sexo, enquanto dimenso biolgica, mas so antes de tudo uma construo social. Neste contexto, a abordagem gnero no coloca a centralidade analtica nas mulheres entanto tal, mais antes no estudo das relaes entre mulheres e homens em todas as dimenses e nveis da vida social com o fito de contribuir para remover os obstculos que condicionam um desenvolvimento adequado e pleno da
2

Em termos globais a abordagem gnero pode ser conceptualizada como um mtodo de recolha de dados, de anlise e de avaliao de informaes, desagregadas segundo o sexo, e que tem por finalidade estabelecer as implicaes politicas, econmicas e sociais para as mulheres e os homens, a diversos nveis, das aces preconizadas no mbito de politicas, programas e projectos, visando a equidade entre homens e mulheres.

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mulher. Em todo o caso, a anlise relacional tende a privilegiar a mulher na medida em que essas mesmas anlises apontarem, em regra, que elas se encontram em situao de fragilidade, uma vez que existe uma iniquidade ou desigualdade de oportunidades de gneros. 4. A gua tem um valor econmico em todos os seus usos competitivos e deve ser reconhecida como um bem econmico assim como um bem social O reconhecimento do direito bsico de todos os seres humanos de acesso gua em quantidade e qualidade adequadas bem como de servios de saneamento a preos acessveis constitui um princpio bsico. Contudo, imps-se tambm ter em conta a dimenso econmica da gua enquanto bem transaccionvel que, para a sua explorao e distribuio, exige investimentos e, por conseguinte, demanda a mobilizao de recursos para o efeito. Alis, muitos problemas que a gesto dos recursos hdricos enfrenta decorrem de se ter negligenciado a dimenso econmica. verdade, contudo, que no se deve deixar apenas ao mercado a regulao do sistema sob pena de se agravar desigualdades e iniquidades, com incidncia na qualidade de vida das populaes, particularmente as mais pobres e socialmente vulnerveis. Neste contexto a GIRH prope ser uma abordagem que diferencia o valor e a cobrana da gua, buscando a um s tempo a implementao de mecanismos racionais de alocao desse recurso, atravs de meios de regulao ou econmicos. Alis, entende-se que a cobrana da gua no constitui apenas um instrumento de garantir o retorno de custos e assegurar investimentos futuros no sistema como tambm uma forma de assegurar a adequada perequao no seu financiamento e de incentivo a uma utilizao eficaz, eficiente e optimal desse recurso escasso. Como sublinha o estudo sobre o impacto do PANA A gesto racional dos recursos hdricos pressupe a existncia de gua em quantidade e qualidade e a disponibilidade de recursos financeiros para se puder investir em novas tecnologias e infra-estruturas necessrias. Neste mbito h que solucionar as fontes de financiamento e definir as estratgias a longo prazo para se no correr o risco de ter gua em quantidade e qualidade disponvel mas no acessvel para todos. Como corolrio desses princpios emerge a concepo da GIRH enquanto processo que favorece o desenvolvimento coordenado da gua, do territrio e dos recursos associados, afim de maximizar de uma maneira equitativa o bem-estar econmico e social, sem comprometer a perenidade dos ecossistemas vitais. A implementao da abordagem GIRH exige, contudo, o cumprimento de alguns pressupostos ou melhor, a existncia de algumas condies prvias. Desde logo, preciso haver uma vontade poltica claramente expressa dos macro-decisores em assentar toda a definio e implementao de politicas publicas do sector dos recursos hdricos, na sua transversalidade, na perspectiva GIRH. Impe-se igualmente que existam condies institucionais de pilotagem do processo e que passa pela matrise da metodologia, num primeiro momento, por parte dos facilitadores do processo e, num segundo de todos os envolvidos (stakeholders).

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Sendo um processo, preciso ter em conta que esta abordagem implica uma aprendizagem conjunta, um processo conjunto de construo e, por conseguinte, que demanda tempo. Assente na abordagem participativa e na construo do processo analtico e decisrio par le bas, a GIRH busca e assenta-se na congregao de todos os envolvidos numa relao de partilha. Como toda a abordagem metodolgica, ela comporta certos limites que, alis, resultam das suas foras. Desde logo, o principio da abordagem participativa e da igualdade de oportunidades entre os actores esbarra com o facto real de que os agentes envolvidos iniciam o processo numa situao de desigualdade real e que resulta de uma desigual posse de capitais (econmico, social, politico, cultural e simblico) o que torna a relao entre eles numa relao de poder e de autoridade, vale dizer, mando e obedincia. Essa relao assimtrica tende a condicionar a qualidade da participao, podendo comprometer a democraticidade das decises tomadas. A nica alternativa possvel para ultrapassar ou melhor para minimizar o problema passa pelo empoderamento dos grupos e categorias sociais menos favorecidos, pela conscientizao dos que possuem maiores capitais e uma moderao conscientemente condicionada do moderador no sentido de fazer com que os interesses, vises e opinies de todos possam ter igual possibilidade de serem expressos e discutidos. A condio , pois, de se passar de uma igualdade de oportunidades formal para uma igualdade de oportunidades efectiva. Neste particular, a prpria constituio do grupo das partes interessadas deve ser feita com cuidado por forma a reflectir a heterogeneidade dos actores envolvidos na problemtica da gesto dos recursos hdricos, devendo-se ter particular ateno questo da representao em termos de gnero.

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CAP II. A Pobreza e sua incidncia sobre a mulher 2.1. Caracterizao geral A pobreza e a excluso social no tm uma incidncia exclusiva sobre a mulher. No entanto, uma anlise do impacto da pobreza em termos de relaes de gnero mostra que as mulheres, assim como crianas e jovens so particularmente tocados. Com efeito, demograficamente so essas categorias sociais que mais dificuldades tm de aceder a empregos e outras fontes de rendimentos indispensveis para recobrir as suas necessidades. Esta situao tende a agravar-se quando, particularmente as mulheres tm maiores dificuldades de aceder educao, formao e qualificao tcnica e profissional, fundamentais para poderem entrar num mercado de trabalho cada vez mais competitivo. No meio rural, as mulheres tm igualmente maiores dificuldades de acesso a factores de produo, particularmente a terra para podem desenvolver a actividade agrcola e mesmo pecuria. Quanto tm acesso a terras, ele se d maioritariamente em terrenos pouco produtivos e em sistemas indirectos de explorao da terra. Isto , so ou rendeiras ou parceiras o que condiciona, por um lado, as possibilidades de investimentos produtivos e de retorno a mdio e longo prazos e, por outro, so obrigadas a dividir a produo com os proprietrios, diminuindo os rendimentos. Dados do Censo de 2000 mostraram que 47,8% das mulheres que desenvolvem actividades geradoras de rendimento monetrio esto inseridas em ramos que requerem menor qualificao profissional: 24% no comrcio a grosso e a retalho e 23,8 % nas actividades agrcolas, na silvicultura e actividades pastoris e no trabalho nas Frente de Alta Intensidade de Mo-de-obra (FAIMO), onde ocupam categorias que no exigem qualquer formao ou especializao e, por isso, menos remuneradas: 97% dos serventes so mulheres. Seguem-se a estas reas a administrao pblica (13,7%), o emprego domstico que ocupa o quarto lugar (9,6%), seguido da docncia (8. 2%). (PNIEG). So, por conseguinte, actividades que permitem auferir rendimentos que raramente cobrem as necessidades dessas mulheres e suas famlias, sobretudo numa sociedade em que as famlias chefiadas por mulheres superam os 36% e em que existe uma acentuada desresponsabilizao dos pais (homens). Ainda de acordo com o PNIEG, citando o Estudo de Impacto do PANA II sobre Gnero e Pobreza, No sector agrcola, verifica-se que as mulheres se encontram em desvantagem com relao aos homens no que se refere capacidade produtiva. A taxa de desemprego entre estas de 22%, enquanto que a dos homens 9,1%.. De igual modo, as mulheres ocupam as exploraes agrcolas menos produtivas. Elas chefiam 36% das exploraes agrcolas, ocupando 41% das terras de sequeiro (as menos rentveis), 23% das de regadio e 20% das terras mistas. A nvel da gesto das unidades de explorao pecuria, segundo o recenseamento pecurio de 1994/95, 45%

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encontram nas mos das mulheres.3 Pertencem aos homens a maior parte das exploraes agrcolas (64%) e as chefiadas por estes, tm propores mais elevadas de comercializao, por tipo de produtos, do que as chefiadas por mulheres. Das exploraes agrcolas de regadio apenas 23% pertencem s mulheres. (PNIEG:21) No que diz respeito ao emprego, a situao cabo-verdiana mostra uma incidncia maior sobre a mulher. De facto, de acordo com o Censo de 2000 para cada 100 homens empregados havia apenas 84 mulheres empregadas, enquanto que para cada 100 homens desempregados havia 211 mulheres desempregadas. Mais ainda, o rendimento o rendimento mdio anual dos homens foi calculado em 7.781 USD e o das mulheres em 3.557 USD.4 Em Cabo Verde, os dados provenientes do Inqurito s Receitas e Despesas das Famlias de 20012002 mostram que a incidncia da pobreza maior quando o chefe do agregado familiar mulher. Com efeito, 53% dos agregados familiares chefiados por mulheres so pobres. De igual modo, a populao feminina representa 51,6% dos pobres.
Repartiao da populao pobre e no pobre por sexo
53 52 51 50 49 48 47 46 45 M. Pobre Pobre No Pobre - Baixo No Pobre - Mdio No Pobre - Alto 49 48 48 48 48 51 52 52

Masculino Feminino

52

52

Ainda que a prevalncia da pobreza seja semelhante entre homens e mulheres, estas constituem um grupo de risco extremamente vulnervel. Na verdade a taxa de desemprego das mulheres o dobro dos homens.

3 4

Estudo de Impacto do PANA II sobre Gnero e Pobreza. 2003: p.15. UNDP, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003

20

Quadro n 1 -Populao com 15 anos e mais segundo o Estatuto da Pobreza e Sexo por Condio na Actividade Habitual
Situao Actividade Empregado Desempregado Inactivo Total na Masculino 20.213 8.437 11.839 40.489 Pobre Sexo Feminino 16.578 9.432 21.938 47.948 Total 36.791 17.869 33.777 88.437 Masculino 51.606 8.886 25.783 86.275 No Pobre Sexo Feminino 41.810 9.419 48.340 99.569 Total 93.416 18.305 74.123 185.844 Masculino 71.819 17.323 37.622 126.764 Total Sexo Feminino 58.388 18.851 70.278 147.517 Total 130.207 36.174 107.900 274.281

Fonte: INE

Embora a populao seja maioritariamente feminina, cerca de 53.528 agregados familiares (cerca de 56%) so chefiados por homens. O interior de Santiago (Resto de Santiago) um caso de excepo, pois nessa parte do territrio onde residem 29% dos agregados, as mulheres lideram a chefia dos mesmos (52%). Este facto no novo, pois assim era em 2000 e deve-se pelo menos em parte a emigrao maioritariamente masculina, em especial nas dcadas de setenta e oitenta. O estatuto na pobreza, globalmente no contraria esta tendncia, pois em cada 100 agregados familiares pobres 52 so chefiados por homens. Esta supremacia no se mantm quando se considera o meio de residncia, pois, enquanto no meio urbano, 53% dos agregados pobres so chefiados por mulheres, no meio rural a tendncia inversa, diminui para 47%. A supremacia das mulheres na chefia dos agregados familiares pobres visvel em S. Vicente, Praia Urbano e Resto de Santiago (55%, 52% e 54%, respectivamente). De realar o facto de nas outras ilhas, a maior parte dos agregados com nveis de despesa superior ao limiar chefiado por mulheres.
Quadro n 2. Distribuio dos agregados familiares segundo o estatuto face pobreza e por ilha
ESTATUTO FACE A POBREZA TOTAL AGREGADOS GRUPO DE ILHAS Masc 56 58 54 69 59 59 56 48 61 Fem 44 42 46 32 42 41 44 53 39 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 POBRE Masc 52 48 53 72 45 56 48 46 50 Fem 48 52 47 28 55 44 52 54 50 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 NO POBRE Masc 58 60 55 66 62 66 60 58 49 Fem 42 40 45 34 39 34 40 42 51 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100

CABO VERDE Urbano Rural S. Anto S. Vicente Fogo Praia Urbana Resto de Santiago Outras Ilhas

21

Relacionando a pobreza e o emprego e tomando em linha de conta os dados do IDRF, constata-se que dos activos, 130 mil estavam empregados e 36 mil desempregados. Em termos das relaes de gnero, 72 mil homens e 58 mil mulheres estavam empregados. No que se refere ao desemprego, 17 mil homens e 19 mil mulheres estavam desempregados. Da populao empregada cerca de 37 mil eram pobres. Estes dados mostram que a os desempregos e pobres so maioritariamente mulheres. Das 274.000 pessoas de 15 anos ou mais, cerca 88.000 so pobres e deste grupo, encontramos 42% na situao de ocupados, 20% na do desemprego e 38% na condio de inactivo. Segundo o IDRF, a taxa de desemprego habitual, em 2002, era de 22%, para o conjunto da populao. Para os pobres essa taxa era de 33% e de 16% para os no pobres. Mais uma vez fica evidencia-se a vulnerabilidade da populao pobre, no cmputo geral do pas.
Quadro n 3. Evoluo dos desempregados em Sentido Lato -, 2005 e 2006 Escalo Etrio 2005 2006 Masc Fem Total Masc Fem Total 15 a 24 anos 10.950 12.379 23.328 7.687 9.845 17.532 25 a 34 anos 4.612 5.243 9.855 2.986 5.436 8.422 35 a 44 anos 2.843 4.111 6.954 1.318 2.999 4.317 45 a 54 anos 1.311 1.852 3.163 869 1.832 2.701 55 a 64 anos 260 374 634 244 198 443 65 anos e + 146 85 231 104 56 160 Total 20.121 24.044 44.165 13.209 20.366 33.575
Fonte: IEFP, ISE, 2006

Dados mais recentes confirmam a tendncia para um maior impacto da pobreza sobre as mulheres. Embora, segundo dados do Inqurito Semestral do Emprego, se tenha registado uma queda do desemprego tanto entre homens como mulheres no perodo compreendido entre 2005 e 2006, a queda foi mais significativa entre os homens. Com efeito, 10590 pessoas deixaram de estar em desemprego em 2006 em comparao com o ano anterior, sendo 6.912 homens e 3679 mulheres. Isto quer dizer, a queda de desemprego entre os homens representa 65% do total das pessoas que saram do desemprego. A maior competitividade dos homens no mercado do trabalho e que se deve, por um lado, sua maior qualificao profissional e ao tipo de empregos criados e, por outro menor disponibilidade de muitas mulheres, particularmente as chefes de famlia ajudam a explicar o fenmeno. 2.2. Gnero e Questo Fundiria Interessa ao presente estudo uma caracterizao breve das relaes de gnero no contexto rural, particularmente, no que se refere ao acesso terra. Tal anlise permite, por um lado, dimensionar o impacto das relaes de produo agrrias na incidncia sobre a pobreza e, por outro, descortinar a relao entre os gneros com os recursos hdricos para a produo agrcola. Neste ltimo caso, a varivel fundamental de anlise o acesso terra em termos gerais e, de forma mais especfica, dos terrenos de regadio.

22

J foi anteriormente referido que apenas 23% das exploraes agrcolas chefiadas por mulheres so de regadio, mais produtivas e economicamente mais rentveis. Dados do recenseamento agrcola de 2004 mostram que 50,5% das exploraes agrcolas familiares so chefiadas por mulheres, constituindo um fenmeno novo no contexto cabo-verdiano. Nas ilhas de S. Vicente (65,6%), Maio (57,7%) e Santiago (57%) essa hegemonia das mulheres encontra-se bem mais vincada. Em contrapartida, a ilha de Santo Anto onde a presena de mulheres chefes de exploraes agrcolas familiares menos significativa, representando 31,1% do total das exploraes agrcolas. Estes dados podem permitir fazer uma correlao entre a responsabilizao pelas exploraes agrcolas e a tipologias destas. Com efeito, em Santo Anto onde a presena de mulheres nas chefias das exploraes agrcolas menos significativa onde a percentagem de exploraes agrcolas de regadio maior do que o dobro da mdia nacional. Na verdade 38,6% das exploraes agrcolas de Santo Anto so de regadio, quando a mdia nacional fixa-se em 17%, sendo 16,5% em Santiago e 17,45 em S. Nicolau. Quadro n 4. Chefes de Explorao Agrcola por sexo, em 1963, 1988 e 2004
QUADRO 10.1: CHEFES DE EXPLORAO AGRCOLA POR SEXO EM 1963, 1978 1988 e 2004

1963 ILHA/CONCELHO
M F M

1978
F M

1988
F M

2004
F

SANTO ANTAO Ribeira Grande Paul Porto Novo SAO VICENTE SAO NICOLAU SAL BOA VISTA MAIO SANTIAGO Tarrafal Santa Catarina Santa Cruz Praia So Domingos So Miguel FOGO Mosteiros So Filipe BRAVA
RGA2004/MAAP-GEP

83%

17%

68% 61 60 61

32% 39 40 39 33% 36% 44% 36% 46 38 29 28

82% 81 85 81 67% 68% 57% 58% 52 53 66 70

18% 19 15 19 33% 32% 43% 42% 48 47 34 30

52% 69,1 70,7 67,8 34,4 56,1% 54,4 66,5% 42,3% 43,3% 39,2 39,2 47,8 47,8

48% 30,9 29,3 32,2 65,6 43,9% 45,6 33,5% 57,7% 57,0% 60,8 60,8 52,2 52,2

78% 72% 73% 76%

22% 28% 27% 24%

67% 64% 56% 64% 54 62 71 72

74%

25%

67%

33%

65%

35%

54%

45%

66%

34%

60%

40%

59%

41%

60,5%

39,5%

(S EXPLORAES FAMILIARES)

Analisando a evoluo das relaes de gnero na chefia das exploraes agrcolas constata-se que a situao se apresenta de forma uniforme entre as ilhas. Contudo, nas ilhas de Santiago e Santo 23

Anto, as mais importantes do ponto de vista agrcola, a proporo de mulheres chefes de exploraes agrcolas tem vindo a conhecer um aumento mais vincado desde 1963, com uma inflexo em 1998, o mesmo no se passa com as outras ilhas. Quadro n 5. Chefe de Explorao Agrcola por Sexo
Q U A D R O 9 .1 : C H E F E D E E X P L O R A O A G R C O L A P O R S E X O

C H E F E D E E X P L O R A O IL H A /C O N C E L H O N
TO TAL M A S C U L IN O F E M IN IN O

CABO VERDE
S AN TO AN TAO R ib e ira G ra n d e Paul P o rto N o v o S A O V IC E N T E S A O N IC O L A U S AL B O A V IS T A M A IO S A N T IA G O T a rra fa l S a n ta C a ta rin a S a n ta C ru z P ra ia S o D o m in g o s S o M ig u e l FOGO M o s te iro s S o F ilip e B R AV A
R G A 2 0 0 4 /M A A P -G E P

4 4 .4 5 0
6 .7 8 9 3 .2 3 7 1 .1 2 9 2 .4 2 3 2 .0 6 0 2 .0 0 9 410 489 1 .0 9 8 2 4 .6 2 5 2 .8 5 4 7 .1 9 8 5 .0 4 7 4 .6 7 8 2 .1 3 2 2 .7 1 6 5 .7 2 6 1 .6 4 9 4 .0 7 7 1 .2 4 4

100
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

2 1 .9 8 9
4 .6 7 7 2 .2 3 6 798 1 .6 4 3 708 1 .1 2 8 223 325 464 1 0 .5 9 4 1 .1 2 0 2 .8 2 2 2 .4 1 1 1 .9 4 6 1 .1 7 8 1 .1 1 7 3 .1 1 7 942 2 .1 7 5 753

4 9 ,5
6 8 ,9 6 9 ,1 7 0 ,7 6 7 ,8 3 4 ,4 5 6 ,1 5 4 ,4 6 6 ,5 4 2 ,3 4 3 ,0 3 9 ,2 3 9 ,2 4 7 ,8 4 1 ,6 5 5 ,3 4 1 ,1 5 4 ,4 5 7 ,1 5 3 ,3 6 0 ,5

2 2 .4 6 1
2 .1 1 2 1 .0 0 1 331 780 1 .3 5 2 881 187 164 634 1 4 .0 3 1 1 .7 3 4 4 .3 7 6 2 .6 3 6 2 .7 3 2 954 1 .5 9 9 2 .6 0 9 707 1 .9 0 2 491

5 0 ,5
3 1 ,1 3 0 ,9 2 9 ,3 3 2 ,2 6 5 ,6 4 3 ,9 4 5 ,6 3 3 ,5 5 7 ,7 5 7 ,0 6 0 ,8 6 0 ,8 5 2 ,2 5 8 ,4 4 4 ,7 5 8 ,9 4 5 ,6 4 2 ,9 4 6 ,7 3 9 ,5

(S E X P L O R A E S F A M IL IA R E S )

Em Santo Anto em 1963 as mulheres representavam 17% dos chefes de explorao agrcola e em 2004 j so 48%, havendo uma quase paridade. Em Santiago, a maior ilha do pais, a evoluo ainda mais significativa, passando de 28% em 1963 para 57% em 2004. Na ilha de S. Nicolau a proporo de mulheres chefes de exploraes agrcolas passou de 225 em 1963 para 43,9% em 2004. Um outro importante elemento de anlise tem a ver com a forma de utilizao dos recursos hdricos na produo agrcola, ou mais especificamente, o tipo de rega utilizado. Com efeito, a utilizao ou no de tcnicas e tecnologias mais modernas de rega tem incidncia tanto na quantidade de gua utilizada como da superfcie potencialmente irrigvel para alm de colocar em questo a utilizao racional de um recurso extremamente escasso e fonte da vida como a gua.

24

GRAFICO 3.11: TIPO DE REGA NAS PARCELAS DE REGADIO

2% 4% 8%

86%

Alagamento

Gota gota

Alagamento e gota gota

Outro

Em termos de relaes de gnero fica desde logo evidente que so os homens os grandes gestores da irrigao por serem eles que tm maioritariamente a propriedade e a posse de terrenos de regadio e que tambm esto na gesto dos sistemas de irrigao. Dados do Censo agrcola de 2004 permitem constatar que ainda 85% das exploraes agrcolas de regadio utilizam a rega por alagamento, consumindo grandes quantidades de gua, para alm do impacto erosivo. Apenas 8% utilizam a irrigao localizada, mais eficiente em termos de utilizao da gua. Neste contexto, e no quadro da GIRH impe-se como prioridade uma forte aco visando uma nova prtica de utilizao da gua na agricultura, utilizando tcnicas mais performantes que conduzam a uma utilizao racional desse recurso, com uma eficincia e eficcia que possibilite o alargamento de reas irrigadas, o aumento da produo e da produtividade por rea produzida, minimizando as perdas e os desperdcios. Neste contexto, para alm das solues tcnicas e tecnolgicas eventualmente necessrias impese uma forte actividade de extenso rural que passa pela disponibilizao dessa solues tcnicas e, eventualmente facilitar o acesso ao crdito para a sua aquisio, para alm de actividades de sensibilizao e formao ao seu uso. De igual modo, a montagem de um servio eficaz e de proximidade em termos de assistncia tcnicas afigura-se essencial. As experincias existentes neste domnio mostram que as tcnicas de micro-irrigao tm tido uma penetrao crescente, faltando contudo conhecer o perfil dos aderentes e determinar uma estratgia e um programa da efectiva generalizao de seu uso.

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CAP. III. GIRH em Cabo Verde: Etat De Lieu 3.1 Contexto Global O processo de concepo e implementao de uma Gesto Integrada dos Recursos em Cabo Verde encontra-se em curso, no obstantes experincias existentes nesta matria. Na verdade, embora no se tenha implementado todos os procedimentos definidos, seja na Cimeira do Rio seja na Conferncia Internacional de Dublin, a interveno no domnio dos recursos hdricos em Cabo Verde, desde os anos 80, sempre procurou ter um carcter integrado, no sentido de integrar os diversos domnios e instituies intervenientes. Com efeito, em 1984, atravs do decreto-lei n 41/II/84( revisto em 1992 e 1999 e publicado integralmente pelo Decreto Legislativo n 5/99, de 13 de Dezembro) foi aprovado o Cdigo de gua e os rgos de administrao dos recursos hdricos, nomeadamente, (i) O Conselho Nacional de guas (CNAG); (ii) As Comisses de gua (CA); (iii) A Junta dos Recursos Hdricos (JRH); (iv) O Registo Nacional de guas (RNA). J nesta altura, a abordagem intersectorial dos recursos hdricos se encontra bem patente e expressa na criao do Conselho Nacional de guas, de sua composio inter-ministerial, dotado de uma estrutura de execuo de suas decises. As dimenses investigao, explorao, distribuio e gesto dos recursos hdricos encontram-se bem vincados em diferentes diplomas legais. Esta mesma preocupao de uma abordagem sistmica transferida para o Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (decreto regulamentar n 126/92 e Decreto - Regulamentar n 1/2002, de 3 de Junho), a quando da extino da JRH Mais recentemente, isto nos finais da dcada de noventa, a criao da Agncia de Regulao Multisectorial, que viria a ser substituda pela Agncia de Regulao Econmica faz integrar uma nova instituio no domnio da GIRH, particularmente em questes ligadas regulao econmica. Contudo, constata-se uma ausncia de mecanismos legais e institucionais definidores da participao efectiva na GIRH de outras organizaes, nomeadamente do sector privado e da sociedade civil. verdade que organizaes representativas do sector empresarial da sociedade so, em regra, ouvidos e envolvidos, na definio dos grandes programas do sector, mas na ausncia de quadro formal que obrigue as instituies que pilotam a definio de politicas e a gesto global dos recursos hdricos a faz-lo. De referir, no entanto, que os elementos essenciais da abordagem GIRH apenas comeam a entrar no mbito do processo de definio de politicas e do planeamento do sector recentemente, acompanhando, alis, os demais sectores. 26

Com efeito, no Programa do Governo da VII Legislatura (2006-2011) que a problemtica da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos aparece claramente assumida. Assim, diz o Programa O Governo promover uma abordagem que favorea a diversificao das actividades produtivas e o desenvolvimento integrado das comunidades rurais, atravs do ordenamento das bacias hidrogrficas, em paralelo com o alargamento da rede de infra-estruturas e dos servios essenciais para acrescentar que A finalidade a utilizao sustentada e racional do conjunto dos recursos no territrio (p.61) Arremata que O governo prosseguir a poltica de gesto integrada dos recursos hdricos e saneamento, tendo como objectivos a explorao durvel da gua e de todos os recursos a ela ligados, a melhoria das condies de vida das populaes, bem como a dinamizao das actividades econmicas (p. 62). neste programa que o Governo que durante a legislatura procederia elaborao e implementao do Plano de Aco Nacional de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos (p.69). No entanto, uma pequena contradio pode ser constatada no prprio Programa do Governo. Com efeito, a questo da GIRH tratada no capitulo IV referente a Pela qualidade de vida e desenvolvimento sustentvel, ficando a problemtica da Dessalinizao da gua do mar e regenerao de guas usadas no captulo 1 e mais extenso e valorizado do Programa, intitulado Novos Paradigmas de crescimento e competitividade da economia. Em Cabo Verde, a aduo de gua potvel tem vindo a ser uma das principais prioridades das polticas pblicas, tentando garantir que a comunidade conte com gua de qualidade adequada e em quantidade suficiente para todas as suas necessidades. Um dos objectivos do milnio garantir a sustentabilidade ambiental. Para que tal acontea nada como comear pela anlise dos factores ambientais chaves para a qualidade da vida humana. Assim, a analise da origem da agua para uso domestico, a quantidade consumida, a posse de casa de banho e retrete, a forma de evacuao das aguas residuais, permitem-nos definir o essencial perfil sanitrio dos agregados cabo-verdianos, assim como, conhecer as fragilidades existentes nesta rea. A gua potvel constitui um recurso escasso em Cabo Verde, o que se traduz em custos acrescidos na sua produo e distribuio, na medida em que obriga a recorrer a processos de dessalinao de gua salobra ou salgada do mar. Apesar dos progressos feitos at ao momento no abastecimento de gua, o grau de cobertura e o nvel de servios esto aqum do necessrio, pois uma fraco significativa da populao ainda no tem acesso ao abastecimento regular. O sector padece de vrios problemas onde se destaca a insuficiente coordenao na gesto dos recursos hdricos. Em termos financeiros, o sector do abastecimento de gua em geral deficitrio, o que se explica por um conjunto de factores, nomeadamente: uma poltica tarifria inadequada, o pagamento de um subsdio sobre a gua para irrigao, a falta de uma cultura empresarial por parte

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dos servios pblicos de abastecimento, o peso da estrutura dos servios centrais e uma gesto ineficiente.

Grafico - Percentagem de populao com acesso a gua 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990

Percentagem

1995

2000
Anos

2005

2010

2015

% populao com acesso a agua

Segundo os dados do QUIBB 2006, de uma percentagem de populao com acesso gua de cerca de 42% em 1990, passou para cerca de 85% em 2006 e dever atingir os 91% em 2015, com vista a realizao desta meta. Este inqurito permitiu aferir que cerca de das famlias cabo-verdianas tem uma fonte de gua a menos de 15 minutos. Mesmo no meio rural, cerca de 77% das famlias tem gua potvel e a situao ainda melhor no meio urbano (93%). A poltica do sector da distribuio de gua potvel a nvel dos principais centros urbanos tem sido a extenso da rede pblica de distribuio de gua. A prioridade dada aos bairros mais carenciados de forma a permitir o acesso generalizado maioria da populao numa perspectiva de mdio/longo prazo. Esta poltica permitir o encerramento gradual de grande parte dos fontanrios existentes nos principais centros urbanos e a ligao de algumas destas infra-estruturas rede pblica de distribuio, facto que contribuir para a alterao significativa da situao actual, com aumento do nmero de habitaes ligadas rede pblica em detrimento do recurso aos fontanrios e camies cisterna. Cabe ao Governo a definio de politicas globais nos domnios da gua, consubstanciadas nos Planos Nacionais de Desenvolvimento e nos documentos estratgicos do Pas. As aces levadas a cabo nos ltimos anos e, nomeadamente, a descentralizao da produo e distribuio de gua, com a criao nos municpios rurais do pas dos Servios Autnomos de gua e Saneamento, SAAS e a concesso da produo e distribuio a empresas privadas e municipais so medidas que contriburam para o aumento da disponibilidade de gua, para o abastecimento s populaes e o incremento das actividades econmicas. Programas inovadores de mobilizao de guas foram implementados: A primeira barragem da histria de Cabo Verde encontra-se em fase de concluso e passos concretos j foram dados no 28

sentido da construo de mais barragens. Um programa alargado de construo de infra-estruturas de captao, stockagem das guas de escorrimento superficial, bem como de mobilizao das guas subterrneas est em curso. No domnio do saneamento, a situao critica. De acordo com a Proposta de Politica Nacional de Saneamento foi constatado a existncia de problemas graves no que respeita evacuao de excreta, principalmente nas zonas rurais, onde no existem redes de drenagem de guas residuais e uma fraco muito significativa da populao defeca ou em redor da casa (58,3%) ou na natureza (32,2%), perfazendo 90,5% de habitantes que no dispem de meios seguros de eliminao de excreta (ps.4-5). Analisando esta problemtica na perspectiva das relaes de gnero e, longe de responsabilizar a mulher a constatao que so essencialmente as mulheres e meninas que asseguram a gesto do espao domstico (nas zonas rurais e nas periferias dos centros urbanos) e as empregadas domsticas nos centros urbanos (nas famlias das classes mdias e abastadas) e que, por via disso, do destino s guas residuais, sem contar o papel que desempenham no processo de educao e socializao das novas geraes. Neste sentido, uma efectiva integrao das mulheres em todo o processo de GIRH crucial no processo de mudana de comportamentos em relao ao uso da gua e do destino s guas residuais e a toda a problemtica da excreta. Contudo, a inexistncia de redes de esgoto em comunidades rurais e em alguns centros secundrios, a baixa taxa de penetrao de fossas spticas (5,2% no meio rural e 22,1% no meio rural). Nos centros urbanos 16,4% dos agregados familiares encontram-se ligados a redes de esgoto. Contudo, defecar ao redor da casa (40,9%) e na natureza (17,1%) demonstram ainda a grande precariedade do sistema de saneamento em Cabo Verde. 2.1. Enquadramento institucional na gesto dos recursos hdricos A administrao dos recursos hdricos confiada ao CNAG - Conselho Nacional das guas, rgo interministerial presidido pelo Ministro do Ambiente e Agricultura. composto ainda pelos Ministros Responsveis pelas reas da Sade, Infra-estruturas, Indstria e energia, Autarquias locais e Finanas. O CNAG responsvel pela planificao geral e implementao da poltica sectorial, seguindo o programa e oramento preparados para o efeito e aprovados pelo Governo. O INGRH - Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos o rgo executivo do CNAG e sobre ele recai a responsabilidade de supervisionar e de coordenar a planificao, a gesto e o desenvolvimento sustentvel do sector dos recursos hdricos a nvel nacional. O Instituto tem atribuies e competncias especficas em matria de controlo, preveno e manuteno da qualidade dos recursos hdricos, na elaborao e implementao de planos directores, atribuies de licenas e autorizaes requeridas para a explorao dos recursos subterrneas destinados ao

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abastecimento e rega e pela conservao das infra-estruturas produo de gua, nomeadamente furos, poos, barragens e similares. Ao INGRH atribudo ainda o papel de regulador tcnico do sector, embora no exera de forma efectiva e reconhecida essa actividade. Neste particular interferem igualmente outras instituies pblicas como as ligadas Sade e ao Ambiente (Direco Geral do Ambiente). A ARE - Agncia de Regulao Econmica uma autoridade administrativa independente que tem funes reguladoras nos sectores de gua, energia e transportes urbanos e martimos de passageiros. A Agencia funciona junto do Ministrio das Finanas e goza de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Das atribuies da ARE destacam-se, o controle das concesses e licenas de explorao, os procedimentos administrativos associados , fixao dos preos e , aplicao de sanes diversas, proteco do equilbrio econmico-financeiro dos prestadores de servios, a salvaguarda dos interesses pblicos e dos consumidores em matria de preos, tarifas e qualidade dos servios. A aco da ARE vem incidindo, de momento, junto das empresas pblicas e privadas, como a Electra e no tem nenhuma interferncia nos Servios municipais. Junto dos municpios as funes da ARE so ainda exercidas pelo CNAG, atravs do INGRH. Essa situao precisa ser regularizada. Ao nvel descentralizado, a gesto da gua e saneamento da competncia municipal. A Lei n 134/IV/95 confere aos municpios a atribuio da responsabilidade e do dever de assegurar o abastecimento de gua s comunidades locais. A responsabilidade municipal, exercida pela via de constituio de Servios Autnomos de gua e Saneamento - SAAS e Empresas pblicas municipais, base de contratos de concesso estabelecidos com o INGRH Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos. Em alguns casos os municpios e o INGRH delegam a responsabilidade nas comunidades locais que assumem tambm a apropriao e a manuteno dos equipamentos e a gesto local da gua. Os servios municipais so, estatutariamente, dotados da autonomia administrativa, comercial, financeira e econmica para assumirem a gesto do sector, incluindo a apropriao, manuteno dos sistemas de distribuio e cobrana da gua e do saneamento (lquido) Porm a vertente saneamento (guas usadas) no parece constituir uma prioridade para os SAAS, pois para alm de no possurem meios altura dessa exigncia, no faz parte da agenda da maioria dos SAAS aces neste domnio. Os diferentes projectos em curso, alguns em fase de execuo fsica, so da responsabilidade e iniciativa do poder central, atravs do Ministrio das Infra-estruturas, Transportes e Mar. As actividades ligadas gesto da gua e saneamento so objectos de interveno de vrios ministrios e instituies. O Ministrio da Agricultura, Alimentao e Ambiente - responsvel pelo apoio ao desenvolvimento da agricultura, do ordenamento das bacias hidrogrficas e da explorao das guas subterrneas

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 tambm o responsvel pelo estabelecimento de preos de gua para a rega. O mesmo ministrio tutela a Direco Geral do Ambiente que, directa ou indirectamente, controla os aspectos da qualidade da gua e de guas residuais. O Ministrio da Sade, em conjunto com o INGRH e a DGS, tambm tem atribuies e responsabilidades no controlo da qualidade da gua potvel e na sensibilizao sanitria da populao. O Ministrio das Infra-estruturas e Mar - responsvel pela planificao dos sistemas de abastecimento de gua e saneamento dos centros urbanos, a nvel nacional, promovem a execuo de projectos de grande envergadura mas no se ocupa da gesto dos mesmos. O Ministrio da Habitao, Descentralizao e Ordenamento Territrio: - promove e responde pela criao dos planos de ordenamento do territrio (esquema regionais de ordenamento, planos directores municipais, e planos especiais de ordenamento do territrio), os quais comportam os sistemas, as estratgias e a regulamentao sobre a gua e saneamento. O Ministrio da Economia, Crescimento e Competitividade - Ministrio de tutela da ELECTRA (Empresa Pblica de Electricidade e gua) e encarregue da gesto tcnica e financeira da produo e da distribuio da gua dessalinizada. As cooperaes bilaterais (Cooperao, Francesa, Austraca, Luxemburguesa) tambm interferem no sector, mediante financiamento de investimentos elevados destinados criao de infraestruturas hidro-sanitrias, aces de capacitao e reforo institucional dos operadores pblicos e privados.

2.3. As Estatstica dos Recursos Hdricos Em Cabo Verde, 39,4% da populao abastece-se atravs de ligaes domicilirias, 39,2% atravs de fontanrios, 6,3% atravs de autotanques, ou seja, 84,9% da populao tem acesso ao abastecimento de gua por um sistema mais ou menos seguro e 25,1% da populao abastece de forma mais ou menos precria, de acordo com os dados do Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-estar (QUIBB CV 2006), do Instituto Nacional de Estatstica. A situao varia de ilha para ilha, Concelho a Concelho e ainda do meio urbano a rural. Neste particular a situao mais favorvel no meio urbano onde apenas 17% da populao abastece em condies precrias enquanto que no meio rural esta de 22,6%. As percentagens da populao com acesso gua potvel nas ilhas de Santiago (ST) e Fogo (FO), 72% e 76%, respectivamente situam-se abaixo da mdia nacional, (ver grfico).

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Acesso a gua potvel, 2006

120 Percentagem 100 80 60 40 20 0 SA SV SN SL BV Ilhas MA ST FO BR Rede/Chafariz Mdia Nacional

Analisando ainda os dados do QUIBB 2006, a nvel de municpios, constata-se que 11 municpios, sendo 7 da ilha de Santiago, 3 da ilha do Fogo e um de Santo Anto, encontram-se abaixo da mdia nacional
Acesso gua potvel por concelho
120

100

80 % da populao

60

Mdia Concelho Mdia Cabo Verde

40

20

0
R B TA SN TA PL SL M O PN SC PR SD R G M A SM G ST SL SS M SC FO BR SZ SV BV SF O

Concelhos

Em matria de aceso gua potvel, os dados municipalizados do QUIBB2006 mostram valores acima da mdia nacional para os municpios do Sal, Maio, Ribeira Brava, Boavista, Ribeira Grande e Porto Novo de Santo Anto, Tarrafal de So Nicolau, So Vicente, Brava e Praia e Tarrafal de Santiago. Os restantes 11 municpios exibem valores abaixo da mdia nacional, sendo muito inferiores mdia os valores para os municpios de So Salvador do Mundo, da Ribeira Grande e So Miguel na ilha de Santiago.

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Ligaes domicilirias por Concelho

80

70

60

% da populao

50 Mdia Concelho Mdia Cabo Verde

40

30

20

10

R B TA SN

SS M

PL

SL O

PN

SL

SC

SD

PR

R G

M A

Concelhos

Apenas em seis dos 22 concelhos de Cabo Verde, mais de metade dos agregados familiares est ligada rede pblica de gua. No concelho do Maio, cerca de 69% dos agregados familiares tem essa facilidade e assim o concelho com melhor cobertura de rede de gua. Seguem-se-lhe os concelhos de Ribeira Grande (65%) e de Santa Cruz (59%) onde os progressos so mais notveis, pois, Tarrafal (53%) e Santa Catarina (51%). So Domingos, Ribeira Grande de Santiago e So Salvador do Mundo so os nicos cuja proporo de famlias com gua canalizada fica muito abaixo da mdia do meio rural que de 22%. Uma das metas dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio para a gua Reduzir para metade at 2015, a percentagem da populao que no tem acesso gua potvel de uma forma sustentvel, foi atingida a nvel nacional, subsistindo as disparidades a nvel de ilhas e concelhos. Os dados do QUIBB-CV confirmam que efectivamente no cmputo geral Cabo Verde j realizou a meta para a gua do 7 Objectivo de Desenvolvimento do Milnio, mesmo no meio rural. Cabo Verde est determinado em maximizar as estratgias focalizadas na oferta e disponibilidade da gua e acesso ao saneamento a todos os cidados, sendo que a populao dever te em conta que a gua um recurso natural mas tambm econmico e social, importante para o desenvolvimento e reduo da pobreza. Atravs dos recursos prprios e os provenientes dos apoios externos, o Governo est determinado em assegurar pelo menos que cada cabo-verdiano disponha por dia de cerca de 20 litros de gua. Todavia, impe-se uma racionalizao das estruturas de gesto da gua, sobretudo a nvel dos municpios que, neste momento, apresentam constrangimentos organizacionais, financeiros e tcnicos considerveis.

R G

SF SC FO

SM

M O

BR

SV

BV

TA

SZ

ST

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Quadro n6. Modo de abastecimento de gua nos municpios do interior de Santiago Origem de gua Municpios do interior de Santiago S. Domingos Sta Cruz Sta Catarina S. Miguel Tarrafal gua da rede pblica 3,09 % 16,89 % 19,07 % 20,79 % 26,53 % Auto-Tanque Cisterna Comunitria Cisterna pblica Chafariz Poo Nascente Levada Outro 16,77 % 11,1 % 46,34 % 17,38 % 5,31 % 1,17 % 0,61% 1,00 % 52,16 % 12,21 % 13,21 % 1,96 % 0,79 % 4,28 % 3,63 % 1,11 % 37,26 % 1,55 % 29, 35% 0,21 % 3,54 % 8,80 % 3.30 % 25,26 % 2,00 % 39,84 % 5,77 % 10,51 % 4,54 % 47,11 % 0,50 % 0,54 % 0,95 % 3,55 %

Fonte: INE, IDRF, 2001-2002.

Embora se tenha estado a verificar, de forma crescente, a taxa de penetrao da ligaes domiciliares, os bairros perifricos dos centros urbanos principais e secundrios e as comunidades rurais abastecem-se maioritariamente nos chafarizes, nascentes e poos. No que diz respeito ao sistema tarifrios, na maior parte dos municpios o preo da gua nos chafarizes e auto-tanques para o consumo domstico e destinada s famlias que no possuem ligaes domiciliares, geralmente mais pobres, superior do que as tarifas das ligaes domiciliares. Por esta razo, os preos so potencialmente incomportveis para muitas famlias que, por esta razo so obrigadas a consumir uma quantidade menor do que o recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) ou mesmo no mbito do Plano Director dos Recursos Hdricos elaborado pelo Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos (INGRH). De facto para uma famlia com 5 membros e estimando um consumo dirio de 15 litros per capita, haveria um custo dirio de 53 escudos, ou seja 1560 escudos, mais da metade de um beneficirio da Proteco Social Mnima que recebe uma penso mensal de 3000 escudos. Alguns estudos efectuados no mbito do Projecto de Apoio aos SAAS, financiado pela Cooperao Austraca, mostram claramente a forte incidncia das tarifas de gua no rendimento das famlias particularmente aquelas que se abastecem nos chafarizes. Algumas estimativas apontam para o facto de os preo da gua nos chafarizes ser superior, em termos relativos, quele praticado atravs das redes domicilirias, sobretudo para determinados escales. De facto, no abastecimento domiciliar, a tarifa encontra-se escalonada em funo do consumo e quem mais consome tende a pagar mais.

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Quadro n 7. Tarifas e percentagem dos rendimentos de extrema pobreza e pobreza

Rendimento de extrema pobreza/pessoa/ms ECV 2.403 Tipo de abastecimento Rede Rede Rede Chafariz abastecido por auto tanque Auto tanque em zona rural Rede: taxa mnima Tarifa/m3 80 ECV 100 ECV 108 ECV 250 ECV 400 ECV 500 ECV Onde est a ser praticada Sta. Catarina Sta. Cruz Tarrafal: tarifa 2005 S. Domingos S. Miguel, Tarrafal S. Miguel S. Miguel, Sta. Cruz % da tarifa em relao ao rendimento 3,3 4,2 4,5 10,4 12,5 20,8 Rendimento de pobreza/pessoa/ms ECV 3.604 % da tarifa em relao ao rendimento 2,2 2,8 3,0 6,9 11,1 13,9

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CAP. III. Gnero e Gesto dos Recursos Hdricos em Cabo Verde: O Estado Actual A integrao da abordagem gnero em Cabo Verde tem sido um desafio face s percepes scioculturais ainda subsistentes na sociedade e que muitas vezes constituem entrave ao desenvolvimento, formulao e implementao de polticas. As novas exigncias e as novas oportunidades conseguidas pelo pas exigem criao e implementao de polticas relacionadas com a igualdade, equidade e paridade entre os sexos. A questo da desigualdade da mulher em relao ao homem, tanto na famlia como na sociedade, tem sido objecto de debates nos vrios domnios (social, poltico, cultural e econmico). Todavia, a permanncia de esteretipos de vria ordem permite ainda hoje prticas culturais enraizadas, que as sucessivas geraes vo reproduzindo, muitas vezes de forma automtica. A noo j absorvida por uma franja importante da populao cabo-verdiana de que a transversalidade das relaes de gnero e, por conseguinte, todas as polticas pblicas neste domnio, contribui para que haja uma cada vez maior e permanente concertao entre as diversas instituies governamentais e no governamentais, como requisito para a monitorizao eficaz e eficiente das aces planeadas e executadas. O PNIEG (2005-2009) - Plano Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero, elaborado pelo ICIEG Instituto Cabo-verdiano para a igualdade e Equidade de Gnero, no mbito das suas atribuies estatutrias gerais de promoo da igualdade de direitos entre homem e mulher, da efectiva e visvel participao da mulher em todos os domnios participao da vida social, econmica e poltica, bem assim no desenvolvimento do pas, representa um poderoso instrumento governamental de orientao, visando a implementao de polticas de Gnero, na qual se traam medidas multisectoriais correctoras dos desequilbrios sociais baseados nos esteretipos sexistas, promovendo assim a justia social e o desenvolvimento sustentvel do pas em ltima instncia A elaborao deste Plano foi orientada pelos princpios dos direitos fundamentais da pessoa humana, dos valores da justia, solidariedade e democracia e da igualdade como condio fundamental para o exerccio pleno da cidadania. No seu processo de elaborao optou-se pelos seguintes princpios: a) Planificao sistematizada: a distribuio dos recursos deve obedecer ao equilbrio nas relaes de gnero, tanto na estrutura orgnica e organizacional dos servios como na formao dos profissionais para atender s necessidades especficas dos utentes, o que implica o combate de todas as formas de discriminao directa, indirecta, explcita ou implcita em funo do sexo; b) Integrao e articulao, atravs das actuaes de todos os organismos pblicos e da sociedade civil sobre os critrios comuns, nomeadamente as medidas do plano, os programas conjuntos e/ou complementares e os rgos de informao e de deciso. A conjugao de sinergias contribuir para o aproveitamento mais funcional dos recursos em benefcio das utentes;

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c) Transversalidade, todos os servios devem assumir a sua responsabilidade na execuo das medidas positivas. O organismo coordenador das polticas para a igualdade e equidade deve actuar como impulsionador e apoiar os servios a implementar as medidas do PNIEG. d) Participao de todos os agentes na elaborao dos programas de desenvolvimento. A proposta de medidas positivas deve ter em conta as necessidades das populaes que, por sua vez, devem ser envolvidas em todo o processo, desde a elaborao e execuo at avaliao. e) Equidade e Solidariedade na distribuio dos recursos, tendo em conta a estrutura demogrfica, socio-econmica e cultural e a descontinuidade do territrio nacional. Esses factores no devem agravar a discriminao e a qualidade dos servios prestados a homens e mulheres. A materializao destes princpios exige um conhecimento aprofundado da realidade cabo-verdiana em matria das relaes de gnero, conhecimento esse obtido atravs da realizao de estudos tcnicos e cientficos quanto ao cumprimento dos preceitos que norteiam o funcionamento da sociedade cabo-verdiana, principalmente em matria das relaes sociais, onde est inserida a dimenso gnero. O estudo que se apresenta enquadra nesta lgica da elaborao de um Diagnstico sobre Gnero e Recursos Hdricos, nomeadamente, o conhecimento e o aprofundamento das diversas interaces existentes entre a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, a Integrao Gnero nas suas diversas facetas, como meio de perceber e interpretar o papel da mulher na gesto integrada dos Recursos Hdricos, o seu contributo na Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, tendo como pressuposto de base a experincia nacional nesta matria, para alm de propor as orientaes necessrias para a elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento, devidamente conectadas com os Objectivos do Desenvolvimento do Milnio e demais Polticas do Governo para os Sectores de Integrao da Mulher, dos Recursos Hdricos e da Luta contra a Pobreza. A anlise da gesto dos recursos hdricos na perspectiva das relaes de gnero dever ter em conta necessariamente vrios domnios que tal temtica recobre, a saber: (i) o aprovisionamento em gua para o consumo domstico; (ii) o uso de gua para actividades produtivas agrcolas e pecuria; (iii) o uso da gua para actividades industriais e de servio; (iv) a gesto dos sistemas de abastecimento em gua; (v) participao nas instituies de gesto dos recursos hdricos, de formulao e definio de politicas. apenas na condio de se poder recobrir todas essas dimenses, correlacionando-as entre si que se consegue, no quadro da abordagem gnero, captar os papis sociais de mulheres e homens, as determinantes socio-culturais definidores desses papis e o impacto sobre o estatuto social de uns e outros, tendo como pano de fundo a necessria e desejvel igualdade e equidade de oportunidades como definido pela metodologia GIRH. Sem prejuzo de uma anlise mais detalhada da forma como a dimenso gnero tematizada nos macro documentos de definio de politicas de desenvolvimento econmico, social e ambiental do pas, impe-se um sobrevoo rpido sobre a integrao da varivel gnero no processo de planeamento em Cabo Verde.

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Com efeito, nos anos dois mil assiste-se a uma clara inflexo em termos de abordagem na formulao das polticas pblicas. Se at ento, as politicas pblicas privilegiam a abordagem mulher e desenvolvimento, a partir de ento a abordagem gnero assumida, ao menos num primeiro momento, no discurso poltico como a abordagem transversal definio de todas as polticas governamentais. Contudo, inicialmente esta assumpo no se traduziu de forma efectiva nos documentos orientadores de politica, ainda que a questo da mulher se encontra sempre tematizada e, alguns casos, priorizada. Nem as Grandes Opes do Plano, nem o Programa do Governo, nem o Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza assumem a abordagem gnero enquanto metodologia. Esta aparece de forma melhor conseguida no quadro da elaborao do Plano Nacional para a Equidade e Igualdade de Gnero, de carcter transversal, recobrindo as vrias aces governamentais e da sociedade civil. No mesmo sentido, aces visando a realizao de diagnsticos sectoriais, tendo a abordagem gnero como metodologia, foram progressivamente sendo desenvolvidas. Desta forma, o Inqurito s Receitas e Despesas das Famlias, (2001-2002), o QUIBB, o Recenseamento Agrcola tm tido presente a dimenso gnero tanto na recolha das informaes como no tratamento e anlise. De igual modo, a criao de pontos focais gnero a nvel dos diversos departamentos governamentais tendo por funo, por um lado, assegurar a articulao com o Instituto Caboverdiano para a Igualdade e Equidade de Gnero e, por outro, assegurar a que a nvel sectorial a dimenso gnero tida em conta na definio, implementao e avaliao das politicas pblicas. A anlise das relaes entre homens e mulheres no domnio dos recursos hdricos mostra que, globalmente, cabe s mulheres, coadjuvadas pelas crianas e essencialmente raparigas, assegurar o aprovisionamento em agua para o consumo domstico quando os domiclios no se encontram ligados rede pblica. Significa isto que grande parte das famlias dos meios rurais e das zonas perifricas dos centros urbanos principais e secundrios tal responsabilidade cabe s mulheres, o que significa dispndio de tempo para tal actividade, considerando a distncia entre os pontos de abastecimento e as residncias. verdade, de acordo com os dados do QUIBB que as condies de abastecimento em gua potvel melhoraram significativamente em Cabo Verde, em termos de acessibilidade. Com efeito, pouco mais de das famlias cabo-verdianas tem uma fonte de gua a menos de 15 minutos e cerca de 92 em cada 100 esto a menos de 30 minutos de uma fonte de gua. A situao , contudo, melhor nos meios urbanos onde 85% das famlias esto a menos de 15 minutos de uma fonte de gua contra 72% para o caso do meio rural. Contudo, e ainda de acordo com o QUIBB, mesmo no meio rural, a grande maioria (89%) das famlias esto a menos de 30 minutos de uma fonte de gua. Ainda de acordo com o QUIBB No se deve porm perder de vista o facto de que para obter gua potvel, cerca de 46% das famlias tem de consagrar algum esforo, ou seja tem que dirigir-se aos chafarizes, principalmente os do meio rural (63%).

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A disponibilidade de gua potvel em quantidade e qualidade significa no apenas mais sade como tambm liberta as mulheres para outras actividades geradoras de rendimento e de aumento de conhecimentos. Por outro lado, uma produo industrial de gua (dessalinizao, tratamento e reutilizao das guas residuais, etc.) para utilizao nomeadamente na agricultura e na pecuria, teria um impacto directo no rendimento das famlias e na sua dieta alimentar, na diminuio da dependncia e vulnerabilidade alimentar, em suma, na melhoria da qualidade de vida to almejada por todos os cabo-verdianos. (Estudo de Impacto do PANA II sobre Gnero e Pobreza) No obstante os dados do QUIBB, a taxa de agregados familiares ligados rede pblica est longe da mete fixada pelo DECRP para 2006, que estipulava 60%.com uma diferena significativa entre o meio urbano e o meio rural. Com efeito, de acordo com o Estudo do Impacto do PANA II, Enquanto

que no meio urbano a proporo est a dois pontos percentuais da meta do DECRP, no meio rural apenas 22% das famlias tem acesso gua canalizada de rede pblica.

Tal situao, particularmente nos meios rurais, mantm a importncia das mulheres no aprovisionamento domstico em gua para o consumo, para a pequena pecuria e para outras necessidades domsticas. De igual modo, considerando a forte presena de agregados familiares chefiados por mulheres e que so pobres, o acesso agua fica, muitas vezes, comprometido quanto preciso pagar para o se poder ter acesso, particularmente no existem pontos naturais de aprovisionamento. Ainda no meio rural, as actividades agrcolas, particularmente o acesso propriedade fundiria, mobilizam homens e mulheres, mas de forma diversa. Com efeito, de acordo com o Recenseamento Agrcola de 2006 as mulheres ocupam as exploraes agrcolas menos produtivas. Elas chefiam 36% das exploraes agrcolas, ocupando 41% das terras de sequeiro (as menos rentveis), 23% das de regadio e 20% das terras mistas. A nvel da gesto das unidades de explorao pecuria, segundo o recenseamento pecurio de 1994/95, 45% encontram nas mos das mulheres.5 Pertencem aos homens a maior parte das exploraes agrcolas (64%) e as chefiadas por estes, tm propores mais elevadas de comercializao, por tipo de produtos, do que as chefiadas por mulheres. Das exploraes agrcolas de regadio apenas 23% pertencem s mulheres. Em termos de orientaes relativas mulher no domnio da gua, os grandes documentos definidores de politica e de planificao ainda no esto concebidas em termos da abordagem gnero, ainda que no diagnstico que precede tanto a definio de politicas quanto a elaborao de programas a problemtica da mulher seja tratada. Assim, a Viso Nacional sobre a gua, a Vida e o Ambiente no Horizonte 2025 devida um dos seus itens ao papel da mulher. Neste mbito, salienta a

tarefa de abastecimento de agia para fins domsticos em grande parte assegurada pela populao feminina. So as mulheres e as crianas que asseguram o transporte de gua da fonte residncia, muitas vezes, com percursos de 4 a 6 h. Para acrescentar que as apanhadeiras de gua deslocam-se a fonte, em mdia, 3 vezes ao dia. A forma como a gua transportada constitui uma grande preocupao para as autoridades sanitrias, no apenas devido ao aspecto anti-higinico dos recipientes, como tambm pela forma como transportada, cabea, em quantidades de 20 ou mais litros, podendo prejudicar, seriamente, a
5

Estudo de Impacto do PANA II sobre Gnero e Pobreza. 2003: p.15.

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postura das pessoas, sobretudo as crianas que so submetidas a esse esforo. (INGRH: Viso Nacional sobre gua, a Vida e o Ambiente no Horizonte 2025)

Reconhece-se tambm que so as mulheres que asseguram, de forma maioritria, a venda de gua nos chafarizes. Neste contexto, conclui-se que a mulher desempenha um papel crucial na gesto da gua. Contudo, paradoxalmente, quando se passa para a definio das aces, por um lado, a mulher desaparece enquanto interveniente e, por outro esta importncia que lhe foi atribuda no diagnstico completamente diluda em categorias como populaes, comunidades, etc. Assim, prev-se, no quadro da Viso Nacional sobre a gua

Aumentar a taxa de cobertura do acesso, das populaes urbanas, rede de esgotos e aumentar a taxa da populao rural com um sistema privado de evacuao de excretas, atravs, designadamente da: o Execuo de redes de esgotos nos centros principais e secundrios; o Promoo de medidas de incentivo para a ligao das populaes rede de esgotos; o Construo de infra-estruturas sanitrias adequadas e aceites pela populao rural Promover a participao das populaes na concepo, construo, funcionamento e manuteno das obras hidrulicas, mediante: o Implementao de actividades de sensibilizao e formao das comunidades em relao utilizao e gesto dos recursos hdricos o Criao de mecanismos e incentivos para a gesto comunitria das infraestruturas de abastecimento de gua o Proporcionar informao especializada e adequada s populaes e relacionadas com os projectos que lhes digam respeito o Promover a participao das populaes na concepo, construo, funcionamento e manuteno das obras hidrulicas. No domnio do saneamento, a Politica Nacional de Saneamento (PNS) tambm no integra de forma exaustiva e adequada a abordagem gnero seja no diagnstico seja na definio dos princpios, dos objectivos, metas e aces, ainda que apaream algumas actividades especificamente perspectivadas segundo a dimenso gnero. No diagnstico, a PNS por vezes omite a importncia das relaes de gnero no aprovisionamento em gua e na gesto dos destinos s guas residuais e a outros resduos domsticos. Quando trata do aprovisionamento da gua coloca o acento tnico nas crianas omitindo as mulheres. Nesta
rdua tarefa de obteno da quantidade mnima de gua indispensvel sobrevivncia, esto geralmente

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envolvidas crianas, facto que constitui um srio entrave ao desenvolvimento do Pas, visto que interfere com o seu aproveitamento escolar e o normal crescimento. (INGR, PNS, 2003: 2)

Esta anlise agregada, no permite ver que, de facto e maioritariamente, so as raparigas que, juntamente com as mes, asseguram tais actividades. Esta diferenciao fundamental para permitir uma planificao focalizada no grupo-alvo. De igual modo, quando analisa as prticas e os comportamentos, a PNS faz uma abordagem agregada no permitindo determinar, em termos de gnero, quem se encontra mais fortemente implicado, se homens ou mulheres. Com efeito, o documento apenas refere que:
A populao utiliza vasilhames diversos para o transporte de gua dos fontanrios, aumentando deste modo as probabilidades de contaminao desta; A maioria no desinfecta os reservatrios no domiclio com a frequncia adequada; A rejeio dos resduos slidos em redor da casa ou dos contentores e nas encostas constitui uma prtica comum; A criao de animais como porco, galinhas cabras e vacas, comum nas zonas rurais extensiva s zonas peri-urbanas e urbanas propriamente ditas, sendo esta prtica adoptada nestes dois ltimos meios essencialmente pelas famlias mais carenciadas, em espaos exguos. (INGRH, PNS, 9)

Esta no diferenciao em termos de abordagem gnero no diagnstico transposta para a definio da poltica nacional de saneamento. Com efeito, nos princpios orientadores existe uma omisso em relao a esta questo. O nico principio que, de forma agregada, contempla a questo das relaes de gnero o que se refere participao dos beneficirios em que se diz que os
beneficirios dos sistemas de gua e saneamento devem participar desde a fase de planeamento dos sistemas, por forma a assumirem as suas responsabilidades e a contriburem para o suporte de parte dos custos associados, garantindo deste modo a respectiva sustentabilidade. (INGRH, PNS, 13)

Os objectivos e as metas no so definidos e desagregados em termos de gnero. Apenas nas medidas institucionais se refere dimenso gnero, mais particularmente s mulheres, numa das medidas preconizadas e que a seguinte: Promoo da participao activa dos utentes dos sistemas de saneamento, das mulheres em especial e valorizao das participaes individuais e colectivas. (INGRH, PNS, 18) Esta constatao refora a necessidade de, no quadro da elaborao do Plano Nacional de Gesto Integrada dos Recursos Hdricos se trabalhar a dimenso gnero, tanto a nvel do diagnstico (o que presente estudo pretende recobrir), quanto na definio dos princpios, objectivos, estratgias, metas e aces.

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3.1. Relaes de gnero nos sistemas de aprovisionamento em gua potvel

Grande parte dos estudos efectuados no domnio dos recursos hdricos, tanto de abrangncia nacional, como regional e local sublinha o facto de se constatar uma clara diferena em termos de relaes de gnero na produo, gesto e utilizao dos recursos hdricos. Sublinha-se igualmente que a presena da mulher mais significativa no aprovisionamento domstico e na gesto da gua destinada ao consumo domstico bem como a gesto do saneamento domstico, como tambm na comercializao da gua nos sistemas de pblicos de abastecimento atravs de chafarizes. Em contrapartida, os homens esto essencialmente na gesto e utilizao da gua destinada produo agrcola, na gesto do macro-sistema dos recursos hdricos, na gesto das empresas e servios (pblicos e privados) de gua e saneamento, bem como na definio de politicas. interessante notar a completa ausncia de mulheres na alta direco dos servios e empresas municipais de gua e saneamento. preciso lanar um olhar mais de perto sobre a situao por forma a se poder fazer um adequado retrato que possa, depois, permitir a definio de objectivos e estratgias eficazes de interveno. 3.1.1. Gnero e gesto dos sistemas de aprovisionamento pblico em gua potvel Cabo Verde conheceu melhorias significativas em termos de acesso gua potvel seja em termos de qualidade seja de quantidade. A taxa de cobertura de acesso gua potvel passou de 42% em 1990 para 85% em 2006. Contudo, existe ainda uma percentagem da populao que no tem acesso a infra-estruturas de alimentao em gua potvel. Ademais, o consumo contnuo baixo para muitas famlias, principalmente nas zonas rurais. Contudo, est-se longe de se atingir a igualdade de oportunidades de acesso. Com efeito, as famlias das zonas perifricas dos centros urbanos e das comunidades rurais so ainda obrigadas a percorrer distncias significativas e vrias vezes por dia. Em geral, so mulheres e meninas a fazer tal trajecto, com impacto na possibilidade de poder dedicar-se a outras actividades, nomeadamente remuneradas e a aceder educao e formao. Ademais, os preos das guas praticadas nos chafarizes e camies cisternas so muitas vezes superiores ao das ligaes domicilirias, significando uma forte iniquidade, sobretudo quando se sabe que abastecem-se nos chafarizes precisamente as famlias pobres. Segundo a PNS, o abastecimento em gua potvel nos meios rurais feito essencialmente atravs de chafarizes, significando que 53,8% das pessoas utilizam essa forma de acesso gua potvel. A taxa de penetrao de redes domicilirias ainda baixa, atingindo cerca de 5% em termos mdicos nacionais. Nos centros urbanos a situao melhor. Com efeito, 38% das populaes tm ligao domiciliria e igual percentagem abastecem-se nos chafarizes.

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Em termos globais, assiste-se entre 2001-2006 uma taxa mdia de crescimento nas ligaes domicilirias de 4,8%, menor do que ocorreu entre 1990-2002, quanto a taxa de crescimento situou-se em 6%. Contudo, o desafio da qualidade da gua continua presente, uma vez que no existe um controlo rigorosos e sistemtico. No domnio do saneamento a situao mais precria. Com efeito, em 1990 apenas S. Vicente dispunha de um sistema pblico de esgoto com uma acentuada taxa de penetrao e, apenas, 22% dos agregados familiares do pas possuam casas de banho com retrete. Uma ntida evoluo se verifica. Em 2006, estima-se que 20% dos municpios urbanos possuem redes pblicas de esgoto, contra 0,6% no meio rural. Em termos mdios nacionais a taxa de cobertura do sistema de esgoto atinge cerca de 10%. Alis, estima-se que 70% da populao no possui um meio de evacuao das guas usadas. 3.1.2. Caracterizao das famlias com ligaes domicilirias de gua potvel e de saneamento As famlias com acesso a ligaes domicilirias esto maioritariamente concentradas nos centros urbanos principais e secundrios, ainda que se tem vindo a verificar um esforo de alargamento de sistemas de ligao domiciliria s comunidades rurais. Os municpios do interior de Santiago tm sido particularmente activos neste domnio. Nos centros urbanos e nos agregados familiares com ligao rede o consumo mdio de gua situa-se em cerca de 50 litros/ habitante/dia, respondendo s necessidades e as recomendaes da Organizao Mundial da Sade (OMS) (cf, Viso Nacional sobre a gua). Contudo, para os que no tm ligao domiciliria, o consumo situa-se em cerca de 15 litros/habitante/dia, o que coloca a nu a precariedade das famlias nestas condies. Como se pode observar pelos dados do quadro n 8, 41% da populao urbana possua ligao domiciliria., ainda que exista uma diferenciao significativa entre os centros urbanos. Com efeito, Santa Catarina, Tarrafal, Maio, Paul, R. Grande, Boavista, S. Nicolau, S. Vicente e Brava, a taxa de ligao domiciliria superior mdia nacional. Em contrapartida, os demais municpios ( S. Miguel, S. Cruz, Praia, P. Novo) esto abaixo da mdia nacional. A concluso bvia que se impe que as famlias ligadas rede pblica encontram-se de longe melhor abastecidas, tanto em termos de quantidade, qualidade e preo do que aquelas que fazem recurso aos fontanrios ou a outros sistemas de aprovisionamento. Por conseguinte, coloca-se de forma evidente a questo da equidade e da igualdade de oportunidades. Analisando dados mais recentes, a partir dos dados do quadro n 9, constata-se que em 2006, a taxa de penetrao das ligaes domicilirias conheceu um incremento significativo. Como se pode constatar as taxas de ligao domiciliria ultrapassa os 50% em mais da metade (11) dos centros urbanos.

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A situao contudo critica em Vrzea de Igreja (S. Domingos) onde apenas 1.3% das famlias possuem ligao domiciliria, no Porto Novo com 13% e Pedra Badejo e Praia com 27% respectivamente.
Quadro n 8. Populao urbana e formas de distribuio de gua Formas de distribuio Concelho Populao Fontenrio % Domicilirio % Tradicional/outros Urbana (habit.) (habitante) Tarrafal 4600 520 11 4080 89 S. Miguel 2800 1448 51.7 1352 48 S. Catarina 4529 143 3 4386 97 S. Cruz 11472 8458 73.7 3014 26 S. Domingos 2800 2800 Praia 89680 51528 57.4 21624 24 16528 S. Tiago 115.881 62097 53.6 34.456 30 19328 Fogo 10547 5382 51 5165 49 Brava 2340 1141 49 1199 51 P. Novo 5152 3755 73 1284 25 113 R. Grande 4055 1073 26.4 2904 72 78 Paul 1170 276 24 894 76 S. Anto 10377 5104 49 5082 49 S. Vicente 52055 14141 27 32611 63 5303 S. Nicolau 1905 598 31 1281 67 26 Boavista 1540 465 30 1075 70 Sal 8063 4306 53 3609 45 Maio 1726 319 18 1407 81 148 Cabo Verde 204.434 91.176(44%) 85.835(41%) 24826(13%)
Fonte: INGRH. Viso Nacional sobre a Agua, p. 33

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Quadro n 9. Cidades e aprovisionamento em gua potvel

Cidade R. Grande P. Sol Pombas P. Novo Mindelo R. Brava TarrafalSN S. Maria Espargos Sal Rei P. Ingls Tarrafal Assomada P. Badejo Praia N AF 696 393 289 1679 14813 581 732 613 2711 568 691 1293 1689 1725 21608 de Consumo total de gua (m3/dia) 166 88 61 67 2091 116 118 88 415 74 114 161 343 137 157 Origem Subterrnea Idem Idem Idem+ dessalinizao Dessalinizao Subterrnea Subterrnea Dessalinizao Dessalinizao Dessalinizao Subterrnea+ Dessalinizao Subterrnea Idem Idem Idem+ Dessalinizao Subterrnea Idem Idem Idem Idem N de ligaes 552 296 202 226 6969 387 393 292 1383 246 379 806 1142 458 5221 4 330 61 812 217 Empresa Municipal Idem Idem Idem Electra Municipal Idem Electra Idem Idem Municipal Municipal Municipal Municipal Electra Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Satisfao da procura ((%) 79 75 70 13 47 66 54 48 51 43 55 62 68 27 27 1.3 33 65 48 86 Sistema de saneamento (%) Iind. (48) Ind.(52) Ind (39) Ind.(35) Cole (48) Ind. (9) Ind (44) Ind (33) Ind (52.3) Ind (50) Ind (32) Ind(40) Ind (27) Ind (43) Ind (16) Col. (8) Ind (21) Ind (16) Ind (10) Ind (31) Ind (33) Ind (35)

V. Igreja 295 2 Calheta/P. 1012 99 Verde Mosteiros 94 16 S. Filipe 1691 244 N. Sintra 450 60 Fonte: Monteiro, Emanuel, 2006: xl)

Nas zonas rurais, e como j referido anteriormente, a situao em termos de aprovisionamento mais precria. De facto, 54% dos agregados familiares abastecem-se nos chafarizes e 42% atravs de formas tradicionais, como sejam as nascentes, poos e levadas. Tal situao traduz a precariedades significativas, vez que tomando em considerao a capitao mdia diria constata-se que mais de 80% da populao rural tem um consumo dirio per capita de 15 litros. Quando se analisa por municpios, a precariedade particularmente acentuada nos municpios rurais de Santiago. A taxa de ligao domiciliria atinge apenas 4% dos agregados familiares das zonas rurais. Apenas S. Vicente (38%), Brava (8,8%) e Santiago (5%) apresentao uma taxa superior mdia nacional.

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Quadro n 10. Populao rural e formas de distribuio de gua Formas de distribuio Concelho Populao Fontanrio % Domicilirio % Tradicional/outros Urbana (habit.) (habitante) Tarrafal 10114 7811 77 314 32 1984 S. Miguel 13136 4346 33 1230 9.3 7560 S. Catarina 43575 17613 40 897 2 24658 S. Cruz 23996 11595 48 12341 S. Domingos 11572 1775 15 9797 Praia 9021 5321 60 143 1.5 3557 S. Tiago 111.414 48461 43 5584 5 59.897 Fogo 26707 15902 59.5 1171 4.3 9634 Brava 5056 4609 92 447 8.8 P. Novo 10591 6305 59.5 1050 10 2814 R. Grande 16796 12932 77 144 0.8 3791 Paul 7016 3081 44 3.4 2786 S. Anto 34403 22318 65 1194 38 9391 S. Vicente 4585 1799 39 1750 26 S. Nicolau 11807 10031 85 242 Boavista 1952 1710 88 925 Sal 925 -210 Maio 3727 3517 94 Cabo Verde 200.576 108.347 54 7146(4%) 80.325(42%)
Fonte: INGR. A Viso nacional sobre a Agua,. P.34 (adap)

Analisando os dados dos quadros anteriores na perspectiva das relaes de gnero pode-se desde logo sublinhar a forte presso sobre as mulheres para assegurar as unidades domsticas em gua para o consumo, para a pecuria familiar e para a cobertura das necessidades higinicas. As distancias normalmente percorridas (gastando em mdia cerca de meia hora) e tendo que fazer cerca de 3 percursos constituem importantes factores de bloqueio possibilidade das mulheres desenvolverem outras actividades, designadamente remuneradas ou ento submete-as uma jornada de trabalho extremamente desgastante e superior ao homem. Para as raparigas, tal actividade pode ter incidncia no seu percurso escolar, seja porque as actividades domsticas podem impedi-la de prosseguir os estudos seja de preparar adequadamente as aulas com impacto potencialmente negativo nos resultados. por esta razo que os resultados do QUIBB mostram que uma das razes da insatisfao das famlias prende-se com a falta de gua. Cerca de 30,6% dos inquiridos apontam a falta de agua como a razo de sua insatisfao, sendo 37,9% no meio urbano e 25,7% no meio rural. Uma outra dimenso da anlise diz respeito aos preos de gua e sua incidncia nas famlias. verdade que o princpio da cobertura dos custos da produo da gua constitui uma necessidade e uma exigncia para a sustentabilidade do sistema GIRH. Contudo, os preos praticados nem sempre so justos e muitas vezes no se aplica o princpio da solidariedade social que o princpio da per-equao oferece. Com efeito, em muitos municpios, aqueles que apenas podem abastecer-se nos chafarizes ou nos camies cisternas pagam um preo maior aos que possuem ligaes domicilirias. O aspecto paradoxal que os que se aprovisionam nos chafarizes so, em regra, os mais pobres que habitam comunidades encravadas ou nas zonas perifricas dos centros urbanos e que mesmo havendo possibilidades de terem ligaes domicilirias no o podem fazer porque no possuem recursos para o efeito, ou ainda porque residem em habitaes clandestinas. 46

Se se acrescentar o facto que, no contexto cabo-verdiano grande parte das famlias so chefiadas por mulheres e que a pobreza tende a atingir preferencialmente essas famlias podese rapidamente inferir as dificuldades para a compra de gua em quantidade recomendada pela OMS. 3.2. Relaes de gnero na produo dos recursos hdricos Neste momento, grande parte da explorao dos recursos hdricos, com particular realce para os recursos subterrneos, assegurada pelo INGRH que, no entanto, pode, atravs de concursos, contratar empresas e servios para as actividades de explorao subterrnea. Alis, constitucionalmente, os recursos hdricos so do domnio pblico, isto um bem pblico pertencente ao Estado. De igual modo, pode o INGRH autorizar indivduos particulares, nomeadamente proprietrios fundirios, camponeses e associaes de agricultores a explorao de poos e pontos de gua, ainda que nem sempre o controlo efectivo, podendo haver casos de explorao de gua sem autorizao do INGRH. Neste momento, igualmente, algumas infra-estruturas hidrulicas de reteno de guas pluviais de escorrimento superficial tm sido construdas, devendo-se ressaltar a barragem de Poilo na Ilha de Santiago. Contudo, experincias significativas existem no domnio da construo de diques e pequenas barragens com capacidade de facilitar a reteno das guas pluviais. De igual modo, algumas infra-estruturas de water harvesting foram construdas essencialmente na ilha de Santiago, para alm de cisternas comunitrias e familiares, com incidncia particular nas ilhas do Fogo, Santo Anto e Brava. No que diz respeito s relaes de gnero no domnio da explorao dos recursos hdricos constata-se uma quase exclusividade dos homens, seja a nvel da concepo seja da execuo das actividades de explorao. Exceptuando a construo das cisternas familiares e comunitrias que, beneficiam directamente e em primeiro lugar as mulheres que, no quadro da diviso sexual e social do trabalho, so as primeiras responsveis pelo aprovisionamento domstico em gua seja para o consumo para as demais actividades, inclusive no domnio da economia domstica e familiar, 3.2.1. Gnero e Gesto dos sistemas de irrigao Segundo informaes do INGRH, grande parte dos sistemas de produo de gua subterrnea tem, neste momento, a sua gesto assegurada pelos Servios Autnomos de gua e Saneamento ou empresas e servios municipalizados. No entanto, com a forte penetrao da gua dessalinizada, a ELECTRA quem tem estado a assegurar grande parte da produo e distribuio da gua para os principais centros urbanos do pais, nomeadamente a cidade de Praia, S. Vicente, Sal e Boa Vista e, mais recentemente Porto Novo. esta empresa, tambm, que assegura a gesto do sistema pblico de saneamento

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Ainda, no domnio da dessalinizao, deve-se sublinhar a interveno de um empresa privada na ilha de Sal, Aguas de Ponta Preta. semelhana das outras empresas e servios, a gesto dessas empresas e servios quase que exclusivamente assegurada por homens, no se encontrando em nenhuma delas, mulheres a assegurara a liderana gerencial. Nos ltimos anos, e particularmente, nas zonas rurais tem-se vindo a verificar que Associaes Comunitrias, particularmente associaes de agricultores, tm vindo a ganhar uma certa presena na gesto de sistemas de produo de gua, particularmente furos, fontanrios e reservatrios.
Quadro n 11. Contratos de gesto de furos com Associaes de Agricultores
Ilha/Municpio/ FT 153 FBE 18 FBE 164 FT 12 FT 65 FT 198 PT 31 SP 51 FBE 181 FBE 183 FT 05 SP 12 Gesto Associativa Ribeira Grande Santiago S, Joo Baptista Associao S. Joo Baptista S. Martinho Pequeno Associao S. Martinho Praia Monte Vaca Cooperativa Tentativa Santa Cruz Jaracunda- Rega Pr-Associao dos camponeses Ch Grande Pinga Mel- Rega Ass. Justinos Lopes Rib Sta Cruz-Rega Ass. Justino Lopes Ribeira Seca- Rega Ass. Justino Lopes Justino Lopes-Rega Ass. Justino Lopes S. Domingos S. Miguel Ribeireta- Rega Agrogado Ribeireta - Rega Agrogado Flamengos- AEP Ass. Agricultores Flamengos- Rega Ass. Agricultores- Flagro- Tagarra Tarrafal- Santiago Santa Catarina Picos Fogo Brava Maio S. Nicolau Sal Santo Anto S. Vicente Porto Novo- Santo Anto Ribeira dos Bodes Agricultores (18) Localidade

Com efeito, como se pode constatar do quadro anterior, a gesto de infra-estruturas de gua por parte de associaes e cooperativas no nova, assim como por parte dos proprietrios6

Para efeitos do presente estudo, concentramos a nossa anlise apenas em Associaes e Cooperativas, o que permite uma anlise mais aturada em termos de relaes de gnero. Na verdade, existem muitos contratos de explorao de furos e poos celebrados entre INGRH e proprietrios privados (geralmente proprietrios fundirios), a ttulo individual. Uma anlise das informaes fornecidas, seja pelo INGRH seja pelas Delegaes do Ministrio da Agricultura mostra que esses proprietrios so todos homens, o que corroborado pelos dados do Censo Agrcola.

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3.2.2. Gnero e empresas e servios municipais de produo e distribuio de recursos hdricos A administrao e gesto dos sistemas de produo e distribuio de gua hoje praticamente no so realizadas pela Administrao Central. Na maior parte dos concelhos so os Municpios, atravs de servios autnomos, que asseguram a produo e distribuio da gua. Neste momento, as empresas de produo e distribuio de gua so lideradas quase que exclusivamente por homens, aparecendo as mulheres em posies relativamente marginais na estrutura decisional. Tal situao se estende s estruturas intermdias e operacionais, bem como a nvel dos colaboradores da empresa. Contudo, parece mais interessante no quadro desse estudo analisar apenas a estrutura decisional da empresa. Convm desde logo referir que existem duas empresas pblicas no sector da gua e do saneamento. A maior delas a Electra, uma empresa maioritariamente de capitais pblicos, tendo o Estado e o municpio com principais accionistas. Ela a responsvel pela produo e distribuio da energia elctrica bem como pela produo e distribuio de gua nos principais centros urbanos do pais (Praia, e Mindelo) e ilhas de S. Vicente, Sal e Boa Vista. De igual modo, ela tem a responsabilidade da gesto do sistema pblico de saneamento. Uma outra empresa a Agua Brava, uma empresa Intermunicipal tendo como accionistas os municpios da ilha do Fogo e da Brava. Ultimamente uma nova empresa apareceu na ilha do Sal, estando a estender a sua actividade a Santo Anto. Trata-se de uma empresa de capitais privados externos, as Aguas de Ponte Preta. A nvel municipal existem servios municipais, funcionalmente autnomos, responsveis pela gesto da gua e do saneamento. 3.2.2.1. Electra A empresa de electricidade e guas (Electra) uma empresa de capitais pblicos e privados, sendo o capital pblico subscrito pelo Estado e pelos municpios. At este momento assegura a produo e distribuio de gua s ilhas de S. Vicente, Sal e Boavista e a cidade da Praia, devendo tambm responsabilizar-se brevemente pelo abastecimento da cidade de Porto Novo. De igual modo, ela tem sob sua responsabilidade o tratamento de guas residuais e do sistema pblico de esgotos. Contudo, a principal actividade da empresa , sem dvida, a produo e distribuio da electricidade tendo o quase monoplio do sector. Para efeitos da anlise gnero e recursos hdricos, interessa-nos menos analisar a distribuio dos colaboradores da empresa segundo o sexo, e mais a participao de homens e mulheres no processo de tomada de deciso, vale dizer nos rgos decisionais.

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Desde logo, convm dizer que a nvel da Assembleia-geral da Empresa, constata-se um quadro quase que monoltico, uma vez que apenas um municpio dirigido por uma mulher, e o accionista Estado , em regra, representando nas reunies, por um homem. De igual modo, os representantes dos parceiros estratgicos da ELECTRA tambm so homens. A nvel dos rgos da Empresa a situao em termos de relaes de gnero a seguinte: i) Na mesa da Assembleia-geral, apenas tem assento uma mulher, tendo como funo a de segunda secretria. No conselho Fiscal apenas homens tm assento. No concelho de Administrao todos os membros indicados (Presidente, vogais e suplentes) so homens. Mesmo a nvel da Comisso Executiva apenas homens esto representados. ii) A nvel da secretaria-geral, das direces e gabinetes que compem a estrutura orgnica da Electra, de um total de 12 cargos de chefia 4 so ocupadas por mulheres, o que representa 1/3. Vale dizer que, em regra, esto em estruturas operacionais no estratgicas para a empresa, fazendo diminuir o seu peso relativo no processo de tomada de decises, j de per si extremamente condicionada, uma vez que esse processo tem como locus privilegiado de construo a Assembleia Geral dos accionistas da empresa. 3.2.2.2.Servios Autnomos de gua e Saneamento Como assinalado anteriormente, a administrao e a gesto dos sistemas de produo e distribuio de gua a nvel dos municpios do pas esto, em grande parte, cometido s Cmaras Municipais, atravs dos respectivos Servios Municipais. Em alguns municpios, como so os casos dos municpios da ilha de Santiago e do Maio existem j Servios Autnomos, noutros so Sectores responsveis pela gesto da gua e do saneamento. A anlise da estrutura dos recursos humanos dos servios autnomos em termos de gnero mostra uma ntida diviso sexual do trabalho, com uma forte presena de homens tanto em termos globais como nas estruturas de deciso e em cargos mais valorizados socialmente e melhor remunerados. Desde logo convm sublinhar que nenhum dos Directores - Delegado ou responsveis dos servios de gua mulher. De igual modo, constata-se, de uma forma, global que os colaboradores desses servios so maioritariamente profissionais operacionais, com baixa escolaridade e qualificao profissional, tanto os que esto a nvel da gesto e administrao como a nvel operacional. Fazendo uma anlise por municpio pode-se constatar o que segue:

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Quadro n12. Funcionrios do SAAS do Paul

Total Delegado Chefe Departamento Tcnicos Superiores Adjuntos Tesoureiros Tcnico Profissionais Condutor Leitor Auxiliar canalizador Ajudante autotanque Responsabilidade Bombagem Ajudante Servios Gerais Gestor Fontanrio /Vendedor Total Homens 1 1 4 2 1 3 1 2 1 16 1 2 Mulheres 1 1 1 1 4 2 1 3 1 2 1 1 18

No municpio do Paul, a grande maioria dos funcionrios do Servio de gua composta por homens, as mulheres representam 11% dos funcionrios. Em Ribeira Grande, idntica situao se encontra, com as mulheres a representarem apenas 13,6% do total dos funcionrios. J na gesto dos chafarizes, a femininizao evidente. Dos 11 vendedores existentes, 7 so mulheres. J na gesto dos furos apenas homens esto presentes Quadro n 13. Funcionrios do SAAS de Ribeira Grande
Total Delegado Tcnicos Adjuntos e Profissionais Condutor Operrio Ajudante Servios Gerais Outros Total Vendedores Trabalhadores de furos Homens 1 5 3 3 2 5 19 4 7 Mulheres 1 2 3 7 1 6 3 3 4 5 22 11

Nos servios autnomos de Santa Catarina (Santiago), as mulheres representam cerca de 30% dos trabalhadores. Contrariamente aos outros servios as mulheres so minoritrias entre os vendedores. No entanto, interessa sublinhar a forte presena de mulheres entre motoristas/vendedores (42%).

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Quadro n 14. Funcionrios do SAAS de Santa Catarina

Total Delegado Chefe Seco Contabilista/ tesoureiro/Tec.Prof Fiscal Canalizador Motorista/Vendedor Vendedor Leitor Serralheiro/electricista Condutor Tcnico Laboratrio Outros Total Homens 1 2 3 1 4 11 7 3 3 4 1 21 61 Mulheres 1 2 3 1 4 19 12 4 3 4 2 31 86

8 5 1 1 10 25

Da mesma forma que Santa Catarina, as mulheres esto quase fora do quadro de pessoal dos servios de gua e saneamento de S. Nicolau ( 3 em 20) e no existe nenhuma mulher que seja vendedora. Das trs funcionrias, duas esto nos servios administrativos e uma nos servios gerais.
Quadro n 15. Funcionrios do SAAS de S. Nicolau
Total Delegado Oficiais e auxiliares administrativos Condutor Contabilista Ajudante servios Gerais Operrio Vendedor Total Homens 1 2 1 1 2 6 4 17 Mulheres 2 1 3 1 4 1 1 3 6 4 20

Quadro n16. Funcionrios do SAAS do Maio

Total Delegado Chefe Dept Tec. Superiores Adjuntos Tesoureiros Tec.Profissionais Condutor Leitor Auxiliar canailizador Ajudante autotanque Respon.Bombagem Ajudante Servios Gerais Vendedor Total Homens 1 Mulheres 1

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14

O SAAS de S. Miguel constitui nitidamente uma excepo sendo as mulheres maioritrias na estrutura do pessoal. Com efeito, 53% dos funcionrios so mulheres. Quando se analisam os 52

vendedores de gua nos chafarizes, a presena das mulheres largamente maioritria. Dos 28 vendedores, 21 so mulheres, o que significa 75%.
Quadro n 17. Funcionrios do SAAS de S. Miguel
Total Delegado Outros Total Vendedores Homens 1 21 22 7 Mulheres 25 25 21 1 46 47 28

No Municpio do Tarrafal, as mulheres representam 28,5% dos funcionrios. J as vendedoras representam 93% do total dos responsveis pela comercializao de gua nos chafarizes.
Quadro n18. Funcionrios do SAAS do Tarrafal
Total Delegado Outros Total Vendedores Homens 1 39 40 1 Mulheres 16 16 13 1 55 56 14

Em S. Domingos, as mulheres representam 20% dos funcionrios do SAAS. Entre os vendedores, h mais homens. As mulheres representam menos de um tero do total dos vendedores. Quadro n 19. Funcionrios do SAAS de S. Domingos
Total Delegado Tcnico Superiores e Adjuntos Mecnico e Guarda Tcnico Profissionais Condutor Ajudante Canalizador Responsvel Fontanrio Motorista Ajudante Servios Gerais Vendedor Auxiliar administrativo Total Homens 1 2 4 2 3 3 1 40 15 5 76 Mulheres 1 2 4 2 3 3 3 52 15 1 7 2 95

2 12 1 2 2 19

3.2.2.3. ADA A Agncia de Abastecimento de gua a responsvel distribuio da gua potvel s populaes da cidade da Praia que se abastecem atravs dos fontanrios.

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Quadro n 20. Funcionrios da ADA, Praia

Total Delegado Trabalhadores Total Vendedores Homens 1 23 24 10 Mulheres 53 53 73 1 76 87 83

semelhana dos demais servios, a gesto da ADA essencialmente masculina, ainda que a maior parte dos funcionrios sejam mulheres. Com efeito, 60,9% dos funcionrios so mulheres, o que contraria a tendncia verificada em muitos servios municipais de gua e saneamento. De acordo, ainda com as informaes fornecidas, o nvel de instruo e de qualificao da grande maioria dos funcionrios baixo. A ADA dispe, no municpio da Praia de um total de 61 chafarizes e um total de 83 vendedores. Do total dos vendedores, 87,9% so mulheres. 3.2.2.4. Agua Brava

A empresa intermunicipal de gua, Agua Brava responsvel pela gesto dos sistemas de explorao e aprovisionamento de gua para os municpios do Fogo e da Brava. A Agua Brava, segundo dados de 2001, dispunha de um total 81 vendedores. Cerca de 51,8% so homens, contrariando a tendncia verificada nos outros municpios em que, entre os vendedores, existe uma predominncia de mulheres. Na regio Fogo- Brava, apenas na ilha da Brava verifica-se que existem mais vendedoras. Efectivamente, elas representam 55,5% dos vendedores.
Quadro n. 21. Vendedores da Agua Brava
Total Brava Mosteiros S. Filipe Total Homens 8 3 31 42 Mulheres 10 13 16 39 18 16 47 81

3.2.2.4. Associaes Comunitrias na gesto dos AEP O INGRH tem vindo nos ltimos anos a reforar o estabelecimento de parcerias com associaes comunitrias para a gesto de sistemas de fornecimento de gua s populaes. Esta filosofia de gesto assenta-se no princpio da descentralizao e desconcentrao dos sistemas de abastecimento e aprovisionamento em gua potvel e, por outro, como forma de diminuir os custos de gesto. verdade, contudo, que tanto o INGRH quanto os SAAS continuam a assegurar a assistncia tcnica s associaes em situaes de avarias.

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De acordo com informaes recolhidas junto aos SAAS, existem um total de 15 associaes que gerem os chafarizes a nvel de suas comunidades, nos municpios de Tarrafal de Santiago, Paul, Porto e Ribeira Grande em Santo Anto e cidade da Praia.

Quadro n 22. Fontanrios geridos pela comunidade- Tarrafal de Santiago Tarrafal de Santiago 1 Pedra Ferro 2 Mato Brasil 3 Ch de Junco-Biscainhos

Quadro n 23. Fontanrios geridos pela comunidade - Paul Paul 1 Ch Padre de Baixo 2 Ch Padre de Cima 3 Ch de Fazenda 4 Poio de Padre 5 Lombo de Luzia

Quadro n 24. Fontanrio gerido pela comunidade- Porto Novo Porto Novo
1 Ribeira dos Bodes

Quadro n 25. Fontanrio gerido pela comunidade- Ribeira Grande Ribeira Grande
3 Associaes

Quadro n 26. Fontanrio gerido pela comunidade- Praia Praia

1 2 3 4 Ponta dAgua Pensamento Eugnio Lima Achada Mato

Fazendo uma anlise em termos de relaes de gnero constata-se que, embora a gesto das associaes esteja maioritariamente nas mos de homens, a presena de mulheres como associadas forte. De igual modo, so elas as que mais utilizam os fontanrios e que esto maioritariamente como vendedoras de gua, sendo esta actividade uma fonte de rendimento complementar.

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3.3. Relaes de gnero nas instituies de definio e coordenao de polticas dos recursos hdricos A anlise dos rgos mximos de definio de politicas no domnio dos recursos hdricos mostra uma acentuada sobre representao de homens, ainda que seja uma mulher a presidir o Conselho Nacional de guas. Da mesma forma, no INGRH, enquanto rgo executivo do CNAG, idntica situao encontrada como se poder depreender da anlise que se far mais frente. Se verdade que no quantidade de homens e mulheres que determina de per si a adopo da abordagem gnero na GIRH, no se pode, contudo, negligenciar o facto que a subrepresentao, no caso da mulher, significa sua participao reduzida em instncias de deciso, diminuindo a sua capacidade e possibilidades reais de influenciar o processo de tomadas de decises em matrias que a ela dizem respeito. 3.3.1. Conselho Nacional de guas (CNAG) O Conselho Nacional de guas um rgo interministerial que pode ser considerado, de certa forma, como um Conselho de Ministros Especializados para assuntos relacionados com os recursos hdricos, sendo integrado apenas por membros de governo. De acordo com o diploma orgnico de sua criao, compete ao CNAG a) Propor ao Governo a politica de gesto e explorao dos recursos hdricos; b) Aprovar o plano nacional de recursos hdricos; c) Aprovar os programas e planos para desenvolvimento, proteco e uso ptimo dos recursos hdricos; d) Propor ao Governo medidas de carcter legislativo; e) Declara as obras hidrulicas de interesse pblico; f) Aprovar directivas de aplicao obrigatria por todas as entidades encarregadas de funes especficas relativas gua nos diversos sectores. Os membros do Conselho Nacional de guas (CNAG) so os membros de Governo responsveis pelos sectores de: - Agricultura; - Energia; - Sade; - Saneamento; - Tutela das Autarquias locais. Neste momento, o CNAG presidido pela Ministra do Ambiente e Agricultura, que pode convidar outros membros do Governo a participar nas reunies, em funo da natureza dos assuntos discutidos.

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Neste momento, apenas uma mulher membro do Governo tem sede no CNAG7 3.3.2. Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos Estatutariamente, o INGRH para alm de ser o rgo executivo do CNAG possui uma srie de competncias no domnio da gesto dos recursos hdricos, designadamente na assessoria ao Governo na formulao, coordenao e superviso de politicas pblicas no domnio dos recursos hdricos articulando-se, seja com outros departamentos governamentais com interveno directa ou indirecta no domnio, os municpios, o sector privado e organizaes da sociedade civil. De igual modo, articula-se com a Agncia de Regulao Econmica em matria de fixao dos preos da gua, De uma forma mais exaustiva, as atribuies a ele cometidas so as seguintes: a) Preparar e executar as deliberaes do CNAG; b) Supervisionar e coordenar todas as actividades relacionadas com o planeamento e gesto dos recursos hdricos; c) Assegurar o controlo da qualidade da gua; d) Elaborar planos e programas destinados a evitar a deteriorao da qualidade da gua e promover a melhoria da sua qualidade; e) Realizar estudos da distribuio e comportamento dos recursos hdricos e verificao da quantidade disponvel; f) Promover a economia da gua; g) Autorizar a afectao das obras hidrulicas propriedade do Estado ao uso ou administrao de entidades pblicas e privadas; h) Autorizar as transferncias dominiais de obras hidrulicas propriedade do Estado; i) Autorizar restries da utilizao de recursos hdricos em reas determinada, bem como em caso de perigo de esgotamento, degradao ou contaminao dos recursos hdricos: j) Exercer as funes e competncias que forem delegadas ou atribudas pelo CNAG ou pelo Governo. Analisando, na perspectiva das relaes de gnero, o quadro actual dos recursos humanos da instituio pode-se constatar o seguinte: 1. A nvel das estruturas de chefia, exceptuando as secretrias, pode-se observar uma equidade entre homens e mulheres, ao menos do ponto de vista quantitativo. De facto, de um total de 10 dirigentes (incluindo chefias intermdias), existe uma paridade entre homens e mulheres. De ressaltar que um dos postos chave no processo de tomada de deciso (Administrador executivo) encontra-se sob a responsabilidade de uma mulher, ainda que dos dois directores de servio no exista nenhuma mulher.
Segundo informaes do INGR, na ltima reunio do CNAG estiveram presentes os seguintes membros do governo com direito legalmente consagrado: - Ministra do Ambiente e Agricultura; - Ministro de Estado e da Sade; - Ministro do Estado e das Infra-estruturas, Transportes e Mar; - Ministro da Descentralizao, Habitao e Ordenamento do Territrio; - Ministro da Economia, Crescimento e Competitividade. E sem direito legalmente consagrado, portando, por convite a Ministra das Finanas e Administrao Pblica;
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Quadro n27. Dirigentes do INGRH

Total Presidente Administrador executivo Director de Servio Chefe de Diviso Delegado-Chefe de Diviso Chefe seco Secretrias Total Homens 1 2 1 1 5 Mulheres 1 2 1 1 2 7 1 1 2 3 1 2 2 12

2. No que diz respeito ao corpo de colaboradores da instituio (funcionrios do quadro da instituio), a hegemonia de homens evidente. De um total de 72 funcionrios, apenas 15 so mulheres, representando cerca de 1/5 do pessoal. Mais ainda, pode-se observar uma ntida tendncia para o reforo de sexizao das profisses, ist , profisses ou funes tidas como femininas e outras como masculinas. Todos os ajudantes de servios gerais so mulheres, assim como a quase totalidade dos auxiliares de administrao. Em contrapartida, os guardas e os condutores so todos homens e os operrios na sua imensa maioria 1 mulher para 20 homens). Ao nvel das qualificaes tcnicas socialmente mais valorizadas (tcnicos superiores e adjuntos), observa-se tambm uma hegemonia masculina. Com efeito, as mulheres representam um pouco menos de dos tcnicos superiores e adjuntos do INGRH Quadro n28. Pessoal do quadro do INGRH
Total Tec. Superiores e Adjuntos8 Tec. Profissionais Condutor Escriturrio Fiel Auxiliar Administrao Operrio Guarda Ajudante Servios Gerais Total Homens 9 4 11 1 2 1 20 9 0 57 Mulheres 4 0 0 0 0 5 1 0 5 15 13 4 11 1 2 6 21 9 5 72

Em relao ao pessoal contratado, todos eles so homens. Quadro n 29. Pessoal contratado do INGRH
Total Mineiros Auxiliar de armazm Operrio Motorista Total
8

Homens 8 1 1 1 11

Mulheres 8 1 1 1 11

De ressaltar que 3 tcnicos superiores encontram-se de licena sem vencimento, sendo duas mulheres e 1 homem.

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A anlise dos dados permite, de certa forma, inferir que, por um lado, a situao do INGRG apresenta, em termos de relaes de gnero, idntica homologia estrutural do resto das estruturas da administrao pblica cabo-verdiana (cf. MFAP. Perfil da Administrao Pblica cabo-verdiana). De igual modo, faz ressaltar que, no obstante, a paridade entre rapazes e raparigas ao nvel do ensino bsico e do ensino secundrio e, com idntica tendncia para o ensino superior, e da presena crescente de mulheres integrando a carreira tcnica, observa-se, ainda, a nvel das diferentes categorias profissionais uma forte diviso sexual do trabalho. Neste particular, se a nvel dos quadros de chefia e dos tcnicos a situao do INGRH tende a mostrar uma evoluo na perspectiva da equidade, a nvel das outras categorias profissionais ainda persistem iniquidades no acesso a determinadas profisses para homens e mulheres, j que determinadas profisses em termos do imaginrio social so sexizadas. No entanto, o mais importante no contexto, da presente anlise poder-se captar a dimenso gnero no processo de tomada de decises a nvel da GIRH, numa instituio que tem a responsabilidade tcnica de subsidiar o governo na definio e implementao de politicas pblicas. Nesta matria, e internamente ao INGRH pode-se afirmar que homens e mulheres tm uma quase idntica possibilidade de influenciao. Isto porque, em regra, o processo decisional, a este nvel, envolve essencialmente os quadros tcnicos e as chefias. Existindo uma presena

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CAP. IV. Desafios integrao da dimenso gnero na GIRH em Cabo Verde

Nos ltimos anos tem vindo a registar-se um esforo significativo no sentido da introduo da abordagem gnero nas polticas e programas de desenvolvimento, reforando a transversalidade da temtica e sua importncia para assegurar o empowerment das mulheres e a melhoria das relaes sociais e econmicas de gnero, favorecendo a luta contra pobreza e a excluso social. Os programas sectoriais tm, progressivamente, introduzido no seu processo de planificao a varivel gnero. Neste momento, para alm do PNIEG, documentos sectoriais no domnio da agricultura, designadamente o Plano Estratgico de Desenvolvimento da Agricultura, o Plano Ambiental Nacional, o novo Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza, o Plano Estratgico da Juventude, tm tido, durante todo o seu processo de elaborao includo a abordagem gnero, preconizado aces especficas e focalizadas em temticas que visam aumenta o capital social de mulheres, como medida de discriminao positiva. Contudo, no domnio dos recursos hdricos, embora os estudos e documentos de programao reconheam a importncia e o papel da mulher, no existe uma verdadeira abordagem gnero no quadro da GIRH. Nem o Esquema Director de Recursos Hdricos, nem na Viso Nacional sobre a gua, nem na Politica Nacional de Saneamento a abordagem gnero foi efectivamente assumida. Em reas afins, designadamente o novo Plano Nacional para o Ambiente e a segunda gerao do Documento de Estratgia de Crescimento e Reduo da Pobreza, a abordagem gnero est a ser assumida e integrada no processo de planificao. De igual modo, o Plano de Aco da Gesto Integrada dos Recursos Hdricos, em processo de elaborao tem a dimenso gnero como uma varivel importante, o que alis justifica e legitima a realizao do presente diagnstico que tem por finalidade analisar o estado actual das relaes de gnero no domnio dos recursos hdricos e fornecer elementos para a formulao do Plano de Aco GIRH. Neste sentido, e em decorrncia do estudo diagnstico sobre Gnero e Recursos Hdricos, o PAGIRH dever ter em conta as dimenses seguintes: 1. A anlise desagregada de todos os dados e informaes relevantes gesto dos recursos hdricos, de forma a permitir um diagnstico adequado e que possa fornecer informaes relevantes sobre os diversos actores intervenientes, as atribuies cometidas a cada um, os principais constrangimentos e obstculos, mas tambm os as potencialidades e as oportunidades que o novo contexto fornece. 2. De igual modo, tal diagnstico deve ser regionalizado, uma vez que a situao no homognea a nvel nacional, havendo situaes diferenciadas, desafios diversos e, por conseguinte, as solues estratgicas devero ser regionalizadas, focalizadas na situao de cada regio (ilha, municpio).

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3. A criao de um sistema de informao sobre recursos hdricos que congregue todas as informaes sobre o sector e que possa ser constantemente actualizado e que possa fornecer outputs para a gesto e que permita o acesso a dados desagregados por sexo e por regio dever constituir um dos objectivos a incluir no processo de elaborao do PAGIRH. 4. De igual modo, no obstante a capacitao realizada no mbito do processo de elaborao do PAGIRH no domnio da abordagem gnero e recursos hdricos, seria adequado o alargamento dessas aces de formao aos envolvidos no processo de planeamento, vale dizer tcnicos do INGRH, dos Servios e Empresas de produo e distribuio de gua, s Associaes Comunitrias. Nesse processo, o envolvimento do ICIEG de todo aconselhvel para acompanhar o processo de implementao das polticas de gnero. 5. Uma ateno particular deve ser colocada no processo de planeamento, especificamente na identificao dos indicadores de verificao das actividades e dos resultados esperados, para se encontrem, sempre que possvel, desagregados por sexo. 6. O quadro institucional de definio e implementao do PAGIRH deve ser adequadamente concebido, envolvido todos os sectores e todos os actores institucionais (pblicos e privados) e que a dimenso gnero esteja presente na constituio desse quadro. De igual modo, o recrutamento de um especialista em gnero e recursos hdricos para ser o facilitador do processo e que assegure que a abordagem gnero seja assumida parece ser uma necessidade. O recrutamento pode ser, eventualmente, substitudo se uma das instituies intervenientes tiver no seu quadro de pessoal, expertise tcnica no domnio. 7. Anlise da situao actual em termos de gnero e recursos hdricos feita no quadro do presente diagnstico permite sugerir que os seguintes eixos estratgicos devem ser tidos em conta no processo de elaborao do PAGIRH: a. Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos: uma base de dados nacional e que integra a gua e o saneamento e as dimenses da explorao, produo e abastecimento de gua (com dados desagregados por sexo e por regies). De igual modo, deve contemplar a dimenso investigao, os intervenientes e os investimentos previstos b. Investigao e Desenvolvimento: Os projectos de estudo e de investigao no domnio dos recursos hdricos constitui uma atribuio importante a ter em conta, at para poder fornecer solues aos grandes problemas que o pas enfrenta. Assim, a definio de uma agenda estratgica de investigao no sector dos recursos hdricos deve constituir um desafio, elaborado num quadro participativo e que tenha em conta os interesses dos vrios envolvidos. c. Recursos Humanos: A centralizao de informaes sobre os recursos humanos do sector, sua localizao institucional e geogrfica, o perfil tcnico dos mesmos. Estes dados so importantes para o conhecimento dos limites tcnicos e humanos do sector e as necessidades em termos de investimento em formao e capacitao e em que domnios em concreto e para que actores. Novamente, a dimenso gnero fundamental. Se verdade que o nvel global de instruo e qualificao no sector baixo, ele contudo mais crtico entre as mulheres. Estes dados permitem tambm avanar com o processo de

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empowerment das mulheres sobretudo para que possam aceder a cargos de gesto e, desta forma, terem um papel mais activo no processo de tomada de decises. d. Informao, Educao e Comunicao: Um dos eixos fortes e transversais do PAGIRH deve ser a implementao de aces que visem a mudana de comportamentos em relao explorao e uso da gua e em relao ao saneamento do meio. A adequada segmentao dos pblicos-alvo das aces, contedos de comunicao bem formulados e uma articulao com outros programas e projectos so fundamentais. Neste caso tambm aces de plaidoyer visando o envolvimento de todos e em todo o processo do PAGIRH devem se concebidos e implementados. e. Quadro Institucional: A definio de um quadro institucional claro e eficaz, definindo as suas atribuies e competncias e os actores envolvidos fundamental para o PAGIRH. Neste momento, o quadro institucional pblico para o sector dos recursos hdricos est definido e regulamento, necessitando embora de alguma readequao. Contudo, a GIRH conceptualmente exige o envolvimento de todos os actores tanto do sector pblico quanto privado e cooperativo. Assim, embora exista j a Parceria Nacional da gua, poder ser adequado a definio de um espao institucional de encontro de todos para a construo de consensos e de uma viso partilhada. Neste domnio, a preocupao com a integrao das mulheres no processo de tomada de deciso, a identificao de eventuais bloqueios (legais, institucionais e socioculturais) participao das mulheres dever ser feita e medidas devem ser propostas para ultrapassa a situao. 8. Resulta tambm do diagnstico que poder ser adequado reter os seguintes princpios de base no quadro da elaborao do PAGIRH: Respeito pelos direitos: Os diversos actores, com particular realce para as mulheres, devem centro das atenes, enquanto ser individual e social com necessidades e sujeito de direitos. Dimenso gnero: Os homens e mulheres devem ser tidos com actores activos no processo de concepo e implementao do PAGIRH, mas que tm interesses especficos e esto em situaes socio-polticas, econmicas e culturais diferenciadas. Neste sentido, essas diferenciaes devem ser traduzidas no processo de planificao. Integrao: A complexidade e a interdependncia dos vrios factores que esto na base dos problemas ligados problemtica da gua e do saneamento, mas tambm as potencialidades e as oportunidades existentes, apontam para a pertinncia e a importncia da definio de um Plano integrado, contemple e se articule com as demais polticas pblicas sociais e econmicas do pas permitindo que, atravs, nomeadamente de polticas activas no domnio dos recursos hdricos. Multisectorialidade na sua abordagem: Uma adequada implementao de polticas de recursos hdricos exige uma dmarche multi-sectorial e trans sectoriais. Por esta razo, o PGIRH deve assentar-se numa viso que reagrupe a participao, a parceria e a solidariedade de todos os actores e instituies. 62

Co-responsabilizao e complementaridade: Todas as instituies pblicas, as organizaes da sociedade civil, as empresas e servios e os prprios cidados devem assumir-se como co-autores das aces previstas. Participao: Uma efectiva integrao e participao dos stakeholders no processo de formulao, implementao e avaliao dos programas, projectos e aces constitui uma condio essencial do sucesso do Plano. Descentralizao: A eficcia das aces somente poder ser adequadamente concebida se elas forem realizadas a nvel das comunidades. 9. Assim, no quadro das actividades que visam a elaborao do PAGIRH e na perspectiva de uma adequada integrao da abordagem gnero impe-se: a. Estabelecer um programa de sensibilizao e de plaidoyer de todas instituies intervenientes (publicas, privadas e da sociedade civil, nacional, regional e locais) volta do processo de elaborao do PAGIRH; b. Aces de formao e capacitao da equipa directamente envolvida (Equipa Tcnica) no processo de elaborao do PAGIRH sobre gnero e recursos hdricos. Idntica formao deve ser alargada aos stakeholderes. c. Assegurar que a dimenso gnero considerada: (i) na composio das equipas tcnicas, de coordenao e seguimento, nos ateliers, etc; (ii) na realizao do diagnstico (sectorial e global), na anlise e na produo de recomendaes; (iii) na formulao dos objectivos, estratgias, metas, resultados, actividades e indicadores. d. O reforo do papel dos pontos focais gnero a nvel das instituies e servios intervenientes no processo de elaborao do PAGIRH fundamental para assegurar que as informaes desagregadas por sexo possam ser produzidas, bem como a retro-alimentao entre o PAGIRH e as diversas instituies. e. O ICIEG dever ter uma forte centralidade no processo de elaborao do PAGIRH, assegurando que a dimenso gnero seja integrada, trazendo tambm expertise para a equipa de coordenao. f. Uma aco mais vasta de sensibilizao da populao deve ser desencadeada sobre o processo de elaborao do PAGIRH com vista a facilitar a participao da sociedade e, por outro assegurar uma melhor internalizao desse instrumento de gesto, sem esquecer que um dos objectivos do PAGIRH o uso racional e sustentvel dos recursos hdricos e, neste sentido, o destinatrio do plano so as populaes.

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Bibliografia

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