DIAGNSTICO DE LA

SEGURIDAD PBLICA EN MEXICO

21 de agosto 2008

INCIDENCIA DELICTIVA

Para el desarrollo de este diagnostico se consider el plan de

accin de la Conferencia Nacional de Gobernadores y los
registros del sistema nacional de seguridad pblica.
En el se observa una problemtica delictiva en cada entidad
federativa con rasgos caractersticos propios de cada regin,
siendo algunos estados ms crtica la situacin por los tipos
delictivos de alto impacto, donde se identifican los siguientes
aspectos:
Elevados

niveles

incrementado
organizacin

de

su
y

ha

violencia.

capacidad

El
de

desarrollado

estructurado de operacin.

crimen

ha

fuego,

de

un

esquema

 Alto grado de impunidad. La impunidad ha sido un

incentivo para la delincuencia, los beneficios por
delinquir son mayores que los riesgos y esto hace
altamente rentable vivir al margen de la ley.
Criminales organizados con poder de intimidacin. La
fuerza de estos grupos esta en la intimidacin, la
cooptacin y la bsqueda del control social.
La delincuencia ha desarrollado una estrategia de
control territorial basada en intimidacin y corrupcin.

 Base

social.

En

algunos

sectores

las

bandas

criminales han generado una importante base social.

Los mecanismos que multiplican sus bases estn
vinculados a ventajas directas e indirectas de la
capacidad econmica que generan sus estructuras y
con ello obtienen la afinidad social. Adems se ha
creado una contracultura donde la delincuencia es
sinnimo de xito.
Deterioro institucional. Un nmero importante de las
instancias responsables de la seguridad pblica y
procuracin de justicia han padecido un rezago
estructural y operativo, circunstancia que ha buscado
aprovechar la delincuencia para infiltrar y corromper.

 Evolucin criminal. La masa delictiva relacionada con

delitos menores han evolucionado a estructuras
criminales de mayor impacto y violencia.

INDICE DELICTIVO NACIONAL

Anual
Nmero de Delitos

Delitos
2006

Incidencia Delictiva Total

Fuero Comn
Robo
Robo de vehculo
Homicidio
Homicidio doloso
Ejecuciones
Secuestro
Secuestro PF
Secuestro SNSP+PF
Fuero Federal
Delitos contra la salud
LFAFE

1,580,730
1,471,101
545,232
146,808
27,551
11,775
2,200
595
132
727
109,629
58,066
13,331

2007

1,715,969
1,578,680
606,693
163,129
28,877
11,767
2,725
596
189
785
137,289
81,491
13,739

Variacin
porcentual
2007 vs. 2006

8.6%
7.3%
11.3%
11.1%
4.8%
-0.1%
23.9%
0.2%
43.2%
8.0%
25.2%
40.3%
3.1%

Distribucin porcentual

2006

100.0%
93.06%
34.49%
9.29%
1.74%
0.74%
0.14%
0.04%
0.01%
0.05%
6.94%
3.67%
0.84%

2007

100.0%
92.00%
35.36%
9.51%
1.68%
0.69%
0.16%
0.03%
0.01%
0.05%
8.00%
4.75%
0.80%

Incidencia c/100,000 hab.

2006

1,507.3
1,402.7
519.9
140.0
26.3
11.2
2.1
0.6
0.1
0.7
104.5
55.4
12.7

2007

1,622.0
1,492.3
573.5
154.2
27.3
11.1
2.6
0.6
0.2
0.7
129.8
77.0
13.0

Fuente: SE-SNSP , DG Info rmaci n

En 2007 hubo un aumento de 8.6% en el nmero de delitos respecto a 2006, al pasar

de 1 milln 580 mil a 1 milln 715 mil delitos en esos aos.
Por cada 100 mil habitantes, se registraron:
Quinientos setenta y tres robos
Setenta y siete delitos contra la salud
Veintisiete homicidios
Punto siete secuestros.

Distribucin porcentual de los Delitos por Fuero

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
97

98

99

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuero Comn

95.2 94.8 94.8 94.7 95.1 95.1 94.6 94.6 94.1 93.1 92.0

Fuero Federal

4.8

5.2

5.2

5.3

4.9

4.9

5.4

5.4

5.9

6.9

8.0

Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. INEGI

2007 Delitos del fuero comn: 92 %

Delitos del fuero federal: 8 %
El incremento en los delitos contra la salud modific la composicin de los delitos
totales. Los delitos del fuero federal representan ahora el 8% de los delitos totales
mientras que hace diez aos representaban alrededor del 5%.

SECUESTRO

Secuestros registrados por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la Polica Federal

Anual 2000-2007

Enero-junio de cada ao

900
800

727

700
600

540

582

523

500

785

600
500

486

-11.7%
429

400

472

300

400
300

200

200

100

100

0
2002

2003

2004

2005

2006

2007

ene-jun 2007

ene-jun 2008

SITUACIN ACTUAL DE LA POLICA

ESTADO DE FUERZA NACIONAL POLICIAL

Nmero total de
personal
operativo

Porcentaje %

Policas Municipales

152,027

40.5

Policas Estatales
SSPDF
Policas Preventivos Estatales
PGJDF
Policas Judiciales o Ministeriales
Polica Federal

203,434
79,435
97,615
4,056
22,328
20,353

54.1
21.1
26.0
1.1
5.9

375,814

100.0

Corporacin

TOTAL

5.4

Datos al 31 de julio de 2008

Fuente: Reporte de elementos activos del personal de seguridad pblica. Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Dir. Gral. del Sist. Nac. de Informacin sobre Seg. Pub.

Nivel de Instruccin.- Ms de la mitad de los elementos de seguridad pblica cuenta

con nivel de educacin bsica.
Poco ms de una cuarta parte del personal tiene nivel bachillerato.

Nivel de instruccin del personal de seguridad pblica

Por nmero de elementos

300,000

En porcentajes

283,724
100%

250,000

0.9%
15.6%

90%
80%

200,000

Educacin Superior

70%

27.5%

60%

139,490

150,000

Educacin Media
Superior

50%
40%

79,440

100,000

30%

50,000

20%

4,735
Educacin Bsica

Educacin Media Educacin Superior

Superior

Sin Educacin o
Analfabeto

10%
0%

Sin Educacin o
Analfabeto

55.9%

Educacin Bsica

EVALUACIN DE POLICIALES PREVENTIVOS Y MINISTERIALES

2007
Perfil de los elementos de Seguridad Pblica
Edad.- La mayora de los elementos policiales (21.6%) se ubican en un rango de edad que
oscila entre 33 y 37 aos de edad.
Casi la mitad de los elementos de seguridad pblica (43.7%) tiene por lo menos 38 aos
de edad.
Rangos de edad del personal de seguridad pblica
Por nmero de elementos

120,000

109,905
102,378

100,000

83,310

80,000
60,555

57,563

60,000

36,914

40,000

22,079
20,000

12,715

12,049

5,790 4,291
> 67 aos

63 - 67 aos

58 - 62 aos

53 - 57 aos

48 - 52 aos

43 - 47 aos

38 - 42 aos

33 - 37 aos

28 - 32 aos

23 - 27 aos

18 - 22 aos

Dficit salarial e Insuficiencia de ingresos

Entidad

Nmero de
elementos

Ingreso por
elemento*

Sueldo
mnimo de
cobertura
necesidades
bsicas
hogar

Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total

3,532
11,953
3,452
2,908
7,042
3,127
16,256
9,674
89,489
4,301
15,444
13,658
8,145
23,276
56,167
12,878
8,892
3,889
13,710
12,832
19,224
4,032
6,222
9,168
9,746
9,952
11,679
10,388
3,887
23,073
6,724
3,941
438,661

$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

5,823.70
11,112.20
6,987.50
5,866.50
5,481.50
4,932.10
5,287.50
5,676.50
8,034.60
6,000.00
5,164.00
3,961.40
5,407.50
7,100.70
7,167.70
4,598.80
5,932.50
6,179.00
6,421.50
6,099.10
5,632.90
7,324.00
6,287.70
6,918.50
6,948.50
5,924.70
5,108.50
11,946.50
6,545.90
3,154.30
3,975.50
6,327.40
6,229.00

dficit
salarial

% Dficit

$ 7,878.43 $ 2,054.73
$ 9,044.58
----$ 8,415.92 $ 1,428.42
$ 9,868.97 $ 4,002.47
$ 8,138.87 $ 2,657.37
$ 7,558.08 $ 2,625.98
$ 6,413.13 $ 1,125.63
$ 8,036.44 $ 2,359.94
$ 12,027.83 $ 3,993.23
$ 6,434.07 $
434.07
$ 7,396.93 $ 2,232.93
$ 7,238.74 $ 3,277.34
$ 7,444.65 $ 2,037.15
$ 8,211.59 $ 1,110.89
$ 9,025.73 $ 1,858.03
$ 7,456.34 $ 2,857.54
$ 8,576.86 $ 2,644.36
$ 6,735.70 $
556.70
$ 10,105.43 $ 3,683.93
$ 7,099.40 $ 1,000.30
$ 8,215.71 $ 2,582.81
$ 10,062.81 $ 2,738.81
$ 7,269.56 $
981.86
$ 7,824.70 $
906.20
$ 6,328.89
----$ 7,297.69 $ 1,372.99
$ 7,805.93 $ 2,697.43
$ 8,279.04
----$ 7,450.43 $
904.53
$ 7,509.13 $ 4,354.83
$ 6,508.82 $ 2,533.32
$ 6,908.70 $
581.30
$ 8,914.26 $ 2,685.26

26.08%
----16.97%
40.56%
32.65%
34.74%
17.55%
29.37%
33.20%
6.75%
30.19%
45.28%
27.36%
13.53%
20.59%
38.32%
30.83%
8.26%
36.45%
14.09%
31.44%
27.22%
13.51%
11.58%
----18.81%
34.56%
----12.14%
57.99%
38.92%
8.41%
30.12%

Dficit salarial
con sueldo
(dsnbh) con costo
mnimo para
de vida de
necesidades
$10,000
bsicas de un
hogar (dsnbh)

7,257,306
----$
4,930,901
$ 11,639,177
$ 18,713,197
$
8,211,452
$ 18,298,222
$ 22,830,054
$ 357,350,117
$
1,866,941
$ 34,485,383
$ 44,761,938
$ 16,592,612
$ 25,857,040
$ 104,359,943
$ 36,799,437
$ 23,513,629
$
2,164,996
$ 50,506,657
$ 12,835,823
$ 49,652,032
$ 11,042,895
$
6,109,113
$
8,308,083
----$ 13,663,955
$ 31,503,230
----$
3,515,926
$ 100,478,975
$ 17,034,071
$
2,290,909
$1,046,574,012

$ 14,750,691.60
----$
10,399,150
$
12,020,218
$
31,819,277
$
15,847,323
$
76,606,400
$
41,825,539
$ 175,881,681
$
17,204,000
$
74,687,184
$
82,475,199
$
37,405,913
$
67,484,107
$ 159,081,794
$
69,556,654
$
36,168,210
$
14,859,869
$
49,061,235
$
50,056,349
$
83,953,130
$
10,789,632
$
23,097,931
$
28,251,192
$
29,739,919
$
40,557,386
$
57,127,829
----$
13,426,087
$ 157,950,836
$
40,508,738
$
14,473,717
$ 1,537,067,188

No tas:
* Se refiere al sueldo pro medio para el perso nal de seguridad pblica de base: cadete, subo ficial, primer o ficial, segundo o ficial, tercer o ficial, agente, vigilante, po lica primero , po lica segundo
po lica tercero , patrullero .
1_/ P IB percapita fue ajustado po r las diferencias de salario medio de co tizaci n que publica la Co misi n Nacio nal de Salario s M nimo s para cada entidad.
Fuentes: Sistema Nacio nal de Seguridad P blica (SNSP ), Fo ndo M o netario Internacio nal (FM I), Secretara del Trabajo y P revisi n So cial (STP S)

El dficit salarial con

sueldo mnimo para
necesidades bsicas
de un hogar es igual
a 1,046.6 millones
de pesos.

Si se homologa el
costo de vida a
$10,000 pesos, el
dficit salarial se
eleva a 1,537.1
millones de pesos
(aumento
de
46.8%).

MINISTERIOS PBLICOS

Agentes del Ministerio Pblico

Concepto

Nmero
Total de
AMP

Delitos
Denunciados1_/

Fuero

Delitos por
AMP

Poblacin
Cubierta

Habitantes/
AMP

Agentes del Ministerio Pblico

Federal

1,852

137,289

Federal

74

103,263,388

55,758

Agentes del Ministerio Pblico

Fuero Comn

13,682

1,578,680

Comn

115

103,263,388

7,547

15,534

1,715,969

Todos

110

TOTAL

103,263,388

6,648

1_/ Los datos se refieren al periodo enero -diciembre del 2007, SNSP
Fuente: II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, INEGI; Reporte de Elementos Activos del Personal de Seguridad Pblica y Privada, abril 30 2008; SNSP.

Derivado de los 137,289 delitos del fuero federal denunciados, a cada uno de los mil 852
miembros del Ministerio Pblico Federal, le corresponde la atencin de 74 delitos al ao.
Por su parte, a cada uno, de los Agentes del Ministerio Pblico del fuero comn, les
corresponde 115 delitos, esto derivado del ms de milln y medio de delitos denunciados.
El nmero de Agentes del Ministerio Pblico, sin importar el fuero, es de un Ministerio Pblico
por cada 6,648 habitantes.

FASP 11 mil millones de pesos

FOSEG 14,553 millones de pesos

Recursos FASP y FOSEG 2007,2008

Cifras en millones de pesos
9000
8000

Aportaciones de los Estados

8,445 millones

FASP

8,000

7000
6000

1,902

7,000

1,653

de 2008
6,884

5000
4000
3000
2000

9,000

5,000

1000

FOSEG
6,653.3

FOSEG
7,902

6,000

6,884

5,000
4,000
3,000
2,000

de 2007
1,561

1,561

0
2007

6,000

Por ejercer de
2007

2008*

Por ejercer de
2008**

1,000
0

Por ejercer de 2007 y 2008

* A la fecha se han hecho 7 ministraciones que corresponden a 4,200 millones de pesos

** A la fecha se han hecho 7 de 10 ministraciones que corresponden a 5,531.4 millones de pesos

Durante la actual administracin se han destinado recursos por 14,555.3 millones de

pesos.
Al mes de julio de 2008 quedan por ejercer de 2007 y 2008 recursos por 8,445 millones de
pesos.
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
FOSEG: Fondos de Seguridad

SUBSIDIO PARA LA SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL

SUBSEMUN 4 mil 785 millones de pesos
75% aportacin del gobierno federal (3,589.4 mdp)
25% aportacin del municipio y demarcaciones orientado a renivelaciones
salariales (1,196.2 mdp)

EJES RECTORES
Conformados por 135 municipios y 15
demarcaciones del D.F.

Control de confianza

Unidades Modelo (100 elementos)

Profesionalizacin (incluye renivelacin

salarial)

Unidad de Anlisis Municipal: Constituida por 5

elementos para utilizar y explotar el SUIC

Grupo Tctico: 10 elementos especializados

operaciones de alto riesgo

Policas de Proximidad Social: 85 elementos para

vigilancia, disuasin y prevencin

en

Equipamiento e Infraestructura
Tecnologa y Telecomunicaciones
Combate a la corrupcin

Techos para asignar recursos:

Los recursos asignados a cada beneficiario no podrn ser inferiores a $9000,000.00 o
superiores a $104092,600.00.
La suma de los recursos en una sola entidad federativa deber ser equivalente al menos a
$9000,000.00 multiplicados por el nmero de beneficiarios en esa entidad.
La suma por entidad federativa no podr exceder el monto de $287152,000.00.