Gesto de Riscos em atividades de Construo Civil

1 Prof. Eng Antonio Fernando avarro, M.Sc. afnavarro@terra.com.br e navarro@vm.uff.br

1. Resumo O tema Construo Civil nos remete, em primeiro lugar, a obras que mais so percebidas ou vistas por ns, como por exemplo, a construo de um prdio. Assim, construo civil = prdios. Muitos no percebem que por trs do nome Construo Civil existem outras atividades. Assim, o reparo de um buraco em uma calada, a construo de uma ponte ou de um viaduto, a construo de um porto ou de uma barragem, a conteno de uma encosta tambm so atividades abrangidas pela construo civil. A Construo Civil pode ou no estar associada Montagem, recebendo, neste caso, o ttulo de Construo e Montagem. Assim, o propsito passa a ser mais amplo, com a instalao e equipamentos e sistemas aps a construo civil, como ocorre com empreendimentos industriais. O tema Gesto de Riscos, outrora sob o domnio da Administrao de Empresas, posteriormente sob a viso da Segurana do Trabalho, ou mais precisamente, da Segurana no Trabalho e, mais recentemente, na rea de Engenharia de Produo (quando os riscos no so de Tecnologia da Informao - TI), admite uma serie de interpretaes. Inicialmente, Gerir Administrar ("Conjunto de princpios e normas que tm por objetivo planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar os esforos de grupos de indivduos que se associam para atingir um resultado comum." G.L. Heilborn2), tomar conta, zelar por algo. Nessa linha de definio, gerir, de certa maneira est associado a preveno ou precauo. Por intermdio da preveno evita-se que algo ocorra. Assim, est se zelando por algo importante. Para que a gesto seja eficaz importante traar-se parmetros ou padres, comumente denominados de Indicadores, ou indicadores de gesto. Na atividade de Construo Civil podem ser definidos inmeros indicadores, com o olhar de Administrao. H indicadores de cumprimento de prazos; satisfao dos clientes; atendimento a nveis preconizados de qualidade; cumprimento dos custos de projeto; atendimento aos percentuais de ndices de nacionalizao dos produtos e bens incorporados ao projeto, e, por que no, de ocorrncia de riscos.
1 Antonio Fernando Navarro Engenheiro Civil, Engenheiro de Segurana do Trabalho, Mestre em Sade e Meio Ambiente, Doutorando em Engenharia Civil, especialista em gesto de riscos e professor do Curso de Cincias Atuariais da Faculdade de Administrao da Universidade Federal Fluminense. 2 LACOMBE. F.; HEILBORN. G. Administrao: princpios e tendncias. So Paulo: Saraiva, 2003.

Quanto aos riscos, esses se encontram presentes em todos os ambientes e so decorrentes de Perigos. H perigos naturais ou da natureza (chuvas, raios e tempestades, furaces, etc., e da surgem os riscos, como alagamento, destelhamento, eletrocusso por descarga de raio, mortes, etc.); perigos nas atividades humanas (trabalhos em ambientes confinados, trabalhos em altura, trabalhos em ambientes energizados, entre outros. Aqui os acidentes laborais costumam ocorrer e quase sempre envolvem o prprio trabalhador, o ambiente do trabalho e as questes relativas preveno de perdas); perigos nas prprias atividades ou projetos, redundando em riscos como atrasos na entrega, servios mal executados, projetos que no foram atendidos plenamente. Diz-se que quando o Governo Brasileiro, na poca do Imprio, contratou os servios de um arquiteto renomado francs para elaborar o projeto da Casa da Moeda, o Governo Chileno tambm o havia feito, para a construo do Palcio do Governo. Ocorreu uma troca de projetos no desembarque no Brasil, de sorte que veio para c o projeto do Governo do Chile. No Chile o palcio do governo tem o nome de Palcio de La Moneda. Outros historiadores dizem que efetivamente o Governo do Chile encomendou a outro arquiteto, italiano, o projeto para a Casa da Moeda, que depois se transformou em Palcio do Governo, pela sua envergadura. Sejam quais forem as histrias, muitos projetos foram trocados, invertidos ou alterados. O perigo, neste caso, poderia ser a falta de uma adequada identificao, ou de um adequado posicionamento. O risco decorrente, o de a obra concluda no ser a que foi projetada. Trata-se neste artigo de questes multifacetadas abrangendo a construo civil, onde o vis estabelecido ser o dos riscos existentes na obra ou em decorrncia da existncia da mesma. Ressalta-se aqui que se intenta trabalhar com os dois ambientes, o interno, obra, e o externo, vizinhana. 2. Identificao dos Riscos: Em uma construo civil os riscos no podem ser pontuados igualmente em relao a um conjunto de obras assemelhadas. Por exemplo, ser que no stimo ms da construo de um conjunto de prdios os riscos observados sero os mesmos? Talvez sim, talvez no, isso porque no o perodo ou avano no cronograma que determina um risco. Tambm to o so construes assemelhadas. Outro aspecto que tambm ressaltado quando se avaliam os riscos aquele que diz respeito especializao do pessoal de obra. Passa a ser comum a comparao de nveis de qualificao entre um servente de obras e qualquer outro profissional que atue em construo em montagem, como montadores, soldadores, eletricistas, cabistas, encanadores, armadores, pintores, ladrilheiros, carpinteiros, entre outros. Essa percepo decorre do fato de que uma construo civil momentnea, da mesma forma que outras atividades de engenharia. Entretanto, nessa atividade
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requerida mo de obra com vrios nveis de qualificao ao longo das atividades, em decorrncia do grau de dificuldade ou de especializao exigidas para as tarefas. Por exemplo, h construtoras hoje que contratam pintores que saibam andar sobre pernas de pau, isso porque evitam as constantes montagens e desmontagens de andaimes para o emassamento e pintura de tetos de cmodos. Quase sempre a identificao dessas atividades passa a ser necessria para o estabelecimento dos grupos homogneos de exposio dos riscos, tambm conhecidos por GHEs. Por intermdio desses grupamentos, os engenheiros de segurana, os higienistas e os mdicos do trabalho podem estabelecer os graus de riscos de exposio daqueles grupos especficos de trabalhadores no tocante a questes de insalubridade e periculosidade. Em 19863 publicvamos um artigo sobre o tema, at ento assunto mais prximo do mercado segurador, em funo dos riscos, do que dos engenheiros de segurana do trabalho, com olhar para as medidas de preveno, onde apontvamos: Cada evento ou etapa de servio em uma construo civil possui uma carga de sinistralidade implcita, a qual varia de acordo com os seguintes fatores: caractersticas dos projetos; local de implantao da obra; condies geotopomrficas; qualificao de equipes de operrios e supervisores; qualidade dos materiais empregados; densidade populacional e de trfego nas vizinhanas; fatores adjacentes; fatores ambientais diversos (principalmente chuvas e ventos). Nesse mesmo artigo apresentamos um quadro estatstico de sinistros acidentes com os seguintes percentuais:

Tabela desenvolvida por AFANP - 1986

O Seguro e os riscos do Construtor, Navarro, A.F.. Revista Cadernos de Seguros, Ano V, n. 28, maio/junho de 1986, PP. 26/29

Nota: Sinistralidade mdia traduzida como o somatrio dos sinistros ocorridos, em termos de valores indenizados, dividido pelo total segurado pela aplice especfica. Tecnicamente podemos trabalhar com os prmios estatsticos atuariais descarregados. Em uma primeira avaliao matemtica verifica-se que a soma dos percentuais dos sinistros com maior probabilidade de ocorrncia superior a 100%, o que poderia significar que as perdas seriam muito maiores do que os valores do projeto (aqui considerado como a obra como um todo). Deve-se considerar nessas avaliaes a existncia de funes de mltiplas variveis, onde a ocorrncia de um sinistro pode precipitar a ocorrncia de outros, como no efeito domin, ou que eventos nicos podem ser capazes de causar sinistros distintos. Um evento da natureza afetou em maro deste ano duas das principais cidades do nordeste do Japo, com um terremoto de grande magnitude seguido de maremoto, causando sinistros como o desabamento total ou parcial de edificaes, alagamentos, destelhamentos, mortes, entre outros. Cada uma dessas cidades era responsvel por produo industrial superior a duzentos bilhes de dlares, o que justifica o fato de, em pouqussimo tempo, o Governo Japons haver recomposto parte da estrutura urbana e viria. Voltando Tabela IV, o evento Fundaes representa um elevado percentual de sinistros no s no tocante prpria obra como tambm a terceiros. Ao longo de anos, 26 anos em que o artigo foi redigido muita tecnologia passou a ser integrada s obras, desde os procedimentos executivos, emprego massivo de elementos pr-moldados, at fundaes que, apesar de existirem poca da redao do artigo no eram to comuns, como o estaqueamento denominado de hlice contnua. O muito que se fez redundou na reduo cada vez maior da produo. Estima-se que nessas duas dcadas e meia o tempo de reduo dos cronogramas chegou prximo a 50%. Ou seja, trabalha-se a favor do aumento da lucratividade das empresas. Quando a anlise volta-se para uma viso global da obra, ainda citando-se o mesmo artigo, vamos a questo sob a seguinte tica, apresentada na tabela a seguir:

Tabela desenvolvida por AFANP - 1986 Na tabela I indica-se a expectativa de incidncia de riscos estendendo-os no s prpria obra, como a bens de terceiros e a pessoas, estabelecendo percentuais de ocorrncia, baseados, poca, na anlise de 1345 aplices de seguros de riscos de engenharia e de responsabilidade civil do construtor. 3. Os riscos decorrentes da prpria atividade de construo civil No artigo Como identificar-se os riscos em uma Construo Civil4, dizamos que as distintas disciplinas existentes em um projeto de construo civil tendem a induzir a distintos riscos, onde os efeitos passam a ser ampliados. Segundo Hemard5, quando tratava de riscos, ele afirmava que para que fosse dado esse ttulo deveriam existir simultaneamente alguns preceitos. Assim, um risco deveria: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ser Futuro; Ser Possvel; Ser incerto; Ser Independente da Vontade das Partes; Ser Capaz de causar Danos; Ser possvel de ser calculado, para fins de indenizao. Como resultado dessa efetivao de caractersticas algum adquiria de uma empresa especfica seguradora cobertura contra riscos, comprometendo-se a segunda a repor as perdas conforme especificado em contrato aplice de seguros. Enfatiza-se essa questo de seguros j que houve uma enorme contribuio dessa rea de servios para a gesto de riscos, seja com o reconhecimento dos riscos, e, por conseguinte,
Artigo elaborado por Antonio Fernando Navarro, empregado em notas de aula dos cursos de Engenharia de Segurana do Trabalho LATEC/UFF e publicado no site WWW.scribd.com/antoniofernandonavarro. 5 Theorie et pratique des assurances terrestres / Par Joseph Hemard, Imprenta: Paris, Recueil Sirey, 2v. 1924-1925.
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das perdas decorrentes, ou com a anlise precoce para fins de preveno, como no trabalho de H. W. Heinrich, em 1926, aprimorado por Frank Bird em 1966. Destarte, frisa-se que desde o sculo XVIII uma seguradora Norte Americana, Hartford Steam Boiler, especializada em seguros de mquinas a vapor, j desenvolvia atividades de gesto de riscos. O Risco pode ser matematicamente definido como o produto da frequncia de uma ocorrncia multiplicado pela severidade da perda manifestada. A este resultado d-se o nome de risco puro. Os riscos no so produto somente daquilo que se executa, mas tambm da maneira que se executa. Ou seja, no decorrente s do que est sendo feito, mas, principalmente, de como est sendo feito. A, entra em cena a questo da qualificao da mo de obra. Na construo civil, pelas caractersticas de temporalidade, onde muitas obras so executadas em perodos curtos, obrigando as empresas que no tenham uma carteira com muitos projetos a dispensar esse pessoal, a questo da mo de obra extremamente relevante. Percebe-se claramente isso quando se verifica em construes o excesso de resduos, a falta de arrumao nos locais de trabalho, quantidade de retrabalhos, enfim, as empresas no suportam, financeiramente, manter estruturas de pessoal sem projetos em carteira. Mas, por outro lado, a falta de uma estrutura especializada termina por causar perdas s empresas, na medida em que a produtividade cai e os desperdcios aumentam.

A viso do desperdcio, que alm de traduzir perdas significa menos lucro dos empresrios. H empresas com maiores predicados para projetos, outras para a segurana de seus trabalhadores, as que tm como diferencial a rapidez na entrega dos imveis, as que se preocupam com a qualidade dos materiais empregados, as com maior destaque na rea mercadolgica (marketing) e assim segue. No incomum que os especialistas, ao olharem para uma edificao o associem a uma construtora especfica, mais do que pelas caractersticas e
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qualidade da construo. Assim, a questo da gesto de riscos passa a ser incompleta. O que se deve avaliar no so os adjetivos das empresas construtoras, mas sim, como elas desenvolvem suas atividades. Existem inmeros artigos acadmicos que tratam de questes relacionadas a Sistemas de Gesto das empresas. Em muitos, percebe-se que os sistemas para serem agentes de mudanas necessitam de continuidade, assegurada pelo pensamento coletivo da alta direo e pelos valores adotados. A gesto de pessoas nas organizaes vem se constituindo num dos principais pontos determinantes do sucesso. A poltica de pessoal normalmente deve estar direcionada para os objetivos estratgicos da organizao, relacionados com os resultados financeiros e o processo produtivo da empresa. Recentemente aborda-se a questo da responsabilidade social das organizaes e a relevncia dos resultados a localizados para o reconhecimento da sociedade e para a sustentabilidade do crescimento empresarial. A declarao de viso ou misso de uma empresa socialmente responsvel frequentemente vai alm do propsito de lucrar ou ser melhor, e especifica que a empresa procurar agregar valor a todos os envolvidos no ambiente empresarial: acionistas/proprietrios, funcionrios, clientes, fornecedores, comunidades, e o prprio meio ambiente.6 Existe ainda o risco de organizao do trabalho adotada na empresa, que pode comprometer a preservao da sade: o emprego de turnos de trabalho alternados, diviso excessiva do trabalho, jornada de trabalho e intensificao do ritmo de trabalho so apenas alguns exemplos. 7 Em uma viso simples poderamos dizer que os riscos envolvidos em uma construo civil podem ser classificados de trs modos: Riscos Internos Riscos Externos Riscos Internos e Externos Riscos internos so aqueles que afetam unicamente o ambiente interno da obra, como a queda de uma ferramenta de trabalho, um acidente do trabalho, o desabamento parcial de um escoramento, ou quaisquer outros riscos que no causam reflexos no ambiente externo. Os riscos externos so aqueles que afetam propriedades, bens ou pessoas no diretamente envolvidas com a obra em questo. Por fim, os riscos so internos e externos quando tm capacidade de causar perdas ou danos aos empregados da obra e ou empresas envolvidas e terceiros.

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Quelhas et al, A Cultura de Segurana como resultado de um processo de liderana eficaz Medeiros et Rodrigues, apud Melo apud Mesquita: A existncia de riscos na indstria da construo civil e sua relao com o saber operrio

A queda de uma ferramenta pode causar leses em um operrio e em sua queda sair do permetro da obra e atingir terceiros (at por isso os prdios em construo so obrigados a envolverem a edificao com telas, firmemente presas, para conter objetos que venham a cair). O mesmo se d com os demais riscos enumerados. Assim, a primeira classificao, apesar de simples, abarca com o olhar mais arguto os efeitos verificados. De modo geral os riscos so sentidos em funo dos efeitos provocados. O risco uma sequencia do perigo. O trabalho em altura um trabalho perigoso, capaz de gerar riscos de queda. O trabalho com eletricidade um trabalho perigoso podendo ser o agente da eletrocusso do trabalhador. H riscos com vrios efeitos. O empreendimento resolve podar os galhos de uma rvore que se encontra prxima ao porto do canteiro de obras. Durante a poda dos galhos o operrio se distrai e um desses cai sobre uma rede eltrica energizada. Essa entra em curto, que ao atingir o operrio f-lo cair da escada. Por sua vez, o curto circuito rompe os condutores e um dos cabos atinge um passante. Porm, o curto circuito atinge uma casa prxima e causa danos nos aparelhos eletrodomsticos. Ora, o que seria uma atividade simples pode causar vrios riscos, como o da perda de bens materiais de terceiros, a queda com leses no operrio, o acidente com um transeunte, enfim, muitos podem ser os danos causados. Imagine-se que ao invs de uma residncia o curto circuito atinja os equipamentos frigorficos da padaria da esquina e essa fique sem capacidade de resfriamento de alimentos. O prejuzo sofrido pelo comerciante tambm passa a ser consequncia da poda de rvores. Uma causa, poda, gera muitos efeitos, traduzidas aqui por acidentes pessoais ou materiais. Em uma segunda classificao podemos dividir os riscos de acordo com as atividades desenvolvidas. Assim, existem perigos na realizao de tarefas como: Manuseio de ferramentas eltricas, pneumticas ou mecnicas; Operao com energias perigosas (ar comprimido, gases, vapores, frio ou calor excessivos, eletricidade, etc.); Operaes desenvolvidas com a movimentao de cargas; Atividades realizadas em distintos nveis de alturas; Servios de escavao; Servios em espaos confinados, entre outros. Limitamos a esses perigos porque a lista poderia ser extensa. Algum poderia dizer: esquecemos-nos do assentamento de alvenarias externas, ou das conexes de gs canalizado ou de energizao de subestaes. Quem sabe os trabalhos com pintura ou solventes, os assentamentos de esquadrias, e assim segue. Um eletricista, trabalhando na montagem de um painel eltrico pode sofrer acidentes com alicates de corte ou chave de fenda durante a instalao. Um encanador pode ferir-se ao passar uma guia em uma tubulao de gua.

Assim, passa-se a descobrir que toda e qualquer atividade humana pode e representa riscos, no necessariamente associados execuo de uma atividade. Ao passar o carto de ponto na portaria o operrio pode acidentar-se, da mesma maneira que ao pegar o nibus no final da jornada de trabalho, retornando para casa. As aes para a reduo ou eliminao dos riscos passam algumas vezes pela questo dos custos necessrios. Trabalho seguro hoje reconhecido como uma necessidade econmica, e um dos movimentos mais construtivos que jamais entraram em nosso cotidiano nacional. o estudo de fazer as coisas da forma correta e consequentemente reconhecido atualmente como um dos maiores incentivos a eficincia e economia. (Campbell, R. W., Third Safety Congress, 1914) Silva (2004) diz que o custo econmico da ocorrncia de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho gigantesco, seja no plano empresarial, nacional ou global. Estima-se que as perdas com compensao de trabalhadores, dias perdidos de trabalho, interrupo da produo, despesas mdicas e outras relacionadas so da ordem de 4% do PIB mundial, possivelmente muito mais. Chiavenato (1991) tambm explica que, em relao aos custos dos acidentes de trabalho, cobrem-se apenas os gastos com despesas mdicas e indenizaes ao acidentado. Existem dois tipos de custos que incidem sobre os acidentes de trabalho, so eles: custo direto do acidente, estabelecido pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), em que conceitua custos diretos como o total de despesas decorrentes das obrigaes para com os empregados expostos aos riscos inerentes ao exerccio do trabalho, como as despesas com assistncia mdica e hospitalar aos acidentados e respectivas indenizaes, sejam estas dirias ou por incapacidade permanente. Em geral, estas despesas so cobertas pelas companhias de seguro, e o custo indireto de acidente, traduzido como aquele que envolve todas as despesas de fabricao, despesas gerais, lucros cessantes e demais fatores cuja incidncia varia conforme a indstria.8 Grandes tm sido os avanos nos estudos para a compreenso dos acidentes do trabalho. No princpio, as associaes eram at relativamente bem simples, associando-se o trabalhador a seus afazeres trabalho, procurando encontrar algo que justificasse o acidente. Mais posteriormente, nesses estudos passou-se a ligar tambm o meio ambiente do trabalho, ao trabalhador e a sua tarefa. Descobriu-se que com a incorporao desse terceiro vetor muitas das causas inexplicveis passavam a ter sentido. Hoje j se sabe que h muito mais coisas a serem estudadas do que simplesmente aquelas trs linhas: meio, homem, trabalho. O meio mutvel de acordo com circunstncias da mesma forma que o comportamento humano. Uma tarefa pode ser mudada sob certas circunstncias. H os procedimentos que devem ser seguidos. Quando a pressa
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Navarro: Custos envolvidos na gesto das atividades de SMS

para a ser eleita como prioridade nmero um muitos dos procedimentos so postos de lado. A surgem os atalhos, que tambm auxiliam o surgimento dos acidentes. Um acidente algo complexo que precisa ser corretamente analisado, de modo a que no se repita. Pode parecer bvio que a partir dessas anlises e a interpretao das respostas terse-iam relaes associando o acidente a algum, ou pelo menos apontasse para culpado. At ento est se falando da teoria da culpa, sim, porque em todo o acidente deve haver um culpado! (SIC) Ser que o objetivo das anlises apenas para conduzir ao culpado ou serviria esse para evitar novas ocorrncias? As questes ou aspectos de percepo de riscos mais imediatas eram percebidos nas anlises, mas e as outras no to perceptveis assim e igualmente importantes? 9 Visto dessa maneira, poderamos imaginar que no h limites aos perigos e riscos em uma construo civil, porque so vrias as atividades desenvolvidas. Assim, ao preparar-se a argamassa para o concreto o operrio pode sofrer leses respiratrias ou oculares. Ao montar as ferragens dentro das formas os operrios podem sofrer leses musculares ou cortarem-se com os arames. Como se pode agir para prevenirem-se os riscos e livrarem-se os operrios de tantos riscos? Por mais que se faa no se pode eliminar 100% os riscos, e isso uma certeza. Ento, o que resta? Talvez a palavra resta seja um pouco forte nesse contexto. Mas, deve-se planejar, administrar corretamente o projeto, avaliar-se preventivamente os desvios, quaisquer que sejam, atravs do acompanhamento de indicadores, deve-se prever o imprevisvel. Muitas so as maneiras dos operrios no se envolverem com os riscos. Todavia, essas passam sempre por uma questo denominada de Percepo. Algumas fotografias apresentadas a seguir iro nos demonstrar que nem sempre a percepo efetiva ou eficaz.

Navarro: A percepo de riscos e sua influncia na reduo dos acidentes de trabalho

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Foto 2 Arquivo apcrifo, divulgada pela Internet A foto 2 apresenta um operrio instalando um sistema de ar condicionado, apoiando-se sobre o equipamento, supondo que o mesmo no venha a se deslocar. Independentemente disso o faz de sem qualquer segurana fsica. Por acaso estar ele preocupado com sua prpria segurana? Cremos que no. Talvez, quem sabe, foi solicitado a realizar a atividade de pronto e no tinha como dizer no?

Foto 3- Idntica origem da foto 2 A foto 3 no causa surpresa mais, vez que comum em nossas cidades que as faxineiras fiquem limpando os vidros das janelas dessa maneira. Ser que as patroas pensam na segurana de seus empregados? Ser que os empregados tm a correta noo do risco que esto correndo? O que torna o fato pior que cenas como essa so vistas vrias vezes ao dia em centenas de cidades sem que nada as faa mudar.

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Foto 4- Idntica origem da foto 2 A imagem chega a ser surreal pelo modo com que os trabalhadores se protegem. Ambos passam a impresso de estarem preocupados com a atividade, ou seja, tm a percepo do risco, porm nada fazem para se proteger. Por outro lado vem uma dvida: ser que h condies de se instalar o equipamento de outra forma? Eventualmente essas improvisaes surgem de necessidades imediatas e da falta de solues mais prticas ou menos caras. Diante disso, pessoas so expostas, pois passam a ser mais cmodas para a soluo dos problemas do que alugar-se guindastes.

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Foto 5 - Idntica origem da foto 2 A foto 5 uma variao sobre o mesmo tema da foto anterior. O que faz com que um operrio realize um trabalho desse preso pelo companheiro apenas pelas pernas? Em algumas circunstncias pode-se depreender que por detrs dessa situao pode existir enorme presso para a correo de um eventual erro ou falha. Assim, a presso pode ser a causa raiz do descumprimento de legislaes que vem a favorecer o trabalhador quanto ao aspecto de sua segurana intrnseca. Vrios so os fatores sob o ponto de vista de aspectos psicolgicos e ou psiquitricos que podem afetar os seres humanos, envolvendo-os, direta ou indiretamente na ocorrncia de acidentes do trabalho. Alguns desses podem ser devido a: Abuso de drogas lcitas e ilcitas; Angstias; Ansiedade; Compulses; Culpas; Fatores ambientais; Hbitos; Rotinas; Traumas psicolgicos, entre outros. Como podem esses fatores desencadear um desequilbrio emocional que possibilite que o trabalhador venha a se acidentar? Estudos realizados em indstrias demonstram que o stress contnuo, presses para que seja concluda a tarefa ou redues de custo, inclusive com a possibilidade de demisses coletivas podem ser fatores que rompem o equilbrio emocional dos trabalhadores. Inmeros so os processos de motivao de pessoas e mesmo animais, empregados de acordo com as espcies e os fins a que se propem. H motivaes, ou a criao de
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climas motivacionais para a guerra, como os kamikazes japoneses que lanavam seus avies lotados de munio contra os navios americanos, ou os terroristas que se auto explodem com enormes cargas de dinamite para atingir populaes ou prdios pblicos, motivaes para a paz, como Gandhi, motivaes para o trabalho e mesmo motivaes para uma partida de futebol. O trabalhador pode ter ou no uma adequada percepo de que se realizar suas atividades seguindo orientaes pr-estabelecidas pode alcanar como resultado, a concluso de suas tarefas, sem ter sofrido acidentes. Qual ser esse tipo de estmulo ou motivao? Poder o trabalhador buscar alterar suas rotinas, conceitos e mtodos para atingir alvos os quais no so perfeitamente identificados? Deve-se estabelecer como premissa que se reconhece que os estmulos somente devem ocorrer quando a cultura das pessoas ainda no suficientemente estruturada para que essas possam espontaneamente realizar suas tarefas de maneira segura sem que seja necessrio nenhum tipo de estmulo, incluindo-se aqui um dos mais importantes: o muito obrigado. Nas atividades de Segurana, Meio Ambiente e Sade, doravante, SMS, inmeras so as obrigaes estabelecidas para os trabalhadores, a fim de que cumpram com segurana suas atividades. Antes de tudo, devem conhecer os procedimentos, processos, estar inteirados de suas obrigaes, entre outros. Porm, mesmo que saibam efetivamente todas essas questes, em alguns momentos, e sob determinadas circunstncias, ficam mais expostos a serem vitimados por acidentes. So os fatores estressores, o ambiente, falhas ocorridas com os equipamentos, eventuais distraes pelos motivos mais variados possveis, e mesmo por razes intencionais, algumas vezes motivadas mais por insatisfaes pessoais ou no do que pela simples inteno de descumprir as ordens recebidas. Neste caso estar-se- falando de orientaes recebidas, de abordagens feitas pela fiscalizao da empresa, entre outras causas.10

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Navarro: Mudando culturas de SMS: preveno, motivao ou sinergia de aes?

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Foto 6: Arquivo pessoal de AFANP Em uma situao aparentemente crtica para muitos, um operrio sozinho prepara as ferragens de uma caixa separadora de gua e leo, despreocupado com os riscos que corre. Sua descida ao local se deu por uma pequena escada de madeira. Ele se encontra em p sobre tbuas presas prpria ferragem por pernas de madeira de 3X3. Nem ele e nem seu encarregado esto muito preocupados com as questes de riscos. Ao ser entrevistado o trabalhador informa que estava concluindo uma tarefa e que no havia risco qualquer para ele. Ser?

Foto 7: Arquivo pessoal de AFANP Este carpinteiro, a quinze metros de altura, conclui o fechamento da forma de uma coluna, na extremidade de um prdio. Sua preocupao no momento concluir a atividade para a concretagem que ocorrer tarde. Nesse momento, sequer utilizava cinto de segurana preso a algo que suportasse sua queda. Nesse caso, a preocupao com o fim da tarefa suplantava qualquer medo

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de queda. Quando questionado informou que fazia isso com frequncia e que no tinha medo de altura

Foto 8: Arquivo pessoal de AFANP Nesta foto o trabalhador monta uma torre de andaime em uma calada, em rua movimentada de veculos e pedestres, para a realizao de reparos na fachada de uma edificao. Ao ser questionado sobre sua segurana informa que o encarregado no forneceu EPIs e que ele j estava acostumado a realizar esses servios. No usava calados porque atrapalhava a escalada.

Foto 9 Arquivo pessoal de AFANP A foto 9 representa a prpria incoerncia das questes de SMS. Nessa, dois trabalhadores, empregando cintos de segurana, com cordas nas proximidades, resolvem improvisar. Um deles segura uma escada em um beiral enquanto o outro sobe para pregar um

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sarrafo em uma forma. Questionados alegaram que a atividade durou pouco tempo, ou seja, um servio rpido. 4. Avaliando os riscos mais frequentes A segregao dos riscos de acordo com as atividades encontra-se expressa como se segue. Ressalta-se, entretanto, que todas essas questes podem e devem ser levadas em considerao por ocasio do planejamento das atividades, ou o do estabelecimento dos planos de ao, que avaliam os impactos nos custos, prazos, qualidade de execuo, segurana dos trabalhadores, entre outros aspectos: Demolio de estruturas - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas em distintos nveis; Queda de objetos por causas diversas, inclusive devido a falhas de manuseio; Movimentao de mercadorias e ou equipamentos, inclusive sobre instalaes existentes; Choque contra objetos imveis; Pancadas e cortes por objetos ou ferramentas; Projeo de fragmentos ou partculas; Prensamento entre objetos ou equipamentos; Tombamento de mquinas empregadas nas atividades; Riscos de choques eltricos por falta de desligamento dos circuitos ou contato eventual com circuitos energizados; Exploso; Incndio, exploso, vibraes anormais, projeo de poeiras, entre outros.

Causas Principais

Falta de planejamento das atividades; Desorganizao das atividades; Falta de adequada superviso; Sobrecarga dos pisos com entulho; Falta de delimitao segura da rea de trabalho; Trabalho em condies atmosfricas adversas; Trabalhadores sem formao e desconhecimento dos riscos.

Trabalhos de escavaes - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas em distintos nveis; Queda de objetos por desabamento ou desmoronamento de estruturas vizinhas; Queda de objetos desprendidos; Soterramento; Contatos eltricos com redes eltricas subterrneas energizadas; Exploso, por contato de arcos de solda ou eletricidade com gs desprendido do terreno;
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Exposio a substncias txicas ou nocivas (poeiras e gases).

Causas Principais

Falta planejamento para as atividades; No respeitar os taludes naturais; Sobrecarregar os topos dos taludes; Falta de isolamento da rea; Escoramento inadequado ou insuficiente; Utilizao de equipamentos de escavao inadequados ou com peso superior ao da capacidade de suportao do solo; Trabalhar em condies atmosfricas adversas.

Foto 10 Arquivo pessoal de AFANP O emprego de bate-estacas sempre crtico em uma construo, por uma srie de razes. H riscos do equipamento tombar, da estaca, se de concreto armado, quebrar e pedaos da mesma atingirem pessoas, dos cabos de ao se romperem. Na foto anterior percebe-se junto ao gancho de elevao pernas do cabo rompidas, podendo com isso reduzir a capacidade de carga.

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Foto 11 Arquivo pessoal de AFANP A foto anterior apresenta uma inspeo habitual da rea de Segurana do Trabalho no canteiro de obras. No momento inspeciona-se como as estacas pr-moldadas esto sendo fixadas torre do bate-estacas, a fim de serem soldadas uma outra, antes do reincio da atividade de cravao. Tratam-se de estacas de grande porte, que, se forem inadequadamente posicionadas podem se soltar e atingir pessoas. Existem registros de pessoas que foram atingidas e vieram a morrer, razo pela qual a rea deve ser totalmente isolada distanciando-se a cerca de isolamento a uma distncia mnima equivalente altura da guia ou torre do equipamento. Escavaes em Valas e Trincheiras Devem ser escorados todos os taludes de valas e trincheiras de acordo com os procedimentos determinados nas Normas Regulamentadoras e Instrues da FUNDACENTRO.

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Foto 12 Arquivo pessoal de AFANP Escavao para assentamento de fundaes sem a conteno correta das paredes laterais. A inclinao dessas e a profundidade da escavao determinam a necessidade de proteo dos taludes atravs de pranchas de madeira ou metlicas, contraventadas. Trabalhos de armao de ferragens - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas de diferentes nveis; Acidente causado por contato acidental com extremidades de vergalhes sem proteo e junto aos caminhos do canteiro de obras ou posicionados nas formas; Queda de objetos; Projeo de fagulhas durante o corte das ferragens; Perfuraes provocadas por pontas ou restos de metal espalhados pelo canteiro de obras.

Causas Principais

Lay-out inadequado do canteiro; Desarrumao do depsito das ferragens; Remoo das protees das mquinas; Armazenamento incorreto das ferragens nas formas; Falta de verificao da estabilidade das formas antes da insero das ferragens; Trabalhadores atuando em distintos nveis sem protees contra queda de objetos.

Medidas de Preveno Aconselhadas

As ferragens devem ser depositadas em locais acessveis, para o transporte manual ou atravs de gruas; Os elementos moldados devem ser armazenados em local acessvel grua ou dos equipamentos de transporte;
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O armazenamento deve ser organizado por tipo bitola e comprimento dos vergalhes, etiquetados e com as extremidades protegidas para no causar leses aos trabalhadores durante a movimentao ou posicionamento da ferragem.

Foto 13 Arquivo pessoal de AFANP Operrio posicionando feixe de ferragens segurando na extremidade de uma dessas, com risco de ser atingido durante o posicionamento. Neste exemplo, a simples ocorrncia de um vento pode fazer com que a carga venha a balanar, atingindo o trabalhador, da a necessidade do emprego de cabo guia que possibilite que o trabalhador possa conduzir a carga para o local apropriado sem correr o risco de ferir-se.

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Foto 14 Arquivo pessoal de AFANP. Ferragens mal posicionadas e com as extremidades desprotegidas. Alm disso, v-se que no h segregao de acordo com a bitola do ferro, que os feixes esto abertos e a rea no se encontra sinalizada e nem isolada. Atividades de forma e desforma de estruturas - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de objetos em manipulao; Queda de pessoas; Queda de objetos desprendidos; Transporte dos materiais por sobre estruturas ou pessoas; Projeo de fragmentos ou partculas; Trabalho na montagem de ferragem em lajes superiores em condies atmosfricas inapropriadas, com riscos de queda de raios.

Causas Principais

Lay-out inadequado da carpintaria; Desarrumao da carpintaria, do armazm e do local de montagem; Mquinas sem as protees recomendadas; Armazenamento de tbuas e painis com pregos salientes; Utilizao de meios mecnicos de forma inadequada.

Foto 15 Arquivo pessoal de AFANP Na foto o operrio equilibra-se para preparar as travessas a fim de posicionar o fundo da forma, neste caso uma laje de piso. O risco elevado porque o operrio no est preso a uma linha de vida e as ferragens podem, com a queda do operrio, perfur-lo.

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Foto 16 Arquivo pessoal de AFANP Operrio montando forma de pilar, de uma maneira descuidada, querendo demonstrar ter experincia. Porm, no demonstra possuir qualquer nvel de cultura de segurana ou de preocupao para com sua vida.

Devem ser usados meios mecnicos para elevao e transporte das cargas. As suspenses no devem ser feitas por um nico ponto e os elementos devem ser conduzidos com recurso a cordas guia;

Os pregos existentes em madeira usada devem ser retirados ou batidos;

Foto 16 Arquivo pessoal de AFANP

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Uma das atividades mais crticas de uma construo civil, que provoca muito resduo (sujeira) a desforma de estruturas recm concretadas. Na falta de desmoldante as madeiras so arrancadas do concreto. Nessa ocasio o local fica com pedaos de madeira, a maioria com pregos. Andar nesses locais sem estar adequadamente protegido um risco bastante alto. Concretagem de estruturas - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas; Queda de objetos por desabamento ou desmoronamento; Queda de objetos em manipulao; Queda de objetos desprendidos; Choque ou pancadas por objetos mveis; Projeo de fragmentos ou partculas; Sobre-esforos ou posturas inadequadas.

Causas Principais

Falta de acessos e plataforma de trabalho inadequadas; Trabalho desorganizado (trabalhadores a laborar em nveis distintos, sem protees contra queda de objetos...); Utilizao de meios mecnicos de forma inadequada (utilizar os equipamentos para alm das capacidades indicadas pelo fabricante, embate violento do balde com as formas...); Trabalhar em condies atmosfricas adversas;

Foto 16 Arquivo pessoal de AFANP Trabalhadores trabalhando na concretagem de uma laje. Trata-se de um momento crtico com muitas pessoas em condies precrias de segurana, motivadas pela atividade, j que nessa atividade no se recomenda interrupes que no tenham sido planejadas, alm do emprego de equipamentos eltricos para vibrar o concreto na forma, com risco de choques eltricos eventuais.
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Concretagem de estruturas - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas; Queda de objetos por desabamento ou desmoronamento; Queda de objetos desprendidos; Choque contra objetos imveis; Projeo de fragmentos ou partculas; Sobre-esforos ou posturas inadequadas;

Causas Principais

Falta de acessos e plataforma de trabalho inadequadas; No vigiar o comportamento das formas e respectivos escoramentos; Trabalho desorganizado (trabalhadores a laborar em nveis distintos, sem protees contra queda de objetos...); Iluminao inadequada; Utilizao de meios mecnicos de forma inadequada (utilizar os equipamentos para alm das capacidades indicadas pelo fabricante, embate violento do balde com as formas...).

Foto 17 Arquivo pessoal de AFANP Operrios trabalhando durante uma concretagem de laje com outros operrios em nveis inferiores. Execuo de alvenarias - Perigos mais freqentes

Queda de pessoas; Queda de objetos por desabamento ou desmoronamento; Queda de objetos em manipulao; Queda de objetos desprendidos;

Causas Principais

Falta de acessos e plataformas de trabalho inadequadas; Desarrumao;

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Retirar protees s mquinas; Trabalho desorganizado (retirada extempornea de protees coletivas...); Utilizao de meios mecnicos de forma inadequada. (utilizar os equipamentos para alem das capacidades indicadas pelo fabricante, pallets mal empilhadas ou desamarradas;

Foto 18 Arquivo pessoal de AFANP A anlise da foto nos possibilita efetuar vrias anlises, seja quando a inadequao do cinto de segurana fornecido ao trabalhador, sem ajuste nas pernas, ao fato do trabalhador no ter como fixar o talabarte do cinto de segurana em uma linha de vida, exiguidade de espao de trabalho, no beiral da edificao. Alm desses itens de segurana j comentados. E de outros no abordados, a edificao no possui uma tela de proteo e tem como elemento de segurana escoras de eucalipto posicionadas de topo e presas com arames a extremidades de ferragens, deixadas para isso, fixao das madeiras. Execuo de coberturas - Perigos/Riscos mais freqentes

Queda de pessoas; Queda de objetos; Exposio a substncias nocivas ou txicas.

Causas Principais

Falta de planejamento das atividades do trabalho; Falta de acessos e plataformas de trabalho inadequadas; Escorregamento em telhados midos, molhados ou com inclinao acentuada; Quebra de telhas ou vigas por baixa resistncia mecnica; Trabalhar em condies atmosfricas adversas;
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Ofuscamento por reflexo da luz solar; Utilizao de andaimes ou bancadas improvisadas ou indevidamente montados; No delimitar e sinalizar as zonas inferiores afetadas pelo trabalho; Trabalhadores sem formao e desconhecimento dos riscos.

4. Exemplo de construes onde h implementao de boas prticas de segurana As fotografias apresentadas anteriormente se propem apresentar o lado inseguro da atividade, evidenciando-se de modo claro os riscos existentes em algumas atividades. Contudo, h obras que primam por um maior grau de segurana. Isso se deve por vrias razes, como: exigncias contratuais severas, cultura de segurana da empresa, cultura de segurana dos trabalhadores, planejamento das atividades, interao contnua entre as gerencias de obra. No se deve omitir que os bons resultados no so fruto de poucas pessoas ou grupos, mas sim de todo o elenco de profissionais envolvidos. O nvel de envolvimento dos profissionais, o grau de relacionamento dos gestores e a cultura implementada na empresa podem traduzir sempre bons resultados. A sequncia de fotografias a seguir ilustra um case em uma atividade de construo e montagem, dentro de um estabelecimento com elevados riscos operacionais. Isso por si s j seria um incentivo boa prtica de segurana.

Foto 19 Arquivo pessoal de AFANP

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Foto 20 Arquivo pessoal de AFANP Ferragens para blocos de fundaes armazenadas na central de armaes com as extremidades protegidas por dispositivo prprio, de maneira que, durante o transporte e posicionamento das mesmas no canteiro de obras no haja possibilidade de ningum se ferir.

Foto 21 Arquivo pessoal de AFANP A equipe de SMS (Segurana, Meio Ambiente e Sade) a indutora para a implementao das melhorias que reduzam os riscos aos trabalhadores. Na foto 21 ilustra-se que as ferramentas portteis so periodicamente inspecionadas pelos profissionais da rea. Durante essa inspeo os profissionais avaliam se as ferramentas apresentam deformaes, trincas ou sinais exteriores de que possam sofrer danos. Caso as ferramentas sejam aprovadas colocada uma etiqueta, com a cor do ms, indicando o nome e a data em que o profissional realizou a vistoria.

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Foto 22 Arquivo pessoal de AFANP Nesta foto 22 exemplifica-se o armazenamento de materiais perigosos, separados por containers metlicos, abrigados, sinalizados e isolados, ou seja, trata-se de local com advertncias suficientes para prevenir riscos aos trabalhadores. Aqui, no s o espao fsico avaliado como tambm as instalaes que possam representar riscos, como a eltrica. interessante mencionar-se que junto aos cones de sinalizao h um cabo de ao para estaiamento de torre de comunicao. Em todos os estais foram penduradas correntes plsticas indicativas do risco e posicionados os cones, chamando a ateno de todos para o risco.

Foto 23 Arquivo pessoal de AFANP Esta fotografia apresenta um suporte para o posicionamento de ferramentas de escavao, aps o uso dirio. O profissional que aparece na foto, que no faz parte da equipe de SMS, e sim da carpintaria, observando que seus colegas largavamas ferramentas no cho na hora do almoo, ou ao terminar determinada tarefa, sugeriu profissional de segurana da rea o aproveitamento de
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restos de madeira utilizadas em formas, para a montagem dos suportes. A tinta foi aproveitada de outras atividades. Ou seja, a iniciativa, realada por todos e premiada, no introduziu custos no processo, mas sim, e to somente, aumentou os riscos com a queda de pessoas sobre as lminas das ferramentas (ps, picaretas, enxadas, ponteiras, etc..)

Foto 24 Arquivo pessoal de AFANP A fotografia ilustra a sinalizao e o isolamento de rea com painel eltrico energizado. A sinalizao se d com as placas de aviso e advertncia. O isolamento com as telas e correntes. Ao lado do painel h um suporte para apoio do extintor de gs carbnico. A rea ao redor foi pavimentada com camada de 10cm de brita, que atua como isolante da passagem da corrente eltrica pelo corpo do eletricista. Tambm neste local h o adesivo onde o profissional de SMS avalia os riscos aps o que libera a rea atravs dos adesivos. Nessas avaliaes so empregadas fichas de identificao e de comentrios, que ficam arquivadas.

Foto 25 Arquivo pessoal de AFANP

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A foto apresenta um equipamento da carpintaria. Como o equipamento est sob inspeo colocada placa proibindo o uso do mesmo. No painel eltrico do equipamento colocado um cadeado de segurana.

Foto 26 Arquivo pessoal de AFANP Na foto identifica-se a colocao do disjuntor DR com capacidade de desligamento em curto de 25mA. Desta maneira, caso haja algum equipamento com vazamento de corrente o trabalhador no correr risco de morte, pois o DR entrar em funcionamento.

Foto 27 Arquivo pessoal de AFANP A foto ampliada, apresenta o mesmo conjunto de disjuntores. Na frente deles h um painel de acrlico. Na parte de trs da tampa h um quadro unifilar assinado pelo Engenheiro de Segurana. Na frente da tampa h o adesivo de inspeo pela rea de SMS. Quem for abrir o painel,
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profissional capacitado e identificado pela equipe, ver quando foi realizada a inspeo de SMS, a qual circuito os disjuntores protegem, as cargas eltricas dos circuitos, quando o Engenheiro vistou o documento e a data em que isso ocorreu. Todas essas atividades so documentadas e seguem procedimentos especficos aprovados pela alta gerncia do empreendimento, fazendo parte do sistema de gesto em SMS.

Foto 28 Arquivo pessoal de AFANP Nesta foto observa-se a organizao e limpeza da rea de trabalho, o isolamento das reas com tela cerquite, as escadas de acesso com corrimes, e, principalmente, as bandeiras indicadoras das sadas de emergncia. Tanto o suporte das bandeiras, em cantoneiras soldadas, quanto as hastes so provenientes de sobras de materiais aplicados na obra.

Foto 29 Arquivo pessoal de AFANP A foto ilustra o grau de arrumao e limpeza, assim como de segregao existente em uma das reas de depsito de materiais.

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5. Concluses Vrias so as concluses a que se pode chegar, pela simples observao das fotografias apresentadas. Porm, o que fica claro que administrar uma obra muito mais do que simplesmente saber comprar os insumos, coordenar os prazos de entrega e aplicao dos mesmos no projeto, de atender a prazos e trabalhar-se nos limites dos custos contratados. A gesto de riscos em atividades de Construo Civil, como em qualquer outra atividade, compreende uma srie de procedimentos e processos que devem estar implementados. Aqui cabe uma distino entre implantao e implementao. A implementao a prtica da implantao ou daquilo que foi planejado. Os riscos existem em toda e qualquer atividade humana e podem ser decorrentes de vrias causas, uma das quais o prprio trabalhador. A questo principal da gesto dos riscos passa muito alm da simples identificao e controle dos mesmos. Aprofunda-se no estudo da possibilidade de recorrncias. Como se pode evitar isso? Atravs de procedimentos, planos de ao, capacitaes, supervisionamento de atividades e, principalmente, na ampliao da cultura da empresa e de todos os trabalhadores envolvidos. Analisamos empresas onde a alta direo acumulava as funes gerenciais com as de SMS uma vez por ms. A cada quinze dias um dos gerentes das demais reas assumia a incumbncia de zelar pelas aes de SMS, ou seja, a gesto na era compartimentada e sim compartilhada. Outro fato interessante foi que percebemos que o excesso de superviso terminava por minar a confiana dos trabalhadores em si mesmos. Assim, deixavam de cuidar de suas prprias seguranas, j que havia sempre algum que fazia isso. Ora, o importante no fiscalizar se o trabalhador cumpre ou no os procedimentos. Se no o faz, no atende aos interesses do projeto. O bom trabalhador aquele que tem capacidades para executar suas atividades de modo eficaz. Para isso, deve estar par do que far, como o far e porque o far. Deve saber que suas atividades podem por a perder os prazos globais do projeto ou aumentar os riscos quanto a SMS de seus colegas. As empresas devem passar a punir menos e elogiar mais. Punio, longe de melhorar os trabalhos e o ambiente somente amplia o nvel de stress. Se o trabalhador eficaz, ou seja, faz o que deve ser feito, com os recursos que possui e, alm disso, tem a capacidade de sugerir e de discutir formas e modos de melhorar no s o trabalho, mas a forma de como executado, deve ser premiado. Alguns tericos entendem que o prmio termina por viciar o trabalhador, ou seja, ele faz o que tem que fazer porque algum vai reconhecer o seu mrito. No estamos aqui discutindo a questo da meritocracia, mas sim, de empreender aes que possibilitem que no s o trabalhador
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mas todos os demais percebam que a empresa se preocupa com eles e que qualquer boa ideia pode vir a ser agregada ao processo de produo. Conclui-se com a reproduo parcial da introduo do artigo, quando mencionvamos: O tema Gesto de Riscos, outrora sob o domnio da Administrao de Empresas, posteriormente sob a viso da Segurana do Trabalho, ou mais precisamente, da Segurana no Trabalho e, mais recentemente, na rea de Engenharia de Produo (quando os riscos no so de Tecnologia da Informao - TI), admite uma serie de interpretaes. Inicialmente, Gerir Administrar ("Conjunto de princpios e normas que tm por objetivo planejar, organizar, dirigir, coordenar e controlar os esforos de grupos de indivduos que se associam para atingir um resultado comum." G.L. Heilborn11), tomar conta, zelar por algo. Nessa linha de definio, gerir, de certa maneira est associado a preveno ou precauo. Por intermdio da preveno evita-se que algo ocorra. Assim, est se zelando por algo importante. Para que a gesto seja eficaz importante traar-se parmetros ou padres, comumente denominados de Indicadores, ou indicadores de gesto.

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LACOMBE. F.; HEILBORN. G. Administrao: princpios e tendncias. So Paulo: Saraiva, 2003.

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