Victimizacion en El Peru

INTER IURIS
SITUACIN DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER
como evitar que aquello que deba proteger, dae
JUAN CONTRERAS SEPLVEDA
SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.
CREDITOS
INTER IURIS- Asociacin Internacional de Juristas SITUACIN DE LAS VCTIMAS EN EL PER Coordinacin de la publicacin Juan Contreras Seplveda Investigacin y Redaccin Juan Contreras Seplveda Mara del Reposo Romero Arrays Recopilacin de la informacin Juan Contreras Seplveda Miguel Alzamora Prez Equipo del proyecto Juan Contreras Seplveda Miguel Alzamora Prez Mara del Reposo Romero Arrays Equipo de consulta de INTER IURIS Amparo Daz Ramos Luis Revilla Prez Rafael Tirado Mrquez Instituciones auspiciadoras Junta de Andaluca. Consejera de Justicia y Administracin Pblica Ministerio de Justicia del Per. Lima, 2008
SITUACIN DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER
como evitar que aquello que deba proteger, dae
JUAN CONTRERAS SEPLVEDA
INTER IURIS JUNTA DE ANDALUCIA
INDICE DE MATERIAS
RELACIN DE SIGLAS RELACIN DE GRFICOS Y CUADROS I PRESENTACION II INTRODUCCION III METODOLOGIA DE TRABAJO 6 7 8 10 13 14 15 16
3.1 3.2 3.3 3.4
Fase preoperativa Fase operativa Anlisis de la informacin Validacin del diagnstico e identificacin de estrategias 16
IV VALORACION GENERAL DE LA SITUACIN DE LAS VCTIMAS EN EL PERU
18
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
Contexto 18 Identificacin del problema 20 Violencia contra la mujer 21 Victimizacin en nios, nias y adolescentes Violencia contra personas adultas mayores y personas con discapacidad 26 Otros grupos vulnerables 27 30
23
SNTESIS DEL CAPTULO V ACCESIBILIDAD A LA JUSTICIA
31
5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1
Las condiciones de acceso a la justicia 31 El nuevo cdigo procesal penal y la vctima 37 La victima en el nuevo Cdigo Procesal Penal 39 Los desafos para el nuevo Cdigo Procesal Penal y los intereses de los nios, nias y adolescentes 40 La aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal 42 Mecanismos de intervencin en asistencia a vctimas de delitos y faltas 43 Consultorios Jurdicos gratuitos 43 a. Capacidad de atencin 44 b. Atencin de acuerdo a la materia atendida 45
c. Caractersticas de la prestacin del servicio d. Factores de xito en la calidad del servicio e. Fortalezas y debilidades de los factores de xito 5.3.2 Centros de Asistencia Legal. ALEGRA a. Caractersticas de la prestacin del servicio b. Factores de xito en la calidad del servicio c. Fortalezas y debilidades en los factores de xito d. Composicin de la atencin, segn materias e. Anlisis de la demanda 5.3.3 Centros de Emergencia Mujer. CEM a. Caractersticas del servicio ofertado b. Capacidad y calidad de la atencin c. Factores de xito en la calidad del servicio d. Fortalezas y debilidades en los factores de xito e. Anlisis de la demanda f. Cobertura nacional g. Los CEM frente a casos de victimizacin 5.4
46 48 48 49 50 51 51 52 53 56 57 58 60 61 63 65 65
Estado de situacin y enfoque de gnero en la situaciones de violencia contra la mujer 71
68
SNTESIS DEL CAPTULO VI VULNERACIN DE LOS DERECHOS DE LA VICTIMA
72 72 75 75 77 77 77
6.1 6.2 6.3

6.4
Defensora del Pueblo Tipificacin de los hechos vulneratorios de la vctima Mapa de vulnerabilidades a los derechos de la vctima, de acuerdo a operadores de justicia Factores que estaran incidiendo en el comportamiento victimizante de los operadores de justicia a. Comportamiento policial 77 b. Comportamiento judicial c. Comportamiento del procedimiento mdico legal 79 80
SNTESIS DEL CAPTULO VII EN BSQUEDA DE ALTERNATIVAS PARA LA VICTIMA
7.1 El balance de los componentes para optimizar las alternativas 7.2 Soporte para una poltica de proteccin a vctimas 7.3 Parmetros de calidad del servicio de asistencia a vctimas de delitos
SNTESIS DEL CAPTULO VIII IX X CONCLUSIONES RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA 92 93 98
80 85 88
94
XI
ANEXOS
100 100
Anexo N 1. Detalle de entrevistas Anexo N 2. Consultorios Jurdicos Populares y Consultorios Jurdicos Gratuitos del Ministerio de Justicia 101 Anexo N 3. Centros ALEGRA del MIMJUS 102 Anexo N 4. Directorio de Centros de Emergencia Mujer a nivel nacional Anexo N 5. Formato de entrevistas institucionales Anexo N 6. Listado de participantes en Taller de Victimizacin Per Anexo N 7. Casos registrados por Human Rights Watch Anexo N 8. Conceptos fundamentales utilizados en el diagnstico
103 105 108 110 114
RELACION DE SIGLAS
ALEGRA CEDAW la mujer CEM CERIAJUS CIDH CJP DEMUNA DP ENDES FODA INABIF IML MIMDES MINSA OAIVD OAVD OEA ONGD ONU PNFVCS PNP PNUD PTSD SAVA SRS UNICEF VFS Centros de Asistencia Legal Gratuita Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra Centro de Emergencia Mujer Comisin de Reforma Integral de la Administracin de Justicia Comisin Interamericana de Derechos Humanos Consultorio Jurdico Popular Defensora Municipal del Nio y el Adolescente Defensora del Pueblo Encuesta Nacional de Demografa y Salud Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Nacional de Bienestar Familiar Informe mdico legal Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social Ministerio de Salud Oficina de Asistencia Integral a la Vctima de Delito Oficina de Asistencia a la Vctima de Delito Organizacin de Estados Americanos Organizacin no gubernamental de desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual Polica Nacional del Per Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Traumatic Stress Disorder Servicio de Asistencia a la Vctima Self Report Survey Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Violencia Familiar y Sexual
RELACION DE CUADROS Y GRAFICOS GRAFICOS Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N Grfico N capacidad Grfico N Grfico N CUADROS Cuadro N 1: Cuadro N 2: Cuadro N 3: Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro N N N N N N N N N 4: 5: 6: 7: 8: 9: 10: 11: 12: 13: 14: 15: 16: 17: 18: 19: 20: 21: 22: Nmero de jueces cada 100,000 habitantes. 2003 Densidad de jueces por cada 100 mil hab., por distrito judicial. Ao 2004 Disponibilidad de jueces, fiscales, abogados y defensores de oficio Carga procesal del Poder Judicial Total de atenciones de los CJP, 2007 Atenciones del CJP, segn tipo de materia. Ao 2007 Atenciones de tipo penal. Ao 2007 Tipo de poblacin beneficiada Fortalezas y debilidades Atencin de los ALEGRA, segn tipo. Ao 2007 Casos de materia penal atendidos por los ALEGRA, 2007 Relacin entre casos ingresados al Poder Judicial y capacidad de respuesta de los CJP y ALEGRA. Ao 2006 Demanda de expedientes, segn materia Anlisis de fortalezas y debilidades Fortalezas y debilidades, segn especialidades. CEM Anlisis de la demanda Casos de victimizacin secundaria Casos de victimizacin Registro de Informes MIMDES Tutela Jurisdiccional Efectiva Tipificacin de los hechos vulneratorios Mapa de vulnerabilidades de acuerdo al operador de justicia Indicadores de calidad de atencin en casos de violencia sexual Propuesta de indicadores 1: 2. 3: 4: 5. 6 7: Razones por las que no denunci Atenciones de acuerdo a materia atendida, 2005 Tipo de atencin ALEGRA. Ao 2007 Distribucin de expedientes, segn materia Relacin entre casos ingresados al Poder Judicial y de respuesta de los CJP y ALEGRA Procedimiento operativo Componentes en la atencin a vctimas
Cuadro N Cuadro N Cuadro N Cuadro N Cuadro N secundaria. Cuadro N Cuadro N Cuadro N Cuadro N familiar y Cuadro N
PRESENTACION
La Asociacin Internacional de Juristas INTER IURIS, es una Organizacin cuya sede principal se encuentra en Sevilla, Espaa, y se haya formada principalmente por jueces, fiscales, abogados y profesores universitarios, que persiguen la defensa y promocin de los Derechos Humanos y de los valores sobre los que se sustentan los mismos como la libertad, la igualdad y la solidaridad. Fomenta la solidaridad entre los pueblos y el fortalecimiento de los valores democrticos, las libertades pblicas y la justicia social en pases en desarrollo, cooperando con sus Instituciones, contribuyendo a la capacitacin tcnico-jurdica de sus miembros, apoyando a los sistemas judiciales como elemento clave para el funcionamiento de un estado de derecho y contribuyendo en los procesos de reformas judiciales. De igual manera colabora en la democratizacin de los sistemas polticos con democracias incipientes. La presente investigacin se ha llevado a cabo en el marco del Convenio de Colaboracin firmado entre el Ministerio de Justicia del Per e INTER IURIS y se ha realizado mediante un proceso activo de participacin de los diversos equipos tcnicos y profesionales tanto del poder judicial como de otras instituciones no judiciales, que tienen bajo su responsabilidad la puesta en marcha de diversos organismos judiciales y extrajudiciales, as como talleres de reflexin y anlisis que han permitido levantar un estado de la situacin de la victimizacin en el Per. Somos conscientes que la complejidad del tema no puede ser abarcado en un solo diagnstico, de ah que nuestro punto referencial del enfoque ha sido la forma como se estn llevando a cabo las acciones de proteccin a vctimas de un delito o una falta, identificando las fortalezas y debilidades de sus procedimientos de intervencin, asumiendo como marco referencial especialmente la situacin de los grupos especialmente vulnerables que son, en suma, quienes soportan con mayor dramatismo las acciones victimizantes. Es propsito de INTER IURIS que los resultados de este ejercicio diagnstico se traduzcan en estrategias del MIMJUS, de las otras instituciones pblicas y de la sociedad civil que se encuentran articuladas a la prevencin, promocin y proteccin de los derechos humanos, esto es, la dimensin humana que incluye el respeto a la persona y a su cultura. En ello entendemos que dichas estrategias
deben garantizar un acceso a la Justicia como un derecho primordial entre los derechos individuales y sociales. En los trminos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, significa brevemente- la posibilidad efectiva de recurrir a sistemas, mecanismos e instancias para la determinacin de derechos y la resolucin de conflictos. El Ministerio de Justicia se encuentra abocado a buscar alternativas para evitar las situaciones de revictimizacin, pero es un proceso que demanda no solamente cambios de naturaleza procesal o administrativos sino la formacin de una consciencia ciudadana con capacidad denunciativa, una fuerte y decidida capacidad de vigilancia social, as como mecanismos de sensibilizacin orientados especialmente a los diversos operadores de justicia. En palabras de la Ministra de Justicia Dra. Mara Zavala Valladares, que clausur el Taller La Victimizacin Secundaria en el Per. Estado de Situacin y Perspectivas, organizado por INTER IURIS y el Ministerio de Justicia en el marco del presente proyecto, seal uno de los ejes de la Agenda Nacional que el Poder Ejecutivo viene desarrollando desde julio del 2006, es la orientacin de sus normas hacia un sistema de justicia diseado para responder a todos los actores sociales. Un cambio de ruta del sistema de justicia en el Per resulta impostergable y hoy la ciudadana viene evaluando ese cambio a travs de la Reforma del Cdigo Procesal Penal () que implica no slo una legislacin renovada sino un cambio radical en cuanto a la participacin activa de las partes involucradas, instituciones pblicas, procesado y vctima. As en el nuevo Cdigo existe el Ttulo IV denominado La vctima prev que el directamente ofendido o perjudicado por el delito que se investiga, sea debidamente informado de sus derechos y de las actuaciones judiciales. Tiene el derecho a ser escuchado antes de cada decisin judicial. Qu hacer para que la vctima supere la situacin de agravio? La organizacin de eventos como el de hoy, representan de alguna manerauna respuesta de las instituciones ante esta situacin. Nuestro deber no debera terminar en una sentencia, sino en la construccin de oportunidades para el futuro de las vctimas.
II
INTRODUCCION
El diagnstico sobre la situacin de las vctimas en el Per ha sido abordado desde el supuesto de la existencia de una ruta crtica que deben transitar las vctimas de un delito cuyos resultados terminan afectando y victimizando su esfera personal y familiar, as como consecuencias de naturaleza econmica, social y psicolgica; como corolario tenemos conductas de desconfianza y un sentimiento de vulnerabilidad que conduce, finalmente, a la vctima al abandono de los procesos judiciales y policiales que, hipotticamente, deberan protegerla y sancionar al agresor. El marco general est constituido por el tema de los derechos humanos que ha colocado en el debate los derechos de las vctimas y de la necesidad de visibilizar sus necesidades, de una mejor comprensin de los impactos psquicos y problemas socio- econmicos generados por la victimizacin y la necesidad de enfrentar el desafo de una sensible mejora de los sistemas de apoyo y satisfaccin a la vctima. Los avances de la victimologa han permitido poner en la agenda pblica la necesidad de denunciar todos aquellos actos que cometidos por los operadores de justicia, han devenido en mayores males para la vctima de un delito, asumindose como leccin paradjica que aquello que debe proteger, daa. As, en el presente diagnstico se ha podido comprobar la ruptura de expectativas que se produce cuando la vctima se aproxima a un operador de justicia, esperando ser escuchada, de lograr justicia y resarcimiento al dao que se le ha provocado. Resultando que no solamente no recibe una asistencia inmediata sino que no es informada debidamente sobre el proceso y pasos a seguir, no recibe un trato respetuoso y mucho menos equitativo, no cuenta con informacin efectiva sobre sus derechos y es maltratada por el sistema legal, producindose lo que la doctrina de la Victimologa denomina segunda victimizacin. Este estado de situacin ha sido trabajado desde un conjunto de entrevistas tanto a operadores de justicia como a instituciones o programas que se inscriben dentro del conjunto de esfuerzos que buscan mejorar las condiciones de acceso a la justicia. Esto es, Consultorios Jurdicos Populares, ALEGRA y Centro de
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Emergencia Mujer. Los resultados muestran situaciones constantes de victimizacin, as como cifras alarmantes de personas que deciden no denunciar para evitar situaciones de mayores males; no obstante tambin muestran los avances para las vctimas que se han producido, gracias al esfuerzo de algunas instituciones que han decidido enfrentar estas situaciones maltratantes, as como los resultados obtenidos tras la aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal del Per. El diagnstico se ha centrado en las capacidades de los operadores de justicia de velar efectivamente por los derechos de las vctimas de delitos, tomando como referencia directa a los Consultorios Jurdicos Populares, Asistencia Legal Gratuita y Centros de Emergencia Mujer. Los dos primeros servicios bajo la administracin del Ministerio de Justicia y el ltimo del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo (MIMDES). Complementariamente se ha incorporado un breve anlisis de la intervencin que suele realizar la Defensora del Pueblo cuando detecta que alguna institucin no est cumpliendo con el mandato legal especialmente con los casos relacionados con la violencia sexual y domstica. El documento recoge informacin en torno a los bajos ndices de delitos que efectivamente son sometidos a proceso y castigados, especialmente aquellos que se originan en la violencia familiar y sexual. En los casos de nias, nios y adolescentes la victimizacin se produce porque los medios probatorios tradicionalmente empleados a nivel judicial resultan poco apropiados e insuficientes para constatar la realidad del menor y adolescente, tal como lo ha denunciado la UNICEF. Es necesario, por lo tanto, desarrollar otros mtodos de acreditacin de los hechos para enfrentar el ocultamiento y la distorsin que generalmente hace el adulto. Se estima que ms del 72.0 % de los casos de agresiones y violencia ejercida contra un menor proviene de hogares cuyas madres han sido agredidas y no han denunciado el hecho. Dicho porcentaje se reduce drsticamente en aquellas situaciones donde la madre opt por denunciar el maltrato. Para el caso del Per an no se tienen avances en el desarrollo de una propuesta en firme para cubrir las necesidades de asistencia de una vctima de delito, sin embargo es de destacar que la actual Ministra de Justicia Dra. Rosario Fernndez Figueroa, ha declarado su postura favorable para la creacin de la Defensa de la Vctima. Esta iniciativa, de prosperar, permitira disminuir, de laguna manera, el sentimiento de desproteccin actualmente dominante. Las encuestas de victimizacin sealan que las tasas de delitos no denunciados superan el 50% en todas las ciudades peruanas y para todos los delitos, a excepcin de algunos de ellos. La razn de ello es la desconfianza con respecto al rol de la polica e instituciones encargadas de velar por la seguridad ciudadana. Con relacin a la violencia contra la mujer, persisten las deficiencias e irregularidades en el funcionamiento del sistema de justicia penal respecto a las denuncias por violencia familiar interpuestas por las vctimas. Las quejas recibidas por la Defensora del Pueblo se refieren tanto a la actuacin de la Polica Nacional del Per como al acceso al sistema de justicia, la dilacin en los procesos y la inoportunidad en la adopcin de medidas de proteccin. La capacidad de las organizaciones tanto del Ministerio de Justicia como del MIMDES para enfrentar casos de victimizacin secundaria es muy relativa. As, en
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el caso de los Consultorios Jurdicos Populares, el diagnstico seala un perfil de carencias importantes: falta de recursos humanos, insuficiente infraestructura, difcil ubicacin y accesibilidad por la ubicacin geogrfica del Centro, compartiendo en muchos casos - con los Centros de Conciliacin Extrajudicial. Por su parte, los ALEGRA han orientado principalmente sus acciones en materia de familia y civil que, en conjunto, demandan el 88.7 % de la atencin de estas instituciones dedicando a la materia penal solamente un 7.3 % de la cobertura de atencin. Los resultados del diagnstico indican que las principales actividades dentro de la materia penal se orientan hacia la atencin de consultas y las acciones administrativas terminadas. Es muy probable que dada la extensin de los procesos, las acciones judiciales iniciadas se encontraban an en desarrollo al momento del diagnstico y por el breve tiempo que los ALEGRA tienen como servicio. En el caso de los Centros de Emergencia Mujer (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) stos coordinan acciones con diferentes servicios brindados por otros sectores como Comisara de Mujeres (Ministerio del Interior), Fiscala de Familia (Ministerio Pblico), Consultorios Jurdicos Gratuitos y Centros de Conciliacin Extrajudicial para casos que no constituyen violencia familiar (Ministerio de Justicia). Como parte del proceso de descentralizacin de las entidades pblicas, los CEM han sido transferidos a los municipios distritales y provinciales. Al respecto la Asociacin de Municipalidades del rea Sur de Lima (AMASUR) ha dado inicio a estrategias en conjunto para enfrentar la violencia contra la mujer y grupos vulnerables, as como para aunar esfuerzos para garantizar una adecuada gestin de los programas transferidos. Sin embargo, subsisten las dudas con respecto a similares capacidades de gestin que pudieran contar los gobiernos locales provinciales. Finalmente, el estudio ofrece un anlisis de alternativas de solucin que pueden adoptarse para enfrentar las inseguridades y la falta de garantas que debe enfrentar la vctima de un delito; de estas oportunidades deseamos destacar la necesaria conformacin de redes de vigilancia ciudadana e iniciativas especialmente de los gobiernos locales e instituciones de la sociedad civil para generar capacidad de incidencia y sensibilizacin en torno a este importante aspecto de los derechos humanos en paralelo a las necesarias reformas y fortalecimiento de la capacidad de gestin de las instituciones responsables de la proteccin a las vctimas; de igual manera, la necesaria asuncin del enfoque de gnero que permita una mejor comprensin de la problemtica de violencia que debe enfrentar en especial la mujer. Esperamos, como siempre, que estos aportes contribuyan no tanto al debate en si mismo sino a aunar esfuerzos por definir una poltica nacional de proteccin eficiente a favor de las vctimas, enfocndose en trocar la lapidaria sentencia de que aquello que debe proteger, daa en aquello que debe proteger, efectivamente protege.
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III
METODOLOGIA DE TRABAJO
La metodologa seguida en el presente trabajo se ha orientado de acuerdo a los objetivos planteados por el proyecto de diagnstico, el que consideraba (i) establecer un espacio de dilogo entre las principales instituciones de naturaleza jurdica y de la sociedad civil acerca de la problemtica de la vctima de un delito en el Per; (ii) elaborar un diagnstico que identifique las fortalezas y debilidades que enfrentan las principales instituciones vinculadas a la proteccin de la vctima de un delito, as como aquellas que, desde la sociedad civil, desarrollan propuestas en este sentido; (iii) identificar, a partir del anlisis de las encuestas de victimizacin llevadas a cabo en Per, los principales factores de riesgos que enfrentan las vctimas de un delito; (iv) construir estrategias de accin que permitan la creacin de espacios institucionales para el desarrollo de mecanismos de prevencin, proteccin y reparacin de las vctimas de un delito. El procedimiento metodolgico implic el desarrollo de las siguientes fases y actividades:
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FASE PREOPERATIVA.
Reunin con Ministerio de Justicia para discusin del Plan de Actividades Afinamiento y definicin de mecanismos de coordinacin interinstitucional Instalacin de sistema de comunicacin con el equipo de expertos espaoles Instalacin del equipo interinstitucional y de soporte externo Participacin a instituciones pblicas y privadas de la finalidad del Proyecto de INTER JURIS y solicitud de colaboracin para la elaboracin de un diagnstico sobre el estado de situacin de la victimizacin de el Per Identificacin de principales fuentes documentales - diagnsticos y propuestas - de instituciones pblicas y privadas con referencia al estado de las vctimas de un ilcito penal en el Per. Ordenamiento de la informacin e identificacin de pautas para preparacin de entrevistas institucionales Consulta a equipo de expertos espaoles de INTER IURIS 1 y afinamiento de pautas Preparacin de entrevistas institucionales Coordinacin de instituciones que sern entrevistadas Aplicacin de prueba piloto de los instrumentos de entrevistas Afinamiento de los instrumentos Aplicacin de las entrevistas Centro de Emergencia Mujer, Sistema de Defensora del Nio y el Adolescente, Fiscala de la Familia, Defensora del Pueblo, Consultorios Jurdicos Gratuitos, Centros de Conciliacin Extrajudicial, Comisaras de Mujeres, Plan Piloto de Reforma del Cdigo Procesal Penal en Huaura Ordenamiento de la informacin obtenida y preparacin de Informe Diagnstico basado en las informaciones documentales y entrevistas institucionales Disponibilidad de informacin para el equipo de expertos de INTER IURIS Anlisis crtico del Informe Diagnstico Levantamiento de informaciones y preparacin del Informe Informe definitivo para anlisis crtico de las instituciones participantes Preparacin de Taller de Taller nacional sobre victimizacin secundaria en el Per. Diagnstico y estrategias para la posible implementacin de una oficina de asistencia a vctimas de delitos Envo de resultados del diagnstico de la victimizacin en el Per a las instituciones participantes del mismo Preparacin del Taller. Coordinacin del Equipo Interinstitucional para designacin de responsabilidades acadmicas, de coordinacin y logsticas Coordinacin con el equipo de expertos de INTER IURIS para definir intervenciones y participacin en el Taller Anlisis de resultados. Definicin de estrategias sobre la victimizacin en el Per Elaboracin de documento Diagnstico, Estrategias y definicin de espacios institucionales para enfrentar la victimizacin en el Per. Anlisis del documento por equipo de INTER JURIS y Ministerio de Justicia. Identificacin de observaciones y ajustes al documento Levantamiento de observaciones y elaboracin del documento definitivo
OPERATIVA
ANALISIS DE LA INFORMACION
VALIDACION DEL DIAGNOSTICO Y DEFINICION DE ESTRATEGIAS

ANALISIS DE RESULTADO Y AFINAMIENTO DEL DIAGNOSTICO
1
El equipo de INTER IURIS estuvo conformado por la Dra. Amparo Daz Ramos, abogada especializada en violencia de gnero, Dr. Rafael Tirado Mrquez, Magistrado del Juzgado Penal N 1 de Sevilla y Dr. Luis Revilla Prez, Profesor de Derecho Procesal de la , Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla y Secretario Judicial de la Audiencia Provincial de Sevilla.
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del diagnstico
3.1
Fase pre-operativa
Durante esta fase, el proyecto recopil informacin pertinente para levantar un estado de situacin de las instituciones vinculadas al tema de la investigacin. Como resultado de este primer aspecto el equipo cont con informacin sustentatoria para afinar su hiptesis de trabajo y elaborar la estrategia para llevar a cabo el diagnstico. 3.2 Fase operativa
En total se aplicaron 25 entrevistas institucionales, cuyo detalle de funcionarios entrevistados se muestra en el Anexo N 1. Los instrumentos de entrevistas se estructuraron en torno a un formato relativamente similar para las instituciones y sus servicios, con algunas variantes. Ver Anexo N 5. Entrevista Consultorios Jurdicos Gratuitos. Ministerio de Justicia Entrevista Centros de Atencin Legal Gratuitos. ALEGRA. Ministerio de Justicia Entrevistas Centros de Emergencia Mujer. CEM. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Centros de Conciliacin Extrajudicial. Ministerio de Justicia Matriz para la calificacin de Servicios Especializados 3.2.1 Actividades con instituciones Con el Ministerio de Justicia (MINJUS)
Esta institucin ha participado como contraparte del Proyecto y en mrito de tal condicin brind las facilidades para llevar a cabo los trabajos de entrevistas con los Consultorios Jurdicos Populares y los Centros de Asistencia Legal Gratuita (ALEGRA). En total se llevaron a cabo un total de 10 entrevistas con Centros de Conciliacin Extrajudicial, Consultorios Jurdicos Populares y Centros de Atencin Legal Gratuita.
Con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ( MIMDES)

Con el MIMDESse llevaron a cabo reuniones de coordinacin destinadas a dar a conocer los objetivos del proyecto de INTER IURIS-MINJUS y obtener la cooperacin para realizar el diagnstico sobre victimizacin. Estas coordinaciones se efectuaron con la Directora del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual y con sus asesoras. Las entrevistas se sostuvieron con un total de 13 Centros de Emergencia Mujer de Lima.
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Con la Defensora del Pueblo
Con esta Institucin se sostuvieron entrevistas con la Comisionada de la Defensora del Pueblo de Ayacucho (Dra. Elizabeth Salazar) en razn de un proyecto piloto de coordinacin interinstitucional que se estaba llevando a efecto con la finalidad de prevenir la violencia fsica y violencia sexual contra la mujer y menores en dicha regin. De igual forma, y mediante dicha Comisionada se accedi a la experiencia de la ONG responsable de llevar a cabo el proyecto interinstitucional mencionado.
Otras instituciones contactadas a) b) c) d) e) f) Polica Nacional del Per. Divisin de Familia Ministerio del Trabajo Poder Judicial Fiscala Lima Norte UNICEF Instituto de Promocin del Desarrollo Social
3.3.
Anlisis de la informacin
Trabajo de diagnstico institucional en torno a las debilidades y fortalezas que enfrentan y estn premunidas las instituciones de mayor vinculacin con la problemtica y define los puntos clave para orientar las actividades del diagnstico. Desde otras fuentes de informacin v. gr. las encuestas de victimizacin levantadas en Per - sistematiza las percepciones de las vctimas e identifica los principales factores de riesgo vis a vis los hallazgos encontrados en la investigacin diagnstica. 3.4 Validacin del diagnstico e identificacin de estrategias
Involucr la realizacin de un Seminario- Taller para llevar a cabo un anlisis crtico de los principales hallazgos del diagnstico en el que se debatieron los siguientes interrogantes: Cmo est la situacin de las vctimas en el Per? Qu es lo que tenemos como avances en la perspectiva de la defensa de la vctima? Qu programas o instituciones tienen una aproximacin al tema? Qu lecturas o aprendizajes podemos extraer de otros pases que ya estn trabajando sobre el tema? Qu compromisos podemos avanzar en tanto instituciones que estamos interesados en el tema?
El Taller involucr un nmero importante de instituciones, magistrados, abogados y especialistas de diversas disciplinas para discutir los resultados del diagnstico
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y avanzar en precisiones, aportes y definicin de estrategias en torno a la figura de la vctima en el Per. La metodologa utilizada para el taller fue la siguiente:
a.
Anlisis y preparacin de comentarios en relacin a los resultados de la investigacin sobre la victimizacin secundaria en el pas, bajo responsabilidad de cada institucin invitada al evento y de especialistas en el tema. Para ello se envi con copia impresa y en formato electrnico el diagnstico preliminar a las instituciones con la finalidad de lograr una lectura crtica y de desarrollo de aportes, comentarios y reflexiones durante el seminario taller.
b.
Exposicin central que dio a conocer los resultados de la investigacin sobre la victimizacin secundaria en el pas. A esta exposicin, se le sumaron otras tres conferencias que alimentaron la temtica central. En orden de presentacin las conferencias fueron El Nuevo Cdigo Procesal Peruano y la figura de la vctima; luego, Mecanismos de articulacin interinstitucional para el desarrollo de una estrategia de asistencia a vctimas de delito y, finalmente, bajo responsabilidad del equipo de INTER IURIS, se llevaron a cabo exposiciones sobre la Experiencias de Espaa en asistencia a vctimas de delitos, Ministerio de Justicia y Gobiernos Autnomos. c. Apertura de debates. Mesa de expositores y ronda de preguntas y respuestas. d. Formacin de equipos de trabajo para el anlisis de las temticas centrales de la discusin
e.
Reflexin y anlisis sobre estrategias posibles de implementarse en el pas para la creacin de una instancia especializada en la asistencia a vctimas de delitos. Dichos equipos trabajaron las siguientes temticas: (i) Enfoque de gnero en programas de asistencia a vctimas de delitos; (ii) El nuevo Cdigo Procesal Penal y el enfoque a vctimas secundarias. Riesgos y Alternativas; (iii) Cmo definir una propuesta de atencin a vctimas secundarias?; (iv) Estrategias de comunicacin para el fortalecimiento de la vigilancia social sobre vctimas secundarias El Seminario- Taller tuvo, en resumen, duracin de dos das a jornada completa, registrndose una participacin de 57 personas, incluyendo al equipo local, equipo de INTER IURIS de Espaa y expositores (Ver Anexo N 6. Listado de Participantes)
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IV
Contexto
VALORACION GENERAL DE LA SITUACIN DE LA VCTIMA EN EL PER
En Per es generalizado el sentimiento de desproteccin y de desconfianza que sienten los ciudadanos ante las instituciones encargadas de dar proteccin a la poblacin tras la comisin de un hecho delictivo. As lo reflejan muchas de las encuestas realizada a la poblacin civil peruana. Sirva de ejemplo la ltima encuesta de victimizacin aplicada en el ao 20062 que confirma dicha desproteccin, al afirmar que un amplio porcentaje de los entrevistados consideran que es probable que en los prximos doce meses sean vctimas de algn delito, llevando al cuestionamiento de la eficacia del trabajo de las fuerzas del orden pblico y la credibilidad de las mismas, como factores determinantes de la percepcin de seguridad. En el referido estudio se hace constar la debilidad de la cultura de la denuncia. Las tasas de delitos no denunciados superan el 50% en todas las ciudades y para todos los delitos, a excepcin de algunos de ellos que nunca llegan a denunciarse (como es el caso de los delitos de robo de vehculos automotor, motocicletas o secuestro). Slo un 30% de las personas que han sido vctimas de un delito deciden presentar una denuncia a la Polica, existiendo una baja expectativa entre los entrevistados respecto a la capacidad policial para controlar el crimen local.
2
Ministerio de Interior. Encuesta de victimizacin, 2006.
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De igual forma el estudio destaca la escasa o nula ayuda que recibe la vctima de un delito con posterioridad a la comisin del hecho delictivo. Respecto a los delitos violentos, ms del 50% de los entrevistados consideran importante recibir apoyo de una entidad especializada que atienda a las vctimas de la violencia contra la persona. Por otra parte, la Encuesta de Violencia entre Jvenes3, informa sobre la visin que stos tienen de la Polica, reflejando en todo momento la de ser una institucin negativa, al considerarla ineficiente y corrupta. Datos anteriores a este estudio4 apuntan a que los jvenes constituyen uno de los grupos ms vulnerables y expuestos en su seguridad fsica a la violencia cotidiana. La encuesta de victimizacin en Lima registraba, para 1,997, que el 29% de los jvenes fueron vctimas del algn acto de violencia. La Defensora del Pueblo5, en su informe de 2005, indica que de acuerdo a las constataciones de la CERIAJUS, los servicios de defensa pblica son muy escasos, no satisfaciendo las expectativas ciudadanas, al igual que el servicio de consultora gratuita que debido a la creciente demanda en materia de familia, ha tenido que enfocar su asistencia principalmente a los casos de alimentos, violencia y abandono familiar, sin poder dar cobertura a otras situaciones que requeriran de igual atencin. La situacin es ms grave en las zonas alejadas donde la poblacin se ve seriamente limitada para acceder a la justicia. En relacin a la violencia contra la mujer, existen deficiencias e irregularidades en el funcionamiento del sistema de justicia penal respecto a las denuncias por violencia familiar interpuestas por las vctimas. Las quejas recibidas por la Defensora del Pueblo se refieren tanto a la actuacin de la Polica Nacional del Per como al acceso al sistema de justicia, la dilacin en los procesos y la inoportunidad en la adopcin de medidas de proteccin. Algunas investigaciones sealan que las vctimas, especialmente las pertenecientes a grupos sociales ms vulnerables, deben transitar por una ruta crtica cuando sufren la agresin que comportan situaciones de stress emocional, amenazas a su situacin econmica y a su situacin vital. En el caso de las mujeres que sufren violencia familiar asumen, en muchos casos, sentimientos de culpa al pensar que si denuncian pueden quebrar la unidad familiar o pueden volver a ser agredidas; atraviesan sentimientos de desproteccin y se sienten indefensas mxime cuando tienen una dependencia econmica y emocional con el agresor.
Apoyo. Opinin y Mercadeo. Violencia y entornos de desarrollo entre jvenes peruanos. Lima, Octubre, 2005 Base de datos sobre el gasto pblico en la juventud del Per. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico, Lima, 1999. 5 Defensora del Pueblo. Noveno Informe, Lima, Diciembre, 2005
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La Defensora del Callao6, en su informe de 2001 seala que de las mujeres entrevistadas (2.460), el 77.3% consideraban que no haban recibido una buena atencin por parte de las instituciones encargadas de recepcionar las denuncias, al tener la percepcin de que no eran tenidas en cuenta (87.3%), que exista una gran demora en los trmites (43.5%), que haba un gran machismo en las autoridades receptoras (22.0%) y que le culpaban a ellas del hecho cometido (17.5%). En dicho informe se sealan que las mujeres maltratadas no denuncian al agresor por el temor a recibir nuevas agresiones (80%) o por un sentimiento de vergenza a dar a conocer el hecho (46,5%). Apunta el informe que en tanto no se logre una participacin activa de la victima, no ser posible obtener resultados eficaces y eficientes de la investigacin policial, es decir, que el xito de dichas investigaciones recae de manera prioritaria en la actuacin de las vctimas de la violencia familiar, ms que en el impulso de la intervencin policial. Sin embargo, la ruta crtica apunta a que las comisaras, que son el punto de contacto inicial, constituyen el primer y tal vezms importante eslabn de la cadena de experiencias victimizantes que debe comenzar a experimentar la vctima, conforme lo hemos comprobado en este estudio. En efecto, la mujer no concurre a la dependencia policial en razn de que sta no recibe su manifestacin inmediatamente de interpuesta la denuncia y porque pese haber recibido su manifestacin, la autoridad policial o no cuenta con el informe psicolgico o con el informe mdico legal. El hecho de exigir a la victima que vuelva a la dependencia policial para este tipo de informes, no es congruente con el carcter sumario de la indagacin policial. Como resultado tenemos una vctima que desiste de seguir con el proceso indagatorio. En relacin a los exmenes mdicos legales, la encuesta seala que las mujeres no acuden debido a la carencia de medios econmicos para su desplazamiento a los centros de salud o ante la vergenza o temor que suscita dicho examen. Siendo el examen medico legal la principal prueba para acreditar el dao fsico ocasionado en los casos de violencia fsica, es indispensable que ste se efectu en un tiempo oportuno a fin de lograr un resultado certero. Es obvio que mientras ms dilate este examen, las pruebas tienden a desaparecer. Finalmente, la encuesta citada seala que una de las principales causas para el archivo de las denuncias est relacionada a la lentitud o paralizacin del curso de las investigaciones. Se ha podido apreciar que la autoridad policial suele no efectuar diligencia alguna orientada a determinar las causas de la no concurrencia de la victima limitndose nicamente a notificar la citacin. Esta actitud policial es contrapuesta al sentido del principio de impulso de oficio consagrado en la ley de proteccin contra la violencia familiar y se confirma tambin cuando se advierten que son motivos para archivar las denuncias, el desistimiento de la agraviada o la no ratificacin de su denuncia, actuando la Polica en contra de la propia Ley que le seala que tiene entre sus atribuciones,
Defensora del Pueblo de la Provincia Constitucional del Callao. Violencia contra la mujer en el Callao. Informe de la Comisionada. Callao, ao 2001.
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requerir cuantos informes sean necesarios y para lo cual est facultada para coordinar con el Ministerio Pblico y entidades privadas. 4.1 Identificacin del problema
La Criminologa moderna acepta que no todos los delitos que ocurren son denunciados. Por consiguiente, la cifra real de delitos no se corresponde con la cifra oficial. Este rango de delitos no denunciados es la que se conoce como cifra negra. Una de las grandes preocupaciones de los criminlogos ha sido estudiar esta cifra, para lo cual se desarrollaron distintos mtodos estadsticos, entre ellos los informes de autodenuncia ("self reporter survey") y las encuestas de victimizacin ("victimization studies"). Para el caso del Per, la informacin disponible sobre el fenmeno de la victimizacin permite acceder a un estado de situacin de la percepcin de la violencia imperante y de la sensacin de vulnerabilidad del ciudadano, as como del nivel de desconfianza que se tiene en las instituciones responsables de la proteccin y la seguridad cotidiana. Sin embargo, quedan cuestiones claves de responder y que estn relacionadas con los puntos crticos que es necesario de identificar para avanzar en la definicin de una propuesta operativa. En consecuencia, el problema identificado se describe en los siguientes trminos: Existe una ruta crtica que deben transitar las vctimas de un delito en el Per, cuyos resultados terminan afectando y victimizando su esfera personal y familiar arrastrando consecuencias desfavorables de naturaleza econmica, social y psicolgica. Ello conlleva a conductas de desconfianza y un sentimiento de vulnerabilidad que conduce, finalmente, a la vctima al abandono de los procesos judiciales y policiales que, hipotticamente, deberan protegerla y castigar al violentador. La investigacin llevada a cabo por el MIMDEScon relacin a los modelos de intervencin para enfrentar las situaciones de violencia sexual y familiar 7 seala que la ruta crtica que debe cruzar una potencial victima secundaria se relaciona tanto con caractersticas del mbito geogrfico donde se encuentra la vctima as como la disponibilidad de autoridades hacia donde asentar la primera etapa de su denuncia, adquiriendo este proceso diversas variaciones, una de las cuales en el escenario optimista- ser la resolucin favorable y, la otra, la renuncia a sus derechos de la vctima puesto que se ha visto enfrentada a situaciones maltratantes y victimizantes que ejercern un efecto disuasivo institucionalizado. Cmo enfrentar los desafos de una administracin de la justicia que arranque desde los niveles ms bsicos de su intervencin de una forma justa? Asumiendo dos parmetros que nos parecen adecuados para evaluar el comportamiento de los operadores de justicia: calidad de atencin y acceso a la justicia. En este sentido concordamos con los presupuestos sealados en el estudio de Silvia y Espinoza quienes conceptualizan a la calidad de atencin como aquella que promueve, facilita y garantiza los mayores niveles de bienestar posible a
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Loli, Silvia y Espinoza, Eduardo. Sistematizacin de los modelos de atencin a la violencia familiar y sexual existentes en las zonas urbanas y rurales de Ayacucho. MIMDES, Cooperacin Belga al Desarrollo y Empowering and Development. Programa integral de lucha contra la violencia familiar y sexual en Ayacucho,
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quien demanda apoyo 8.En otras palabras, la medicin de la calidad no puede darse en funcin de variables ajenas a las circunstancias especficas en las que se brindan los servicios, sino que stas deben ser diseadas atendiendo a sus caractersticas, a las particularidades culturales, a los perfiles de intervencin de quienes brindan el servicio, de la oportunidad y del costo / beneficio, entre otros. Lo anterior quiere decir que la calidad tiene que ser abordada desde la dimensin humana, incluyendo el respeto a la persona y a su cultura (Silvia y Espinoza, 2006) y el acceso a la Justicia como un derecho primordial entre los nuevos derechos individuales y sociales, ya que la posesin de derechos carece de sentido si no existen mecanismos para su aplicacin efectiva. En este marco y a decir de Capelleti y Garth9 el acceso efectivo a la justicia se puede considerar, entonces, como "derecho humano" ms fundamental en un sistema legal igualitario moderno, que pretenda garantizar y no solamente proclamar los derechos de todos. (Silvia y Espinoza, 2006) En el sentido ms lato comprendemos el Acceso a la Justicia, de acuerdo a la conceptualizacin elaborada por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, como la posibilidad efectiva de recurrir a sistemas, mecanismos e instancias para la determinacin de derechos y la resolucin de conflictos10 4.2 Violencia contra la mujer
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala en su documento Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de la violencia (OEA, 2007) que el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, ha sido consagrado y establecido como un desafo prioritario en los sistemas de proteccin de los derechos humanos a nivel regional e internacional. Desde el punto de vista jurdico, el respeto por los derechos humanos se expresa en la posibilidad real que cualquier ciudadano pueda acceder y exigir una justicia imparcial, transparente, efectiva y oportuna, esto es el acceso a un bien pblico universal. La promulgacin de instrumentos internacionales de derechos humanos que protegen el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia, refleja un consenso y reconocimiento por parte de los Estados sobre el trato discriminatorio tradicionalmente recibido por las mujeres en sus sociedades. El hecho de que la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante "Convencin de Belm do Par") sea el instrumento ms ratificado del sistema interamericano, que la mayora de los Estados americanos hayan ratificado la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (en delante "CEDAW") y su protocolo facultativo, refleja el consenso regional de que la violencia contra las mujeres es un problema pblico y prevalente, meritorio de acciones estatales para lograr su prevencin, investigacin, sancin y reparacin. Sin embargo, la realidad de los pases firmantes de dicha Convencin muestran cifras que evidencian un claro retroceso en la aplicacin de procedimientos
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Adaptado de exposicin en: www.mysu.org.uy Capelleti, M y Garth, B. Acceso a la justicia, s/ f. 10 OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos
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judiciales, policiales y mdico legistas adecuados. As en la denuncia de delitos sexuales, las cifras de diferentes pases muestran alarmantes ndices de desercin de los casos denunciados. De acuerdo al documento de la OEA citado existe una gran brecha entre la gravedad y la prevalencia del problema y la calidad de la respuesta judicial ofrecida. La CIDH ha podido constatar que en muchos pases de la regin existe un patrn de impunidad sistemtica en el procesamiento judicial y en las actuaciones relacionadas con casos de violencia contra las mujeres. La mayora de estos casos no son formalmente investigados, juzgados y sancionados por los sistemas de administracin de la justicia en el Hemisferio. As, el Estado de Chile indic que en el ao 2004, de un total de 236.417 casos recibidos sobre violencia intrafamiliar, slo se formaliz la investigacin de un total de 14.149 (5,9%) El 92.0 % de los casos fue archivado despus de la primera audiencia y desde la entrada en vigencia de la Ley 19.325 sobre violencia intrafamiliar en 1994, las denuncias por violencia intrafamiliar han crecido anualmente entre un 8.0 -10.0 %. En Venezuela el Estado seal, por su parte, que la mayora de los casos de violencia contra las mujeres no llega a la etapa de sentencia. En el caso de la Repblica Dominicana se inform que en el ao 2003, de 2.345 denuncias de violencia intrafamiliar registradas, se dictaron 1.036 sentencias definitivas y slo 246 de stas fueron condenatorias por violacin a la ley 24-97 sobre violencia intrafamiliar. En el 2004 se presentaron 1.056 denuncias, se dictaron 502 sentencias definitivas y de stas slo 188 fueron condenatorias. En Bolivia, una investigacin realizada por la administracin de la justicia revela que del 100% de los expedientes de casos revisados que abordan materias relacionadas con los derechos de las mujeres, el 71,2% fue rechazado por los fiscales por falta de prueba y de stos el 41% corresponde a delitos sexuales. Investigaciones llevadas a cabo en Chile, Ecuador y Guatemala concluyen que el porcentaje de casos de delitos sexuales llevados a juicio en estos tres pases es notoriamente bajo; en Chile, el promedio de casos que llegaron a juicio en 2002 represent un 3,89% de las denuncias recibidas, en el Ecuador el porcentaje de casos que llegaron a sentencia (y por lo tanto a juicio) en 12 meses fue de 2,75%, y en Guatemala el porcentaje de casos que llegaron a juicio represent un 0,33% En el caso del Per, la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2004revela que al menos dos de cada cinco mujeres han sufrido violencia fsica alguna vez en la vida de parte de su esposo o compaero (42,3%). De igual manera, las cifras apuntan a que por lo menos tres millones de mujeres en el Per habran sido agredidas fsicamente por lo menos una vez en la vida. Sin embargo no todos los casos de violencia familiar son denunciados; de acuerdo a esta fuente, slo una de de cada diez mujeres (13,3%) acudi a alguna institucin en busca de ayuda para enfrentar este tipo de agresin. Para el ao 2005, segn el Instituto de Medicina Legal, se registraron 80,080 exmenes clnicos forenses de lesiones por violencia familiar, con un promedio de 219 casos de violencia familiar por da. Por su parte, la Polica Nacional del Per registr 6,268 denuncias por violacin sexual de los cuales 5,891 correspondieron a mujeres (94.0%), y 76,255 denuncias por violencia familiar de las cuales el 90.5% fueron asentadas por mujeres.
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El Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social en el ao 2005 atendi 28,671 casos de personas afectadas por violencia familiar y/o sexual. Esta cifra se elev a 33,291 vctimas durante el 2006 detectadas a travs de los 48 Centros de Emergencia Mujer a nivel nacional. Por su parte, durante el ao 2005, las Fiscalas Provinciales de Familia atendieron un total de 63,344 denuncias por casos de violencia familiar, de las cuales el 43.8% fueron demandadas, 17.0% archivadas, 12.0 % derivadas y 5.0 % conciliadas.11
4.3
La victimizacin en nios, nias y adolescentes
La propia Agencia de las Naciones Unidas para garantizar los derechos del nio, UNICEF, apunta que los actuales medios probatorios en un proceso penal en el que la vctima es un menor son insuficientes y poco apropiados para demostrar el hecho en si, producindose muchos casos una doble Su denuncia ante los tribunales fue en vano. No en victimizacin, hacindose necesario haba legislacin que contemplase la posibilidad de proteger a un nio frente a la crueldad de sus desarrollar otros medios probatorios que padres. S la haba, por cierto, respecto de la luchen contra el ocultamiento y la Sociedad Americana para la Prevencin de la distorsin del adulto delincuente12. No Crueldad hacia los Animales. Ante los tribunales se argument entonces que dado que Mary Ellen slo se trata de evitar que el nio o nia era parte del reino animal, debera aplicrsele la se sienta mal durante su pasaje por los Ley contra la crueldad con los animales y dispositivos estatales, sino de asumir dispensrsele, en consecuencia, la misma conductas institucionales que se deriven proteccin que a un perro. El resultado fue que en Nueva York y en 1.874 se dict, por vez de una clara comprensin del dao que primera en la historia, una sentencia se provoca merced a una mala prctica condenatoria contra los padres. Algn tiempo de aplicacin de la justicia. As, la despus se fund en Estados Unidos la Sociedad comprensin de las consecuencias de para la Prevencin de la Crueldad contra los Nios. Esta sociedad fue exportada a diversos una experiencia traumtica pasa por el pases, impulsndose medidas legales de conocimiento de los sndromes, por proteccin infantil. ejemplo, del Post Traumatic Stress Disorder (categora psiquitrica) o la Neurosis Traumtica (categora psicoanaltica).
Mary Ellen, una nia neoyorkina nacida en 1.866, era objeto de malos tratos por parte de sus padres que, incluso, le clavaban tijeras y la mantenan atada a la cama. Los padres reafirmaban su conducta, basndose que eran dueos de la nia. Alertada por los vecinos, una trabajadora de la caridad tuvo conocimiento del caso.
Estas experiencias estn estrechamente asociadas con lo aterrador, espanto que luego se revive en juegos, pesadillas, disturbios en el rendimiento escolar, en las relaciones con sus pares, etctera. A esta situacin se le suma aquella que proviene de situaciones de maltrato psicolgico que el nio recibe en su propio hogar y que incide directamente en su autoestima y en las capacidades para rechazar hostigamientos y ofensas.
11
Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDES). Continua 2004. Informacin Recogida de notas de prensa del MIMDESwww.MIMDES.gob.pe/noticias2006/not17ene_htm. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (MIMDES-PNCFS) Ministerio Pblico Anuario Estadstico 2004. Polica Nacional del Per Anuario Estadstico 2005. Ministerio Pblico Anuario Estadstico 2005 HIS-MINSA Preliminar Elaborado por la Oficina General de Estadstica e Informtica. 12 UNICEF. Estado de la niez y la adolescencia en el Per, 2004
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Es importante tomar en cuenta que el problema de la violencia psicolgica en contra de los nios radica en las consecuencias que sta puede tener en su futuro desarrollo y equilibrio emocional. Es necesario resaltar que las consecuencias de la violencia verbal son tan nefastas (e incluso mucho ms lacerantes) que las ejercidas por la violencia fsica. Cuando se arremete psicolgicamente y fsicamente a un menor se est atentando directamente contra su autoestima y las consecuencias de ellos puede ser irreparable puesto que afectar su capacidad de relacionarse con los dems, sus propias convicciones y sus mecanismos de defensa contra el medio13, de all que se haya acuado el concepto de victimologa infantil. Ms concretamente, Finkelhor14 acua el trmino Victimologa evolutiva entendiendo por tal el estudio de la diversidad de victimizaciones que los nios pueden experimentar a lo largo de las diversas fases de la infancia. Diversos estudios han sealado que existe una correlacin entre las capacidades y decisiones que asume la mujer para denunciar un hecho de violencia familiar y las posibilidades de que un menor violentado, pueda denunciar a su agresor. De acuerdo con la ENDES 2000 del total de mujeres que fueron agredidas por sus cnyuges o convivientes, solamente el 27.0 % logr plasmar la denuncia. Se estima que ms del 72.0 % de los casos de agresiones y violencia ejercida contra un menor proviene de hogares cuyas madres han sido agredidas y no han denunciado el hecho. Dicho porcentaje se reduce drsticamente en aquellas situaciones donde la madre opt por denunciar el maltrato. Ante casos de nios que han sido sexualmente abusados (o violados) no es extrao encontrar que la intervencin desde el Estado tenga efectos nocivos, o sea que aquello que debiera restaurar daa. Tales males suelen resultar de la aplicacin de procedimientos, por ejemplo, la mera constatacin, propios de otros campos que al ser trasladados mecnicamente al trabajo con nios no slo contradice la bsqueda de su bienestar y la posibilidad de restituir su equilibrio emocional, fsico y espiritual sino que atenta contra las recomendaciones de la Convencin Internacional de los Derechos Humanos que, en algunos casos como el de Argentina, posee rango constitucional. La yuxtaposicin de objetivos jurdicos, sociales, psicolgicos, pedaggicos o mdicos sin una matriz que les d coherencia abona el terreno para la victimizacin. El mero "amontonamiento" de profesionales, la superposicin de revisiones mdicas o de mltiples entrevistas ( en verdad, interrogatorios) que saturan por su cantidad pero no profundizan en calidad, expresan la falta de un enfoque y de procedimientos adecuados. Es una falta contra el imperativo que seala que todo estado, respetuoso de los derechos fundamentales del ser humano, debe adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio, abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo custodia de sus padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
13 14
UNICEF-INEI. Estado de la niez y de la adolescencia en el Per, Lima, Per, 2004 Ver al respecto: S. Millam E. Garca, J.A. Hurtado; M. Morilla y P. Seplveda. Victimologa Infantil. Cuadernos Mdico Forenses, abril, 2006. Servicio de Asistencia a la Vctima, Andaluca, Espaa
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Un estudio de nuestro medio15 seala en sus conclusiones que la legislacin sobre abuso sexual infantil presenta algunos problemas vinculados a la tipificacin del delito y al tratamiento diferenciado de vctimas entre 14 y 18 aos que dificultan el cumplimiento del principio del inters superior del nio. En el proceso de administracin de justicia stos se manifiestan en experiencias de discriminacin y doble victimizacin de los nios, nias y adolescentes atendidos, as como en decisiones judiciales que producen impunidad y reincidencia en el delito de parte de los agresores. MIMDES16, con referencia al silencio de los menores indica que los nios y nias que viven o vivieron situaciones de maltrato psicolgico y/ o fsico en el hogar y/ o centro educativo y / o abuso sexual y que acudieron a alguna institucin para solicitar ayuda, slo comprendi el 3.9 % del total abusado o maltratado. Un significativo 95.9 % prefiri callar el suceso17. Aquellos que optaron por acudir a un apoyo institucional prefirieron, en primer lugar, a la comisara (53.0%), establecimiento de salud (26.0 %), iglesia (9.0 %); DEMUNA (6.0 %) y CEM (6.0 %). Por su parte los adolescentes, en la misma circunstancia sealada en el prrafo anterior, acudieron solamente en un 6.0 %. Quienes lo hicieron optaron como primera opcin de denuncia a la comisara (41.0 %); establecimiento de salud (34.0 %); iglesia (25.0 %). Las instituciones de menos referencia fueron la Fiscala (4.5 %); el juzgado, la DEMUNA, el INAFIB, y la organizacin comunal. Las razones de la no denuncia reclasificadas por el autor del presente textofueron las siguientes:
Grfico N 1 Razones por las que no denunci
Razones porque no denunci.
2,7% 6,8% 26,7%
1,2% 32,8%
Desconocimiento de que hacer No sabe porque no lo hizo Vergenza, miedo. No perjudicar al agresor Autoculpa Desconfianza en la institucin Oposicin de los padres
29,9%
Fuente: MIMDES Maltrato y abuso sexual, en nios, nias y adolescentes, 2006 Elaboracin: propia
15
Fundacin ANAR y ONG COMETA. El Estado y la sociedad civil en la prevencin, atencin y rehabilitacin en los casos de abuso sexual infantil. Propuestas y discusin, Lima, Mayo, 2004, pags. 78 y 79 16 Mendoza, Bardales y Huallpa Arancibia. Maltrato y abuso sexual, en nios, nias y adolescentes. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ( MIMDES). Programa Nacional contra la violencia Familiar y Sexual, Lima, 2006 17 Sobre un total de 760 casos investigados en las ciudades de San Martn, Cusco e Iquitos
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Si observamos las cifras se revela que la principal causa de la no denuncia se basa en el desconocimiento del adolescente hacia donde dirigirse, a quien contactar y quien genera una actitud de confianza y de proteccin efectiva. Al no hallar estos factores concentrados en instituciones accesibles, el menor asume una conducta de indecisin y de temor que se traduce, finalmente, en un abandono de su necesidad de denuncia y de lograr una reparacin a su ofensa. A ello se le suma la vergenza, el temor al agresor y el sentimiento de su propia culpa. En el marco de esta investigacin, las entrevistas realizadas con diferentes profesionales muestran, de manera clara, el comportamiento de las instituciones encargadas de levantar informes sobre situaciones de maltrato o violacin. Una de las instituciones de mayor temor lo constituye el Instituto Mdico Legal.
Entrevista a Trabajadora Social del CEM Comas. Solo en algunos casos se realiza el acompaamiento al examen mdico legal del menor. Son aquellos en que el menor no tiene algn familiar que le pueda acompaar, sus padres se encuentran ausentes o desconocen el sitio del examen. Hay mucho temor al examen y el CEM orienta al menor sobre la forma como se va ha llevar a cabo y se le procura dar confianza sobre la base de que quienes lo realizan, son profesionales. Lo que ha podido observar la profesional de TS es que no hay un buen trato al menor pues los mdicos no entienden que se trata de nios atemorizado, en especial aquellos que han sufrido una violacin. Solamente el hecho de ser examinados, se sienten mal pues reviven el hecho traumtico. Los mdicos no brindan un buen trato y carecen de una actitud clida de acogimiento. Normalmente son dos mdicos quienes atienden; uno solicita la opinin del otro para llegar a un diagnstico. Cuando est presente un profesional del CEM, se produce una mejora en el trato hacia las personas y se toman un poco ms de calma. El ambiente, sin embargo, es abierto y hay poca privacidad, lo que se traduce en sentimiento de vergenza. Suele suceder que cuando la vctima relata un hecho de violacin, los exmenes no revelan el ultraje; en opinin de la Trabajadora Social, ello podra deberse a una deficiente calificacin profesional de los mdicos o el no querer involucrarse. El examen debera estar en manos de profesionales de mayor experiencia. El CEM sobre el particular no emite ninguna opinin sobre la calidad o idoneidad de los exmenes practicados. Tampoco habra un rgano de control de parte del Ministerio Pblico para garantizar dicha calidad.
4.4
Violencia contra adultos mayores y personas con discapacidad
De acuerdo a un estudio citado por el MIMDES18, una cuarta parte de la poblacin adulta mayor ha recibido algn tipo de maltrato en el ltimo ao, en tanto un 10.0 % de esta poblacin es constantemente maltratada. Un 4.0 % de los casos atendidos en los CEM corresponden a adultos mayores, vctimas de violencia familiar. En el mismo sentido, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social seala que entre los aos 2002 y 2007 fueron atendidas, a travs de los Centros de Emergencia Mujer, un total de 6.738 situaciones de maltrato hacia el adulto mayor. De estos casos, el 99% de los agresores fue un familiar o pariente. De
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Nogushi. Estudio epidemiolgico de Salud Mental en Lima Metropolitana. 2002
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estos parientes, el maltrato ha provenido en un 47.0 % de parte del hijo o hija (violencia filial o maltrato de los hijos hacia los padres), en tanto un 27.0 % denunci maltrato por parte de la pareja actual, siendo en este caso la mujer la principal vctima. Los adultos mayores que acuden en busca de ayuda estn comprendidos generalmente entre los 60 y 74 aos de edad (73.8%) siendo varones los mayormente agredidos. Los casos ms graves de abandono se aprecian en las mujeres viudas, sin ingresos y mayores de 80 aos. El tipo de violencia de mayor prevalencia es la del tipo psicolgica que afecta al 97.0 %, mientras que la violencia fsica es denunciada en un 37.0 %.19 El 35.2% de estos casos han sido reportados en Lima y Callao, por ser las zonas con mayor densidad poblacional de personas adultas mayores, seguido de los departamentos de Puno, Junn, Cusco, Huanuco, Apurmac y Ayacucho.
4.5
Otros grupos vulnerables
En la medida en que el estudio busca demostrar la debilidad del sistema de proteger a personas vctimas de un delito y cuando sta acude a l, queda expuesta a sufrir una revictimizacin por las razones que se van venido exponiendo, vale la pena hacer referencia a otro de los grupos sociales que suelen ser vctimas frecuentes de este estado de situacin y que por su situacin social, suelen ser invisibles a la luz de la opinin pblica. Se trata de las empleadas del hogar que de acuerdo a su edad, condicin de gnero, tipo de relacin laboral y exclusin del sistema de seguridad social constituyen uno de los grupos donde se suele afincar las malas prcticas de la victimizacin. De acuerdo a un estudio20 levantado en Lima sobre la situacin de las trabajadoras del hogar que son vctimas de hostigamiento sexual, stas tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual. Sin embargo esta proteccin legal no siempre se cumple. As cuando una trabajadora del hogar es vctima de acoso sexual o sobretodode violacin en el mbito laboral, una de sus alternativas es acudir a un Centro de Proteccin destinado especficamente a estas trabajadoras que, en el caso de Lima, est representado por una ONG denominada La Casa de Panchita (LCP). En este Centro a la vctima se le asesora y orienta en el procedimiento que debe llevar a cabo y, si acepta iniciar un proceso, se le brinda acompaamiento en las siguientes gestiones:
19
Comisara: La trabajadora del hogar (TH) asienta la denuncia en la comisara del distrito donde ocurrieron los hechos. Comisara: La TH asiste a nueva cita para prestar su declaracin.
MIMDES. Violencia familiar en las personas adultas mayores, Lima, 2005. Valdiglesias Elizabeth y Ardito Vega, Wilfredo. Tratamiento del hostigamiento sexual desde las organizaciones de proteccin y defensa de las trabajadoras del hogar, responsable de seguimiento de casos de violacin de derechos de las trabajadoras del hogar. Asociacin Grupo de Trabajo Redes (AGTR), Lima, julio, 2005
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Instituto de Medicina Legal (IML): La TH acude para un examen mdico legista y psicolgico. Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional (DIRCRI): La TH acude para un dosaje etlico y examen toxicolgico. IML: La TH con frecuencia es citada para una segunda evaluacin psicolgica. Comisara: Se realiza seguimiento para asegurarse de que ha recibido los resultados de los exmenes del IML y DIRCRI de la TH. Juzgado: el caso se traslada al juzgado en que se seguir el proceso.
Sin embargo el proceso no siempre es lineal y con resultados positivos para la denunciante. Generalmente muchas trabajadoras del hogar desisten desanimadas por el tiempo y los mltiples pasos que toma el proceso. Lo que suele suceder, adems, es que antes de hacer la denuncia la vctima ya se ha retirado del trabajo donde se produjo la agresin y, en el caso de no haberlo hecho, lo ms probable es que haya sido despedida de inmediato y/o posiblemente acusada de robo por los empleadores. Normalmente suele recibir amenazas de todo tipo por parte del agresor. Si ha decidido continuar con el proceso, los sucesivos exmenes y toma de declaraciones mencionados constituyen para la vctima situaciones muy incmodas puesto que en la comisara, en el Instituto de Medina Legal y en la DIRCRI se les hace preguntas que ponen en duda su declaracin y, de manera repetitiva, se insiste en que detalle los hechos, producindose, de manera continua, la revictimizacin de la persona. Otra barrera para que la vctima obtenga justicia es el tiempo que ella debe invertir en el seguimiento de su caso. Para una trabajadora del hogar es muy difcil disponer libremente de su tiempo, porque normalmente los empleadores le niegan el permiso y ella debe acudir con frecuencia a la comisara para hacer seguimiento a las investigaciones. Si no lo hace es probable que el caso se archive y no se eleve al Poder Judicial. En la eventualidad que el caso pase al Juzgado, el Estado proporciona un abogado de oficio al agresor y la vctima debe conseguir por su cuenta un abogado, con los costos que esto implica. Finalmente, la barrera econmica se expresa en la disminucin de sus ingresos porque le es difcil conseguir otro trabajo en servicio domstico si debe ir a frecuentes citaciones. Esta barrera as como el maltrato psicolgico de los procesos en que se encuentra inmersa son otros factores que inducen con frecuencia a que este tipo de vctima desista de su denuncia. En suma, la revictimizacin se produce en varios niveles o instancias donde acude la vctima y sta tiene su origen tanto en conductas maltratantes como en actos de omisin que es, tambin, una forma sutil de contribuir a este proceso. As, y de acuerdo a la fuente citada, las situaciones de revictimizacin se producen en las siguientes instituciones y situaciones. En general los funcionarios pblicos se comportan con desconfianza y hostilidad hacia la vctima, en este caso una trabajadora del hogar, y la acusan de haber provocado y/o consentido la situacin de acoso y/o violacin sexual.
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En el caso de la Polica Nacional, sta inicia formalmente los procedimientos pero no manifiesta la intencin de investigar exhaustivamente o llegar al fondo de estos casos. Frecuentemente se constatan alianzas con el agresor, que insinan la posibilidad de haber recibido dinero Es habitual poner en duda una y otra vez el testimonio de la vctima con afirmaciones que la humillan (t tienes una relacin con l!), as como desanimarla dndole consejos que tienden a acobardarlas (Oye, vas a salir perdiendo; te pueden meter a la crcel por calumnias) En el caso del Instituto de Medicina Legal y en casos seguidos por AGTR los resultados muestran que la trabajadora del hogar ha tenido himen complaciente, por lo cual no puede saberse si efectivamente fue violada o no (esta es una prctica frecuente en casos de violacin). En la Direccin de Criminalstica de la Polica Nacional (DIRCRI) se obliga innecesariamente a la vctima a desnudarse completamente.
La vctima, finalmente, opta por el camino que la revictimizacin le ha venido sealando, esto es, el desistimiento de la accin judicial.
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SNTESIS DEL CAPTULO
De lo expuesto en esta parte del diagnstico, es posible levantar el siguiente estado de situacin: La Defensora del Pueblo seala que de acuerdo a las constataciones de la CERIAJUS, los servicios de defensa pblica y los servicios de consulta gratuitas son muy escasos y no satisfacen an las expectativas ciudadanas. Con relacin a la violencia contra la mujer, persisten las deficiencias e irregularidades en el funcionamiento del sistema de justicia penal respecto a las denuncias por violencia familiar interpuestas por las vctimas. La constatacin de una gran brecha entre la incidencia, la gravedad del problema y la calidad de la respuesta judicial ofrecida. Ausencia de instancias de la administracin de la justicia en zonas rurales, pobres y marginadas; la falta de abogados de oficio para las vctimas de violencia, la debilidad de los ministerios pblicos as como de las instancias policiales involucradas en la investigacin de los delitos; la falta de unidades especiales de fiscales y de la polica con los conocimientos tcnicos especiales requeridos para abordar temas de violencia. En el proceso de administracin de justicia se manifiestan experiencias de discriminacin y doble victimizacin de los nios, nias y adolescentes atendidos, as como en decisiones judiciales que producen impunidad y reincidencia en el delito de parte de los agresores. Un estudio del MIMDES indica que los nios y nias que viven o vivieron situaciones de maltrato psicolgico y / o abuso sexual y que acudieron a alguna institucin para solicitar ayuda, slo comprendi el 3.9 % del total abusado o maltratado en tanto el 95.9 % prefiri callar el suceso. La principal causa de la no denuncia se basa en el desconocimiento del adolescente hacia donde dirigirse y asumir una conducta de indecisin que se traduce, finalmente, en un abandono de sus derechos, as como sentimientos de vergenza, temor a las agresiones y percepcin de indefensa. Con relacin a la violencia ejercida contra la personas adultas mayores MIMDES que seala que aproximadamente un 25.0 % de las PAM ha recibido algn tipo de maltrato, de los cuales el 10.0 % corresponde a un maltrato constante, siendo aquella de tipo psicolgico la de mayor ocurrencia, en tanto la violencia fsica afecta casi a un 40.0 % de las personas adultas mayores Se constata procesos de victimizacin en numerosos casos de grupos vulnerables como la situacin que deben enfrentar las trabajadoras del hogar violadas o bajo acoso sexual. Estas personas de acuerdo a su edad, condicin de gnero, tipo de relacin laboral y exclusin del sistema de seguridad social constituyen uno de los grupos donde se suele afincar las malas prcticas de la victimizacin.
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ACCESIBILIDAD A LA JUSTICIA
5.1
Las condiciones de acceso a la justicia
As como se identifican problemas asociados a la precariedad de la justicia en el caso del Per, tambin se le debe aadir otros aspectos que terminan afectando el concepto de bien pblico de la justicia. La justicia en el Per a atravesado procesos graves de credibilidad y desconfianza y que an siguen afectando que el PNUD 21 identific, como un primer problema a resolver, la falta de independencia del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, expresado, entre otros aspectos por el descabezamiento de los rganos de gobierno, la digitacin de sus reemplazos y la creacin de nuevos rganos con poderes efectivos. Un problema se encontraba asociado a la corrupcin que se manifiesta, entre otros, por la falta de control sobre los rganos de gobierno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, las designaciones provisionales de magistrados suplentes, el manejo arbitrario o discrecional en la asignacin de casos, el nepotismo, la existencia de vnculos afectivos o de intereses, la vulnerabilidad personal de muchos jueces o fiscales, falta de control y mediocridad en el desempeo funcional, as como las vinculaciones de los magistrados de alta jerarqua con el poder poltico. Por su parte, la falta de credibilidad, prdida de prestigio social y la lentitud de los procesos, la escasa publicidad de los procedimientos, las graves afectaciones al debido proceso, el menoscabo sistemtico de las garantas judiciales, la sobrecriminalizacin que deriva de un abusivo uso de la ley penal, la amplitud de la delegacin de funciones, los defectos de motivacin de las decisiones y el formalismo, haban conducido a un notable descrdito de la funcin pblica de proteger al ciudadano. Ha variado esta situacin en el perodo 2000-2007? Los esfuerzos por remontar este estado de situacin en el perodo22 se pueden constatar en la adopcin de medidas orientadas a mejorar el estado de situacin
21
Misin Fortalecimiento Institucional de la Justicia en el Per Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ministerio de Justicia Repblica de Per, julio, 2001 22 Ver al respecto Acuerdo Nacional Consejo de Prensa Peruano, Grupo de Gobernabilidad de la Cooperacin Internacional. Dilogo sobre la gobernabilidad : Descentralizacin, Justicia y Derechos Humanos. La propuesta de los partidos polticos. Lima, noviembre del 2005
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de la Justicia en el pas, originndose en la necesidad de superar mltiples dificultades histricas y reinstitucionalizar las instancias centrales del Sistema de Administracin de Justicia, como lo seala el documento en referencia. Una de las reformas importantes lo constituy la conformacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (Ceriajus, 2003) que constituy una de las propuestas de reforma mas estructurada que complementa y trata de cristalizar los esfuerzos anteriormente llevados a cabo. La CERIAJUS concluy que el colapso del sistema judicial se expresa en: Miles de expedientes que esperan ser resueltos Una Corte Suprema atiborrada de causas y por lo tanto imposibilitada de cumplir con las funciones polticas que le corresponde al rgano supremo Corrupcin a todos los niveles del sistema judicial Un sistema penitenciario que ni siquiera garantiza los derechos fundamentales de los internos Una infraestructura prcticamente abandonada Inexistencia de la carrera judicial23 Algunos de los cambios experimentados durante el periodo 2000-2005 han sido la reduccin de la provisionalidad de los jueces (del 80% en junio de 2000 a un 6%); la asuncin de mayor liderazgo por el Tribunal Constitucional, la aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, la instalacin de los subsistemas judiciales de anticorrupcin y de derechos humanos; as como otras mejoras relacionadas con el acceso a la justicia. Sin embargo, a pesar de los avances logrados, persisten serias dificultades para tornar ms accesible la Justicia al ciudadano. De acuerdo a la misma fuente, las barreras de acceso a la justicia siguen siendo inviables para ms del 50.0 % de la poblacin y ello se debe bsicamente a la existencia de barreras econmicas, barreras de gnero y barreras lingsticas y culturales. De acuerdo con lo planteado por el Instituto de Defensa Legal estas barreras tienen determinadas caractersticas cuyo conocimiento es fundamental para mejorar la accesibilidad a la justicia. Barreras econmicas
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Consenso del Acuerdo Nacional. Poltica 28, Vigencia plena de la Constitucin y los Derechos Humanos, Acceso a la Justicia e Independencia de la judicatura.
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En un pas donde ms de la mitad de la poblacin vive en situacin de pobreza o de pobreza extrema, los costos econmicos de acceder a alguna forma legitimada de resolucin de conflictos reconocida legalmente, es una verdadera dificultad. En este sentido pueden identificarse como principales barreras el pago que deben efectuar los ciudadanos por tasas judiciales y los costos de la defensa letrada24. Sobre lo primero, los costos formales de un proceso judicial resultan una forma indirecta de discriminacin para personas de menores recursos y la disposicin de los abogados de oficio. Segn cifras del Ministerio de Justicia existen a nivel nacional 699 abogados de oficio que ejercen esta labor, cifra que se ha incrementado durante el ltimo ao (2008), pero que an contina siendo insuficiente para atender a la poblacin de escasos recursos econmicos que lo requiere. Barreras de gnero Diversos prejuicios y estereotipos han limitado una equitativa oportunidad de acceso a las mujeres al uso de sus derechos en igualdad de condiciones. En el mbito rural esta situacin se acrecienta y constituye un serio obstculo para tener un proceso justo donde pueda hacer respetar su calidad de ciudadana. Barreras lingsticas y culturales La pluralidad tnica y cultural del pas tiene un referente constitucional que se traduce como el derecho de las personas a expresarse en su propio idioma y desenvolverse conforme a su cultura (art. 2 inciso 19). Sin embargo, a pesar que en el pas existen varios millones de personas que hablan idiomas distintos del castellano, ya sea quechua, aymar o algn otro de la Amazona, la posibilidad de desempearse en su propia lengua es bastante remota en las instancias jurisdiccionales, bsicamente porque los funcionarios de justicia desconocen el idioma nativo o porque no se cuenta con intrpretes. Asimismo, la posibilidad de reconocer que en nuestro pas no existe un nico sistema jurdico y que el reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural significa el derecho de las autoridades de las comunidades campesinas y nativas a administrar justicia con el apoyo de las rondas campesinas (art. 149 de la Constitucin) es una aspiracin elemental para permitir que un vasto sector ciudadano, ubicado en zonas rurales, tenga la posibilidad de resolver sus
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Existe el mecanismo denominado Auxilio Judicial que se encuentra previsto en el art. 179 del Cdigo Procesal Civil Peruano. El procedimiento para su implementacin se realiz el ao 2004 y entre otros considerandos, seala que el acceso al servicio de justicia es gratuito para las personas de escasos recursos econmicos, sin perjuicio del pago de costos, costas y multas establecidas por Ley y disposiciones administrativas del Poder Judicial. El Auxilio Judicial es el beneficio concedido por la Dependencia Judicial correspondiente a las personas naturales que para cubrir o garantizar los gastos del proceso, pongan en peligro su subsistencia y la de quienes de ellas dependan. El auxiliado est exonerado de todos los gastos del proceso, entendindose como tales los montos que el Poder Judicial deja de percibir por la concesin de dicho beneficio, es decir, los correspondientes a cdulas de notificacin y aranceles judiciales. De acuerdo a la evaluacin del CERIAJUS este mecanismo tiene poca difusin.
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conflictos sin tener que pasar por el Poder Judicial. Sin embargo esta situacin no es aceptada con facilidad por los operadores de la justicia estatal que en su mayora son renuentes a la posibilidad de permitir que otras instancias tambin puedan administrar justicia, de all que sea necesario una mayor sensibilizacin y difusin acerca de los que se conoce como justicia comunitaria o comunal. El acceso a la justicia se ve, igualmente dificultado, por el elevado costo, la complejidad de los procesos judiciales y la falta de conocimiento de la poblacin respecto de sus derechos en el sistema de justicia, sumado a procedimientos no adecuados e ineficientes; en las provincias hay una presencia institucional dbil o hasta inexistente, as como dificultades en la calidad y forma de aplicar la justicia. En la agenda pendiente quedan por encontrar entre otros formulas y procedimientos que permitan eliminar las barreras legales, econmicas, lingsticas, culturales y geogrficas a las que hemos hecho referencia y que impiden que una gran parte de la poblacin peruana acceda a la tutela de sus derechos, en la correspondiente sede judicial o apelando a mecanismos alternativos de solucin de conflictos. En el plano de las soluciones en marcha, el documento del Acuerdo Nacional refiere al rol que estn cumpliendo los ALEGRA en su vinculacin a los grupos pobres y mas pobres, an cuando remarcan que su nmero es an reducido para cumplir con los propsitos de brindar defensa legal, asesora legal, conciliacin extrajudicial y una lnea de orientacin gratuita a la ciudadana. Sumado a ello, es garantizar la asesora y defensa legal gratuita, as como medios alternativos de resolucin de conflictos a las personas de escasos recursos, comunidades indgenas y a mujeres, nios, ancianos y discapacitados en situacin de vulnerabilidad, revisando las experiencias de la defensa de oficio y consultorios jurdicos gratuitos. La desconfianza en el Poder Judicial es una consecuencia de una combinacin de malas prcticas que termina afectando su credibilidad, as como una baja disponibilidad de recursos que se expresa, entre otros factores, en una baja relacin de nmero de jueces por cada cien mil habitantes. En efecto, el Per tiene seis jueces por cada cien mil habitantes, cifra menor al promedio del grupo de pases sealados en el Cuadro N 2 y que muestra a Costa Rica, con casi diecisiete jueces / 100,000 habitantes; Uruguay, cuyo indicador est cerca de los quince jueces por cada cien mil habitantes, y, en menor medida, lejos de Colombia, que posee un indicador de alrededor de diez jueces por cada cien mil habitantes. Realizando el contraste con pases desarrollados y guardando distancias con las realidades de sus respectivos sistemas judiciales, dicha comparacin revela que Espaa posee 9,8 jueces por cada cien mil habitantes; Francia, 10,2; y Estados Unidos, 11,625.
Cuadro N 1. Nmero de jueces cada 100.00 habitantes en el ao 2003
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Banco Interamericano de Desarrollo (www.iadb.org); Diario virtual de noticias La Ley de Espaa. 2 de enero del 2003; DPK Consulting. Conduciendo cambios en el Sector Pblico. San Francisco, Vol. 5, N 2, septiembre, 2001; Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (www.ine.es); www.reformajudicial.jus.gov.ar; Ministerio de Salud y Previsin Social de Bolivia (www.sns.gov.bo); www.cajpe.org.pe.
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Fuente: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas. Segunda Edicin 2004-2005
Las diferencias de recursos comparativamente a pases de la regin e iberoamericanos y su ineficiente distribucin, se expresa- de igual manera- en el gasto en justicia per cpita. En cifras, el Per invierte 5,6 dlares por habitante en el tema de justicia por ao, monto inferior en casi cinco veces al que invierte Venezuela (27 dlares), el lder en la regin en este aspecto, e inferior incluso al promedio en la regin sin considerar a este ltimo pas. Del mismo modo, Chile supera en casi dos veces la inversin en justicia por persona en el Per, mientras que Bolivia y Colombia tambin lo hacen, aunque por menor margen El anlisis interno de las deficiencias de disponibilidad de recursos del poder judicial se observan desde distintos distritos judiciales. As, Lima, el distrito judicial con mayor poblacin y con mayor nmero de jueces, presenta una relacin de 7,4 jueces por cada cien mil habitantes, con una sorprendente mejor relacin en los distritos judiciales como Huaura y Madre de Dios, con aproximadamente quince jueces por cada cien mil habitantes. De otro lado, los distritos judiciales Loreto, Cajamarca, Huancavelica, Piura, ncash, San Martn y Puno, con una disponibilidad entre 3,1 y 4,5 jueces por cada cien mil habitantes.
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Cuadro N 2. Densidad de jueces por cada 100 mil habitantes, por distrito judicial, 2004
Nota: A los distritos judiciales de Lima y ncash se les ha restado los datos de aquellos distritos judiciales que estn incluidos dentro de los primeros, llmense: Huaura, Caete y Cono Norte para Lima, y Santa para ncash. Fuentes: INEI. Per: Proyecciones de Poblacin por aos calendario segn departamentos, provincias y distritos (1990-2002), Lima, 2002.
El nmero de jueces y fiscales por cada 100 mil habitantes (septiembre de 2004), segn regiones muestra que la Costa tiene 7.0 jueces y 7.2 fiscales; la sierra muestra una densidad de 5.3 y 4.6 jueces y fiscales respectivamente, esto es, una brecha de 25.0 % y 36.0 %, con respeto a la Costa. Para la regin de la selva, la densidad es de 4.8 jueces y 4.5 fiscales, o una brecha de 31.0 % y 37.5 %. Por su parte, la cantidad de jueces, fiscales, abogados y defensores de oficio del sistema de justicia seala la existencia de 1700 jueces, 1667 fiscales y 253 abogados de oficio26. Este ltimo dato es importante si menoscabar los otros en tanto cobertura- porque slo se les encuentra, al decir de Ruiz Molleda27, en las capitales de departamento, en las sedes de las Salas Descentralizadas y en algunas capitales de provincias, pero no en los miles de distritos a lo largo del territorio peruano. Comparativamente, Colombia tiene 1,136 abogados de oficio, cantidad an insuficiente. La situacin de indefensin de grupos vulnerables como las mujeres vctimas de violencia familiar del campo, es incompatible con la Constitucin Poltica que reconoce en su artculo 139 inciso 8, el principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley seala, y con el artculo 139 inciso 14, cuando establece que nadie puede ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso. Bajo el actual estado de situacin, el acceso a la justicia de los grupos especialmente de naturaleza vulnerables es precario. De acuerdo al informe del PNUD, la situacin de la defensa de oficio es
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Para el ao 2008, de acuerdo a declaraciones de la Ministra de Justicia, el nmero de abogados de oficio se haba incrementado a 699. 27 Ruiz Molleda, Juan. Acceso a la justicia: una agenda pendiente del Congreso. Lima, septiembre, 2005
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sumamente preocupante. En un pas con tan alto ndice de pobreza, este servicio es ejercido a nivel nacional por 51 defensores nombrados y otros 200 mediante contrataciones precarias, con bajsimos sueldos y de corta duracin. No sorprende que el desempeo de estos defensores, en general, no resulte mnimamente adecuado pues no cuentan en muchos casos con una formacin profesional satisfactoria.
Cuadro N 3. Disponibilidad de jueces, fiscales, abogados y defensores de oficio.
(1) No se toma en cuenta el nmero de jueces de paz en este dato. (2) No incluye los abogados inscritos en el Colegio de Abogados de Apurmac, dato no mayor a cien. Fuente: www.amag.edu.pe; www.minjus.gob.pe Elaboracin: Consorcio Justicia Viva
Finalmente, la carga procesal en el Poder Judicial. Segn informacin estadstica del Poder Judicial, entre el primer y tercer trimestre de 2003 ingresaron 832,810 expedientes considerando todas las salas especializadas, juzgados especializados y mixtos y jueces de paz letrados a nivel nacional de los cuales 674,564 fueron resueltos; es decir, una productividad del 81%. En el mismo perodo correspondiente al ao 2004, ingresaron 628,214 expedientes y 534,703 fueron resueltos; es decir, se resolvi el 85% de los expedientes ingresados. Por ltimo, entre enero y setiembre de 2005, se resolvi el 91.5% de los casos ingresados (ingresaron 791,929 y se resolvieron 724,567).
Cuadro N 4. Carga procesal del Poder Judicial
Ao 2003 2004 2005
Ingresos 832,810 628,214 791,929
Resueltos 674,564 534,703 724,567
Productivida d 81,0 85,0 91,5
Elaboracin propia.
Si bien las estadsticas indican que la productividad del Poder Judicial a nivel nacional ha venido incrementndose progresivamente, el nmero de expedientes pendientes tambin sigue aumentando. La mayor carga procesal la vienen soportando los Juzgados Especializados en lo Penal, pues los expedientes pendientes en dicha especialidad representan el 39.2% del total, seguido por los Juzgados Mixtos (19.5%), civiles (19.4%), de familia (13.6%) y laborales (8.3%). Si se considera a los juzgados civiles y los de familia dentro de una misma especialidad (la civil), regulada por una misma norma procesal (Cdigo Procesal Civil), se puede concluir que esta especialidad soporta la carga ms pesada luego de la penal (33%).
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Sin embargo debe tenerse presente que de acuerdo al diagnstico elaborado por la CERIAJUS, se identific una elevada carga procesal en los rganos jurisdiccionales, recayendo la mayor congestin en la especialidad penal, laboral, civil y juzgados de paz letrados; esto ha ocasionado dilaciones, disminucin de la calidad de las sentencias, desrdenes en los despachos, lo cual aunado a la inexistencia de sistemas de controles y estndares de produccin mnimas, genera el ambiente propicio para la corrupcin menuda . En suma, el estado de la situacin de acceso a la justicia, someramente descrito en los prrafos anteriores, desemboca en la necesidad de contar con un poder judicial que sea mucho ms eficiente, eficaz y de calidad. En opinin del CERIAJUS ello pasa por un plan de mejora que involucra, en entre otras medidas, el establecimiento de una poltica de acceso a la justicia mediante una mejora y ampliacin de la cobertura de de servicios; el incremento y mejoramiento de la calidad del servicio de los Consultorios Jurdicos Populares y defensora de oficio, conciliacin y arbitraje; defensa de los intereses judiciales del estado; superar las barreras econmicas lingsticas y culturales; e impulsar una concepcin de Justicia de Paz y Justicia Comunal28 . Tanto los obstculos de naturaleza presupuestal, de recursos humanos, de calidad del servicio y de oportunidad del mismo, entre otras variables, tiene en la vctima un punto de convergencia clave sencillamente porque en el proceso judicial se le invisibiliza, pierde identidad, especialmente cuando la vctima es de naturaleza vulnerable.
5.2
El nuevo Cdigo Procesal Penal y la vctima
Lograr disminuir los ndices de victimizacin y el reconocimiento de la calidad de vctima a la persona agraviada, son partes de los desafos que le toca enfrentar al nuevo Cdigo Procesal Penal. Una primera cuestin de orden conceptual y con todas las implicancias que ello conlleva es que se califica a la persona individual o jurdica que ha sufrido dao o que ha sido lesionada como vctima en contraposicin al cdigo de procedimientos penales de 1940 en que se le denominaba agraviado o parte civil. En este marco se sealaba que para dicho agraviado pudiera ejercer cualquier mecanismo de impugnacin, aportar pruebas y ser considerado como actor dentro del proceso tenia que constituirse previamente en Parte Civil, lo cual limitaba los derechos inherentes a la vctima de un delito en un proceso penal. Actualmente en el nuevo Cdigo Procesal Penal29 se le define a la vctima como a todo aquel que resulte directamente ofendido por el delito o perjudicado por las consecuencias del mismo, teniendo derecho: A ser informado de los resultados de la actuacin en que haya intervenido as como del procedimiento an cuando no haya intervenido en l, siempre que lo solicite;
Ruiz Molleda, Juan Carlos. Acceso a la justicia: una agenda pendiente del Congreso, Lima, septiembre, 2005 29 Cdigo Procesal Penal, 29 de julio del 2004. Titulo IV Capitulo I, La Victima.
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A ser escuchado antes de cada decisin que implique la extincin o suspensin de la accin penal siempre que lo solicite ; A recibir un trato digno y respetuoso por parte de las autoridades competentes y a la proteccin de su integridad incluyendo a la de su familia; En los delitos contra el honor sexual se preservar la identidad bajo responsabilidad de quien conduzca la investigacin en el proceso y ; A impugnar el sobreseimiento y sentencia absolutoria El agraviado ser informado sobre sus derechos cuando interponga la denuncia al declarar preventivamente o en su primera intervencin en la causa, asimismo si el agraviado es menor o incapaz tendr derecho a que en las actuaciones en las que intervenga sea acompaado por una persona de su confianza. Tales artculos son innovadores por cuanto la victima es sujeto procesal con conocimiento de los derechos que coadyuvan en el camino de justicia. As, la necesidad de fortalecer los aspectos de defensa de la vctima de un delito implica superar una de las debilidades presente en el Ministerio Pblico y que est referida a la incapacidad de asumir la investigacin de los delitos. Esto genera falta de confianza ciudadana y redunda en falta de acceso a la justicia, principalmente por parte de las vctimas de un delito. Un estudio desarrollado por el PNUD30 propone al respecto la preparacin de un programa de fortalecimiento institucional del Ministerio Pblico promoviendo una mejor definicin de las competencias extra- penales, mejoras en el plano organizacional para obtener ms eficacia y mayor eficiencia; criterios para desarrollar la poltica de persecucin penal y planes de capacitacin para fiscales y auxiliares. En el nuevo Cdigo Procesal Penal, en la fase de investigacin preliminar, el Fiscal tiene la obligacin de realizar las investigaciones o en su defecto delegar a la Polica la realizacin de las mismas. El representante del Ministerio Pblico debe elaborar una estrategia para probar el delito e identificar a los responsables lo cual va a servir de sustento para la acusacin Fiscal. Si el Fiscal considera que la investigacin es materia de delito se realiza la apertura de la investigacin preparatoria dando cuenta al Juez de garantas para que inicie su funcin de control como los plazos, la aplicacin de medidas coercitivas y dems limitaciones de derechos que establece la ley. En esta etapa de investigacin preparatoria no se repiten las diligencias de la investigacin preliminar, con lo cual se evita la revictimizacin, salvo que lo pida el imputado o que se presenten nuevos elementos de prueba. En esta fase la Polica Nacional del Per cumple un rol secundario o subsidiario de apoyo al Fiscal en la aplicacin de medidas coercitivas conduciendo a personas que se hayan negado a participar en las diligencias, as como en la remisin de notificaciones y citaciones. En consecuencia, es el Fiscal el responsable de la investigacin porque debe sustentar la acusacin mediante las diligencias realizadas durante la etapa de investigacin. Sin embargo es necesario, a pesar de estos avances, tomar en cuenta que para los efectos de evitar la victimizacin los Fiscales deben realizar actuaciones
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. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).De la exclusin a la confianza, mediante el acceso a la justicia. Fortalecimiento Institucional de la Justicia en el Per. Ministerio de Justicia Repblica de Per, Julio 2001
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directas en los casos graves como delitos Contra la Libertad Sexual, Contra la Vida el Cuerpo y la Salud con ayuda de la Polica como subsidiaria con el fin de que las pruebas obtenidas sean legtimas y se realice un buen sustento de la acusacin dado que en caso contrario, el acusado podr hacer valer el principio INDUBIO PRO REO, es decir, que ante la duda, se dictar una resolucin a favor del reo. Desde la perspectiva de la Polica Nacional del Per 31 son algunos puntos crticos que requieren ser levantados para mejorar la relacin entre esta institucin y la Fiscala. Entre los reconocidos por la PNP se encuentran los siguientes: La necesidad de una mejor delimitacin en el mbito funcional. Apreciaciones inexactas de la legalidad funcional de la polica. Falta de presencia de Fiscales a nivel nacional. No existe igual cantidad de Fiscales que grupos de investigacin. Falta de presencia operativa ante requerimiento policial. Carencia de un adecuado sistema de comunicacin, coordinacin e investigacin. Estas debilidades conducen a la necesidad de mejorar tanto los niveles de coordinacin entre estos operadores de justicia, como de procedimientos. Entre los ajustes necesarios destacan los siguientes: Una mejor precisin de los roles institucionales a fin de evitar confusiones de responsabilidades Implementar el sistema interconectado entre la Polica Nacional del Per y el Ministerio Pblico. Formular un Manual de Procedimientos tanto para la Polica Nacional del Per como para el Ministerio Publico. Instalacin de una lnea telefnica para los efectos de que la Polica se comunique inmediatamente con la Oficina encargada del Pool de Fiscales para la asignacin de un Representante en una determinada diligencia.
5.2.1 La vctima en el nuevo Cdigo Procesal Penal

El nuevo Cdigo Procesal Penal ubica a la vctima como un actor principal de acuerdo a las novedades incorporadas por el mismo. Entre las principales se destacan: Derecho acorde a su condicin de vctima:
La Polica y dems rganos auxiliares debern otorgarle un trato acorde con su condicin de vctima procurando facilitar el mximo de participacin en los trmites en los que deber intervenir. El nuevo ordenamiento procesal indica que es deber del Ministerio Pblico durante todo el procedimiento, adoptar medidas o solicitarlas para proteger a las
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Entrevista a Exposicin Mayor PNP Mara Elena Castillo. Secretaria Tcnica para el Nuevo Cdigo Procesal Penal por parte del Ministerio del Interior.
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vctimas de los delitos; facilitar su intervencin en el mismo y evitar en lo mnimo la perturbacin de sta en los trmites de la investigacin. Derecho a la Reparacin
En relacin a este tema el nuevo cdigo procesal incorpora algunos mecanismos innovadores; en primer lugar la suspensin condicional que puede ser definida como una alternativa de salida al proceso en virtud del cual se puede detener en forma momentnea la persecucin penal a favor de una persona imputada por un delito quedando ella sometida dentro de un determinado plazo al cumplimiento de un conjunto de condiciones impuestas por el Juez de Garantas al termino del cual, si son cumplidas estas condiciones en forma satisfactoria, se extingue la accin penal. En caso contrario, se le vuelve a imputar un nuevo delito y se revoca la medida reinicindose la persecucin penal. Este mecanismo si bien pareciera a favor del imputado se muestra a favor de la vctima como un mecanismo de reparacin del dao causado a ella. En conclusin, el Ministerio Pblico al tener en cuenta una condicin para ser negociada como un mecanismo alternativo que considera a la vctima de una manera especial. Derecho a la informacin
Este derecho es innovador a favor de las vctimas porque ordena a los operadores del derecho a mantener informada a la victima respecto a sus derechos y los actuados. Esto significa que ya no existe el principio de reserva como lo ordenaba el antiguo cdigo de procedimientos penales; el nuevo ordenamiento ordena a los Fiscales a proporcionarle a la vctima la informacin sobre el curso y el resultado del procedimiento legal y de las actividades que debe realizar para ejercerlos. Derecho a la proteccin
Existe con respecto a este derecho un notable avance para la vctima dado que el nuevo Cdigo Procesal Penal obliga a los actores del proceso a prestar las medidas de proteccin a la victima como parte principal del proceso y no como un mero portador de pruebas para que el estado ejercite la accin penal.
5.2.2 Los desafos para el Nuevo Cdigo Procesal Penal y los intereses
de los nios, nias y adolescentes El nuevo Cdigo Procesal Penal, enfrenta varios desafos desde el punto de vista de la victimizacin y, concretamente, la victimizacin de nios, nias y adolescentes. Tomando como referencia la investigacin de la Fundacin ANAR y la ONG COMETA, se identifican observaciones al actual cdigo procesal penal que son calificadas como debilidades o vacos por la referida publicacin y que, en consecuencia, el nuevo cdigo debera tomar en cuenta e incorporarlas a la nueva legislacin.
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Una primera observacin se relaciona con las limitaciones del actual cdigo para considerar los casos de abuso sexual en las comunidades nativas. Esto debido a que muchas de las prcticas nativas, tales como la iniciacin sexual temprana a los 8, 9 10 aos o el desvirgue consumado por los padres en algunas comunidades de la selva, configuran comportamientos tipificados como abuso sexual en el Cdigo Penal y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. La recomendacin surgida en los debates del taller convocado por INTER IURIS sobre este punto, es la realizacin de estudios confiables que muestren la real dimensin del problema y se asuma, a partir de all, la normatividad correspondiente. Un segundo aspecto se relaciona con problemas que existen al tipificar algunos delitos vinculados al abuso sexual infantil. En este aspecto, la ambigedad del trmino acto anlogo no permite considerar otras manifestaciones como el sexo oral, el coito interfemoral, la introduccin de los dedos, consoladores, puos, objetos o animales. Algunos jueces consideran esta amplitud de posibilidades pero otros no, lo cual deja la puerta abierta para que algunos de estos actos de violacin a menores queden impunes. La misma consideracin debe asumirse con el trmino actos contra el pudor. En el mismo tenor de lo sealado el estudio citado propone eliminar el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal que plantea el delito de seduccin o estupro, pues tiende a ser invisibles los actos de violacin sexual contra adolescentes. Un tercer factor est vinculado al tratamiento legal diferenciado para adolescentes entre los 14 y 18 aos de edad, vctimas de abuso sexual. Se ha observado un grave problema para probar los actos de violencia o grave amenaza contra estos menores pues no se cuenta con una tipificacin especfica ya que a ellos se aplica, en lugar del artculo 170, el artculo 175 del Cdigo Procesal Penal referido al delito de seduccin o estupro. Como seala el estudio al momento de la averiguacin se exige que existan huellas o signos de violencia cuando generalmente se ha tratado de afectaciones de orden moral o psicolgico o, en otros casos, slo se cuenta con el testimonio de la vctima. Ello exige la adopcin de medidas de proteccin y las garantas necesarias de acuerdo a los principios en materia de derechos humanos para la niez y la adolescencia. Otro de los problemas sealados se refiere a la ausencia de una tipificacin especfica para el delito de incesto; ste es aplicado solamente para menores de 14 aos, pero no para aquellos comprendidos entre los 14 y 18 aos. Igual figura se produce con el hostigamiento sexual que sin llegar al contacto fsico, no est normalizado en el Cdigo Procesal Penal. Un cuarto factor es la doble victimizacin que se produce mediante los mltiples interrogatorios a los y las menores vctimas de un abuso sexual. Este problema es atribuido a la ley 2705532 que faculta al juez a volver a tomar la declaracin.
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Ley que modifica diversos artculos del Cdigo de los Nios y Adolescentes y del Cdigo de Procedimientos Penales, referidos a los Derechos de las Vctimas de Violencia Sexual. En el art. 143. se seala lo siguientes: La declaracin preventiva de la parte agraviada es facultativa, salvo mandato del juez, o solicitud del Ministerio Pblico o del encausado en el cual ser examinada en la misma forma que los testigos.
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En este mismo escenario, se presenta el grave problema de la confrontacin de la vctima con el agresor, argumentndose el derecho a la defensa de este ltimo. Sin embargo, es necesario hacer prevalecer los intereses superiores del nio y de esta manera se estara cumpliendo el compromiso del Estado peruano en materia de proteccin de la infancia, de acuerdo a la Convencin de los Derechos del Nio, pues los jueces tienen la facultad de utilizar dicha Convencin como marco jurdico. Un quinto aspecto controversial lo constituye la permanencia de nios, nias y adolescentes en centros preventivos, puesto que no se cumple el plazo de 15 das de investigacin de casos de abuso sexual; al enfrentar problemas de capacidad de los albergues, los jueces derivan a los menores a centros preventivos donde suelen estar dos o tres meses. Esta situacin amerita la necesidad de la creacin de hogares temporales, de acuerdo a la ley que los faculta. Finalmente se consideran otros dos aspectos que deben ser superados por el nuevo cdigo procesal penal. Uno relacionado con la necesidad de modificar el artculo 173 de dicho Cdigo, mediante la creacin de una figura agravada para los casos de proxenetismo y prostitucin infantil, considerando que se tienen Protocolos Facultativos de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. El otro, referido a que no prescriban los casos de violacin sexual de nios, nias y adolescentes, as como atender el problema de la probanza.
5.2.3 La aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.

La aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal que se ha llevado en calidad de piloto en el distrito judicial de Huaura. En sus resultados preliminares indica, en primer lugar, un mejoramiento de los niveles de coordinacin entre la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Estas instituciones se encuentran abocadas a la puesta en marcha de labores coordinadas en favor de lograr una correcta administracin de justicia cuyo objetivo es una solucin rpida del conflicto. Del 100% de las denuncias presentadas ante el Ministerio Pblico el 35,9% se archiv, el 26,3% utilizaron los mecanismos alternativos de justicia rpida como el principio de oportunidad y la terminacin anticipada; el 24,3% se encuentran en la etapa de investigacin preliminar, mientras que el 5.0 % estn en la fase de juicio . Un segundo aspecto se vincula con una mayor capacidad de emitir sentencias. En el primer ao de prueba se han emitido un total de 53 sentencias condenatorias en los juzgados unipersonales y en los Juzgados Colegiados se emitieron 35 sentencias condenatorias, 32 sentencias absolutorias y 9 sobreseimientos. Por su parte la Sala Superior permanente emiti 34 resoluciones confirmando las sentencias y 04 revocando las mismas. A la fecha slo un proceso se encuentra en la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en casacin.
En los casos de violencia sexual en agravio de nios o adolescentes la declaracin de la vctima ser la que rinda ante el Fiscal, con arreglo a lo dispuesto en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, salvo mandato contrario del juez
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Desde el punto de vista de la vctima el nuevo cdigo procesal penal ha permitido (i) una mayor rapidez en la atencin para el acceso a la justicia para los ciudadanos en beneficio de la transparencia; (ii) una asignacin correcta de los roles para el Ministerio Pblico en la investigacin como la facultad de Juzgamiento otorgado al poder judicial; (iii) un trabajo de tipo corporativo entre el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para una correcta administracin de Justicia; (iv) una disponibilidad de tecnologa como el sistema audiovisual para una correcto desempeo jurisdiccional con disponibilidad operativa de los archivos de videos utilizado por los Juzgadores; (v) la eliminacin de la cultura de trmite y su reemplazo por la oralizacin de los pedidos con una solucin pronta e inmediata a las solicitudes. Las dificultades que an deben ser superadas se relacionan con (i) poca disponibilidad de oportunidades para la capacitacin de los operadores de justicia y garantizar un recurso humano con competencias necesarias para la correcta aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de justicia rpida; (ii) falta de apoyo logstico para la correcta aplicacin del nuevo cdigo procesal penal; (iii) en el aspecto de la investigacin preliminar se tiene como base la criminalstica, sin embargo la Polica no cuenta con los recursos tecnolgicos ni los servicios que le permitan un adecuado desempeo que permita una cooperacin eficaz a la labor que desempea el Ministerio Pblico; (iv) falta de una correcta coordinacin entre la polica y el Ministerio Pblico para un mejor desarrollo de la fase de investigacin; (v) es necesario reforzar los mecanismos de difusin del nuevo sistema procesal penal a la ciudadana de los mecanismos alternativos de justicia rpida y los derechos a favor de la vctima. 5.3 Mecanismos de intervencin en asistencia a vctimas de delitos y faltas Para los fines de la presente investigacin, hemos analizado las caractersticas, mecanismos de operacin, espacios de intervencin y lmites de tres entidades que operan en el campo de la promocin, prevencin y proteccin a vctimas de faltas y delitos. Nuestra investigacin ha buscado en el accionar de estas instituciones, los mecanismos orientados a proteger a la vctima de los excesos policiales, judiciales y del temor a los exmenes mdico-legales. Las entidades investigadas han sido los Consultorios Jurdicos Populares, los ALEGRA, ambos del Ministerio de Justicia y los Centros de Emergencia Mujer, pertenecientes al Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social- MIMDES.
5.3.1 Consultorios Jurdicos Populares

Los Consultorios Jurdicos Populares, son creados mediante Resolucin Ministerial N 153-86-JUS, promulgado con fecha 17 de julio de 1986. A travs de dicha resolucin el Estado reconoce la obligacin de ofrecer asistencia jurdica gratuita a las personas de escasos recursos econmicos. Los Consultorios Jurdicos Populares tienen como finalidad promover, conducir y coordinar un adecuado asesoramiento legal a las personas de escasos recursos econmicos; para ello deben cumplir con las siguientes funciones: a) elaborar y proponer las polticas que sean de su competencia, b) establecer las pautas
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adecuadas para que se brinde a la poblacin el servicio de Asesora Legal como un medio de garantizar sus derechos; as como absolver sus consultas que se le formule, c) mantener a travs de la Direccin General de Justicia, relaciones de coordinacin con aquellas Instituciones que sean afines, sean del sector pblico y privado; as como obtener la participacin de la comunidad, d) Otras que se le asigne. De acuerdo con la Directiva N 002-99-JUS/ Proyecto-USAID, las funciones de los abogados que laboran en los Consultorios Jurdicos Populares estn orientadas a brindar servicios legales a las personas de escasos recursos econmicos; comprendiendo la consulta, asesora legal y patrocinio y en la resolucin de consultas legales beneficia a toda la poblacin en general. Los abogados de los Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia atienden principalmente aquellos casos que por su cuanta o naturaleza correspondan a los Juzgados de Paz y, en materia penal, nicamente resuelven, asesoran y/o asumen la defensa de la victima o agraviado. Mediante este servicio se resuelven consultas legales de cualquier naturaleza, con excepcin de aquellas que versen sobre delitos de Trfico Ilcito de Drogas, Terrorismo y/o Traicin a la Patria. Es necesario sealar que tanto las Defensoras de Oficio como los Consultorios Jurdicos Populares se muestran insuficientes ante el aumento de la demanda, lo cual ha dado origen a los Consultorios jurdicos gratuitos que son instituciones pblicas o privadas, generalmente sin fines de lucro, que coadyuvan a que los ciudadanos puedan ejercer su defensa y ejercicio de sus derechos (a travs de la presentacin de escritos o recursos. Estos Consultorios brindan, igualmente, servicios de patrocinio, asesora y orientacin jurdica a los justiciables de escasos recursos econmicos. Los CJP tiene como materia de atencin el patrocinio legal que comprende las siguientes actividades: a) En materia de Derecho Civil atiende demandas sobre separacin convencional, rectificacin de partidas y sucesin intestada; b) En materia de Derecho de Familia atiende demandas sobre alimentos, tenencia, custodia, rgimen de visitas, interdiccin y violencia familiar c) En materia de Derecho Penal se asiste legalmente a las personas que deseen interponer denuncias en delitos de agravio de los nios y adolescentes, delitos contra la vida, el cuerpo y la salud; delitos contra la familia, delitos contra la libertad, faltas y homonimia. d) En Derecho Laboral se interponen acciones de cobro de beneficios sociales, indemnizacin por despidos arbitrarios y nulidad de despido33. a. Capacidad de atencin del Consultorio Jurdico Popular De acuerdo al Anuario Estadstico del sector Justicia durante el ao 2007 se contaban con un total de 76 Consultorios Jurdicos Populares, de los cuales 25 (32,90 %) se encuentran ubicados en Lima Metropolitana y 51 (67,10 %) en provincias, brindando asistencia legal gratuita a la poblacin de escasos recursos econmicos de las zonas urbano marginales. Por su parte los servicios de 17 CJP
33
Ministerio de Justicia. La justicia al alcance de todos. Folleto divulgativo, s/ f.
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se brindan, tambin, en los centros de Asistencia Legal Gratuita ALEGRA, de los cuales 4 se encuentran ubicados en Lima Metropolitana y 13 en provincias. Durante el ao 2007, los CJP atendieron, a nivel nacional, un total de 143,718 casos, cifra que muestra un incremento de 28,99 % con respecto al ao 2006. De este total, segn tipo de servicio, el comportamiento de la capacidad de atencin, en cifras relativas, tuvo el siguiente resultado: 34
Cuadro N 5. Atenciones del CJP Consultas atendidas Causas de seguimiento Acciones judiciales iniciadas Acciones judiciales terminadas Actas de conciliacin en proceso de ejecucin Actas de conciliacin ejecutadas Acciones administrativas iniciadas Acciones administrativas terminadas Total Atenciones del CJP, durante el ao 2007 f 575 746 526 726 96 6 40 3 143,71 8 86 40 14 1 % 60,24 28,35 10,10 1,20 0,06 0,004 0,03 0,002 100,00
Fuente: Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Justicia, Lima, 2007 Elaboracin: propia
Como se puede observar casi el 89.0 % de las acciones de los CJP se ha concentrado en la atencin de consultas y seguimiento de causas. El promedio de atencin brindadas por un Consultorio Jurdico Popular en el ao 2007 alcanz la cifra de 158 servicios aproximadamente, o el equivalente a 16 servicios / mes. De las acciones judiciales iniciadas (14526, 100.0 %) finalizaron aproximadamente el 12.0 %. Atenciones de acuerdo a la materia atendida De acuerdo al tipo de materia atendida, informacin pertinente para nuestra investigacin, los CJP cubrieron la siguiente distribucin:
Cuadro N 6. Materia Tipo de atencin Consultas atendidas Acciones judiciales iniciadas Acciones judiciales terminadas Actas de conciliacin en proceso de ejecucin Actas de conciliacin ejecutadas Acciones administrativas iniciadas
34
b.
Atenciones del CJP, segn tipo de materia. Ao 2007 Civil 17553 2703 306 61 5 1 Familia 58976 9911 1284 35 0 9 Penal 7365 1787 134 0 1 0 Laboral 798 47 1 0 0 2 Administ 1883 78 1 0 0 28 Total 86575 14526 1726 96 6 40
Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Justicia, Lima, 2005
47
Acciones administrativas 0 1 0 0 terminadas Total 20629 70216 9287 848 Porcentaje 20,03 68,19 9,02 0,82 Fuente: Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Justicia, Lima, 2007 Elaboracin: propia
2 1992 1,93
3 102972 100,0
Grfico N 2. Atenciones de acuerdo a materia atendida

Atenciones de acuerdo a la materia.
1,93 9,02 0,82 Familia Penal Laboral Administrativas
68,2
Tomando solamente las acciones de tipo penal, los CJP han concentrado sus esfuerzos en consultas atendidas y acciones administrativas terminadas (81.2 %). Es decir, la zona de mayor victimizacin a pesar de que solamente logra ser atendida en un 9,02 % en los CJP, sus actividades de acompaamiento al proceso judicial slo representan el 10,0 % (acciones judiciales iniciadas).
48
Cuadro N 7.
Atenciones de tipo penal del CJP. Ao 2007 F 7365 1787 134 0 1 0 0 9287 % 79,30 19,24 1,44 0 0,01 0 0 100,0
Tipo de atencin Consultas atendidas Acciones judiciales iniciadas Acciones judiciales terminadas Actas de conciliacin en proceso de ejecucin Actas de conciliacin ejecutadas Acciones administrativas iniciadas Acciones administrativas terminadas Total
c.
Caractersticas de la prestacin del servicio Un primer aspecto, relacionado al perfil de los demandantes del servicio, indica que stos son casi en un 70.0 % mujeres, especialmente de sectores populares que acuden con la finalidad de encontrar apoyo, especialmente en casos de demanda de pensin alimenticia. Un segundo grupo est constituido por varones, que representa aproximadamente el 15.0 % de la demanda; porcentajes menores estn constituidos por nias, nios y adolescentes y personas adultas mayores, que se distribuyen en el 15.0 % restante, en una proporcin un poco mayor para adultos mayores, probablemente porque los primeros prefieran como opcin de denuncia, las defensoras del nio, nia y adolescentes.
Cuadro N 8.
Tipo de poblacin beneficiada
Tipo de poblacin beneficiada Mujer Nios y Adolescentes Mujer Adulta Mayor Varones TOTAL
f 140 14 18 30 202
% 69,31 6,93 8,91 14,85 100,00
Fuente: Aplicacin de encuestas INTER IURIS, Lima, 2007 Elaboracin: propia
La demanda del servicio es considerada dentro de los mrgenes esperado por el profesional responsable del CJP en promedio 10 atenciones diarias - an cuando el 25.0 % de los entrevistados concuerda que la demanda es superior a lo que pueden atender, con una base mnima de calidad. La atencin a los usuarios se lleva a cabo mediante condiciones logsticas no adecuadas; con presencia de dos
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o mas usuarios escuchando el caso de cada denunciante, en razn de la precariedad de los locales que no permiten espacios privados para la atencin de los mismos. No se ha identificado un protocolo de atencin en los CJP entrevistados, solamente una Ficha de Identificacin del usuario y un registro de los actos llevados a cabo. Del total de usuarios entrevistados por el responsable del CJP, aproximadamente el 35.0 % inician un proceso judicial; el resto desestima el procedimiento. En los casos que continan el defensor acompaa a la vctima en el proceso judicial, mediante la presentacin de recursos; no es comn por razones tiempo y carga de las atenciones que sealan los responsables del CJP que el abogado acompae a la vctima en las diligencias policiales ni a los exmenes mdico-legales. La mayora de los usuarios del servicio son personas en condicin de pobreza y, por lo comn, de bajo nivel de instruccin por lo que es presumible que la accin no prosiga ms all que el formalismo de la denuncia. La presencia de un abogado y una demanda que suele sobrepasar su capacidad de atencin, origina que se atiendan en simultneo dos o tres casos, y que se produzcan situaciones de exposicin abierta de los casos entre los usuarios del servicio. Son situaciones de una atencin precaria y, como es de suponer, de violacin de los derechos fundamentales del usuario de ser atendidos de manera adecuada y privada. El 100.0 % de los CJP entrevistados considera que la cantidad del recurso humano del Consultorio es insuficiente para atender adecuadamente a la poblacin; de igual manera la infraestructura es calificada como de mala calidad e inadecuada. Se dispone de equipos informticos y telfono, como equipamiento bsico; sin embargo carecen de conexin a INTERNET y de mobiliario adecuado para la atencin a los usuarios y para ordenamiento del material y archivos. El anlisis en relacin a otros servicios como los ALEGRA y los CEM, los CJP identifican ventajas competitivas de aquellos que les permiten brindar una mejor calidad de servicio. As, con relacin a los ALEGRA, reconocen que stos poseen una mayor infraestructura, apoyo logstico y promocin. Patrocinan los casos desde el nivel policial hasta la sentencia final. Con respecto a los CEM se reconoce la existencia de equipos interdisciplinarios, mejor infraestructura, existencia de un plan de atencin integral y mejor presupuesto Factores de xito en la calidad del servicio. Mediante la aplicacin de entrevistas a los profesionales responsables de la operatividad de los CJP, hemos logrado identificar un conjunto de factores que deberan estar presentes para garantizar un servicio de calidad, eficiencia y eficacia. Acceso gratuito a los servicios Infraestructura adecuada ( equipos informticos, mobiliario) Ubicacin y accesibilidad Disponibilidad e integracin de servicios al usuario Atencin oportuna y adecuada Estabilidad del profesional Capacidad de escucha
d.
50
Seguimiento de casos Apoyo administrativo Capacitacin permanente Mejoramiento de las condiciones de trabajo y remuneraciones Promocin y difusin del servicio. Capacidad de posicionamiento
e.
Fortalezas y debilidades de los factores de xito de los CJP De acuerdo con los resultados del anlisis FODA, los profesionales entrevistados consideran que las fortalezas que se encuentran presenten en los factores de xito, son los siguientes: Acceso gratuito a los servicios Atencin oportuna y adecuada Promocin y difusin del servicio. Capacidad de posicionamiento
En tanto las debilidades identificadas son, a su vez, las siguientes: Recursos humanos suficientes y capacitados Ubicacin y accesibilidad del CJP Disponibilidad e integracin de servicios al usuario Apoyo administrativo Capacitacin permanente Mejoramiento de las condiciones de trabajo y remuneraciones Infraestructura adecuada ( equipos informticos, mobiliario) Estabilidad de los profesionales Seguimiento de casos
Conforme a estos resultados, los CJP muestran un perfil de carencias importante, constatado en las visitas efectuadas a sus sitios de operacin. En el aspecto recursos humanos suficiente y capacitados, la demanda va por el lado de que un profesional es insuficiente para atender los requerimientos de apoyo legal de la poblacin; la capacitacin es requerida para superar o fortalecer capacidades de acuerdo a la mayor demanda, esto es, casos de alimentos. La ubicacin y accesibilidad est relacionado por la ubicacin geogrfica del Centro, en lugares que es de difcil ubicacin por lo que las personas que requieren el servicio, desisten o buscan otras alternativas de mejor accesibilidad. La disponibilidad e integracin de los servicios, se vincula a la necesidad de que el usuario disponga en un solo lugar o dependencia, de los servicios a los cuales deber acudir para proseguir si as lo desea- con el proceso. La cercana de la Comisara, Fiscala, Defensor de Oficio, Mdico legista constituyen, a juicio de los entrevistados, el requerimiento para que el aporte del CJP sea mucho ms efectivo. El apoyo administrativo tiene relacin con la multiplicidad de funciones que debe atender el responsable de un CJP. El sistema de archivos, coordinaciones, citas, registros de ingresos, etctera distraen al abogado de su misin principal que es la atencin al solicitante del servicio. Se trata, en consecuencia, de contar con un
51
apoyo o auxiliar administrativo, para la descarga de este tipo de actividad y, consecuentemente, el incremento del nmero de casos recepcionado y resueltos por el profesional. La capacitacin permanente se ha identificado como una demanda constante as como adiestramiento en una mejor gestin del Consultorio, sumado a requerimientos de mayores recursos logsticos, como computadora con acceso a Internet, espacios adecuados para las entrevistas y sistemas de archivos adecuados. Por su parte la estabilidad est vinculada a la necesidad de evitar excesivas rotaciones del personal a cargo de los CJP y el seguimiento de casos, a la incorporacin de facilidades telefnicas o de movilidad, para conocer el estado de situacin de los mismos y evitar as la desercin y, con probabilidad, el agravamiento de la situacin legal. Por qu los CJP no atienden una mayor cantidad de casos penales? Parte de la respuesta descansa en la propia debilidad institucional de estos Consultorios. De acuerdo a los resultados de los entrevistas, las razones se relacionan con (i) una dbil promocin de sus servicios; (ii) una mayor demanda de tiempo de los casos penales y poca capacidad de recursos de los CJP; (iii) no habran polticas definidas a nivel del Ministerio de Justicia al respecto; y, finalmente (iv) inexistencia de protocolos de atencin. 5.3.2 Centros de Asistencia Legal Gratuita ALEGRA Los ALEGRA, son instituciones creadas el ao 2004 y su misin se ha definido como brindar al ciudadano la informacin sobre el contenido de sus derechos humanos, civiles y polticos, cmo y dnde defenderlos cuando sean amenazados o vulnerados, garantizando as la sostenibilidad del estado de derecho. Desarrollan sus actividades en torno a tres niveles de intervencin. Difusin que busca propalar y dar a conocer los derechos de las personas, especficamente cuales son, como ejercerlos y donde defenderlos si son amenazados y/o vulnerados. Absolutorio, que comprende la absolucin de consultas particulares, sobre toda especialidad o campo del derecho y de nivel de representatividad, esto es, asesoramiento y patrocinio de causas, asumiendo la representacin legal de las personas en procesos civiles, de familia, penales, laborales, administrativos, etc. Desde el ao 2004 a noviembre del 2007, se han implementado dieciocho (18) Centros de Asistencia Legal Gratuita ALEGRA- que concentran los servicios de: Defensora de Oficio, Consultorio Jurdico Popular y Conciliacin Extrajudicial, los que permiten al ciudadano acceder a una oportuna y adecuada asistencia legal. Los 18 Centros ALEGRA en funcionamiento se ubican en: Lima: Lima Cercado, Callao, San Juan de Miraflores, Los Olivos y Huara, perteneciente al departamento de Lima, Provincias: Arequipa, Ayacucho, Cusco (Quispicanchi), Huaraz, Huancayo, Ica, Madre de Dios, Trujillo, Chincha, Tumbes, Huancavelica, Cerro de Pasco y Puno
52
Para la instalacin de los Centros, durante la primera etapa, el MINJUS ha coordinado con sus rganos Pblicos Descentralizados (Registros Pblicos y COFOPRI) para la cesin de espacios adecuados para su funcionamiento. Las temticas de atencin de los ALEGRA incluyen:
Problemas vinculados con conflictos en Derecho de Familia (alimentos, tenencia y custodia, violencia familiar, filiacin extramatrimonial, etc.) Problemas de carcter laboral (cobro de beneficios sociales, indemnizacin por despido arbitrario, etc.) Problemas vinculados con Registros Civiles (rectificacin de partidas, etc.) Problemas vinculados con el Derecho Penal (delitos en agravio de los nios y adolescentes; delitos contra la vida, el cuerpo y la salud; delitos contra la familia, microcomercializacin de droga, faltas, homonimia, problemas carcelarios, etc.) Problemas legales vinculados a la pequea y mediana empresa. Problemas relacionados con municipalidades
a.
Caractersticas bsicas en la prestacin del servicio De acuerdo a las entrevistadas realizadas a los responsables de ALEGRA, sta recibe un promedio de 15 personas que se aproximan especialmente para solicitar informacin. De este total, menos de un 30.0 % decide iniciar alguna accin legal. Este comportamiento de la demanda es la esperada para materias de familia, pero no en materia penal que se considera insuficiente; con relacin a ste ltimo se estima que un 10.0 % de la demanda se orienta a este tipo de materia. La demanda actual total se encuentra por debajo de la capacidad de atencin de los ALEGRA; es probable que tratndose de un nuevo servicio, an no haya logrado el posicionamiento necesario para estimular en la poblacin el uso ptimo de sus capacidades. Este factor, que se encuentra asociado a la promocin y divulgacin del servicio, encuentra limitaciones por la inexistencia de planes estratgicos que definan con propiedad los planes operativos del conjunto de los ALEGRA. El anlisis de la competencia indica que los ALEGRA identifican a los CEM como instituciones dotadas de una mayor capacidad logstica y de equipos multidisciplinarios, as como un mejor posicionamiento y uso de mecanismos de promocin y difusin de los servicios ofertados. Para los logro de sus objetivos los ALEGRA coordinan con diversas organizaciones e instituciones, tales como organizaciones sociales de base, municipio, parroquias, colegios, fuerzas policiales, fiscala, Ministerio de Justicia. No trabaja con ONGs ni con medicina legal. Factores de xito en la calidad del servicio
b.
53
Para los responsables de los ALEGRA entrevistados, los factores de xito que deberan estar presentes para el logro de un ptimo desempeo, son los siguientes: Recursos logsticos ( movilidad) Promocin y difusin Apoyo psicolgico a vctimas Protocolo de atencin Servicio de admisin Infraestructura Recursos humanos capacitados para la atencin a la vctima Continuidad en el programa de asistencia Ubicacin y Accesibilidad
De estos factores de xito algunos son debilidades y otras fortalezas y requieren de serios esfuerzos para mejorar sus capacidades de atencin y constituirse en referentes efectivos para evitar situaciones de victimizacin Fortalezas y debilidades de los factores de xito
Cuadro N 9. Fortalezas y debilidades.
c.
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Infraestructura Promocin y difusin Ubicacin y Accesibilidad
Recursos logsticos ( movilidad) Apoyo psicolgico a vctimas Protocolo de atencin Servicio de admisin Recursos humanos capacitados para la atencin a la vctima Continuidad en el programa de asistencia
Fuente: Aplicacin de encuestas INTER IURIS, Lima, 2007 Elaboracin: propia
d.
Composicin de la atencin, segn tipo De acuerdo a la fuente citada35, durante el ao 2007, se registraron un total de 28,633 acciones de diversa naturaleza, atendidas por los ALEGRA. Al igual que lo indicado en el anlisis para los CJP, el fuerte de la atencin se centra en materia de familia y civil que en conjunto demandan el 83.4 % de la atencin del servicio, en tanto lo penal comporta un porcentaje mucho menor (8,8 %), repitindose el esquema de atencin con los CJP.
35
Ministerio de Justicia. Anuario estadstico del Sector Justicia, Lima, 2005
54
Cuadro N 10. Atencin de los ALEGRA, segn tipo. 2007 Materia Civil Familia Penal Laboral Adminis t 1883 9 1 0 0 9 0 7 1909 6,67 Total
Tipo de atencin Consultas atendidas 4245 11819 Acciones judiciales iniciadas 517 1609 Acciones judiciales terminadas 33 105 Actas de conciliacin en 17 0 proceso de ejecucin Actas de conciliacin 1 0 ejecutadas Acciones administrativas 0 3 iniciadas Acciones administrativas 0 0 terminadas Consultas de seguimiento 875 4677 Total 5688 18213 Porcentaje 19,87 63,61 Fuente: Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Elaboracin: propia
1353 311 2 0 0 0 0
234 18 0 0 0 0 0
19534 2464 141 17 1 12 0 6464 28633 100,0
864 41 2530 293 8,84 1,02 Justicia, Lima, 2007
Grfico N 3. Tipo de atencin ALEGRA. Ao 2007

Ate ncione s de a cue rdo a la m a teria .
Fam ilia Penal Laboral Adm inis trativas
6,7 8,84 1,02
63,6
Fuente: Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Justicia, Lima, 2007
El establecimiento un patrn comparativo con el anlisis a los CJP, los ALEGRA que atienden casos de materia penal, asumi el siguiente comportamiento con relacin a las actividades que se llevaron a cabo:
Cuadro N 11. Casos de materia penal atendidos por los ALEGRA. Ao 2007
Elaboracin: propia
Materia penal atendida por los ALEGRA Consultas atendidas Acciones judiciales iniciadas
f 1353 311
% 53,5 12,3
55
Acciones judiciales terminadas Actas de conciliacin en proceso de ejecucin Actas de conciliacin ejecutadas Acciones administrativas iniciadas Acciones administrativas terminadas Consultas de seguimiento Total
2 0 0 0 0 864 2530
0,07 0 0 0 0 34,15 100,0
Los resultados indican que las principales actividades dentro de las causas penales en los ALEGRA se orientaron hacia la atencin de consultas y las acciones judiciales iniciadas (65,8 %). Es muy probable que dada la extensin de los procesos, las acciones judiciales iniciadas (observacin vlida tambin para el caso de los CJP) se encontraban an en desarrollo al momento del levantamiento de la data y por el relativo tiempo que los ALEGRA tienen como servicio, lo que explicara el bajo porcentaje de acciones judiciales terminadas (aproximadamente 1.0 % para ambos servicios) Anlisis de la demanda. Consultorios Jurdicos Populares y ALEGRA Para el ao 2006 el Poder Judicial registr un ingreso total de 1.097.681 expedientes a nivel nacional36 (incluyendo expedientes ingresados a los juzgados de paz letrados), de los cuales en materia penal fueron ingresados 234.080 (29,9 % del total). Para los efectos de contar con una data de mayor aproximacin estadstica, se han estimado los ingresos correspondientes al primer trimestre, no hallado en la fuente.
e.
Cuadro N 12 Nmero de expedientes ingresados al Poder Judicial. Ao 2006

ORGANO / ESPECIALIDAD Salas Especializadas y Mixtas Civil Penal Laboral Familia Mixto I Trimestre 48.765 20.959 15.952 2.990 859 8.005 Expedientes Ingresados II Trimestre 49.871 21.108 16.932 3.101 967 7.763 III Trimestre 47.025 20.464 14.767 2.984 747 8.063 IV Trimestre 49.400 21.305 16.157 2.885 864 8.189 Total 195.061 83.836 63.808 11.960 3.437 32.020
36
Poder Judicial. Gerencia de Planificacin / Sub Gerencia de Estadstica, ao 2006. El total correspondiente al primer trimestre ha sido estimado.
56
Juzgados Especializados y Mixtos Civil Penal Laboral Familia Mixto
146.756 44.995 42.568 7.409 21.225 30.557
150.945 56.727 36.752 7.019 22.339 28.108
140.161 39.159 43.651 7.600 19.973 29.778
149.162 39.099 47.301 7.609 21.368 33.785
587.024 179.980 170.272 29.637 84.905 122.228
Juzgados de Paz Letrados 78.899 74.307 80.870 81.520 315.596 Total 1.097.681 Fuente: Poder Judicial. Expedientes ingresados en giro por rgano jurisdiccional y especialidad. Perodo Abril-Diciembre 2006. Gerencia General Elaboracin: el autor
La distribucin de expedientes, segn materia muestra la siguiente composicin:

Grfico N 4. Distribucin de expedientes, segn materia.
Distribucin de expedientes, segn materia
19,7%
33,7%
Civil Penal
11,3%
Laboral Familia Mixto

5,3%
29,9%
especialidad.
Fuente: Poder Judicial. Expedientes ingresados en giro por rgano jurisdiccional y Perodo Abril-Diciembre 2006. Gerencia General Elaboracin: el autor
En nmero absolutos, la composicin de la demanda de expedientes ingresados al Poder Judicial, segn materia ha sido la siguiente:
Cuadro N 13. Demanda de expedientes, segn materia.
Materia Civil Penal Laboral Familia Mixto Total
Total 370.275 328.540 58.383 123.991 216.492 1.097.681
Fuente: Poder Judicial. Expedientes ingresados en giro por rgano jurisdiccional y especialidad. Perodo Abril-Diciembre 2006. Gerencia General Elaboracin: el autor
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En contraposicin, la capacidad de respuesta tanto de los CJP como de los ALEGRA frente a la demanda asume el la siguiente situacin
Grfico N 5. Relacin entre casos ingresados al Poder Judicial y capacidad de respuesta de los CJP y ALEGRA
CIVIL 33.7 % NMERO DE CASOS ATENDIDOS POR LOS CJP 102.972 9.3 %
PENAL
29.2 %
PODER JUDICIAL 1.097.681 100.0 % Expedientes Ingresados 2006
LABORAL 5.3 % NMERO DE CASOS ATENDIDOS POR LOS ALEGRA 28633 2.6 % MIXTO 19.7 %
DEMANDA CUBIERTA POR AMBOS SERVICIOS 11.9 %
FAMILIA 11.3 %
Fuente: Poder Judicial. Gerencia de Planificacin / Sub Gerencia de Estadstica, ao 2006 Ministerio de Justicia. Anuario Estadstico del Sector Justicia, Lima, 2007 Elaboracin: propia
Tomando como referencia el total de casos atendidos por los CJP y los ALEGRA, los primeros atendieron, durante el perodo 2007, un total de 102.972 casos, lo que corresponde al 9.3 % de la demanda orientada hacia el poder judicial; por su parte, la capacidad de respuesta frente a la demanda de los ALEGRA, llega al 2,6 %, al lograr la atencin de 28633 casos. En conjunto, ambos servicios logran satisfacer aproximadamente el 12.0 % de la demanda total (tomado como casos que ingresan al Poder Judicial), sin tomar en consideracin la cifra negra.
Los CJP atendieron durante el ao 2007 a un total de 9287 casos en materia penal (9.02 %, del total atendidos, segn materia), de los cuales el 19.2 % fueron acciones judiciales iniciadas y 1,5 % terminadas, o 134 casos de materia penal finalizados durante el ao de la referencia o el 0.04 % del total de casos de materia penal receptados por el poder judicial (328540 casos. Ao 2006) En el caso de los ALEGRA su capacidad de atencin, durante el ao 2007, fue de 28633 casos de diversas materias. En materia penal atendieron un 8,8 % del total de la demanda, es decir, 2530 casos. De este total, las acciones judiciales iniciadas representan un 12,3 % (87 casos) y las finalizadas 0.07 % (2 casos). En relacin al total de casos receptados por el poder judicial, la capacidad de respuesta de los ALEGRA no es, estadsticamente, 58 significativa, en materia penal.
Estas limitadas acciones de los Consultorios Jurdicos Populares y los ALEGRA, han sido analizadas por el CERIAJUS que ha sealado37 la necesidad de reestructurar los servicios de defensa pblicas, con la finalidad de que el Estado a travs del Ministerio de Justicia - pueda ofrecer un mejor servicio a la sociedad. Se reconoce que solamente se cuentan con 252 defensores de oficio y 31 abogados en Consultorios Jurdicos Populares; de all la necesidad de que complementen acciones con el Colegio de Abogados, Universidades y otras entidades. 5.3.3 Centros Emergencia Mujer- CEM Son instituciones dependientes del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (PNFVCS) del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y que tiene por misin reducir los ndices de violencia familiar y sexual a travs de polticas pblicas orientadas a la atencin, prevencin y recuperacin y desarrollo de capacidades de personas afectadas por hechos de violencia familiar y sexual. El PNFVCS se cre mediante el D.S N 008-2001-PRMUDEH publicado el 26 de abril del 2001. Los Centros de Emergencia Mujer (CEM) ofrecen los servicios de orientacin legal y defensa judicial, consejera psicolgica y trabajo social. El Centro de Emergencia Mujer desarrolla sus actividades de manera concertada con la Comisara, Fiscala, Medicina Legal y el Ministerio de Justicia. Cuenta adems con un rea de promocin cuya labor se orienta a incorporar en el trabajo de prevencin a las organizaciones sociales, instituciones y la comunidad en general. Los Centro de Emergencia Mujer tienen como enfoque los siguientes aspectos:
1) Enfoque de Gnero. Propone igualdad de trato sin discriminacin para

mujeres y varones para disminuir las desigualdades de poder que traen como consecuencia la violencia familiar y sexual cuyas principales vctimas son las mujeres. 2) Enfoque de Derechos Humanos. Coloca a la persona como centro de preocupacin e inters y permite reconocer que la violencia familiar y sexual constituyen la vulneracin de derechos fundamentales.
3) Enfoque de Salud Pblica. Mediante este enfoque se reconoce que la

violencia familiar y sexual tiene un impacto decisivo en las condiciones de vida de las personas, generan costos para el estado y para todas las personas que rodean a la vctima.
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Comisin Especial para la reforma integral de la administracin de justicia. CERIAJUS. Plan Nacional de reforma integral de la administracin de justicia de la CERIAJUS. Resumen Ejecutivo, s/ f.
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Los CEM Son servicios pblicos especializados y gratuitos, de atencin integral y multidisciplinaria, para vctimas de violencia familiar y sexual. En los CEM se brinda orientacin legal, defensa judicial y consejera psicolgica. Se procura la recuperacin del dao sufrido y se presta asistencia social. Algunos CEMs han coordinado acciones con diferentes servicios brindados por otros sectores como Comisara de Mujeres (Ministerio del Interior), Fiscala de Familia (Ministerio Pblico), Consultorios Jurdicos Gratuitos y Centros de Conciliacin Extrajudicial para casos que no constituyen violencia familiar (Ministerio de Justicia). En lo que corresponde a la atencin, la idea original que orient el modelo CEM, fue la de un servicio multisectorial donde converjan fsicamente todas las instancias que debe recorrer una persona afectada por violencia familiar y/o sexual (comisara, fiscala y medico legista), a fin de reducir el tiempo para formular su denuncia y hacer el seguimiento del proceso. En la actualidad este modelo de convergencia multisectorial se aplica en algunos CEM, al no contarse siempre con la disponibilidad y apoyo de otros sectores Parte de las estrategias de los CEM es procurar cambiar la percepcin negativa que tiene el ciudadano de los servicios de justicia en el Per, mediante una atencin gil y eficiente, cultivando una cultura de paz. Sus objetivos se orientan hacia (i) el fortalecimiento del servicio que brinda el Sistema de Defensa de Oficio, los Consultorios Jurdicos Populares y, los Centros de Conciliacin Extrajudicial del Ministerio de Justicia; (ii) incrementar el conocimiento de la poblacin sobre el respeto de los derechos humanos, a travs de la atencin cotidiana en los Centro de ALEGRA y de la campaas de difusin, a fin de asegurar su vigencia y tutela. Caractersticas del servicio ofertado por los CEM Durante la intervencin con personas afectadas por violencia familiar y sexual, el personal especializado de los CEM tiene (o debe tener) en cuenta los siguientes criterios:
Que el objetivo fundamental del CEM es la proteccin efectiva frente a hechos de violencia familiar y/o sexual, as como la recuperacin de las personas afectadas. En los casos de violencia conyugal se debe tener en claro que el objetivo de la atencin es proteger a la persona afectada y no arreglar la relacin conyugal. La seguridad de las personas afectadas es prioritaria, por lo mismo, debe evitarse acciones que pongan en riesgo su integridad fsica y mental, como los acuerdos conciliatorios o terapias de pareja entre la vctima y la persona agresora. Se debe evitar revictimizar a las personas afectadas, no obligndolos a relatar los hechos de dolor una y otra vez. No se efectuarn juicios de valor sobre la conducta y percepciones de la persona afectada. Es inaceptable sugerir que tiene la culpa de su situacin. La informacin del caso obtenida en la intervencin es confidencial sin excepcin, salvo que se interponga acciones judiciales en cuya situacin se facilitar a las autoridades pertinentes la informacin estrictamente necesaria, informando de ello a la persona usuaria.
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Considerar prioritaria la derivacin a centros de tratamiento psiquitricos, para las personas con antecedentes de esta naturaleza. Reconocer que el proceso para superar una relacin violenta, es generalmente largo y gradual. Se deber respetar las decisiones de la persona sobre la base de una informacin clara y objetiva.
Capacidad y calidad de la atencin El equipo tcnico entrevistado de los CEM (Ver Anexo N 1) sealan que atienden en promedio 15 personas al da (atencin efectiva, esto es, personas que deciden iniciar un proceso de denuncia, aproximadamente 4 personas/ da), an cuando la atencin es cclica pues la demanda crece en determinadas pocas del ao. Dentro de este promedio, el CEM considera que es posible manejar adecuadamente los casos an cuando 1000 casos al ao ya se consideran como el lmite mximo de atencin. De all que atender a un nmero mayor de usuarios significara bajar la calidad de la atencin. En el proceso judicial, el CEM brinda apoyo acompaando a las diligencias de presentacin de pruebas, elaboracin de escritos, acompaamiento a diligencias. En el caso de los exmenes mdico-legales se le brinda al usuario la orientacin para indicarle como se llevar a cabo dicho examen, especialmente si se trata de un caso de abuso sexual o de menores, que sern acompaados con sus padres o la madre. En el caso de las pericias psicolgicas, que es lo que se desea saber que tipo de dao emocional se ha producido. La motivacin del CEM es evitar la victimizacin secundaria; para ello existe un equipo de tres profesionales o el apoyo de un profesional ms, especialmente en el rea legal. En el caso de faltas, la capacidad de respuesta del CEM depende de la motivacin inters y decisin de la persona que ha sido faltada. Pero en el caso de un delito, las acciones siguen adelante as quiera o no la vctima. La capacidad de cobertura de los CEM es amplia, as por ejemplo en el caso del CEM Lima cubre un total de 10 distritos, sin embargo durante el primer trimestre del ao slo se haban atendido un total de 266 casos. De este total la mayor demanda proviene del Cercado de Lima (52.6 %) y la menor de San Isidro (1.5 %), lo cual revela que dicha demanda tiene un sesgo de socioeconmico, de un lado y, de otro, que los problemas de violencia familiar y sexual de los sectores de altos ingresos, se resuelven en otras instancias. Por su parte, Rmac, distrito pobre, representa el 16.5 % de la demanda; el resto se diluye entre los otros siete distritos restantes. Parte de la explicacin de la capacidad de captacin de las vctimas, puede estar relacionado con la atencin que se ha recibido en las Comisaras que se constituyen en la puerta de entrada para dar curso a una denuncia y posterior proceso judicial. Tambin se relaciona con la capacidad de vinculacin y concertacin con otras instituciones de la sociedad civil y el estado; en este caso los CEM suelen establecer coordinaciones con los Programas del Vaso de Leche, comedores populares, colegios, parroquias, entre otros y las que corresponden al rea de los operadores de justicia. A pesar del proceso integral de atencin que caracteriza a los CEM, no se cuenta an con procesos protocolizados de atencin que le permitan avanzar en intervenciones relativamente homogneas en las diversas reas de atencin. La
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atencin a los usuarios si bien se encuentra normada en el Manual de Procedimientos an no se cuenta con los protocolos de atencin para cada especialidad (derecho, trabajo social, psicologa, promocin) As, v.gr. el responsable del rea de psicologa ha introducido modificaciones en la Ficha de Registro, pero que sumado a otras innovaciones que se presentan en cada CEM no son parte de un proceso de sistematizacin y reflexin metodolgica. De acuerdo a los equipos entrevistados, el Manual de Procedimientos es una pauta, pero no contiene los procedimientos ordenados que constituyen la base de un protocolo de atencin. Tampoco existe un plan de seguimiento a las vctimas, slo las citas a las que est obligado a asistir, en funcin de la gravedad del caso (puede ser a 2, 5 15 das). Si por alguna circunstancia la vctima no acude a la cita, se le comunica al rea de Trabajo Social cuya profesional se constituye en el hogar de la persona para inquirir sobre su ausencia, o al rea legal si corresponde. Esto constituye parte del trabajo de equipo. Se reconoce que existe un alto porcentaje de desercin (se estima en un 50.0 %), esto es, persona que acudieron al servicio y luego decidieron no volver. Las razones que subyacen a esta decisin son mltiples, pero tal como reflexiona el psiclogo del CEM de Lima como la problemtica que nosotros atendemos es violencia familiar all estn involucrados sentimientos, emociones, representaciones de intereses, matrimonio, hijos, maternidad, paternidad que hacen que este tipo de problemas sea diferente a, por ejemplo, un dolor de muelas que se soluciona con una extraccin. Aqu estn involucrados procesos emocionales que pasan de episodios agudos a una reconciliacin en muy corto plazo, que hace que la vctima desista de la denuncia, no vaya a la comisara o no asista a su cita, pensando que ya resolvi el problema En el trnsito Comisara - CEM CEM - Comisara, las personas entran en el proceso mental descrito u otro similar que todas formas involucran compromisos, costos sociales, dudas, temores, etc. que finalmente conducen a que la persona desista. Sin embargo hay otro factor tan importante como el sealado y que se relaciona con la orientacin que tiene el CEM. Es la orientacin hacia la denuncia y esto no es necesariamente lo que solicita o espera la mujer violentada fsica o psicolgicamente. Tal vez lo que la mujer quiere es que se dialogue con su esposo o pareja, pero que no se le denuncie. Existe, entonces otra demanda en este campo, que no es denunciativa y para lo cual el CEM no responde con programas ad hoc. Esta reflexin apunta a la necesidad de reflexionar sobre el enfoque que usa el CEM y transitar hacia una propuesta de mayor flexibilidad para poder encarar este tipo de demanda que, segn hemos podido apreciar, queda sin satisfacerla. Se trata, en suma, de compatibilizar dos necesidades aquella relaciona con la denuncia y la otra de naturaleza conciliadora. En la misma pauta de reflexin, se argumenta adems- que el CEM trabaja con una de las facetas de la victimizacin, esto El factor de xito de este tipo de programas es, la vctima pero deja de lado al victimario. debe estar basado en la recuperacin de la vctima, su empoderamiento, el mejoramiento En este sentido, una nueva propuesta incorporar programas de de sus capacidades, superacin de la debera violencia. No solamente la sancin a la rehabilitacin, de manejo adecuado de
violencia familiar, sino la creacin de espacios para la recuperacin de la vctima y la rehabilitacin del victimario.
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conflictos familiares, mediante equipos especializados que trabajen con vctimas y victimarios. Desde el punto de vista de la metodologa de intervencin se ha podido identificar que algunos CEM han incorporado el trabajo de terapia grupal, que es una forma de avanzar hacia procedimientos de intervencin que vaya ms all de las terapias de contencin emocional. Los CEM, a nivel nacional, durante el periodo 2004-2006 han atendido un total 18,701 nios, nias y adolescentes vctimas de violencia fsica, psicolgica y sexual. Tomando 2004 como ao base, la tasa de incremento anual de atenciones a este segmento, ha sido del 13.25 % con un incremento significativo para el ao 2006 (neto 23.0%). A nivel de Lima Metropolitana, y durante el periodo enero-septiembre de 2006, se atendieron un total de 6,659 personas, afectadas por violencia familiar y sexual. De este total, el 57.7 % fueron vctimas de violencia psicolgica, el 31.2 % de violencia fsica y el 11.2 % de violencia sexual. De este ltimo grupo, el mas vulnerable result ser el de nios, nias y adolescentes, que representaron el 82.3 % de este total. La edad promedio es de 23.3 aos. La violencia contra la mujer se expresa en la cantidad de atenciones en los CEM. Durante el ao 2006 en el periodo considerado- se atendieron un total de 5.944 mujeres que representaron el 89.3 % del total de casos atendidos. La violencia se expresa en las mujeres adultas y especialmente cuando forman parejas; el 61.8 % de los casos corresponden a mujeres adultas entre 26 a 59 aos. De los casos atendidos, el 88.7 % fueron por violencia fsica o psicolgica; el 11.3 % lo fue por violencia sexual. Factores de xito en la calidad del servicio Mediante la aplicacin de entrevistas a los profesionales responsables de la operatividad de los CEM, hemos logrado identificar un conjunto de factores que concurren a que el servicio prestado sea de calidad, eficiente y eficaz. La siguiente matriz ha sido elaborada sobre esta informacin, as como el anlisis de valoracin y de fortalezas y debilidades. Factores de xito al equipo del CEM. General Presencia de equipo interdisciplinario y de capacidad de gestin Equipo con una visin comn ( no a la revictimizacin) Programa de promocin eficiente Acceso a servicios gratuitos para vctimas de violencia sexual Soporte de redes interinstitucionales Concentracin fsica de sectores que brindan servicios a las vctimas Alianzas con gobiernos locales Recursos humanos calificados Infraestructura adecuada Soporte logstico ( informtico, de acceso a INTERNET, movilidad) Ubicacin del CEM
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Factores de xito del rea de psicologa Sentimiento de acogida y de escucha a la vctima Niveles de satisfaccin del usuario Capacidad de comprensin del problema Servicio de calidad Equipo de trabajo especializado Capacidad de autocuidado para los profesionales y tcnicos Estrategia de atencin protocolizados Programas de rehabilitacin del victimario Capacidad de sistematizacin y de reflexin
Factores de xito del rea de trabajo social Empoderamiento de la vctima Conocimiento de las redes de soporte Capacidad de involucramiento familiar Trabajo bajo enfoque multidisciplinario Capacidad de orientacin y acompaamiento a otros organismos
Factores de xito del rea de derecho Capacidad de respuesta eficiente frente a la demanda Equipos de trabajo Coordinacin interinstitucional Seguimiento de casos Sensibilizacin a operadores de justicia Protocolo de atencin Entrevista nica Infraestructura Fortalezas y debilidades en los factores de xito De acuerdo con los resultados del anlisis FODA y de la identificacin de los factores de xito que deben estar presentes para garantizar una adecuada atencin en los CEM, se puede sealar que las fortalezas y debilidades presentes son las siguientes:
Cuadro N 14. Anlisis de fortalezas y debilidades
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FORTALEZAS Presencia de equipo interdisciplinario, con capacidad de gestin y buenas relaciones Concentracin de sectores que prestan servicios a vctimas Programa de promocin Programa de recuperacin de la vctima Soporte de redes interinstitucionales Alianzas con gobiernos locales Ubicacin del CEM
DEBILIDADES Capacitacin del recurso humano permanente Protocolos de atencin Capacidad de respuesta a la demanda Sensibilizacin a operadores de justicia Nivel de satisfaccin del usuario Programa de rehabilitacin del victimario Capacidad de reflexin y sistematizacin Recursos humanos calificados Infraestructura adecuada Soporte logstico ( informtico, de acceso a INTERNET, movilidad) Presencia de una visin comn ( no a la revictimizacin) Coordinaciones interinstitucionales Acceso a servicios gratuitos para vctimas de violencia sexual Disponibilidad de espacio / tiempo para autocuidado del operador
El estado de situacin en los componentes especializados del CEM, muestra el siguiente perfil.
Cuadro N 15. Fortalezas y debilidades, segn especialidades. CEM
ESPECIALIDADES PSICOLOGIA
FORTALEZAS Sentimiento de acogida y de escucha a la vctima. Empata Capacidad de comprensin del problema Servicio de calidad Equipo de trabajo especializado Calidad de los informes psicolgico Empoderamiento de la vctima Conocimiento de las redes de
DEBILIDADES Estrategia de atencin. Protocolos Programa de rehabilitacin del victimario Capacidad de autocuidado Capacidad de sistematizacin y reflexin
TRABAJO SOCIAL
Infraestructura Protocolos de atencin a la vctima
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soporte Capacidad de Involucramiento familiar Trabajo bajo enfoque multidisciplinario Capacidad de orientacin y acompaamiento a otros organismos Seguimiento de casos Entrevista nica Infraestructura Equipos de trabajo
DERECHO
Recursos logsticos ( movilidad) Sensibilidad de operadores Programas de orientacin Soporte informtico Soporte comunicacional Unificacin de servicios Acceso a servicios gratuitos Capacidad de respuesta eficiente frente a la demanda Protocolo de atencin Sensibilizacin a operadores de justicia Coordinacin interinstitucional
En el caso de psicologa, los profesionales sealan la necesidad de avanzar en la protocolizacin de los diversos servicios que ofrece el CEM, con la finalidad de lograr procedimientos homogneos en la atencin de los casos y de similar calidad, independientemente de la zona o lugar donde se encuentre operando el Centro. Anlisis de la demanda Para el ao 2006, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Poder Judicial38, se registr un ingreso total de 9229439 expedientes de familia. De este total, los CEM atendieron a un total de 8.941 casos.
Cuadro N 16. Anlisis de la demanda
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Poder Judicial. Gerencia General. Expedientes ingresados en giro por rgano jurisdiccional y especialidad. Lima, Perodo Abril-Diciembre 2006 39 Se ha estimado el nmero de expedientes va Juzgados de Paz Letrados, asumindose el 11.3 % de materia de familia, de acuerdo al cuadro N 12 y Grfico N 5.
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PODER JUDICIAL DEMANDA POR MATERIA DE FAMILIA
NUMERO DE CASOS ATENDIDOS POR LOS CEM 9000
92294 (100.0%)
9.75 %
CIFRA NEGRA. AGRESIONES SEXUALES NO DENUNCIADAS 90.0 %
DISMINUCIN EFECTIVA DE LA CAPACIDAD DE COBERTURA
El dato de contraste entre la demanda atendida por el CEM y aquella que ha sido recepcionada por el Poder Judicial, seala que los Centros habran captado aproximadamente el 10.0 % de los casos correspondientes a violencia familiar y sexual; sin embargo, en el entorno social habra otra cifra, la denominada cifra negra40 que corresponde a delitos sexuales y agresiones en el contexto familiar y social que no son denunciados. Algunas investigaciones41 hablan de un 96.0 % de ofensas sexuales no denunciadas en el Per, sobre la base de la Encuesta de Victimizacin del MINTER (2005), lo cual seala la necesidad de fortalecer los procesos de intervencin de los CEM y ampliar su capacidad de cobertura a nivel nacional. Esta significativa diferencia entre los casos denunciados y no denunciados, puede ser comprendida por razones de ndole personal, especialmente de temor hacia el agresor, sentimiento de vergenza, falta de soporte emocional, que le impiden al agraviado asentar la denuncia. Bajo otras circunstancias, los denunciantes, en la fase post denuncia, transitan hacia niveles de reflexin que ataen a los sentimientos, intereses, motivaciones de emocionales, promesas de cambio, etctera que definen en la vctima la decisin de no proseguir con el proceso de la denuncia hacia el CEM u otra instancia.
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OIT. Situacin de la aplicacin de la Ley 28251 para el combate de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. .Cifra Negra: Existe una elevada cantidad de delitos contra la libertad sexual pero no se denuncian ante ninguna autoridad. Esta es la llamada cifra negra de tan difcil clculo. Slo es posible hacer aproximaciones mediante Encuestas de Victimizacin, la ltima de las cuales data de principios de ao y fue realizada por el Ministerio de Interior. Es necesario resaltar que en este tipo de delitos la cifra negra es mucho ms elevada que para el caso de otros delitos como por ejemplo los delitos contra el patrimonio. Esta situacin constituye una primera brecha desde fuera del sistema de justicia penal limita la aplicacin de la Ley 28251.
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OIT. Situacin de la aplicacin de la Ley 28251 para el combate de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes.
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Las investigaciones realizadas en cuatro pases de la regin -Chile, Guatemala, Honduras y Ecuador - revelan las razones que pueden explicar la baja utilizacin del sistema de justicia en casos de violencia contra las mujeres: Como lo confirman los cuatro estudios, las denuncias recibidas por el sistema son una pequea parte de los hechos de violencia (fsica o sexual) en contra de las mujeres que se producen en cada pas. La naturaleza de estos delitos, las percepciones sociales respecto de los mismos, la manera en que los operadores actan frente a estos casos, las condiciones de recepcin de las denuncias, los criterios de seleccin y persecucin, la forma que se practican los exmenes periciales, el no acompaamiento a las vctimas, las dificultades para acceder a las instituciones, la vulnerabilidad de las vctimas en el sistema, la poca respuesta que reciben, la duracin de los casos, etc., son algunas de las razones que explican esta cifra negra, que creemos es mayor a la que se presenta en otros delitos..
Otro factor es la capacidad de recepcin que tienen los CEM. Con una carga de 16 o 20 casos diarios (promedio de atencin: 1000 casos anuales), los equipos se sienten saturados y con menor capacidad para garantizar atenciones de calidad. Por ejemplo, el CEM de Lima Metropolitana cubre 10 distritos, con una fuerte densidad poblacional que hace muy difcil lograr atender una demanda que sobrepase la que actualmente es atendida. Pero tambin existen los factores de orden judicial que inhiben a que la vctima prosiga con su denuncia al sentir que es victimizada por el propio sistema que le debe proteger y recompensar.
A las razones expuestas en el recuadro, se le deben sumar aquellas que configuran, dentro de todo este proceso de victimizacin, las condiciones de pobreza OEA. Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de la violencia. Comisin Interamericana de de la mujer para denunciar el hecho, la carencia de documentos de identidad, la Derechos Humanos, 2007 percepcin del alto costo de usar el sistema judicial, la inversin de tiempo, el temor a perder el juicio y el potencial de posibles represalias de parte del agresor, as como una percepcin de la administracin de la justicia como politizada y susceptible de ser comprada. Cobertura nacional de los CEM Al mes de marzo del 2007 se cuenta con 49 CEM, ubicados en las 24 regiones del pas. Trece CEM estn ubicados en el departamento de Lima, 8 de ellos en Lima Metropolitana, 3 en la provincia Constitucional del Callao y 01 en la provincia de Huaura (CEM Huacho). En el resto de la Costa se cuentan 12 CEM ms, de los cuales 04 est ubicados en el sur y 08 en el norte. En la sierra se cuenta con 18 CEM, 01 ubicado en el norte, 07 ubicados en la zona central y 11 en la parte Sur. En la Selva se cuenta con 5 CEM. Todos ellos posean una cobertura de 29,000 personas afectadas por violencia familiar y sexual, habindose beneficiado, en promedio con acciones preventivas promocionales a 300, 000 personas por ao. Para diciembre se estimaba contar con 70 CEM a nivel nacional y para el presente ao, 2008, el MIMDES ha declarado la intencin de constituir otros 140.
g.
Los CEM frente a casos de victimizacin
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Se presenta una vctima que ha sufrido lesiones graves de parte de su pareja. El mdico legista seala fecha para el examen despus de una semana. Transcurrido este tiempo, la vctima se aproxima de nuevo al examen mdico legal, pero el paso del tiempo elimin o disminuy los efectos de los golpes y magulladuras, por lo que fueron dictaminadas como lesiones leves, lo cual es tipificado como falta y no como delito. Centro de Emergencia Mujer. San Juan de Miraflores
Los Centros de Emergencia Mujer establecen en sus informes mensuales, la resea de un caso que se configura como victimizacin secundaria. Se configura como tal cuando aparte de ser la vctima del imputado, el agraviado puede ser vctima del proceso por maltrato que le es infringido durante la investigacin, el trato discriminatorio, el retardo, el sometimiento a valores anacrnicos de los operadores policiales, de ejecucin penal o los dems sujetos procesales 42
En el cuadro siguiente hemos procedido a sistematizar informacin proporcionada por el MIMDES en las Fichas de Reporte elaboradas por los CEM, con la finalidad de identificar con mayor propiedad, la figura de la victimizacin en los casos atendidos a nivel nacional.
Cuadro N 17. Casos de victimizacin secundaria. Registro de Informes MIMDES Tipo de violencia sexual o Acciones de sujetos familiar procesales que incurren en victimizacin secundaria Violacin sexual a hija menor El Fiscal opina que no por el padrastro, con amenaza amerita orden de captura de muerte del sujeto, a pesar de exmenes legales que confirman analismo sexual antiguo, el Informe Social, el Informe Psicolgico, la declaracin de la nia y de su madre. Violacin de menor de 16 aos DIVINCRI llev a cabo la por chofer de combi, con uso de investigacin y el juez ordena la somnfero captura del denunciado. La Polica se resiste a su captura alegando desconocer su paradero. Violacin sexual de menor de 3 Juez de Primer Juzgado aos por parte de su abuelo. declara improcedente la solicitud de orden de captura del Fiscal, a pesar de la denuncia en la Comisara, Informe del RML demuestra laceracin en el ano; el Informe Psicolgico el nio refiere el acto y se siente avergonzado. Declaracin del nio y la madre Violencia familiar a mujer La Comisara no cumpli con casada por parte de su cnyuge la notificacin a las partes, a pesar de que el Juzgado Mixto haba expedido el autoadmisorio, remitiendo la demanda y la Resolucin Violencia familiar a mujer Negativa de la PNP para
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Acciones de proteccin asumidas por los CEM Se solicita ampliacin en la investigacin a la Fiscala
CEM interviene enviando un oficio a la DIRINCRI y se coordin con la Fiscala para lograr la captura del agresor. Se solicita ampliacin en la investigacin a la Fiscala; precisin en las conclusiones del RML43 y reiteracin de la orden de captura, la cual es cumplida por el Juez
Se solicit informacin a la Comisara y se coordin con la vctima y la PNP para la notificacin correspondiente, as tambin con el Juez Mixto. Entrevista con el oficial a cargo
Mavila Len, Rosa. El nuevo sistema procesal penal, Juristas editores, Lima, 205 RML. Reconocimiento Mdico Legal
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casada por parte de su aceptar una nueva a fin de solicitar la ejecucin de cnyuge. Denuncia reiterativa denuncia, alegando conducta la sentencia, por no haber problemtica de la mujer cumplido el agresor con lo ordenado. Caso de violencia familiar no La Comisara no acept la El CEM se constituy en la atendida denuncia argumentando que la Comisara y demostr con las mujer no viva con el agresor y leyes de Violencia Familiar, la que solamente tenan un hijo en modificatoria sobre el tema en comn cuestin Abuso sexual de menor de 9 El Director rechaza la El CEM acompaa a la madre aos por parte de su profesor denuncia de la madre, para poner lo ocurrido en el argumentando que es necesario Libro de Actas del colegio y se copia de la denuncia traslada al UGEL para el trmite interpuesta administrativo correspondiente44 Agresin psicolgica y violencia La polica no acepta su CEM acompaa para realizar la sexual a mujer, de parte de su denuncia y le aconseja que denuncia ante la PNP. La pericia cnyuge. vuelva con su familia psicolgica revela afectacin emocional. Se remite Informe Social y se coordin con la Fiscala de Familia para medidas de proteccin, impedimento de acoso, retiro del agresor y reingreso de la vctima Amenazas de ex pareja para La Comisara se neg a Abogado del CEM se constituy retirar denuncia por alimentos, aceptar la denuncia por no en la Comisara y en entrevista contra la integridad fsica de la tener pruebas. con el mayor se procedi a mujer y sus hijos. Amenazas de darle a conocer el PNCVFS. Se quitarle los hijos procedi de inmediato a asentar la denuncia Caso de mujer de 18 aos con Las salas estn solicitando El CEM va a solicitar que se retardo mental violada. que se confronte a la menor formalice la confrontacin. Mentalmente corresponde a violada con el agresor Luego se hace el escrito basado una nia de 10 aos. en un antecedente argentino y que ha permitido desarrollar un modelo de sustentacin legal y doctrinario de evitar la revictimizacin judicial, mediante la utilizacin de la cmara Gesell. 45 Caso de menor de edad que Se interpone denuncia ante la El CEM solicit la realizacin de acude al CEM por violacin Polica y sta cursa el oficio un segundo examen medico correspondiente a la Direccin legal en la Oficina Medico Legal
44
Esto se produce porque falta reglamentar el artculo 18 del Cdigo del Nio y el Adolescente que dispone que los directores de centros educativos comunicarn casos de violencia familiar o sexual 45 El dispositivo de la Cmara Gesell (CG) fue creado por el estadounidense Arnold Gesell (1880-1961), psiclogo que se dedic a estudiar las etapas del desarrollo de los nios. Bsicamente, la CG consiste en dos habitaciones con una pared divisoria en la que hay un vidrio de gran tamao que permite ver desde una de las habitaciones lo que ocurre en la otra donde se realiza la entrevista-, pero no al revs. Gesell la cre para observar las conductas de los chicos sin que stos se sintieran presionados por la mirada de un observador. Por su parte, el acto por el cual el experto escucha el relato del nio damnificado, si bien debe ser llevado a cabo observando ciertas previsiones instituidas para evitar su ulterior repeticin y a su vez garantizar el derecho de defensa en juicio, no guarda las caractersticas propias de una declaracin testimonial ni reviste las formalidades de ese medio probatorio en particular, pues tan slo constituye una entrevista que debe llevarse a cabo en un mbito especialmente acondicionado a ese efecto y no en un despacho del rgano instructor, ni mucho menos en la sala de audiencias de un tribunal oral. Para el caso del Per gracias a un convenio entre la UNICEF y Ministerio Pblico - se inaugur el ao 2006, la primera Cmara Gesell bajo la administracin del Instituto
Nacional de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML).
70
de Medicina Legal quien realiza una mala practica mdica en desmedro de la vctima ( el resultado fue negativo) Caso de mujer maltratada La Comisara demor un ao fsicamente y que present en formular el atestado denuncia en la comisara del policial finalizando con sector conclusiones en que la vctima de condicin de denunciante paso a denunciada. Mujer maltratada por el cnyuge y con signos evidentes de lesiones fsicas se dirigi a la Comisara para denunciar el hecho Madre de familia acude a la Comisara para asentar denuncia por violacin a su hija menor La Polica calific las lesiones como leves y no acept la denuncia habiendo condicionado la aceptacin a la presencia de signos graves de lesiones. La menor es sometida a interrogatorio verbal, de manera inadecuada y por largo tiempo y sin presencia del fiscal. Luego se le pidi menor que escribiera lo manifestado. Los miembros de la Comisara no remitieron las pruebas al Ministerio Pblico.
ubicada en las instalaciones del MIMDES; ste fue considerado como vlido por la jueza, despus de un debate pericial. Se interpuso queja ante la Inspectora General de la PNP
No se registra actuacin del CEM
El CEM acudi a la Comisara para quejarse por este trato irrespetuoso y por no haber asentado la denuncia formulada por la vctima. El CEM present una queja ante la Inspectora de la Polica Nacional del Per por incumplimiento de funcin en la investigacin preliminar. No se registra actuacin del CEM.
Madre de familia acude con su menor hija a interponer denuncia por violacin de menor entregando la ropa desgarrada y con restos de semen y sangre producto de la violacin. Una Madre de familia en compaa de su hija vctima de violacin acude al Examen de Reconocimiento medico legal.
Una menor de 12 aos de edad victima de delito de violacin se encuentra en el trmite de proceso judicial ante una Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima.
Caso de una joven de 17 aos presenta denuncia por violacin en una fiesta ante la Comisara.
Caso de nia de 11 aos vctima del delito de Actos contra el pudor
El mdico legista realiza el examen de reconocimiento medico legal y explica en trminos irrespetuosos los resultados del reconocimiento mdico legal ocasionando un desmedro psicolgico en la menor. La Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Lima decide citar a la menor para realizar una confrontacin con sus agresores (inculpados) con orden de grado fuerza despus que la nia fue vejada por la Corte Superior al realizarse el interrogatorio correspondiente. Un efectivo Policial al momento de interrogar a la menor manifiesta que ella fue la que provoc para que se cometa el delito de violacin al exponerse acudiendo a una fiesta en horas de la madrugada. El Ministerio Pblico decide archivar una denuncia por el delito de actos contra el pudor basndose que el examen mdico legal concluye que la menor no muestra rasgos de
El CEM present un recurso ante la Sala Penal de Lima, donde se solicita la nulidad de la diligencia estando al informe psicolgico emitido por el psiclogo del CEM
La Abogada del CEM interpuso la queja correspondiente ante el Comisario para que se cambie al instructor de la investigacin.
Se interpuso el recurso de queja ante el Fiscal Decano y se apel a dicha resolucin.
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Caso de una menor que acusa haber sido violada a los 11 aos.
Una nia de 10 aos acude al examen de reconocimiento mdico legal en compaa de su padrastro (agresor) por el delito de actos contra el pudor.
penetracin ni lesiones, sin tener en cuenta el examen psicolgico. Una juez al tomar la declaracin referencial de la menor, luego de 03 aos de producido el hecho y cuando ya la vctima tena 14 aos y tenia mas estatura, argumenta que posea capacidad de defenderse de su agresor que era un anciano y en base a este argumento absuelve al procesado. El medico legista realiz el examen de reconocimiento mdico legal a la menor en presencia de su agresor (padrastro) sin que se encontrara efectivo policial alguno, luego el mdico legista dictamin el examen como negativo.
El CEM interpuso una queja ante la Oficina de Control de la Magistratura por inconducta funcional.
El CEM interpuso la queja ante el Ministerio Pblico por inconducta del mdico legista y solicit al Juez se dicte el mandato de detencin contra el inculpado.
Elaboracin: propia
Casos reportados por Human Right y que permiten derivar recomendaciones a partir del anlisis de los mismos, han sido sistematizados y ordenados para una mejor lectura en el Anexo N 7
5.4
Estado de situacin y enfoque de gnero en las situaciones de violencia contra la mujer
De acuerdo a diversas fuentes la violencia contra la mujer ha sido registrada en varias fuentes estadsticas y revelan el estado de situacin de este grave problema. A modo de ejemplo, proporcionamos tres de aquellas fuentes que revelan la magnitud de dicha problemtica46.
Encuesta Demogrfica y Familiar 2000 Nacional de Salud Encuesta Demogrfica Familiar 20049 y Nacional de Salud Encuesta: Violencia Familiar y Sexual en las Mujeres y Varones de 18 a 59 aos de tres ciudades del Per0 Este estudio fue realizado por el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual del MIMDES. Se aplicaron encuestas a hogares en los distritos de Puno, Tarapoto y San Juan de Lurigancho (Lima), en el mes de junio del 2004. Los principales resultados fueron: Magnitud 4 de cada 10 mujeres fueron vctimas de violencia: 6 de cada 10 en el distrito de San Juan de
En el marco de la ENDES 2000, 8 sobre la base de 17, 369 mujeres, alguna vez unidas, de 15 a 49 aos, se muestran los siguientes resultados de acuerdo a los tipos de violencia: a) Violencia conyugal fsica 41.2% habra sido agredida fsicamente alguna vez por su esposo o compaero. b) Violencia conyugal
46
Sobre la base de 2,861 mujeres, alguna vez unidas, de 15 a 49 aos, la ENDES 2004 muestra la prevalencia de formas de violencia fsica ocasionada por el esposo o compaero alguna vez durante la relacin y en los ltimos 12 meses. a) Violencia conyugal fsica alguna vez durante la relacin 34.6% fue agredida bajo la forma de empujones, sacudones o les han
Ver al respecto Qu son los Centros de Emergencia Mujer? Situacin actual y perspectivas dentro del proceso de descentralizacin (MIMDES, 2007)
72
psicolgica 24.2% refiere que le prohibieron que estudie o trabaje. 23.1% seala que se le impidi ver a sus familiares o amistades. 47.7% refiri que cuando l le habla le grita. 27.2% manifest que l utiliz frases como: no me sirves para nada. 24.5% l la amenaz dicindole: me tienes cansado, me voy de la casa. 21.4% recibi otras amenazas como: si te vas te quito mis hijos.
tirado alguna cosa. 28.5% habra sido alguna vez abofeteada o se les habra retorcido el brazo. 23.6% fue golpeada con el puo o con algn objeto. 17.9% fue pateada o arrastrada. 9.8% fue obligada a tener relaciones sexuales. b) Violencia conyugal fsica en el ltimo ao 10.8% fue agredida bajo la forma de empujones, sacudones o les han tirado alguna cosa. 8.2% habra sido abofeteada o se les habra retorcido el brazo. 7.0% fue golpeada con el puo o con algn objeto. 4.8% fue pateada o arrastrada. 3.3% fue obligada a tener relaciones sexuales
Lurigancho, 3 de cada 10 en el distrito de Puno y 3 de cada 10 en el distrito de Tarapoto.
Desde la perspectiva del enfoque de gnero asumimos esta construccin terica para abordar primero el anlisis de las relaciones de gnero y en base a l las capacidades de toma de decisiones y acciones para el desarrollo, en sus diversas manifestaciones. Este enfoque permite observar la realidad en base a las variables sexo y gnero y sus manifestaciones en un contexto geogrfico, cultural, tnico e histrico determinado; en este sentido se reconoce que el gnero es una construccin social y cultural que se produce histricamente y por lo tanto es susceptible de ser transformada. El enfoque de gnero permite visualizar y reconocer la existencia de relaciones de jerarqua y desigualdad entre hombres y mujeres, expresadas en opresin, injusticia, subordinacin, discriminacin hacia las mujeres en la organizacin genrica de las sociedades. Esto se concreta en condiciones de vida inferiores de las mujeres en relacin con las de los hombres. En lo que corresponde al maltrato contra las mujeres y adolescentes, las situaciones de inequidad de gnero suele aparecer como parte del transfondo que da origen tanto a la prevalencia de vctimas mujeres como al maltrato que sufren como cuando ingresan a la fase denunciativa. Las inequidades de gnero es una forma de vulneracin de los derechos humanos y como fenmeno social se encuentra, por lo comn, presente en una multiplicidad de relaciones sociales incluyendo, de manera especfica, en los casos de revictimizacin; as pues, detrs de la supuesta igualdad jurdica, del anlisis de sentencias y resoluciones judiciales, surge una visin estigmatizante de gnero, compartida por otros discursos que atraviesan lo social y que atribuye ciertos roles a la mujer en nuestra sociedad que perduran ms all del cambio legislativo, en otras palabras y parafraseando a Harari y Pastorino, podemos sealar que la aceptacin de los
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principios de igualdad de gnero por parte de la legislacin no siempre tiene un correlato en el discurso judicial 47. En el desarrollo de este diagnstico hemos constatado que los fenmenos de victimizacin se producen no necesariamente y solamente en el rea de lo judicial, sino que abarca otras institucionalidades que se encuentran vinculadas con el quehacer de la justicia: polica, medicina legal, fiscala. En esta dimensin, la asuncin de un enfoque de gnero y de empoderamiento48 constituye un instrumento fundamental para revertir estas situaciones; buscamos en definitiva- una justicia equitativa49 desde la perspectiva del enfoque de gnero. Conforme hemos podido apreciar en los captulos anteriores y en la seccin destinada a analizar la vulneracin de los derechos, la victimizacin secundaria en la persona de la mujer est expresada de distintas formas y aplicadas por diversos operadores de justicia, tanto en contextos pblicos o privados. Habitualmente, los/las profesionales y las instituciones, impregnados de los mitos y estereotipos culturales en torno al tema de la violencia de gnero, dan respuestas inadecuadas a quienes piden ayuda, por ejemplo, buscando la culpabilidad en la vctima o restando importancia al problema. Las intervenciones errneas, lejos de ser neutras, tienden a agravar la situacin de quienes estn en riesgo, poniendo muchas veces en peligro sus vidas o, en el menor de los males, decidiendo la vctima el abandono del proceso.
47
Sofa Harari y Gabriela L. Pastorino. EL Derecho en el Gnero y el Gnero en el Derecho, Ed. Biblos, Buenos Aires, 2000. 48 Esto es, un proceso colectivo como de naturaleza individual mediante el cual la mujer ha adquirido o est en proceso de adquirir nuevas habilidades, capacidades, espacios y recursos creativos para tener mayor control y autoridad en tomar decisiones sobre su propia vida, as como poder para construir, en este caso que analizamos, una justicia equitativa. 49 Equidad no es igual a igualdad. Igualdad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres. La equidad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales caractersticas o situaciones (sexo, gnero, clase, etnia, edad, religin) de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el acceso equitativo a la justicia.
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SNTESIS DEL CAPTULO
Tanto los CEM, los ALEGRA y los Consultorios Jurdicos Populares, slo logran en conjunto brindar un servicio parcial a las vctimas de delito. La atencin a esta materia, en el caso de los CJP, slo alcanza al 7.3 % del total de materias atendidas; pero de este total (como 100.0%), un 12.3 % corresponden a acciones judiciales iniciadas y finalizadas a un 5.6 %. En suma, los CJP tienen una capacidad de atencin de 520 casos anuales, lo que representara el 0.23 % de los casos registrados a nivel nacional El caso de los ALEGRA es de menor significacin estadstica, por constituir un nuevo servicio en la asistencia judicial; y, para los CEM, se estima que su capacidad de atencin es de aproximadamente 7.3 %, de los cuales el 50.0 % podra ser tipificados como delitos. Ello significa, en trminos absolutos, una capacidad de atencin de aproximadamente 4.000 casos al ao. Qu es lo que debera funcionar bien en los CJP, en los ALEGRA y en los CEM para mejorar sus capacidades de atencin y de resolucin de casos?.
Acceso gratuito a los servicios Infraestructura adecuada ( equipos informticos, mobiliario) Ubicacin y accesibilidad del servicio Disponibilidad e integracin de servicios al usuario Atencin oportuna y adecuada Recursos profesionales calificados y capacitados permanentemente Seguimiento de casos Apoyo administrativo Mejoramiento de las condiciones de trabajo y remuneraciones Promocin y difusin del servicio. Capacidad de posicionamiento Presencia de equipo interdisciplinario y de capacidad de gestin Soporte de redes interinstitucionales y alianzas Capacidad de resolucin de casos
Qu es lo que falla de dichos factores? De acuerdo a las entrevistas, es necesario poner en marcha un Plan de Mejoramiento que tenga por propsito levantar las siguientes restricciones. Recursos logsticos equipos informticos, movilidad) Promocin y difusin Protocolo de atencin Servicio de admisin Recursos humanos capacitados para la atencin a la vctima Continuidad en el programa de asistencia Ubicacin y accesibilidad de los centros de atencin a vctimas
75
VI
VULNERACIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS
Este Captulo ofrece un panorama del estado de situacin de los derechos vulnerados de las vctimas de un delito o de una falta; lo consideramos un punto esencial de la investigacin puesto que ofrece informaciones y datos que muestran, a partir de casos analizados tanto de los Centros de Emergencia Mujer, como de los Consultorios Jurdicos Gratuitos y, en menor medida, de los ALEGRA, el tipo de derecho que ha sido vulnerado, el hecho vulneratorio en s y el operador de justicia que ha cometido la vulneracin del derecho. Nuestro punto de partida es la Defensora del Pueblo por considerar que sus Protocolos de Actuaciones Defensoriales constituye un adecuado instrumento a partir del cual es posible avanzar en lo que hemos denominado un Mapa de Vulnerabilidades y que constituye un ejercicio sinttico de diagnstico sobre este aspecto de la victimizacin.
6.1
Defensora del Pueblo.
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Como lo seala la ley, la Defensora del Pueblo no desempea funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia sus opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y sugerencias se basa en la persuasin, con la cual se busca crear conciencia en los poderes pblicos respecto de que su actuacin debe sujetarse a la legalidad y al respeto de los derechos de los ciudadanos. La estructura organizativa de la Defensora del Pueblo descansa en las Oficinas Defensoriales que son rganos desconcentrados que dependen de la Primera Adjunta. Se encuentran instaladas en toda la Repblica y operan en mbitos geogrficos determinados por la Defensora del Pueblo. Cada Oficina Defensorial es conducida por un jefe designado por la Defensora del Pueblo, a quien le compete dirigir la actuacin defensorial en su mbito geogrfico, de modo acorde con la poltica de la Defensora del Pueblo a nivel nacional, mediante los mdulos de Atencin. Estos se instalan en capitales provinciales y atienden quejas, petitorios y consultas de la poblacin; asimismo supervisan a las dependencias
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estatales y entidades prestadoras de servicios pblicos, y realizan actividades de capacitacin y difusin de derechos. Las Oficinas Defensoriales receptan casos tanto de naturaleza penal como quejas que se han presentado como consecuencia de una mala actuacin de determinadas instituciones. Una Oficina (tal es el caso de la Oficina de Huamanga), suele atender un promedio de 20 casos al mes que, de acuerdo al protocolo de atencin, son clasificadas como de acciones inmediatas y acciones ordinarias. Las primeras se dan cuando los derechos vulnerados han sido ocasionados por instituciones que se encuentran en el accionar cercano de la Defensora, y en cuyo caso se tiene un plazo entre dos a cinco das para obtener algn resultado. Despus de realizada la accin, se llevan a cabo visitas inopinadas hacia el establecimiento donde se han vulnerado los derechos de las vctimas y, de encontrarse alguna irregularidad, se emite una recomendacin con el fin de que se subsane las malas practicas incurridas. En caso de persistir sta, se emite una queja contra dichos funcionarios ante sus superiores jerrquicos. Por otra parte, las acciones denominadas ordinarias, se llevan a cabo cuando el derecho del afectado ha sido cometido por funcionarios de una institucin alejada del radio de accin de la Oficina de la Defensora, por encontrarse en lugares alejados o de difcil acceso; en estas circunstancias los plazos para accionar son de treinta das prorrogables por otros treinta. Una vez cumplido el plazo, se realizan los pedidos de informacin por las vas correspondientes y de encontrarse responsabilidad de los funcionarios, se emite una recomendacin. En caso de de persistir sta, al igual que para la primera accin, se emite una queja contra dichos funcionarios ante sus superiores jerrquicos. La Defensora ejecuta acciones de proteccin contra la victimizacin secundaria bajo el concepto de Tutela Jurisdiccional Efectiva, la misma que se encuentra establecida en el Protocolo de Actuaciones Defensoriales50.
Cuadro N 18. Tutela Jurisdiccional Efectiva
Acceso a la Justicia
Debido proceso
Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Incumplimiento del auxilio judicial Dilacin en la investigacin preliminar Incumplimiento de deberes de funcin en la investigacin preliminar o en procedimientos especiales Vulneracin del derecho de defensa Inobservancia de la celeridad procesal Vulneracin del derecho a no ser juzgado por un juez competente, independiente e imparcial Vulneracin del derecho a no ser juzgado dos veces
50
El Protocolo de Actuaciones Defensoriales constituye el ordenamiento sistemtico y la forma de reglamentar la atencin de quejas, petitorios, consultas e intervenciones de oficio, as como el registro de informacin de la Defensora del Pueblo. Salvo en este caso, no hemos encontrado Protocolos similares de atencin en los CEM, ALEGRA ni Consultorios Jurdicos Populares, lo que constituye una significativa carencia en la capacidad de gestin de las referidas instituciones.
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Efectividad de las decisiones jurisdiccionales Probidad en el ejercicio de la tutela jurisdiccional efectiva.
por el mismo hecho Vulneracin del derecho a la pluralidad de instancias Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Violacin al principio de presuncin de inocencia Inejecucin de las resoluciones jurisdiccionales Vulneracin a la rehabilitacin automtica Trato irrespetuoso o malintencionado operadores del sistema de justicia de los
Las instituciones que causan mayor revictimizacin, de acuerdo a la Defensora, son la Comisara de Mujeres, Fiscala y Poder Judicial, en ese orden de prioridad. El accionar de la Defensora sigue el siguiente esquema de intervencin. 1. Se aplica las Fichas de Queja, donde queda establecido el contenido de la misma. Por ejemplo: Retraso en los trmites en la administracin de justicia 2. Se elaboran los resultados de las gestiones efectuadas 3. Se levantan las Actas de Visita. 4. Se resguardan los derechos ciudadanos, especialmente en casos de victimizacin secundaria
Grfico N 6. Procedimiento operativo
FISCALIA DENUNCIA VERBAL DEFENSO RIA
CO MISARA Visitas inopinadas
Acciones inm ediatas Recomendaciones Existencia de quejas ? NO SI Funcionario responsable Q ueja ante superior SI
PRESENTACIO DE N DENUNCIA ANTE MINISTERIO PUBLICO
Tipo de derecho vulnerado
Acciones ordinarias
Pedidos de informacin
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La Defensora tiene protocolos de atencin con temas especficos y acciones precisas con plazos determinados lo cual permite que su servicio sea eficaz en trminos de plazos. Si bien la Defensora del Pueblo, dentro de sus funciones no contempla el patrocinio de casos, la interpretacin de la Constitucin, en su artculo 162, faculta a la Defensora del Pueblo a casos en segunda instancia en funcin de la falta de capacidad de las instituciones responsables. Tal, por ejemplo, un caso que fue derivado por el CEM a la Defensora porque un Juez de Huamanga emiti sentencia absolutoria a favor de un procesado por el delito contra el honor sexual en agravio de un menor por el solo hecho de que se alegaba falta de uniformidad y criterio en la declaracin del menor, sin mencionar adems- los contenidos de los informes psicolgicos en su sentencia.
6.2
Tipificacin de los hechos vulneratorios
De acuerdo a los casos analizados del archivo del MIMDES, seccin Centros de Emergencia Mujer y la clasificacin propuesta por el Protocolo de Actuaciones Defensoriales de la Defensora del Pueblo, se define una tipificacin de los hechos vulneratorios que han incurrido los operadores de justicia. La aplicacin de este instrumento de gestin, sumado al Mapa de Vulnerabilidades, segn operador de justicia, es lo que permite identificar el derecho vulnerado, la frecuencias de los hechos vulneratorios y la identificacin del operador de justicia; ello debera permitir la introduccin de factores sancionadores, programas de capacitacin, indicadores de calidad del servicio y procedimientos de monitoreos orientados al mejoramiento de la administracin de la justicia.
Cuadro N 19. Tipificacin de los hechos vulneratorios
DERECHOS Acceso a la justicia
HECHOS VULNERATORIOS Incumplimiento del auxilio judicial Incumplimiento de deberes de funcin de la investigacin preliminar o en procedimientos especiales Dilacin en la investigacin preliminar Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Vulneracin del derecho de defensa Inobservancia de la celeridad procesal Denegacin de medidas de proteccin
Debido proceso
Derechos a la proteccin del nio, nia y adolescente Probidad en el ejercicio de la justicia
Trato irrespetuoso o operadores de justicia
malintencionado
de
los
79
6.3
Mapa de vulnerabilidades a los derechos de la vctima, de acuerdo a los operadores de justicia.
Sobre la base de la informacin recopilada y de naturaleza testimonial (como los ofrecidos mediante los grupos focales) es posible avanzar en un Mapa de Vulnerabilidades de acuerdo al Operador de Justicia, que nos permite identificar el tipo de derecho vulnerado y los hechos vulneratorios.
Cuadro N 20.
Mapa de Vulnerabilidades de acuerdo al Operador de Justicia
OPERADOR
DERECHO VULNERADO Acceso a la justicia
HECHOS VULNERATORIOS Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Incumplimiento del auxilio judicial Incumplimiento de deberes de funcin de la investigacin preliminar o en procedimientos especiales Dilacin en la investigacin preliminar Trato irrespetuoso o malintencionado Incumplimiento del auxilio judicial Incumplimiento de deberes de funcin Dilacin en la investigacin preliminar Trato irrespetuoso o malintencionado Restricciones al trato preferente Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Dilacin en la investigacin preliminar Incumplimiento de deberes de funcin de la investigacin preliminar o en procedimientos especiales Trato irrespetuoso malintencionado o
Comisara Probidad en el ejercicio de la justicia Acceso a la justicia Medicina Legal Probidad en el ejercicio de la justicia Trato preferente Acceso a la justicia Fiscala
Probidad en el ejercicio de la justicia
80
Vulneracin proceso Juez
al
debido
Probidad en el ejercicio de la justicia Derecho a la proteccin del nio, nia y adolescente Debido proceso Tribunal Superior Probidad en el ejercicio de la justicia Debido proceso Tribunal Supremo Probidad en el ejercicio de la justicia
Elaboracin: propia
Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Vulneracin del derecho de defensa Inobservancia de la celeridad procesal Trato irrespetuoso o malintencionado Denegacin de medidas de proteccin Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Vulneracin del derecho de defensa Inobservancia de la celeridad procesal Trato irrespetuoso o malintencionado Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Vulneracin del derecho de defensa Inobservancia de la celeridad procesal Trato irrespetuoso o malintencionado
6.4
Factores que estaran incidiendo en el comportamiento victimizante de los operadores de justicia.
Diversas investigaciones apuntan a la identificacin de factores que estaran convergiendo en el desarrollo de conductas violatorias de parte de los operadores de justicia; sin embargo ninguna de ellas justifica de por s, el proceso de la victimizacin y las gravsimas consecuencias que conllevan para la vctima lo que amerita al igual que la moderna legislacin contempla para el delincuente mecanismos de resarcimiento a. Comportamiento policial Asuncin de roles que no corresponden como la conciliacin en materias de derechos extramatrimonial Asuncin de atributos calificadores en los delitos contra la vida, cuerpo y la salud en la modalidad de lesiones. Comportamiento rutinario derivado del cmulo de tareas, Poca consideracin a las necesidades emocionales de la vctima debido a la falta de capacitacin La vctima slo es percibida como fuente de informacin.
81
El caso denunciado, frecuentemente por personas de escasos recursos econmicos no presenta posibilidades de coimas y, por lo tanto, no se le atiende adecuadamente Rotacin permanente del personal policial que limita las posibilidades de mejorar sus estndares de atencin y especializacin Infraestructura inadecuada en las comisaras. Excesivo nmero de agentes que interroga a la vctima, a cada uno de los cuales debe dar una versin de los hechos. b. Comportamiento judicial Excesiva carga procesal Infraestructura inadecuada para la atencin a vctimas Personal no sensibilizado y suficiente para la brindar atencin de calidad No cumplimiento de los plazos, dilatando los procesos Bajos sueldos, especialmente del personal auxiliar Falta de capacitacin e incentivos Inexistencia de programas de autocuidado Limitada capacidad u oportunidades de vnculos interinstitucionales
c.
Comportamiento del procedimiento mdico legal No disponibilidad de equipos y material mdico para la realizacin de los exmenes. Carencia de apoyo psicolgico especialmente en el caso de agresiones sexuales o de naturaleza fsica a los menores de edad. Infraestructura inadecuada que no permite espacios privados y acogedores para una correcta atencin a la vctima Inexistencia de un protocolo de atencin a vctimas, adecuado a casos especiales Inexistencia de un enfoque de gnero en la atencin a vctimas de violencia sexual Profesionales no sensibilizados ni capacitados para brindar una atencin clida y protectora.
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SNTESIS DEL CAPTULO
83
De acuerdo a los casos analizados, seccin Centros de Emergencia Mujer y la clasificacin propuesta por el Protocolo de Actuaciones Defensoriales de la Defensora del Pueblo, se ha definido una tipificacin de los hechos vulneratorios que han incurrido los operadores de justicia. En base a ello se ha elaborado un Mapa de Vulnerabilidades que posibilita la identificacin del Operador, del derecho vulnerado y los hechos vulneratorios Los factores que estaran convergiendo en el desarrollo de conductas violatorias, segn operador, seran son los siguientes:
Comportamiento policial Asuncin de roles que no corresponden como la conciliacin en materias de derechos extramatrimonial Asuncin de atributos calificadores en los delitos contra la vida, cuerpo y la salud en la modalidad de lesiones. Comportamiento rutinario derivado del cmulo de tareas, Poca consideracin a las necesidades emocionales de la vctima debido a la falta de capacitacin La vctima slo es percibida como fuente de informacin. El caso denunciado, frecuentemente por personas de escasos recursos econmicos no presenta posibilidades de coimas y, por lo tanto, no se le atiende adecuadamente Rotacin permanente del personal policial que limita las posibilidades de mejorar sus estndares de atencin y especializacin Infraestructura inadecuada en las comisaras. Excesivo nmero de agentes que interroga a la vctima, a cada uno de los cuales debe dar una versin de los hechos Comportamiento judicial Excesiva carga procesal Infraestructura inadecuada para la atencin a vctimas Personal no sensibilizado y suficiente para la brindar atencin de calidad No cumplimiento de los plazos, dilatando los procesos Bajos sueldos, especialmente del personal auxiliar Falta de capacitacin e incentivos Inexistencia de programas de autocuido Limitada capacidad u oportunidades de vnculos interinstitucionales
Comportamiento del procedimiento mdico legal No disponibilidad de equipos y material mdico para la realizacin de los exmenes. Carencia de apoyo psicolgico especialmente en el caso de agresiones sexuales o de naturaleza fsica a los menores de edad Infraestructura inadecuada que no permite espacios privados y acogedores para una correcta atencin a la vctima Inexistencia de un protocolo de atencin a vctimas, adecuado a casos especiales Inexistencia de un enfoque de gnero en la atencin a vctimas de violencia
84
VII
EN BUSQUEDA DE ALTERNATIVAS PARA LAS VCTIMAS
7.1
El balance de los componentes para optimizar las alternativas
Hasta aqu hemos levantado un diagnstico situacional que nos muestra en sntesis- un estado de situacin deficitario para que la vctima de un delito pueda tener mecanismos eficientes de proteccin tanto de naturaleza social como jurdica. Sin embargo es necesario avanzar hacia propuestas de alternativas que nos permitan establecer mecanismos adecuados para lograr que la victimizacin ya no tenga lugar y que la justicia sea, en efecto, protectora de las vctimas. En este sentido, el taller convocado por INTER IURIS51 en el marco del diagnstico sobre las vctimas en el Per, ha identificado cinco componentes fundamentales en el proceso de institucionalizar un espacio de atencin a vctimas de delitos en el Per.
La aplicacin de la perspectiva de gnero en las polticas de proteccin a vctimas de un delito Las posibilidades que ofrece el nuevo Cdigo Procesal Penal y el enfoque de la vctima Las Polticas de institucionalizacin en prevencin y asistencia a vctimas de un delito en la marco de la descentralizacin Los soportes de redes sociales como mecanismo de prevencin a vctimas de delitos Integracin y balance de los medios de intervencin directa.
Grfico N 7. Componentes en la atencin a vctimas

51
INTER IURIS y Ministerio de Justicia. Taller Victimizacin Secundaria en el Per. Estado de situacin y Perspectivas Lima, 30 y 31 de Mayo de 2007
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ENFOQUE DE GNERO
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VICTIMA
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Conforme se puede apreciar en el Grfico, la propuesta considera que las alternativas poseen un similar balance e importancia en el logro de las estrategias para evitar la victimizacin. Ninguna es ms importante que las otras y en conjunto ofrecen una mayor fortaleza. La perspectiva de gnero es considerado como un eje fundamental en el anlisis y tratamiento de delitos (agresiones fsicas y violencia sexual) que se producen en el mbito familiar; como enfoque se ha considerado que sea transversal a las otras cuatro alternativas o componentes sealados. Bajo esta mirada se asume que las medidas de proteccin contra la violencia de gnero debe distinguir con claridad a la mujer como sujeto de especfico de proteccin frente a la violencia ejercida por el hombre. En este sentido, las recomendaciones apuntan a la necesidad de crear leyes especiales para proteger a las vctimas de violencia de gnero as como el desarrollo de mecanismos que faciliten el acceso a las vctimas a servicios integrales para su recuperacin psicolgica y social. De igual manera es recomendable la creacin o fortalecimiento de programas de capacitaciones dentro de la ruta de atencin de la victima para policas, mdicos legistas, abogados, psiclogos, socilogos, comunicadores que comprendan y asuman el enfoque de gnero en sus prcticas cotidianas, as como generar alianzas estratgicas con los medios de comunicacin, congresistas y formadores de opinin pblica e incorporar a los currculos formativos de las universidades el enfoque y la violencia de gnero. En este sentido, concordamos con Justicia Viva 52 que en referencia al enfoque de gnero en la justicia, ha sealado que las instituciones encargadas de la administracin de la justicia (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia, defensoras de oficio, etc.) que tienen el especial y valioso encargo de defender los derechos fundamentales de las personas y, concomitantemente, los derechos de las mujeres, terminan victimizndolas debido a la carencia de una real comprensin del tema, especialmente aquellos relacionados a materias
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Ramrez Varela, Lilia. En el da Internacional de la Mujer: cifras, gnero y justicia. Consorcio Justicia Viva, Lima, marzo, 2007
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familiares y penales, as como por el sesgo cultural y social al momento de interpretar los hechos y aplicar la correspondiente normatividad. De acuerdo al anlisis institucional, la principal razn radica en que las instituciones de justicia carecen de una perspectiva de gnero al momento de analizar conflictos referidos a violencia contra la mujer, divorcio motivado, igualdad laboral, acoso sexual, discriminacin en razn de sexo, problemas de familia, etctera. Est claro que las recomendaciones de la Comisin Interamericana de Mujeres53 dentro del captulo de Seguimiento del programa interamericano sobre la promocin de los derechos humanos de la mujer y la equidad e igualdad de gnero, se encuentran an en la fase de implementacin y, como tal, se mantienen en la bsqueda de los procedimientos y decisiones de poltica que permitan instrumentalizarlas en la administracin de una justicia equitativa. A modo de sealamiento en sntesis, estas recomendaciones apuntaban a la necesidad de (i) integrar una perspectiva de gnero en forma transversal en todas las polticas y programas de los sistemas de justicia de los Estados miembros (ii) ratificar los estados que an no lo hecho, la convencin de Belm do Par; (iii) promover estadsticas desagregadas por sexo, edad, etnia y discapacidad u otra categora relevante; (iv) desarrollar programas de capacitacin en gnero y evaluacin de desempeo para todos los funcionarios/as de los Ministerios de Justicia, Procuraduras Generales y otros ministerios con competencia en el tema; (v) promover el desarrollo, desde una perspectiva de gnero, de doctrinas jurdica, criminolgica y sobre la administracin de justicia e intercambio de buenas prcticas ; (vi) promover la reforma de la currcula de las Facultades de Derecho y Justicia para que integren la perspectiva de gnero; (vii) promover la integracin de la perspectiva de gnero en los procesos de reforma de los sistemas procesales penales. Con respecto a la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal, las expectativas estn puestas en el hecho de la calificacin a la persona individual o jurdica que ha sufrido dao o que ha sido lesionada como vctima en contraposicin al cdigo de procedimientos penales de 1940 en que se le denominaba agraviado o parte civil. En este marco se sealaba que para que dicho agraviado pudiera ejercer cualquier mecanismo de impugnacin, aportar pruebas y ser considerado como actor dentro del proceso tenia que constituirse previamente en Parte Civil, lo cual limitaba los derechos inherentes a la vctima de un delito en un proceso penal. La implementacin del nuevo cdigo procesal penal abre, en consecuencia, nuevas posibilidades en el mejoramiento a la vctima de un delito. Las pruebas de este nuevo cdigo sealan (i) una mayor rapidez en la atencin para el acceso a la justicia para los ciudadanos en beneficio de la transparencia; (ii) una asignacin correcta de los roles para el Ministerio Pblico en la investigacin como la facultad de Juzgamiento otorgado al poder judicial; (iii) un trabajo de tipo corporativo entre el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para una correcta
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Comisin Interamericana de Mujeres. Seguimiento del programa interamericano sobre la promocin de los derechos humanos de la mujer y la equidad e igualdad de gnero (PIA). SEPIA IIreunin de gnero y justicia, Washington D.C. 30-31 de julio de 2002. Documento Final
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administracin de Justicia; (iv) una disponibilidad de tecnologa como el sistema audiovisual para un correcto desempeo jurisdiccional con disponibilidad operativa de los archivos de videos utilizado por los Juzgadores; (v) la eliminacin de la cultura de trmite y su reemplazo por la oralizacin de los pedidos con una solucin pronta e inmediata a las solicitudes. Por su parte, las polticas de institucionalizacin en prevencin y asistencia a vctimas de un delito, estn referidas a las recomendaciones sealadas por el taller frente al proceso de descentralizacin que transfiere las responsabilidades, en este caso de los Centros de Emergencia Mujer, a los gobiernos locales y regionales. Basado en constataciones de una deficiente calidad de gestin, especialmente de los gobiernos locales, se ha propuesto un conjunto de recomendaciones. Cuidar que en el proceso de descentralizacin se proceda mediante adecuados procesos de sistematizacin de los procedimientos exitosos puestos en prctica, as como la capacitacin de los recursos humanos y el fortalecimiento de las capacidades de gestin de los gobiernos municipales. Establecer procedimientos normativos desde los Ministerios que garanticen la calidad del servicio prestado, as como procedimientos de monitoreos que verifiquen la efectividad, eficiencia y calidad de los servicios de promocin y tratamientos a vctimas de delitos Implementar un plan piloto para demostrar la factibilidad tcnica, organizacional y de transferencia de la nueva institucionalidad.
Con referencia al componente soportes de redes sociales como mecanismo de prevencin a vctimas de delitos, se ha tomado como eje de anlisis el rol de las redes sociales como mecanismo de prevencin a vctimas. Sin embargo es necesario levantar debilidades o puntos crticos que limitan un mejor desempeo de estos soportes. As, por ejemplo, si bien existen instituciones que atienden casos de violencia familiar y sexual stas carecen del suficiente posicionamiento y capacidades como para constituirse en parte eficiente de una red de vigilancia social para evitar la victimizacin secundaria. De all que es recomendable contar con recursos para garantizar una mnima sostenibilidad institucional, as como un plan de monitoreo por parte de un organismo centralizado para el correcto funcionamiento de estas redes de soporte. Uno de los pilares de estas estrategias, para el caso del Per, pas dotado de una gran riqueza de comunidades organizadas, es el logro de redes de proteccin a las vctimas de la justicia. En nuestra investigacin hemos podido constatar que de las instituciones investigadas y responsables de alguna manera de evitar situaciones de revictimizacin, los Coordinacin con instituciones y OSB niveles de coordinacin con diferentes organizaciones sociales 97,00 100,0 de base (OSB), es dbil o se 90,0 80,0 encuentra ausente. Solamente en 70,0 60,0 el caso de los CEM se ha podido 25,90 50,0 constatar una importante 15,40 40,0 30,0 vinculacin (97.0 %) con 20,0 diferentes instituciones y OSB que 10,0
0,0 CJP CCE XJ CE M
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proporcionan un soporte de red que es necesario de fortalecer para que acten como elementos de vigilancia ciudadana; para el caso de los Consultores Jurdicos Gratuitos solamente un 15.4 % de ellos tiene algn mecanismo de vinculacin con las OSB y, en el caso de los Centros de Conciliacin Extrajudicial, del 26.0 %. En este marco de necesidades de fortalecer el rol de vigilancia social y de intervencin tanto de OSB como instituciones de la sociedad civil, en el Per se ha dado inicio a un acuerdo concertado entre municipalidades surgido precisamente de acciones de sensibilizacin que pusieron sobre el tapete de la discusin, la problemtica especialmente de mujeres violentadas. As, la Asociacin de Municipalidades del rea Sur de Lima (AMASUR), basada en evidencias proporcionadas por los Centros de Emergencia Mujer (CEM), las DEMUNAS, las Comisaras, as como en los estudios realizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el Per y la informacin proporcionada por la ENDES, 2006, han concluido en un acuerdo concertado que busca:
Fortalecer acciones para la atencin de la violencia contra la mujer en el Plan Integral Interdistrital mediante la formulacin de polticas, planes y proyectos a fin de prevenir y erradicar la violencia contra la mujer en nuestros distritos. Coordinar con las instancias competentes la plena implementacin de la normatividad vigente a fin de prevenir y erradicar la violencia contra la mujer. Realizar campaas interdistritales de prevencin de la violencia contra la mujer. Difundir los derechos de las mujeres a una vida libre de violencia. Fortalecer las instancias locales para la atencin de las vctimas de violencia familiar y/o sexual. Articular los Planes de Desarrollo Concertados con los presupuestos participativos para impulsar e implementar proyectos a favor de la disminucin de la violencia contra la mujer y la prevencin y atencin de la violencia familiar y sexual. Mejorar los servicios pblicos municipales en materia de derechos de las mujeres, nias, adolescentes y mujeres adultas mayores, vctimas de violencia. Articular dentro de las polticas locales educativas y de salud el tema de la atencin y prevencin de la violencia familiar y sexual. Adecuar los marcos normativos de la poltica local a los estndares internacionales de derechos humanos a favor de las mujeres. Gestionar ante el gobierno central la asignacin de presupuestos suficientes a fin de conducir de forma eficaz y eficiente los servicios que transfieran a los gobiernos locales para atender la violencia familiar54.
Como decisin muestra la predisposicin para encarar de manera ms efectiva el proceso de transferencia que se ha dado inicio con el Decreto Supremo N 068-2006-PCM en el marco de la Ley de Bases de la Descentralizacin que seala la transferencia de funciones especficas en materia de Poblacin y en materia de
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Asociacin de Municipalidades del rea Sur de Lima AMASUR. Acta de compromiso para la defensa de los derechos humanos de Las mujeres, Lima, marzo de 2008.
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Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social; as como la transferencia de los programas y servicios de proteccin social (Wawa Wasi, Centros Emergencia Mujer - CEM, y Centros de Desarrollo Integral de la Familia -CEDIF) a los gobiernos locales. El aspecto del rol de los gobiernos locales e iniciativas del Estado y de diversas instituciones de la sociedad civil conforme se ha expuesto, es un importante paso adelante en el pas; sin embargo es pertinente que estas estrategias deben ser fortalecidas mediante la incorporacin de redes con capacidad denunciativa, programas de capacitacin y sensibilizacin en aspectos de equidad de gnero para los operadores de justicia y actores involucrados en las esferas de promocin y prevencin, asuncin de protocolos de actuacin de naturaleza integral y coherente con la problemtica de mujeres vctimas de violencia de gnero, evitando as la doble victimizacin que significa para una mujer recibir mensajes contradictorios por parte de distintas instituciones o de la misma institucin. Y, finalmente, con respecto al balance e integracin de los medios de intervencin directa nos estamos refiriendo a la similar importancia e integracin que deben poseer los Consultorios Jurdicos Gratuitos, los ALEGRAS y los Centros de Emergencia Mujer. El anlisis que hemos efectuado para cada uno de ellos muestra, a partir de los debilidades encontradas, un Plan de Mejoramiento que es menester llevar a cabo remarcando, sin embargo, la necesidad de avanzar hacia procesos de integracin y stos deben ser de naturaleza fsica, esto es, el mejoramiento de la accesibilidad para que la vctima pueda llevar a cabo sus reclamaciones sin mayor dilaciones; de naturaleza econmica para contar con recursos suficientes para operar y gestionar eficientemente sus finalidades y de naturaleza estratgica, para definir planes estratgico y operativos en conjunto. 7.2 Soporte para una poltica de proteccin a vctimas Finalmente, los cinco componentes sealados deben contar con un espacio de referencia que permita que las voluntades polticas, organizacionales e institucionales concentren sus esfuerzos para evitar o aminorar los efectos de la victimizacin. En opinin de INTER IURIS este espacio es la creacin de una nueva institucionalidad denominada Oficina de Defensa de Vctimas de Delitos y Faltas concebida bajo determinados parmetros de los cuales, el principal, es evitar la duplicidad de funciones y buscar la complementariedad de las mismas. La propuesta busca llevar a cabo la necesaria definicin institucional que, desde la iniciativa de la sociedad civil, permita dinamizar y generar intereses convergentes en las diversas instituciones que se relacionan con el problema de la victimizacin. En este sentido se espera que dicha Oficina acte como un mecanismo que permita conocer, probar, experimentar y disear procedimientos cada vez ms eficientes y eficaces en la promocin, prevencin y reparacin de las causas y efectos producidos en la vctima de un ilcito penal. Desde la perspectiva de sus competencias se espera que dicha Oficina cumpla funciones tales como:
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Promover y velar por los derechos de las vctimas y prestarles tanto a ellas, como a su entorno familiar y social, asistencia en los mbitos jurdico, psicolgico y social; Velar porque las vctimas y sus familiares reciban las ayudas posibles y, en particular, impulsar las actuaciones encaminadas a su proteccin; Promover la sensibilizacin y solidaridad social hacia las vctimas, as como la coordinacin y colaboracin entre las distintas instituciones implicadas, que posibilite una capacidad de respuesta adecuada a sus necesidades; Capacitar y perfeccionar a equipos de profesionales en polticas y programas de proteccin a vctimas de un delito; Levantar y mantener actualizado un inventario de servicios pblicos y privados que puedan ayudar a las vctimas, con descripcin de los servicios que presten; Coordinar con diversas instituciones que desarrollan programas de proteccin a grupos vulnerables; y Evaluar y sistematizar las mejores prcticas, a fin de mejorar la administracin de la justicia en el Per.
Descripcin de la propuesta Se estima que la iniciativa propuesta debera ajustarse a un plan de implementacin de carcter piloto con una secuencia de fases de desarrollo que garanticen un adecuado proceso de prueba, ajustes, posicionamiento y mejoramiento continuo.
FASES DEL PROYECTO Definicin estratgica Definicin de le estructura orgnica y operativa Constitucin legal Definicin de la accesibilidad fsica de la Oficina DESCRIPCION Conceptualizacin y definicin del plan estratgico de la Oficina basado en el diagnstico. Mecanismo de funcionamiento y elaboracin del Organigrama funcional, el Manual y Reglamento de Funciones Preparacin del expediente legal de la Oficina Definicin de la ubicacin estratgica de permita tanto un adecuado acceso a las espacios ad hoc para resguardar confidencialidad de las entrevistas y el especialistas. la Oficina que vctimas como la necesaria trabajo de los
Seleccin y capacitacin del recurso humano
Plan de posicionamiento
Puesta en ejecucin
Definicin del perfil idneo que caracterizarn a los especialistas que tendrn bajo su responsabilidad la Oficina. La seleccin y capacitacin de este recurso estar precedido por un anlisis de lo que se espera bajo condiciones promedio de desempeo El Plan de posicionamiento da a conocer a la opinin pblica, la puesta en marcha de la ODEV y remarca su valor agregado en el conjunto de instituciones vinculadas con la administracin de justicia Apertura oficial de la Oficina con la recepcin de las vctimas que sern atendidas por el equipo de especialistas, en base a protocolos de actuacin
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Plan de monitoreo y evaluacin de los procedimientos operativos, de recursos humanos y de capacidad de posicionamiento de la ODEV Feed back o retroalimentacin Sistematizacin de la experiencia y definicin del plan de expansin
Levantamiento de una lnea de base, la construccin del sistema de indicadores de monitoreo de los procedimientos de intervencin, de capacidad de respuesta de la Oficina, del nivel de satisfaccin con el servicio prestado. Sistema de mejoramiento continuo de los procedimientos operativos, del recurso humano, posicionamiento y manejo de recursos. Procedimiento de reflexin de los principales actores involucrados en la experiencia; identificacin de las lecciones aprendidas del pilotaje y el desarrollo de ejercicios de planeamiento estratgico y de cuadro de mando integral que permitan ordenar la subsiguiente fase de expansin.
Y, operativamente, dicha Oficina debera actuar regida por un procedimiento bsico con capacidad para gestionar exitosamente una secuencia de componentes funcionales que le brinden a la vctima el soporte necesario para conjurar la victimizacin a la que ha sido expuesta.
ACOGE A L V IM R AS CT AS , Cons iderando que tienen neces idades em ocionales que deben s atendidas er
IN E V N E S U T R E IR N IT ACION SD CR IS E E IS Puescon fr ecuencia el m ento en el om que la vctim s a olicita ayuda coincide con un es tado de cr is . is
R COGID D LR L O D L V IM E A E E AT E A CT A Par identificar la victim a izacin y las condiciones de la m m is a
AP ICACIN D CR E IOS L E IT R M L ID CIP IN E U T IS L AR S
AT NDER AL MAYOR NME O Y T E R IPOS DE VCT IMAS PAR A FACILIT AR S U R CUPE ACIN , E E E CICIO DE S E R L J R US DE E OS Y E AR O R R CH VIT EDUCIR LA S GUNDA VICT E IMIZ ACIN .
Facilitando la inter vencin de otros r ecur oses s pecficos
R M IN A R CU S E P CF E IS E R OS S E ICOS Orientacin pr ofes ional para identificar las fuentesde r ecur os y s m odalidadesde acces o
ACOM A IE T P AM N O De la vctim dur a ante el cir cuito s anitar , s io ocial , jur dico , en los cas os en lo que s neces ea ario .
E AB ACIND IN OR E Y L OR E F MS R IF AT ICACIN AN E T IB N E T R U AL S S e el es obr tado de la vctim a S e el im obr pacto de loshechosen s u vida S e s obr ituaciones de r go ies
La base de esta intervencin es la conformacin de un equipo de profesionales convenientemente capacitados y sensibilizados tanto en lo que concierne a la misin de la Oficina como en lo que atae a intervenciones que requieren de manejos de enfoques de gnero y de derechos humanos. Se insiste en la
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necesidad de un equipo compuesto con profesionales del derecho, de la psicologa y del trabajo social. El perfil comn de este equipo apunta a que, sin perjuicio de la formacin especfica de cada profesional, posea la capacidad para responder e intervenir adecuadamente sobre la base de los siguientes conocimientos y destrezas: Conocimientos sobre intervencin en crisis y acogida a vctimas Conocimientos sobre los circuitos sanitarios, sociales y jurdicos de las vctimas Conocimientos especficos para los casos de violencia de gnero, domstica, agresiones y abusos sexuales Conocimientos especficos para los casos de prostitucin, trfico de mujeres, prostitucin infantil Conocimientos sobre elaboracin de informes y defensa de los mismos en tribunales Conocimientos sobre peculiaridades en grupos tnicos
Recogiendo lo sealado hasta aqu, la propuesta debe adquirir un modelo de gestin que permita una fuerte coordinacin de los actores sociales involucrados. El modelo recomendado debera basarse en el Cuadro de Mando Integral puesto que permite tener una perspectiva integral y desarrollar estrategias que permiten vincular activos intangibles y tangibles en actividades que crean valor.
CUADRO DE MANDO INTEGRAL . ESTRATEGIA DE LA OFICINA DE DEFENSA DE LA VICTIMA
Pe rspe ctiva de la v ctim a
Pe pci de rce n se urida y de g d justicia
Sele co pre s m nde y a nde co tie n e uida de g ne q d ro
Re s so le de cia s de so rte po
Ate nci co n n ca d y ca z lida lide
A sibilida y cce d o rtunida po d
Dispo nibilida e d inte ra n de g ci lo se icio s rv s
financie y de ra responsabilidad s e
Pe ectiv rsp a
Ex ndir la pa fina ncia n ci e te x rna
Incre e m nto pre supue sto pblico
Co rdina n o ci inte iniste l rm ria MIN US J MIMDES
Me ra ie jo m nto de la re ci la n Co ste / Be ficio ne
Pe ectiv d rsp a el pro so inte ce rno
Ase ura y g r a plica e N r l CPP co re ci a la n la n vctim a
Pro o e la mv r v ila ig ncia ciuda na da
Inte e rv ncio s ne pro co a s to liz da
Pe rfile s a cua s y de do pro ra a de g ms a ctua a n liz ci
Inte ra n y g ci ba nce de lo la s m dio de e s inte nci dire rve n cta
Ca cida de pa d po sicio m nto na ie de se icio l rv
Pe rspe ctiva de
apre ndizaje y cre cim nto ie
Eq uipo s inte rdisciplina rio s
Pe rfile s a cua s y de do pro ra a de g ms a ctua a n liz ci
Clim la ra a bo l po sitivo
Fo le r rta ce ca cida s de pa de g sti de e n l co cim nto no ie
De splie ue de g te lo a pa cno g ra info a n y rm ci co unica n m ci
IN ICA O ES D D D R E R U ES LTA O D S
USUARIOS DE LA OFICINA DE PROTECCIN A LA V ICTIMA , SATISFECHOS Y CONFIADOS EN LA CALIDAD DEL SERVICIO
PERSONAS VICTIMIZADAS SE SIENT EN REHABILITADAS Y EN CONDICIONES DE MEJ ORAMIENTO DE SUS CAPACIDADES DE EMPODERAMIENTO
EL SERVICIO DE ASISTENCIA AV CTIMAS SE POSICIONA Y ES RECONOCIDO COMO LA PUERT DE ENTRADA PARA A EVITAR LA VICTIMIZ ACIN
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7.3 Parmetros de calidad del servicio de asistencia a vctimas. Pero no slo se trata de avanzar en estrategias de sensibilizacin e intervencin tanto en casos de violencia contra la mujer o grupos vulnerables o para evitar situaciones de victimizacin; lo importante es tambin garantizar que dichas intervenciones se llevan a cabo bajo parmetros de calidad que nos proporcionan los indicadores que deben respetarse en la prestacin de servicios por los diferentes operadores judiciales. Se asume que la Calidad de atencin es aquella que promueve, facilita y garantiza los mayores niveles de bienestar posible a quien demanda apoyo 55. En otras palabras, la medicin de la calidad no puede darse en funcin de variables ajenas a las circunstancias especficas en las que se brindan los servicios, sino que sta debe ser diseada atendiendo a sus caractersticas, particularidades culturales, perfiles de quienes brindan el servicio, entre otros. En este sentido, la calidad tiene que ser abordada desde la dimensin humana, incluyendo el respeto a la persona y a su cultura. El cuadro siguiente56, si bien se ha elaborado en funcin de las observaciones levantadas para casos de violencia sexual y familiar, consideramos que constituye un hallazgo de la presente investigacin para la definicin de los indicadores de calidad que permitan medir la forma como est procediendo el operador de justicia en casos de violencia familiar y sexual, en cuyo proceso pueden generarse situaciones de victimizacin.
Cuadro N 21. Indicadores de calidad de atencin en casos de violencia familiar y sexual INDICADORES DE CALIDAD DE ATENCION Desde la perspectiva de Desde la perspectiva de los quien provee los Recursos operadores de justicia Nivel de colaboracin Brindar informacin intersectorial e actualizada sobre las interinstitucional normas e instituciones relacionadas con su labor. Atencin con insumos Conocimiento del idioma adecuados en trminos del usuario. culturales y econmicos. Actitud crtica frente a las costumbres y creencias culturales que atentan contra los derechoshumanos. Contar con mecanismos de proteccin emocional dado el tipo de trabajo que desarrollan. Horario de atencin adecuado a las necesidades
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Desde la perspectiva de las vctimas Tener informacin sobre ventajas y riesgos de las intervenciones, Tener informacin sobre sus derechos y obligaciones. Accesibilidad geogrfica y sin discriminacin alguna. Capacidad de elegir: tener derecho a decidir de manera autnoma e informada. Tener privacidad en la atencin. Derecho a la confidencialidad. Recibir trato digno (corts, considerado, respetuoso)
Adaptado de exposicin en: www.mysu.org.uy
56
Loli Espinoza, S. Espinoza, Eduardo. Sistematizacin de los modelos de atencin a la violencia familiar y sexual en las zonas urbanas y rurales de Ayacucho, MIMDES, Corporacin Belga de Desarrollo, BTC / CTB.
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de los/las usuarios/as
A tener continuidad en la atencin (referencia y seguimiento son dos aspectos muy importantes de este derecho).
Estamos de acuerdo con la aseveracin de que el reto es vincular los esfuerzos para incrementar la calidad de atencin alimentando un crculo virtuoso que arranca de la consciencia del usuario de sus derechos, de la capacidad de respuesta oportuna institucional, del nivel de satisfaccin del usuario, de un control eficiente de indicadores de calidad y de la introduccin de mejoras al servicio. Sin embargo, las posibilidades de lograr un mejor acceso a la justicia, sin mayores restricciones y temor a la autoridad, se pueden desprender si, como apunta el estudio citado, se enfrentan barreras del tipo que hemos identificado en el anlisis sonbre victimizacin llevada a cabo por el MIMDES que impiden que dicho acceso sea de calidad, eficiente y eficaz. El costo del litigio. El retraso en las resoluciones que incrementa el costo para las partes y ejercen gran presin sobre la parte econmicamente dbil, haciendo de la justicia un bien inaccesible. La situacin econmica de quien acude a la justicia puesto que puede constituirse en una barrera infranqueable de acceso a la justicia. El desconocimiento de los derechos y de las vas que existen para reclamarlos. Desconfianza y temor en los operadores de justicia (polica, jueces y abogados). Trato inadecuado de las autoridades.
Otras aproximaciones a la necesidad de contar con parmetros consensuados de la calidad del servicio ofertado a las vctimas, se desprenden del estudio ya citado de la Fundacin Cometa y ONG ANAR 57 . En base a sus variables de anlisis y la identificacin de los factores de xito identificados en los ALEGRA, Centros de Emergencia Mujer y los Consultorios Jurdicos Populares, hemos construido la siguiente propuesta de indicadores, segn mbitos de control y que sugiere una ruta de construccin de institucionalidades capaces de responder adecuadamente a las exigencias de una vctima de delito en nuestro medio.
Cuadro N 22. Propuesta de indicadores ESTANDAR DESEADO AMBITOS DE CONTROL INSUMOS INDICADORES
Se disponen de recursos humanos capacitados en Victimologa en diferentes especialidades Se disponen de equipos que conocen y aplican los enfoques de gnero y de derechos humanos
57
Porcentaje del presupuesto destinado a investigacin Porcentaje de recursos humanos capacitados en victimologa y en diferentes especialidades Porcentaje de profesionales con habilidades de escucha y de acogida Porcentaje de profesionales que dominan el idioma de la vctima Porcentaje de profesionales que conocen y
Op.cit. pg. 29,30, 31 y 32
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Se dispone de presupuesto para infraestructura adecuada a los fines de la asistencia a vctimas de delitos Se disponen de polticas definidas para la integracin de servicios de asistencia a vctimas de delitos
Se dispone de una significativa capacidad de cobertura del servicio de asistencia a VD Se dispone de capacidad para programas preventivos y promocionales Se dispone de espacios para sistematizacin y mejoramiento de la calidad, eficiencia y eficacia del servicio. Se disponen de servicios de atencin protocolizados y de acuerdo a especialidades, con competencias en enfoque de empoderamiento PRODUCTOS Se disponen de redes de vigilancia social y de normatividad sobre los operadores de justicia Se disponen de mecanismos de accesibilidad que permiten a personas en condicin de pobreza, acceder al servicio Se disponen de usuarios que se sienten satisfechos y confiados en la calidad del servicio Personas victimizadas sienten rehabilitadas y condiciones mejoramiento de capacidad empoderamiento se en de su de DE PROCESO
aplican enfoque de gnero Porcentaje de profesionales que conocen y aplican enfoque de derechos humanos Disponibilidad de informacin oportuna y comprensible N de capacitaciones al ao por especialista o profesional Porcentaje del presupuesto destinado a actividades de difusin y promocin del servicio Porcentaje de instituciones dotadas con equipo informtico y acceso a base de datos Porcentajes de instituciones con infraestructura que brinda confort y espacios privados Nivel de coordinacin con otras instituciones y sectores Porcentaje de cobertura del servicio en relacin a expedientes de materia de delito ingresados al Poder Judicial Capacidad de reflexin y sistematizacin de buenas prcticas Porcentaje de actividades destinadas a prcticas de prevencin y promocionales Nivel de disponibilidad y accesibilidad inmediata al servicio Tasa decreciente de tiempos de atencin a la vctima
Nivel de asistencia legal protocolizada Nivel de asistencia social protocolizada Nivel de asistencia psicolgica protocolizada Mecanismos de control y vigilancia sobre operadores de justicia Porcentaje de casos en continuidad % de personas en condicin de pobreza que acude al servicio
RESULTADOS
Porcentaje de usuarios que expresa confianza y se sienten satisfechos con el servicio Porcentaje de vctimas rehabilitadas y empoderadas Nivel de posicionamiento del servicio de asistencia a vctimas de delitos
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El servicio de asistencia a vctimas logra posicionamiento y es reconocido como la puerta de entrada para evitar la victimizacin TRANSVERSALIZANDO EL ENFOQUE DE GENERO EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA CON EQUIDAD Elaboracin: propia
SNTESIS DEL CAPTULO
Las alternativas de solucin para mitigar o atenuar significativamente la ocurrencia de victimizaciones pasa por la construccin de una estrategia integral que vincule cuatro componentes esenciales:
Las posibilidades que ofrece el nuevo cdigo procesal penal y el enfoque de la vctima Las Polticas de institucionalizacin en prevencin y asistencia a vctimas de un delito en la marco de la descentralizacin Los soportes de redes sociales como mecanismo de prevencin a vctimas de delitos Integracin y balance de los medios de intervencin directa.
Todos ellos deben estar transversalizados por el enfoque de gnero. Este enfoque evita que los derechos fundamentales de las personas y, concomitantemente, los derechos de las mujeres, sean soslayados o ignorados debido a la carencia de una real comprensin del tema, especialmente aquellos relacionados a materias familiares y penales, as como por el sesgo cultural y social al momento de interpretar los hechos y aplicar la correspondiente normatividad. Esta estrategia descansa en la conformacin de un espacio institucional orientado exclusivamente a la atencin de vctimas de delitos y faltas. Se debe garantizar en la atencin a vctimas, la aplicacin de un servicio de 97 calidad, entendiendo a ste como aquel que promueve, facilita y garantiza los mayores niveles de bienestar posible a quien demanda apoyo. La calidad tiene que ser abordada desde la dimensin humana, incluyendo el respeto a la persona
C VIII
ONCLUSIONES
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos seala que la doble victimizacin de las mujeres que inician acciones por delitos sexuales es evidente desde el momento inicial de interposicin de la denuncia ante las autoridades. Estas responden sin tomar las debidas precauciones, condiciones de privacidad, capacidad de acogimiento y soporte emocional. En su mayora estas declaraciones se realizan en espacios abiertos donde la mirada y curiosidad de personas ajenas a la investigacin refuerzan la vulnerabilidad a la que ya est expuesta la denunciante Diversas experiencias internacionales de asistencia a vctimas de violencia concluyen en la necesidad de elaborar programas que incidan en los distintos mbitos que han podido verse afectados gravemente en la vida de las vctimas: la familiar, la social, la laboral, el econmico y sobre todo el mbito personal. Se trata de una visin integral u holstica con apoyo de equipos interdisciplinarios
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La victimizacin en el Per se puede conceptualizar como un fenmeno social que ancla sus races en la propia ineficiencia e ineficacia de las instituciones responsables de generar una sensacin de seguridad colectiva e individual. La victimizacin se enmarca en la violacin de los derechos fundamentales del ser humano y su gnesis debemos rastrearla en la propia debilidad institucional y en la manifiesta incapacidad para comprender la naturaleza de este fenmeno, especialmente cuando la vctima es mujer y no se disponen de recursos indispensables como el enfoque de gnero. La Defensora del Pueblo ha llegado a la conclusin, Noveno Informe de la Defensora del Pueblo, que con relacin a la violencia contra la mujer, persisten las deficiencias e irregularidades en el funcionamiento del sistema de justicia penal respecto a las denuncias por violencia familiar interpuestas por las vctimas, la dilacin en los procesos y la inoportunidad en la adopcin de medidas de proteccin. Los resultados de las encuestas de victimizacin llevadas a cabo en el pas, han estimado que ms del 50.0 % de personas que han sido vctimas de un delito, no recibi ningn tipo de ayuda. Se considera como muy importante la presencia de una institucin especializada para brindar apoyo social, jurdico y psicolgico a las vctimas de un ilcito penal que han sufrido el proceso de la victimizacin. La situacin en las zonas rurales es an mas grave. Las autoridades encargadas de atender la problemtica de acuerdo a ley no operan en muchas de las zonas rurales y en algunos casos slo existen en algunas capitales de provincia, por ejemplo, el caso de mdicos legistas que, sujetos a criterios urbanos de atencin, slo atienden en das hbiles y en horas de oficinas lo que reduce severamente el acceso de las vctimas. El aporte de los CJP a disminuir o atenuar los efectos de la victimizacin secundaria es relativo. Del 100.0 % de los servicios atendidos, segn materia, slo el 10.0 % se corresponde a delitos; los CJP han concentrado sus esfuerzos en materia penal bsicamente en consultas atendidas y acciones administrativas terminadas (81.9 %), en tanto las actividades de acompaamiento al proceso judicial slo representan el 5.6 %. El comportamiento de los ALEGRA es muy similar al registrado para el caso de los consultorios jurdicos populares. Hay un mayor nfasis puesto en materia de familia y civil que, en conjunto, demandan el 88.7 % de la atencin de los ALEGRA; en el otro extremo, lo penal solamente comporta el 7.3 % de la demanda. Tomando como referencia el total de casos atendidos por los CJP y los ALEGRA, los primeros atendieron, durante el perodo 2005, un total de 92.918 casos, lo que corresponde al 8.45 % de la demanda orientada hacia el poder judicial (sin considerar la cifra negra que algunas
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investigaciones cifran en un 90.0 %). Por su parte, la capacidad de respuesta frente a la demanda de los ALEGRA, llega al 1.08 %. En promedio, ambos servicios logran satisfacer un 4.76 % de la demanda efectiva.
El anlisis de la demanda seala que para el ao 2005, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Poder Judicial, se registr un ingreso total de 80.840 expedientes de familia. De este total, los CEM atendieron a un total de 8.941 casos, lo que representa el 11.0 % de dicho total; sin embargo, en el entorno social habra tambin otra cifra, la denominada cifra negra que corresponde a delitos sexuales y agresiones en el contexto familiar y social que no son denunciados. Las razones de la no denuncia son de diversa naturaleza. Entre las mas importantes encontramos aquellas asociadas a las condiciones de pobreza para denunciar el hecho, la carencia de documentos de identidad, la percepcin del alto costo de usar el sistema judicial, la inversin de tiempo, el temor a perder el juicio y el potencial de posibles represalias de parte del agresor, as como una percepcin de la administracin de la justicia como politizada y susceptible de ser comprada. Y, en el plano emocional, los sentimientos, intereses, motivaciones de emocionales, promesas de cambio, etctera que definen en la vctima la decisin de no proseguir con el proceso de la denuncia. De acuerdo al trabajo de sistematizacin de casos de victimizacin secundaria podemos sealar que stos estn referidos bsicamente a los siguientes actos de vulneracin de los derechos. Incumplimiento del auxilio judicial Incumplimiento de deberes de funcin de la investigacin preliminar o en procedimientos especiales Dilacin en la investigacin preliminar Negativa o condicionamientos a recibir denuncias o demandas Motivacin inexistente, parcial o incongruente con la resolucin Vulneracin del derecho de defensa Denegacin de medidas de proteccin Trato irrespetuoso o malintencionado de los operadores de justicia
La implementacin del nuevo cdigo procesal penal peruano abre nuevas posibilidades en el mejoramiento a la vctima de un delito. Se destaca: una mayor rapidez en la atencin para el acceso a la justicia para los ciudadanos, una asignacin correcta de los roles para el Ministerio Pblico, un trabajo corporativo entre el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para una correcta administracin de Justicia, disponibilidad de tecnologa y la oralizacin de los pedidos con una solucin pronta e inmediata a las solicitudes.
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IX
RECOMENDACIONES
Para el logro de una estrategia que garantice un enfoque integral y balanceado en la proteccin de vctimas y en evitar la victimizacin, es recomendable tomar en cuenta cuatro componentes indispensables en esta propuesta:
La aplicacin de la perspectiva de gnero en las polticas de proteccin a vctimas de un delito
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Las posibilidades que ofrece el nuevo cdigo procesal penal y el enfoque de la vctima Las Polticas de institucionalizacin en prevencin y asistencia a vctimas de un delito en la marco de la descentralizacin Los soportes de redes sociales como mecanismo de prevencin a vctimas de delitos Integracin y balance de los medios de intervencin directa.
Para garantizar un enfoque equitativo considerando que la mayora de las vctimas son mujeres, es recomendable que dicha estrategia est transversalizada por el enfoque de gnero. Considerando los puntos crticos observados en las instituciones que ofrecen servicios de proteccin a la vctima y a los operadores, en general, es recomendable la aplicacin de planes de mejoramiento de la calidad del servicio que incluyen programas de capacitaciones para policas, mdicos legistas, abogados, psiclogos, socilogos, comunicadores y trabajadores sociales. Esta capacitacin debe estar premunida de adiestramientos para traducir el enfoque de gnero a prcticas cotidianas que incluyen desde el uso lenguaje escrito y hablado hasta la formulacin de las misiones, visones, planes estratgicos y operativos. Es recomendable tomar el Mapa de Vulnerabilidades como una Hoja de Ruta para superar las deficiencias all detectadas, as como la propuesta de Indicadores de Calidad del Servicio que permite contar con parmetros para medir la pertinencia de los insumos, procesos y resultados en funcin de los estndares deseados. Las diversas manifestaciones que asume la victimizacin, la diversidad de actores implicados, las consecuencias sociales, econmicas, jurdicas y psicolgicas apuntan necesariamente a buscar estrategias integrales de igual balance, sostenidas por un enfoque de gnero que garantice que los derechos fundamentales de las personas y, concomitantemente, los derechos de las mujeres, eviten ser victimizadas debido a la carencia de una real comprensin del tema, especialmente aquellos relacionados a materias familiares y penales, as como por el sesgo cultural y social al momento de interpretar los hechos y aplicar la correspondiente normatividad. Es necesario tomar en cuenta que las estrategias deben ser implementadas bajo parmetros de un servicio de calidad, entendiendo a ste como aquel que promueve, facilita y garantiza los mayores niveles de bienestar posible a quien demanda apoyo. La calidad tiene que ser abordada desde la dimensin humana, incluyendo el respeto a la persona y a su cultura.
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BIBLIOGRAFIA
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29. OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos
30. OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 2007

31.OIT. Situacin de la aplicacin de la Ley 28251 para el combate de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes. 32.OPS. Redes Comunitarias para la prevencin de la violencia familiar y metodologas de intervencin. Las experiencias de Bolivia y Per. 33. Organizacin de Estados Americanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas. Washington, D.C. Enero, 2007 34.Poder Judicial. Gerencia de Planificacin / Sub Gerencia de Estadstica, ao 2006. Comisin Especial para la reforma integral de la administracin de justicia. CERIAJUS. Plan Nacional de reforma integral de la administracin de justicia de la CERIAJUS. Resumen Ejecutivo, s/ f. 35.Polica Nacional del Per Anuario Estadstico 2005. 36. Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual (MIMDES-PNCFS) 37. Repblica del Per. Noveno Informe de la Defensora del Pueblo. Lima, abrilDiciembre de 2005 38.S. Millam E. Garca, J.A. Hurtado; M. Morilla y P. Seplveda. Victimologa Infantil. Cuadernos Mdico Forenses, abril, 2006. Servicio de Asistencia a la Vctima, Andaluca, Espaa Soria Verde, Miguel Angel (Comp.). La Vctima: entre la justicia y la delincuencia. Aspectos psicolgicos, sociales y jurdicos de la victimizacin. Promociones y Publicaciones Universitarias, Barcelona, 1993. 39. Soria Verde, Miguel Angel (Comp.). La Vctima: entre la justicia y la delincuencia. Aspectos psicolgicos, sociales y jurdicos de la victimizacin. Promociones y Publicaciones Universitarias, Barcelona, 1993. 40.UNICEF-INEI. Estado de la niez y de la adolescencia en el Per, Lima, Per, 2004 41. http://www.ipe.org.pe/publicaciones/docs/Carga%20Procesal%20del %20Poder%20Judicial.pdf. Carga procesal del poder judicial 42. Diario El Peruano. Aportes. Para la modernizacin del despacho jurisdiccional Descarga procesal: problemas y retos Proponen revisar plan de Ceriajus para acabar hacinamiento de causas. Piden atender situacin de archivos a donde sern destinados los expedientes. Lima, 5 de junio de 2007 43. Ruiz Molleda, Juan Carlos Acceso a la justicia: una agenda pendiente del Congreso, Lima 22 de septiembre de 2005
XI
ANEXOS
10.1DETALLE DE ENTREVISTAS
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ENTIDAD CEM SJL. MIMDES CEM SURCO. MIMDES CEM VENTANILLA. MIMDES CEM SJM. MIMDES CEM SJL. MIMDES CEM VES. MIMDES CEM SJM. MIMDES CEM SURCO. MIMDES CEM COMAS CEM LIMA. MIMDES CEM COMAS. MINJUS CEM LIMA. MIMDES CEM ATE CJP ATE. MINJUS CCEX SJM. MINJUS CCEX ALEGRA. LOS OLIVOS MINJUS CCEX VMT. MINJUS CCEX ATE CJG VMT. MINJUS CJG COMAS CJG HUAYCAN. MINJUS CJG SJM. MINJUS ALEGRA-CALLAO. MINJUS DEFENSORIA DEL PUEBLO HUAMANGA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL DE HUAURA
FUNCIONARIO ENTREVISTADO Lic. Cesar saldarriaga Dr. Juan Rengifo Dr. Juan Vega Galindo Dra. Mara Rivera Chang Lic. Mara Gonzalez Ochoa Dra. Mara Chvez Serrano Lic. Miguelina Ventocilla Lic. Ana Icochea Iguia Lic. Berta Yupanqui Torres Lic. Miguelina Blas Rigoberto Lic. Angel Palacios Trujillo Lic. Mario Vergara. Dr. Francisco Girn S. Dra. Mijanov Coz Seguil Dra. Lidia Zapata Snchez Dra. Roco Pardo Bautista Dra. Teresita Gmez ato Dra. Elisa Pilhuamn Torres Dra. Sara Tarabay Yaya Dr. Alberto Medina Alarcn Dra. Lourdes Pilar Daz Castillo Dr. Javier Soto Ludea. Dra. Mara Soledad Camus Dvila Dra. Elizabeth Salazar Aguilar Dr. Miguel Alzamora Zeballos
CARGO Psiclogo Abogado Abogado. Abogado Asistenta Social Abogada. Asistente Social Asistenta Social. Asistenta Social. Asistenta Social. Psiclogo. Psiclogo. Abogado. Abogada. Abogada. Abogada. Abogada Abogada. Abogada. Abogado. Abogado. Abogado. Abogada. Comisionada. Juez Penal
Relacin de siglas utilizadas: CEM = Centro de Emergencia Mujer CJG = Consultorio Jurdico Popular CCEX = Centro de conciliacin extrajudicial ALEGRA = Centro de Asistencia Legal Gratuita
10.2
SULTORIOS JURDICOS Y CENTROS GRATUITOS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA. Lima
DISTRITO ATE VITARTE CALLAO
DE
CON CONCILIACIN
DIRECCIN TELFONO CONCILIADOR Jr. Marte N 266, Urb. Olmpico Salamanca 436-5551 436-Edith Luz Javier Alt. 11 Av. Los Quechuas - Parque. Zeus 9698 Bonifacio Senz Pea N 164 453-2354 Omar Elas Ramrez
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CANTO GRANDE CERCADO DE LIMA CERCADO DE LIMA CHORRILLOS COMAS EL AGUSTINO MBJ INDEPENDENCIA HUAYCAN MBJ VENTANILLA VILLA EL SALVADOR VILLA MARA DEL TRIUNFO VILLA MARA DEL T SAN JUAN DE MIRAF SAN MIGUEL PROVINCIA AREQUIPAYANAHUARA AREQUIPA PAUCARPATA CAJAMARCA CUSCO - MBJ SANTIAGO CHICLAYO MBJ CHIMBOTE MBJ HUANCAYO ICA - MBJ PARCONA IQUITOS PIURA MBJ CATACAOS PUNO
Jr. San Martn N 675, Urb. San Rafael, SJL 388-1130 Av. Abancay N 129 Oficina 309-308 Mdulo Emergencia Mujer Jr. Caman N 428-4791 616 Centro Parroquial Virgen de la Familia, Av. El Sol con Los Faisanes s/n, Urb. La 251-8270 Campia C.E. INABIF, Pasaje Neptuno s/n, Alt. Km. 542-0516 14.5 AAHH. Villa Hermosa Mza. X-1 Lt. 3 C.E. INABIF, Esq. Av . Sacsayhuamn y Pacaritambo, 2da Zona, Tahuantinsuyo Mz. C Lt. 3 Ncleo Central Comunidad Autog Centro de Emergencia Mujer Psje. Las Palomas s/n Mz C-9 Parroquia Cristo Salvador Sector 1 Grupo 13, Av Revolucin s/n Parroquia Nuestra Seora del Carmen Av. Lima, Cdra. 3 - Paradero 2, AA. HH. Jos Glvez C.E. INABIF Av. Pachacutec s/n Cdra 30 362-7503 526-6398 371-5657 553-1793 292-6462 293-2487 293-0263 281-0095
Italo Castillo Daz Lily Del Campo Gonzles Nancy Malasquez Espinoza Nancy vila Vigo Leonidas Bohrquez Ramrez Erlinda Urbano Durand Sadha Fayad Valverde Flor Villanueva Valeriano Miguel Angel Horna Jorge Melndez Magaly Garca Alvarado Ormeo
Ursula Corcuera Ruth Mallqui Ruz Luisa Gutirrez Cabral
C.E. INABIF Av. Central s/n Pamplona Alta 285-6503 Parroquia Sn Miguel Arcangel N 501 562-2423
Esq. Grau con Av. Lima N 404, Costado de Municipalidad de Yanahuara Esq. Teniente Alcantara con Leveau, Urb.GC Diosesis de Cajamarca Jr. Amalia Puga N 151 Av. Micaela Bastidas s/n Asociacin Kantoc Parque N 4 PP. JJ. Pablo Asturias Leonardo Av. Country s/n Parcela 1, Urb. Buenos Aires Jr Cusco N 1590 Esq. John F. Kennedy y Garcilaso V Calle Ricardo Palma con Fanning Casa Quinto AA. HH. Nuevo Catacaos, Area Recreativa CCalle Manco Capac s/n Calle Arequipa N 857
054-255997 Marlene 054-457627 Gutirrez Yessenia 054-401241 Prado
Gonzles Peredo
076-822586 Julia Contreras 084-245778 Bertha Qquesihuallpa
074-257627 Magaly Lossio 043-310138 Jeanette Alcalde 064-201561 Raquel Meza 056-252720 Jannett Sulca 065-234201 Mara Crdenas 065-243083 073-370523 Amalia Gmez 051-365203 Mara L. Bocangel
10.3
ROS ALEGRA LIMA PROVINCIAS DEL MINISTERIO DE
CENT JUSTICIA
CENTROS ALEGRA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA
107
LIMA - PROVINCIAS UBICACIN DIRECCIN TELEFONO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
CALLAO CONGRESO DE LA REPBLICA LOS OLIVOS SAN JUAN DE MIRAFLORES AREQUIPA AYACUCHO CUSCO CHINCHA HUANCAYO
Calle D-26 Ciudad del Pescador, Bellavista (ALT. Cdra 562-0757 13 Av. Juan Velasco Alvarado) Telf. 562-0757 Mdulo de atencin Esquina Jr. Andahuaylas con Jr . Junn (Espalda del Palacio Legislativo) Av. Alfredo Mendiola N 5387 311-7777 anexos 2038 y 2058 523-6792 283-7566 050-200809 066-313720 084-307060 056-266525 064-247724
Av. De los Hroes N 1093 Calle Moral N 118- Cercado Jr. Libertad N 519, 1 Piso-Huamanga Av. El Sol N 239, Sede Central Of.317-A Cusco. (PODER JUDICIAL) Plaza de Armas N 100 3er Piso del Palacio Municipal de Chincha Alta Jr. Atalaya N 1250, El Tambo
10. HUARAZ 11. HUAURA 12. ICA 13. MADRE DE DIOS 14. TUMBES 15. TRUJILLO 16. HUANCAVELICA 17. CERRO DE PASCO 18. PUNO
Jr. Carhuaz N 110 (Interseccin con la Av. Centenario 043-428239 N 530) Av. Grau N 236 - HUACHO. Av. Ral Bozza N 251 Urb. Luren Esq. Calle Arequipa y Jr. Loreto (Plaza de Armas) Tambopata Av. La Marina N 200-Tumbes. Sede del Gobierno Regional Av. Snchez Carrin N 500 El Porvenir Trujillo Av. Centenario s/n del distrito de Lircay, Provincia de Angaraes - Regin Huancavelica Jr. Huamachuco 223 Distrito de Chaupimarca, Provincia y Regin de Pasco Av. El sol y el Jr talara s/n del Barrio Central de la ciudad, Provincia y Departamento de Puno (Referencia 2do piso del centro comercial Ramis) 2323562 - 239-3303 056-212317 082-573115 072-526863 044-411605 No contamos por el momento No contamos por el momento No contamos por el momento
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110.4
DIRECTORIO CENTRO EMERGENCIA MUJER A NIVEL NACIONAL
CEM Abancay Arequipa Cajamarca Chiclayo Chimbote Chincheros Chulucanas Cusco Ferreafe Huacho Huamanga Huancavelica Huancayo Huanta Hunuco Huaraz Ica Iquitos Jauja Juliaca La Mar (Ayacucho) Lambayeque Madre de Dios Moquegua Moyobamba Otuzco Oxapampa Pasco Piura Pucallpa Puno Rioja Sicuani Tacna Talavera-Andahuaylas Tarapoto Trujillo Tumbes Utcubamba (Amazonas) Vilcashuaman (Ayacucho)
Direccin Av. Arenas 121 Calle Pirola 209 - oficina 311 / Cercado Jr. Tarapac 714 - Of. 302 Jr. San Jos 929 Av. Jos Galvz 666 Esq. John F. Kennedy y Bolognesi Calle Alfonso Ugarte cuadra 1 Av. Micaela Bastidas 450 - Wanchaq (Local COOPOP) Calle Nicanor Carmona 821 Calle Coln 533 Mz. B Lote 28 - Urb. Mariscal Cceres Esquina Jr. Grau y O'donovan - Plaza Santa Ana Jr. Cusco 1590 Jr. Libertad cuadra 1 Jr. Los Girasoles s/n (Comisara Amarilis) Jr. Jos de Sucre cdra. 2 Jr. Apurmac 277 Jr. 28 de Julio 500 - 2 piso (Punchana) Jr. Huscar 999 Jr. Mariano Pandia 285 (La Rinconada) Plaza de Armas San Miguel Jr. Bolognesi 646 Jr. Piura cuadra 435 - Edificio Surco / Tambopata Calle Moquegua 1114 Av. Grau s/n ( Campo Ferial Ayaymama) Calle San Antonio 780 Jr. Mayer s/n (Mcdo. Santa Rosa) Av. Los Prceres s/n - Yanacancha (local regin policial) Jr. Ramn Castilla 353 - Castilla Jr. Tacna 288 Jr. Arequipa 857 Jr. Teobaldo Lopez s/n (costado del Mdulo Bsico de Justicia) Av. Confederacin 222 Calle Blondell N 50 - Oficina 107 Av. Confraternidad 284 Jr. Ramirez Hurtado cdra. 2 Jr. San Martn 300 Psje. Maximiliano Morn s/n - Urb. Andrs Araujo Morn Pasaje Matiaza Rimachi N 151 - Pueblo Viejo / Bagua Grande Plaza Pachachutec s/n
Telfono (083) 322008 (054) 229097 (076) 365545 (074) 231611 (043) 345463 (083) 830104 (073) 378859 (084) 240108 (074) 287521 (01) 2323232 (066) 312448 (067) 453645 (064) 201561 (066) 322349 (062) 519529 (043) 429059 (056) 228929 (065) 253016 (064) 362060 (051) 321891 (066) 324136 (074) 283960 (082) 572563 (053) 464193
(063) 462623 (063) 421977 (073) 341702 (061) 577326 (051) 365203 (084) 352186 (052) 245365 (083) 424607 (042) 529220 (044) 223295 (072) 523827 (041) 474075
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CEM Ate Callao Comas Lima Pachacutec Puente Piedra San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Martn de Porres Surco Ventanilla Villa El Salvador
LIMA Direccin Jr. Los Quechuas cdra. 11 - Agencia Municipal de Salamanca Av. Saenz Pea cuadra 2 Psje. Neptuno s/n (Km. 14.5 de Av. Tpac Amaru) Jr. Caman 616 - 1 piso Mz. Z' 1 - Sector D (Local Multiservicios) Calle Victoria cuadra 3 Jr. San Martn 675 - Urb. San Rafael - Canto Grande Av. Central s/n - sector A. Ugarte (Local de INABIF) Calle Pedregal 406 Jr. Grau 455 - 2 piso Psje. Las Palomas Mz. C - Lt. 9 (ex zona comercial) Sector 2, Grupo 8, Mz I (2 piso-Comisara de mujeres)
Telfono 250 1807 429 2430 542 0552 501 2000 - An. 1005 548 8226 388 9631 285 6503 481 1807 247 6400 553 2351 288 1625
110
10.5 FORMATO DE ENTREVISTA

ENTREVISTA INSTITUCIONAL. PROYECTO DE DIAGNOSTICO DE LA VICTIMIZACION EN EL PERU. INTER IURIS- MINISTERIO DE JUSTICIA. CENTROS DE EMERGENCIA MUJER I IDENTIFICACION INSTITUCIONAL: 1.1 Nombre del CEM: 1.2 Direccin 1.3 Distrito: 1.4 Tipo de poblacin directamente beneficiada N de casos atendidos en el da a) Mujer [ ] b) Nia y adolescente [ ] c) Mujer adulta mayor [ ] 1.5 La demanda actual es la esperada o esta por debajo de las metas del CEM? a) Es la esperada [ ] b) Esta por debajo de la meta establecida [ ] c) Es superior a lo esperado [ ] 1.6 Los programas de promocin ejecutados generan una mayor demanda de lo que puede atender el CEM a) Si puede atender una mayor demanda [ ] b) No es posible atender mucha gente [ ] c) Que medida se toma para atender un exceso de demanda? [ ] 1.7 Seale si el CEM se ajusta al Plan Estratgico institucional y si ha identificado modificaciones para dicho Plan a) Se ajusta al Plan Estratgico [ ] b) Tiene su propio Plan [ ] c) Si ha identificado modificaciones [ ] Seale cuales: 1.8 Seale si existe un protocolo de atencin para cada uno de los programas de apoyo a) Si existe [ ] Solicite b) No existe [ ] c) Estn en proceso de elaboracin [ ] d) No sabe [ ] 1.9 Describa y analice cada componente de apoyo 1.10 Seale si existe un plan de monitoreo y seguimiento a las usuarias del Centro a) Si existe [ ] Describa b) No existe [ ] por qu? c) No sabe [ ] 1.11 Seale las principales fortalezas y debilidades del Programa 1.12 Seale el tipo de demanda, segn edad de la usuaria Estructura de edades Tipo de demanda N de mujeres De 10 a 14 aos De 15 a 19 aos De 20 a 24
111
aos De 25 aos De 30 aos De 35 aos De 40 aos De 45 aos
a 29 a 34 a 39 a 44 a 49
De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 Mas de 70
aos aos aos aos
1.13 Seale cual es la principal ventaja del CEM con relacin a ALEGRA, Consultorios Jurdicos Gratuitos, Defensorias del Nio y el Adolescente y los Centros de Conciliacin Extrajudicial? a) Con relacin a ALEGRA b) Con relacin a los CJG c) Con relacin a DENA d) Con relacin a los ECE 1.14 Seale si el CEM, a travs de su equipo profesional, elabora informes que puedan contribuir a un eventual proceso legal que decida iniciar la vctima de violencia a) Si elaboran [ ] b) No elaboran [ ] c) No sabe [ ] 1.15 Si la vctima decide iniciar un proceso legal Cul es el rol que asume el CEM? a) La apoya con informes que le pueden ayudar [ ] b) La deriva a la instancia correspondiente [ ] A dnde? Qu c) Le brindan el apoyo necesario en todo el proceso judicial [ ] apoyo? d) Ninguna de las anteriores [ ] Cual otra? 1.16 Si la respuesta es c) este procedimiento es comn o slo para casos excepcionales? a) Es comn [ ] b) Slo para casos excepcionales [ ] c) Slo cuando la usuaria no tiene recursos para un abogado particular [ ] d) Algn otra circunstancia [ ] 1.17 Que porcentaje de los casos presentamos al CEM inician un proceso legal? a) Menos del 30.0 % [ ] b) De 30 al 50.0 % [ ] c) Mas del 50.0 % [ ] 1.18 De los casos que inician proceso judicial, que tipo de apoyo brinda el CEM? a) En el proceso policial b) En el proceso judicial c) En el proceso mdico- legal 1.19 La motivacin principal del CEM de apoyar en el proceso judicial es: a) La victimizacin secundaria o revictimizacin [ ] b) La condicin socio econmica o pobreza de la usuaria [ ]
112
c) Para ejercer presin sobre el mejoramiento en la administracin de la justicia d) Otra razn
[ [
] ]
Cul?
1.20 Se disponen de recursos humanos suficientes para brindar este tipo de apoyo a la usuaria 1.20 Se disponen de protocolos de atencin para cada profesional en el caso de acompaamiento en el proceso legal? a) Si se disponen [ ] b) No se dispone [ ] c) Est en proceso de elaboracin [ ] 1.21 De acuerdo a la prctica normal del CEM cul es su lmite de intervencin? 1.22 Seale como se logra la sostenibilidad del servicio del CEM: Por presupuesto del pliego ministerial Por aportaciones voluntarias Por la cooperacin internacional Por ingresos propios Aporte municipal Otros aportes [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ]
1.23 Si el presupuesto es compartido con otra institucin ello significa que tambin lo es el aspecto de la gestin y la dependencia? a) El presupuesto es compartido, pero el servicio es autnomo b) El presupuesto es compartido y la gestin del servicio es mixto 1.24 La infraestructura es adecuada a la finalidad del servicio?. [ [ ] ]
a) Si es adecuada b) No es adecuada c) Necesita complementarse 1.25 Seale el mbito geogrfico que cubre el CEM. Describir los ambientes
1.26 Seale si el CEM trabaja con apoyo de organizaciones sociales de base para los efectos de promocin o de prevencin SI NO Trabaja con OSB Trabaja con el municipio Trabaja con ONG Trabaja con parroquia Trabaja con colegios Con las fuerzas policiales Con Fiscala Con Ministerio de Justicia Con Medicina Legal 1.27 Seale si el Programa o Servicio trabaja con polticas preventivas y de tipo promocional a) No trabaja b) Si trabaja [ [ ] ] Describa las actividades que contempla esta opcin
113
1.28 Seale que tipo de medio de comunicacin gratuito tienen a su disposicin las vctimas para acceder al servicio o solicitar un apoyo a) Lnea telefnica gratuita [ ] b) Correo electrnico [ ] Especifica c) Otro medio [ ] r OBSERVACIONES
10.6 LISTADO DE PARTICIPANTES EN TALLER DE VICTIMIZACION PERU.

NOMBRE Amelia Patricia Ammerly Amparo Amparo Ana Mara Angel Angela Mara Beatriz Consuelo Cecilia Cinthia Dario Octavio Eduardo Elia Carol Elio Abel Elizabeth Emma Flor Isabel Francisco Justo Gloria Mara Gabriel Alfredo Gerardo Germn Gloria Vilma Guillermo Hilda Soledad Jorge Jos APELLIDO Carrillo Risco Aguilar Muoz Daz Ramos Mendoza Gandarillas Villacampa Flores Palacios Trujillo Yanac Bustamante Vicua Soto Tello Guerrero Paredes Robles Palacios Soto Zamora Rivera Retiz Pereyra Concha Calla Salazar Aguilar Espinoza Mavila Guillen Yarasca Girn Snchez Hurtado Martel Pita Martnez Castro Rojas Guajardo Mndez Vicua Soto Cabanilla Zaldivar Paucar Vargas Tamariz Velsquez Vsquez Heredia CONDICION Participante Participante Expositora Participante Expositora Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Expositora Expositora Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Presidente Participante Participante Participante INSTITUCION Ministerio de Justicia DIVFAM -CIE- P.N.P INTER IURIS MIMDES PNCVFS Ministerio de Justicia MIMDES PNCVFS Colegio Abogados de Lima Ministerio de Justicia Defensora del Pueblo Ministerio de Trabajo Poder Judicial Ministerio de Justicia Ministerio de Justicia Fiscala Lima Norte Defensora del Pueblo - Ayacucho MIMDES PNCVFS MIMDES PNCVFS MIMDES PNCVFS Apoyo Logstico Evento Colegio Abogados de Lima Ministerio de Justicia Fundacin ANAR Ministerio Pblico Corte Superior de Lima MIMDES - PNCVFS ICA DIVFAM -CIE- P.N.P
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 2 0 2 1 2 2 2 3 2 4 2 5 2 6 2
114
7 2 8 Jos 2 9 3 0 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 3 7 3 8 3 9 4 0 4 1 4 2 4 3 4 4 4 5 4 6 4 7 4 8 4 9 5 0 5 1 5 2 5 3 5 4 5 5 5 6 Juan Juan Francisco Karina Lesly Carol Luis Luz Miguel Eduardo Margarita C Mara Esther Mara Tereza Marlene Miguel Eduardo Miguelina Moises Nestor Nercy Amanda Nilza Norma Norma E. Paola Rafael Rommy Giovanna Rosa Rosario Jessy Segmundo Silvia Silvia Zizi
Neyra Flores Contreras Seplveda Garcia Padilla Reynaga Deza Vsquez Revilla Galarza Escobar Alzamora Prez Mallqui Pea Chvez Serrano Gutirrez Pajares Angeles Paredes Alzamora Zevallos Bentocilla Huayanay Aguirre Lucero Vergara Soria Prez Delgado Ascarza Ruiz Ynez Ruiz Paitan Gutirrez Tenorio Acosta Tirado Mrquez Jara Castro Mavila Len Snchez Tasayco Len Velasco Rivas Castor Loli Espinoza Carazas Riveros
Participante Poder Judicial Expositor / Coordinado r INTER IURIS Participante Participante Participante Participante Expositora Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Participante Expositor Expositor Expositor Expositor Participante Participante Participante Participante Participante MIMDES PNCVFS Ministerio de Justicia INTER IURIS Comisara de Mujeres Lima INTER IURIS Ministerio de Justicia MIMDES PNCVFS MIMDES PNCVFS Ministerio de Justicia Poder Judicial MIMDES PNCVFS Ministerio de Justicia MIMDES PNCVFS APRONIFAM MIMDES PNCVFS MIMDES PNCVFS Ministerio de Justicia Comisara de Mujeres Lima INTER IURIS Ministerio de Justicia Ministerio de Justicia Ministerio Pblico Poder Judicial Ministerio de Justicia Inst.Promov. Desarro. Soc. Ministerio de Justicia
115
10.7
CASOS REGISTADOS POR LA DIVISION DE DERECHOS DE LA MUJER. HUMAN RIGHTS WATCH, PERU
La informacin siguiente ha sido extrada de la investigacin llevada a cabo en el Per por Human Rights Watch, durante el ao 2000. En el siguiente recuadro hemos incluido varios casos de victimizacin secundaria merced a la mala actuacin policial, mdico legal, jueces de paz y fiscal; estos casos no hacen sino corroborar las veces que sean necesarias, las conductas de los operadores de justicia que daan antes que reparar. Casos a nivel policial Vctimas de violencia psicolgica se ven frustradas en no poder presentar su denuncia por negativa de la polica. Las vctimas del abuso psicolgico y los activistas de derechos de la mujer advirtieron a Human Rights Watch que existe una reticencia generalizada a reconocer y aceptar la
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violencia psicolgica como un dao real a investigar. Cuando los agentes de polica, que suelen ser los primeros que reciben las denuncias de la violencia familiar, se niegan a tomarse en serio la violencia psicolgica, como en el caso de Altagracia Huamn, las vctimas se quedan efectivamente sin posibilidad de resarcimiento y proteccin. Cuando Huamn intent presentar una denuncia por abuso psicolgico porque su esposo segua acosndola y amenazndola despus de trasladarse de casa, el agente que la atendi en la comisara de Chorrillos le pregunt "Por qu, est loca?" y se neg a registrar su denuncia. Las vctimas huyen de su agresor y la polica vuelve a enfrentarlos nuevamente. En los casos en que las mujeres testifican oficialmente, la Polica ha de citar al presunto agresor para tomarle declaracin. Descubrimos que en ciertos casos la Polica entreg las citaciones directamente a las vctimas para que se las hicieran llegar a sus agresores. Esto refleja una falta de atencin claramente negligente a la seguridad de la vctima. Varias de las mujeres entrevistadas dijeron que sus agresores reaccionaron a las citaciones con otro ataque violento. Recomendaciones Dejar claro el deber de la Polica Nacional de tomar y registrar una declaracin completa y oficial de la vctima inmediatamente. No se debe requerir ningn otro procedimiento, tal como el examen mdico legista, antes de registrar la declaracin. Exigir a los agentes de polica que entreguen las citaciones policiales, procsales y judiciales directa y rpidamente a los responsables de la violencia familiar. Garantizar que la Polica Nacional instituya medidas disciplinarias o, cuando sea pertinente, procedimientos penales contra los agentes de polica que se nieguen a admitir denuncias, no acten con rapidez o maltraten a las vctimas. Dejar claro que la Polica Nacional ha de contar, lo antes posible, con un curso obligatorio sobre violencia familiar en el currculo de la Academia de Polica. Este curso debe formar a los policas para realizar tomas de declaraciones inmediatas
Casos con involucramiento de mdico legista La importancia primordial del certificado mdico legista para determinar si las vctimas pueden obtener proteccin o resarcimiento merece especial atencin. Conforme a las leyes peruanas, la violencia fsica familiar puede clasificarse como una falta o un delito. Debido a las ambigedades de la ley sobre qu constituye violencia psicolgica, no queda claro cules son los parmetros para determinar si un abuso psicolgico constituye una falta o un delito. La gran mayora de los casos de violencia familiar se clasifican como faltas. Los actores fundamentales en este proceso son los mdicos legistas encargados de realizar exmenes mdicos y cuantificar las lesiones a efectos legales. Human Rights Watch ha documentado graves problemas en el sistema medico legal, entre ellos los exmenes inadecuados e incompletos, que conducen a la minimizacin de las lesiones infligidas en casos de delitos. La falta de claridad sobre la violencia psicolgica ha contribuido a una situacin en la que los mdicos legistas no puedan cumplir su labor adecuadamente. CASO 01 Vernica lvarez, una mujer de treinta y seis aos con cuatro hijos, fue golpeada en la cara con una mquina de escribir metlica por su compaero, lo que le dej una cicatriz permanente; y sin embargo su caso fue clasificado como una falta porque el mdico
117
forense de Arequipa dictamin que sus lesiones necesitaban menos de diez das de asistencia y descanso. Una fiscal lleg a decir a Human Rights Watch que, segn su experiencia con el Instituto de Medicina Legal en los casos de violencia familiar "nada es delito a no ser que haya un hueso roto." CASO 02 Laura Alomar fue golpeada por su esposo, quien la arroj al suelo, la pate varias veces, la tir contra la pared y la golpe en el pecho con un objeto contundente. Dijo que el mdico legista que la examin no le pregunt nada sobre las heridas y slo mir por encima las que se vean a simple vista. Es ms, puede ser difcil obtener exmenes suplementarios tales como radiografas, que podran mejorar significativamente la calidad de las pruebas mdicas. Existe cierta confusin sobre el precio de los exmenes suplementarios. Mientras que una experta en medicina legal, dijo a Human Rights Watch que son gratuitos para las vctimas de la violencia familiar, al igual que el examen bsico, un mdico legista empleado en el IML seal que stos pagados58 CASO 03 Caso de Jueces en drsticas. reas rurales que no pueden aplicar las leyes con penas
Los jueces de paz suelen ser la nica autoridad judicial en reas rurales, sin embargo dicha autoridad para ofrecer proteccin y sancionar a los responsables es muy limitada, tanto en las reas rurales como en las urbanas. Los jueces de paz no puedan dictar medidas de proteccin en casos de faltas, por ejemplo, y su poder para ejecutar cualquier sentencia impuesta es limitado. Aunque un juez de paz puede ordenar que un agresor no se acerque a la vctima, el incumplimiento slo puede sancionarse como desacato a la autoridad, un acto sancionable con una pequea multa o servicios comunitarios. Incluso cuando se procesa a los agresores, las faltas en los casos de violencia familiar conllevan una pena mxima de entre veinte y treinta das de servicio comunitario. En realidad, segn los activistas de derechos de la mujer, los funcionarios del Ministerio Pblico y los jueces entrevistados por Human Rights Watch, no se suelen imponer ni multas ni servicio comunitario a los responsables de la violencia familiar. De hecho, ninguna de las mujeres maltratadas que entrevistamos dijo que sus agresores hubieran sido multados u obligados a realizar servicios comunitarios. Recomendaciones
58
La Ley 27306, modifica el texto nico ordenado de la ley contra la violencia familiar con relacin a los exmenes de reconocimiento mdico legal. Artculo 29. Los certificados de salud fsica y mental que expidan los mdicos de los establecimientos de salud del Estado, como el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD), el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico y las dependencias especializadas de las municipalidades provinciales y distritales, tienen valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos sobre violencia familiar. Los certificados mdicos contendrn informacin detallada de los resultados de las evaluaciones fsicas y psicolgicas a las que se haya sometido a la vctima. La expedicin de los certificados y la consulta mdica que los origina son gratuitos. Los exmenes o pruebas complementarias para emitir diagnsticos sern gratuitos siempre que lo justifique la situacin econmica de la vctima. Igual valor tienen los certificados expedidos por los mdicos de los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio Pblico. Asimismo, tendrn valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que expidan los mdicos de las instituciones privadas con las cuales el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren convenios para la realizacin de determinadas pericias."
118
Incluir en la Ley de Violencia Familiar una descripcin clara de las responsabilidades de los mdicos legistas en la documentacin de lesiones producidas por la violencia familiar. Se debe exigir que el IML mejore sus mtodos actuales y desarrolle un protocolo estandarizado e integral con informacin sobre violencia familiar y directrices claras para la recoleccin de pruebas mdicas y el clculo del dao. El protocolo debe contar tambin con una seccin detallada sobre violencia psicolgica. Garantizar que el protocolo se ponga a disposicin del pblico y se divulga ampliamente a todo el personal de atencin sanitaria. Incluir en el Artculo 3 de la Ley de Violencia Familiar las acciones especficas que el Estado debe emprender para garantizar que todos los empleados del IML y los centros de salud estatales estn adecuadamente capacitados sobre la Ley de Violencia Familiar y los procedimientos para la recoleccin de pruebas mdicas. Garantizar que todos los mdicos del IML y del Estado sean conscientes y acaten la administracin gratuita de todos los exmenes mdicos relacionados con casos de violencia familiar, entre ellos las evaluaciones psicolgicas. Pedir una formacin peridica obligatoria de todos los jueces de paz sobre las leyes de violencia familiar del Per para garantizar que entienden su deber de sancionar. Esta formacin debe promover el entendimiento de las dinmicas de la violencia familiar y subrayar que no se puede excusar, tolerar o condonar en ninguna circunstancia.
Falta de medidas de proteccin para las vctimas de un delito. Caso 1 Raquel Garca "suplic", en sus propias palabras, al fiscal que llevaba su caso para que sacara de casa a su esposo, pero el fiscal se limit a exigir al esposo que firmara un acuerdo de no agresin en lugar de emprender medidas para otorgarle proteccin eficaz. Caso 2 Dos meses despus de que Mara Prez solicitara proteccin frente a su esposo porque abusaba fsicamente de ella y la encerraba habitualmente en la casa, un juez de familia orden que el esposo saliera de la casa. Sin embargo, poco despus regres y reiniciaron los abusos. Los vecinos preocupados denunciaron finalmente la situacin a la Polica. La victima llevaba casi seis meses viviendo en un albergue para escapar del abuso al que haba sido sometida en su hogar. Caso Judicial "Abusaba de nosotras desde que ramos nias. A m me empez a violar a los 12 aos y a mi hermana desde que tena 9" , seala Gisela Lara, una de las hijas de Augusto Laureano Lara De la Cruz, padre violador que fuera liberado por la Cuarta Sala Penal a raz de un habeas corpus presentado por exceso de carcelera (La Repblica, 24/01/07). Augusto Laureano fue detenido y encarcelado por el delito de violacin sexual en agravio de sus dos hijas, asimismo por existir indicios que era un pedfilo que traficaba fotos y videos de nias y nios abusados sexualmente, sin embargo, esto no fue suficiente para permanecer en prisin. En la actualidad estn vigentes los artculos 170 a 174 del Cdigo Procesal Penal que establecen sanciones drsticas para aquellas personas que cometen delito de violacin a la libertad sexual, con penas que van desde los ocho aos hasta la cadena perpetua. Adems, existen los mecanismos adecuados que permiten establecer cundo una persona ha sido vctima de estos tipos delictivos, como el reconocimiento mdico legal, el test psicolgico, entre otros. Entonces, lo nico que queda es que las y los magistrados
119
cumplan con los trminos procesales y constitucionales establecidos, y sancionen a los responsables de tales crmenes que afectan no solamente la integridad fsica de la persona, sino tambin su integridad psicolgica.
10.8
CONCEPTOS FUNDAMENTALES UTILIZADOS DURANTE EL DIAGNOSTICO
Victimologa La victimologa es un vocablo compuesto que, etimolgicamente quiere decir "tratado de las vctimas". Podemos definirla sucintamente como la ciencia que se ocupa del estudio de las vctimas y de las causas de su victimizacin, el Iter
120
Victimae, la trayectoria que la conduce a convertirse, de forma activa o pasiva en la parte del proceso penal que resiente las consecuencias de la conducta del delincuente o sujeto activo del delito Para Tamarit la victimologa puede definirse hoy como la ciencia multidisciplinar que se ocupa del conocimiento de los procesos de victimacin y desvictimacin, es decir, del estudio del modo en que una persona deviene vctima, de las diversas dimensiones de la victimizacin (primaria, secundaria y terciaria) y de las estrategias de prevencin y reduccin de la misma, as como del conjunto de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales tendientes a la reparacin y reintegracin social de la vctima59. El concepto de Victimologa fue acuada en 1949 por el psiquiatra estadounidense Frederick Wertham, quien propugnaba por una ciencia de la Victimologa, que estudiase la sociologa de la vctima. Sin embargo, fue Hans Von Henting quien desarrolla con mayor propiedad los alcances de esta doctrina mediante su obra The Criminal and his Victim (1948) la cual es considerada actualmente como el texto precursor del desarrollo de estudios en torno a las vctimas. Crtico de la criminologa orientada al trasgresor, Von Henting propuso un enfoque dinmico e integracionista que cuestionaba la concepcin de la vctima como actor pasivo, para lo cual se centr, de manera simultnea, en las caractersticas de la vctima que supuestamente precipitan su victimacin y en la relacin trasgresor-vctima60. Posteriormente, Mendelsohn intent identificar las caractersticas personales que predisponan a ciertas personas a la victimizacin. Con base en las explicaciones de la causalidad de los accidentes, trat de cuantificar el grado de la contribucin culpable (sic) de la vctima a la perpetracin del delito. Posteriormente, los norteamericanos y los criminlogos de la corriente crtica fueron quienes impulsaron el estudio de la Victimologa, a efectos de brindar un enfoque ms dinmico a su ciencia, menos positivista y a la vez, ms cargado de contenido humano, de compasin y de comprensin, sin perder la objetividad y la perspectiva que se debe conservar en el estudio de las patologas que interesan a las ciencias de la conducta humana criminal. Vctimas Para la O.N.U61. (1985; Resolucin 40/34) se ha de entender por vctimas las personas que individual o colectivamente hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo substancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
59
Antonio Ceverino Domnguez. Conceptos fundamentales de Victimologa. Fundacin Instituto Victimologa. Madrid, 2003 60 Ver al respecto Echeverra Solano, Federico. Victimologa General y Criminologa de campo. 1 edicin. Editorial OGS S. A. de C. V. Mxico. Agosto de 2003. Herrero Herrero, Csar. Criminologa. Parte General y Especial. 2 edicin, aumentada y actualizada. Editorial Dykinson. Madrid, Espaa, 2001. 61 Ver Anexo N 1. Resolucin 85
121
La persona que ha sufrido y ha sido vctima de un delito, enfrenta un trauma de dolor y sufrimiento, pues generalmente el delito siempre implica violencia y maltrato, que puede provocar daos colaterales en aspectos fsicos, psicolgicos y comportamiento psicosocial que afecta a su entorno debido al quebrantamiento de las reglas y normas establecidas por las leyes. Adems del sufrimiento y la violencia, la vctima luego de ese momento, tendr que convivir en algunos casos de modo muy cruel con los daos colaterales de ese annimo quiebre de reglas. Tambin las familias, o grupos sociales que sufren o son vctimas de un delito, generalmente enfrentan traumas que se expresan particularmente, en la prdida de confianza en el sistema de administracin de justicia y ven cmo sus reglas de convivencia social son alteradas y trastocadas, viviendo con una constante sensacin de inseguridad y riesgo que afecta al normal desarrollo de las relaciones sociales y crecimiento psicosocial de sus habitantes, que ven cmo se pierden las reglas de tica, valores morales y reglas jurdicas. Existe inseguridad ciudadana y se violan los derechos de la propiedad privada, de las garantas individuales, sociales y de la convivencia pacfica. Victimizacin primaria Es la que se efecta a travs de los actos de violencia ejecutados por el agresor, de las respuestas informales que recibe la vctima y de la conducta posterior que tenga la vctima a esta agresin. Adems del propio dao fsico que una vctima de violencia familiar sufre por los actos del agresor, las vctimas experimentan diferentes reacciones fsicas que pueden ir desde aumento de adrenalina en el cuerpo, aumento en los impulsos cardiacos, hiperventilacin, agitacin, lgrimas, entumecimiento, sensaciones de frialdad o experimentacin de movimientos lentos, resequedad en la boca, aumento de la agudeza de los sentidos como el olor, o respuestas evasivas sin sentido. Algunos estudios sealan que despus de la comisin del delito la vctima desarrolla diversos sntomas como insomnio, desordenes alimenticios, depresiones, nuseas, dolores de cabeza, decaimiento de la libido y que pueden prolongarse en el tiempo. Es muy probable que algunas de estas reacciones se puedan presentar despus que el peligro haya pasado y pueden ser actos repetitivos estimulados por la memoria y el recuerdo de los hechos violentos. Tambin podemos mencionar los daos psicolgicos que se manifiestan a travs de desrdenes nerviosos postraumticos. La victimizacin primaria tambin se manifiesta por la conducta de quienes rodean a la vctima al culpabilizarla por lo sucedido, urgindola para que olvide lo sucedido o restndoles importancia al mismo. Victimizacin secundaria El concepto de victimizacin secundaria podemos conceptualizarlo de manera resumida como "...el choque entre las expectativas previas de la vctima y la realidad institucional.". El dao que experimenta la vctima no se agota en la lesin o peligro del bien jurdico puesto que en no pocas ocasiones, las propias instituciones que tienen a su cargo la prevencin y la represin de las conductas
122
delictivas, multiplican y agravan el mal que produce el delito mismo. En otras palabras, son aquellos sufrimientos que las vctimas experimentan a consecuencia de malas prcticas de las instituciones encargadas de procurar e impartir justicia, esto es, Ministerios Pblicos, policas, jueces, peritos y aquellos servidores e instancias pblicas con competencia en la materia. La victimizacin secundaria no es por el acto delictivo sino como consecuencia directa de la respuesta institucional que se da a la vctima; esto es, aquello que debe proteger, daa. Esta se puede producir como consecuencia del rechazo de los derechos humanos de las vctimas de grupos culturales en particular, clases o un gnero especfico, lo que puede causar una conducta imprudente o inapropiada de la polica o de otras autoridades del sistema de justicia. De igual manera puede derivarse del proceso de investigacin criminal y del proceso penal en s a travs de las decisiones ya sea para la persecucin o no, la ausencia de normas para perseguir el delito, el propio proceso penal y la sentencia del delincuente o de su eventual liberacin. La Victimizacin secundaria a travs del proceso de justicia penal puede ocurrir debido a las inequidades de los derechos de la vctima con los derechos del acusado o delincuente y cuando los responsables de ordenar los procesos de justicia penal lo hacen sin tomar en cuenta la perspectiva de la vctima. Existen otras instituciones en las que se pueden producir victimizacin secundaria por ejemplo en los centros responsables de levantar las pericias mdico-legales, en las oficinas de servicios de asistencia a vctimas por razones diversas incluso por sus propias polticas y procedimientos. O cuando el Estado no promulga la legislacin correspondiente que tome en cuenta los intereses y derechos de la vctima. Las consecuencias de este tipo de victimizacin sern de orden psicolgico, emocional, moral y econmico. La Victimizacin Terciaria Se define la victimizacin terciaria como la estigmatizacin que la sociedad realiza luego sobre la vctima. Esta se produce por la ausencia de mecanismos de contencin e incomprensin que experimenta la vctima en sus relaciones informales (barrio, trabajo, amigos, ncleo familiar, etc.). Algunos autores sealan, adems, que este tipo de victimizacin se produce por los costes de la penalizacin sobre quien la soporta personalmente o sobre terceros as como los efectos sobre los internos en centros penitenciarios, sobre los hijos de personas encarceladas, o sobre los efectos de las rdenes de alejamiento en casos de violencia de pareja, bien sobre los ofensores, como sobre las vctimas o su descendencia. Medidas de proteccin a la vctima Los avances de la Victimologa, han puesto en evidencia que se puede prevenir el delito ya sea operando, mediante acciones de prevencin y proteccin eficaz, sobre la vctima potencial o sectores sociales con alto riesgo de victimizacin y no exclusivamente sobre el infractor potencial. As, por ejemplo, el Comit de Ministros del Consejo de Europa aprob el 28 de junio de 1985, una serie de recomendaciones encaminadas a mejorar la situacin de la vctima en el derecho
123
y proceso penal recomendando a sus estados miembros asumir medidas de proteccin a las vctimas, del siguiente tipo: Cuando la vctima de un delito se dirige a la polica debe ser tratada de tal forma que no sufra ningn dao psquico adicional. Se le deben indicar las posibilidades de recibir en instituciones pblicas o privadas ayudas materiales, mdicas y psicolgicas; Se le debe informar sobre sus derechos de reparacin contra el delincuente y, en su caso, contra el Estado. A lo largo del procedimiento, la vctima debe ser interrogada de forma cuidadosa y considerada, sin que en modo alguno se pueda lesionar su honorabilidad. Los nios solo podrn ser interrogados en presencia de sus padres, tutores o guardadores".
Edad, sexo, gnero y condicin de salud de las vctimas Las variables edad, gnero y condicin de salud nos remiten a cuatro grupos de vctimas vulnerables. De una parte se encuentran los nios y las nias quienes tienen menos posibilidades de buscar ayuda y proteccin frente a los delitos ms comunes, como son el maltrato fsico y psicolgico, los abusos sexuales, el abandono, etc.62. En otro extremo encontramos a los ancianos, cuya escasa capacidad de defensa los hace ms vulnerables frente a delitos como el hurto, robo, abandono, etc. En cuanto a la variable gnero, nos referimos a la situacin de la mujer, cuya vulnerabilidad est expresada en los altos ndices de maltrato especialmente en los casos de violencia conyugal- y el abuso sexual. Por ltimo, dentro de la variable condicin de salud, interesa el mayor riesgo que asumen las personas con discapacidad en un rango de delitos similar a los anteriores. La cifra negra Investigaciones sobre victimizacin realizadas en diversos pases ponen de manifiesto que existe un volumen significativo de delitos que no llega a conocimiento de las autoridades y de la opinin pblica. Es la llamada "cifra negra", lo que significa que la cifra real de delitos no corresponde con la estadstica oficial. Planes de prevencin del delito que se basan nicamente en las cifras oficiales asumen un diagnstico errado y, por lo mismo, las medidas que podran asumir carecen de efectividad, eficacia e impacto. Victimizaciones extraordinarias Por considerarlo importante para los fines de nuestro estudio y la necesidad de enfrentar las mltiples victimizaciones a las que suele estar expuesto el menor por una deficiente sistema de administracin de la justicia, nos permitimos exponer las tipologas de efectos que sufre un menor expuesto a situaciones de diversa gravedad.63
62
Para el caso de Per, la existencia de las Defensoras del Nio y del Adolescente es un gran logro en la creacin de espacios para ejercer la denuncia contra los derechos del nio, nia y del adolescente. 63 Ibidem, p. 9 y 10
124
Victimizaciones agudas Son ms frecuentes; les pasan a una minora considerable de nios y cada vez se les presta ms atencin. Entre ellas figuran el maltrato fsico activo, el abandono o negligencia como maltrato fsico pasivo o por omisin, el maltrato emocional, el secuestro familiar y el abuso sexual. Victimizaciones pandmicas Les ocurren a la mayora de los nios en el curso de su desarrollo. Incluyen la agresin a manos de iguales y de hermanos, el castigo fsico, el hurto y el vandalismo. Por otro lado, y ms concretamente al referirnos a las distintas situaciones de maltrato infantil, la estrecha conexin existente entre las asociaciones profesionales relacionadas con la prevencin del maltrato infantil de nuestro pas, as como la interrelacin de sus profesionales e investigadores, ha conducido al consenso en la clasificacin y definicin de los tipos y subtipos que exponemos a continuacin Maltrato fsico Cualquier accin, no accidental por parte de los padres o cuidadores que provoquen dao fsico o enfermedades en el nio. Abandono fsico Las necesidades fsicas- alimentacin, vestido, higiene, proteccin y vigilancia en las situaciones potencialmente peligrosas, cuidados mdicos, rea educativa-, no son atendidas, temporal o permanentemente, por ningn miembro del grupo que convive con el nio. Abuso sexual Cualquier clase de contacto sexual en un menor de 18 aos por parte de un familiar/tutor adulto desde una posicin de poder o autoridad sobre el nio. Maltrato emocional Hostilidad verbal crnica en forma de insulto, burla, desprecio o amenaza de abandono, y constante bloqueo de las iniciativas de interaccin infantiles (desde el aislamiento hasta el encierro o confinamiento) por parte de cualquier miembro adulto del grupo familiar. Abandono emocional La falta persistente de respuesta a las seales (llanto, sonrisa), expresiones emocionales y conductas procuradoras de proximidad e interaccin iniciadas por el nio y falta de iniciativa de interaccin y contacto por parte de una figura adulta.
125
126

Victimizacion en El Peru

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INTER IURIS

SITUACIN DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER

como evitar que aquello que deba proteger, dae

JUAN CONTRERAS SEPLVEDA

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACIN DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER

como evitar que aquello que deba proteger, dae

JUAN CONTRERAS SEPLVEDA

INTER IURIS JUNTA DE ANDALUCIA

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

3.1 3.2 3.3 3.4

IV VALORACION GENERAL DE LA SITUACIN DE LAS VCTIMAS EN EL PERU

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

SNTESIS DEL CAPTULO V ACCESIBILIDAD A LA JUSTICIA

5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

Estado de situacin y enfoque de gnero en la situaciones de violencia contra la mujer 71

SNTESIS DEL CAPTULO VI VULNERACIN DE LOS DERECHOS DE LA VICTIMA

6.1 6.2 6.3

SNTESIS DEL CAPTULO VII EN BSQUEDA DE ALTERNATIVAS PARA LA VICTIMA

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

103 105 108 110 114

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

VALIDACION DEL DIAGNOSTICO Y DEFINICION DE ESTRATEGIAS

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

Con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ( MIMDES)

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

Con la Defensora del Pueblo

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SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

VALORACION GENERAL DE LA SITUACIN DE LA VCTIMA EN EL PER

Ministerio de Interior. Encuesta de victimizacin, 2006.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

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SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

La victimizacin en nios, nias y adolescentes

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

Razones porque no denunci.

2,7% 6,8% 26,7%

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Violencia contra adultos mayores y personas con discapacidad

Nogushi. Estudio epidemiolgico de Salud Mental en Lima Metropolitana. 2002

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Otros grupos vulnerables

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SNTESIS DEL CAPTULO

SITUACION DE LAS VCTIMAS DE DELITOS EN EL PER.

Las condiciones de acceso a la justicia

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