1.

Vivienda y generacin de suelo

De acuerdo con proyecciones realizadas con la informacin estadstica del DANE para vivienda y hogares, se estima que en 2009 el 13% de los hogares presentan dficit cuantitativo de vivienda (1.200.000 hogares)156. As mismo, durante el periodo 20062010 se iniciaron en promedio por ao cerca de 140.000 viviendas por parte del mercado formal (figura III29), con una dinmica positiva que se refleja en el comportamiento reciente de las ventas, las licencias de construccin y los desembolsos del sector financiero. No obstante, con este esfuerzo slo se cubre cerca del 60% de
Este captulo se complementa con el de VII.C.2: Consolidacin del sistema de ciudades. 153 El tema de vivienda rural se desarrolla en la seccin III.C.2: Agricultura y desarrollo rural, en coordinacin con la poltica de agua y saneamiento para el sector rural que se desarrolla en este apartado. 154 En adicin la regulacin especfica de algunos mercados no responden adecuadamente a las dinmicas y problemas de carcter regional (p.e.: agua potable, transporte, entre otros), sino a las divisiones polticoadministrativas. 155 Entre los cuales se resaltan los programas de Bogot y Medelln. 156 De manera coyuntural, segn estadsticas de la Direccin de Gestin del Riesgo (DGR), el nmero de viviendas afectadas por la ola invernal 20102011 a enero de 2011 supera las 330.000 unidades, de las cuales por clculos preliminares del DNP deberan ser reubicadas cerca de 82.000, y 248.000 podran ser reparadas en sitio.
152

la formacin anual de hogares urbanos, estimada en 245.000 durante este mismo periodo. Este

desbalance perjudica principalmente a los hogares con ingresos inferiores a 2 smlmv, en donde la oferta formal cubre slo el 30% de la demanda. En adicin, es importante resaltar que la crisis econmica no afect el nivel de accesibilidad de la vivienda en Colombia157. Como se observa en la figura III30 este ndice se mantiene estable entre 2008 y 2010, con un nivel favorable (3,7) frente al indicador promedio de Amrica Latina que se localiza en 5.
Figura

Fuente: IOC DANE; SUISSPD * Corresponde a 426 municipios con informacin en SUI.

De la misma forma, el esquema solidario sectorial es deficitario (las necesidades de subsidios son mayores a las contribuciones) de acuerdo a estimaciones realizadas por el MAVDT, DNP, SSPD y CRA con informacin del SUI para el ao 2009, este asciende a $ 189 mil millones162 y persisten amplias desigualdades regionales en cuanto a la disponibilidad de los servicios, especialmente en la zona rural. Por otro lado, en los ltimos cuatro aos la poltica sectorial se concentr principalmente en: (1) el diseo institucional legal y financiero para la implementacin de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y
Presupuesto Nacional (incluye Gobierno nacional, SGP y Fondo Nacional de Regalas) ms regalas directas. 159 Indicador que permite conocer la evolucin de la inversin realizada en obras de infraestructura en el pas a partir de los pagos efectuados por las empresas pblicas y privadas. 160 Incluye soluciones alternativas para acueducto y alcantarillado rural. 161 De manera coyuntural, segn estadsticas de la Direccin de Gestin del Riesgo DGR, los municipios afectados por la ola invernal 20102011 a enero de 2011 son 717 en 28 Departamentos y el Distrito Capital. Especficamente, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial han reportado 129 municipios afectaciones en sus sistemas. 162 Este dato corresponde a 112 ciudades que representan el 84% de la poblacin urbana para el servicio de acueducto y 86 ciudades que representan el 80% de la poblacin urbana para el servicio de alcantarillado.
158

aseo (PDA), vinculando al programa a 31 departamentos y ms de 600 municipios; y (2) la reforma

del esquema de asignacin, distribucin y control a los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) para agua potable y saneamiento bsico. A pesar de estos avances, la estrategia de los PDA presenta inconvenientes y debe ser ajustada con el fin de flexibilizar su estructura operativa adecundose a caractersticas regionales especficas, lo cual acelerar la ejecucin de inversiones. Adicionalmente, se deber garantizar la articulacin con las estructuras tarifarias a fin de asegurar la operacin de la infraestructura resultante. De otra parte, la vinculacin de Operadores Especializados163 contina siendo baja en todas las regiones del pas. De acuerdo con informacin de la SSPD, a octubre de 2010 existen 548 municipios prestadores directos, de los cuales 431 tienen acuerdo de mejoramiento con la SSPD. Finalmente, a pesar de los avances observados en materia de regulacin tarifaria desde la expedicin de la Ley 142 de 1994, se deben fortalecer las seales de eficiencia en el componente de inversiones, para lo cual debe haber un mayor control a los recursos recaudados por esta va y, en el marco de la nueva poltica urbana, crear mecanismos para inclusin y garanta de recursos tarifarios para las obras de infraestructura requerida en los Macroproyectos de Vivienda, y en

general en los procesos de desarrollo urbano. Para concluir, es necesario que la nueva regulacin tarifaria apunte a desarrollar esquemas que reconozcan caractersticas regionales y que estimulen la entrada de nuevos Operadores Especializados.
3. Movilidad urbana

La movilidad urbana constituye uno de los aspectos centrales del aparato productivo de las ciudades, siendo el soporte de las diversas actividades econmicas y sociales que desarrollan sus habitantes, en lugares y tiempos distintos, siendo el sistema de transporte el que las articula. Sin embargo, el fenmeno de la congestin en las ciudades colombianas se ha convertido en un factor que comienza a afectar la movilidad y la competitividad de las mismas. La mayora de las grandes ciudades en el mundo han evidenciado este fenmeno, causado principalmente por el aumento de la tasa de motorizacin propiedad de vehculos particulares, que termina saturando rpidamente su malla vial. Esta tendencia, ligada al aumento del ingreso promedio de la poblacin, ocurre ahora a una mayor velocidad debido al menor valor real de los vehculos y a las mayores facilidades de crdito de la poblacin. La experiencia de varios pases ha demostrado que una

poltica enfocada exclusivamente en el aumento de la capacidad vial no resuelve los problemas de congestin urbana. Adicionalmente, no habra espacio vial suficiente para acomodar las tasas de motorizacin que se proyectan para las principales ciudades de Colombia en los prximos aos, ni recursos suficientes para financiarlo. En los ltimos aos, el transporte pblico del pas ha evidenciado una disminucin en su utilizacin, debido a las crecientes tasas de motorizacin y consecuentemente a la realizacin de viajes en modos motorizados particulares. Un aspecto relevante del fenmeno de motorizacin en Colombia es el rpido crecimiento en la propiedad y uso de la motocicleta, situacin que ha generado un aumento significativo en externalidades negativas propias del transporte como son la accidentalidad, la congestin y la contaminacin ambiental. Es por esto que el Gobierno nacional,
Se refiere tanto a la transformacin de EICE en ESP, como a la creacin de nuevas empresas en cumplimiento de la normativa vigente.
163

en compaa de los entes territoriales ha venido implementando los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) en las ciudades con ms de seiscientos mil habitantes y, los Sistemas

Estratgicos de Transporte Pblico (SETP) en las ciudades con poblaciones entre los 250.000 y 600.000, buscando equilibrar la oferta de transporte pblico de pasajeros con las condiciones reales de demanda con el fin de tener sistemas sostenibles en trminos operacionales, ambientales y financieros. Una de las principales caractersticas de estos sistemas consiste en la adecuacin de infraestructura prioritaria para el transporte pblico masivo, flexibles operacionalmente, con bajos costos de implantacin, y que han permitido racionalizar y mejorar el sistema de transporte pblico con importantes resultados en reduccin de tiempos de viajes, menor nivel de accidentalidad y mejoras en la calidad del aire. Sin embargo, las estrategias anteriores no son suficientes, y persisten grandes retos en la implantacin y puesta en marcha de los SITM. As mismo, se prevn retos an mayores en la implantacin de los SETP, en la medida en que existe an una proporcin de la poblacin que no se beneficia de estos sistemas. La falta de una cobertura total en algunas de las ciudades, y la carencia de poltica para ciudades con poblacin menor a los 250.000 habitantes, plantean un gran desafo para la incorporacin de la logstica urbana en la planeacin territorial.

En este sentido la respuesta integral que se disee para hacer frente a los mltiples desafos de la movilidad urbana en el pas tendr implicaciones no slo en la calidad de vida, desarrollo econmico y competitividad de las ciudades, sino tambin en aspectos de sostenibilidad medioambiental y cohesin social, fundamentales para la prosperidad democrtica y el desarrollo de las regiones. Lineamientos y acciones estratgicas
1. Sostenibilidad ambiental urbana

Las acciones estratgicas identificadas para garantizar una mayor sostenibilidad de las ciudades son: Continuar apoyando el ajuste a los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) para la incorporacin de la gestin del riesgo, los procesos de reasentamiento identificados para la atencin de la poblacin afectada por la ola invernal 2010/2011, as como la ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable y aplicar instrumentos de control urbano. Para lo anterior, la DGR y el MAVDT priorizarn, y brindarn apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales, particularmente aquellas con revisin y ajuste de POT. As mismo, con el apoyo de las

agremiaciones de profesionales del sector y la academia, se formular e implementar una estrategia nacional para la definicin y/o aplicacin de instrumentos de control urbano, a travs de los cuales se prevenga o mitiguen los impactos generados por el cambio climtico. Implementar la Poltica Nacional de Mejoramiento Integral de Barrios Documento CONPES 3604 de 2009, a travs de la cual se d prioridad a los componentes de seguridad ciudadana y gestin del riesgo, incorporando acciones de mitigacin o reasentamiento. Adicionalmente, se
Las disposiciones especiales en materia de vivienda para la poblacin desplazada se encuentran en el captulo de Igualdad de oportunidades y desarrollo social para la prosperidad democrtica poltica para la poblacin desplazada.
164

ampliar la cobertura del programa de titulacin predial; se promovern acciones de ampliacin de coberturas reales que incluyan esquemas para el financiamiento de conexiones intradomiciliarias para los hogares ms pobres y se expedir la regulacin complementaria para fortalecer la articulacin de los diferentes sectores que intervienen en el MIB. As mismo, FINDETER fortalecer una lnea de redescuento para las entidades territoriales. Formular programas y proyectos de Renovacin Urbana (RU), a travs de los cuales se priorice

la generacin de suelo para vivienda, logrando una efectiva articulacin con los sistemas de movilidad y espacio pblico. Para esto: (1) la Nacin definir las condiciones de su participacin; (2) las entidades territoriales fortalecern su capacidad de estructuracin financiera y gerencial; (3) se introducirn ajustes normativos que agilicen y den credibilidad a estos procesos (p.e.: expropiacin a favor de terceros y anuncio de proyectos); y (4) se desarrollarn nuevos instrumentos financieros y de gestin urbanstica que incentiven la participacin privada. Por ltimo, el MAVDT liderar el proyecto de renovacin urbana integral para el Centro Administrativo Nacional (CAN) en la ciudad de Bogot. Expedir e implementar la Poltica Nacional de Espacio Pblico, mediante la cual se apoyar a las entidades territoriales en el fortalecimiento de su capacidad institucional y administrativa para la planeacin, gestin, financiacin, informacin y sostenibilidad del espacio pblico; se generarn instrumentos para regular su aprovechamiento econmico; se promovern estndares adecuados de accesibilidad para toda la poblacin y se fortalecer el control urbano.

En complemento a lo anterior, el presente capitulo incluye estrategias para el manejo integral de residuos slidos y lquidos, el desarrollo de edificaciones sostenibles y la consolidacin de sistemas de movilidad eficientes que promuevan un menor consumo de energa.
2. Fortalecimiento de la oferta y demanda de vivienda
Instrumentos para generacin de oferta de vivienda

La prioridad de este componente es gestionar la habilitacin de aproximadamente 7.000 hectreas de suelo para vivienda, para lo cual las acciones estratgicas son: Revivir el marco legal de los Macroproyectos de vivienda, ampliando su aplicacin en suelos de renovacin urbana, acogiendo las recomendaciones de la Corte Constitucional, y acelerar la ejecucin de los Macroproyectos de primera generacin con el impulso del sector privado garantizado su articulacin con los POT. Esta estrategia debe promover la utilizacin de sistemas industrializados y sostenibles, conectividad de las viviendas a TIC, dotacin de espacios pblicos y equipamientos, as como la mezcla de usos y diferentes tipos de vivienda. Se priorizar a la poblacin de Red JUNTOS, a la afectada por la ola invernal 20102011, y la que

est ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable, tanto en la asignacin de recursos de la Nacin, como en su vinculacin durante la construccin. Celebrar acuerdos de gestin con los departamentos y/o reas metropolitanas para articular la oferta en la escala regional, promover la asistencia tcnica, cofinanciacin y articulacin de las polticas de vivienda en los municipios de su jurisdiccin con Red Juntos y, apoyar la coordinacin y atencin de los hogares cuyas viviendas resultaron afectadas por la ola invernal 20102011. Igualmente, reorientar, revisar y articular los alcances de los PDA con el fin de garantizar la provisin de estos servicios en los Macroproyectos y las dems operaciones urbanas, as como priorizar inversiones en vivienda en zonas con suelo habilitado.

En el marco del documento de poltica para la Ampliacin y Mejoramiento de la Infraestructura Educativa, financiado con recursos del PGN del MEN y de los recursos Ley 21, se dar prioridad a los Macroproyectos y grandes proyectos para vivienda social. Complementariamente, se introducirn ajustes normativos para obligar a los municipios a

definir metas mnimas en gestin de suelo para VIS y se definirn incentivos en educacin, salud, recreacin, deporte y seguridad, a los municipios que mejor incorporen en sus POT y planes de desarrollo, metas y recursos suficientes para la promocin de suelo y vivienda. En el marco de la poltica de mercado de capitales presentado en la seccin III.B.3.b, evaluar la viabilidad de vincular recursos de ahorro administrados por inversionistas institucionales y fondos de capital privado, para lo cual es necesario revisar el rgimen de inversiones y las normas para la valoracin de los portafolios. En materia de gestin del suelo, se revisar y ajustar la Ley 388 de 1997, particularmente en lo relacionado con: (1) reduccin y agilizacin de trmites de formulacin y adopcin de los planes parciales; (2) mecanismos ms giles para el reasentamiento de poblacin en zonas de riesgo (expropiacin, licencias de urbanismo y construccin, licencias y conceptos de las autoridades ambientales); y (3) ajustar las metodologas y procedimientos tcnicos de la participacin en plusvalas delimitacin de zonas generadoras, avalos de referencia, clculo, liquidacin y recaudo. De otra parte, se implementarn nuevos instrumentos financieros

sobre la base del Impuesto Predial Unificado, con el fin de apalancar la financiacin de infraestructura para el desarrollo urbano. Definir lineamientos de poltica sobre construccin y urbanismo sostenible, que incluya el acompaamiento a las entidades territoriales para el desarrollo de incentivos locales, la definicin de estndares de diseo y construccin para el uso eficiente de los recursos, el desarrollo del Sello Ambiental Colombiano para Edificaciones y la implementacin de hipotecas verdes, entre otros. Coordinar con el SENA y las Cajas de Compensacin Familiar la ampliacin de la cobertura y focalizacin del Fondo Nacional de Formacin Profesional de la Industria de la Construccin (FIC) en regiones con baja capacidad de mano de obra, dndole prioridad a la formacin profesional de la poblacin registrada en la Red JUNTOS. Con el propsito de contar con informacin bsica para la planeacin y el ordenamiento territorial, se mantendrn los niveles de actualizacin catastral urbana por encima del 90% y del 70% en el catastro rural. Para este propsito, el proceso de actualizacin catastral deber realizarse en todos los municipios del pas por lo menos cada 5 aos, para lo cual el IGAC y los

Catastros Descentralizados deben implementar sistemas modernos de captura de informacin. As mismo, el IGAC y los catastros descentralizados adelantarn acciones para: (1) implementar la actualizacin permanente; (2) revisar y modificar las metodologas de avalos masivos, conforme a las dinmicas inmobiliarias (propiedad horizontal), con el propsito de acercar gradualmente los valores catastrales a los comerciales; (3) aportar la cartografa bsica relacionada con los municipios o departamentos afectados por la ola invernal 20102011; (4) implementar las polticas de Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales y de Interrelacin de Catastro y Registro, segn lo aprobado por los Documentos CONPES 3585 y 3461, respectivamente, y; (5) apoyar la implementacin de observatorios de precios del mercado inmobiliario.

Articulacin de las polticas de Vivienda, Generacin de Ingresos y Restitucin de Tierras, en el marco del retorno o la reubicacin para el restablecimiento social y econmico de la PVDFV

Las polticas de Vivienda y Generacin de Ingresos son el eje fundamental para lograr el restablecimiento social y econmico de la PVDFV, y la Poltica de Restitucin de Tierras y Territorios, al reparar el abandono y despojo, contribuir significativamente a este objetivo. Para este fin, se tendrn en cuenta las polticas reformuladas306 y los ajustes que se incluyan para el logro de sus objetivos. Las acciones que se implementen deben estar articuladas y desarrolladas en el marco del retorno o la reubicacin teniendo en cuenta diferencias de los territorios, tiempos de implementacin y necesidades de la PVDFV. Vivienda digna. Con el fin de garantizar este derecho307 se realizarn las siguientes acciones en vivienda urbana: (1) ejecucin de los subsidios asignados en las convocatorias del 2004 y 2007 y no aplicados an; (2) acceso al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana para la PVDFV que an no han sido beneficiaria de la oferta y cuya voluntad es el retorno o la reubicacin urbana, a partir de los instrumentos y la institucionalidad que la poltica

reformulada propone para tal fin. En materia de vivienda rural: acceso al Programa de Subsidio de Vivienda Rural para la PVDFV que an no ha accedido a la oferta y que manifiesta la intencin de retornar o reubicarse en lo rural, a travs de los instrumentos e institucionalidad que la poltica disponga para tal fin. En el caso en el que un hogar aplique al Subsidio de Acceso Integral de Tierras, el Subsidio de Vivienda slo debe ser aplicado en sta tierra y a travs de las modalidades de mejoramiento o construccin en sitio propio. Para ampliar los objetivos de la Poltica de Vivienda en general ver captulo III.C.5: Vivienda y ciudades amables. Generacin de ingresos308. Se continuar con la implementacin de la Poltica de Generacin de Ingresos (PGI) en el marco establecido por el Plan de Accin del documento CONPES 3616 de 2009, con el objetivo de incrementar el potencial productivo de la PVDFV tanto en el entorno rural como urbano. Para lo anterior, se establecer: (1) un esquema de enganche laboral en oportunidades de construccin de infraestructura y vivienda, (2) un programa de fomento al empleo para la poblacin joven, y (3) un programa de asistencia tcnica integral para PVDFV que retorna o es reubicada en reas rurales, articulado con la restitucin de tierras. En

fortalecimiento institucional se definirn rutas de atencin especficas para los diferentes segmentos poblacionales de la PVDFV con el fin de complementar las rutas ya planteadas en la Poltica, y una arquitectura institucional para el seguimiento a la implementacin de dichas
auxilio de alojamiento y programas que contribuyen a la subsistencia mnima para poblacin vctima del desplazamiento forzado cuyo desplazamiento ocurri en un lapso superior a un ao desde la fecha de la declaracin. 306 Polticas reformuladas en el marco del Auto 008 de 2009 proferido por la Corte Constitucional para Vivienda (PVPD) y Tierras y el CONPES 3616 de 2009 para Generacin de Ingresos. 307 Informe de Gobierno nacional sobre el segundo clculo de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos (21 de julio de 2010). 308 Las estrategias de Generacin de Ingresos se enmarcan en los lineamientos de la seccin Igualdad de Oportunidades y desarrollo social para la prosperidad democrtica Red para la Superacin de la Pobreza Extrema.

rutas309. Esto se complementar con estrategias de apoyo a la gestin territorial del desarrollo econmico local, as como con polticas de mercado laboral y vinculacin del sector privado. Restitucin de tierras. Esta poltica busca la gestin integral de la restitucin de los derechos sobre la tierra y los territorios a travs de la asistencia integral y gratuita a las vctimas de despojo y por consiguiente, hace parte de la Reparacin Integral. Los fines de esta Poltica contribuyen con el restablecimiento social y econmico de la PVDFV y en la medida que se restituyan los predios o se compense a las familias, se articularn las dems polticas en busca

de soluciones duraderas en donde se garanticen todos los derechos. Adicionalmente, se continuar promoviendo el acceso a la tierra de manera preferente para la PVDFV a travs de la entrega de subsidios310. Articulacin de polticas. Teniendo en cuenta que las mediciones del IGED revelan el bajo impacto de las polticas que ofrecen soluciones duraderas a la PVDFV (Vivienda, Generacin de ingresos y Restitucin de tierras), es necesario buscar mecanismos de articulacin que permitan la integracin de las mismas. Para ello, a partir de la identificacin de variables tales como tiempo de desplazamiento, intencin de retorno o reubicacin (urbana o rural), predios abandonados y relacin con dichos predios, caractersticas de la actividad productiva, situacin habitacional, entre otras, se definirn mecanismos para lograr (1) una solucin de vivienda; (2) ingresos suficientes y sostenibles; y (3) restitucin o compensacin de los derechos sobre la tierra. Las soluciones de Vivienda y Generacin de ingresos articuladas buscarn el restablecimiento econmico y social de la PVDFV y contribuirn, junto con la Poltica de Tierras, a la Reparacin Integral y a que la PVDFV supere su situacin de

vulnerabilidad manifiesta generada por el desplazamiento forzado. En el marco del retorno y la reubicacin, se priorizarn las acciones que favorezcan las iniciativas que promuevan soluciones en el marco de planes de integracin local311 y proyectos incluyentes de desarrollo de comunidades (ej. Acciones en grandes asentamientos urbanos y que beneficien a las comunidades receptoras)312. Con el fin de identificar las variables se adecuarn los instrumentos de caracterizacin de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema para la PVDFV313. A partir de esta informacin Accin Social realizar un anlisis para determinar la solucin de cada caso y definir la ruta de atencin en materia de Vivienda, Generacin de Ingresos y Reparacin Integral (anlisis de oferta y demanda) quien a travs de un mecanismo adecuado remitir a la PVDFV y realizar el seguimiento sobre su nivel de superacin. Se crearn mecanismos de planeacin, ejecucin y evaluacin conjunta para lograr los objetivos de articulacin. Todo lo anterior con el fin de evitar duplicidades, focalizar la oferta y hacer seguimiento al restablecimiento social y econmico.
309 Las

rutas de Generacin de Ingresos para PVDFV atienden a la necesidad de proveer un enfoque de intervencin diferencial y tienen

un importante componente de acompaamiento psicosocial. A este respecto se plantea (1) fortalecer los lineamientos tcnicos con respecto a los cuales se proporciona dicha intervencin y (2) la transversalizacin en cada una de las rutas especficas. 310 Para ampliar la informacin de la Poltica de Tierras y su articulacin con el desarrollo econmico rural se deben ver la secciones III.C.2: Agricultura y desarrollo rural y V.C Derechos Humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional. 311 Auto 383 de 2010 proferido por la Corte Constitucional en el marco del seguimiento a la Sentencia T25 de 2004. 312 El Gobierno nacional promover acciones tendientes a que los Entes territoriales puedan ejecutar proyectos en otros municipios, con el fin de buscar el desarrollo territorial y la inclusin e integracin de la PVDFV (tal y como lo dispone el artculo 7 de la ley 1190 de 2008). 313 Para tal efecto se debe garantizar que toda la PVDFV haga parte de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema.

Articulacin de acciones para la Reparacin Integral

Las polticas dirigidas al GED de la PVDFV (excepto subsistencia mnima) incorporan tanto oferta social como medidas reparadoras, stas ltimas definidas en el marco de la reparacin administrativa314. La suma de estas medidas busca la Reparacin Integral mediante acciones dirigidas a: (1) Restitucin (tierras y otras medidas de restitucin), (2) Indemnizacin (monto adicional al Subsidio de Vivienda, Acceso a Tierras que se entregar a travs de stos u otra modalidad), (3) Garantas de no repeticin (algunas acciones de proteccin diseadas para la PVDFV); (4) Rehabilitacin fsica y mental y (5) Satisfaccin. Las medidas que brindan acceso

preferente a la PVDFV para el GED sern consideradas dentro de la reparacin. Los lineamientos puntuales en esta materia se concretarn a travs de las iniciativas legislativas que presente el Gobierno nacional. Finalmente y adicional a las acciones anteriores que constituyen la Reparacin, los derechos a la Verdad y a la Justicia se garantizarn a travs de las acciones correspondientes (seccin V.C: Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional).
Herramientas complementarias para la garanta del GED de la PVDFV Ejes transversales

Las acciones encaminadas a alcanzar el GED, debern articularse con fundamento en los ejes transversales que a continuacin se indican: (1) Enfoque diferencial: Se deben tener en cuenta las necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional315 y lograr tener lneas de atencin diferencial en las polticas existentes; (2) Retornos y Reubicaciones: Se implementar el Protocolo de Retornos existente y se crear un Protocolo de Reubicacin de acuerdo con los principios de Seguridad, Voluntariedad y Dignidad. Las acciones iniciales estarn dirigidas a consolidar los retornos ya existentes; (3) Adecuacin de la oferta e institucionalidad: Se articular

y adecuar la oferta existente y se revisar y adecuar la institucionalidad para la formulacin, implementacin, ejecucin y coordinacin de las polticas; (4) Atencin y Abordaje Psicosocial: Las polticas contendrn rutas y programas especficos que contemplen el Abordaje Psicosocial, para lo cual se definirn los estndares mnimos para su aplicacin; (5) Participacin: a la PVDFV se le tendr en cuenta en la toma de decisiones asociadas a la formulacin e implementacin de las polticas; (6) Sistemas de Informacin: (1) se adecuarn los parmetros de valoracin y registro para ingresar al RUPD316, (2) se articularn los sistemas de informacin tales como: RUAF317, INFOJUNTOS , RUPD, RUPTA318 y otros nacionales y territoriales319.
Criterios para determinar la superacin de la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia

Se definirn los criterios y mecanismos para determinar cundo la PVDFV ha superado la situacin generada por el delito de desplazamiento forzado por la violencia, teniendo como marco la bsqueda del GED. Para este efecto, se tendr en cuenta que un hogar desplazado por la violencia supera la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado cuando

se verifique a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos que cumple con: (1) Goza
314 Especficamente

para la Restitucin de Tierras se acudirn a mecanismos judiciales con el fin de resolver a quien corresponde el derecho sobre la tierra. 315 Autos 092 y 251 de 2008, 004, 005, 006 de 2009 proferidos por la Corte Constitucional en el marco del proceso de seguimiento de las rdenes impartidas en la sentencia T25 de 2004. 316 Registro nico de Poblacin Desplazada. 317 Registro nico de Afiliados, el cual est a cargo del Ministerio de la Proteccin Social. 318 Registro nico de Predios y Territorios Abandonados. 319 Auto 011 de 2009 proferido por la Corte Constitucional.

c) Gestin ambiental sectorial y urbana De acuerdo con el Plan Decenal Ambiental (MAVDT et l., 2009a), el desarrollo sostenible requiere de la integracin y armonizacin de las polticas y objetivos ambientales y sectoriales. Sin embargo, en Colombia esa integracin y armonizacin es escasa y dbil, constituyndose en uno de los principales limitantes de la gestin ambiental. Por una parte, frecuentemente las entidades del SINA no logran aportar argumentos de tipo econmico, financiero y social a favor de las

propuestas de poltica ambiental. Normalmente sus argumentos slo se abren paso cuando se esgrimen los instrumentos de control policivo y sancionatorio. En esas condiciones, la inclusin de consideraciones ambientales en las polticas sectoriales slo ocurre cuando los costos de no hacerlo son altos y no cuando sus beneficios son claros. Por otro lado, cada ministerio define sus metas y agenda, existiendo poca interaccin entre las entidades rectoras de los distintos sectores durante los procesos de planificacin. De igual manera, sus intervenciones sobre el territorio tienden a ser descoordinadas. As, por ejemplo, el sector minero ha otorgado concesiones en zonas de conservacin estratgica; los cultivos agrcolas con frecuencia se establecen en reas de importancia estratgica para la proteccin de las cuencas hidrogrficas y las lneas de transmisin de energa, los gasoductos y las vas se trazan de manera independiente, conduciendo a la fragmentacin innecesaria de ecosistemas, a la prdida de oportunidades para minimizar el impacto ambiental de esas intervenciones sobre el territorio y a la afectacin del desarrollo de sectores que, como el turismo, dependen crticamente de la oferta ambiental. Adicionalmente, los distintos sectores, ocupados en el logro de sus propios objetivos,

frecuentemente no cuentan con la capacidad ni con la visin estratgica para armonizar dichos objetivos con los de la poltica ambiental. Su desempeo se mide por la efectividad de sus polticas y no por su sostenibilidad. La extraccin ilcita de minerales est causando un fuerte deterioro ambiental, a pesar de los esfuerzos recientes para su control403. Los pasivos ambientales asociados a la minera, no han sido cuantificados en trminos econmicos y sociales404, ni internalizados405, ni se cuenta con fuentes de financiacin especficas para su recuperacin. No obstante, se reconocen los esfuerzos del
403 En

2010 se han realizado operativos para el control en cuatro de los 17 departamentos productores de oro (Crdoba, Cauca, Tolima y Antioquia), con lo cual se han intervenido 48 minas, incautado 101 retroexcavadoras y 9 dragas y 70 personas capturadas. 404 En Antioquia se libera entre 50 y 100 toneladas anuales de mercurio (10% de la contaminacin generada en 74 pases por pequea minera de oro) al aire, suelo y agua. La contaminacin urbana con mercurio en la atmsfera en siete municipios estudiados del departamento es considerada por Veiga (2010), como la ms alta del mundo. 405 De acuerdo con el MAVDT, se estima que slo el 20% de la produccin aurfera del pas cumple con las normas ambientales. Para que el resto de la minera hiciera lo propio se requeriran recursos equivalentes al 86% regalas anuales que genera el oro. En Choc, se han degradado ms de 22 mil hectreas por la extraccin ilcita de minerales y recuperarlas costara entre 50 y 150 mil millones. Este dao equivale a la dcima parte de la actividad ilegal, por tanto, recuperar la totalidad de las reas afectadas comprometera alrededor de la cuarta parte de los las regalas generadas por la actividad minera y de hidrocarburos. Si a la reparacin del dao por actividades ilegales se suman ms de 100 mil hectreas tituladas a la minera en pramos y cerca de 7 millones de hectreas de reservas forestales

que ya estn degradadas, destinando slo a este fin la totalidad del presupuesto del SINA (1,3 billones de pesos anuales), se tardara entre 15 y 40 aos para corregir estas externalidades ambientales. Pero si se invirtieran una cuarta parte del valor total de las regalas sin contar los incrementos cclicos de las mismas, estos retos se podran manejar entre 6 y 18 aos.

MAVDT y las CAR, en la promocin de procesos de reconversin para disminuir o eliminar el uso de mercurio y cianuro en minera406. Adems, los procesos desordenados de urbanizacin han causado transformacin del paisaje, prdida de biodiversidad, reduccin del espacio pblico, disminucin de la calidad del aire, alteracin de la oferta y calidad del recurso hdrico, generacin de residuos, prdida y afectacin de la disponibilidad de suelo y aumento de la vulnerabilidad. Dado lo anterior, el pas debe generar modelos de gestin ambiental urbana, con visin urbanoregional, que incidan en los procesos de ocupacin del territorio. Segn estimaciones del Banco Mundial (Larsen, 2004:3), los costos para la economa colombiana asociados con la contaminacin atmosfrica urbana407 e intradomiciliaria; los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene; los desastres y la degradacin de los suelos, ascienden al 3,7% del PIB, los cuales recaen con mayor peso sobre los segmentos vulnerables de la

poblacin, especialmente en nios menores de 5 aos408, lo cual se refleja principalmente en el aumento de la mortalidad y la morbilidad, lo mismo que en la disminucin de la productividad. As mismo, las sustancias qumicas empleadas en los procesos de produccin generan problemas de contaminacin del agua, aire y alimentos, con riesgos significativos para la salud pblica409, productividad y destruccin de ecosistemas (PNUMA, 2008: XIV). Teniendo en cuenta el crecimiento exponencial de los residuos provenientes de productos de consumo masivo, algunos de ellos con elementos peligrosos y/o con valor para su aprovechamiento, se requiere disponer de una estrategia para la gestin integral de sustancias qumicas y los residuos peligrosos. Sin embargo, se destaca que el MAVDT ha expedido reglamentaciones en las cuales se obliga a fabricantes e importadores de plaguicidas, medicamentos, bateras de plomo cido, pilas, llantas, bombillos y computadores a establecer sitios de recoleccin al alcance de los ciudadanos, a cumplir con metas de recoleccin y a gestionar de manera adecuada los residuos; y se encuentra apoyando cinco programas voluntarios en aceites usados, celulares, tner, envases y empaques.

Finalmente, es importante resaltar que algunas pyme410 no tienen la posibilidad de acceder a tecnologas ms limpias, por falta de financiamiento e incentivos apropiados. Resultado de lo anterior consideran las inversiones ambientales como un gasto improductivo. Los incentivos correctos pueden contribuir a un mejor desempeo ambiental y a la identificacin de nuevas oportunidades de mercado (MAVDT, 2009b:16 y Van Hoff, 2003:2128).
De acuerdo al MAVDT, en Santander se disminuy en 82% el uso de mercurio, el 36% de cianuro en 12 plantas y el 100% de cianuro en 3 plantas. 407 Por ello, el pas ha avanzado con la expedicin en 2010 de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. 408 Estudios sobre la relacin entre calidad del aire y salud realizados por el MAVDT y otras entidades entre 2007 y 2010 en cinco ciudades, demostraron que los nios que van a jardines infantiles y estn expuestos a mayor contaminacin, tienen 1,7 veces ms riesgo de ausentismo escolar por enfermedad respiratoria. Adicionalmente, se encontr que por incrementos de 10 y 20 g/m3 de la concentracin diaria de PM 2,5 aumentan las consultas por enfermedad respiratoria en un 13 y 24 %, respectivamente, y que las consultas por enfermedad pulmonar obstructiva crnica aumenta 13% por incrementos de 10 g/m3 de PM 2,5 y 28% por incrementos en 20 g/m3 de PM 2,5. 409 De acuerdo con la OMS, 35.000 nios y adolescentes menores de 15 aos mueren anualmente por intoxicaciones involuntarias y de acuerdo a la OIT al ao fallecen 438.000 trabajadores a escala mundial por exposicin a sustancias peligrosas. 410 Las mypimes genera el 80,8% del personal ocupado por tamao de empresa, de los cuales las micro corresponden a 50,3% y las pymes a 30,5%.
406

Fase de atencin

Dentro de la misma se han considerado como acciones estratgicas en diferentes sectores: Interior y Justicia, en la atencin a las familias afectadas por la ola invernal, a travs de la entrega mensual de un kit de ayuda humanitaria y la provisin de recursos financieros para albergues. Asimismo, el DANE y Accin Social, a travs de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, en la identificacin de personas damnificadas en sus condiciones de vida. Transporte, en la fase de atencin inmediata de la infraestructura de la red vial nacional, a travs de la intervencin en tramos con cierre total, paso restringido, susceptibles de ser afectados y en la realizacin de los estudios y diseos necesarios para la rehabilitacin de la red. De igual manera, se han identificado acciones estratgicas en la red terciaria (incluye puentes vehiculares, pontones y peatonales) y en la atencin de las emergencias fluviales en La Mojana, municipios aledaos al ro Magdalena y Canal del Dique. Agropecuario, en el plan de choque sanitario diagnstico, manejo de atencin de focos sanitarios y difusin de medidas de prevencin y mitigacin; en la compra de cartera a pequeos productores y refinanciacin en condiciones especiales a travs del FONSA466; en el

programa de alivio a la deuda agropecuaria y de reactivacin agropecuaria nacional para el sector cafetero; en la rehabilitacin de la infraestructura afectada vas de acceso a distritos de riego, sistemas de bombeo y reforzamiento de diques; en planes de suplementacin estratgica para bovinos; en el apoyo a la recuperacin del sector de pesca y acuicultura; en la investigacin y transferencia de tecnologa rehabilitacin del suelo; en la mejora de la informacin para los beneficiarios y; en la implementacin de mecanismos de vigilancia y auditora de los instrumentos y beneficiarios. Proteccin Social, en la vigilancia de la salud pblica acciones de respuesta inmediata y supervisores que apoyen las actividades de vigilancia epidemiolgica, as como la dotacin de equipos de cmputo y de comunicaciones; en el fortalecimiento de la red de laboratorios y creacin de unidades mviles; en la dotacin de equipos e insumos para el control de vectores y la disposicin de agua potable y; en la atencin de pacientes con enfermedades respiratorias o diarreicas agudas. Educacin, en la prestacin del servicio a travs de aulas flotantes, containers, carpas y alquiler de espacios alternativos para la educacin de los nios467. As mismo, la prestacin del

servicio requiere la implementacin de jornadas escolares complementarias, adquisicin de bateras sanitarias, compra y dotacin de kits escolares, garantizar el transporte escolar y la provisin de chalecos salvavidas. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la operacin de la red hidrometeorolgica, del servicio de pronsticos y alertas y los sistemas de monitoreo e informacin. Asimismo, en la recuperacin de las estaciones afectadas, el mantenimiento de la red y el apoyo tcnico al Ministerio del Interior y de Justicia en las soluciones transitorias de agua potable y saneamiento bsico. Defensa, en actividades de atencin humanitaria, a travs de la Defensa Civil Colombiana, en coordinacin con las entidades operativas del SNPAD.
466 Fondo de

Solidaridad Agropecuaria, FONSA. 467 Dentro de los espacios alternativos se consideran aquellos de propiedad de las Cooperativas, Iglesias, Juntas de Accin Comunal, entre otras, de acuerdo a la disponibilidad de cada municipio.

2. Fase de Rehabilitacin

Dentro de la misma se han considerado como sectores estratgicos: Transporte, en la rehabilitacin de los corredores viales alcanzando el nivel de servicio ofrecido antes de la emergencia. No obstante, las intervenciones no aseguraran la reduccin

de la vulnerabilidad ante futuras amenazas, lo cual ser abordado en la siguiente fase. Dentro de las acciones consideradas en esta fase estn la realizacin de estudios, la intervencin de la red vial nacional, prioritariamente, la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y pontones) y la red frrea concesionada. Asimismo, la identificacin de proyectos que aseguren una alta operabilidad de la infraestructura aeroportuaria del pas. Agropecuario, en la creacin de una lnea especial de crdito e incentivos a la capitalizacin rural de ola invernal para la infraestructura de produccin, transformacin y comercializacin; en la capitalizacin del Fondo Agropecuario de Garantas, para respaldar crditos otorgados a poblacin afectada; en el fortalecimiento del Fondo de Riesgos Agropecuarios para estimular, va subsidio a la prima, la toma de seguros para los nuevos cultivos del primer semestre de 2011; en la construccin y mejoramiento de vivienda de inters social rural y; en medidas preventivas asociadas con la rehabilitacin de distritos de riego. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la reparacin en sitio y la reubicacin de viviendas urbanas afectadas y en la rehabilitacin de sistemas de acueducto y alcantarillado.

 Minas y Energa, en la intervencin de las instalaciones internas de energa y gas afectadas, las cuales consisten principalmente en las acometidas y los equipos de medicin. Se incluye adems la reubicacin de las redes de las viviendas que tengan que ser reubicadas definitivamente. Educacin, en el mantenimiento correctivo y la reparacin estructural de las instalaciones educativas afectadas. Esto incluye el acondicionamiento, mejoramiento y la dotacin de las infraestructuras educativas, no solo de las afectadas por el invierno sino las utilizadas como albergues. Proteccin Social, en la vigilancia en salud pblica, en el fortalecimiento de la red de laboratorios existente y la creacin de unidades mviles, en la dotacin de equipos e insumos destinados al control de vectores y la disposicin de agua potable, en la atencin de enfermedades de inters en salud pblica y en la recuperacin de infraestructura y equipamento hospitalario.