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PROGRAMA DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA

Programa de Investigacin Ambiental CONVOCATORIA: Sostenibilidad de las reas protegidas en la cuenca amaznica de Bolivia

CONTENIDO
Antecedentes Marco conceptual:

Servicios ambientales
Carreteras y deforestacin Proyeccin de la deforestacin

Anlisis socioeconmico
Anlisis institucional

Conclusiones

Evaluar la factibilidad de una iniciativa que permita mitigar la deforestacin que causara la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos en el TIPNIS

1.

1.

Efectuar un anlisis biofsico, socioeconmico y poltico al interior del TIPNIS. Hacer una proyeccin de la deforestacin en tiempo y espacio sobre la identificacin de informacin existente.

3.

Analizar los costos de oportunidad para la conservacin de bosques en las unidades de conservacin prioritarias Proponer y evaluar posibles mecanismos de intervencin para reducir la deforestacin.

4.

Creacin: Parque Nacional D.L. N 7.401 del 22 de nov. de 1965. Territorio Indgena D.S. N 22.610 del 24 de sep. de 1990 (Incluye lnea roja).

Ubicacin: Municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto en el Beni, y Villa Tunari en Cochabamba.
Superficie: Tras varias modificaciones la superficie total del TIPNIS es de 1.302.757,2 hectreas Poblacin. Indgena originaria: Moxeo trinitario, Yuracar y Chiman (~4.500 habitantes) Migrantes: Desde los anos 70 la zona sur ha sido colonizada por migrantes de la zona andina dentro de la lnea roja (~7.500 habitantes)

La Subcentral Indgena del Isiboro Scure (Subcentral TIPNIS)

La Subcentral Scure, comunidades a lo largo del ro Scure (Subcentral Scure)


El Consejo Regional del Sur (CONISUR), apoyado por la mayora de las comunidades del sur La Coordinadora del Colonos del Trpico de Cochabamba

La posible construccin de la carretera asfaltada Villa Tunari-San Ignacio de Moxos que propone atravesar el TIPNIS. Riesgo que esta obra sea la va de entrada para nuevos asentamientos humanos y la consecuente desforestacin por cambios de uso de suelo. Es factible de implementar un mecanismo de intervencin, que permita mitigar impactos negativos en caso de realizarse la carretera?.

1. Potencial biofsico para proveer servicios de carbono y paisaje, anlisis en SIG de imgenes de satlite actuales 2. Proyeccin de la desforestacin , anlisis histrico de imgenes satelitales y modelacin de la deforestacin futura 3. Costo de oportunidad del bosque, mediante anlisis valor actual neto (VAN) de la agricultura y sistemas forestales en diferentes escenarios 4. Anlisis institucional, actores institucionales e individuales que puedan facilitar o impedir la iniciativa, oportunidades y limitaciones.

Servicios o funciones que prestan los bosques a la humanidad


Beneficios que el mundo natural suministra a las personas
Agua, proteccin del rgimen hdrico en cuencas Secuestro y almacenamiento de carbono Proteccin de la biodiversidad Belleza escnica
(entre muchos)

1.

2.
3. 4. 5.

Enfocada en un servicio bien definido (o un uso del suelo que probablemente proporcione ese servicio) Entre al menos un usuario del servicio Y al menos un proveedor De forma voluntaria y Condicional al cumplimiento de un contrato (Wunder, 2005, Engel et al, 2008)

Los rboles en crecimiento tienen la capacidad de

absorber dixido de carbono (CO2), uno de los principales gases causantes del efecto invernadero que se supone contribuye al calentamiento global.
Los pases signatarios de la CMNUCC han

identificado a la deforestacin y degradacin de bosques como una de las causas del fenmeno del cambio climtico y los consiguientes perjuicios econmicos, institucionales, sociales y culturales para la humanidad en general.

Segn el Plan de Accin de Bali (2007), se denomina REDD + a la reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal; adems de la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento del stock de carbono de los bosques en los pases en desarrollo.

70. Alienta a las Partes que son pases en desarrollo a contribuir a la labor de mitigacin en el sector forestal adoptando las siguientes medidas, a su discrecin y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus circunstancias nacionales:
La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin; b) La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal;
a)

La conservacin de las reservas forestales de carbono; d) La gestin sostenible de los bosques; e) El incremento de las reservas forestales de carbono
c)

El Estado Plurinacional de Bolivia no acepta, rechaza el acuerdo firmado en la COP 16 nosotros somos partidarios de desarrollar un mecanismo para la reduccin de la deforestacin y la degradacin de nuestros bosques y lograr una gestin sostenible. Pero el enfoque dominante de esta opcin esta dirigida a la valoracin de los bosques en trminos de su capacidad de captura de CO2, para prepararlos para una tercera fase que ser una fase de mercados de carbono.
(Fragmentos del discurso del embajador de Bolivia ante Naciones Unidas, Pablo Soln, pronunciado en la COP 16, el 10 de diciembre de 2011)

Bolivia propone que el financiamiento para los bosques no tiene que estar en funcin de cunto captura un bosque, sino en funcin de cunto necesitamos para preservar y proteger ese bosque, porque necesitamos planes de gestin para que esos bosques no se destruyan producto de incendios, producto de desmontes que tienen que ver con la necesidad de generacin de fuentes de trabajo alternativo.
(Fragmentos del discurso del embajador de Bolivia ante Naciones Unidas, Pablo Soln, pronunciado en la COP 16, el 10 de diciembre de 2011)

Deuda histrica climtica Derechos de los Pueblos Indgenas Derechos de la Madre Tierra Tribunal de Justicia climtica
Segn Carlos Salinas (2010), Coordinador General del Programa Nacional de Cambio Climtico, bajo este enfoque se busca dar un valor integral a los bosques y no slo el valor del carbono que los mecanismos REDD+ consideran, en este sentido los mecanismos a aplicar son denominados Bosque y Cambio Climtico

Estado Plurinacional de Bolivia

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL PLAN NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DEL BOSQUE

ESTRATEGIA BOSQUE CAMBIO CLIMTICO

Plan Nacional de Implementacin de EBCC

BM- FCPF

UN-REDD Proyectos Piloto

COOP. ALEM.

FASE DE PREPARACION

CARRETERAS Y DEFORESTACION

Carreteras para acceso a regiones menos desarrolladas: mayor valor a la propiedad para usos no forestales generando especulacin de la tierra y la deforestacin (Viteri, 1998) Anlisis economtrico de 1970 y 1980 en la deforestacin del Amazonas brasileo: mayor densidad de carreteras se asocia con mayores tasas de deforestacin. (Pfaff,1999) Impactos de la infraestructura carretera 2020:
28% amazonas brasileo desaparecer(escenario optimista) 42% (no optimista) Laurance et al.,2001

Carreteras en el amazonas Brasileo. Cortesa de Digital Earth

Conservadores

2 a 3 km

Filipinas Liu et al, (1993) Camerun Mertens y Lambin (1997)

15 km

Extremos, amazonia Brasilena (Alves, 2000) IPAM

50 km

Los procesos de cambio obedecen a la necesidad de obtener rpidamente terrenos para la agricultura o la ganadera Zonas boscosas son dedicadas a otros usos o actividades ms atractivas o rentables. Factores determinantes: Bajos ingresos Pobreza Acceso restringido a la tecnologa Distancia a centros de consumo Tipo de suelos Caractersticas geomorfolgicas Propiedad de la tierra
(Roper, J., 1999 y Crooper, M., 1997)

Los bosques cercanos a las carreteras en distancia fsica y en tiempo de viaje tienen ms probabilidades de ser deforestados.
Donde existe un buen acceso a los

mercados Condiciones favorables para agricultura ms rentable El gobierno no ha restringido la conversin de bosques
(Chomitz and Gray, 1995; Liu et al.,1993; Ludeke et al., 1990;
Mertens and Lambin, 1997; Nelson and Hellerstein, 1995; Sader and Joyce, 1988; Rosero-Bixby and Palloni, 1996)

Valores y caractersticas biofsicas del TIPNIS

Alta diversidad de ecosistemas, varios pisos ecolgicos: llanuras inundables tpicas del Beni hasta las serranas del subandino (3.000 msnm). Alto potencial de masa boscosa y carbono en un rea de mas de 930.230 ha. Los estudios de capacidad de uso de la tierra, muestran que en la zona de pie de monte y subandino (sector por donde est previsto que cruce la carretera), se encuentra la nica zona con cierta aptitud agrcola del TIPNIS. El sector por donde se prev la construccin de la carretera, se encuentra los bosques de mayor tamao y diversidad biolgica del TIPNIS, debido a factores climticos (precipitacin) y de suelos.

Se basa en el anlisis histrico de la desforestacin pasada generando una curva logstica. La curva logstica, se combina con factores de terreno como: Factores geofsicos como fertilidad de suelos, pendientes o clima Factores socio-econmicos como el acceso a mercados (distancias) Factores polticos como reas protegidas, concesiones de uso de recursos naturales Para generar la proyeccin utilizando modelos matemticos

1976 - 1986

1986 - 1991 1986 - 1991

1991 - 2001

2001 - 2005

2005 - 2007

rea deforestada (ha)


20000 18000 16000 14000 12.021 12000 9.786 10000 7.706 8000 6000 3.795 4000 2000 139 0 antes del 1976 1976-86 1986-1992 1992-2001 2001-2005 2005-2007 18.608

Total desforestado hasta 2007: 52.055 ha

SIN CARRETERA

CON CARRETERA

Escenario mas optimista. No se construye la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos. Se respeta la lnea roja estrictamente. Existen medidas de control en contra de actividades que generan deforestacin. Se basa en los patrones histricos de deforestacin en el TIPNIS (avance hasta la fecha en la zona sur).

1 ao

3 aos

8 aos

13 aos

18 aos

No se construye la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos. No se respeta la lnea roja. No existe ninguna medida para mitigar la deforestacin. No existen medidas de control en contra de actividades que generan deforestacin Se basa en los patrones histricos de deforestacin en el TIPNIS (avance hasta la fecha en la zona sur).

1 ao

3 aos

8 aos

13 aos

18 aos

Escenario extremo Construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos. No existe ninguna medida para mitigar la deforestacin. No existen medidas de control en contra de actividades que generan deforestacin Se basa en los patrones histricos de deforestacin en el TIPNIS (avance hasta la fecha en la zona sur).

1 ao despus
de la construccin

123.536 ha
Deforestadas

3 aos despus
de la construccin

195.792 ha
Deforestadas

8 aos despus
de la construccin

344.092 ha
Deforestadas

13 aos despus
de la construccin

499.004 ha
Deforestadas

18 aos despus
de la construccin

610.848 ha
Deforestadas

Hasta el ao 18 despus de la construccin se perderan aproximadamente 600.000 ha. correspondera a 64,5% de la cobertura forestal del TIPNIS. Esto equivale a 90 millones de toneladas de CO2, con un valor de 100 a 200 millones de US$ en los mercados mundiales de carbono (Costo mas bajo del mercado del carbono)

1
Sin carretera, respetando lnea roja

2
Sin carretera, sin respetar lnea roja, sin gestin para reducir deforestacin

3
Con carretera, sin respetar lnea roja, sin gestin para reducir deforestacin

Costos de oportunidad de un bosque se refiere a las posibles ganancias que se pueden obtener por un uso agropecuario del mismo y es el que se tendra que pagar para conservar el bosque. La forma ms comn de realizar este clculo es mediante el anlisis de Valor Actual Neto (VAN) por hectrea con una proyeccin a 30 aos y una tasa de descuento (8%).

Egresos: (Costos de produccin en el terreno) Chaqueo y quema Siembra Mantenimiento Cosecha Transporte a mercados Ingresos: Rendimientos de los cultivos por hectrea Precios de los productos en los mercados Parametros de calculo Proyeccion: 30 anos Tasa de descuento: 8% anual Cultivos: solo arroz y maiz para simplificar el calculo *Para facilitar el anlisis solo consideran los dos cultivos principales: arroz y maz

VAN ($us/ha)
1800 1600 1400 1200 1000 1.667 800 600 400 200 818 530,93

BASE DE CALCULO: VAN agricola Tasa de descuento 8% Proyeccion 30 anos Solo cultivos mixto de Arroz y maiz VAN forestal PMFs del TIPNIS

VAN sin carretera

VAN con carretera

VAN forestal

SIN CARRETERA (FLUVIAL) 17,99 Bs/Tn/km


1799 Bs (100 km) 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 MINIMO MAXIMO PROMEDIO 179,9 Bs (10 km)

CON CARRETERA 3,78 Bs/Tn/km


1.800,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00

Bs 1.058,40 (280 Km)


Bs 907,20 (240 Km) Bs 756,00 (200 km)

719,6 Bs (40 km)

400,00
200,00 0,00 MINIMO MAXIMO PROMEDIO

Para evitar la deforestacin en el TIPNIS se propone aplicar un mecanismo denominado de bosque y cambio climtico La investigacin analiz la red de actores institucionales e individuales que puedan facilitar o impedir una iniciativa de bosque y cambio climtico en la regin Se identificaron consideraciones legales, oportunidades y debilidades para su implementacin A partir de ellas surgen las recomendaciones

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Art. 349 Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponder al Estado su administracin en funcin del inters colectivo
Reconoce derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (Art. 30) A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros As mismo, este articulo reconoce el derecho A la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios.

Es necesario clarificar hasta donde llegan los

derechos reconocidos a los pueblos indgenas:

Son dueos del almacenamiento de carbono de sus bosques? Pueden comercializar el mismo directamente? Es necesario responder a esas preguntas para evitar una fuente de conflicto potencial.

Art. 342 establece como deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del medio ambiente Art. 390 Cuenca amaznica de importancia estratgica Resulta contradictoria la Ley N 3477, en la que se declara de prioridad nacional la construccin del tramo Villa Tunari - San Ignacio de Moxos

El mismo Estado es quien promueve desarrollar una carretera que atravesar un rea protegida y territorio indgena con grandes extensiones de bosque nativo de la cuenca amaznica.
En consecuencia no quedan buenos argumentos para que el gobierno nacional acuda a la comunidad internacional a solicitar recursos que le permitan mitigar la deforestacin producto de una carretera cuyo principal promotor es el mismo gobierno nacional.

No se cuenta con legislacin clara vinculada a disminuir la deforestacin e incrementar o mantener las funciones ambientales de los bosques. La estrategia de cambio climtico presentada en COP 16 es general y enunciativa pero no aborda temas operativos y prcticos que permita visualizar como operar la poltica: quin puede presentar proyectos de reduccin de emisiones vinculadas a evitar o mitigar la desforestacin? quien es el dueo de dichos crditos? cmo se los comercializa y quien recibe o redistribuye los beneficios?.

Gran cantidad de bosque intangible en el TIPNIS que representa una gran riqueza en cuanto a provisin de servicios ecosistmicos, En el TIPNIS se cuenta con el potencial de masa boscosa y carbono, en aprox. 930.230 ha. que puede ser conservado reclamando la compensacin por las funciones ambientales para mitigar el cambio climtico. TIPNIS = poca poblacin = oportunidad para cuidar el bosque

Existe un marco institucional local con voluntad para encarar procesos de conservacin de dicho potencial de carbono presente (vocacin de conservacin) Bolivia tiene experiencias descentralizadas exitosas de arreglos recprocos para agua a pequea escala Esquemas similares a los usados para el manejo de los recursos hdricos en el pas, pueden ser implementados para mitigar del cambio climtico en el TIPNIS

La implementacin de un mecanismo que permita mitigar la deforestacin en el TIPNIS enfrenta estas barreras:

El mismo Gobierno es quien promueve la carretera y quien debe negociar esquemas de compensacin a nivel internacional. En la poltica actual, no reconoce REDD+, ni mecanismos de mercado. No estn definidos los mecanismos operativos de Bosque y Cambio Climtico a nivel nacional.

Debilidad institucional: A nivel nacional los vnculos y coordinacin entre organizaciones del Estado A nivel local, existe dualidad en la institucionalidad indgena del TIPNIS (3 organizaciones paralelas), lo cual resta claridad respecto a quien decide que. Los anuncios de la construccin de la carretera han ocasionado un conflicto entre el Gobierno central y los indgenas del TIPNIS quienes se oponen abiertamente al proyecto. Colonos son fuertemente organizados y tienen una alta importancia poltica para el gobierno nacional.

Conclusiones

El TIPNIS cuenta con alto potencial de masa boscosa y carbono en un rea de mas de 930.230 ha. El histrico de deforestacin 1976 a 2007 muestra que la deforestacin se concentra al sur del TIPNIS. Las imgenes de satlite muestran que la deforestacin en 2007 ya sobrepasa la lnea roja.

Se muestra una estrecha relacin entre polticas pblicas y desforestacin. En la zona sur se evidencia la disminucin de la deforestacin de mas del 50% entre el 1992 y el 2001, periodo en el que Bolivia aplicaba la poltica de coca cero, que llevo a la erradicacin de cultivos de coca en el Chapare y tambin en el TIPNIS.

La evidencia emprica muestra que las carreteras, incluso las mejores planificadas, generan deforestacin. Los bosques cercanos a las carreteras en distancia fsica y en tiempo de viaje tienen ms probabilidades de ser deforestados.
Donde existe un buen acceso a los mercados Condiciones favorables para agricultura ms rentable El gobierno no ha restringido la conversin de bosque

La proyeccin en un escenario con carretera muestra que en 18 aos, se perderan 600.000 ha. de bosque nativo (64,5% de la cobertura forestal del TIPNIS). Equivalente a 90 millones de toneladas de CO2, con un valor de 100 a 200 millones de US$ en los mercados mundiales de carbono (Costo mas bajo del mercado del carbono)

Dicha rea con potencial se encuentra justo en el trayecto de la carretera proyectada, al mismo tiempo es donde se concentran los mayores valores de biodiversidad del TIPNIS. El estudio econmico-financiero sobre la produccin agrcola y forestal, determina que con la carretera los costos de transporte bajan considerablemente y se incrementa la rentabilidad de las familias

Anlisis VAN proyectado a 30 aos

Renta anual promedio:


818,25 $us /Ha, escenario sin carretera 1.666,93 $us /Ha, escenario con carretera el primero ms bajo debido a los altos costos de transporte fluvial que se utilizan actualmente.

Estos datos muestran que la agricultura se convertira en una actividad ms rentable, razn que inducir a mayor desforestacin.

Las oportunidades para llevar a cabo un mecanismo a travs del cual se evite el cambio de uso de suelo y la consecuente deforestacin, generando oportunidades econmicas sostenibles para las comunidades indgenas pertenecientes al TIPNIS, estn centradas en: Potencial masa boscosa Poca poblacin Marco institucional local con voluntad de conservacin

Las debilidades:
Falta de una poltica clara Temas operativos y prcticos que permitan visualizar como operar la poltica Contradicciones legales No quedan buenos argumentos para que el gobierno nacional acuda a la comunidad internacional a solicitar para mitigar la deforestacin producto de una carretera cuyo principal promotor es el mismo. Debilidad institucional a nivel nacional y local

Es necesario clarificar temas operativos y prcticos que permitan visualizar como operar la poltica sobre mecanismos de compensacin por los servicios prestados por los Bosques. Especialmente en esquemas internacionales, para que esta iniciativa obtenga los fondos que se requieren.

Dado que en el caso del TIPNIS el Estado Plurinacional no puede acudir ante la comunidad internacional a solicitar recursos que le permitan mitigar la deforestacin producto de una carretera cuyo principal promotor es el mismo gobierno nacional.
Recomendamos dos posibles alternativas:
1.
2.

Estado financie los costos


Alternativas para el trazo de la carretera

1. Estado financie los costos de proteccin:


En caso de que la carretera se lleve a cabo en el trazo tentativo actual (atravesando el TIPNIS), se propone que sea el estado quien financie los costos que se requieren para implementar medidas de proteccin que ayuden a evitar asentamientos, reducir el cambio de uso de suelo y otras actividades que generen deforestacin. Debe analizarse a detalle que medidas podran ser aplicadas. Entre las medidas de proteccin se sugiere una red de campamentos y una Ley de la Repblica de garanta contra nuevos asentamientos humanos

*Deber analizarse a profundidad si esta alternativa seria la mas eficiente para evitar asentamientos y reducir la deforestacin, puede aplicarse conjuntamente a otras medidas (El trazo de la carretera , el nmero y posicin de campamentos es solo con fines ilustrativos)

2.

Desvo del trazo de la carretera


Se reconoce que el trazado atravesando el TIPNIS es tcnicamente el ms apropiado y econmicamente representa menor inversin en trminos de construccin al ser tierras relativamente libres de inundaciones temporales que sufren las llanuras benianas. Realizar el trazo de esta carretera, bordeando el TIPNIS por ejemplo, significara un incremento significativo en los costos de construccin dadas las caractersticas topogrficas.

2.

Desvo del trazo de la carretera

90 millones de toneladas de CO2, con un valor muy conservador de 100 a 200 millones de US$ podran ser reclamados si es que se reduce la deforestacin en la zona proyectada para la carretera.
Con este $ puede crearse un mecanismos de compensacin a Bolivia por el desvo del actual trazo de la carretera por el TIPNIS, sin embargo se recomienda realizar estudios tcnicos a profundidad.

2.

Desvo del trazo de la carretera

El gobierno plurinacional podra acudir ante la comunidad internacional para financiar con estos fondos el incremento de los costos de construccin de la carretera, argumentando la necesidad e importancia de la construccin de esta carretera para el desarrollo del pas, el respeto a la madre tierra y los derechos indgenas en un rea protegida amaznica de importancia estrategia en trminos de masa boscosa, biodiversidad y recursos hdricos y al mismo tiempo un territorio indgena reconocido por el gobierno plurinacional de Bolivia.

*Se requieren estudios tcnicos a profundidad para calcular el incremento de los costos de construccin por un trazo distinto al previsto . (El trazo de la carretera es solo con fines ilustrativos)

Para que exista fuerza institucional con capacidad de asumir el liderazgo de una iniciativa de esta magnitud, se sugiere un proceso de fortalecimiento a las organizaciones indgenas, de tal forma que sean capaces de toma de decisiones en forma mancomunada. Debe existir una institucionalidad local capaz de conducir de manera eficiente la socializacin, propuestas y negociacin sobre mecanismos de conservacin de sus bosques con las diferentes carteras de gobierno, y por otro lado contar con capacidad para administrar los recursos generados por la iniciativa con transparencia y legitimidad.

Debido al fuerte conflicto que existe entre el Gobierno central y las organizaciones indgenas del TIPNIS, quienes se oponen rotundamente a que la carretera pase por su territorio y a que no existe dialogo. Se recomienda implementar una plataforma de dialogo entre el Gobierno y las organizaciones indgenas del TIPNIS, para concertar criterios al respecto de medidas de mitigacin ambiental necesarias y alternativas para evitar la prdida de bosque.

Si estas acciones son implementadas y el gobierno nacional tiene una poltica clara respecto a compensacin por los servicios prestados de los bosques, el TIPNIS estar en una situacin viable para llevar a cabo esta iniciativa y comenzar a recibir compensacin por la conservacin de sus bosques. Si esta serie de acciones no son llevadas a cabo, an existiendo voluntad para la conservacin, el TIPNIS no podr beneficiarse de esta fuente de ingreso

GRACIAS !