Chile en las primeras dcadas del siglo XX La primera mitad del siglo XX fue testigo de un proceso importante de cambios

que alcanzaron a la sociedad chilena en todos sus mbitos. En lo poltico, la promulgacin de la Constitucin de 1925 signific el trmino del sistema parlamentario de gobierno y la implantacin de un rgimen presidencial. Simultneamente, con esta transformacin se apreci el ingreso -lento, pero sostenidode nuevos grupos sociales a la lucha poltica. Surge as una gran cantidad de organismos sociales, gremiales y polticos que, representando muchas de las necesidades dejadas por el parlamentarismo, trataban de hacer or su voz en busca de satisfacer sus demandas. Este proceso de transicin entre sistemas polticos tan diferentes estuvo marcado por inestabilidades que permitieron el surgimiento de dos caudillos: uno civil -Arturo Alessandri Palma-y otro militar -Carlos Ibez del Campo-, quienes marcarn de alguna manera la vida poltica de las dcadas del veinte y treinta. En lo social, el grupo dirigente tradicional inici un proceso de simplificacin en cuanto a sus costumbres. Despus de la Primera Guerra Mundial se fueron dejando de lado los fracs y, ms que mirar a Europa, el modelo a imitar comienza a provenir de Estados Unidos. Los centros de veraneo se trasladan de los exclusivos Cartagena y Constitucin, a los nacientes balnearios de Via de Mar, Algarrobo y Zapallar. Al terminar la dcada de 1930, este grupo, que principalmente militaba en los partidos Liberal y Conservador, se vio desplazado de las estructuras de poder. Esta poca vio tambin el surgimiento de una clase media numerosa. Contribuyeron a formar este contingente tanto algunas familias tradicionales, desplazadas por fracasos econmicos, como una gran cantidad de personas de grupos bajos, que ascendi en la escala social a travs de la educacin y del acceso a empleos calificados. Haba, asimismo, un proletariado urbano, aumentado a costa de la migracin desde el campo a la ciudad, que si bien debi sufrir las vicisitudes de la crisis econmica, avanzada la dcada del treinta tuvo un nuevo proceso de expansin gracias al recimiento del sector industrial. La economa La economa chilena de principios de siglo XX segua dependiente de las exportaciones del salitre, las que haban permitido al pas sobrevivir desde 1880. Sin embargo, ya a mediados de la dcada de 1920 se adverta cmo bajaba dramticamente la participacin del salitre chileno en la produccin mundial de abonos nitrogenados. Fue con la crisis de 1930 cuando este gran ciclo de expansin basado en la exportacin del salitre lleg a su trmino. Dio paso a una nueva etapa donde la economa se volc hacia adentro, en el marco de una poltica global de sustitucin de importaciones. Lo que verdaderamente marc la economa de este perodo fue la gran depresin mundial de 1929-1931. El colapso de los mercados internacionales impact gravemente a Chile, dandolo, segn lo sealado por la Liga de las Naciones, en mayor grado que

cualquier otro pas del mundo. Dentro de este contexto, en 1932 asume por segunda vez la presidencia de la Repblica Arturo Alessandri. Debe enfrentarse a una doble tarea: restablecer el orden institucional y poltico a la luz de la nueva Constitucin y hacer frente a los problemas econmicos del pas, que a la fecha haban alcanzado un gran nivel de dao en la poblacin. Fue bajo la primera presidencia de Carlos Ibez cuando se tomaron una serie de medidas tendientes a otorgar un tinte modernizador a su labor econmica. La reorganizacin de la administracin pblica en 1927 es consecuencia de ello. Tambin lo es el surgimiento de una serie de organismos crediticios y tcnicos que apoyaban a diversos sectores de la produccin nacional. As naci el Servicio de Minas del Estado (1925), la Caja de Crdito Agrario (1926), la Caja de Crdito Minero (1927), la Caja de Crdito Carbonfero y el Instituto de Crdito Industrial (1928). En resumen, bajo el gobierno de Ibez comienza a operar toda una modificacin del Estado, el que tendr un rol ms activo en el proceso de desarrollo econmico nacional. Ambos objetivos fueron, en buena parte, cumplidos. "En este sentido, la obra del gobierno de Arturo Alessandri signific el afianzamiento de las instituciones del Estado y la estabilizacin de un sistema poltico competitivo, aunque con restricciones. Todo lo anterior constituy importante ayuda para el xito del gobierno en su segunda gran tarea: la recuperacin econmica, pues sta se vio estimulada al eliminarse la incertidumbre poltica de los dieciocho meses anteriores". (CORFO, 50 aos de realizaciones). Un balance del mejoramiento econmico durante la dcada del treinta queda reflejado en el siguiente cuadro:

Fuente: Marfn, Manuel. "Polticas Reactivadoreas y Rrecesin Externa: 1929 - 1938". CEC, N 16, 1985 La leccin entregada por la crisis de principios de los aos treinta enseaba que, a pesar de los xitos logrados en cuanto a su superacin, Chile segua estando altamente expuesto a las fluctuaciones de la economa mundial, lo que llevaba a entender que se deba efectuar reformas en la poltica econmica y en la relacin de la produccin y el consumo para disminuir esta dependencia. As vemos cmo se fue creando conciencia a nivel general de la necesidad de un cambio en la forma de incentivar el desarrollo del pas. Este cambio de mentalidad fue fundamental y construy la atmsfera donde ms tarde surgi la idea de una corporacin que fomentara el desarrollo interno.

De los planes a la realidad: la primera dcada Las dos tareas prioritarias que debi enfrentar la flamante corporacin se refirieron, por una parte, a organizar y dar estructura al organismo y, en segundo lugar, a iniciar la elaboracin de estudios y planes que permitieran cumplir con los objetivos para los cuales haba sido creada. La primera tarea se logr al dictar el reglamento general para la corporacin, reglamento aprobado el 7 de julio por el Presidente de la Repblica va Decreto Supremo N 2610, del Ministerio de Hacienda. De esta forma, se estableci el orden legal que regira a la institucin, determinndose la representacin legal, las responsabilidades de los diferentes cargos y las dependencias con otros organismos. Se seal, adems, las funciones especficas del personal y las normas de procedimiento en cuestiones financieras. Una vez ordenada la corporacin en cuanto a su organizacin, se establecieron las comisiones para cumplir con la segunda parte de su tarea, la elaboracin de estudios y planes. Las comisiones creadas fueron:

Agricultura Comercio y Transporte Energa y Combustibles Industria y Minera

Esta estructura se fue ampliando durante la primera dcada de funcionamiento, hasta llegar a contar en 1952 con diez departamentos. Estos eran Agricultura, Minera y Combustible, Industria y Energa, Fomento Minero e Industrial de Tarapac, y Fomento Minero e Industrial para Antofagasta. Adems estaban los departamentos de Contabilidad, Finanzas, Control, Planificacin y Estudios. La Oficina de Nueva York El 27 de noviembre de 1940, en la sesin N 91 del Consejo de CORFO, se acuerda crear la oficina de Nueva York. "Su misin fue definida por el Consejo en trminos que la vinculaban a tres mbitos: el comercial, el financiero y el tcnico. En la prctica las tres funciones se combinaban y la oficina atenda todas las negociaciones y operaciones con el EXIMBANK, en especial la de gestionar la aceptacin de los planes de inversin y solicitudes de crdito. Tambin efectuaba operaciones bancarias y comerciales con bancos privados estadounidenses, en las cuales el vicepresidente ejecutivo estaba autorizado para abrir cuentas corrientes y contratar anticipos. Adems, el encargado de la oficina poda firmar contratos de crdito, abrir cuentas corrientes y llegar a acuerdos con fabricantes a quienes se les haban asignado rdenes de compra. Deba tambin supervisar y efectuar las pruebas necesarias de los equipos y

maquinariasque se adquiriesen en ese pas, ya fuese por la CORFO o por empresarios privados. Asimismo, supervisaba la contratacin de fletes, seguros y embarques de las mercancas adquiridas" (CORFO, 50 Aos de Realizaciones ). As, ya al cabo del primer ao, se contaba con una infraestructura que permita a la institucin comenzar a realizar aportes concretos al desarrollo nacional. Durante la primera dcada, 1939-1949, stos se pueden resumir en los "Planes de Accin Inmediata". Una de las razones por la cual se haba creado la corporacin, era debido a las urgencias a corto plazo que deba enfrentar el pas producto del terremoto del 24 de enero de 1938. As, a pesar de que un plan general de desarrollo tomara ms tiempo, por lo menos en el corto plazo se echaron a andar estos planes de accin inmediata. El primero de ellos, aprobado el 10 de agosto de 1939, se refera al Plan de Accin Inmediata para la Minera . Lo siguieron:

El Plan de Fomento de la Produccin de la Energa Elctrica El Plan de Accin Inmediata para la Agricultura y Explotaciones afines El Plan de Fomento Industrial El Plan de Accin Inmediata de Comercio y Transporte

"Los planes tenan como objeto lograr un aumento de la produccin en sus distintas ramas, de modo que stas en un plazo relativamente breve... (llegaran) a satisfacer las necesidades de consumo interno y enviaran al exterior el excedente que resulte...(As, se deba)...reemplazar hasta donde fuese posible la importacin de materias primas, especies o productos elaborados, que podan obtenerse con los elementos disponibles en el pas..." (Mensaje Presidencial, Pedro Aguirre Cerda, 1940). Estos planes marcaron la primera dcada de CORFO, donde la principal actividad realizada fue "el fomento a la industrializacin y una poltica de incentivo a las exportaciones, especialmente agrcolas".

Planificacin y Fomento Al amanecer la dcada de 1950, CORFO, como institucin estatal, no estuvo al margen de los vaivenes econmicos ni polticos que viva el pas. El gran impulso de la dcada anterior ser, si no desplazado completamente, por lo menos variado, centrando los esfuerzos esta vez en la consolidacin y desarrollo de la infraestructura ya establecida. As, durante la dcada del cincuenta, las industrias levantadas por CORFO continuaron creciendo y modernizndose hasta dominar el sector de la industria nacional en que actuaban. El xito logrado evidenci que semejantes obras de infraestructura industrial slo podran ser llevadas adelante por el Estado. Sin embargo, en la medida que avanzaba la dcada, las opiniones no eran tan claras y comenz una redefinicin de la poltica econmica de la cual CORFO no estuvo ajena. A pesar de las redefiniciones, CORFO no se detuvo en su apoyo al desarrollo nacional y sus aportes siguieron siendo fundamentales. Los Estudios Econmicos La labor en Estudios Econmicos lleg a que se lograra conocer el Ingreso Nacional y el Producto Nacional Bruto, y que ambos integraran un sistema de Cuentas Nacionales. "Publicadas por primera vez en 1957, estas Cuentas Nacionales revelaron los datos fundamentales sobre la conducta econmica de los consumidores y de las instituciones gubernativas. Slo las Cuentas Nacionales de Estados Unidos y Canad superan en exactitud y amplitud a las chilenas, en Amrica. Por tanto, Chile es la nacin latinoamericana que dispone de los mejores instrumentos de anlisis y programacin del desarrollo econmico" (CORFO, 20 Aos de Labor ). Por otra parte, a partir de 1950, CORFO imprimi un giro a su poltica y esto se puede observar mediante el siguiente cuadro: DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL ACTIVO DE CORFO POR RUBRO DE FOMENTO

Fuente: CORFO, 50 aos de realizaciones, p. 122. Del cuadro anterior se desprende que la opcin tomada por CORFO privilegiaba

principalmente el desarrollo de Energa y Combustibles, siguiendo en importancia los rubros Vivienda e Industria. Por su parte, el rubro agrcola, aunque con una baja porcentual en la relacin a los primeros aos, sigue teniendo una preocupacin importante.

Energa Fomento Agrcola Desarrollo Industrial Industria Siderrgica Apoyo a la Actividad Minera Aporte en Otros Ambitos Al final de la dcada, nuevas obras, nuevos problemas

http://www.corfo.cl/opensite_det_20071112102739.aspx?id=3