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This document was prepared by the project team consisting of: Mercedes Velasco, Project Team Leader (INE/RND); Members: Michele Lemay (INE/RND); Trond Norheim (RND/CBO); Fernando Balcazar (RND/CBO); Diego Buchara (LEG/SGO); Elizabeth Chavez (INE/RND) who was in charge of document production.

CONTENT I. II. III. EXECUTIVE SUMMARY .................................................................................................. 1 BACKGROUND AND JUSTIFICATION ............................................................................... 2 PROGRAM DESCRIPTION ............................................................................................... 5 A. B. Objectives .......................................................................................................... 5 Components ....................................................................................................... 5

IV. COST AND FINANCING................................................................................................... 7 A. V. Sustainability ..................................................................................................... 8

EXECUTING AGENCY AND MECHANISM ........................................................................ 8 A. B. C. D. E. Executing Agency.............................................................................................. 8 Executing mechanism ........................................................................................ 8 Program implementation readiness.................................................................... 9 Execution period and disbursement schedule.................................................... 9 Procurement ....................................................................................................... 9

VI. MONITORING AND EVALUATION ................................................................................... 9 A. B. Monitoring ......................................................................................................... 9 Technical and basic responsibility..................................................................... 9

VII. PROGRAM BENEFITS AND RISKS ................................................................................. 10 A. B. C. Benefits and developmental impact................................................................. 10 Target Beneficiaries......................................................................................... 10 Risks ................................................................................................................ 10

VIII. ENVIRONMENTAL AND SOCIAL REVIEW...................................................................... 11 IX. CERTIFICATION ........................................................................................................... 12 X. APPROVAL .................................................................................................................. 12

- ii -



Detailed Program Budget Terms of Reference Procurement Plan


For basic socioeconomic data, including public debt information, please refer to the following address: http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata

- iii -

ABBREVIATIONS BID ESR KPR SEA ST-EP VIT WTO Inter-American Development Bank Environmental and Social Review Korean Poverty Reduction Fund Strategic Environment Assessment Sustainable Tourism Eliminating Poverty Vice-Ministry of Tourism Industry World Tourism Organization

-1PLAN OF OPERATIONS (BO-T1014) I. Beneficiary country: Executing agency: Target Beneficiaries: Financing: Bolivia Inter-American Development Bank Vice-Ministry of Tourism Industry, community-based organizations, tourism microenterprises and the population of rural, primarily indigenous communities in priority destinations. IDB (Korean Poverty Reduction Fund KPR-): Local: Total: US$ US$ US$ 304,500 38,000 342,500 EXECUTIVE SUMMARY


The objective of the TC is to support the development and plan for the implementation of a national community-based tourism strategy as a means to alleviate poverty in rural and primarily indigenous territories of Bolivia. Execution period: 9 months Disbursement period: 15 months None

Execution timetable: Special contractual conditions: Exceptions to Bank Policies and Procedures: Environmental and social review: Coordination with Other Donors:


The TC operation was classified as category C and received ESR clearance on July 13, 2009. This TC will complement initiatives and programs of other agencies and donors in community-based tourism and tourism in general, including the World Bank, UNDP and the World Tourism Organization (ST-EP).

-2II. BACKGROUND AND JUSTIFICATION 2.1 The tourism sector in Bolivia: Tourism, particularly community-based tourism, represents an important productive option for Bolivia in its efforts to reduce poverty and preserve local cultures and the environment, generate employment, income, foreign currency, and expand and diversify its economy. In 2007, tourism represented about 2.3% of the GDP and 7% of exports, generated US$259 million in direct visitor expenditures through an estimated 556,000 international tourists and provided employment for approximately 68,000 persons. Estimates indicate that approximately 71% of tourism providers are communities through their small tourism enterprises, the sale of handicrafts, and the provision of other services1. Community-based tourism and poverty alleviation: Community-based tourism consists of a tourism modality where the land, resources and related businesses are controlled by community organizations and where the majority of the economic benefits directly revert to them. This type of tourism offers several advantages as a strategy for poverty alleviation such as: (i) helping to diversify rural economies in remote areas, both creating new opportunities for non-farming activities and generating demand for local supply and services in related sectors such as agriculture and transport; (ii) promoting the participation in the labor market of indigenous peoples and women, often the poorest segments of rural communities; (iii) contributing to the valorization of local cultures that is consistent with the principle of development with identity, (iv) requiring that a substantial portion of the benefits derived from tourism be re-invested in social projects (e.g., basic services, schools) and stimulating public sector investment in infrastructure that benefits directly and indirectly the poor (e.g., roads); (v) ensuring that communities do not face the same obstacles in accessing export markets as those faced in traditional sectors like agriculture; and (vi) generating numerous opportunities for microenterprises with linkages to the informal sector (e.g. handicraft), thereby having a multiplier effect on the most vulnerable segment of the population. According to the WTO2, there is a growing tourism demand for non-traditional and experiential destinations and products. Market studies show that the consumer of community-based tourism products has the following features: (i) higher academic training, (ii) higher levels of socio-cultural sensitivity; (iii) often travels in couple; (iv) is an experienced traveler who has visited many places in the past; (v) with medium and high spending power; and (vi) for whom a genuine cultural experience (not contrived or artificial) is an essential and decisive factor in their choice of travel. This type of tourist has a high level of requirement, so that the tourism offer must be competitive to meet their expectations and above all must allow genuine and respectful experiences with communities. Community-based



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National Tourism Plan, ViceMinistry of Tourism, Bolivia, 2007 World Tourism Organization, United Nations agency for tourism.

-3tourism is considered to be any tourist modality whose organization and management is determined by the community itself, results in direct benefits not only for some members but for the entire community (e.g. a part of the benefits of the tourism ventures are for social projects), and a central and essential part of the tourist product or products provided by the communities will be living and learning from them. As such, community tourism is not limited to ethnic tourism (contact with cultures, traditions and customs of different tribes and their environment), it can also encompass a wide range of tourist products provided by the communities that meet at least the previous conditions, which can be: ecotourism, agrotourism, adventure tourism, health and traditional medicine tourism, religious and spiritual tourism, archaeological tourism, etc. 2.4 Bolivia has many significant comparative advantages for community-based tourism enabling the country to position and differentiate itself relative to neighboring destinations in the region. In particular, the co-existence of 36 indigenous peoples3 in rural and often remote areas, each with their distinct traditions and customs combined with ecosystems and natural and cultural resources of international significance -such as the Andean Altiplano (highlands), the Cordillera Real, the salt flats of Uyuni, the archaeological centers of Tiwanaku and Amaipata and the Jesuit Missions of Chiquitos- represent the key for the development of a community-based tourism sector. Challenges faced by the sector: Despite the potential that exists, communitybased tourism in Bolivia is still incipient, and many of the indigenous and rural areas are visited by tourists that take tours organized by outside private operators, without generating significant benefits to the community which views this as a lost opportunity for income generation. Small isolated projects in communitybased tourism have received support from bilateral organizations and NGOs with varying degrees of success. Most of the efforts to date: (i) have been scattered and independent, often outside productive clusters or networks, thus without the benefit of economies of scale (e.g., in accessing outside markets, training, quality management and marketing), commercial relations between the community-based enterprises themselves, and the opportunity for specialization; and (ii) have had inadequate public installations in tourist attractions within their locality (natural parks, cultural heritage sites) that do not satisfy the expectations of the tourists. In addition, there has been an absence of planning of the sector which has developed without the benefit of an overall national strategy that can provide guidance as to priority destinations and products, linkages with poverty alleviation targets, training, technical assistance and investment needs. Nonetheless, with the experience gained to date, communities, local and central authorities alike agree that a major coordinated effort to promote and organize community-based tourism is timely. Proposed approach to meet challenges: In March 2009, the Government of Bolivia reiterated its interest in obtaining Bank support for a new tourism program



Such as Aymaras, Quechuas, Urus, Guaranies, Chimanes, Chiquitanos, Mosentenes, Tacanas.

-4which has been included in the programming for 20104. Consistent with the National Tourism Plan (2006-2011), the Program (BO-L1039) would be focused on the promotion of community-based tourism as a means for poverty alleviation in rural, primarily indigenous territories. To achieve this objective, the Program would encompass four components: (i) Direct support to rural indigenous communities to participate in tourism activities within a territorial development context in priority destinations, including for example improvement of access to market data and new technologies, training of poor communities in the provision of quality goods and services and strengthening networks of community-based tourism microenterprises (e.g., the Tusoco network5); (ii) Protection, restoration and improvement of natural and cultural heritage assets as tourism attractions within rural communities; (iii) Institutional strengthening in the administration of the tourism sector at the national, municipal and community levels; and (iv) socio-environmental management of the impacts and effects of tourism in the priority destinations and participating communities. The Program is currently estimated at US$20 million. 2.7 Simultaneously with the loan operation, the Government of Bolivia requested a technical cooperation in community-based tourism that would: (i) help organize and focus the sector through a national strategy with a view to alleviating poverty in rural and indigenous regions- its ultimate goal; (ii) bring in international expertise and best practice in community-based tourism to be shared with communities and the public sector; (iii) help prepare rural and indigenous communities interested to participate in the implementation of the national strategy, including the potential for networks and clusters to improve, for example, access to markets and the quality of services; and (iv) lay the technical foundation for the loan operation to be presented for Bank financing. With respect to international expertise, the United Nations World Tourism Organization has reinforced its efforts to promote sustainable tourism development to reduce poverty, and launched the Sustainable TourismEliminating Poverty (ST-EP) initiative6. ST-EP was created to harness the developmental power of tourism in the fight against world poverty through, for example employment, the supply of goods and services, running of communitybased enterprises, infrastructure benefitting poor communities and the levy of taxes on tourism with proceeds benefiting the poor. The headquarters of the STEP Foundation is in Seoul, Korea with the Government of Korea being one of the main countries that has contributed to the initiative at the outset. The Korean Poverty Reduction in the Bank is also financing this technical cooperation for community tourism in Bolivia. The ST-EP Foundation works on all continents and has developed in Bolivia two projects and studies in the last 5 years that can


The Program is classified as 2010A in the current programming and was confirmed in the latest Programming mission held March 22 to April 3, 2009. http://www.tusoco.com http://www.unwto.org/step

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-5serve as part of the lessons learned and accumulated expertise for this new operation. 2.9 The operation is in line with the Banks Country Strategy7 in that it contributes to its general objective of achieving a sustainable reduction in poverty and directly supports three of its four strategic pillars: (i) productivity, competitiveness and productive infrastructure, by helping to diversify local economies in poor rural regions and creating non-farming employment and microenterprise opportunities; (ii) creating opportunities for the majority and development with identity and social inclusion, in that community-based tourism places value and promotes the protection of cultural identity and sustainable development; and (iii) strengthening the State apparatus through institutional development at the national and decentralized level, with a view of developing governance capacity not only of the national sector agency but also at the local government and community level. III. PROGRAM DESCRIPTION A. 3.1 Objectives The objective of the TC is to support the development and plan for the implementation of a national community-based tourism strategy as a means to alleviate poverty in rural and primarily indigenous territories of Bolivia. Specific objectives are: (i) support the formulation of the national communitybased tourism strategy; (ii) strengthen rural and indigenous communities interested to participate in the implementation of the national strategy; (iii) support the preparation of the National Community Tourism Program (BO-L1039) as a loan operation for Bank financing; and (iv) promote the exchange of international experience and best practice in community-based tourism to be shared with communities and the public sector. To meet all these objectives, the technical cooperation will also support a highly participatory process and the principle of development with identity and social inclusion that are fundamental to community-based tourism. The strategy and program only provide investments for communities that voluntarily express their own desire for participation. Components The operation will finance the following four components and activities: Component 1: Preparation of a national community-based tourism strategy: The strategy to be developed under this component will help define the main factors that should guide investments in the sector in rural and indigenous


B. 3.3 3.4


-6communities with a view towards poverty alleviation. Activities to be financed include: (i) the validation of priority tourism destinations and products based on market and potential demand as well as socioeconomic criteria; (ii) preparation of pro-poor territorial tourism plans; (iii) inventory and evaluation of communitybased tourism services and microenterprise networks in priority destinations; and (iv) assessment of capacity building, technical assistance and investment needs in consultation with the beneficiary communities in priority destinations. 3.5 Tourism potential is determined by an area or an assets capacity to attract and create visitor demand. To establish this, demand and market analyses are fundamental to justify the relevance and rate of return of proposed investments. Although the project contemplates these analyses and the definition of the destinations and products with confirmed tourism potential, expectations are that these priority destinations will be located in the following three regions of Bolivia: Madidi-Amboro, Chiquitania and Andean Altiplano. Each area: (i) possesses natural and cultural characteristics that are unique at the international level (Amazon region, Jesuit Missions, Altiplano), with distinct tourism assets that enables them to differentiate themselves and not compete for the same demand segments; (ii) currently has minimum basic conditions for access and other support infrastructure and services for tourism, thereby ensuring that the destination can be developed in the short term; and (iii) has rural and indigenous communities with a genuine interest in participating in the tourism sector and that have at least a minimum of experience in the provision of services. The national strategy will encompass the evaluation of the communities existing capacity to administer tourism businesses in these priority destinations, as well as the identification and promotion of supporting strategic activities including the following: (i) training; (ii) improvement of the quality of services; (iii) access to information on markets and technologies that enable communities to have a more direct access to markets (without having to depend on multiple intermediaries or commercial agents that generate leakages in a significant proportion of the benefits from tourism outside the communities); (iv) strengthening of networks that generate economies of scale (e.g., for promotion of the destination), allow specialization of individual producers and stimulate other traditional productive sectors indirectly linked to tourism (agriculture, livestock production, handicrafts); and (v) strengthening representative community-based organizations that participate in the administration of tourism and related enterprises. As a complement to the above, the strategy will assess the needs for restoration, recovery and enhancement of tourism assets and resources available in the priority destinations, so as to ensure that these are up to standard and can generate an integrated and satisfactory tourism experience during the stay in communities. In this context, it is expected that the strategy will spell out needs related to protected area or cultural heritage management plans, research and restoration of historical resources and the location of facilities such as living or community museums, visitor centers, centers for artisanal handicrafts and interpretive trails.





Component 2: Design of investments and feasibility analysis of BO-L1039. This component will finance preparation of the designs for the four components of the Program as described above and consistent with the national communitybased tourism strategy. This will be complemented by the analysis of the socioeconomic, financial, institutional and environmental viability of the investments to be included in the loan (BO-L1039). Also included are: (i) the participatory design of a sample of small community-based tourism projects; (ii) a Strategic Environmental Assessment (SEA) and Management Plan to ensure that the Program complies with national legislation and Bank policy; (iii) an institutional capacity assessment of the executing agency and the design of the arrangements for execution (including inter-institutional agreements with participating agencies such as the National Service of Protected Areas); and (iv) a proposal for strengthening the national and local institutions responsible for community-based tourism. In addition to being eligible for Bank financing, the investment strategies could be used to orient and prioritize actions by other donors in the sector. Component 3: Consultations and consensus-building process. The activities to be financed include: (i) a socio-cultural analysis of the sector in the priority destinations, (ii) development of a customized communication strategy; and (iii) implementation of a consultation process with the rural and indigenous communities to be involved in the design and execution of the Program through workshops and focal groups. During the formulation of the strategy and the design of the Program, careful selection will be made of those communities that voluntarily want to participate in the activities. Component 4: ST-EP and Korea- Bolivia exchange of Community-Based Tourism Experiences and Know-How. This component entails the dissemination of successful cases using Korean expertise in community-based tourism as well as the experience accumulated through the ST-EP initiative worldwide and the national experience in community tourism. This will be used to strengthen the design of the national community-based tourism strategy and the loan operation of the Bank. The technical cooperation will finance the participation of two experts, from the ST-EP Foundation or equivalent institution that will provide their expertise for the three components presented above and to carry out a seminar with the Vice-Ministry of Tourism Industry and in communities within the priority destinations on the planning, management and marketing of community-based tourism. IV. COST AND FINANCING




The total estimated cost of the operation is US$342,500, of which US$304,500 (non-reimbursable) is being requested from the Korea Poverty Reduction Fund for financing with the balance (US$38,000) to be financed through the local in-kind counterpart contribution. The budget summary appears below and the detailed budget is presented in Annex III.


Cost category I. Strategy preparation II. Design & viability analysis III. Consultations IV. Facilitation ST-EP and KoreaBolivia exchange of community-based tourism experiences and know-how TOTAL Korean Poverty Reduction Fund Local Counterpart Total

120,000 112,500 20,000 52,000 304,500

10,000 10,000 15,000 3,000 38,000

130,000 122,500 35,000 55,000 342,500

A. 4.2

Sustainability The 10-year time frame of the national community-based tourism strategy combined with the wide ranging consensus building process to be used in its formulation contributes significantly to the overall sustainability of the technical cooperation. In addition, the investment strategies resulting from Component 2 are expected to be implemented with the financing foreseen under BO-L1039 slated for approval in 2010A. V. EXECUTING AGENCY AND MECHANISM

A. 5.1

Executing Agency The Vice-Ministry of Tourism Industry (VIT) within the Ministry of Productive Development and Plural Economy is the public entity responsible for sector policy and strategies at the national level with a focus on community-based tourism. The VIT promotes Bolivia as a tourism destination internationally and nationally. It also is responsible for the development and regulation of tourism activities in general and investments in the development of national tourism destinations, particularly in rural and indigenous areas, consistent with the National Tourism Plan (2006-2011). At the request of the VIT to ensure timely initiation of the studies and to facilitate access to the broadest pool of international and regional expertise in the specialized field of community-based tourism, the Bank will undertake the contracting of the consulting services through a competitive bidding process in accordance with the policies of the Bank. Executing mechanism Execution will be undertaken in accordance to the Procurement Plan (Annex III), with the contracting of a firm or consortium of firms from member countries of the Bank with demonstrated experience and knowledge in: (i) strategic planning and management of tourism, with preference in Latin America; (ii) design and


B. 5.3


development of tourism products, with a focus on community-based tourism products; (iii) tourism market studies; (iv) strategic environmental assessments and environmental impact assessments for the tourism sector; (v) feasibility studies and final designs for tourism projects; (vi) institutional strengthening of tourism administrations at the national and local levels; (vii) promotion of competitiveness of community-based tourism enterprises and their associations and networks. This will be completed by the contracting of two individual consultants with experience in the ST-EP or similar initiative and tourism development with communities in the country. 5.4 C. 5.5 The details of the activities and expected products of the consultancies are provided in the Terms of Reference (Annex II). Program implementation readiness The operation has been discussed and agreed with VIT who has committed to provide the counterpart contribution. The clearance has also been obtained for financing from the Korea Poverty Reduction Fund. The draft terms of reference for the studies are presented in Annex II. Execution period and disbursement schedule The period of execution for the technical cooperation will be 9 months and the disbursement period will be 15 months. There are no conditions prior to first disbursement. Procurement The Bank will contract the consulting services according to applicable Bank procedures (GN-2350-7). The procurement plan is presented in Annex III. VI. MONITORING AND EVALUATION A. 6.1 Monitoring The Project Team responsible for preparing the National Community-based Tourism Program (BO-L1039) will monitor the execution of this technical cooperation in collaboration with VIT. Technical reports and presentations to be submitted by the consultants at key stages of execution will provide the basis for monitoring progress. Technical and basic responsibility INE/RND (Team Leader Mercedes Velasco, email: mvelasco@iadb.org) will have the technical and basic responsibility for the execution of the operation. Disbursement will be based upon acceptance by the Bank of the expected products. The IDB Country Office in Bolivia (Fernando Balcazar, email

D. 5.6

E. 5.7

B. 6.2

- 10 fernandob@iadb.org) will be responsible for the field supervision of the consulting services to be contracted, in coordination with the VIT as beneficiary. VII. PROGRAM BENEFITS AND RISKS A. 7.1 Benefits and developmental impact Expected benefits include: (i) a medium-term (10 year) national community-based tourism strategy in line with the National Poverty Alleviation Strategy, which will help organize and focus an economic sector with significant potential and that is socially and environmentally sustainable; (ii) specific tourism investment strategies and projects for 3-4 selected destinations to be managed and to benefit rural, predominantly indigenous, communities living in poverty or extreme poverty; (iii) strengthened networks of community-based microenterprises offering tourism-related goods and services; (iv) representative groups of rural and indigenous communities strengthened in order to participate in the benefits of tourism development in their territories; and (v) VIT, municipalities and representatives community-based organizations strengthened for the management of tourism within priority destinations of the country, facilitating access to worldwide expertise and integration into the international network specialized in development of tourism in poor communities and countries (ST-EP). Target Beneficiaries The beneficiaries will be: (i) the VTI and the public tourism administrations of the municipalities within the priority destinations; and (ii) the community-based organizations, tourism enterprises and the population of the communities within the priority destinations. With reference to the latter, it is estimated that the impact of the project could be significant. Approximately 5,000 families in the three pre-identified regions that have community-based tourism enterprises (1,094 in Madidi-Amboro, 324 in Chiquitania and 3,487 in the Andean Altiplano) could be the beneficiaries of the project. Risks The main issue to be faced with execution of the studies will be the need to ensure close coordination and to secure genuine endorsement among a broad range of central and local stakeholders in the selection of the priority destinations and the formulation of the investment strategies. The risk of delays because of lack of consensus is significantly mitigated by the participative methodology that has been incorporated as part of the operation and will ensure that key representatives at all levels are involved in the consultation process.

B. 7.2

C. 7.3

- 11 VIII. ENVIRONMENTAL AND SOCIAL REVIEW 8.1 The operation is not likely to result in negative environmental or social impacts given the nature, time frame and scale of the activities to be conducted. The operation will finance the preparation of a strategy for community-based tourism as well as feasibility analyses for a Program to be presented for consideration for Bank financing and consultations with rural communities in the priority destinations. As part of the TC operation, a strategic environmental analysis for the selected priority destinations will be carried out as well as specific environmental analysis for individual works pursuant to national legislation and IDB requirements in order to avoid or mitigate adverse impacts of the proposed investments. The TC will also finance a socio-cultural analysis in priority destinations to ensure that the community-based tourism investments to be financed by the proposed loan (BO-L1039) provide opportunities for development with identity and are as such consistent with the Indigenous Peoples Policy (OP-765). Given these characteristics TC operation has been classified as category C pursuant to the Banks policy (OP-703) with ESR clearance obtained July 13, 2009.

- 12 IX. CERTIFICATION 9.1 I hereby certify that this operation was approved for financing under the Korean Poverty Reduction Fund (KPR) through a letter dated on July 9, 2009 and signed by Kangho Lee, Director, International Financial Institutions Division, International Finance Bureau of the Ministry of Strategy and Finance of Korea. Also, I certify that resources from the Korean Poverty Reduction Fund (KPR) are available for up to US$304,500 in order to finance the activities described and budgeted in this document. This certification reserves resources for the referenced project for a period of eight (8) calendar months counted from the date of signature below. If the project is not approved by the IDB within that period, the reserve of resources will be cancelled, except in the case a new certification is granted. The commitment and disbursement of these resources shall be made only by the Bank in US dollars. The same currency shall be used to stipulate the remuneration and payments to consultants, except in the case of local consultants working in their own borrowing member country who shall have their remuneration defined and paid in the currency of such country. No resources of the Fund shall be made available to cover amounts greater than the amount certified herein above for the implementation of this Plan of Operations. Amounts greater than the certified amount may arise from commitments on contracts denominated in a currency other than the Fund currency, resulting in currency exchange rate differences, for which the Fund is not at risk.

ORIGINAL FIRMADO ______________________________________ Marguerite S. Berger Chief Grants and Cofinancing Management Unit VPC/GCM

OCT-28-09 _______________________ Date



ORIGINAL FIRMADO ______________________________________ Hector Malarn, Chief INE/RND

OCT-29-09 _______________________ Date


TRMINOS DE REFERENCIA CONSULTOR INDIVIDUAL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS Y KNOW-HOW EN TURISMO COMUNITARIO APOYO PARA LA PREPARACIN DEL PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO COMUNITARIO EN BOLIVIA (BO-T1104) I. ANTECEDENTES 1.1 Un componente de la Cooperacin tcnica BO-T1104, cuyo objetivo principal es apoyar la preparacin del Programa de Nacional de Turismo Comunitario, ser la presentacin y aprovechamiento de casos exitosos en otros pases del mundo en atraer turistas extranjeros interesados en experiencias y productos vinculados al turismo comunitario, y el anlisis de la relevancia de estos casos con respecto al desarrollo de Bolivia como un destino de viaje especializado en turismo de base comunitaria a nivel internacional. II. DESCRIPCIN 2.1 Para este componente, el Banco contratar dos consultores individuales para: a) Revisar las mejores prcticas, caso exitosos, y lecciones aprendidas en el desarrollo del turismo comunitario en diferentes pases del mundo, en particular con respecto al desarrollo de diferentes oportunidades y segmentos de mercado en reas rurales y comunidades campesinas e indgenas y cmo son aplicables o replicables para el caso boliviano; b) Con base en esta revisin, desarrollar un documento resumiendo casos exitosos relevantes al desarrollo de turismo de base comunitaria en Bolivia, tal como presentando una estrategia con visin y perspectiva para la mejora de alojamiento y otros servicios tursticos, tipologas de asociaciones o vnculos con sector privado, la expansin y desarrollo de infraestructura y nuevas tecnologas de la industria turstica aplicado a las comunidades y las zonas rurales, tour packages, promocin especializada, comercializacin especfica en nuevos nichos de demanda, etc. Deber ser un trabajo coordinado en todo momento con el equipo de proyecto del Banco y con la firma encargada de la elaboracin del Programa Nacional de Turismo Comunitario en Bolivia, a fin de ser un documento til, preciso y relevante a la hora de formular la estrategia nacional de turismo comunitario y el programa a financiamiento del Banco. c) Apoyar al equipo del proyecto del Banco en la preparacin de la propuesta de prstamo Programa Nacional de Turismo Comunitario para lo que se requerir el seguimiento y refuerzo del trabajo de la firma consultora que ser contratada al respecto, asesorndola en los trminos y cuestiones necesarias para asegurar que las mejores prcticas internacionales son aplicadas y aprovechadas y que la relacin, participacin e involucramiento de las comunidades bolivianas beneficiarias es la ms ptima.

c) Facilitar un seminario para difundir casos exitosos y mejores prcticas en el desarrollo de turismo comunitario y la captacin sostenida y sustentable de segmentos de mercado internacional. Deber incluir transferencia de know-how a la administracin pblica turstica y a las comunidades en planificacin, gestin y marketing de turismo sustentable desarrollado por y para las comunidades. 2.2 Con recursos de la CT, los costos de honorarios, y un viaje de dos expertos sern cubiertos. Por su parte, el VMT financiar los gastos relativos a la organizacin logstica del seminario. Se estima que el seminario tendr una duracin mnima de dos das y se realizar uno en, al menos, dos localidades en zonas rurales de los destinos prioritarios, adems de en La Paz, para facilitar la asistencia. Como resultado de este Seminario se producir los productos descritos ms adelante. III. INFORMES Y PRODUCTOS 3.1 Documento en espaol presentando los casos exitosos, tal como una estrategia con visin y perspectiva para la mejora de alojamiento y otros servicios tursticos, tipologas de asociaciones o vnculos con sector privado, pblico, ongs u otras entidades, la expansin y desarrollo de infraestructura y nuevas tecnologas de la industria turstica, tour packages, promocin, etc. Debe recoger de forma clara y precisa cmo cada una de estas propuestas fortalece la formulacin de la estrategia nacional de turismo comunitario y cmo se incorpora e integra en el diseo de cada uno de los componentes y tipologa de inversiones del programa a financiamiento del Banco. Metodologa, recursos materiales a emplear y memorias tcnicas del Seminario de intercambio de experiencias y transferencia de know-how en planificacin, gestin y marketing de turismo comunitario. Deber resumir las ponencias presentadas durante el seminario y las principales conclusiones y recomendaciones emanadas del mismo. IV. PAGOS 4.1 Los servicios se remunerarn bajo la modalidad de contrato global de prestacin de servicios a suma alzada, de acuerdo con el siguiente esquema de pagos: 25% a la firma del contrato. 20% a la entrega a satisfaccin del Banco del borrador del producto indicado en punto 3.1. 25% a la entrega a satisfaccin del Banco del producto del punto 3.1. 30% a la entrega a satisfaccin del Banco del producto indicado en punto 3.2. V. SUPERVISIN/COORDINACIN 5.1 Los consultores realizarn su trabajo bajo la coordinacin de INE/RND, con el apoyo de la Representacin del Banco en Bolivia y mantendr permanente contacto con el VMT. Aunque los consultores sern responsables del apoyo secretarial y logstico necesario


para la preparacin de sus informes, el VMT prestar apoyo administrativo para que el consultor tenga acceso a la informacin relevante y la logstica y organizacin del seminario. VI. CALIFICACIONES 6.1.1 Los expertos que liderarn estas actividades tendrn conocimiento y experiencia significativa en: i) desarrollo de turismo comunitario, ii) liderazgo y facilitacin de talleres participativos, y iii) trabajo con comunidades rurales e indgenas. Preferiblemente reunirn amplia experiencia en la temtica de turismo comunitario y en las experiencias de la Fundacin ST-EP de la Organizacin Mundial del Turismo o de otra iniciativa y organismo similar para el objeto de esta consultora. Debern poseer pleno dominio del idioma espaol. Para al menos uno de ellos se valorar poseer conocimiento de lenguas indgenas de las comunidades potencialmente beneficiarias del programa y experiencia previa con turismo comunitario especficamente en el pas.




El Sector Turstico en Bolivia: El turismo, particularmente el turismo de base comunitaria, representa una importante opcin productiva para Bolivia en su esfuerzo por reducir la pobreza y preservar las culturas locales y el medio ambiente, generar empleo e ingresos, especialmente divisas, y ampliar y diversificar su economa. En 2007, el turismo represent alrededor del 2,3 % del PIB y el 7 % de las exportaciones, gener US$259 millones en gastos directos a travs de la recepcin de 556,000 visitantes internacionales, y proporcion empleo para aproximadamente 68.000 personas. Las estimaciones indican que aproximadamente el 71 % de los proveedores tursticos son comunidades a travs de pequeas empresas tursticas, la venta de artesanas y la prestacin de otros servicios relacionados1. Turismo Comunitario y Alivio a la Pobreza: El turismo de base comunitaria es una modalidad de turismo donde la tierra, los recursos y negocios relacionados estn controlados por las organizaciones comunitarias y donde la mayora de los beneficios econmicos revierten directamente a ellos. Este tipo de turismo ofrece varias ventajas como estrategia para reduccin de la pobreza: i) contribuye a ampliar y diversificar economas rurales, incluso en reas ms remotas, creando oportunidades de ingreso en nuevas actividades noagrcolas y generando tambin demanda para la provisin local de servicios vinculados al turismo, como agricultura y transporte; ii) promociona la participacin en el mercado laboral de mujeres e indgenas, a menudo los segmentos ms pobres de las comunidades rurales; iii) contribuye a la valorizacin y preservacin del patrimonio cultural y las tradiciones y al empoderamiento social, siendo consistente con el principio de desarrollo con identidad; iv) requiere que una porcin substancial de los beneficios generados por el turismo sean reinvertidos en proyectos sociales comunitarios (ej. servicios bsicos, escuelas) y estimula inversiones del sector pblico en infraestructura para el turista que beneficia directa e indirectamente a los pobres (ej. carreteras, saneamiento); v) aprovecha que las comunidades no enfrenten los mismos obstculos en acceder a mercados de exportacin que aquellos que enfrentan en sectores tradicionales como la agricultura; y vi) tiene amplias conexiones con microemprendimientos y el sector informal, pudiendo as provocar un amplio efecto multiplicador positivo en los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin. Segn la OMT2, existe un creciente inters en la demanda turstica por destinos y productos no-tradicionales y experienciales. Estudios de mercado muestran que el turista consumidor de productos de base comunitaria tiene las siguientes caractersticas: formacin acadmica superior, alta sensibilidad socio-cultural, suele viajar en pareja, es un viajero experimentado
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Plan Nacional de Turismo, Viceministerio de Turismo, Bolivia, 2007 Organizacin Mundial del Turismo, agencia de las Naciones Unidas para el turismo.


que ha visitado numerosos lugares a lo largo de su vida, posee medio y alto poder adquisitivo, y aunque incluye una diversidad de criterios, entre ellos es fundamental la experiencia vivencial genuina no artificiosa- como factor decisivo en su eleccin de viaje. Este tipo de turista tiene un nivel alto de exigencia, por lo que la oferta turstica debe ser competitiva para satisfacer sus expectativas y sobre todo debe permitir experiencias vivenciales genuinas y respetuosas con las comunidades. El turismo de base comunitaria es toda modalidad turstica cuya organizacin y gestin sea decidida y participada por la propia comunidad, redunde en beneficios directos no solo para algunos miembros sino para el conjunto de la comunidad (por ej. una parte de los beneficios de los emprendimientos se destinan a proyectos sociales), y parte central y fundamental del producto o productos tursticos que ofrezcan las comunidades ser convivir con la comunidad y aprender de ella. Por tanto, el turismo comunitario no se limita al etnoturismo (contacto con culturas, tradiciones y costumbres de diferentes tribus indgenas y su medio), sino que puede comprender una amplia gama de productos tursticos, siempre que renan al menos las condiciones anteriores, que pueden ser: ecoturismo, agroturismo, turismo de aventura, turismo de salud y medicina tradicional, turismo religioso y espiritual, turismo arqueolgico, etc. 1.4 Bolivia posee muchas ventajas comparativas significativas para el desarrollo del turismo de base comunitaria, el cual podra permitir al pas posicionarse en los mercados tursticos y diferenciarse respecto a los destinos vecinos en la Regin. En particular, la coexistencia de al menos 36 pueblos indgenas3, cada uno con su propio universo de cultura, tradiciones y costumbres, junto con los ecosistemas y recursos naturales e histrico-culturales de importancia internacional que se ubican en las mismas zonas rurales del pas -tales como el Altiplano Andino, la Cordillera Real, el Salar de Uyuni, los centros arqueolgicos de Tiwanaku y Amaipata y las Misiones Jesuticas de Chiquitos- representan la clave para el desarrollo de un sector turstico basado en las comunidades. Desafos que enfrenta el sector: A pesar del potencial de recursos que existen, es todava incipiente el turismo comunitario en Bolivia, y muchas de las zonas indgenas y rurales son visitadas por turistas que toman excursiones organizadas por operadores privados, externos a la poblacin local, sin generar beneficios significativos a la propia comunidad que considera esto como una oportunidad perdida para la generacin de ingresos. A lo largo del pas, pequeos proyectos aislados e individuales de turismo basado en la comunidad han recibido apoyo de organizaciones bilaterales y ONG con distinto grado de xito. La mayor parte de los esfuerzos a la fecha: i) han sido dispersos e independientes, sin suficiente entidad a nivel de la oferta de pas, a menudo fuera de clsteres productivos o redes, y por lo tanto sin el beneficio de generar economas de escala (para, por ejemplo, mejor comercializacin o acceso a mercados, formacin de RRHH y gestin de calidad de servicios), y relaciones comerciales y de prestacin de servicios especializados entre los diversos emprendimientos basados en las comunidades; y ii) han sufrido insuficientes e inadecuadas instalaciones pblicas en atractivos tursticos ubicados dentro de su rea de influencia (ej. parques naturales, sitios de patrimonio arqueolgico) y en servicios bsicos (ej. accesibilidad, saneamiento) que no satisfacen las expectativas de los turistas. Adems, ha habido una ausencia de planificacin del sector que se ha desarrollado espontneamente, sin el beneficio
Tales como Aymaras, Quechuas, Urus, Guaranies, Chimanes, Chiquitanos, Mosentenes y Tacanas, entre otros.



de una estrategia nacional, que pueda proporcionar orientacin en destinos, productos y mercados tursticos de prioridad, y vincular objetivos de mitigacin de la pobreza con las inversiones en capacitacin, asistencia tcnica y obras. No obstante, con la experiencia adquirida hasta la fecha, las comunidades, las autoridades locales y las centrales estn de acuerdo en que ha llegado el momento oportuno de enfrentar un nico gran esfuerzo coordinado que sirva para promover y organizar definitivamente el turismo comunitario en el pas. 1.6 Enfoque propuesto para hacer frente a los desafos: En marzo de 2009, el Gobierno de Bolivia reiter su inters en obtener apoyo del Banco para un nuevo programa de turismo que ha sido incluido en la programacin para 20104. El programa (BO-L1039) sera coherente con el Plan Nacional de Turismo (2006-2011), centrndose y focalizndose en la promocin del turismo comunitario como un medio fundamental para aliviar la pobreza en territorios rurales, principalmente indgenas. Para lograr este objetivo, el programa comprendera, al menos, cinco componentes: i) Apoyo a las comunidades indgenas y rurales para organizar directamente la provisin de servicios y actividades tursticas, dentro de un contexto de desarrollo territorial en destinos y productos prioritarios; ii) Proteccin, restauracin y mejora de los activos-recursos de patrimonio natural y cultural como atracciones para la visita turstica de segmentos de demanda estratgicos dentro del rea de influencia de las comunidades rurales; iii) Apoyo a la promocin y comercializacin de la oferta de turismo comunitario dirigida a los segmentos de demanda estratgicos; iv) Fortalecimiento institucional para la adecuada gestin del turismo a nivel nacional, municipal y de las comunidades implicadas; y v) Gestin Socio Ambiental de los impactos y efectos del turismo en los destinos prioritarios y las comunidades involucradas. El programa actualmente est estimado en US$20 millones. Simultneamente a la operacin de prstamo, el Gobierno de Bolivia solicit una cooperacin tcnica en turismo comunitario que pudiera: i) contribuir a organizar el sector a travs de una estrategia nacional con visin focalizada de alivio a la pobreza en zonas rurales e indgenas; ii) traer experiencia internacional y mejores prcticas en turismo de base comunitaria para ser compartidas con las comunidades y el sector pblico y privado; iii) ayudar a informar y preparar a las comunidades rurales e indgenas interesadas en participar de la implementacin del estrategia nacional; iv) suministrar el apoyo tcnico necesario para preparar una propuesta de prstamo a ser presentada para financiamiento del Banco; y v) realizar el proceso de consulta y consenso con las comunidades pobres implicadas en el diseo e implementacin del Programa. En relacin a la experiencia internacional, la OMT viene reforzando sus esfuerzos en promover el uso y desarrollo del turismo sustentable como herramienta para alivio a la pobreza y, en este contexto, puso en marcha la iniciativa de Turismo Sostenible-Eliminar la Pobreza (ST-EP5). ST-EP se cre para aprovechar el poder del turismo en la lucha contra la pobreza mundial a travs de, por ejemplo, la generacin de empleo, el suministro de bienes y servicios, el funcionamiento de empresas basadas en la comunidad, y la infraestructura y la tasa de impuestos sobre el turismo dirigidos al beneficio de los pobres. La sede de la



El Programa est clasificado como 2010A en la actual programacin y fue confirmado en la ltima Misin de Programacin llevada a cabo del 22 de marzo al 3 de abril, 2009. 5 http://www.unwto.org/step


Fundacin ST-EP se encuentra en Sel, Corea, siendo el Gobierno de Corea uno de los principales pases que ha contribuido a la iniciativa desde su inicio. A su vez, el Fondo Coreano de Reduccin de la Pobreza en el Banco est financiando esta cooperacin tcnica para turismo comunitario en Bolivia. La Fundacin de ST-EP funciona en todos los continentes y ha desarrollado en Bolivia dos proyectos y estudios en los ltimos 5 aos que pueden servir como parte de las lecciones aprendidas y conocimientos y experiencia acumulada para la formulacin de nueva operacin. 1.9 La operacin es consistente con la Estrategia del Banco en el Pas6, puesto que contribuye a la consecucin de su objetivo general de reduccin sustentable de la pobreza y apoya directamente a tres de sus cuatro pilares estratgicos: i) productividad, competitividad e infraestructura productiva, facilitando la diversificacin de la economa local en reas rurales pobres y creando opciones de empleo y microemprendimientos no-agrcolas; ii) generacin de oportunidades para la mayora y el desarrollo local con identidad, pues el turismo comunitario promueve el patrimonio cultural vivo y el empoderamiento social; y iii) fortalecimiento institucional nacional y subnacional, con una visin de descentralizacin y desarrollo de capacidades de gobernanza no slo a nivel de la administracin turstica nacional sino tambin en los gobiernos locales y en las propias comunidades y sus rganos de representacin. La operacin tambin responde a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo Humano de Bolivia y su Programa de Erradicacin de la Pobreza, que establecen el desarrollo del turismo comunitario como eje estratgico y prioritario para la lucha contra la pobreza y la generacin de una distribucin ms equitativa de la riqueza en el pas, permitiendo que las comunidades puedan captar los beneficios que el desarrollo de la actividad turstica est generando en sus territorios.

II. OBJETIVOS DE LA CT Y PRINCIPIOS BSICOS 2.1 El objetivo de esta Cooperacin Tcnica (BO-T1104) es la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo del Turismo Comunitario, como base para preparar una operacin de prstamo (BO-L1039) con el BID, incluida en la programacin con el pas para 2010A. El Programa estar orientado a inversiones que impulsen la competitividad del sector turstico boliviano y promuevan su posicionamiento tanto nacional como internacional, con el fin de apoyar la implementacin de una estrategia nacional de turismo comunitario que contribuya a aliviar la pobreza en los territorios rurales e indgenas del pas. Objetivos especficos son: i) apoyar la formulacin de la estrategia nacional en turismo comunitario; ii) involucrar a las comunidades rurales e indgenas interesadas en participar en la implementacin de la estrategia nacional; iii) apoyar la preparacin del Programa Nacional en Turismo Comunitario (BO-L1039) como operacin de prstamo a financiamiento del Banco; y iv) promover el intercambio de experiencia internacional y mejores prcticas en turismo de base comunitaria para ser compartidas con las comunidades y el sector pblico en Bolivia. Para alcanzar todos estos objetivos, la cooperacin tcnica incluir un proceso altamente participativo y apoyar el principio de desarrollo local con




identidad e inclusin local, aspectos fundamentales para el desarrollo del turismo de base comunitaria. 2.3 El Programa deber elaborarse en base a los siguientes preceptos: Orientacin al mercado turstico: concentrar los esfuerzos de inversin en destinos y productos tursticos prioritarios para fomentar el turismo comunitario, los cuales sern seleccionados en funcin de la demanda que sean capaces de atraer. Estos productos permitirn incrementar la competitividad turstica de las comunidades, aumentar su especializacin y diferenciacin frente a competidores y consolidar la imagen y el posicionamiento del pas y sus destinos. Continuidad de esfuerzos: El Programa deber basarse y profundizar en las orientaciones del Plan Nacional de Turismo de Bolivia 2006-2011, contribuyendo a implementar el modelo turstico y las directrices estratgicas de dicho Plan, consensuadas con los actores. Sustentabilidad: El Programa de inversin deber ser viable en el mbito econmico, ambiental y social. En este sentido, contemplar acciones e inversiones que, bajo un enfoque de mercado, sean econmicamente rentables, a la vez que respeten los recursos tursticos y el medio ambiente, minimicen los impactos sociales negativos en las comunidades, maximicen la distribucin equitativa de beneficios entre los segmentos poblacionales, y no pongan en riesgo las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. El Programa nicamente contemplar inversiones para comunidades que voluntariamente expresen su deseo de participacin. Concertacin: se basar en un proceso de consulta y participacin a fin de lograr un documento consensuado entre la administracin pblica, las comunidades locales y la industria turstica, que pueda ser aplicado con el apoyo de los actores locales, y que responda igualmente a las expectativas del trade turstico y de los visitantes y turistas meta. Complementariedad: El Programa deber asegurar sinergias, evitando solapes y duplicidad de esfuerzos, con las iniciativas y programas existentes de las diferentes instituciones del Gobierno, as como de otras organizaciones y del sector privado, que inciden en el desarrollo turstico en las reas rurales e indgenas. Enfoque prctico: El Programa debe descender al nivel operativo, definiendo con precisin las acciones y proyectos, en relacin a qu hacer, cundo, cmo, dnde, con qu costes, cmo se operar y quines habrn de ser los responsables.

III. ACTIVIDADES 3.1 Para la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo del Turismo Comunitario en Bolivia, la cooperacin tcnica incluir seis grandes actividades: a. Identificacin de destinos y productos prioritarios en los que el Programa focalizar los esfuerzos de inversin. A la luz de la informacin y resultados del Plan Nacional de de Bolivia 2006-2011, las reas de mayor viabilidad turstica para un desarrollo competitivo del turismo comunitario a corto y medio plazo son Madidi-Amboro, la Chiquitania y el Altiplano Andino. Las tres: i) tienen potencial para captar mercados nacionales y extranjeros, y ya est recibiendo turistas de larga distancia; ii) poseen


caractersticas naturales y culturales relevantes a nivel internacional (Amazonas, Misiones Jesuticas, Altiplano), con potencial para diferenciarse y captar diferentes segmentos de demanda sin competir directamente entre s, sino ser complementarias y compartir flujos tursticos; iii) tienen unas condiciones mnimas de servicios bsicos, en accesibilidad y otras infraestructuras de soporte al turismo, que hacen posible su desarrollo a corto y medio plazo; y iv) cuentan con comunidades rurales e indgenas con inters de participar en la actividad turstica y con un mnimo de experiencia acumulada en la prestacin de servicios tursticos. En estas 3 reas es necesario definir cules sern los destinos y productos tursticos en los que se deber focalizar el desarrollo del turismo comunitario. Para ello, se realizar un estudio de mercado que permita, en base a criterios de demanda y oferta, tanto actual como potencial, conocer en detalle cules son los destinos, productos y segmentos de demanda especficos dentro de estas 3 regiones tursticas que posibilitaran un desarrollo competitivo del turismo en las comunidades a corto plazo. Esta investigacin de mercados deber estimar, como mnimo: (i) el volumen, estructura y caractersticas principales (gasto, estada, etc.) de la demanda, actual y potencial, en funcin de lneas de producto turstico o principales motivaciones de viaje; (ii) la imagen, posicionamiento (actual vs. potencial) y principales competidores en los mercados emisores y segmentos de demanda meta para cada uno de los productos; y (iii) el estado y necesidades de la oferta turstica, en aspectos como cantidad y calidad, gestin, promocin y comercializacin, para satisfacer cada uno de los productos especializados identificados como prioritarios para el sector. Dicho estudio se realizar a partir de fuentes secundarias, tomando en cuenta de manera particular estudios y anlisis recientes sobre el tema desarrollados por el Viceministerio de Turismo u otros organismos especializados, pero sobre todo en base a informacin primaria. Para ello se requerirn: (i) encuestas a consumidores finales (turistas), tanto en destino como en origen; (ii) encuestas a operadores y otros canales comercializadores, tanto receptivos como de los principales mercados emisores, especializados en los productos tursticos de mayor potencial; y iii) levantamiento de posibilidades reales de oferta de los productos tursticos por parte de las comunidades implicadas y sus miembros. Se espera una propuesta detallada y justificada por parte de los consultores sobre seleccin de principales mercados emisores, seleccin de muestras representativas de consumidores finales y de canales comercializadores, metodologa para la investigacin de mercado, formatos y contenidos de encuestas y entrevistas, herramientas y metodologa de consulta a las comunidades, y forma de presentacin de resultados y conclusiones, teniendo en cuenta las actividades y productos que se requieren posteriormente en la cooperacin tcnica. Por ltimo, se espera que sean definidos y priorizados los destinos de mayor viabilidad turstica a corto plazo, en funcin de los resultados de este estudio de mercado y considerando una serie de criterios, que contendrn como mnimo: i) disposicin y capacidad de la comunidad y recursos humanos locales para el turismo; ii) grado de alineamiento con el modelo de desarrollo y directrices estratgicas del Plan Nacional de turismo; (ii) importancia de los atractivos tursticos que contiene (medida en trminos de cantidad y tipologa de atractivos, calidad o capacidad de atraer demanda,


singularidad, disponibilidad temporal, etc.); iii) condiciones actuales y futuras de accesibilidad y conectividad en el destino, infraestructura bsica y servicios de apoyo al turismo, en concordancia con los recientes y actualizados programas y proyectos de obras pblicas de otras instituciones del Estado; iv) planta turstica existente (alojamiento, restaurantes, etc.); v) flujo o volumen crtico de demanda actualmente visitando el rea; vi) importancia de los mercados, segmentos y nichos de demanda que es capaz de atraer, tanto por volumen como por capacidad adquisitiva, entre otros factores relevantes; vii) situacin socioambiental actual y nivel de vulnerabilidad o riesgo de degradacin ambiental y cultural de las comunidades; (viii) condiciones legales e institucionales de partida para el turismo en el destino. Este estudio de mercado deber proveer de informacin suficiente para permitir realizar posteriormente: i) un diseo adecuado de la operacin de prstamo con las inversiones necesarias a nivel de cantidad y calidad de la oferta para satisfacer el volumen y perfil de la demanda meta, posicionando a los destinos y comunidades conforme a las oportunidades y requerimientos de los mercados; y ii) una evaluacin socioeconmica de la operacin de prstamo propuesta (ver ms adelante apartado d.). Por tanto, el estudio de demanda debe tener un nivel de detalle suficiente para permitir estimar y atribuir el aumento en la demanda (nmero de visitantes) y el gasto incremental o diferencial (gasto y estada), al desarrollo de las modalidades seleccionadas a ser apoyadas con actuaciones del Programa. Esta informacin ser el insumo clave para realizar la posterior evaluacin econmica del Programa. b. Anlisis socioeconmico de las comunidades en los destinos tursticos priorizados. Para los destinos y comunidades priorizados se deber: i) diagnosticar cmo funciona la economa en las reas rurales e indgenas, incluyendo una caracterizacin de la estructura socioeconmica y demogrfica de las comunidades y un anlisis de los factores de crecimiento de la economa; ii) explorar y cuantificar los probables impactos econmicos y fiscales del turismo en estas reas, incluyendo aumentos en el empleo que puedan resultar del Programa. Este anlisis ha de proporcionar insumos para poder realizar posteriormente la evaluacin socioeconmica del Programa y los proyectos muestra (ver ms adelante apartado d.). Diagnstico estratgico de competitividad de los destinos priorizados: El anlisis a realizar tendr una visin integral y describir las principales oportunidades y retos del turismo comunitario a nivel nacional y en cada destino prioritario, sumando a los anteriores factores clave de mercado, los referentes a institucionalidad, mbito legal y jurdico, y mbito empresarial y comunitario, que afectan a su competitividad. Se espera un anlisis a nivel nacional (transversal) y especificaciones a nivel de los diferentes destinos del pas y sus comunidades y productos prioritarios. Deber contener una identificacin clara y sucinta de las reas crticas de intervencin para la mejora de la competitividad. Deber permitir identificar posteriormente, al menos: (i) las acciones de fortalecimiento institucional determinantes para asegurar que VMT pueda cumplir con el ejercicio de sus funciones y competencias a nivel nacional y local como ente promotor y regulador del turismo y el turismo comunitario en el pas, as como para ser el ejecutor de una futura operacin de prstamo con el Banco; (ii) los mecanismos que debern ponerse en prctica para



mejorar la coordinacin institucional a nivel del sector pblico; (iii) las acciones para mejorar la gestin pblica departamental y municipal en los destinos tursticos priorizados; (iv) los instrumentos y procedimientos para mejorar el nivel de asociacionismo entre las comunidades o consolidacin de redes comunitarias en turismo; (v) el modelo y estructura para la gestin pblico-comunitaria-privada a nivel de destino y comunidades que permita conformar organizaciones que fortalezcan al sector turismo en el mbito local; (vi) las acciones necesarias de capacitacin de la mano de obra local en turismo; (vii) los mecanismos de apoyo o incentivos para el desarrollo y gestin de emprendimientos tursticos en las comunidades en segmentos estratgicos; (viii) los proyectos o acciones necesarios para la puesta en valor de bienes pblicos como atractivos relevantes de los destinos prioritarios que sirvan a la creacin y consolidacin de sus productos estrella en segmentos estratgicos; y (ix) las herramientas, medios y acciones ms eficientes para la promocin y comercializacin de la oferta turstica en los segmentos meta. Se deber evaluar la potencialidad y viabilidad de diferentes esquemas de organizacin del turismo comunitario, con diferentes formas y grados de participacin comunitaria, desde una organizacin independiente o autosuficiente hasta esquemas de cooperacin y alianza con actores externos (sector privado, pblico, ONGs, etc.) para la gestin turstica, con ejemplos exitosos de otros pases y adaptados a los destinos priorizados en el pas. El diagnstico habr de priorizar los aspectos crticos de mejora y los anlisis y conclusiones deben ir acompaados de indicadores cualitativos y cuantitativos, en la medida de lo posible, as como ser concretos a nivel local. d. Preparacin de una operacin de prstamo con el Banco. En base a los anteriores insumos, se disear un programa de inversin que ejerza un efecto motor y detonante de la competitividad del turismo comunitario en el pas. El Programa deber estar orientado en principio a: (i) el empoderamiento de las comunidades, rurales e indgenas, y sus miembros para convertirse en beneficiarios directos y protagonistas del desarrollo turstico en su territorio; ii) la ordenacin e impulso de la actividad, optimizando el uso y gestin sustentable de los recursos, naturales y culturales, territorios y comunidades que la posibilitan; (iii) el fortalecimiento de la institucionalidad turstica y el fomento de la gestin descentralizada del turismo a nivel departamental y municipal y de las organizaciones comunales; (iv) la mejora de la organizacin, gestin y rentabilidad de los microemprendimientos tursticos de las comunidades; y (v) el incremento de la participacin de todos los miembros de las comunidades en los beneficios derivados del turismo, tanto directos como indirectos, en trminos de ingresos, empleo y calidad de vida. Sern seleccionadas acciones y proyectos a nivel nacional y de destino prioritario, cuyos principales beneficiarios sern el VMT, la administracin turstica de los municipios y las comunidades locales. Se fijarn los objetivos especficos de desarrollo del Programa y se seleccionarn los proyectos y acciones de inversin en los diferentes componentes del Programa. Los componentes bsicos del Programa se podrn referir, al menos, a los siguientes mbitos de actuacin:



Apoyo directo a las comunidades para emprender inversiones tursticas dentro de un contexto de desarrollo territorial en destinos y productos priorizados; especialmente a travs de capacitacin, asistencia tcnica y eventuales recursos de preinversin e inversin, se facilitar a las comunidades apoyo a la cualificacin de la mano de obra y mejora de calidad de servicios y productos tursticos (incluyendo, entre otros instrumentos, un plan nacional de formacin para el sector orientado al logro de estndares de calidad turstica), refuerzo del tejido comunal, fomento a la organizacin o consolidacin de nuevas o incipientes redes y asociaciones de turismo comunitario (por ejemplo, la red de Tusoco7), alianzas sustentables con actores externos (sector pblico, privado, ONGs, etc.), acceso a informacin de mercado y nuevas tecnologas, promocin y comercializacin en segmentos estratgicos (incluyendo diseo y desarrollo de plataformas informticas), y facilitacin del acceso a financiamiento para negocios o emprendimientos tursticos basados en la gestin comunitaria en segmentos estratgicos, entre otros. Las inversiones debern estar alineadas a segmentos estratgicos vinculados a los productos prioritarios y sus atractivos estrella en cada destino. En el caso de destinar fondos para un programa de financiamiento de emprendimientos, los consultores debern definir una poltica de financiamiento que contemple criterios de asignacin de recursos por proyecto, requisitos para ser beneficiarios, forma y cuanta de participacin de los beneficiarios en el financiamiento y tipos de inversiones que se apoyarn.

ii) Puesta en valor de bienes pblicos como base que sirva a la promocin del turismo comunitario; incluyendo inversiones de rescate, recuperacin y conservacin, investigacin e instalaciones tursticas (equipamiento, sealizacin, informacin e interpretacin turstica, cualificacin del entorno) vinculadas al patrimonio natural y cultural (reas protegidas o de alto valor natural, sitios arqueolgicos, tradiciones y costumbres, entre otros) que constituyan los atractivo estrella para los productos y destinos priorizados y que sern aprovechados por las comunidades como base para organizar la actividad y proveer servicios tursticos en segmentos estratgicos; iii) Apoyo a la promocin y comercializacin del turismo comunitario: estar orientado a financiar estrategias y acciones que permitan fortalecer la imagen y posicionamiento de los destinos y productos seleccionados en los mercados emisores y segmentos de demanda meta. iv) Fortalecimiento institucional para la planificacin y gestin local y comunitaria del turismo. Se fortalecer a los rganos representativos de base comunitaria en los destinos priorizados, creando capacidades locales para la gestin del turismo, as como a la administracin turstica y vinculada a turismo, a nivel nacional y de departamentos, provincias y municipios, para el apoyo y colaboracin en esta tarea a las comunidades. v) Gestin socio ambiental del turismo. Apoyar el desarrollo sustentable que permita maximizar la calidad de la experiencia turstica del visitante en cada destino,



garantizar el adecuado manejo y conservacin de recursos naturales y culturales que son la base de la actividad turstica y evitar o mitigar los posibles impactos negativos del turismo al ambiente y a las comunidades locales. Entre las inversiones se podrn encontrar la realizacin de estudios de capacidad de carga de reas tursticas, planes de manejo y uso de pblico de espacios naturales y culturales, campaas de concientizacin de los turistas, campaas de identidad cultural para los miembros de las comunidades, implantacin de sistemas de gestin ambiental, realizacin de evaluaciones ambientales estratgicas y estudios de impacto ambiental, y la consolidacin de procesos participativos locales en la toma de decisiones en el sector turstico comunitario, entre otros. Al menos se seleccionar un destino piloto, de entre el conjunto de destinos nacionales prioritarios, para formar parte del objeto de este Programa. En el proceso de seleccin del piloto ser fundamental considerar, tanto un enfoque de mercado, como aspectos relacionados con los recursos disponibles para dicho Programa y los requerimientos mnimos de inversin del respectivo destino a fin de obtener un impacto significativo y relevante. El Programa se elaborar en un formato y estructura para presentarse como propuesta de operacin de prstamo con el Banco. La propuesta de prstamo ha de contar con todos los instrumentos necesarios para garantizar su implementacin, operatividad y eficiencia. Para ello, deber contener:

Marco de Resultados8, con lnea base de indicadores, valores tendenciales (sin Programa), valores meta (con Programa) e indicadores intermedios de resultado;

(ii) Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa; (iii) Matriz y Cronograma del conjunto de Inversiones; (iv) Estudio de Viabilidad Econmica del Programa9; (v) Modelo financiero del Programa y de sus principales tipologas de inversiones,

incluyendo lineamientos para el acceso a fuentes de financiamiento pblicas y privadas para nuevas inversiones tras finalizar la ejecucin del Programa;
(vi) Evaluacin Ambiental Estratgica del Programa10, con su respectivo Plan de

Gestin Social y Ambiental;

(vii) Plan Operativo de los primeros 18 meses;

La firma habr de explicar y justificar todas las estimaciones y proyecciones realizadas. Parte importante de los insumos debern haber sido aportados por los resultados del estudio de mercado y el anlisis socioeconmico de las comunidades. 9 Para ms detalles del contenido esperado de la Evaluacin Econmica del Programa, consultar el anexo A. 10 Para ms detalles del contenido esperado de la Evaluacin Ambiental Estratgica del Programa, consultar anexo B.



(viii) Plan de Adquisiciones de los primeros 18 meses; (ix) Diseo o perfil conceptual de todos los Proyectos y Acciones que conforman el

(x) Diseo final, estudio de viabilidad econmica y estudio de impacto socioambiental

de una muestra representativa de las acciones y proyectos. La muestra ha de ser representativa de la tipologa de inversiones contenidas en el Programa, y ha de tener en consideracin la importancia estratgica del proyecto y su prioridad de implementacin en el primer ao de ejecucin. En el caso de las actividades de asistencia tcnica se incluirn los respectivos trminos de referencia para la licitacin. El diseo final debe incluir diagnstico de situacin, solucin aportada por el proyecto, tamao y localizacin, especificaciones legales y jurdicas, prediseo de ingeniera o arquitectura, con especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales, presupuesto detallado de inversin, operacin y mantenimiento. La evaluacin socioeconmica del Programa es fundamental en el diseo de la propuesta de operacin de prstamo. Se espera una evaluacin costo-beneficio para el conjunto de inversiones. El supuesto principal del que partir ser el incremento en nmero y gasto de los visitantes atribuibles al programa, y por lo tanto se debern realizar las previsiones para un escenario de desarrollo turstico sin programa y el escenario con la ejecucin de las inversiones propuestas. Ambas estimaciones deben estar completamente sustentadas en el estudio de mercado previo y la documentacin secundaria disponible y se debe presentar el modelo utilizado para su clculo. En los costos, se debe incluir los aquellos asociados tanto a inversin como a operacin y mantenimiento. Entre los beneficios se habr de contabilizar la generacin de nuevos empleos estables en las comunidades. La firma tambin deber realizar un estudio de viabilidad econmica y financiera de cada proyecto individual de la muestra, en base a informacin de mercado. El anlisis debe ser realizado sobre los beneficios al pas atribuibles al proyecto, utilizando una tasa de descuento del 12% y estableciendo un horizonte apropiado, e incluyendo anlisis de sensibilidad. En los costos, se debe incluir de nuevo los costos asociados a inversin, operacin y mantenimiento. Se debe tener cuidado en evitar doble conteo de beneficios y, en la medida de lo posible, utilizar factores de correccin de precios de mercado a precios econmicos (precios sombra o de oportunidad). e. Validacin y difusin del Programa. Las comunidades son parte integrante y fundamental del desarrollo del turismo comunitario. Su consenso en todas y cada una de las fases de esta cooperacin tcnica ser un requisito indispensable y que contribuir a la implementacin de la futura operacin de prstamo propuesta. Durante el desarrollo de la cooperacin tcnica, se deber llevar a cabo un continuo y amplio proceso consultivo, a travs de reuniones, talleres participativos y otros eventos, medios y herramientas, que permitan informar a las comunidades potencialmente beneficiarias sobre los objetivos del proyecto y consensuar y validar la propuesta de inversiones a realizar. Se espera una propuesta por parte de los consultores de los recursos, formas y



metodologa a emplear para asegurar la participacin continua de las comunidades en la definicin de la estrategia nacional de turismo comunitario y la propuesta de programa de inversin. A la culminacin de la cooperacin tcnica, tambin habr de contemplarse una difusin y socializacin final del programa, sus objetivos, actividades y beneficios, entre los actores pblicos, privados y comunidades del sector turstico, las administraciones con competencias directas y/o implicadas en la puesta en marcha y posterior ejecucin, as como entre la sociedad civil en los destinos tursticos de intervencin. El evento habr de sensibilizar a los futuros participantes en la implementacin del futuro Programa. Para facilitar que VMT pueda socializar los principales resultados del proyecto entre las diferentes tipologas de actores implicados, y contribuir al empoderamiento y apropiamiento del programa por parte de los actores comunitarios y locales, la firma habr de entregar un resumen ejecutivo y diverso material promocional del programa (en diversos formatos, como folleto o trptico y CD, por ejemplo), y una presentacin visual final en formato powerpoint o similar. f. Coordinacin con Expertos internacionales en Turismo Comunitario. Al menos dos expertos de la iniciativa ST-EP de la OMT, o un programa e institucin equivalente, con amplia experiencia en pases de varios continentes en el empleo del turismo comunitario como herramienta de alivio a la pobreza, sern adems contratados individualmente por el Banco para contribuir con su experiencia a la definicin de los objetivos y el diseo de los componentes del Programa. Estos expertos tambin realizarn un seminario de capacitacin y transferencia de know-how para el VMT y las comunidades rurales de los destinos prioritarios sobre planificacin, gestin y marketing del turismo de base comunitaria. El trabajo de la firma para esta consultora deber desempearse en estrecha coordinacin con dichos expertos y facilitar la integracin de su experta asesora en el proceso de elaboracin de la estrategia y programa de inversin. IV. PRODUCTOS ESPERADOS 4.1 Los productos finales que se esperan obtener de la asistencia tcnica son: a. Estudio de Mercado Turstico. Deber detallar los productos de inters prioritario para el desarrollo del turismo comunitario en las 3 regiones tursticas, cuantificar y caracterizar cules son los mercados emisores y segmentos de demanda meta para cada producto, y sus comportamientos y tendencias. En funcin de ello, deber asimismo describir la oferta actual vinculada a cada producto y cules son los requerimientos y necesidades para captar los flujos tursticos potenciales, especialmente en relacin a cuestiones de tipologa, cantidad y calidad de la oferta especfica que demandan, as como de estrategias en informacin y comercializacin y la situacin y necesidades de las comunidades para proveer de estos servicios y organizar y gestionar la actividad. Ha de permitir basar la posterior toma de decisin de cules son los destinos y comunidades dentro de estas regiones, en los que el programa concentrar los esfuerzos de inversin. Este estudio habr de finalizar con una identificacin clara, precisa y detallada del



portafolio de destinos/ comunidades/ productos/ mercados emisores/ y segmentos de demanda estratgicos para desarrollar el turismo comunitario en Bolivia y posicionarlo a nivel internacional. b. Anlisis socioeconmico y sociolgico de las comunidades de los destinos prioritarios. Deber contener un anlisis socioeconmico detallado de los destinos de inters para el turismo comunitario en Bolivia, que permita posteriormente concluir con una valoracin de los probables impactos econmicos y fiscales del turismo en las reas de intervencin, incluyendo aumentos de empleo que puedan resultar del Programa, y contribuyendo a la posterior evaluacin socioeconmica del Programa y de las inversiones contempladas. Diagnstico Estratgico del Turismo en cada Destino Prioritario. Partiendo de los insumos anteriores, este diagnstico habr de identificar y describir las principales debilidades, oportunidades y retos para el desarrollo competitivo del turismo comunitario, fundamentalmente desde la perspectiva del mercado (demanda y oferta) as como de las realidades institucionales y de las organizaciones comunales y de sus miembros. Se har a nivel nacional y de cada destino prioritario. Este diagnstico ha de tener una visin integradora, y debe presentarse de forma que permita y facilite la posterior identificacin y diseo de intervenciones del Programa. Acciones y medios para la participacin continua de las comunidades en la elaboracin de los planes y para la difusin de resultados. La firma consultora deber presentar reportes y prueba del proceso de consulta y participacin realizado a lo largo de la consultora. Se espera propuesta por parte de los consultores de metodologa, tipologa de medios, herramientas a emplear, etc. Al menos, se esperan varias rondas de eventos para las fases de diagnstico y de identificacin de las inversiones que conformarn la propuesta de prstamo, as como un evento de presentacin final del proyecto, difusin de resultados y sensibilizacin para las siguientes fases de implementacin a nivel nacional y de cada destino prioritario. De cada evento se espera que la firma facilite listados de asistencia, objetivos de la reunin, metodologa de consulta, materiales empleados y las conclusiones y acuerdos obtenidos. Segn el objetivo de cada evento, podr ser abierto a toda la comunidad turstica o reducido y focalizado a un subconjunto de actores directamente implicados. Propuesta de Programa turstico para ser financiado en una operacin de Prstamo con el Banco. Las necesidades de inversin para el fortalecimiento del VMT y de uno o varios de los destinos nacionales prioritarios, ser adems desarrollado y presentado en formato de propuesta preliminar para una operacin de prstamo con el Banco. La propuesta elaborada deber responder, adecuadamente y de forma integral, a los desafos, fortalezas y debilidades planteados previamente en el Diagnstico Estratgico, y deber atender y responder localmente a la estrategia y visin nacional plasmada en el Plan Nacional de Turismo. Para garantizar su operatividad, esta propuesta deber incluir: i. ii. marco de resultados, con su lnea base de indicadores, valores meta, valores tendenciales sin programa, e indicadores intermedios, sistema de monitoreo y evaluacin,






iii. estudio de viabilidad econmica del programa, iv. modelo financiero del Programa y de tipologas de inversiones, v. evaluacin ambiental estratgica, con su correspondiente Plan de Gestin Social y Ambiental del Programa vi. plan operativo para los primeros 18 meses, vii. plan de adquisiciones para los primeros 18 meses, viii. diseo conceptual o ficha descriptiva de cada una de las acciones y proyectos que contemple dicho Programa. Las fichas debern detallar, como mnimo: Objetivo. Antecedentes y justificacin. Descripcin de contenido. Para las obras se destacarn las caractersticas funcionales y tcnicas que faciliten la realizacin posterior de proyectos ejecutivos. En el caso de las actividades de asistencia tcnica, se incluir una propuesta o contenido bsico de trminos de referencia. Coste estimado de inversin y de operacin. Fuentes de financiamiento. Entidades responsables en las diferentes etapas del ciclo de proyecto (diseo, ejecucin, mantenimiento y gestin). Plazo de ejecucin y cronograma. Prioridad. Factores sociales y ambientales de relevancia. Relacin y encadenamientos con otras acciones del Programa. ix. diseo final, estudio de viabilidad econmica y estudio de impacto ambiental de una muestra representativa de las inversiones. En el caso de actividades de asistencia tcnica previstas, se elaborarn los respectivos trminos de referencia para licitacin. f. Material de difusin y promocin de la propuesta de Programa turstico. Para facilitar la difusin y conocimiento del proyecto entre los actores, instituciones, la poblacin local y comunidades implicadas, al menos la firma entregar al VMT un resumen ejecutivo de desarrollo de la estrategia nacional de turismo comunitario y de la propuesta de programa, un powerpoint y un ejemplar de material promocional en diversos formatos, como trptico y CD.


Todos los documentos debern presentarse en forma de relatorio completo pero breve y conciso, incluyendo slo la informacin relevante a efectos del programa, de manera analtica, y no meramente descriptiva, y con un lenguaje tcnico y estructura lgica que permita una lectura gil y una fcil identificacin de la lnea argumentativa que se est siguiendo. El VMT pondr a disposicin de los consultores la informacin, estudios y estadsticas existentes y pertinentes para esta cooperacin tcnica, y facilitar los recorridos y visitas de campo en los destinos al interior del pas, as como el proceso de interlocucin con otras administraciones pblicas, las comunidades rurales y sus rganos representativos, y con el sector privado relevante y la sociedad civil.





La principal informacin secundaria de que dispone el VMT y que estar a disposicin de los consultores para la buena ejecucin de los servicios de consultora es: a. Aqu se incluir el listado que facilite el VMT. Se recomienda slo listar en los TdR los principales estudios existentes. Todos los que aparezcan en esta lista deben ser facilitados a todas las firmas que se interesen en los TdR, para lo cual el medio ms factible es publicarlos en el portal web del VMT, e indicar aqu el link donde pueden ser consultados.

V. A. 5.1


Perfil de la empresa o asociacin de empresas La modalidad de la ejecucin se basar en la contratacin de una firma consultora o asociacin de firmas de pases prestatarios del Banco, que cuenten con demostrada experiencia y conocimientos en: (i) planificacin y gestin estratgica del turismo a nivel nacional y local; (ii) planificacin y gestin de turismo comunitario; (iii) diseo y desarrollo de productos tursticos de base comunitaria; (iv) economa del turismo, investigacin cualitativa y cuantitativa de mercados y marketing turstico; (v) evaluaciones ambientales estratgicas y estudios de impacto socioambiental de planes y proyectos tursticos; (vi) elaboracin de diseos finales y estudios de factibilidad de planes y proyectos tursticos; (vii) fortalecimiento institucional de administraciones tursticas, tanto en el mbito nacional como local y de rganos comunitarios para gestin de la actividad turstica en sus territorios; (viii) fomento a la competitividad de empresas tursticas, especialmente, MiPyMes y microemprendimientos rurales y comunitarios de turismo; y (ix) diseo y desarrollo de asociaciones de carcter privado-comunitario para la prestacin de servicios y actividades tursticas. Se valorar favorablemente experiencia previa en el diseo de operaciones de prstamo con organismos multi y bilaterales.

B. 5.2

Equipo de expertos El equipo ser multidisciplinar y deber estar compuesto al menos por los siguientes expertos: Un Director Tcnico de Proyecto y Coordinador General del equipo de profesionales, con al menos 10 aos de experiencia en planificacin estratgica, competitividad y marketing de destinos tursticos a nivel internacional, y al menos 5 aos en la direccin tcnica de proyectos en turismo comunitario similares al del objeto de esta consultora, con capacidad para la coordinacin y consecucin de resultados con equipos de trabajo multidisciplinares y con habilidad y sensibilidad demostrada para la interrelacin con comunidades campesinas e indgenas como involucrados y beneficiarios del proyecto. Se valorar experiencia en el manejo y administracin de programas con organismos de financiamiento multilateral, y preferiblemente en el diseo de operaciones de prstamo con el BID. Un equipo de tcnicos internacionales y locales con buen conocimiento y experiencia en: (i) planificacin y gestin de destinos de turismo comunitario; (ii) investigacin



cuantitativa de mercados, economa del turismo y marketing; (iii) diseo y desarrollo de productos tursticos organizados y provistos por comunidades; (iv) evaluacin socioeconmica de planes y proyectos tursticos; (v) evaluaciones y estudios socioambientales de planes y proyectos tursticos; (vi) gestin sustentable de recursos naturales y culturales para uso turstico y vinculados a comunidades; (vii) gestin de recursos humanos y rganos de representacin en comunidades campesinas y nativas para desarrollo turstico; (viii) desarrollo econmico local y con identidad e inclusin social; (ix) fortalecimiento institucional turstico, especialmente a nivel local y de organizaciones comunitarias; (x) impulso a la competitividad empresarial turstica, especialmente de MiPYMEs y microemprendimientos rurales y comunitarios; e (xi) ingeniera y/o arquitectura. Todos ellos debern tener un mnimo de 5 aos de experiencia demostrada en cada una de sus especialidades. Se valorar la experiencia previa en proyectos de turismo comunitario y con comunidades llevados a cabo en el pas. 5.3 Todos debern contar con perfecto dominio del idioma espaol. Para la realizacin de parte del trabajo de campo, se podr valorar que los expertos tengan dominio de lenguas indgenas de las comunidades potencialmente a ser beneficiarias del Programa, o que estn acompaados y asesorados por personal con conocimiento de dichas lenguas y las comunidades. VI. ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA TCNICA 6.1 La propuesta deber ser presentada en espaol. Las empresas ofertantes debern realizar su propuesta segn el esquema siguiente: Una presentacin general de las capacidades y experiencia demostrada de la empresa en proyectos similares al objeto de esta consultora. Una propuesta metodolgica para la realizacin de las actividades y consecucin de los objetivos y productos detallados en estos Trminos de Referencia, incluyendo el esquema de sensibilizacin e involucramiento de las comunidades locales y del resto de acores en el Programa a lo largo del proceso y la metodologa especfica a seguir. Un plan y calendario de trabajo en el que se detallarn las fases, actividades y tareas del proyecto, los productos y resultados esperados, la informacin que se deber recabar y los recursos tcnicos, instrumentos y procedimientos a emplear, los contactos que debern realizarse, y las fechas de entrega de los productos parciales y finales. Detalle de contenido de los distintos productos a entregar. La asignacin de expertos segn el plan de trabajo propuesto. Curricula vitae detallados del equipo de tcnicos a cargo de la asistencia tcnica. Especificacin del apoyo requerido de la contraparte local a lo largo del proceso. VII. PLAZO DE EJECUCIN Y CRONOGRAMA 7.1 El plazo estimado para la elaboracin del Programa Nacional de Desarrollo del Turismo Comunitario en Bolivia, segn las especificaciones contenidas en esta propuesta, es de 7 meses desde la firma del contrato. El tiempo ha sido estimado de forma que permita realizar un amplio proceso consultivo con las comunidades y el levantamiento de informacin



primaria en zonas rurales con posibles deficiencias en accesibilidad. Aunque se espera una planificacin detallada de actividades y de entrega de productos por parte de los consultores, se adjunta en la Tabla 1 un cronograma tentativo de la cooperacin tcnica. Tabla 1. Cronograma tentativo CT
1 Estudio de mercado turstico Anlisis socio econmico de las comunidades Diagnstico estratgico del Turismo Comunitario Marco de Resultados para una propuesta de operacin de prstamo Anlisis de viabilidad econmica y modelo financiero Evaluacin Ambiental Estratgica Sistema de monitoreo y evaluacin Ficha descriptiva de todas las inversiones Diseo final, viabilidad econmica y estudio de impacto ambiental de inversiones muestra Plan operativo para el primer ao y medio de ejecucin de la operacin Plan de adquisiciones para el primer ao y medio de ejecucin Proceso participativo y consultivo con las comunidades y resto de actores implicados Evento final de promocin y difusin del proyecto Informe Final Consolidado, Resumen Ejecutivo, Presentacin final Powerpoint, material promocional del proyecto 2 3 4 5 6 7

VIII. PRESUPUESTO Y FORMA DE PAGO 8.1 El Banco ha estimado en US$252,500 (doscientos cincuenta y dos mil quinientos dlares americanos) el costo mximo de la prestacin de los servicios requeridos para ejecutar este trabajo. Los pagos se realizarn en funcin del siguiente cronograma: (i) (ii) 20% a la firma del contrato y aceptacin del plan de trabajo para la consultora. 15% a la aprobacin del primer informe que deber incluir los siguientes productos de apoyo a la definicin de la estrategia de intervencin en el sector: estudio de mercado (demanda+oferta), anlisis socio-econmico de las comunidades y primeros reportes del proceso de consulta y consenso. 15% a la aprobacin del segundo informe, que deber incluir los siguientes productos de anlisis de situacin del sector: diagnstico estratgico del turismo comunitario, marco de resultados del programa y reporte de los procesos de consulta y consenso de stos a nivel nacional y por destino y comunidad implicada. 20% a la aprobacin del tercer informe, incluyendo los siguientes productos relativos a la planificacin de la intervencin en el sector y el diseo del Programa a ejecutar






con un prstamo del Banco: sistema de seguimiento y evaluacin de metas, lnea base de indicadores, modelo financiero, estudio de viabilidad econmica y evaluacin ambiental del programa, plan operativo y de adquisiciones del primer ao y medio, fichas descriptivas de todas las acciones y proyectos, y reporte de los eventos de consulta y consenso para las inversiones contenidas en el Programa a nivel local y nacional. (v) (vi) 15% a la aprobacin del cuarto informe, incluyendo los diseos finales, estudios de factibilidad y ambientales de una muestra de los proyectos del programa. 15% a la aprobacin del informe final consolidado, resumen ejecutivo y presentaciones finales y material promocional, y que incluir adems la realizacin y entrega del reporte correspondiente al ltimo evento de difusin de los resultados de la asistencia tcnica y de sensibilizacin para la participacin en la ejecucin de los actores relevantes. ANEXO A TERMINOS DE REFERENCIA Economic Evaluation of the National Community-Based Tourism Program (BO-T1104) 1. Background and Justification The National Community-Based Tourism Program (BO-L1039) is orientated to promote the competitiveness of the community tourism in Bolivia, consolidating its national and international positioning. It will establish the future tourist model for the country, offering to the stakeholders the instrument for the development and integral management of the sector with medium and long term vision. It will be conceived like the arranged agenda, in the next years, for the institutions, communities and actors who direct or indirectly participate in the community tourism in Bolivia. The preparation of the Program will involve the planning for the development and the competitive management of the tourist sector at three levels: (a) definition of the national strategy of the sector; (b) high-priority specification of the territorial strategies of the sector for the destinies and products; and (c) preparation of a program of investment to be considered for financing of the Bank. Like part of the preparation of the Program, it is necessary to make Economic Evaluation, with an analysis of the economic impacts and the strategic opportunities at the three levels of planning. 2. Objectives The economic analysis has three main goals:



To estimate a demand system for tourism. Demand systems are probably the most basic tool that can be used by policymakers in the design of the appropriate strategies for tourism development. The main goal of this study is to provide a better understanding of the determinants of tourism demand for Bolivia and its communities. To undertake an in depth microeconomic study of tourist behavior for the well established and new destinations for community-base tourism in Bolivia. To estimate a model of tourism competiveness. The main goal of this study is to investigate the most likely determinants of market share changes in the community-based tourism sector in Bolivia. In an increasingly saturated market, it is to understand how tourism destination competitiveness can be enhanced and sustained. To estimate the economic impacts of the tourism investment program proposed on the loan.

3. Tasks The consultant o consultants will carry out the following main tasks: a) Tourism Demand Study Literature review and data collection: In order to estimate the demand for community tourism in Bolivia, the consultant firm will review the relevant literature on the demand for tourism. Given the literature review, the firm will identify and gather the important variables used in studies of demand in the statistics of tourism available. Just to give an example, the literature on econometric modeling of tourism demand shows that studies used as the dependent variable: the number of foreign visitors crossing the borders of the country, the number of overnight stays by visitors from abroad, the expenditure by visitors, or the length of stay of tourist in the country. However, there is a tendency in the literature to view tourism spending as the most appropriate measure of tourism demand. In addition, the firm will identify and gather the most relevant factors explaining the demand for tourism in the available statistics of tourism and other sources. It is important that the consulting firm tries to put together a time-series or panel data set. However, if data availability is problematic cross-sectional data sets can be justified. Econometric modeling: Once data is collected, there is a variety of model estimation techniques that can be applied to the demand function of tourism. Here, the consultant job is to justify to IDB the econometric technique to be used in the study and once the technique is properly justified perform the econometric analysis. Depending on the data available, the consulting firm will estimate the model using time series, panel data, or cross-sectional techniques. We expect the consultants take the appropriate care of common problems found in the literature of demand estimation (endogeneity, errors in variables, omitted variable, collinearity, etc). The consulting firm will estimate the model with different functional form specification in order to show that the results found are not sensitive to variation in functional form specification (linear, log-linear, log-log and semi-log).



(b) Microeconomic study of tourist behavior In order to understand tourist behavior the consulting firm will conduct two studies. In the first study, the consultant firm will model the behavior of tourists with respect to well established destinations. In the second study, the consulting firm will model the behavior of tourist with respect to new destinations. Literature review and data collection: In order to estimate the microeconomic behavior of tourists, the consultant firm will review the relevant literature on the discrete choice analysis of tourism. As the methodology of both studies is a bit different, the consultant will review the literature on random utility models for well established destination and stated preference experiments for new destinations. In the random utility model, we try to understand the behavior of tourists that have already experienced the destination. In the case of new destinations, there is no previous experience, so the most appropriate methodology is stated preference experiments, where tourists are placed in a simulated-choice making situation. The key difference between these methods is previous experience, in the case of new destinations the consulting firm has to obtain relevant information about consumer evaluation of a new product prior to their actual use by prospective consumers. In both cases, the consulting firm will have to design a survey instrument based on the literature review, sampling strategy and time table for conducting the survey. Once the methodology is approved by IDB, the consulting firm will conduct the fieldwork and gather the data sets. Econometric modeling: Once data is collected, there is a variety of model estimation techniques that can be applied to the demand the behavior of tourists. The most prominent types of discrete choice models are logit, generalized extreme value (GEV), probit, and mixed logit. Here, the consultant job is to justify to IDB the econometric technique to be used in the study. Once the technique is properly justified, the consulting firm will perform the econometric analysis. We expect the consultants take the appropriate care of common problems found in the literature of discrete choice modeling. (c) Competitiveness study Literature review and data collection: In order to estimate the competitiveness of tourism, the consulting firm will review the literature on tourism competitiveness and propose de appropriate methodology for a quantitative study. Given the availability of data, this research will rely on secondary data or primary data collected through interviews. Besides the source of data, an important task of this study is to determine the markets for the destinations supplied by bolivian communities. Once the markets are defined, the consulting firm will compute the current and past market share of Bolivias community-based tourism and its competitors. Based on this, the consulting firm will collect relevant data regarding the main factors that affect its market share. (d) Cost and Benefit Analysis of the Proposed Plans of Investments Using the baseline developed in the previous analysis and the specific project investments developed for the national tourism project, the consulting firm will develop a cost-benefit analysis of the project for each destination where resources will be invested. The cost-benefit analysis will



take into account the with and without investment scenarios. In the case of business as usual (no investment), the consultant will rely on the estimate of demand and competitiveness of the destination to simulate the flow of economic benefits that will be generated by tourism in the destination. The alternative scenario (with investment), the consultant will estimate the impact of the investments on demand and competitiveness. Given these impacts, the consultant will measure the flow of benefits of the project to the destination in terms increasing tourism activity in the specific destination. In addition, the cost-benefit analysis will require the consultants to quantify all costs, as well as financial and economic benefits of the proposed investments for each destination. The costs will take into account both capital investment and recurrent operational and maintenance costs. The benefits will cover the flows of revenues generated from increased tourism activity. Finally, the consultant should analyze whether resources are unemployed and therefore new jobs are created in the industry and the workers opportunity costs. The final methodology will be subject to approval by the Bank. Qualifications PhD in economics or applied economics; At least 5 years of professional experience in quantitative economic research and analysis; specific experience in both tourism and marketing research is a plus. Understanding of and demonstrated interest in tourism economics, econometrics, and industrial organization. Strong organizational skills, excellent English and Spanish - language written and oral communication skills, A demonstrated ability to work effectively in a client oriented environment.



ANEXO B TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA Programa Nacional de Desarrollo del Turismo Comunitario (BO-T1104) 1. Antecedentes El Programa Nacional de Desarrollo del Turismo Comunitario en Bolivia (bo-L1039) estar orientado a inversiones que impulsen la competitividad del sector turstico en las comunidades rurales e indgenas de Bolivia, promoviendo su posicionamiento tanto nacional como internacional y generando alternativas de empleo, ingreso, calidad de vida, alivio a la pobreza y distribucin ms equitativa de la riqueza entre los segmentos poblacionales ms pobres y vulnerables del pas. La preparacin del Programa involucrar la planificacin para el desarrollo y la gestin competitiva del sector turstico a tres niveles: (a) nacional; (b) para destinos, productos y comunidades priorizados; y (c) especfico para una muestra representativa de acciones y proyectos. Como parte de la preparacin de la operacin de la referencia, es necesario realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del Programa, con un anlisis de los impactos y las oportunidades estratgicas que correspondan a estos tres niveles de planificacin. 2. Objetivo La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) tiene un doble objetivo: Realizar una Evaluacin Ambiental (EA), a travs de la cual se identifican los potenciales impactos ambientales y sociales negativos del Programa y se definen medidas para eliminarlos, mitigarlos o compensarlos. Identificar estrategias y oportunidades en las cuales los aspectos ambientales sean un aporte a la definicin de alternativas de desarrollo, polticas y programas, y a la imagen y visin de largo plazo de Bolivia como destino turstico.

Debido a que se espera que los impactos negativos del Programa sean localizados, de corto plazo y con medidas de mitigacin conocidas, se est enfatizando en la funcin estratgica de la evaluacin. En este sentido, ms all de un instrumento para la mitigacin de impactos negativos, la EAE busca contribuir al logro del Objetivo del Programa. La EAE debe ser considerada como un elemento importante para la participacin comunitaria y ciudadana, un instrumento concreto para acciones preventivas, pro-activas, capaz de otorgar viabilidad y sustentabilidad ambiental a las obras y actividades del Programa, capaz de aunar esfuerzos en el sentido de organizar y consolidar datos e informaciones dispersas en diferentes instituciones involucradas en la problemtica socio ambiental del turismo boliviano, transformndose as en un eficiente instrumento de planificacin.



3. Actividades requeridas La metodologa de trabajo de la EAE considera la realizacin de las siguientes actividades: Elaboracin del Marco Legal e Institucional Ambiental Elaboracin del Diagnstico Fsico, Ambiental y Social para el Programa Nacional y los Destinos y Comunidades Priorizados Consulta y Participacin Comunitaria y ciudadana Evaluacin de Impactos Ambientales y Sociales Elaboracin del Sistema de Gestin Ambiental del Programa

b) Marco Legal e Institucional Ambiental Esta actividad de la EAE se traducir en un documento denominado Marco Legal e Institucional Ambiental del Programa, que ser el instrumento para verificar que los objetivos y componentes del Programa al nivel nacional as como las propuestas para los destinos y comunidades priorizados cumplen con el marco legal y institucional ambiental nacional, departamental y municipal, y que se enmarcan en las polticas pblicas ambientales nacionales, convenios internacionales relativos a etnias y comunidades nativas y en aquellas del Banco aplicables (OP-703; OP-710; OP-765; GN2354). c) Diagnstico Fsico, Ambiental y Social Esta actividad de la EAE se traducir en un documento denominado Diagnstico Fsico Ambiental y Social del Programa, que resumir la informacin existente de tipo fsico, ambiental y social relevante para el Programa al nivel nacional as como de las estrategias para los destinos priorizados. El contenido de este diagnstico ser el siguiente: Medio Fsico: clima y meteorologa, geomorfologa, topografa, hidrologa, hidrogeologa, medio marino, vulnerabilidad a desastres naturales. Medio Ambiente: Calidad de aguas (calidad y fuentes emisoras), aire (calidad y fuentes emisoras), generacin y manejo de residuos slidos, medio bitico, reas protegidas, incluyendo los elementos del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas de Bolivia incorporados en los destinos priorizados as como otros ecosistemas crticos, calidad de suelos, paisaje. Medio Social: uso de suelo, aspectos de desarrollo urbano o rural, portuario y en general del ordenamiento territorial, infraestructura y servicios, vialidad, proyectos ambientales y de educacin ambiental, catastro de ONGs y de proyectos sociales, aspectos geogrficos, socioeconmicos, demogrficos, y del patrimonio cultural.



Adems del diagnstico, esta actividad de la EAE deber enfocar sus esfuerzos en identificar, en los destinos priorizados, los puntos ambientales fuertes y dbiles, las amenazas y riesgos ambientales, sobre todo desde el punto de vista social, con riesgos como pueden ser la aculturizacin de las comunidades, y contribuir a la definicin de alternativas de desarrollo, temas que debern ser incorporados en el diagnstico estratgico del turismo en cada destino priorizado. d) Consulta y Participacin Ciudadana Durante la preparacin de la EAE, se llevarn a cabo actividades de consulta y participacin comunitaria y ciudadana a nivel nacional y local (de los destinos). Entre otros, la EAE incluir un catastro de las instituciones y organizaciones que sean representativas de los habitantes y miembros de las comunidades de los destinos priorizados y de los dems stakeholders relevantes para el Programa. La EAE deber registrar los momentos de consulta y participacin comunitaria y del resto de actores en la elaboracin del Programa nacional, de las inversiones en los destinos priorizados y en el diseo de los proyectos especficos. Para la ejecucin del Programa, la EAE deber tambin incluir lineamientos y costo para la implantacin de un plan de educacin ambiental en coordinacin con la participacin ciudadana que se espera del Programa. e) Apoyo a la Planificacin Estratgica del Programa y Evaluacin Ambiental La EAE deber hacer una evaluacin de impactos negativos y beneficios ambientales y sociales del Programa (BO-L1039) al nivel nacional y de las propuestas para cada destino a nivel cualitativo y agregado, sobre la base de las proyecciones del incremento del sector turismo y las implicaciones en los sectores de apoyo (viabilidad, saneamiento etc.). La EAE deber identificar y caracterizar la interrelacin existente entre los destinos priorizados y entre otros externos. Las proyecciones de los impactos y beneficios ambientales y sociales debern enfocar aspectos relacionados con fragilidad de las comunidades existentes, las sobrecargas en las infraestructuras existentes, fragilidad de reas naturales y culturales, recoleccin inadecuada de residuos slidos, el deterioro o mejoramiento de los atributos ambientales considerados en los diagnsticos, los beneficios o impactos negativos (por ej. reasentamiento, aculturizacin) en trminos de desarrollo econmico local y anlisis de riesgos asociados a desastres naturales y cambio climtico. Este nivel de anlisis estratgico deber identificar las polticas, los lineamientos y las otras herramientas para asegurar la viabilidad ambiental y social del Programa en su totalidad y las propuestas de cada destino y comunidad priorizada. Esta evaluacin de impactos y beneficios a nivel agregado ser complementada por un anlisis cuantitativo de los impactos y beneficios de la muestra de acciones y proyectos seleccionados. Especficamente, la evaluacin de impactos negativos y positivos, ambientales y sociales deber ser elaborada para cada tipo de proyecto de inversin. Para los impactos que se identifiquen, se deben establecer las medidas para su eliminacin, mitigacin o compensacin, debidamente costeadas e incluidas en el presupuesto del Programa. Para mitigar posibles riesgos de ndole socio ambiental al Programa y a los proyectos que por l se financien, la EAE deber proponer proyectos y acciones que minimicen riesgos para el logro de los respectivos objetivos. Se deber incluir medidas de prevencin de desastres para proyectos sujetos a inundaciones, deslizamientos y otros riesgos naturales. En la actualidad, se prev un programa con un mnimo de impactos ambientales adversos, los cuales seran atribuibles principalmente a las fases de obras de los proyectos que se financiarn.



Por otro lado, se prevn algunos impactos ambientales positivos moderados y, sobre todo, impactos sociales positivos. Desde el punto de vista estratgico, se deber tambin maximizar los impactos positivos. Asimismo, al considerar las reas de influencia fsica y social de cada proyecto, verificar la conformidad de los proyectos con los planes y polticas urbanas (por ejemplo, planes de ordenamiento territorial, planes ambientales municipales) y sectoriales (saneamiento, viviendas, cultura y medio ambiente, etc.). Con base en la evaluacin de la muestra de proyectos, la EAE deber proponer Criterios de Elegibilidad Ambiental (CEA) de proyectos para su financiamiento por el Programa. Los CEA son condiciones de carcter socio-ambiental, con los cuales los emprendimientos deben cumplir para ser financiados por el Banco. Los CEA debern ser generales (vlidos para todos los proyectos) y especficos (establecidos para tipologas de proyectos). La EAE deber verificar la conformidad de los proyectos de la muestra con los CEA. La EAE deber resumir la inclusin de las medidas de proteccin socio ambiental en los proyectos de la muestra. e) Sistema de Gestin Ambiental (SGA) Esta actividad de la EAE consistir en proponer un Sistema de Gestin Ambiental del Programa (SGAP) para dar sustentabilidad a los procedimientos ambientales del Programa, al seguimiento de las acciones propuestas como parte de su ejecucin y a la aplicacin de los Criterios de Elegibilidad Ambiental (CEA) de proyectos, para su inclusin en el Reglamento Operativo del Programa y de acuerdo a los objetivos de estos TdR. La EAE deber presentar los procedimientos para el licenciamiento ambiental de cada tipo de proyecto, y aclarar las incumbencias entre los distintos organismos gubernamentales, presentando un organigrama donde se explicite los momentos y las responsabilidades institucionales ambientales durante la ejecucin del Programa. En este contexto, ser necesario que los mecanismos e instrumentos de control de calidad ambiental, internos y externos queden claros. Se debern definir: Necesidades de capacidades en gestin ambiental en el equipo para la ejecucin del Programa, a travs de tcnico propio o de contratacin de servicios externos; Nivel de participacin y responsabilidades de la administracin pblica de medio ambiente, de ser necesario a travs de un convenio; Involucramiento y responsabilidades de otros organismos implicados en la ejecucin del Programa (como municipalidades). En este sentido, la EAE deber evaluar las capacidades institucionales existentes o propuestas a ser desarrolladas bajo el Programa, tanto para fiscalizacin ambiental como para supervisin ambiental, y asimismo proponer un sistema de monitoreo del desempeo ambiental del Programa, proyectos y acciones.

Por ltimo, la EAE deber establecer metas ambientales, indicadores de impacto y respectivas lneas de base que permitan evaluar el suceso de la aplicacin de las medidas ambientales sobre la



calidad del medio ambiente, incluido el medio socio cultural de las comunidades. Esas metas e indicadores debern ser incorporados al Marco Lgico junto con los respectivos medios de comprobacin, asimismo al sistema de monitoreo y evaluacin que se estar diseando para el Programa como un todo. Dicho sistema ser un importante instrumento para reportar a los ciudadanos y al Banco. El SGA deber ser costeado y debidamente discriminado para el perodo de ejecucin del Programa. Calificaciones del consultor Calificacin acadmica de postgrado en gestin ambiental, ciencias ambientales o disciplinas relacionadas, y en culturas rurales e indgenas. Conocimiento de legislacin y normas de control ambiental de Bolivia. Conocimiento de procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y social de proyectos. Conocimiento y experiencia de los procesos y requerimientos de las polticas socioambientales del Banco. Excelente capacidad de expresin y comunicacin oral y escrita en castellano.


BO-T1104 ANNEX III Page 1 of 1


Project main acquisitions


Qua ntity

Est. Cost US$

Method of Selection


Source Financing And % IDB Local 0


Tentative Date

Support National Community-Based Tourism Program design Exchange of Community-Based Tourism Experiences and Know-How.

Consulting Firm






4th Trimester 2009

Individual Consultant






4th Trimester 2009

QBS: Quality based selection; IC: Individual consultant.