Formados por ResoIucin MinisteriaI 182/03

MatricuIados por eI CoIegio de Tcnicos de Ia Provincia de buenos Aires

por ResoIucin 617/08
www.tecnicosuperiorendc.com.ar
Tcnicos Superiores en Defensa CiviI
orma IRAM 3801 orma IRAM 3801
ApIicada a Ia
Proteccin/Defensa CiviI
"u impIica Ia orma IRAM 3801?
La Norma RAM 3801implica los Sistemas de
Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional
siendo una guia de aplicacin para el mbito
laboral que incluye la explicacin de los principios
y prcticas de la Evaluacin de Riegos.
Muchas organizaciones de toda ndole han
adoptado y adaptado esta Norma para
implementarla en su plataformas de desarrollos y
procedimientos.
En esta presentacin esta Norma es aplicada a la
Proteccin Civil
Evaluacin de Riesgos Evaluacin de Riesgos
AMEAZA?
EI empIeo de Ia EvaIuacin de Riesgos
RoI Estratgico y RoI Tctico
En eI empIeo de Ia evaIuacin de riesgos existen tres niveIes bien diferenciados
EI anIisis estratgico, que responde a pIanes, programas y proyectos a
mediano y Iargo pIazo y mediante eI cuaI se determinan Ias hiptesis de
riesgos y se eIaboran Ios mapas de amenazas mItipIes y mapas de riesgos
a gran escaIa.
EI empIeo deI anaIisis de riesgos para eI desarroIIo, creacin,
mantenimiento, actuaIizacin y expIotacin de redes de aIerta.
EI seguimiento de fenmenos socio-naturaIes capaces de producir
desastres, se haIIen o no monitoreados por sistemas de aIerta,
determinando sus consecuencias ms probabIes, as como es seguimiento
de su evoIucin a fin de predecir afectaciones futuras y, una vez producida
Ia emergencia, es necesario proceder aI seguimiento de su desarroIIo, desde
eI punto de vista de Ias afectaciones producidas, de Ias afectaciones
potenciaIes caIcuIadas en funcion de Ia evoIucion prevista y de Ios recursos
empIeados para dar satisfaccion a Ias necesidades emergentes, reaIes y
caIcuIadas a futuro.
Esquema anterior
La EvaIuacin de Riesgos es
histrica y se desempea
eventuaImente.
La EvaIuacin de Riesgos
detecta y reacciona.
La EvaIuacin de Riesgos se
enfoca en controIes internos.
Cada funcin es independiente.
Pocas funciones tratan de Ia
EvaIuacin de Riesgos
o hay una poItica de
evaIuacin de Riesgos
Enfoque nuevo
La EvaIuacin de Riesgos es
continua y recurrente.
La EvaIuacin de Riesgos anticipa
y previene.
La EvaIuacin de Riesgos se
enfoca en Ia identificacin,
medicin y controI de Ias
amenazas, veIando que Ia
organizacin Iogre sus objetivos
con un menor impacto de riesgo
posibIe.
La EvaIuacin de Riesgos est
integrada en todas Ias operaciones.
La poItica en Ia EvaIuacin de
Riesgos es formaI y entendida..
Diferencias entre Ios viejos y nuevos conceptos de EvaIuacin de Riesgos
Definiciones Importantes Definiciones Importantes
EN EN
RE8GO RE8GO
Fuente o situacin con
potenciaI para producir daos
en trminos de Iesin a
personas, propiedades, medio
ambiente o una combinacin de
estos.
Combinacin entre Ia
probabiIidad que ocurra un
evento peIigroso y Ia magnitud
de sus consecuencias.
Ecuacin deI Riesgo Ecuacin deI Riesgo
R AP x PV
RE8GO Agente Productor X Poblacin Vulnerable
Capacidad de Mitigacin / Respuesta
C. M/R
Tomar un conjunto de medidas y actividades no agresivas tendientes a
evitar, anuIar o disminuir Ios efectos que Ia guerra, Ios agentes de Ia
naturaIeza o cuaIquier desastre de otro origen puedan provocar sobre
Ia pobIacin y sus bienes, contribuyendo a restabIecer eI ritmo normaI
de vida de Ias pobIaciones afectadas.
AnaIicemos eI prrafo
(EI conjunto de medidas y actividades ).o sea que abarca
no solamente las directivas y normas, sino tambin el
desarrollo de actividades, es decir, que anaIise Ios riesgos,
prevenga, prepare, instruya y ponga en condiciones a Ia
comunidad para afrontar eI evento.
CuIes es Ia Misin y
Funcin de Ia DC?
Proceso de EvaIuacin de Riesgos IRAM 3801
CIasificar actividades IaboraIes
Identificar PeIigros
Determinar eI Riesgo
Decidir si Ios riesgos son
toIerabIes
EIaborar eI PIan de Accin de
controI de riesgos
Si es necesario
Revisar si eI pIan de accin es
adecuado
Proceso de EvaIuacin de Riesgos por parte de
Proteccin CiviI
Identificar eI mbito de trabajo
Identificar Ias amenazas
Determinar eI Riesgo
EvaIuar Ia toIerancia de
asimiIacin ante Ios riesgos
EvaIuar Ios pIanes de mitigacin y
respuesta existentes o eIaborarIos
si no Ios hubiera
Revisin deI PIan Estratgico de
Mitigacin y Respuesta
EvaIuacin de Ia
capacidad de
mitigacin y
respuesta para Ios
riesgos
Confeccionar eI
banco de datos y
Ios mapas de
riesgo
Principios que rigen eI AnIisis de Riesgo
Principio de factibiIidad: Por Io generaI se debe sacrificar una mayor eficiencia
en aras de Ia factibiIidad, siempre que Ia soIucin pIanteada reduzca Ias
amenazas hasta niveIes aceptabIes.
Principio de economa: Ias propuestas deben ser reaIistas, es decir, reaIizabIes
con Ios recursos ordinarios de un municipio ms eventuaIes aportes externos.
Principio de uso muItipropsito: Ia mayora de municipios tienen escasos
recursos, por Io que Ias inversiones deben regirse por un imperativo de
optimizacin.
Principio de compatibiIidad ecoIgica: cada ambiente requiere obras o medidas
preventivas o de tratamiento que estn acorde con su entorno ecoIgico.
Principio de compatibiIidad urbana: Ias obras o medidas destinadas a mitigar
amenazas deben estar integradas aI estiIo arquitectnico y a Ia funcionaIidad
de Ios ncIeos y espacios urbanos,
Principio de no-confIicto: una propuesta pIanteada no debe impIicar Ia
generacin de confIictos (especiaImente de propiedad o de funcionaIidad
Identificar eI mbito de trabajo
Se identifica en varios aspectos:
Demogrficos
Geogrficos
Socioeconmicos
De infraestructura
Histricos
Regin, Limites, Costas, Tipos de sueIo, CIima, Ros,
Arroyos, tectonica, ReIieve, etc.
PobIacin, Asentamientos, etc.
Obras existentes, Obras a futuro, puentes,
aeropuertos o aerdromos, puertos, ferrocarriI, etc.
Actividad preponderante, Industrias y sus tipos,
Economa, etc.
Eventos ocurridos y sus efectos, etc.
PoIticos
Estructura gubernamentaI, etc.
Marco LegaI
LegisIacin vigente acionaI, ProvinciaI y MunicipaI
InstitucionaIes
Organismos deI sistema externos, OGs,
Instituciones intermedias, etc.
Convenios
Convenios de ayuda mutua nacionaIes e
internacionaIes, etc.
Identificar Ias amenazas
En eI territorio argentino existen varias amenazas, Ia D..P.C. Ios dividi por regiones ( CentraI )
atos suministrados por la .N.P.C.
2enazas
nundaciones
Tor2entas 8everas
sudestadas
ncendios Urbanos
ncidente con
T-PEL
ccidentes Viales
y areos graves
tentado Terrorista
ncendios
Forestales
Epide2ias - Plagas
8equias
Rotura de Represas
ccidente Nuclear
Conta2inacin
Tor2enta de
granizo
Desbordes en
ctos
2ultitudinarios
Determinar eI Riesgo
mbito de
trabajo
identificado
Amenazas
identificadas
Medir Ia
ProbabiIidad
deI Dao
Mnimo Mnimo
Medio Medio
Muy AIto Muy AIto
Catastrfico Catastrfico
Bajo Bajo
Categorizacin deI Efecto de Ia Amenaza
Confeccionar eI Banco de Datos y Ios Mapas de Riesgo
abiendo identificado el mbito de trabajo, identificado las amenazas y
categorizados los efectos de las amenazas, estos datos es necesario asentarlos
en un banco de datos de consulta permanente y en el mapa o mapas de riesgo.
Para ello se pueden usar sistemas manuales o programas especiales para tal
efecto.
Mapa de zonas
inundables
Categorizacin de las empresas segn riesgo
EvaIuar Ia toIerancia de asimiIacin ante Ios riesgos
4
Severidad
ProbabiIidad Catastrfica Muy AIto Medio Bajo Minimo
Frecuente Alto Alto Alto mportante mportante
Poco Frecuente Alto Alto mportante mportante Significativo
Estacionario Alto Alto mportante Significativo Bajo
Poco ProbabIe Alto mportante Significativo Bajo Bajo
ImprobabIe mportante mportante Significativo Bajo Bajo
iveI de Ia Causa de Ia Amenaza
Acciones a tomar segn Ia evaIuacin deI riesgo
Nivel de Riesgos Accin
Mnimo No se guardan registros ocumentados - No necesita Mitigacin - La respuesta
esta cubierta y es mnima - No se requieren acciones importantes.
Bajo Se priorizan acciones de Prevencin - Tiene planificacin por parte de los efectores
Se guarda registro histrico - No requiere acciones especiales de mitigacin.
Medio Requiere acciones de Mitigacin a mediano plazo - Requiere un plan de contigencia
de los efectores - La respuesta necesita ser evaluada - Toma de decisiones N/ Medio
Muy AIto Requiere acciones de Mitigacin a corto plazo - Requiere un plan estrtatgico de
respuesta - Requiere simulaciones peridicas - Toma de decisiones N/ Alto
Catastrfico Requiere acciones de Mitigacin Urgentes - Requiere un plan estrategico integral y
regional - Requiere segumiento histrico - Toma decisiones N/ mximo
C. .
EvaIuacin de Ia capacidad de respuesta para Ios riesgos
C como coordinador de operaciones en emergencia y contando con el banco
de datos y los mapas de riego evaluar la capacidad de respuesta para cada
riego o escenario..
C. R.
Mnimo Mnimo
Bajo Bajo
Muy AIto Muy AIto
Catastrfico Catastrfico
Planificacin y ejecucin buenas
Recursos suficientes materiales y humanos
iveI y Recursos
Planificacin y ejecucin buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales justos
Planificacin deficiente
Recursos y materiales insuficientes
Recursos humanos justos
Posibilidad de solicitar ayuda regional
Planificacin inexistente
nfraestructuras como prevencin inexistentes
Falta total de recursos materiales y humanos
Pedido de ayuda externa ( Prov / Nacional)
Medio Medio
Planificacin y ejecucin buenas
Recursos suficientes humanos
Recursos materiales bajo nivel de asistencia
C. E. A.
EvaIuar Ios pIanes de mitigacin y respuesta o eIaborarIos si no Ios hubiera
En la evaluacin de capacidades C habr observado los planes que cada efector tiene para la atencin
de emergencias, de esa observacin sabremos si todos los posibles escenarios tiene su plan de
contingencia/respuesta en las reas propias y externas.
Fuerzas de
Seguridad
Bomberos
VoIuntarios
Empresas
Privatizadas
OGs
Organizaciones
BarriaIes
PIan Propio
PIan Propio
o
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
o
PIan Propio
o
A medias
O
Efectores externos Efectores propios deI niveI
de gobierno
PIan Propio
?
Mayor vuInerabiIidad, FaIta de mitigacin y respuesta eficiente
Mayor incertidumbre, Errores OperacionaIes
"u es una PIanificacin Estratgica?
La pIanificacin es comn a toda actividad humana y es,
en reaIidad, Ia apIicacin deI sentido comn.
La pIanificacin consiste en estabIecer qu se quiere hacer
y como se va a hacer.
Esto es apIicabIe tanto si se est preparando un proyecto
conciso y senciIIo, como para un programa de Iarga
duracin.
La pIanificacin da a entender un esfuerzo conciente y
deIiberado que acta sobre Ia reaIidad socio-econmica,
con eI fin de aIcanzar determinadas metas en un tiempo
dado.
Puntos de una PIanificacin Estratgica
Segn Ia Organizacin MundiaI de Ia
SaIud (OMS) y Ias aciones Unidas (OU),
un PIan Estratgico para emergencias
consta de once puntos para su
reaIizacin.
1. Introduccin
3. Objetivos, AIcance y Limitaciones
4. AnIisis de Contexto
2. Fundamentacin
5. AnIisis de Riesgo
6. Escenario deI Desastre
7. Capacidades y recursos humanos existentes
8. Estrategia y Respuesta
9. ProtocoIos y Procedimientos de Actuacin.
10. Preparacin InstitucionaI
11. Anexos
PIan estratgico de
Emergencias
PIan Estratgico de Emergencias
PIanes de Contingencia
Distintos Escenarios
Un PIan Logstico
Recursos existentes Propios y
externos
Un PIan de Comunicaciones
Redes de EnIaces
Un PIan de Evacuacin
Distintos Escenarios
Un PIan de Operaciones
Coordinacin GeneraI
Fuerzas de
Seguridad
Bomberos
VoIuntarios
Empresas
Privatizadas
OGs
Organizaciones
BarriaIes
PIan Propio
PIan Propio
PIan Propio
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
Efector MunicipaI
PIan Propio
PIan Propio
PIan Propio
PIan Propio
PIan Propio
Se Basan en eI PIan
Estratgico
PIan Propio
Se asesoran
Revisin deI PIan de Estratgico de Mitigacin y Respuesta
En esta revisin deI PIan Estratgico se pueden encontrar faIIas y errores por omisin de datos y
faIta de coordinacin entre todos Ios efectores.
Para Ia correccin de Ios errores y omisiones en necesario anaIizar cada paso y operacin deI
pIan pudindoIo hacer en dos formas.
Sobre TabIero
Sobre Terreno
SimuIacros parciaIes, totaIes, corrigiendo
Iuego sobre eI tabIero, comunicando
cambios.
Con cada efector revisando eI pIan, Ias
medidas estructuraIes tomadas, Ias no
estructuraIes, Ia vuInerabiIidad o toIerancia,
corrigiendo, y comunicando cambios.
Presentacin realizada por
AIberto H. RebagIiatti
Tcnico Superior en Defensa CiviI
Operaciones-AnIisis de Riesgo-Peritajes
MatrcuIa 37002
CoIegio de Tcnicos de Ia Pcia. De Buenos Aires
exteI 681*1773
TeIfono 15-68089866 / 15-63916413
ctsendc@Iive.com.ar