ASSEMBLIA LEGISLATIVA ASSESSORIA TCNICA

Autoria: Jos Maria de Souza Martinez Servidor Efetivo da Assemblia Legislativa do Estado do Par

Lei n 5.810, de 24 de janeiro de 19941

(Republicado no DOE n 29.871, de 27-1-2003)2

Dispe sobre o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado do Par.
COMENTRIOS
Regime Jurdico nico. A Constituio Federal ao entrar em vigor no dia 05 de outubro de 1988 determinou aos seus entes federativos, em seus arts. 39, do corpo permanente e 24, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a instituio de um regime jurdico nico aos seus servidores pelo fato de existirem no Brasil, naquela data, pelo menos dois regimes jurdicos de regncia do vnculo funcional de seus servidores o estatutrio e o celetista ensejando discusses de qual deles deveria ser o mais adequado para os entes federativos, chegando alguns doutrinadores a um consenso de que tanto pode ser adotado um regime quanto o outro. Alguns jurisconsultos inclinaram-se pela admisso do regime estaturio para o pessoal permanente, sob a argumentao de que atenderia melhor a necessidade dos entes federativos, mormente no que diz respeito s suas autonomias administrativas e legislativas. A contrrio sensu nos ensina Adilson Abreu Dallari (Regime Constitucional dos Servidores, 2 ed., RT, 1990, p. 48) se o regime a ser escolhido fosse o celetista, o ente federativo que o elege-se como nico para o seu pessoal conferiria Unio a competncia para fixar direitos e deveres dos seus servidores, perdendo completamente o controle sobre seu pessoal, inclusive no que diz respeito a parte financeira. Hoje, com a edio da EC n 19, de 1998, no mais exigido um regime jurdico nico para regular a relao jurdica de subordinao dos servidores pblicos, voltando-se ao status quo ante a promulgao da Carta Poltica Federal de 1988.[V. Lei 8.026, de 1990 (aplicao da pena de demisso a servidores pblicos); Lei 8.027, de 1990 (conduta dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas); Lei 8.112, de 1990 (RJU dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais)]. Esta Lei veio substituir o antigo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado e dos Municpios (Lei n 749, de 24 de dezembro de 1953) cujas disposies, naquilo que for compatvel com o estudo desta Lei, sero transcritas para efeito de direito comparado.

Republicada no DOE, edio n 30.745 de 14/08/2006, conforme manda a Lei Complementar n 033, de 4/11/97, com as alteraes introduzidas pelas Leis ns 5.942, de 15/1/96; 5.995, de 2/9/96; 6.161, de 25/11/98, e Leis Complementares ns 039, 044, e 051 de 25/01/2006; e pelas Leis ns. 6.891, de 13/7/2006; 7.071, de 24/12/2007; e 7.084, de 14/01/2008. Publicado originariamente no DOE n 27.642, de 24-1-94.

A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PAR estatui e eu sanciono a seguinte Lei:

TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1. Esta lei institui o Regime Jurdico nico e define os direitos, deveres, garantias e vantagens dos Servidores Pblicos Civis do Estado, das Autarquias e das Fundaes Pblicas.
Lei 749/53 - (Art. 1. Esta lei dispe sobre o regime jurdico dos funcionrios civis do Estado e dos Municpios.)

COMENTRIOS
Servidores Pblicos. A nova tcnica legislativa introduzida pela CF/88 com relao denominao daqueles que prestam servio Administrao Pblica (ao Poder Pblico) passou a denominlos servidores pblicos, e no mais funcionrios pblicos, cuja denominao os tutelava constitucionalmente desde a Carta Magna de 1891, que tratou de sua acessibilidade, sistematizando-se na Constituio de 1934, onde se introduziu a garantia da estabilidade (art. 169) e a acessibilidade mediante concurso pblico de provas e ttulos (art. 170, 2). De l para c, seguindo as Constituies Federais de 1946, 1967 e o Emendo de 69, em razo da disparidade das relaes jurdicas estabelecidas entre a Administrao Pblica e os seus servidores passou a tratar-se, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de questes relativas estabilizao e efetivao de servidores. Ao lado desses servidores do quadro permanente regidos estatutariamente, verifica-se a presena de servidores denominados extranumerrios e interinos na Constituio de 1946, tendo os regimes constitucionais de 1967/69, posto fim a essa terminologia, mas introduzindo o regime celetista, e favorecendo a criao de um regime dito especial, inserido no art. 106, do Emendo de 69, para a contratao por tempo determinado de servidores para atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Em razo disso, a nova Constituio de 1988 quis superar esse impasse institucional traduzido pela duplicidade de regimes nas relaes de trabalho dos servidores da Administrao Pblica nos entes federativos. Quando entrou em vigor, esta Lei obedecia ao comando inscrito no art. 39, da CF/88, antes da redao que lhe foi dada pela EC n 19, de 1998, que modificou a epgrafe da Seo II, que tratava dos servidores pblicos civis, para tratar simplesmente dos servidores pblicos, e o comando original desse artigo, de instituio, por parte dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) no mbito de suas competncias de regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.

Pargrafo nico. As suas disposies aplicam-se aos servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. 2

Lei 749/53 (Art. 2. As disposies desta lei so aplicveis subsidiariamente, no que couber, ao Ministrio Pblico, ao Magistrio, aos funcionrios da Justia e das autarquias.)

COMENTRIOS
Este Pargrafo, a princpio, parece contradizer a ementa da Lei no que diz respeito sua aplicabilidade. Ora, se a ementa diz que ela reger os Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado do Par, redundante dizer que as suas disposies aplicam-se aos servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas porque estas pessoas jurdicas de direito pblico fazem parte da administrao direta. E as autarquias e fundaes pblicas? Ficariam elas fora de sua regncia porque mantm em seus quadros servidores regidos pela legislao trabalhista? Estaria este dispositivo contrariando o disposto no art. 24, do ADCT da CF/88, que exige a compatibilizao de seus quadros com o regime jurdico nico de que trata o art. 39, da Carta Poltica Federal?

Art. 2. Para os fins desta lei: I - servidor a pessoa legalmente investida em cargo pblico;
Lei 749/53 (Art. 6. Funcionrio pblico a pessoa legalmente investida em cargo pblico.)

COMENTRIOS
Servidor Tradicionalmente a doutrina vem denominando servidor pblico todos aqueles que prestam servios Administrao Pblica de maneira continuada e com vnculo empregatcio permanente, diferentemente de agente pblico, gnero do qual so tambm espcies o agente poltico e os particulares em colaborao com o Poder Pblico que exercem um munus pblico no exerccio de funes relevantes, normalmente gratuitas e de carter transitrio tais como: os mesrios, escrutinadores e participantes de jri popular, e dos militares. Ficam fora dessa denominao os empregados pblicos regidos pelas leis trabalhistas e os contratados temporariamente para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico que so meros exercentes de funes pblicas e no detentores de cargos pblicos cujo vnculo empregatcio o do chamado regime especial e contribuintes do RGPS (Regime Geral de Previdncia Social) pela redao do 13, do art. 40, da CF/88, dado pela EC n 20, de 1998 [V. Lei 9.962, de 2000 (Disciplina o regime de emprego pblico)].

II - cargo pblico o criado por lei, com denominao prpria, quantitativo e vencimento certos, com o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor; 3

III - categoria funcional o conjunto de cargos da mesma natureza de trabalho; IV - grupo ocupacional o conjunto de categorias funcionais da mesma natureza, escalonadas segundo a escolaridade, o nvel de complexidade e o grau de responsabilidade;
Lei 749/53 (Art. 3. Cargo pblico o criado por lei, com denominao prpria, nmero certo e pago pelos cofres pblicos. 1. Os cargos so considerados de carreira ou isolados. 2. Constituem carreira os cargos que se integram em classes de uma mesma profisso ou funo, escalonadas segundo os padres de vencimentos. 3. Classe o agrupamento de cargos de uma mesma funo ou atividade com o mesmo padro de vencimento. 4. Quadro o conjunto dos cargos de carreira e dos cargos isolados.)

COMENTRIOS
Cargo pblico, categoria funcional e grupo ocupacional so conceituaes doutrinrias trazidas para o ordenamento jurdico atravs do legislador estadual. Celso Antnio Bandeira de Mello [Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta, 1 ed., RT, 1990, p. 16 e ss.] ensina que cargo a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a serem expressos por um agente. (...) Pode-se definir os cargos como as mais simples e indivisveis unidades abstratas criadas por lei, com denominao prpria e nmero certo, que sintetizam um centro de competncias pblicas da alada da organizao central, a serem exercidas por um agente. Categoria Funcional carreira - o conjunto de classes da mesma natureza funcional, escalonadas hierarquicamente segundo a complexidade das atribuies e o grau de conhecimentos necessrios ao seu desempenho. Grupo Operacional o conjunto de categorias funcionais, agrupadas segundo as correlaes e afinidades entre as atividades laborais, a natureza do trabalho e o grau de conhecimento necessrio ao exerccio das respectivas atribuies.

Pargrafo nico. Os cargos pblicos sero acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos do Art. 17, desta Lei.
Lei 749/53 (Art. 9. Os cargos pblicos so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies estabelecidas neste Estatuto e nas leis.)

COMENTRIOS
Os requisitos do Art. 17 so cumulativos para a posse em cargo pblico estadual, constitudos do seguinte: 1 - ser brasileiro, nos termos da Constituio; 2 - ter completado 18 anos (no ato da posse, claro, e no da realizao do concurso); 3 estar em pleno exerccio dos direitos polticos; 4 - ser julgado apto em inspeo de sade realizada em rgo mdico oficial do Estado do Par; 5 - possuir a escolaridade exigida para o exerccio do cargo; 6 - no exercer outro cargo ou emprego caracterizante de acumulao proibida; 7 - a quitao com as obrigaes eleitorais e militares; 8 - no haver sofrido sano impeditiva do exerccio de cargo pblico.

Aqui h que se distinguir exerccio dos direitos polticos com quitao com as obrigaes eleitorais de que tratam os incisos III e VII do art. 17, desta Lei. Uma das vedaes do pleno exerccio dos direitos polticos encontra-se inscrito no art. 47 do Cdigo Penal, que assim dispe: Art. 47- As penas de interdio temporria de direitos so: I - proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo; j a quitao com as obrigaes eleitorais o cumprimento do dever de votar nas eleies gerais, plebiscitos e referendos populares. Aparentemente este artigo encontra-se em conflito com o disposto na parte final do inciso I, do art. 37, da CF/88, ao negar acessibilidade aos cargos pblicos estaduais a estrangeiros. V. Smula 685, STF.

Art. 3. vedado cometer ao servidor atribuies e responsabilidades diversas das inerentes ao seu cargo, exceto participao assentida em rgo colegiado e em comisses legais.
Lei 749/53 (Art. 6. omissis). Pargrafo nico. vedado atribuir-se ao funcionrio encargos ou servios diferentes dos prprios do seu cargo. Pargrafo nico. vedado atribuir-se ao funcionrio encargos ou servios diferentes dos prprios do seu cargo, sem prejuzo da existncia de funo gratificada, prevista no artigo anterior, e do exerccio de atribuies peculiares aos membros de rgos de deliberao coletiva, como o Conselho Estadual do Servio Social, o Conselho Educacional e outros. Obs.: Este artigo, aps emenda, fiou redigido com dois pargrafos nicos, fugindo tcnica legislativa.

COMENTRIOS
Pela participao assentida em rgo colegiado o servidor perceber a gratificao de que trata o art. 132, III, desta Lei, a ser fixada em regulamento (cf.: art. 136), assim como pela elaborao de trabalho tcnico, cientfico ou de utilidade para o servio pblico (cf.: art. 132, IV). O entendimento de que a gratificao j dever estar previamente criada em regulamento do rgo onde estiver exercendo suas atividades o servidor, no bastando s a atribuio da gratificao por simples portaria ou ato da autoridade superior. Este entendimento coaduna-se com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 2000) que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal com aes planejadas e transparentes para que se previnam riscos e se corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. JURISPRUDNCIA DESVIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 146605 SERVIDOR PBLICO - DESVIO DE FUNO - EFEITO - A Lei 8.112/90 veda, no seu art. 117, XVII, que sejam conferidas ao servidor pblico atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias. No se caracterizando as situaes excepcionais suso referidas, o comprovado exerccio de fato de atribuies diversas quelas inerentes ao cargo do servidor garante-lhe o recebimento das diferenas vencimentais (TRF - 5 R. - Ac. unn. da 3 T., julg. em 23-6-94 - Ap. Cv. 46.831-CE - Rel. Juiz Ridalvo Costa)

ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL (in ADCOAS 8150883). SERVIDOR PBLICO - DESVIO DE FUNO - ENQUADRAMENTO EM CARGO DIVERSO SEM CONCURSO PBLICO - IMPOSSIBILIDADE - O fato de ocorrer o desvio de funo no autoriza o enquadramento do servidor pblico em cargo diverso daquele em que foi inicialmente investido, mormente quando no esto compreendidos em uma mesma carreira. O deferimento do pedido formulado, passando o servidor de Motorista Diarista a Detetive at Terceira Classe sem o concurso pblico, vulnera o inc. II do art. 37 da CF/88 (STF - Ac. unn. da 2 T. publ. no DJ de 15-3-96, pg. 7.209 - RE 165.128-8-RJ - Rel. Min. Marco Aurlio (Boletim Informatizado ADCOAS N 23/96). 83919 FUNCIONALISMO PBLICO ESTGIO PROBATRIO DESVIO DE FUNO - A avaliao aplicada ao servidor no estgio probatrio ser sempre no exerccio da funo ou cargo para o qual veio a ser nomeado. Uma vez deslocado do cargo efetivo, obtido por concurso, as concluses do estgio confirmatrio sofrem restries de carter legal quanto capacidade do funcionrio. (TJ-PR Ac. Unn. da 4 Cm. Cv., de 18-3-98 Reex. Nec. 54.467-6 Rel. Des. Octvio Valeixo Slvio Cesar de Oliveira x Prefeito do Municpio de Toledo). In Revista Nossos Tribunais 31/98. 64178 FUNCIONALISMO PBLICO - SERVENTE QUE PASSA A ENFERMEIRA - DESVIO DE FUNO DIFERENAS SALARIAIS - Se a autora ingressou no servio pblico, no cargo de servente por concurso pblico, mas, por ato de autoridade competente, desde dezembro de 1976, por necessidade de servio, passou a exercer as funes de auxiliar de enfermagem, sem direitos s diferenas salariais entre os cargos. Os precedentes no sentido de que o exerccio de fato de funes diversas das do cargo no d direito ao recebimento de diferenas de vencimentos, no so o princpio da Justia, porque legitima o enriquecimento ilcito de administrao responsvel pela irregularidade, o empobrecimento do servidor e o trabalho gratuito. Provimento negado (STJ - Ac. da 1 T. publ. em 12-4-93 REsp. 11560-SP - Rel. Min. Garcia Vieira Fazenda Estadual x Dalva Silva de Assis Gregrio). Nota Adcoas: Os Mins. Demcrito Reinaldo e Cesar Rocha ficaram vencidos, tendo assim se manifestado o primeiro: Temos proclamado, que o Poder Judicirio no tem funo legislativa e, por via de conseqncia, no pode conceder vantagens financeiras a servidores pblicos, especialmente a ttulo de ressarcimento por enriquecimento ilcito, quando o prprio funcionrio sabia que estava designado para o exerccio de uma funo irregularmente. Os cargos pblicos ou so preenchidos mediante concurso pblico ou atravs de provimento de livre escolha da autoridade competente, quando em comisso. Essa designao de funcionrios de um cargo para o exerccio de outro uma via transversa de provimento de cargo pblico no prevista em lei e nem por ela definida e que o Poder Judicirio no pode convalidar. Se houve dano administrao ou ilicitude na prtica da administrao, tambm houve dolo, ou pelo menos culpa, da parte do funcionrio.

Art. 4. Os cargos referentes a profisses regulamentadas sero providos unicamente por quem satisfizer os requisitos legais respectivos.3
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V. art. 241.

COMENTRIOS:
Uma das exigncias estabelecidas nesta Lei a do servidor possuir a escolaridade exigida para o exerccio do cargo (cf.: art. 17, V), que, se for de nvel superior, far jus gratificao de escolaridade de que trata o seu art. 140, e o de docncia do art. 141, ficando sujeito fiscalizao da autarquia profissional, ou entidade anloga, da qual faa parte a sua profisso, cujo exerccio, se suspenso pela autarquia, ficar impedido de desempenhar sua atividade no servio pblico (cf.: art. 241, desta Lei). O legislador encerra aqui um vcio que se vinha processando na Administrao Pblica estadual de se atribuir gratificao de nvel superior ao exercente de cargo considerado de nvel superior, assim como ao diplomado em curso superior. Esse adicional de funo (ex facto officii) decorre do carter tcnico da atividade a ser exercida pelo servidor, do qual exigido conhecimento especializado para realiz-la. O magistrio do inolvidvel administrativista Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, 20 ed., 1995, p. 412) no sentido de ... que no basta seja o servidor titular de diploma de curso superior para o auferimento da vantagem de nvel universitrio; necessrio que esteja desempenhando funo ou exercendo cargo para o qual se exige o diploma de que portador.

TTULO II DO PROVIMENTO, DO EXERCCIO, DA CARREIRA E DA VACNCIA CAPTULO I Do Provimento Art. 5. Os cargos pblicos sero providos por:
COMENTRIOS:
Os cargos pblicos sero providos por ato singular com as indicaes constantes do art. 8, desta Lei, sob pena de nulidade e responsabilidade de quem der a posse (cf.: arts. 7 e 8).

I - nomeao; II - promoo; III - reintegrao; IV - transferncia4; V - reverso5; VI - aproveitamento6; VII - readaptao7; VIII - reconduo8.
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V. art. 43 V. art. 51 V. art. 53 V. art. 56

Lei 749/53 (Art. 11. Os cargos pblicos so providos por: I Nomeao; IIPromoo; III Transferncia; IV Reintegrao; V Readmisso; VI Reverso; VII Aproveitamento.)

COMENTRIOS
Este artigo cuida das formas de provimento dos cargos pblicos no mbito da Administrao Pblica estadual, enumerando as oito hipteses possveis de seus provimentos. A palavra provimento significa preenchimento, ocupao, que, pelas hipteses elencadas so possveis se fazer na Administrao estadual, ficando de fora a ascenso, hoje com vedao constitucional e reiteradas decises do STF de no mais ser possvel esse tipo de provimento de cargo pblico, ante a exigncia constitucional do concurso pblico. Na promoo e na reintegrao so as nicas investiduras em cargo pblico ou funo gratificada da esfera estadual em que no se dar a posse, entendida esta como ato de investidura no cargo pblico ou funo gratificada (cf.: art. 16) por tratar-se, no caso de promoo, de progresso funcional do servidor estvel a uma posio que lhe assegure maior vencimento base, dentro da mesma categoria funcional, obedecidos os critrios de antiguidade e merecimento, alternadamente (v. art. 35); e na reintegrao, por ser o reingresso do servidor na Administrao Pblica, decorrente de deciso administrativa ou sentena judicial transitada em julgado, com ressarcimento de prejuzos resultantes do afastamento (cf.: art. 40).

CAPTULO II Da Nomeao Seo I Das Formas de Nomeao Art. 6. A nomeao ser feita: I - em carter efetivo, quando exigida a prvia habilitao em concurso pblico, para essa forma de provimento; II - em comisso, para cargo de livre nomeao e exonerao, declarado em lei.
Lei 749/53 (Art. 12. A nomeao ser: I - vitalcia, somente nos casos previstos no artigo 187 da Constituio Federal; II - efetiva, quando se tratar de cargo isolado ou de carreira; III - em comisso, para cargo isolado que a lei estabelecer assim deva ser provido; IV - interina: a) em substituio, no impedimento do ocupante efetivo de um cargo isolado; b) em cargo vago da classe inicial de uma carreira ou cargo isolado, para o qual no haja candidato legalmente habilitado. Pargrafo 1. O provimento em carter interino no exceder de dois anos, exceto no caso de substituio em cargo isolado, cujo ocupante esteja afastado por impedimento legal, ou quando abrindo-se concurso para o provimento do cargo, que o interino poder ocupar at homologao do concurso. 2. O funcionrio interino somente poder exercer o cargo para o qual tenha sido nomeado.)
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V. art. 57

COMENTRIOS
Nomeao: o provimento inicial, originrio, primrio ou autnomo, i. e., independentemente de relaes anteriores entre o servidor e a Administrao Pblica. A nomeao para o cargo pblico geralmente materializa-se com a publicao do nome do agente no Dirio Oficial do Estado para, em prazo determinado e certo, tomar posse, sob pena de desistncia. Conforme a natureza do cargo a nomeao poder ser em carter efetivo ou em carter comissionado, sendo a nomeao para os cargos efetivos precedida, obrigatoriamente, de concurso pblico cuja investidura dar-se- perante a autoridade competente, prescindindo dessa formalidade os cargos comissionados declarados em lei de livre nomeao e exonerao (CF/88, art. 37, II), vedada a acumulao de mais de um cargo comissionado (cf.: P. n. do art. 163).

Pargrafo nico. A designao para o exerccio de funo gratificada recair, exclusivamente, em servidor efetivo.
Lei 749/53 (Art. 5. Funo gratificada a instituda em lei para atender a encargos de chefia e outros que no justifiquem a criao de cargo, sendo o seu desempenho atribudo ao funcionrio mediante ato expresso. Pargrafo nico. A gratificao ser percebida cumulativamente com o vencimento do cargo.)

COMENTRIOS
Como o exerccio de funo gratificada ir requerer o pagamento de gratificao por encargo de chefias e outros que a lei determinar (cf.: art. 144), veda-se aqui o exerccio dessas funes por servidores contratados temporariamente e/ou celetistas colocados disposio de outro rgo ou Poder, pois seria uma forma anmala de submisso de servidores efetivos a pessoas que no ocupem cargo e/ou sejam empregados na Administrao Pblica, sem vnculo permanente.

Art. 7. Compete aos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas, na rea de sua competncia, prover, por ato singular, os cargos pblicos.
Lei 749/53 (Art. 10. Compete ao Chefe do Poder Executivo Estadual ou Municipal, conforme o caso, prover por decreto os cargos pblicos, salvo as excees previstas nas Constituies Federal e Estadual.)

COMENTRIOS
Mais uma vez aqui se verifica a ausncia dos dirigentes das fundaes e autarquias na competncia para o provimento dos cargos de seus quadros de servidores, em contrariedade com a disposio da ementa desta Lei que dispe sobre o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado do Par. As competncias para dar posse ao servidor esto delineadas no art. 19, desta Lei.

Art. 8. O ato de provimento conter, necessariamente, as seguintes indicaes, sob pena de nulidade e responsabilidade de quem der a posse: I - modalidade de provimento e nome completo do interessado; II - denominao do cargo e forma de nomeao; III - fundamento legal.
Lei 749/53 (Art. 23. Omissis. Pargrafo nico. A autoridade que der posse dever verificar, sob pena de ser responsabilizada, se foram satisfeitos os requisitos previstos para a investidura do cargo ou funo.)

Seo II Do Concurso
COMENTRIOS
A remisso feita aqui ao art. 4 desta Lei diz respeito habilitao profissional de servidores para cujo exerccio seja necessria a regulamentao da profisso. Celso Antnio Bandeira de Mello (Regime Constitucional dos Servidores da Administrao Direta e Indireta, RT, 1 Ed., 2 tiragem, 1990, p. 34 e ss.) preleciona que: O primeiro princpio constitucional atinente a generalidade dos servidores da Administrao direta, indireta ou fundacional o da acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei (art. 37, I), mediante concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos, com ressalva das nomeaes para cargo em comisso, declarados em lei, de livre nomeao e exonerao (art. 37, lI). A lei em causa ser da entidade a que pertena o cargo, uma vez que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios legislam cada qual para os prprios servios. Mesmo estes cargos em comisso e as funes de confiana, na conformidade do inciso V, do mesmo artigo, devem ser exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional, nos termos e condies previstos em lei. Isto , por agentes que acederam por concurso quando de seu ingresso. Refora-se nisto o propsito constitucional estampado nos incisos I e lI. Ante o teor do art. 37, "caput", evidencia-se, com luminosa clareza, que tambm empresas pblicas, sociedades de economia mista e mesmo as fundaes governamentais de direito privado esto assujeitadas realizao de concurso pblico para admisso de pessoal. Jurisprudncia: 143857 SERVIDOR PBLICO - CARGO - ACESSO - CONCURSO PBLICO Com a promulgao da Carta Poltica em vigor, diferentemente da ordem anterior, passou-se a exigir o concurso pblico para investidura em qualquer cargo pblico - excetuando-se o retorno ao mesmo cargo, a reintegrao e progresso funcional por antigidade ou merecimento e promoo, proibindo-se, em conseqncia, ipso facto, toda e qualquer forma de provimento derivado em cargo diverso daquele no qual o servidor ingressou no servio pblico ( STJ - Ac. unn. 2 Turma, publicado em 28/03/94 - RMS 2.077-0-PR - Rel. Min. Jos de Jesus Filho).

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Art. 9. A investidura em cargo de provimento efetivo depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, observado o disposto no art. 4 desta lei9.
Lei 749/53 (Art. 13. A primeira investidura em cargo de carreira e nos que a lei assim determinar, efetuar-se- mediante concurso. Pargrafo nico. A nomeao obedecer a ordem de classificao dos habilitados em concurso.)

Art. 10. A aprovao em concurso pblico gera o direito nomeao, respeitada a ordem de classificao dos candidatos habilitados. 1. Ter preferncia para a ordem de classificao o candidato j pertencente ao servio pblico estadual e, persistindo a igualdade, aquele que contar com maior tempo de servio pblico ao Estado. 2. Se ocorrer empate de candidatos no pertencentes ao servio pblico do Estado, decidir-se- em favor do mais idoso.
Lei 749/53 (Art. 13. Omissis. Pargrafo nico. A nomeao obedecer a ordem de classificao dos habilitados em concurso e deles ser previamente exigida a prova hbil de seus antecedentes policiais e criminais.) obs.: Pargrafo com redao dada pelo Decreto-Lei n 182/70, regulamentado pelo Decreto 7.037, de 08.05.70.

COMENTRIOS
Crmem Lcia Antunes Rocha (Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos, SP, Saraiva, 1999, p. 221 e ss.) ensina, ao tratar dos Direitos e deveres decorrentes da aprovao em concurso que: O concurso pblico produz efeitos jurdicos tanto para o candidato nele aprovado quanto para a entidade que o realizou. Os principais efeitos para a entidade pblica so os limites que lhe advm para o provimento, quais sejam, o que concerne ao seu irrestrito e obrigatrio respeito ordem de classificao dos aprovados para o provimento e de somente prover na ordem de realizao e aprovao em concurso pblico (art. 37, IV). Questo de significativa importncia e constante debate a que se refere existncia de dever da entidade administrativa em prover o cargo pblico no prazo do concurso realizado. Ampla e majoritria corrente jurisprudencial impe-se no sentido negativo daquele dever, argumentando existir para o candidato aprovado mera expectativa de direito10. O
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V. art. 16 Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia, em consonncia com a pacfica jurisprudncia dos Tribunais ptrios, vem decidindo que: "ROMS 10058-MG. - Recurso em Mandado de Segurana. Concurso pblico. Magistrio estadual. Aprovao. Nomeao. 1. Candidato aprovado em concurso pblico para provimento de cargo toma-se detentor de mera expectativa de direito nomeao, como no caso, em que inexiste liquidez e certeza do direito. 2. Recurso ordinrio a que se nega provimento" (ROMS 10058-MG, 6 T., rel. Min. Anselmo Santiago, Dj, 7 dez. 1998, p. 113).

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direito surgiria apenas quando da deciso administrativa de prover o cargo, oportunidade em que somente poderia ser investido o aprovado e, ainda, segundo a ordem classificatria do resultado homologado11. Em primeiro lugar, pondero quanto noo de expectativa de direito, sobre o que, alis, j se enfatizou antes. Expectativa de direito retrica, no direito. O direito ou no , existe ou no existe. A espera por alguma coisa com ela no se confunde, nem lhe dota de existncia ou de importncia no plano da realizao concreta. O que a jurisprudncia e, inclusive, parcela pondervel e douta da doutrina jusadministrativista observam efetivamente sobre a questo que inexiste direito de candidato aprovado em concurso pblico a ser provido no cargo e, decorrncia prpria da, nele investido. O mais discurso a amenizar a decepo e a frustrao de candidatos aprovados e que nunca so convocados para se investirem nos cargos para que se deu o certame, porque a Administrao competente pelo concurso, aps a sua realizao, decide no prover os cargos. O que se h de indagar e de se responder : h dever da Administrao Pblica de prover os cargos pblicos quando para tanto tenha realizado concurso pblico no qual se tenha tido a aprovao de candidatos na forma exigida em lei e no regulamento do evento seletivo? Para se responder a tal indagao, cumpre, antes, observar em que momento a Administrao Pblica obrigada a se decidir pela oportunidade e convenincia objetivas do provimento para o qual se d a realizao do concurso e quais as obrigaes e direitos da nascidos. Dvida no se pe, pois, quanto reserva entidade administrativa competente para averiguar e decidir sobre o momento (oportunidade) e a necessidade ou demanda (convenincia) a suprir pelo provimento do cargo pblico12. que o concurso pblico meio, no fim; cuida-se ele to-somente de instrumento pelo qual a Administrao Pblica busca e encontra o melhor candidato ao desempenho das funes inerentes ao cargo a ser provido. Logo, o objetivo buscado administrativamente o provimento. O concurso faz-se mediante um convite sociedade (especificamente queles de seus membros que preencham os requisitos previstos em lei) para participar do certame, do qual
"ROMS 9749-MG - Administrativo. Concurso pblico. Nomeao. Expectativa de direito. Smula 15 do STF. 1. Nos termos de incontroversa doutrina e jurisprudncia, inclusive cristalizada na smula 15-STF, o candidato aprovado em concurso pblico tem apenas expectativa de direito nomeao, porquanto a Administrao, em ateno a seu poder discricionrio, nomeia quando entender conveniente e oportuno. O que no pode , burlando a ordem de classificao, nomear candidato pior colocado em detrimento de outro melhor classificado. Precedentes da corte" (ROMS 9749-MG, 6 T., rel. Min. Fernando Gonalves, Dj, 19 out. 1998, p. 160). "ROMS 10009-MG Administrativo. Mandado de segurana. Concurso pblico. Candidatos aprovados. Quadro de magistrio do Estado de Minas Gerais. Inexistncia de vagas. Ausncia de direito lquido e certo. - incontroverso na doutrina e na jurisprudncia o entendimento de que os candidatos aprovados em concurso pblico so detentores de mera expectativa de direito, inexistindo qualquer leso jurdica na hiptese em que, alterando o nmero de vagas no quadro de magistrio estadual por fora de reestruturaes de competncias, a Administrao no nomeia nenhum candidato, nem tampouco promove a realizao de novo certame" (ROMS 10009-MG, rel.. Min. Vicente Leal, DJ. 9 nov. 1998, p. 178). 11 O Supremo Tribunal Federal sumulou o seu entendimento no sentido de que, "dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia de classificao". 12 Note-se que a Administrao Pblica no tem qualquer dever de prover cargo vago. Nem de prover todos os cargos vagos em determinada carreira por um mesmo concurso. Ao contrrio. Vem prevalecendo decises administrativas que comprovam bem a inexistncia daquele dever. Em primeiro lugar, porque compete entidade administrativa verificar a convenincia de se proverem todos os cargos, vez que, segundo entendimento que vem merecendo acolhida, h uma carncia, ento, durante muitos anos, de realizao de novos concursos que permitam a renovao de quadros com a introduo de pessoas novas no setor. Em segundo lugar, porque atribuio da entidade igualmente identificar a necessidade do exerccio imediato de servidores para todos os cargos vagos, o que pode ser redefinido. Como seria lima situao precria, no se teria hiptese de sua extino, mas manuteno da vacncia durante determinado perodo. Em terceiro lugar, porque a Administrao pblica pode no dispor de recursos, por exemplo, para os nus que adviriam do provimento dos cargos, os quais, sem maiores embaraos sociais, poderiam ser mantidos vagos durante determinado perodo. Nesse sentido, cf. Decreto n. 2.798, de 8-10-1998.

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sair o que melhor atende s demandas a serem atendidas pelo provimento do cargo posto em disputa. Parece, pois, indubitvel que o momento no qual se d o exerccio discricionrio da competncia administrativa relativa ao provimento do cargo pblico aquele no qual se delibera sobre a realizao do evento. A convocao lanada sociedade mediante edital pblico vincula a Administrao Pblica a seus termos, tal como vinculados a ele ficam os interessados em participar do certame. Por isso que da realizao do evento nascem deveres para a Administrao Pblica, como da aprovao nele obtida nascem deveres e direitos para o administrado. No se h de imaginar, no limiar do sculo XXI, que a Administrao Pblica pode praticar atos absolutamente despojados de vnculos, inclusive jurdicos, com a sociedade e com os seus membros que acorreram a uma convocao pblica. No seria uma Administrao de Direito (que a que corresponde e que h de existir no Estado de Direito) nem seria uma Administrao responsvel, pois na concepo segundo a qual de seu comportamento no lhe adviria qualquer dever est-se a afirmar que ela poderia praticar atos e vincular administrados a seus intentos, mudar de opinio aps o atendimento por eles dos comandos editados com todos os nus que a eles correspondam, e no ter de responder por isso. O administrado que acorre ao chamamento da Administrao Pblica para participar do concurso fica sujeito a todas as normas que submetem o processo concursivo. Qualquer que seja o procedimento para ele estabelecido, qualquer que seja a obrigao legal nele posta ao cumprimento do candidato, haver ele de obedecer. O administrado interessado haver de ser responsvel, correto e obediente aos termos das normas referentes ao evento. E a Administrao no? Pode ela, ento, ser irresponsvel com relao aos partcipes? Pode ela decidir-se pelo provimento do cargo posto em disputa mediante concurso, valer-se de sua competncia para deliberar sobre a convenincia e a oportunidade do provimento, deflagrar o processo seletivo que envolve gastos (com pessoal, com material, com publicidade etc.) e que envolve resposta dos interessados que se submetem s provas, que se afastam, muitas vezes, de seus afazeres, quando no de seus trabalhos para se preparar para o certame, e depois singelamente mudar de idia sem ter de responder por isso? Quer-se dizer que a Administrao pode deliberar sobre o provimento e, posteriormente, decidir que no era bem isso o que ela desejava e considerava social e administrativamente necessrio e melhor? A ningum ocorre que, se sobrevier, aps a deciso administrativa relativa ao provimento de cargos pblicos que conduzem a pessoa competente a determinar e aperfeioar o evento seletivo, fato ou conjuno nova a mudar a substncia daquela primeira deliberao, haveria de prevalecer ou sequer que deveriam ser produzidos os efeitos que o concurso produziria em circunstncias normais e inalteradas. O fundamento, ento, para a mudana de direo da Administrao Pblica est em que o interesse pblico, superveniente e determinante, objetivamente dado a pblico (antes e quando da mudana de planos e cometimentos administrativos), no pode sujeitar-se ao interesse de particulares, nem mesmo daqueles que respondero satisfatoriamente Administrao Pblica. Logo, o direito da sociedade, que se sobrepe ao direito ou ao interesse do particular, que determina a no-prevalncia deste quando aquele sobrevier. Todavia, h de haver a supervenincia de fatores determinantes da mudana de rumos administrativos para o atendimento do interesse pblico, pois, se nada houver entre a deciso de estabelecer-se o concurso e a sua realizao e homologao, h, parece, o dever da Administrao Pblica de prover os cargos postos em disputa, ou seja, dar seqncia sua deliberao encetada pelo processo concursivo. O mais seria aceitar a Administrao Pblica irresponsvel, quando o que se exige, at

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mesmo do administrado, conseqncia e seriedade no trato da coisa pblica e, mesmo, na aspirao de participar de sua gesto na qualidade de servidor. O administrado tem o direito de disputar o cargo ou emprego pblico, desde que atenda s exigncias previstas para cada caso, sendo de assinalar deverem elas ser, pela mesma circunstncia de se darem a cumprimento de todos os interessados, claras, precisas e exaustivas, uma vez que, no certame pblico, tudo que no foi, expressamente, exigido como condio ou requisito no pode ser pleiteado do candidato.

Art. 11. A instrumentao e execuo dos concursos sero centralizadas na Secretaria de Estado de Administrao, no mbito do Poder Executivo, e nos rgos competentes dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico, e dos Tribunais de Contas. 1. O contedo programtico, para preenchimento de cargo tcnico de nvel superior poder ser elaborado pelo rgo solicitante do concurso. 2. O concurso pblico ser realizado, preferencialmente, na sede do Municpio, ou na regio onde o cargo ser provido. 3. Fica assegurada a fiscalizao do concurso pblico, em todas as suas fases, pelas entidades sindicais representativas de servidores pblicos. Art. 12. As provas sero avaliadas na escala de zero a dez pontos, e aos ttulos, quando afins, sero atribudos, no mximo, cinco pontos. Pargrafo nico. As provas de ttulo, quando constante do Edital, tero carter meramente classificatrio. Art. 13. O Edital do concurso disciplinar os requisitos para a inscrio, o processo de realizao, os critrios de classificao, o nmero de vagas, os recursos e a homologao. Art. 14. Na realizao dos concursos, sero adotadas as seguintes normas gerais: I - no se publicar edital, na vigncia do prazo de validade de concurso anterior, para o mesmo cargo, se ainda houver candidato aprovado e no convocado para a

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investidura, ou enquanto houver servidor de igual categoria em disponibilidade; II - podero inscrever-se candidatos at 69 (sessenta e nove) anos de idade;
COMENTRIOS
O inciso II deste artigo contaria expressamente a vedao contida no art. 7, inciso XXX, da CF/88, com relao admisso por motivo de idade, podendo o edital (ou a lei, em casos dessa natureza) faz-lo de modo razovel, no sendo motivo de exigncia etria a admisso para cargos (ou empregos) que no se coadunem com a permanncia no servio pblico e/ou emprego de que trata o art. 40, 1, II, e III, da CF/88, i.., no mnimo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. O candidato inscrito, que tenha 69 anos de idade, se aprovado, obter o direito subjetivo de aposentar-se compulsoriamente aos 70 anos de idade, ou seja, um ano aps a sua inscrio, mesmo que no tenha tempo de contribuio previdenciria a outros regimes. [V. Tb. A Lei 9.029, de 1995 (probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao para efeitos admissionais)].
JURISPRUDNCIA: 75295 CONCURSO PBLICO - LIMITE DE IDADE - A Constituio veda, expressamente, no inciso XXX, do art. 7, aplicvel aos servidores pblicos, ex vi do 2 do art. 39, toda e qualquer discriminao, em razo da idade, para o ingresso em cargo pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional, ressalvadas as excees por ela prpria estabelecidas. (TJ-SC - Ac. unn. da 3 Cm. Civ. publ., na JC 72/131 - AMS 4.690 - Rel. Des. Wilson Guarany - Impte. Elvira Floriano Guapiano). RECURSO EXTRAORDINRIO N. 184835-9 RELATOR: MIN. CARLOS VELLOSO EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO. LIMITE DE IDADE. TCNICO DO TESOURO NACIONAL. CF., art. 7, XXX, art. 39, 2. I. - Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em funes, emprego e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal. II. - O limite de idade, no caso, para inscrio em concurso pblico e ingresso na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, no se assenta em exigncia etria ditada pela natureza das funes do cargo, dado que o edital excetua da discriminao os ocupantes de cargo ou emprego da Administrao Federal Direta e Autarquias. A limitao, portanto, ofensiva Constituio, art. 7, XXX, ex vi do art. 39, 2. III. - Precedentes do STF: RMS 21.033-DF, RTJ 135/958; RMS 21.046; RE 156.404-BA; RE 157.863-DF; RE 175.548-AC; RE 136.237-AC; RE 146.934-PR; RE 156.972-PA. IV. - RE no conhecido. 63392 CONCURSO PBLICO - FISCAL TRIBUTRIO - LIMITE DE IDADE - A lei no pode estabelecer para a investidura em cargo pblico limite mximo de idade, a no ser de 70 anos e naqueles casos previstos pela Constituio Federal. Medida Cautelar Procedente (STJ - Ac. unn., da 1 T., publ. em 16-08-93 - Pet. 267-2-RS - Rel. Min. Garcia Vieira - ngelo Alberto Vieiro x Estado do Rio Grande do Sul) 63864 CONCURSO PBLICO - LIMITAO DE IDADE - A lei no pode estabelecer para a investidura em cargo pblico limite mximo de idade, a no ser de 70 anos e naqueles casos previstos pela prpria Constituio, que no deixou ao legislador ordinrio margem de fixar limite

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mximo de idade para acesso a cargo pblico. Pedido procedente (STJ - Ac. unn., da 1 T. publ., em 21-06-93 Pet. 269-6-RS - Rel. Min. Garcia Vieira - Laerte Frederico Leucke x Estado do Rio Grande do Sul) 68578 CONCURSO PBLICO - MAGISTRIO MUNICIPAL - LIMITAO INCONSTITUCIONAL DE IDADE - A imposio de limite de idade para inscrio de concurso para ingresso no Servio Pblico inadmissvel, por ser incompatvel com as disposies contidas na novel Carta Magna. Recurso no conhecido (STJ - Ac unn. da 2 T., publ. em 28-11-94 - REsp 16.730-0-RS - Rel. Min. Jos de Jesus - Municpio de Porto Alegre x Vilma de Almeida Moreira) 68877 CONCURSO PBLICO - LIMITE DE IDADE - FUNO QUE NO EXIGE ESFORO - ADMISSO DE ARQUITETO - evidncia, cabe lei ordinria fixar, em princpio, os limites - mnimo e mximo - para inscrio em cargo pblico. Essa limitao etria, todavia, deve-se lastrear numa certa razoabilidade de acrdo com a exigncia do servio, sob pena de resvalar para um autntico abusus legis , configurando discriminao pela idade, o que defeso pela Constituio Federal - arts. 7, XXX, e 37, I. No caso concreto, o cargo de arquiteto no exige grande esforo fsico de seu ocupante. Precedentes do STJ. Recurso ordinrio conhecido e provido (STJ - Ac. da 6 T., publ. em 20-2-95 - RMS 2.341-2-RS- Rel. Min. Adhemar Maciel - Vera Lcia Menezes Soares x Estado do Rio Grande do Sul ) Nota: A impetrante, por ter 44 anos de idade, foi impedida de inscrever-se em concurso pblico para o cargo de arquiteto: a Lei estadual 7.357, de 1980, fixou como limite mximo a idade de 40 anos. 72086 CONCURSO PBLICO - IDADE LIMITE - No contraria a Carta de 1988 regra contida em legislao local no sentido de afastar-se o limite de idade quanto queles que j sejam servidores pblicos. A rigor, por fora do disposto no inciso XXX do art. 5, aplicvel aos servidores pblicos em virtude da remisso inserta no 2 do art. 39, ambos da Carta de 1988, descabe, sem justificativa socialmente aceitvel, impor o limite, quer se trate de servidor ou mesmo cidado, que no mantenha qualquer vnculo com o servio pblico. (STF - Ac. unn. em Ses. Plen., publ. em 19-10-95 - AG-AI 153.669-2-RS Rel. Min. Marco Aurlio - Estado do Rio Grande do Sul x Agnis Rich Akui) CONCURSO PBLICO - LIMITE DE IDADE - INCONSTITUCIONALIDADE - No possvel limitar-se a inscrio de servidores em concurso pblico, para preenchimento de cargos da Administrao Pblica Civil, por motivo de idade. - As nicas limitaes admissveis, na espcie, so as inseridas na Constituio Federal. (STJ - REsp n. 9.889 - Rel. Min Peanha Martins - RDA 191:143) 73822 CONCURSO PBLICO - IDADE LIMITE - A teor do disposto no inc. XXX do art. 7, aplicvel aos servidores pblicos em razo do 2 do art. 39, ambos da Constituio Federal de 1988, descabe impor critrio de admisso por motivo de idade. Somente em casos excepcionais em que a exigncia decorra das atribuies do prprio cargo possvel cogitar-se da valia do limite de idade para inscrio no concurso pblico. (STF - Ac. unn, da 2 T., publ. em 14-3-96 - AG-RE 141.864-9-RS - Rel. Min. Marco Aurlio - Estado do Rio Grande do Sul x Clair Gonalves Lopes). 75295 CONCURSO PBLICO - LIMITE DE IDADE - A Constituio veda, expressamente, no inciso XXX, do art. 7, aplicvel aos servidores pblicos, ex vi do 2 do art. 39, toda e qualquer discriminao, em razo da idade, para o ingresso em cargo pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional, ressalvadas as excees por ela prpria estabelecidas. (TJ-SC - Ac. unn. da 3 Cm. Civ. publ., na JC 72/131 - AMS 4.690 - Rel. Des. Wilson Guarany - Impte. Elvira Floriano Guapiano).

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Lei 749/53 (Art. 19. Os limites de idade para inscrio em concurso sero fixados no ato que determinar a abertura do mesmo. Pargrafo nico. No esto sujeitos ao limite de idade os ocupantes interinos do cargo submetido a concurso, nem os funcionrios efetivos de outros cargos pblicos.)

III - Os concursos tero a validade de at dois anos, a contar da publicao da homologao do resultado, no Dirio Oficial, prorrogvel expressamente uma nica vez por igual perodo.
*Inciso com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

IV - Comprovao, requisitos previstos no edital.

no

ato

da

posse,

dos

* Inciso acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

V - participao de um representante do Sindicato dos Trabalhadores ou de Conselho Regional de Classe das categorias afins na comisso organizadora do concurso pblico ou processo seletivo.
* Inciso acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

1 Ser publicada lista geral de classificao contendo todos os candidatos aprovados e, paralela e concomitantemente, lista prpria para os candidatos que concorreram s vagas reservadas aos deficientes.
* Pargrafo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

2 Os candidatos com deficincia aprovados e includos na lista reservada aos deficientes sero chamados e convocados alternadamente a cada convocao de um dos candidatos chamados da lista geral at preenchimento do percentual reservado s pessoas com deficincia no edital do concurso.
* Pargrafo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

3 Equipe multiprofissional avaliar compatibilidade entre as atribuies do cargo e deficincia do candidato durante o estgio probatrio.

a a

* Pargrafo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).
Lei 749/53 (Art. 18. Omissis 6. O prazo de validade de um concurso, para aproveitamento dos candidatos aprovados e no nomeados, ser de trs anos.)

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IV - comprovao, no ato da inscrio, dos requisitos previstos no Edital.

JURISPRUDNCIA: 68183 CONCURSO PBLICO - ANULAO DO CERTAME - NOMEAO DOS APROVADOS - DEMISSO SEM O DEVIDO PROCESSO LEGAL - O princpio de que a Administrao pode anular ou revogar os seus atos quando eivados de irregularidades no inclui o desfazimento de situaes constitudas com aparncia de legalidade, sem observncia do devido processo legal e ampla defesa. A desconstituio de ato de nomeao de servidor provido mediante a realizao de concurso pblico devidamente homologado pela autoridade competente impe a formalizao de procedimento administrativo, em que se assegure ao funcionrio demitido o amplo direito de defesa. O concurso pblico no pode ser anulado com o conseqente afastamento de servidores em estgio probatrio, com evidente ofensa ao direito adquirido. Recurso ordinrio provido (STJ - Ac. unn. da 1 T., publ. em 14-11-94 - RMS 257-0-MA - Rel. Min. Demcrito Reinaldo - Maria da Conceio Souza Falco x Estado do Maranho) 75294 CONCURSO PBLICO - PRORROGAO DO PRAZO DE VALIDADE - REVOGAO DO ATO IMPOSSIBILIDADE. - O princpio de que a Administrao pode revogar seus prprios atos, por motivo de convenincia ou oportunidade, encontra empeos diante da ocorrncia de certas circunstncias, entre elas a situao jurdica definitivamente constituda e o direito adquirido. A Administrao ao prorrogar o prazo de validade de concurso pblico, no uso de sua faculdade discricionria no mais pode revogar o ato, porquanto transformou em direito a expectativa dos candidatos aprovados. (STJ - Ac. unn. da 3 Se., publ. em 246-96 - MS 4.288-DF - Rel. Min. William Patterson - Maria Abadia Alves x Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado). Nota COAD: Miguel Reale (in "Revogao e Anulamento do Ato Administrativo", p. 81/82) ensina que: "No dito, porm, que, por tratar-se de revogao ou de reconsiderao do ato, possa a discricionariedade converter-se em arbtrio de tal forma que administrao seja lcito, a seu talante e indefinidamente. autorizar, permitir, restringir, condicionar e suspender o exerccio de determinados direitos por ela mesmo atribudos. O eminente Zanobini situa a questo com admirvel segurana nestes termos: "A revogao, como meio de autotutela, baseia-se igualmente em uma nova apreciao dos fatos do interesse pblico, mas tal apreciao s vale para justific-la quando a diferena entre o que foi feito e o que teria sido oportuno fazer to relevante a ponto de constituir um vcio de provimento (provvedimento). Isto tem a vantagem de excluir que a revogao possa ter uma aplicao indefinida e arbitrria." E acrescenta: "A revogabilidade, embora considerada comumente prpria de todos os atos administrativos, encontra uma srie de limites, resultantes do dever que, s vezes, incumbe Administrao de respeitar as situaes jurdicas que o ato houver constitudo a favor de outros sujeitos." E CONSTITUCIONAL NTEGRA SERVIDOR PBLICO - CONCURSO INTERNO - INCONSTITUCIONALIDADE 145995 Ementa
iADMINISTRATIVA

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- A realizao de concurso interno viola o disposto no artigo 37, inciso II, da Carta Magna, pois representa uma velada forma de "aproveitamento" de funcionrios, sem que necessitem passar pelo crivo do concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a todos franqueados, sem distino de prerrogativas funcionais. (TJ-GO - Ap. Cv. em MS 32.157-1/188) (Boletim Informatizado ADCOAS N 2/95)

Art. 15. A administrao proporcionar aos portadores de deficincia condies para a participao em concurso de provas ou de provas e ttulos13. Pargrafo nico. s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de inscrever-se em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras, s quais sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso14. Seo III Da Posse Art. 16. Posse o ato de investidura em cargo pblico ou funo gratificada15. Pargrafo nico. No haver posse nos casos de promoo e reintegrao.
Lei 749/53 (Art. 22. Posse o ato de investidura em cargo pblico ou funo gratificada. Pargrafo nico. No haver posse nos casos de promoo e reintegrao.)

JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 142288 CARGO PBLICO - INVESTIDURA - PRESSUPOSTO. - A norma do art. 37, II, da CF/88 exige a prestao prvia de concurso pblico para a investidura em cargo pblico, exigncia que, ressalvados os cargos organizados em classes ou srie de classes, bem como os de provimento no efetivo - cargos de confiana -, abrange tanto a primeira investidura, como qualquer outra que vier a determinar a alterao substancial da natureza das atribuies prprias de quem j detentor de outro cargo pblico (STJ - Ac. unn. da 2 T. publ. em 6-9-93 - MS 847-0-RJ - Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro). Nota ADCOAS: Extrai-se do voto do Relator: "A norma constitucional terminou com as distores que vinham sendo causadas anteriormente, em virtude dos provimentos de cargos pblicos, decorrentes de desvio de funo, e, nestas condies, considero que bem andou o acrdo recorrido em denegar a
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V. art. 18 V. art. 18 V. art. 20

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ordem impetrada, uma vez que os impetrantes - escreventes e detetives da Polcia Civil - no poderiam validamente obter transposio para o cargo de Mdico Policial, de atribuies legais completamente distintas, sem a prvia prestao de concurso pblico, como exigido no art. 37, II, da CF/88." ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143279 CARGO OU EMPREGO PBLICO - INVESTIDURA - READMISSO - INADMISSIBILIDADE No s a primeira, mas toda e qualquer investidura em cargo ou emprego pblico depende sempre de concurso pblico, no sendo mais admitida por meio de readmisso pura e simples, ainda que com os requisitos da legislao local anterior atual Constituio Federal, ex-vi do art. 37, II, da Carta Magna (TJ-PR - Ac. unn. 2.182 do 1 Gr. de Cms. Cvs. julg. em 19-8-93 - MS 26.803-1-Capital - Rel. Des. Nunes do Nascimento).

Art. 17. So requisitos cumulativos para a posse em cargo pblico: I - ser brasileiro, nos termos da Constituio16; II - ter completado 18 (dezoito) anos; III - estar em pleno exerccio dos direitos 17 polticos ; IV - ser julgado apto em inspeo de sade realizada em rgo mdico oficial do Estado do Par; V - possuir a escolaridade exigida para o exerccio do cargo18; VI - declarar expressamente o exerccio ou no de cargo, emprego ou funo pblica nos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, Federal ou Municipal, para fins de verificao do acmulo de cargos.19;
*Inciso com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

VII - a quitao com as obrigaes eleitorais e militares; VIII - no haver sofrido sano impeditiva do exerccio de cargo pblico20.
Lei 749/53 (Art. 23. S poder ser empossado em cargo pblico quem satisfizer os seguintes requisitos: I - ser brasileiro
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V. art. 12, CF/88 V. art. 14, CF/88 V. art. 4 V. art. 178, I, VII, VIII e IX cf.: art. 15, V e art. 37, 4, CF/88

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II - ter completado 18 anos de idade; III - estar em gozo dos direitos polticos; IV - estar quite com as obrigaes militares; V - ter bom procedimento; VI - gozar boa sade, comprovado em inspeo mdica; VII - possuir aptido para o exerccio da funo; VIII - atender as condies para o provimento do cargo, prescritas em lei, inclusive as condies especiais para determinado cargo ou carreira. Pargrafo nico. A autoridade que der posse dever verificar, sob pena de ser responsabilizada, se foram satisfeitos os requisitos previstos para a investidura do cargo ou funo.)

Art. 18. A compatibilidade das pessoas portadoras de deficincia, de que trata o art. 15, pargrafo nico, ser declarada por junta especial, constituda por mdicos especializados na rea da deficincia diagnosticada. Pargrafo nico. Caso o candidato seja considerado inapto para o exerccio do cargo, perde o direito nomeao.
* Pargrafo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Art. 19. So competentes para dar posse: I - No Poder Executivo: a) o Governador, aos nomeados para cargos de Direo ou Assessoramento que lhe sejam diretamente subordinados; b) os Secretrios de Estado e dirigentes de Autarquias e Fundaes, ou a quem seja delegada competncia, aos nomeados para os respectivos rgos, inclusive colegiados; II - no Poder Legislativo, no Poder Judicirio, no Ministrio Pblico e nos Tribunais de Contas, conforme dispuser a legislao especfica de cada Poder ou rgo.
Art. 24. So competentes para dar posse: I - O Chefe do Executivo aos Secretrios de Estado ou Secretrio Municipal, conforme o caso, e aos dirigentes dos rgos que lhes so diretamente subordinados. II - O Secretrio de Estado do Interior e Justia, Procurador Geral do Ministrio Pblico e Auditor da Justia Militar. lI! - Os Secretrios de Estado e os Secretrios Municipais aos Diretores dos Departamentos que lhes so subordinados. IV - o Procurador Geral aos membros do Ministrio Pblico. V - os Diretores de Departamentos aos Chefes de Servio que lhes forem subordinados. VI - os Chefes de Servio aos demais funcionrios.

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Art. 20. O ato de posse ser transcrito em livro especial, assinado pela autoridade competente e pelo servidor empossado. Pargrafo nico. Em casos especiais, a critrio da autoridade competente, a posse poder ser tomada por procurao especfica. Art. 21. A autoridade que der posse verificar, sob pena de responsabilidade, se foram observados os requisitos legais para a investidura no cargo ou funo.
Lei 749/53 (Art. 23. Omissis. Pargrafo nico. A autoridade que der posse dever verificar, sob pena de ser responsabilizada, se foram satisfeitos os requisitos previstos para a investidura do cargo ou funo.)

Art. 22. A posse ocorrer no prazo de trinta dias, contados da publicao do ato de provimento no Dirio Oficial do Estado. 1 O prazo para a posse poder ser prorrogado por mais quinze dias, em existindo necessidade comprovada para o preenchimento dos requisitos para posse, conforme juzo da Administrao.
*Pargrafo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).
Lei 749/53 (Art. 26. A posse ter lugar no prazo de trinta dias, a contar da publicao do ato no rgo oficial. Pargrafo nico. Ser tornada sem efeito a nomeao, se a posse no se verificar no prazo estabelecido neste artigo, salvo requerimento do interessado pedindo prorrogao que poder ser concedida, se justificada, pelo prazo mximo de trinta dias.)

2. O prazo do servidor em frias, licena, ou afastado por qualquer outro motivo legal, ser contado do trmino do impedimento21. 3. Se a posse no se concretizar dentro do prazo, o ato de provimento ser tornado sem efeito. 4. No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituam seu

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V. arts. 74 e 77

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patrimnio, e declarao quanto ao exerccio, ou no, de outro cargo, emprego ou funo pblica22. Art. 22-A. Ao interessado permitida a renncia da posse, no prazo legal, sendo-lhe garantida a ltima colocao dentre os classificados no correspondente concurso pblico.
* Artigo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Seo IV Do Exerccio Art. 23. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies e responsabilidades do cargo23. Art. 24. Compete ao titular do rgo para onde for nomeado o servidor, dar-lhe exerccio. Art. 25. O exerccio do cargo ter incio dentro do prazo de trinta dias, contados: I - da data da posse, no caso de nomeao; II - da data da publicao oficial do ato, nos demais casos. 1 Os prazos podero ser prorrogados por mais quinze dias, em existindo necessidade comprovada para o preenchimento dos requisitos para posse, conforme juzo da Administrao.
*Pargrafo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

2. Ser exonerado o servidor empossado que no entrar em exerccio nos prazos previstos neste artigo24.
Lei 749/53 (Art. 31. O exerccio do cargo ou funo comear dentro do prazo de trinta dias, a contar da data da posse, nos casos de nomeao, e da data da publicao oficial do ato nos demais casos. 1. O funcionrio transferido, removido ou licenciado, ter trinta dias, a contar do trmino do impedimento para reentrar no exerccio. 2. O prazo deste artigo poder ser prorrogado at o mximo de trinta dias, a requerimento do interessado. Art. 32. O funcionrio que no entrar no exerccio dentro do prazo previsto no artigo
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V. art. 73 V. art. 72 V. art. 59, Pargrafo nico, II

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anterior ser demitido do cargo ou funo.)

Art. 26. O servidor poder ausentar-se do Estado, para estudo, ou misso de qualquer natureza, com ou sem vencimento, mediante prvia autorizao ou designao do titular do rgo em que servir25. Art. 27. O servidor autorizado a afastar-se para estudo em rea do interesse do servio pblico, fora do Estado do Par, com nus para os cofres do Estado, dever, seqentemente, prestar servio, por igual perodo, ao Estado26.
Lei 749/53- (Art. 37. Nenhum funcionrio poder ausentar-se do Estado, para estudo ou misso de qualquer natureza, sem autorizao ou designao expressa do Chefe do Executivo.)

Art. 28.O afastamento do servidor para participao em congressos e outros eventos culturais, esportivos, tcnicos e cientficos ser estabelecido em regulamento27. Art. 29. O servidor preso em flagrante, pronunciado por crime comum, ou denunciado por crime administrativo, ou condenado por crime inafianvel, ser afastado do exerccio do cargo, at sentena final transitada em julgado28. 1 Durante o afastamento, o servidor perceber dois teros da remunerao, excludas as vantagens devidas em razo do efetivo exerccio do cargo, tendo direito diferena, se absolvido.
*Pargrafo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

2 Em caso de condenao criminal, transitada em julgado, no determinante da demisso, continuar o servidor afastado at o cumprimento total da pena, com direito a um tero do vencimento ou remunerao, excludas as vantagens devidas em razo do efetivo
25 26 27 28

V. art. 72, VII V. art. 72, VII V. art. 72, X V. arts. 72, VIII; 181, 182 e 190, 1

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exerccio do cargo29.
*Pargrafo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).
Lei 749/53 (Art. 38. Preso preventivamente em flagrante delito, pronunciado em crime comum, ou denunciado por crime funcional ou condenado por crime inafianvel em processo no qual no haja pronncia, o funcionrio ser afastado do exerccio, at a deciso passada em julgado. 1. Durante o afastamento, o funcionrio perder, 1/3 (um tero) do vencimento, tendo direito a diferena se no final, for absolvido. 2. No caso de condenao, se esta no for de, natureza que determine a demisso do funcionrio. continuar mesmo afastado at o cumprimento total da pena, com direito, apenas, a um tero 1/3) do vencimento.)

Art. 30. Ao servidor da administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas ou dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, diplomado para o exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, aplica-se o disposto no Ttulo III, Captulo V, Seo VII, desta lei30. Art. 31. O servidor no exerccio de cargo de provimento efetivo, mediante a sua concordncia, poder ser colocado disposio de qualquer rgo da administrao direta ou indireta, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com ou sem nus para o Estado do Par, desde que observada a reciprocidade31.
Lei 749/53 (Art. 50. O funcionrio poder ser transferido: I - a pedido, atendida a convenincia do servio. II - "ex-offcio", no interesse da administrao. Art. 51. A transferncia s poder ser feita: I - de um cargo de carreira para outro isolado de provimento efetivo, a pedido escrito do funcionrio. II - de um cargo isolado de provimento efetivo para outro da mesma natureza. III - de uma para outra carreira e denominao diversa. Pargrafo nico. Nas hipteses dos nmeros I o III a transferncia fica condicionada habilitao em concurso, na forma desta lei. Art. 52. A transferncia e a remoo ex-offcio de funcionrios efetivos e estveis s podero ser feitas por motivo de convenincia de servio pblico declarado no ato. Art. 53. O funcionrio transferido ou removido "ex-offcio", se julgar improcedente o motivo alegado pelo Poder Pblico, poder impugnar o ato e submeter apreciao do Poder Judicirio. Art. 54. O funcionrio transferido ou removido compulsoriamente no poder perceber remunerao inferior a que percebia, por qualquer ttulo no cargo anterior, Pargrafo nico. No se incluem na remunerao, para os fins previstos neste artigo,
29 30 31

V. art., 72, VIII V. arts. 38, 2; 72, IX; 94, Pargrafo nico e 95 V. art. 72, V

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quaisquer percentagens pagas a qualquer ttulo ao funcionrio. (*) Pargrafo com redao dada pela Lei n. 3.368, de 27.09. 1965. Art. 55. A transferncia ser obrigatoriamente para cargo de igual vencimento ou remunerao. Art. 56. O interstcio para a transferncia ou a remoo ser de 365 dias na classe ou no cargo isolado. Art. 57. A remoo far-se-, respeitada a lotao de cada Repartio ou Servio, a pedido do funcionrio ou "ex-offcio", e somente: I - de uma para outra Repartio ou Servio; II - de uma para outra Secretaria de Estado. Art. 58. permitida a permuta entre dois funcionrios, mediante solicitao escrita de ambos os interessados, a critrio do Chefe do Executivo. Art. 59. O funcionrio interino no poder ser removido nem transferido. Art. 60. Compete ao Departamento do Pessoal emitir parecer sobre a transferncia, remoo e permuta e submet-la ao julgamento do Chefe do Poder Executivo. Lei 749/53 (Art. 6. Omissis. Pargrafo nico. vedado atribuir-se ao funcionrio encargos ou servios diferentes dos prprios do seu cargo. Pargrafo nico. vedado atribuir-se ao funcionrio encargos ou servios diferentes dos prprios do seu cargo, sem prejuzo da existncia de funo gratificada, prevista no artigo anterior, e do exerccio de atribuies peculiares aos membros de rgos de deliberao coletiva, como o Conselho Estadual do Servio Social, o Conselho Educacional e outros.

JURISPRUDNCIA: DESVIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 146605 SERVIDOR PBLICO - DESVIO DE FUNO - EFEITO - A Lei 8.112/90 veda, no seu art. 117, XVII, que sejam conferidas ao servidor pblico atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias. No se caracterizando as situaes excepcionais suso referidas, o comprovado exerccio de fato de atribuies diversas quelas inerentes ao cargo do servidor garante-lhe o recebimento das diferenas vencimentais (TRF - 5 R. - Ac. unn. da 3 T., julg. em 23-6-94 - Ap. Cv. 46.831-CE - Rel. Juiz Ridalvo Costa)

Seo V Do Estgio Probatrio32 Art. 32. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para o cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de trs anos, durante os quais a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
*Artigo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

I - assiduidade; II - disciplina;
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Sobre estgio probatrio v. Decreto do Executivo n. 1945, de 13.12.2005, n 30.59, de 14.12.2005; e sobre estgio probatrio na Assemblia Legislativa v. Ato da Mesa n 81/2007-MD-AL (DOAL n. 1162, de 27/07 a 03/08/2007.

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III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade. 1. Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do servidor, realizada de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento do sistema de carreira, sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados nos incisos I a V deste Artigo. 2. O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado, observado o devido processo legal33. 3 O disposto no caput deste artigo no se aplica aos servidores que j tenham entrado em exerccio na data de publicao desta Lei, que se sujeitam ao regime anterior.
*Pargrafo acrescido pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Lei 749/53 - (Art. 14. Estgio probatrio o perodo de dois anos de efetivo exerccio do funcionrio nomeado por concurso e de cinco anos para os demais casos, findo o qual. o funcionrio considerado estvel. 1. Durante o estgio sero apurados os seguintes requisitos: a) idoneidade moral b) assiduidade c) disciplina d) eficincia. 2 O diretor de repartio ou servio em que sirva o funcionrio sujeito ao estgio probatrio, noventa dias antes da terminao deste, informar reservadamente ao Departamento do Pessoal e apurado sobre o funcionrio. tendo em vista os requisitos enumerados no pargrafo anterior. 3. O Departamento do Pessoal, em parecer escrito, opinar sobre o mrito do estagirio em relao a cada um dos requisitos. Desse parecer, se contrrio ao funcionrio, ser dado vista ao mesmo pelo prazo de dez dias. 4. O parecer e a defesa sero julgados pelo Secretrio de Estado ou Secretrio Municipal. conforme o caso, que, se decidir contrrio ao funcionrio, propor ao Chefe do Executivo a exonerao do mesmo. 5. Se o julgamento for favorvel permanncia do funcionrio, a confirmao no depender de qualquer novo ato. 6. A apurao dos requisitos ser processada em tempo tal que a exonerao possa ser lavrada antes do trmino do estgio probativo, em caso de deciso adversa ao funcionrio.

Art. 33. O trmino do estgio probatrio importa no reconhecimento da estabilidade de ofcio34.

33 34

V. art. 59, Pargrafo nico, I cf.: art. 19, ADCT, CF/88

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Art. 34. O servidor estvel aprovado em outro concurso pblico fica sujeito a estgio probatrio no novo cargo35. Pargrafo nico. Ficar dispensado do estgio probatrio o servidor que tiver exercido o mesmo cargo pblico em que j tenha sido avaliado.
*Pargrafo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Lei 749/53 (Art. 15. No fica sujeito a novo estgio a pessoa nomeada, quando j for ocupante de cargo pblico e tiver concludo um estgio probatrio, a no ser em cargos idnticos. Art. 16. Para efeito do estgio probatrio ser contado o tempo de interinidade num mesmo cargo, ou o tempo de servio prestado em outros cargos de provimento efetivo, desde que no tenha havido soluo de continuidade, e que se trate de acesso por promoo ou de cargos isolados de idntica natureza.)

COMENTRIOS:
O Art. 41 e seus , da CF/88, c/ redao dada pela EC 19/98 (DOU de 4-6-98), dilatou para trs anos a efetividade no cargo aps o estgio probatrio que permanece sendo de 2 (dois) anos. A redao do artigo ficou assim enunciada:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. (cf.: art. 19, do ADCT) 1. O servidor pblico estvel s perder o cargo: (v. art. 5, LV) I em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

No mesmo sentido a CE/89, em seu art. 40, com o acrscimo do 5, com a seguinte redao:
5. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.

No h dissociao do estgio probatrio e da efetividade do servidor no cargo para o qual foi admitido e nem da estabilidade no servio publico.

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V. arts. 67 a 69 V. art. 57, I V. inconstitucionalidade frente ao art. 40, 4, CE/89

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Comentando o dispositivo constitucional reescrito pela Emenda 19, de 1998, quase contemporaneamente sua promulgao, acentuou a Professora ARICIA FERNANDES CORREIA:
A reforma administrativa refora acentuadamente o carter meritrio do estgio do servidor pblico pela obrigatoriedade de sua avaliao especial de desempenho como premissa inafastvel sua virtual estabilizao no servio pblico, impondo, de forma explcita, ao legislador infraconstitucional e ao administrador pblico tarefa que, implicitamente, pela prpria natureza do instituto do estgio probatrio, j se lhe exigia o parlamentar constitucional originrio: de que s fosse confirmado o estagirio se provada, pelo tempo pr-fixado, sua aptido. 36

Os trs institutos so analisados conjuntamente pelo que dispe o texto constitucional. Nesse sentido, tambm trouxemos colao lio do Professor Paulo Modesto37 publicado na Revista Dilogo Jurdico, n 12, maro de 2006, ao discorrer sobre Estgio Probatrio: Questes Controversas. Preleciona o citado Mestre:
CARACTERIZAO PROBATRIO E ALCANCE DO CONCEITO DE ESTGIO

a) Estgio Probatrio: situao jurdica funcional e processo administrativo O estgio probatrio no simples lapso de tempo. Na verdade, o estgio probatrio merece ser caracterizado, por um lado, como um momento da relao jurdica funcional (perspectiva esttica) e, por outro, como um especfico processo administrativo (perspectiva dinmica). O Estado e o servidor so sujeitos de direito na relao jurdica funcional. So centros de imputao de direitos e deveres. O estgio probatrio uma fase no desenvolvimento dessa relao jurdica funcional, traduzindo um complexo de situaes jurdicas distintas, que o particularizam. O estgio probatrio, em primeiro lugar, diz respeito ao momento inicial da relao jurdica funcional. Somente possvel caracteriz-lo conferindo a sua repercusso no vnculo jurdico que une o servidor ao Estado e confrontando as situaes que encerra com as situaes jurdicas que o desenvolvimento da relao funcional propicia. Essa repercusso o verdadeiro centro da reflexo, o objeto a analisar, no o fato do transcurso do tempo. Mas o estgio tambm pode ser percebido como um especfico processo administrativo. Pode ser caracterizado como o processo administrativo de avaliao, adaptao e treinamento em efetivo exerccio a que esto submetidos os que ingressam em cargos pblicos em virtude de aprovao em concurso pblico. O ato final do processo de estgio probatrio a confirmao do servidor ou o seu desligamento do servio. b) Alcance subjetivo do instituto.

36 CORREIA, Aricia Fernandes. Reforma do estado-administrao e instabilidade no servio pblico. In: MIRANDA, Antnio Csar de Arajo et al. A reforma administrativa: uma viso municipal. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Administrao, 1998. p. 86. 37 Professor de Direito Administrativo da Universidade Federal da Bahia (UFBA) e da Universidade Salvador (UNIFACS). Coordenador do Curso de Especializao em Direito Pblico da UNIFACS. Membro do Ministrio Pblico da Bahia, do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo (IBDA) e do Instituto dos Advogados da Bahia (IAB). Conselheiro Tcnico da Sociedade Brasileira de Direito Pblico (SBDP). Vice-Presidente do Instituto de Direito Administrativo da Bahia (IDAB). Assessor Jurdico-Legislativo do Ministrio Pblico da Bahia. E-mail: paulomodesto@yahoo.com.

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No se cogita de estgio probatrio, ao menos com as caractersticas desse instituto do direito administrativo, para os agentes contratados para empregos pblicos, para os nomeados para cargos em comisso, de livre designao e destituio, e para os nomeados para cargos de provimento condicionado ou desligamento condicionado, designados mediante processos especiais estabelecidos pela lei ou diretamente previstos pela Constituio.

A Constituio da Repblica, comenta o autor:

dispe, em seu art. 37, II, o seguinte: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O dispositivo pode ser interpretado como uma determinao de formas distintas de provimento ou de tipos distintos de cargos pblicos, caracterizados pela forma do provimento. So enfoques diferentes para compreenso do mesmo enredo normativo: o primeiro enfatiza o aspecto dinmico do provimento; o segundo, o elemento estvel dos cargos pblicos. Na interpretao da disposio a doutrina tem encontrado campo para apenas dois tipos opostos de cargos pblicos: de um lado, cargos vocacionados a provimento definitivo e rgido (cargos de provimento efetivo e cargos de provimento vitalcio) e, de outro, cargos vocacionados a provimento transitrio e flexvel (cargos de confiana, de livre designao e exonerao). Lamentavelmente essa classificao tem sido recebida como dogma e mencionada freqentemente como se esgotasse as hipteses possveis. Mas a Lei Fundamental, em outras disposies, parece ter fugido ao dilema entre cargos em comisso, de livre provimento e exonerao, e cargos de provimento em carter definitivo, acedidos mediante concurso pblico. A Constituio encerra diversas hipteses em que no h livre nomeao e exonerao, mas tambm no h exigncia de concurso pblico. Na ausncia de melhor designao, venho denominando essas hipteses como de provimento condicionado ou exonerao condicionada, uma vez que, embora prescindam de concurso pblico, apresentam como peculiaridade negar a livre nomeao, a livre destituio ou as duas decises discricionrias tpicas dos cargos em comisso. Exemplos no faltam: Presidente e diretores do Banco Central (Art. 52, III, d); Governador de Territrio (art. 52, III, c); Procurador -Geral da Repblica (Art. 52, III, e); titulares de cargos que a lei determinar (art. 52, III, f); Ministros dos Tribunais de Contas, indicados pelo Presidente da Repblica (art. 52, III, b); magistrados escolhidos pelo Poder Executivo, nos casos estabelecidos na Constituio (art. 52, III, a). O nmero de cargos de provimento ou desligamento condicionado no cessa de aumentar, tendo em vista a clusula aberta do art. 52, III, f, que delega lei prever novas hipteses de prvia aprovao do Senado Federal para nomeao de agentes pblicos. A previso tem sido aplicada com freqncia para os diretores de Agncias Reguladoras, cuja designao tem prescindido de concurso pblico, exigido a concordncia do Senado Federal e conferido ao titular, durante um certo lapso de tempo, garantias semelhantes estabilidade dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo (cf., v.g., Lei n. 9.427/96, art. 5o, caput e pargrafo nico; Lei n 9.472/97, art. 8o, 2o, 23 e segs; Lei no. 9478/97, art. 11, 2o e 3o.; Lei n. 9.986/2000, art. 5o. e segs.) Tambm no se exigiu estgio probatrio aos agentes contemplados com a estabilidade excepcional concedida pelo art. 19 e 53 do ADCT. [ESTABILIDADE EXCEPCIONAL (ADCT, ART. 19) I Reconhecida a continuidade dos perodos sucessivos de servio, no obsta estabilidade a falta ao trabalho nos dois ltimos dias do primeiro: a assiduidade absoluta no foi erigida em requisito essencial de estabilidade do art. 19 das Disposies Transitrias. II Estabilidade excepcional (Art. 19 do ADCT): no implica efetividade no cargo, dependente de concurso interno. (STF RE 187.955-6 SP 1 T. Rel. Min. Seplveda Pertence Unnime DJU 05.11.1999, p. 27).] c) Alcance objetivo do instituto

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O estgio probatrio vincula-se, inexoravelmente, garantia da estabilidade ou da vitaliciedade, sendo pressuposto para a aquisio dessas garantias funcionais.

Continua o administrativista fazendo o seguinte comentrio:

Conquanto no tenha a Emenda Constitucional n. 19 explicitado para as hipteses de aquisio da vitaliciedade a exigncia constante do 4 do art. 41, vale dizer, a indispensvel avaliao de desempenho por comisso instituda para essa finalidade, no parece razovel admitir-se como juridicamente legitimadas as concesses de vitaliciedade por mero decurso de prazo. Se a estabilidade garantia de menor expresso do que a vitaliciedade e, por expressa exigncia constitucional (exigncia que tambm sintetiza um valor agasalhado pelo sistema), pressupe efetiva avaliao de aptido, parece incongruncia admitir-se aquisio de vitaliciedade sem a correspondente avaliao de aptido. Essa exigncia deve ser admitida como implcita ante o novo contexto sistmico estabelecido a partir da emenda constitucional n. 19. Somente exigvel de agentes prossegue que as possam adquirir de forma permanente, sem vinculao a qualquer mandato temporrio, aps concurso pblico. Por isso, objetivamente, o instituto aplicado apenas para os cargos de provimento efetivo ou vitalcio, vocacionados a incorporar agentes de modo definitivo, aps vencido o perodo de prova, adaptao ou avaliao do estgio de confirmao. Nas hipteses em que a Constituio reconhece as garantias da estabilidade, ou da vitaliciedade, mas dispensa concurso pblico, no se cogita de estgio probatrio. No h estgio probatrio, por exemplo, para os nomeados a cargos de Ministros ou Conselheiros de Tribunais de Contas, Desembargadores, Ministros dos Tribunais Superiores, entre outros agentes a que a Constituio autorizou o provimento originrio sem concurso pblico e atribuiu, ao exercente, as garantias da vitaliciedade ou da estabilidade. Neste diapaso, assentou o Supremo Tribunal Federal: Funcionrio publico. Cargo isolado. No se pode falar em estagio probatrio quando a nomeao foi feita sem concurso. No aplicao da sumula 21. Recurso conhecido e provido. (STF, RE 63138, MG, Segunda Turma, Relator: Min. ADAUCTO CARDOSO, data do julgamento 17/04/1969, RTJ VOL-00051-01, PG-00125). d) Estgio Probatrio e Efetivo Exerccio. Questo sensvel saber o que deve ser entendido como efetivo exerccio para fins de estgio probatrio. O problema pode ser sintetizado nos seguintes termos: a Constituio Federal exige, para a aquisio da estabilidade ou vitaliciedade, cumprimento de perodo de prova em efetivo exerccio, a realizao de um processo de avaliao durante determinado perodo de exerccio, mas no determina o modo de contagem deste exerccio. Tradicionalmente, para fins de aposentadoria, disponibilidade, adicional por tempo de servio, entre outras hipteses, a lei ordinria tem reconhecido como de efetivo exerccio situaes funcionais diversas, a exemplo dos perodos transcorridos no gozo de licenagestante, licena-prmio, frias, afastamentos para desempenho de mandato classista ou exerccio de mandato eletivo. Nestes casos, como evidente, a lei cria uma fico, reconhecendo como de exerccio efetivo um lapso de tempo em que faltou a prestao real de servio. Pode a lei tambm computar um perodo de tempo de exerccio ficto para fins de atendimento da exigncia constitucional relativamente ao perodo de estgio probatrio? Se houver impedimento constitucional, esse obstculo admite excees? No sendo possvel a contagem de tempo ficto, isto significa que o agente pblico deve contabilizar no perodo de estgio probatrio apenas os dias de trabalho na repartio, excluindo os feriados, fins de semana, os perodos de paralisao em razo de greve, os dias de luto e os perodos de frias? A questo mais intrigante do que aparenta, pois, se de um lado o diploma constitucional exige cumprimento de certo perodo de efetivo exerccio para aquisio da estabilidade ou vitaliciedade, por outro reconhece ao agente em estgio probatrio

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direitos que somente podem ser frudos com afastamento do exerccio efetivo da funo. Os exemplos mais singelos so os dias de repouso semanal remunerado (CF, art. 39, 3o, combinado com art. 7o, XV), o perodo de frias (CF, art. 39, 3o, combinado com art. 7o, XVII), o perodo de licena gestante (CF, art. 39, 3o, combinado com art. 7o, XVIII) e os dias de licena-paternidade (CF, art. 39, 3,combinado com art. 7o, XIX). Na matria, observou com acuidade o Prof. CARLOS ARI SUNDFELD, em estudo de mrito [Cf. Estgio Probatrio dos Servidores Pblicos, in Revista Trimestral de Direito Pblico (RTDP), n. 5, So Paulo, Malheiros, 1994, pgs. 179-187.], que a Constituio se contentou em referir apenas o simples exerccio, sem adjetiv-lo de efetivo, quando cuidou da aposentadoria por tempo de servio (art. 40, antes da Emenda Constitucional 20/98), quando desejou computar o tempo de mandato eletivo de vereador no remunerado para fins de aposentadoria (ADCT, art. 8o, 4o) e ao conceder a estabilidade excepcional aos servidores em exerccio (art. 19 do ADCT). Essa forma de expresso do constituinte, autntica opo, permitiu ao legislador a construo de fices (tempo ficto). Porm, diversamente, quando disciplinou o estgio probatrio, a lei fundamental, desde a sua verso original, impunha condicionamento mais exigente, referindo explicitamente a tempo de servio efetivo e no simplesmente a exerccio. Sem dvida, a exigncia de efetivo exerccio, ou exerccio real da funo, no deve ser ociosa no diploma constitucional. Para precisar os limites de uso do conceito de efetivo exerccio, no entanto, deve-se aprofundar a finalidade de sua exigncia ante a prpria finalidade do estgio probatrio. Neste sentido, aps a Emenda Constitucional n. 19/98, a teleologia do perodo de confirmao parece ainda mais evidente: o estgio probatrio destina-se a avaliar, de forma concreta, a adaptao ao servio e as qualidades do agente aprovado em concurso pblico, aps a sua investidura em cargo de provimento efetivo. No fora assim, no teria sentido a exigncia, imposta Administrao, de constituir uma comisso com a nica finalidade de efetuar a avaliao especial do desempenho dos servidores em estgio probatrio (CF, art. 41, 4). Ora, evidente o prejuzo para a avaliao especial de desempenho de afastamentos, licenas ou outra qualquer modificao da situao funcional dos agentes recm-ingressados que importe, durante o perodo de prova, em dispensa do desempenho regular da funo. Em princpio, portanto, em uma inicial delimitao do conceito de efetivo exerccio, deve-se reputar como inconstitucionais todas as fices previstas em lei, convertendo artificialmente perodos de afastamento do servio em perodos de efetivo exerccio para fins de integralizao do estgio probatrio. O conceito de efetivo exerccio um conceito-realidade, expresso que utilizo recordando figura conhecida do direito do trabalho (contrato-realidade). Repele fices, construes artificiais, burlas ao propsito constitucional de realizar a avaliao dos servidores no desempenho concreto da atividade funcional. Mas qual o contedo deste conceito? Ele se confunde com a rotina, os dias de expediente nas reparties pblicas? Penso que no. Entendo que a melhor caminho para determinar o conceito de efetivo exerccio durante o perodo de prova inserir o servidor durante o processo de estgio probatrio na atividade regular do Estado. Neste sentido, ser de servio efetivo o tempo em que o servidor exercita a sua funo integrado na atividade normal da Administrao, entendendo-se esse exerccio tanto o perodo de dedicao direta s funes do cargo quanto o perodo no qual o

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servidor em estgio probatrio permanea disposio da administrao, semelhana dos demais servidores, para o desempenho de suas funes.

E cita a seguinte deciso do STJ:

STJ: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR EM ESTGIO PROBATRIO APROVADO EM OUTRO CONCURSO PBLICO. AFASTAMENTO DO CARGO EFETIVO. PARTICIPAO NO CURSO DE FORMAO SEM PREJUZO DOS VENCIMENTOS DO CARGO. POSSIBILIDADE. A legislao no dispe que o estgio probatrio se dar num perodo de 24 meses corrido, e sim, em efetivo exerccio em tal perodo. Por sua vez, a legislao referente ao ingresso no novo cargo, permite ao j ocupante de cargo efetivo, o direito de opo pelo respectivo vencimento durante o curso de formao. Precedente anlogo. Recurso desprovido. (STJ, RESP 173580, DF, Data de Deciso: 23/11/1999, QUINTA TURMA, Nome do Ministro Relator: JOS ARNALDO DA FONSECA, Fonte: DJ DATA:17/12/1999 PG:00391).

E prossegue:
O efetivo exerccio o exerccio possvel nos perodos de atividade regular do servio e nos marcos do regime normal de trabalho dos servidores em geral. Tempo de exerccio efetivo o tempo dedicado administrao, tenha ou no esta expediente de trabalho. Havendo expediente, o tempo de efetivo exerccio conta-se em servio, porque h servio. No havendo expediente, por determinao legal, que alcance generalidade dos agentes, h mera disponibilidade para o servio, o nico exerccio possvel neste contexto para qualquer servidor, inclusive o servidor em estgio. Por isso, deve ser reconhecido como efetivo exerccio, para fins de integralizao do estgio probatrio, o descanso semanal remunerado, os dias de feriado, bem como todos os dias de inatividade que alcancem generalizadamente os servidores da administrao. freqente que a lei trate como fico inclusive esses perodos de inatividade normal da administrao. No importa. No ser fico, mas efetivo exerccio, sem qualquer burla ao texto constitucional. No deve ser computado no estgio probatrio, porm, o perodo transcorrido em razo de situaes especficas, particulares, que afastem de modo especial (individualizado) o agente do servio quando h servio, isto , quando existe funcionamento normal da administrao pblica. Exemplos: afastamentos em razo de servio militar, licena para trato de assunto particular, desempenho de mandato classista, licena gestante, exerccio de mandato eletivo, afastamentos em razo de casamento, luto, acidente ou doena.

Faz citao da lio extrada da Professora Carmem Lcia Antunes Rocha dizendo que:
CARMEM LCIA ANTUNES ROCHA adota critrio distinto, mais fluido, pois recusa considerar como tempo de exerccio efetivo apenas os afastamentos de perodo to prolongado que impea a avaliao competente (ob. cit., p.232). No entanto, quando detalha as hipteses em que o perodo de contagem do tempo de servio efetivo deve ser suspenso, refere hipteses semelhantes s indicadas: Note-se , de resto, que, s vezes, o servidor considerado no efetivo exerccio, conquanto fisicamente afastado do desempenho das funes que lhe so conferidas, para alguns casos legalmente previstos e no para outros. Assim, por exemplo, as licenas para tratamento de sade so consideradas de efetivo exerccio para a contagem de tempo para aposentadoria, mas no para a aquisio da estabilidade, quando se configurar um perodo to prolongado que impea a avaliao competente e, agora, obrigatria e peridica do desempenho. Mesmo no contribuindo para o seu afastamento e havendo um motivo justo, como o de

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tratamento de sade, o servidor fica impossibilitado de ser competentemente avaliado em seu desempenho pelo perodo necessrio para a concluso, que conduzir, ou no, estabilizao do vnculo com a pessoa pblica. Logo, tal afastamento no pode ser computado como estando ele em efetivo exerccio para os parmetros constitucionais referentes estabilidade (idem, p. 232). Na Unio, a Lei 8.112/90, alterada pela Lei 9.527/97, indicou no 5o. do seu art. 20 algumas hiptese de necessria suspenso da contagem do perodo de exerccio no curso do estgio probatrio: (a) licena por motivo de doena em pessoa de famlia (art. 83); (b) licena por motivo de afastamento de cnjuge (art. 84, 1o.); (c) licena para atividade poltica (art. 86); (d) afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere (art. 96). Entendo que essas hiptese no so exaustivas, podendo ser figuradas outras, com vistas a assegurar a finalidade constitucional de avaliao dos servidores no curso do estgio probatrio: (a) designao para cargos de confiana; (b) licena para servio militar; (c) licena para tratar de interesses particulares; (d) licena para desempenho de mandato classista, entre outras hipteses.

E continua o citado mestre:

O direito a frias anuais constitui situao parte. O gozo de frias pelo agente em estgio probatrio no ocorre em situao de inatividade geral da administrao, salvo a hiptese de frias coletivas, mas tampouco caracteriza situao peculiar, particular ou individualizada do agente em perodo de prova. As frias constituem direito reconhecido a todos os trabalhadores, ocupantes de cargos ou empregos (CF, art. 7o, XVII, c/c art. 39, 3o.) e que todos devem poder gozar. Trata-se de perodo que deve tambm ser considerado como de efetivo exerccio, uma vez que o servidor usufrui um direito constitucional reconhecido a todos os agentes pblicos, segundo uma programao definida pela prpria Administrao, e permanece disposio da administrao, sem particularizar a sua situao de afastamento em face dos demais agentes pblicos. Mas, no se deve perder de vista que, conforme vem especificando a jurisprudncia, o tempo de exerccio efetivo a ser computado o tempo de exerccio em cargo de provimento efetivo especfico, no sendo considerado o tempo de servio prestado em outro cargo, da mesma ou de outra entidade. Tampouco deve ser considerado no clculo do tempo de efetivo exerccio de agente investido em cargo efetivo o tempo de servio prestado por ele em outra condio jurdica, como agente temporrio, contratado, ocupante de funo, ainda que o cargo tenha sofrido posterior transformao em cargo de provimento efetivo. (sem grifos no original)

Em abono de sua assertiva traz-nos o entendimento do Pretrio Excelso sobre o assunto, nos seguintes termos:
(...) A estabilidade a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada ao servidor que, nomeado por concurso pblico em carter efetivo, tenha transposto o estgio probatrio de dois anos (art. 100, EC-01/69; art. 41 da CF/88). O estgio, pois, o perodo de exerccio do funcionrio durante o qual observada e apurada pela Administrao a convenincia ou no de sua permanncia no servio pblico, mediante a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para a aquisio da estabilidade. Para esse estgio s se conta o tempo de nomeao efetiva na mesma Administrao, no sendo computvel o tempo de servio prestado em outra unidade estatal, nem o perodo de exerccio de funo pblica a ttulo provisrio. (...) Disposio de Lei Municipal que assegura, para fins de estgio probatrio, a contagem do tempo de servio na interinidade, no mesmo cargo, ou o tempo de servio prestado em outros cargos de provimento efetivo, desde que no tenha havido soluo de continuidade (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Municipais de Congonhal - Lei n 90, de 26 de novembro de 1958). Autonomia constitucional das entidades estatais. Norma discrepante com os preceitos inscritos na EC01/69, ento vigente. (..) o instituto da estabilidade, que, a par de um direito, para o

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servidor, de permanncia no servio pblico enquanto bem servir, representa para a Administrao a garantia de que nenhum servidor nomeado por concurso poder subtrairse ao estgio probatrio de dois anos. Por isto, no pode a Administrao federal, estadual ou municipal ampliar o prazo fixado pelo Texto Constitucional, porque estaria restringindo direito do servidor pblico; mas tambm no pode diminu-lo ou estend-lo a outros servidores que no os nomeados por concurso, porquanto estaria renunciando a prerrogativas constitucionais consideradas essenciais na relao Estado-agente administrativo. No sendo lcito ao ente federado renunciar a essas prerrogativas, nula e de nenhum efeito disposio estatutria em desacordo com o preceito constitucional. (...)(STF, RE 0170665, Segunda Turma, Relator Min. MAURICIO CORREA, data do julgamento 27/09/1996, publicao DJ DATA-28/11/96 PP-47175). (Grifos do autor).

E d seqncia sua explanao:

Alm disso, ainda quando legtima a reintegrao, aps anulao do ato de demisso que haja colhido agente em estgio probatrio, no se conta para fins do estgio probatrio o perodo em que o agente no estava no desempenho de suas funes. Assim, em resumo, no deve ser computado no estgio probatrio: a) licenas, afastamentos e outras hipteses de ausncia ao servio referenciadas unicamente na situao peculiar dos agentes em estgio, quando houver funcionamento normal da administrao pblica; b) perodos de tempo ficto, artificialmente construdos por lei ordinria; c) o perodo de servio prestado a outra pessoa ou entidade pblica, para o mesmo ou outro cargo; d) o perodo de servio prestado mesma pessoa ou entidade pblica, relativamente a outro cargo pblico; e) o perodo de servio prestado mesma pessoa ou entidade pblica, relativamente ao mesmo cargo, porm como interino, substituto, prestador de servios ou ocupante de funo de confiana, antes da transformao da natureza do cargo; f) o perodo transcorrido entre demisso do servio e o reconhecimento da reintegrao, por vcio de legalidade no ato sancionador.

E levanta uma questo acerca desse entendimento:

O que fazer, porm, quando o agente, para o mesmo cargo, perante a mesma pessoa jurdica, presta novo concurso pblico e vem a ser investido em cargo efetivo idntico ao que j exercita na condio de estvel? A hiptese no absurda: penso em professora primria, ocupante de cargo efetivo em determinado Municpio, j estabilizada, habilitada pela Constituio a acumular dois cargos de professora e que resolve prestar novo concurso para outro cargo de professora municipal, obtendo aprovao e investindose no novo cargo. A rigor, no deveria haver nova avaliao especial de desempenho, desde que efetuada avaliao no cargo anterior com perfeita identidade de funo. Mas no o que tem entendido o Supremo Tribunal Federal, pois o excelso pretrio tem recusado validade a todas as leis estaduais que reduziram ou eliminaram o tempo de estgio ou a exigncia da avaliao no estgio em funo de agente que j exercia de modo estvel cargo idntico ou semelhante. Exemplo deste entendimento: CONSTITUCIONAL. CUMULACAO DE DOIS CARGOS DE PROFESSOR. LEI ESTADUAL, DE INICIATIVA DE PARLAMENTAR, DISPENSANDO A SUJEIO DO SERVIDOR A NOVO ESTAGIO PROBATORIO. Relevncia jurdica da tese de inconstitucionalidade formal e material, por violao, respectivamente, aos arts. 61, PAR. 1., II, C, e 41, da Carta Federal. Configurao do periculum in mora ante a possibilidade de que, independentemente de estgio probatrio, sejam estabilizados servidores pblicos. Medida liminar deferida. (STF, ADIn 919, PR, TRIBUNAL PLENO, Relator: Min. ILMAR GALVAO, data do julgamento 08/10/1993, publicao DJ DATA-03/12/93 PP-26356, confira tambm ADIn-89 e ADIn-872.)

Dando seguimento ao seu artigo, o Professor Paulo Modesto continua discorrendo sobre o instituto do estgio probatrio:

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e) Estgio Probatrio e Avaliao de Desempenho. A avaliao de desempenho durante o estgio probatrio especial, obrigatria e realizada por comisso instituda para essa finalidade. especial porque no se confunde com a avaliao normal de desempenho, realizada periodicamente pela Administrao, voltada a aferir a qualidade da atuao de servidores estveis. A avaliao no estgio probatrio avaliao global do perodo de prova, embora no seja obrigatoriamente concentrada num nico momento, podendo ser desdobrada em etapas, de modo a captar a evoluo do agente ao longo do tempo e suas dificuldades de adaptao. obrigatria, pois no pode ser dispensada, nem admite a inrcia da Administrao, tendo sido eliminada do sistema constitucional a hiptese de aquisio da estabilidade por simples decurso de prazo. O servidor tambm interessado na avaliao. Se no efetuada, no h aquisio da estabilidade. Logo, atualmente a avaliao traduz dever da Administrao Pblica e direito subjetivo do servidor, exigvel inclusive perante o Poder Judicirio. No pode o Judicirio, porm, substituindo-se ao administrador, conceder estabilidade ao servidor em estgio probatrio ante a omisso da Administrao, eliminando a utilidade da avaliao especial de desempenho. Mas pode condenar a Administrao em multa diria, nas situaes de atraso injustificado, responsabilizar os agentes faltosos ou o agente faltoso, caso eventualmente sequer tenha sido nomeada comisso de avaliao, ou adotar medida de proteo que antecipe, de forma precria, mas efetiva, alguns efeitos da estabilidade ainda no adquirida. Esta ltima hiptese foi pioneiramente sugerida entre ns por JUAREZ FREITAS, em termos genricos, mas consistentes, em artigo de mrito, nos seguintes termos: Transcorrido largo lapso temporal sem atendimento da demanda, lcito at admitir, por exceo, que o Poder Judicirio possa equipar-lo, para vrios efeitos, ao estvel. Ainda neste caso, no entanto, tratar-se- de mera equiparao parcial, porque a bem do rigor, no ser estvel o servidor sem que tenha sido avaliado favoravelmente [Emenda Constitucional 19/98 e a Avaliao Especial do Desempenho de Servidor Pblico em Estgio Probatrio, in: Revista Interesse Pblico, N. 5, So Paulo, Ed. Notadez, 2000, pg. 44.] A hiptese no acadmica e pode ser explorada a partir de situaes prticas. Pense-se na situao de agentes que, esgotado o prazo constitucional, sem avaliao ou aquisio da estabilidade, so surpreendidos durante a inrcia da administrao com a extino de seus cargos ou a declarao da sua desnecessidade (art. 41, 3). Em tese, como assente no direito brasileiro, o agente em estgio probatrio no est protegido contra a extino de cargo ou a declarao de sua desnecessidade, sendo trivial admitir como conseqncia dessas medidas a exonerao do agente ainda no estabilizado. Ocorre que na hiptese figurada, em princpio, o agente deveria ter sido avaliado e, ante o fato, eventualmente conquistado a estabilidade, permanecendo ento em disponibilidade. Neste caso, diante da violao do direito avaliao e concluso do estgio probatrio, por inrcia da Administrao, deve-se reconhecer aos agentes atingidos a possibilidade de permanecerem em disponibilidade condicional at a concluso da avaliao do estgio probatrio, permanecendo em disponibilidade, aps a concluso do estgio, apenas aqueles que receberem avaliao positiva da Administrao.

Relembra outra hiptese aventada por Juarez Freitas e o autor, dizendo:

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JUAREZ FREITAS, em uma das conversas informais que mantivemos durante as saborosas noites do CONGRESSO BRASILEIRO DE DO ESTADO, formulou outra hiptese de interesse para a matria: ante a inrcia danosa da Administrao, violadora do direito avaliao, o servidor em estgio deveria ser resguardado da exonerao prioritria prevista pelo inciso III do art. 169 da Constituio (hiptese de desligamento por excesso de quadros, ou melhor, excesso de despesa), sendo assimilado aos demais servidores estveis at a efetiva realizao da avaliao exigida para concluso do estgio probatrio. outra hiptese engenhosa, que no havia cogitado anteriormente, mas que merece igual acolhida como forma de atenuao de eventuais danos provocados pela inrcia da administrao na matria.

E segue:
A norma constitucional impe ainda que a avaliao seja feita por comisso, recusando validade ao fiscalizadora exclusiva do chefe imediato ou superior hierrquico. A comisso deve ser integrada apenas por agentes estveis. A construo , aqui, em tudo similar quela elaborada pela jurisprudncia para assegurar a imparcialidade das comisses disciplinares. Somente agentes estveis contam com necessria neutralidade para avaliar agentes em estgio probatrio. O curso da avaliao de desempenho pode ser interrompido a qualquer tempo, antes mesmo do advento dos trs anos, quando o servidor houver praticado ato desabonador ou ainda fato previsto como infrao administrativa. O estgio probatrio no impede a realizao, pela Administrao, de processos disciplinares, nem obriga a Administrao, em qualquer caso, a suportar durante trs anos o agente faltoso nos seus quadros. O servidor em estgio probatrio pode ser demitido, sempre que pratique ato previsto como infrao funcional. A demisso pode ser modo de terminao abrupta do estgio probatrio. No dever haver, nestes casos, simples exonerao, pois a primeira importa em juzo de censura ausente na simples exonerao. Ademais, conforme a lei regente, em certas hipteses a demisso importa em impedimento para a investidura em novo cargo pblico (ex. art. 137 da Lei 8.112/90, que incompatibiliza o servidor demitido para nova investidura em cargo pblico federal durante 5 anos, desde que infringidas duas proibies que identifica). A simples exonerao no autoriza este efeito.

JURISPRUDNCIA: sexta-feira, 27 de agosto de 2004 07:49 - Estgio probatrio de servidores pblicos deve ter durao de dois anos O estgio probatrio dos servidores pblicos deve ter durao de dois anos. Com esse entendimento, a Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia (STJ) concedeu, por unanimidade, mandado de segurana a dois servidores que questionavam portaria da Advocacia-Geral da Unio (AGU), a qual estabeleceu prazo de trs anos para o estgio. Para a relatora da matria, ministra Laurita Vaz, a portaria da AGU, de n 342/03, contraria jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), entendimento do Ministrio do Planejamento e o artigo 20 da Lei n 8.112/90, que estabelece em dois anos o perodo de estgio probatrio para os servidores da carreira definitiva. Em seu voto, a ministra fez uma clara distino entre estgio probatrio e estabilidade. O primeiro, lembrou, est disciplinado pela Lei n 8.112/90 e tem a finalidade de avaliar a capacidade do servidor para o exerccio de cargo pblico por meio de critrios estabelecidos em lei, como assiduidade, disciplina, produtividade etc. Prevista no artigo 41, pargrafo 4, da Constituio Federal, a segunda tem o objetivo

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de conferir ao servidor o direito permanncia no cargo para o qual foi aprovado e s pode ser alcanada ao final de trs anos de exerccio efetivo, aps avaliao de desempenho, realizada por comisso especial constituda para essa finalidade. A relatora ressaltou que o dispositivo da Lei n 8.112/90 no foi revogado pela Emenda Constitucional n 19/98. Recordou tambm que a controvrsia sobre os dois institutos estgio e estabilidade j foi dirimida pelo Executivo em parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento, em parte citado em seu relatrio: "A estabilidade tem como caracterstica principal o critrio objetivo, isto , o decurso do tempo, enquanto o estgio probatrio o critrio subjetivo: aferio de aptido e capacidade do servidor para o cargo". O ministro Hlio Quaglia, integrante da Terceira Turma que tambm participou do julgamento, esclareceu no ser possvel, por ato infralegal (portaria, no caso), a equiparao dos dois institutos. "Se quiserem faz-lo, que seja pelo modo prprio, que a via legislativa", afirmou. Luiz Gustavo Rabelo 319-8590 Processo: MS 9373

CAPTULO III Da Promoo38

JURISPRUDNCIA: PROMOO - ASCENSO FUNCIONAL ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143572 SERVIDOR PBLICO - ASCENSO FUNCIONAL - REQUISITO A CF/88, ao estabelecer, no art. 37, II, que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado de lei de livre nomeao e exonerao, no admite o provimento derivado mediante ascenso funcional ( STF - Ac. unnime da 2 T. publ. em 4/2/94 - RE 129, 943-6-RJ Rel. Min. Carlos Velloso).

Art. 35. A promoo a progresso funcional do servidor estvel a uma posio que lhe assegure maior vencimento base, dentro da mesma categoria funcional, obedecidos os critrios de antigidade e merecimento, alternadamente. Art. 36. A promoo por antigidade dar-se- pela progresso referncia imediatamente superior, observado o interstcio de 2 (dois) anos de efetivo exerccio.

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V. art. 5, II e 16, Pargrafo nico

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Art. 37. A promoo por merecimento dar-se- pela progresso referncia imediatamente superior, mediante a avaliao do desempenho a cada interstcio de 2 (dois) anos de efetivo exerccio. Pargrafo nico. No critrio de merecimento ser obedecido o que dispuser a lei do sistema de carreira, considerando-se, em especial, na avaliao do desempenho, os cursos de capacitao profissional realizados e assegurada, no processo, a plena participao das entidades de classe dos servidores. Art. 38. O servidor que no estiver no exerccio do cargo, ressalvadas as hipteses consideradas como de efetivo exerccio, no concorrer promoo39. 1. No poder ser promovido o servidor que se encontre cumprindo o estgio probatrio. 2. O servidor, em exerccio de mandato eletivo, somente ter direito a promoo por antigidade na forma da Constituio, obedecidas as exigncias legais e regulamentares40. Art. 39. No mbito de cada Poder ou rgo, o setor competente de pessoal processar as promoes, que sero efetivadas por atos especficos no prazo de 60 (sessenta) dias, contados da data de abertura da vaga. Pargrafo nico. O critrio adotado para promoo dever constar obrigatoriamente do ato que a determinar.
Lei 749/53 (Art. 39. A promoo obedecer ao critrio de antiguidade na classe e ao de merecimento, na proporo 1/3 (um tero) e 2/3 (dois teros), respectivamente. Art. 40. As promoes sero decretadas obrigatoriamente, dentro do prazo de sessenta (60) dias, contados da data da abertura das vagas. Art. 41. No poder ser promovido o funcionrio que no conte, pelo menos, 365 dias de interstcio no efetivo exerccio na classe. Pargrafo nico. O funcionrio em estgio probatrio no poder ser promovido. Art. 42. A promoo por merecimento classe intermediria de carreira s podero concorrer os funcionrios colocados, por antiguidade, nos dois primeiros teros da classe imediatamente inferior. Art. 43. O merecimento do funcionrio adquirido na classe. Art. 44. Quando ocorrer empate na classificao por antiguidade, ter preferncia o
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V. art. 72 V. arts. 30 e 72, IX

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funcionrio de maior tempo de servio pblico estadual ou municipal, conforme o caso; havendo ainda empate, o de maior prole e o mais idoso, sucessivamente. Art. 45. O funcionrio promovido indevidamente, no fica obrigado a restituir o que a mais houver recebido. Pargrafo nico. O funcionrio a quem cabia a promoo, ser indenizado da diferena a que tinha direito pelos cofres pblicos, inclusive contagem de tempo para a antiguidade na classe. Art. 46. Na apurao da antiguidade para efeito de promoo, sero computados os dias de efetivo exerccio, vista do registro de freqncia ou da folha de pagamento, inclusive os dias de afastamento previstos no art. 35 e o perodo de trnsito. Art. 47. O funcionrio suspenso poder ser promovido, mas uma vez verificada a procedncia da penalidade aplicada ficar automaticamente sem efeito a promoo. Pargrafo nico. Nessa hiptese o funcionrio perceber os vencimentos correspondentes nova classe, quando anulada a penalidade apelada, caso em que a promoo produzir efeitos a partir da data de sua aplicao. Art. 48. O funcionrio em exerccio de mandato eletivo s poder ser promovido por antiguidade. Art. 49. Compete ao Departamento do Pessoal organizar e processar as promoes.)

CAPTULO IV Da Reintegrao Art. 40. Reintegrao o reingresso do servidor na administrao pblica, em decorrncia de deciso administrativa definitiva ou sentena judicial transitada em julgado, com ressarcimento de prejuzos resultantes do afastamento. 1. A reintegrao ser feita no cargo anteriormente ocupado e, se este houver sido transformado, no cargo resultante. 2. Encontrando-se regularmente provido o cargo, o seu ocupante ser deslocado para cargo equivalente, ou, se ocupava outro cargo, a este ser reconduzido, sem direito a indenizao. 3. Se o cargo houver sido extinto, a reintegrao dar-se- em cargo equivalente, respeitada a habilitao profissional, ou, no sendo possvel, ficar o reintegrado em disponibilidade no cargo que exercia. Art. 41. O ato de reintegrao ser expedido no prazo mximo de trinta dias do pedido, reportando-se sempre deciso administrativa definitiva ou sentena judicial, transitada em julgado.

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Art. 42. O servidor reintegrado ser submetido a inspeo de sade na instituio pblica competente e aposentado, quando incapaz.
Lei 749/53 (Art. 61. Reintegrao o reingresso do funcionrio no servio pblico, com ressarcimento de todas as vantagens ligadas ao cargo, em virtude de deciso administrativa ou judiciria, passada em julgado. Pargrafo nico. A reintegrao ser feita no cargo anteriormente ocupado, se este houver sido transformado, no cargo resultante, e, se extinto, em cargo de vencimentos e natureza compatveis com o que ocupara, atendida a habilitao profissional. Art. 62. Reintegrado judicialmente um funcionrio, quem lhe houver ocupado o lugar ser destitudo de plano ou ser reconduzido ao cargo anterior, sem direito a indenizao. Art. 63. Readmisso o reingresso ao servio pblico do funcionrio demitido ou exonerado, sem ressarcimento de prejuzos. 1.0 O readmitido contar o tempo de servio pblico anterior apenas para efeito de disponibilidade e aposentadoria. 2. A readmisso depender de prova de capacidade, mediante inspeo mdica. Art. 64. Respeitada a habilitao profissional, a readmisso ser feita, de preferncia, no cargo anteriormente exercido ou em outro de vencimentos equivalentes. Art. 65. O funcionrio reintegrado ser submetido a inspeo de sade e aposentado quando incapaz.)

CAPTULO V Da Transferncia e da Remoo41 Art. 43. Transferncia a movimentao do servidor ocupante de cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denominao e provimento, de outro rgo, mas no mesmo Poder.
Lei 749/53 (Art. 217. vedada a transferncia ou remoo "ex-offcio" num perodo de seis meses que antecedem e no de trs meses que precedem s eleies.)

JURISPRUDNCIA: 1. STF - SERVIDOR PBLICO - Funcionrio estvel ex vi do art. 19 do ADCT, redistribudo para a Assemblia Legislativa e efetivado na carreira por ato da Mesa Legislativa - Inobservncia do art. 37, II, da CF, que exige concurso pblico - Anulao do ato pela Administrao - Legalidade - Inteligncia da Sm. 473 do STF. 2. STF - SERVIDOR PBLICO - Transferncia para quadro de pessoal de outro Poder Inconstitucionalidade - Necessidade de concurso pblico. 3. STF - SERVIDOR PBLICO -- Provimento derivado de cargos (transferncia e transformao de cargos) -- Previso em dispositivos de Constituio estadual objeto de ao direta de inconstitucionalidade -- Ofensa ao postulado do concurso pblico -- Usurpao do poder de iniciativa constitucionalmente reservado ao chefe do executivo -- Ao procedente.
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V. art. 5, IV (OBS) Sobre CESSO, V. Dec. Fed. n 925, de 10/09/93, in col. de Leis, vol. 185, n 9,set/93,pg 2454

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4. STF - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - Servidor pblico - Lei Estadual que permite a sua integrao no Quadro Especial do Pessoal do Tribunal de Contas, independentemente de prvia aprovao em concurso pblico, desde que estivesse disposio da Corte de Contas em determinado perodo - Inadmissibilidade - Violao ao postulado constitucional do concurso pblico Concedida a medida cautelar para suspender a eficcia da referida norma.

Art. 44. Caber a transferncia: I - a pedido do servidor; II - por permuta, a requerimento de ambos os servidores interessados. Art. 45.A transferncia ser processada atendendo a convenincia do servidor, desde que no rgo pretendido exista cargo vago, de igual denominao. Art. 46. O servidor transferido somente poder renovar o pedido, aps decorridos dois anos de efetivo exerccio no cargo. Art. 47. No ser concedida a transferncia: I - para cargos que tenham candidatos aprovados em concurso, com prazo de validade no esgotado; II - para rgos da administrao indireta ou fundacional cujo regime jurdico no seja o estatutrio; III - do servidor em estgio probatrio. Art. 48. A transferncia dos membros da Magistratura, Ministrio Pblico, Magistrio e da Polcia Civil, ser definida no mbito de cada Poder, por regime prprio. Art. 49. A remoo a movimentao do servidor ocupante de cargo de provimento efetivo, para outro cargo de igual denominao e forma de provimento, no mesmo Poder e no mesmo rgo em que lotado. * Pargrafo nico. A remoo, a pedido, ou "exofficio", do servidor estvel, poder ser feita: I - de uma para outra unidade administrativa da mesma Secretaria, autarquia, fundao ou rgo anlogo 42

dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. II - de um para outro setor, na mesma unidade administrativa.
*Pargrafo com redao do art.50 anterior, dado pela Lei n 5.942, de 15 de janeiro de 1996 (DOE n 28.131, de 16-1-1996).

Art. 50. A redistribuio o deslocamento do servidor, com o respectivo cargo ou funo, para o quadro de outro rgo ou entidade do mesmo Poder, sempre no interesse da Administrao. 1. A redistribuio ser sempre ex-officio, ouvidos os respectivos rgos ou entidades interessados na movimentao. 2. A redistribuio dar-se- exclusivamente para ajustamento do quadro de pessoal s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. 3. Nos casos de extino de rgo ou entidade, os servidores estveis que no puderam ser redistribudos, na forma deste artigo, sero colocados em disponibilidade at seu aproveitamento.
*Artigo com redao dada pela Lei n 5.942, de 1996.(DOE de 16-11996

Lei 749/53 (Art. 50. O funcionrio poder ser transferido: I - a pedido, atendida a convenincia do servio. II - "ex-offcio", no interesse da administrao. Art. 51. A transferncia s poder ser feita: I - de um cargo de carreira para outro isolado de provimento efetivo, a pedido escrito do funcionrio. II - de um cargo isolado de provimento efetivo para outro da mesma natureza. III - de uma para outra carreira e denominao diversa. Pargrafo nico. Nas hipteses dos nmeros I o III a transferncia fica condicionada habilitao em concurso, na forma desta lei. Art. 52. A transferncia e a remoo ex-offcio de funcionrios efetivos e estveis s podero ser feitas por motivo de convenincia de servio pblico declarado no ato. Art. 53. O funcionrio transferido ou removido "ex-offcio", se julgar improcedente o motivo alegado pelo Poder Pblico, poder impugnar o ato e submeter apreciao do Poder Judicirio. Art. 54. O funcionrio transferido ou removido compulsoriamente no poder perceber remunerao inferior a que percebia, por qualquer ttulo no cargo anterior, Pargrafo nico. No se incluem na remunerao, para os fins previstos neste artigo, quaisquer percentagens pagas a qualquer ttulo ao funcionrio. (*) Pargrafo com redao dada pela Lei n. 3.368, de 27.09. 1965. Art. 55. A transferncia ser obrigatoriamente para cargo de igual vencimento ou remunerao. Art. 56. O interstcio para a transferncia ou a remoo ser de 365 dias na classe ou no cargo isolado.

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Art. 57. A remoo far-se-, respeitada a lotao de cada Repartio ou Servio, a pedido do funcionrio ou "ex-offcio", e somente: I - de uma para outra Repartio ou Servio; II - de uma para outra Secretaria de Estado. Art. 58. permitida a permuta entre dois funcionrios, mediante solicitao escrita de ambos os interessados, a critrio do Chefe do Executivo. Art. 59. O funcionrio interino no poder ser removido nem transferido. Art. 60. Compete ao Departamento do Pessoal emitir parecer sobre a transferncia, remoo e permuta e submet-la ao julgamento do Chefe do Poder Executivo.

Captulo VI Da Reverso42 Art. 51. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria. 1. A reverso, "ex-officio" ou a pedido, darse- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2. A reverso, a pedido, depender da existncia de cargo vago. 3. No poder reverter o aposentado que j tiver alcanado o limite da idade para a aposentadoria compulsria43. Art. 52. Ser tornada sem efeito a reverso "exofficio", e cassada a aposentadoria do servidor que no tomar posse e entrar no exerccio do cargo44.
Lei 749/53 (Art. 69. Reverso reingresso no servio pblico do funcionrio aposentado, quando insubsistentes os motivos da aposentadoria. 1. A reverso pode ser feita "ex-offcio" ou a pedido, e, de preferncia, no mesmo cargo, respeitada a lotao. 2. Ser cassada a aposentadoria do funcionrio para o qual foi baixado o ato de reverso, se no tomar posse e entrar no exerccio dentro dos prazos legais, salvo caso de doena comprovada.)

CAPTULO VII Do Aproveitamento45

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V. art. 5 , V V. art. 111 V. art. 22 V. art. 5, VI

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Art. 53. O aproveitamento o reingresso, no servio pblico, do servidor em disponibilidade, em cargo de natureza e padro de vencimento correspondente ao que ocupava. Art. 54. O aproveitamento ser obrigatrio quando: I - restabelecido o cargo de cuja extino decorreu a disponibilidade; II - deva ser provido cargo anteriormente declarado desnecessrio. Art. 55. Ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade de servidor que, aproveitado, no tomar posse e no entrar em exerccio dentro do prazo legal46.
Lei 749/53 (Art. 66. Aproveitamento a volta ao servio pblico de funcionrio em disponibilidade. Pargrafo nico. obrigatrio o aproveitamento do funcionrio em disponibilidade em cargo de natureza e vencimento compatveis com o que anteriormente ocupara. Art. 67. O aproveitamento depender de prova de capacidade mediante inspeo mdica, e, se considerado incapaz ser decretada a aposentadoria. Art. 68. Ser cassada a disponibilidade e tornado sem efeito o aproveitamento se o funcionrio no tomar posse no prazo legal, salvo caso de doena comprovada.)

CAPTULO VIII Da Readaptao47 Art. 56. Readaptao a forma de provimento, em cargo mais compatvel, pelo servidor que tenha sofrido limitao em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo mdica oficial. 1. A readaptao, "ex-officio" ou a pedido, ser efetivada em cargo vago, de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida. 2. A readaptao no acarretar diminuio ou aumento da remunerao.
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V. art. 22 V. art. 5, VII

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 3. Ressalvada a incapacidade definitiva para o servio pblico, quando ser aposentado, direito do servidor renovar pedido de readaptao.
Lei 749/53 (Art. 70. Readaptao o aproveitamento do funcionrio em funo mais compatvel com sua capacidade fsica ou intelectual e vocao, sempre precedida de inspeo mdica. Art. 71. A readaptao no acarretar decrscimo nem aumento de vencimento ou remunerao e ser feita mediante transferncia ou remoo.)

CAPTULO IX Da Reconduo48 Art. 57. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante49. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o que dispe a presente Lei nos casos de disponibilidade e aproveitamento. CAPTULO X Da Vacncia Art. 58. A vacncia do cargo decorrer de: I - exonerao; II - demisso50; III - promoo; IV - aposentadoria; V - readaptao; VI - falecimento; VII - transferncia; VIII - destituio51. Pargrafo nico. A vaga ocorrer na data: I - do falecimento;
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V. art. 5, VIII V. art. 40 V. arts. 190 a 195 V. arts. 192 a 195 e art. 61

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II - da publicao do decreto que exonerar, demitir, promover, aposentar, readaptar, transferir, destituir e da posse em outro cargo inacumulvel. Art. 59. A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor ou de ofcio. Pargrafo nico. A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio; II - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo legal. Art. 60.A exonerao de cargo em comisso dar-se52 : I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. Art. 61. A vacncia de funo gratificada dar-se por dispensa, a pedido ou de ofcio, ou por destituio53. Art. 62. Na vacncia do cargo de titular de autarquia ou fundao pblica, poder o mesmo ser provido com a nomeao temporria, ressalvado no ato de provimento o disposto no art. 92, XX da Constituio do Estado54.
Lei 749/53 (Art. 74. Haver vacncia do cargo nos seguintes casos: I exonerao; II demisso; III promoo; IV transferncia; V aposentadoria; VI - posse em outro cargo; VII falecimento. Art. 75. Dar-se- a exonerao: I - a pedido; 11 - "ex-offcio", nos seguintes casos: quando se tratar de cargo em comisso; quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio. Art. 76. O funcionrio s poder ser exonerado a pedido aps a concluso do processo administrativo a que responder, "desde que reconhecida a sua inocncia. Art. 77. Ocorrendo vaga, considerar-se-o abertas, na mesma data, as decorrentes de seu preenchimento. Pargrafo nico. A vaga ocorrer na data:

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V. arts. 192 a 196 V. arts. 192 a 195, 58, VIII V. art. 135 , XII, Constituio Estadual/89

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I - do falecimento II - da publicao: a) da lei que criar o cargo e conceder dotao para o seu provimento ou da que determinar esta ltima medida, se o cargo estiver criado; b) do decreto que promover, transferir, exonerar, demitir ou extinguir cargo excedente cuja dotao permitir o preenchimento de cargo vago. III - da posse em outro cargo. Art. 78. Quando se tratar de funo gratificada, dar-se- a vacncia por dispensa, a pedido ou ex-offcio, ou por destituio.)

TTULO III DOS DIREITOS E VANTAGENS CAPTULO I Da Durao Do Trabalho Art. 63. A durao da jornada diria de trabalho ser de seis horas ininterruptas, salvo as jornadas especiais estabelecidas em lei55. 1. Nas atividades de atendimento pblico que exijam jornada superior, sero adotados turnos de revezamento. 2. A durao normal da jornada, em caso de comprovada necessidade, poder ser antecipada ou prorrogada pela administrao56. Art. 64. A freqncia ser apurada 57 diariamente : I - pelo ponto de entrada e sada; II - pela forma determinada quanto aos servidores cujas atividades sejam permanentemente exercidas externamente, ou que por sua natureza, no possam ser mensuradas por unidade de tempo58.
Lei 749/53 (Art. 79. Ponto o registro pelo qual se verificaro diariamente a entrada e sada dos funcionrios. 1. No registro de ponto sero lanados todos os elementos necessrios apurao da freqncia. 2. Para registro de ponto ser usado de preferncia meio mecnico.

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V. art. 7, XIV e XV, CF/88 V. Lei n 5.378/87 ( art. 2) V. arts. 89 e 133, 2 V. arts. 65 e 133, 2 V. arts. 71; 72, XVI; 124, I, a e seu Pargrafo nico V. art. 160, I, f.

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Art. 80. Salvo os casos expressamente previstos em lei e regulamentos, e, excepcionalmente a critrio do Chefe do Poder Executivo, vedado dispensar o funcionrio do registro de ponto.)

Art. 65. Na antecipao ou prorrogao da durao da jornada de trabalho, ser tambm remunerado o trabalho suplementar, na forma prevista neste Estatuto59.
Lei 749/53 (Art. 141. A gratificao por servio extraordinrio no poder exceder a um tero do vencimento ou remunerao, salvo na hiptese do item IV, do art. 138. Pargrafo nico. Tratando-se de servio extraordinrio noturno a gratificao ser acrescida de vinte e cinco por cento. Art. 142. A gratificao por servio extraordinrio ser paga por hora do trabalho prorrogado ou antecipado, na mesma razo percebida pelo funcionrio no perodo normal.)

Art. 66. O servidor ocupante de cargo comissionado, independentemente de jornada de trabalho, atender as convocaes decorrentes da necessidade do servio de interesse da Administrao.
Lei 749/53 (Art. 140. O exerccio de cargo de direo ou de funo gratificada exclui a gratificao por servio extraordinrio.)

CAPTULO II Da Estabilidade Art. 67. O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo, adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio60.
Lei 749/53 (Art. 14. Estgio probatrio o perodo de dois anos de efetivo exerccio do funcionrio nomeado por concurso e de cinco anos para os demais casos, findo o qual. o funcionrio considerado estvel.) (...) Art. 88. O funcionrio ocupante de cargo de provimento efetivo adquire estabilidade depois de : I - dois anos de exerccio, quando nomeado em virtude de concurso; II - cinco anos de exerccio, quando nomeado em carter efetivo sem concurso; 1. O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos em comisso. 2. A estabilidade diz respeito ao servio pblico e no ao cargo.

COMENTRIOS

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V. art. 133, 2 e 1 e 3 V. arts. 32 a 34

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A Constituio Federal, em seu art. 41, com a redao dada pela EC n 19/ 98, considera a estabilidade no servio pblico do servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico somente aps 3 (trs) anos de efetivo exerccio. No mesmo sentido a CE/89, em seu art. 40, com o acrscimo do 5, com a seguinte redao:
5. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.

Art. 68. O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado, ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa61.
Lei 749/53 (Art. 89. O funcionrio pblico perder o cargo: I - quando vitalcio, somente em virtude de sentena judiciria; II - quando estvel, no caso do nmero anterior, no de se extinguir o cargo ou no de ser demitido mediante processo administrativo em que se lhe tenha assegurada ampla defesa. Pargrafo nico. O funcionrio em estgio probatrio s perder o cargo aps observncia do que dispe o artigo 16 e seus pargrafos, ou mediante inqurito administrativo antes de concludo o estgio.(obs.: o artigo aqui referido deve ser o 14 e )

Art. 69. vedada a exonerao, a suspenso ou a demisso de servidor sindicalizado, a partir do registro da sua candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave, devidamente apurada em processo administrativo62.
Lei 749/53 (Art. 88. O funcionrio ocupante de cargo de provimento efetivo adquire estabilidade depois de : I - dois anos de exerccio, quando nomeado em virtude de concurso; II - cinco anos de exerccio, quando nomeado em carter efetivo sem concurso; 1. O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos em comisso. 2. A estabilidade diz respeito ao servio pblico e no ao cargo. Art. 89. O funcionrio pblico perder o cargo: I - quando vitalcio, somente em virtude de sentena judiciria; II - quando estvel, no caso do nmero anterior, no de se extinguir o cargo ou no de ser demitido mediante processo administrativo em que se lhe tenha assegurada ampla defesa. Pargrafo nico. O funcionrio em estgio probat6rio s6 perder o cargo aps observncia do que dispe o artigo 16 e seus pargrafos, ou mediante inqurito administrativo antes de concludo o estgio.

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V. art. 72, VIII cf.: art. 8 , VIII, Constituio Federal/88

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CAPTULO III Do Tempo de Servio Art. 70. Considera-se como tempo de servio pblico o exclusivamente prestado a Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico63. 1. Constitui tempo de servio pblico, para todos os efeitos legais, salvo para estabilidade, o anteriormente prestado pelo servidor, qualquer que tenha sido a forma de admisso ou de pagamento64. 2. Para efeito de aposentadoria e disponibilidade assegurada, ainda, a contagem do tempo de contribuio financeira dos sistemas previdencirios, segundo os critrios estabelecidos em lei65.
Lei 749/53 (Art. 86. Computar-se- integralmente para efeito de aposentadoria e disponibilidade; I - o tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal; II - o tempo de servio ativo nas Foras Armadas, computado em dobro quando em operaes de guerra; III - o tempo de servio prestado em autarquia; IV - o tempo em que o funcionrio esteve aposentado ou em disponibilidade; V - o tempo de servio prestado como extranumerrio ou sob qualquer outra forma de admisso, desde que remunerado pelos cofres pblicos; VI - o tempo de servio prestado a instituio de carter privado que houver sido transformada em estabelecimento de servio pblico. Art. 87. vedada a acumulao de tempo de servio prestado concomitantemente em cargo ou funes dos governos da Unio, Estados, Territrios e Municpios, das Autarquias e Sociedade de Economia Mista.)

Jurisprudncia ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143382 SERVIDOR PBLICO - APOSENTADORIA - TEMPO DE SERVIO - ATIVIDADE PRIVADA CONTAGEM O funcionrio pblico tem direito de contar para fins de aposentadoria todo o tempo de servio pblico, seja federal, estadual ou municipal, conforme resulta bem claro do disposto no 3 do art. 40 da CF. Porm, o tempo de servio que pode apurar para idntica finalidade o de contribuio para a Previdncia Social na atividade privada, com a compensao financeira, segundo critrios estabelecidos em lei - CF art. 202, 2 (STJ - Ac. unn. da 5 T. publ. em 8/3/93 - RMS 1.993-7-RS - Rel. Min. Costa Lima).

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V. art. 247 V. tb. Smula 567 do STF V. art. 19, ADCT, CF/88 V. arts. 67 a 69 e 247. cf.: art. 201, 9, Constituio Federal

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Art. 71. A apurao do tempo de servio ser feito em dias. 1. O nmero de dias ser convertido em anos, considerados sempre como de trezentos e sessenta e cinco dias. * 2. Para efeito de aposentadoria, feita a converso, os dias restantes at 182 no sero computados, arredondando-se para um ano quando excederem a esse nmero.
Lei 749/53 (Art. 84. O tempo de servio, contado em dias, ser convertido em anos de 365 dias; se a frao de dias for inferior a cento e oitenta e dois, ser desprezada, e, se superior, arredondada para um ano.)

Art. 72. Considera-se como de efetivo exerccio, para todos os fins, o afastamento decorrente de66: I - frias67; II - casamento, at 8 (oito) dias; III - falecimento do cnjuge, companheira ou companheiro, pai, me, filhos e irmos, at 8 (oito) dias;
* Redao dada pela Lei Estadual n. 5.995, de 2-9-96 (DOE n. 28.292, de 4-9-96)

IV - servios obrigatrios por lei; V - desempenho de cargo ou emprego em rgo da administrao direta ou indireta de Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio, quando colocado regularmente disposio68; VI - misso oficial de qualquer natureza, ainda que sem vencimento, durante o tempo da autorizao ou designao; VII - estudo, em rea do interesse do servio pblico, durante o perodo da autorizao69; VIII - processo administrativo, se declarado 70 inocente ;

V. ADIn que suspendeu a eficcia de norma semelhante no RJU federal. V. art. 132, Pargrafo nico V. tb. Smula 567 do STF 67 V. arts. 74 a 76 68 V. art. 132, Pargrafo nico e art. 31 69 V. arts. 26 e 27 70 V. arts. 29; 181 e 182
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IX - desempenho de mandato eletivo, exceto para promoo por merecimento71; X - participao em congressos ou outros eventos culturais, esportivos, tcnicos, cientficos ou sindicais, durante o perodo autorizado72. XI - licena prmio73; XII - licena maternidade com a durao de cento e oitenta dias (NR)74;
COMENTRIOS:
Com a Emenda Constitucional n 44, de 09/03/2009, que deu nova redao ao inciso XII, do art. 31, da Constituio estadual, a licena gestante, ou me adotiva de criana de at oito meses de idade, passou a ter a durao de cento e oitenta dias sem prejuzo da remunerao e vantagens. Adequando-se a este novo mandamento constitucional, foi promulgada a Lei 7.267, de 5 de maio de 2009, que alterou o inciso XII do art. 72, e o caput do artigo 88 com o acrscimo de mais um pargrafo, o quarto, tratando de medidas transitrias sua aplicabilidade imediata.

XIII - licena-paternidade75; XIV - licena para tratamento de sade76; XV - licena por motivo de doena em pessoa da famlia; XVI - faltas abonadas, no mximo de 3 (trs) ao ms ; XVII - doao de sangue, um dia; XVIII - desempenho de mandato classista78.
Lei 749/53 (Art. 85. So considerados de efetivo exerccio os dias em que o funcionrio estiver afastado do servio em virtude: I - frias, trinta dias; II - casamento, oito dias; III - luto (pais, cnjuge, filho e irmo) oito dias; IV - exerccio de outro cargo em comisso, federal, estadual ou municipal; V - convocao para o servio militar; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - desempenho de mandato eletivo, federal, estadual ou municipal; VIII - licena especial; IX - licena para tratamento de sade; X - licena gestante; XI - licena por doena em pessoa da famlia; XII - faltas ao servio no mximo de trs por ms quando justificadas.
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V. art. 132, Pargrafo nico e art. 30 V. art. 28 V. arts. 98 a 100 Nova redao dada pela Lei 7.267, de 05/05/2009 (DOE n 31413, de 07/05/2009 (Redao anterior: XII - licena maternidade com a durao de 120 (cento e vinte) dias - V. arts. 88 a 90 desta Lei e art. 31, XII, da CE/89. V. art. 91 V. art. 81 V. arts. 124, Pargrafo nico; 132, Pargrafo nico e 160, I, f V. arts. 69 e 94

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 1. Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra79.
Lei 749/53 (Art. 86. Computar-se- integralmente para efeito de aposentadoria e disponibilidade; (...) II - o tempo de servio ativo nas Foras Armadas, computado em dobro quando em operaes de guerra; (...).

2. As frias e a licena prmio sero contadas em dobro para efeito de aposentadoria a partir da expressa renncia do servidor80.
Obs.: A Lei 1.894/60 (dispe sobre a contagem de frias para efeito de aposentadoria e licena prmio) dispunha sobre a contagem em dobro do perodo de frias no gozados, aps acumulados dois perodos, tendo o seu art. 1 a seguinte redao: Art. 1. O funcionrio pblico estadual que por necessidade de servio no gozar frias no tempo devido, contar as mesmas, em dobro, para efeito de aposentadoria e licena prmio.

JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143478 SERVIDOR PBLICO - LICENA-PRMIO - TEMPO DE SERVIO - PRESCRIO O servidor pblico estando em atividade se tiver direito a licena prmio, ainda que anterior a edio da Lei Complementar Estadual 180/78, poder goz-la; se se aposentar antes disso, ter direito a indenizao correspondente. Desse modo, negado administrativamente o direito vindicado pelo funcionrio, a partir do expresso indeferimento a no da lei que serviu de base ao pedido, comea a fluir o prazo da prescrio para a ao judicial objetivando alcanar aquela pretenso, uma vez que, ento, foi negado o prprio direito que a consubstanciou ( STJ - Ac. unn. da 1 T. publ.. em 21/2/94 - Rec. Esp. 6.073-o-SP - Rel. Min. Milton Luiz)

Art. 73. vedada a contagem acumulada de tempo de servio simultaneamente prestado em mais de um cargo, emprego ou funo81. Pargrafo nico. Em regime de acumulao legal, o Estado no contar o tempo de servio do outro cargo ou emprego, para o reconhecimento de vantagem pecuniria82.
Art. 87. vedada a acumulao de tempo de servio prestado concomitantemente em cargo ou funes dos governos da Unio, Estados, Territrios e Municpios, das Autarquias e Sociedade de Economia Mista.)

79 80 81 82

V. art. 53, ADCT, Constituio Federal / 88 V. arts. 74 a 76 e 99 , I, b V. arts. 17, VI; 22, 4 e 178, I, VII, VIII e IX V. arts. 162 a 164

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JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 144707 SERVIDOR PBLICO - APOSENTADORIA - PROVENTOS - ACUMULAO - POSSIBILIDADE No atual regime constitucional, nenhuma vedao existe acumulao de proventos, vale dizer, a remunerao devida aos aposentados, com vencimentos devidos aos servidores da ativa, inocorrente, bem de ver, cumulao de cargos, j que deixa vago o funcionrio, pela aposentadoria, o precedente (TJSP - Ac. unn. da 5 Cm. Civ. julg. em 23/6/94 - Ap. 212.208.1/4 - Capital - Rel. Des. Marco Csar). NOTA ADCOAS: Hely Lopes Meirelles, citado no acrdo, anota sobre o tema: Nem se objete com a proibio de acumulao de cargos, uma vez que o aposentado no tem cargo; tem, apenas, a retribuio pecuniria por servios que j foram prestados - pro labore facto - perfeitamente compatveis com a remunerao de servios que esto sendo prestados - pro labore faciendo . Por idntica razo admite-se a dupla aposentadoria, desde que o funcionrio haja prestado, efetivamente, servio em dois cargos por tempo bastante para adquirir, em cada um deles, o direito a inatividade remunerada. O que no se concebe, e a justia repele, a duplicidade de proventos resultantes do exerccio de um s cargo sem dupla contribuio previdenciria.

CAPTULO IV Das Frias83 Art. 74. O servidor, aps cada doze meses de exerccio, adquire direito a frias anuais, de trinta dias consecutivos84. 1. vedado levar conta das frias qualquer falta ao servio. 2. As frias somente so interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por motivo de superior interesse pblico; podendo ser acumuladas, pelo prazo mximo de dois anos consecutivos. Art. 75. As frias sero de: I - trinta dias consecutivos, anualmente; 85 II - vinte dias consecutivos, semestralmente, para os servidores que operem, direta e permanentemente, com Raios X ou substncias radioativas. Art. 76. Durante as frias, o servidor ter direito a todas as vantagens do exerccio do cargo.
83 84 85

V. art. 22, 2 V. art. 72, 2 V. art. 72, 2 e 92

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 1. As frias sero remuneradas com um tero a mais do que a remunerao normal, pagas antecipadamente, independentemente de solicitao. 2. VETADO 3. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias. 4 A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que ocorrer a exonerao.
COMENTRIOS:
O Estado do Par, ao expedir a Lei 7.391/2010, passa a reconhecer para o servidor pblico, um direito social previsto constitucionalmente (CF, art. 6, XVII), cuja proporcionalidade j era assegurada no Direito Privado, ex-vi do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, com a redao que lhe deu o Decreto-Lei n 1.535, de 13/04/1977, em seu art. 146, que ficou com a seguinte redao: Art. 146 (...). Pargrafo nico - Na cessao do contrato de trabalho, aps 12 (doze) meses de servio, o empregado, desde que no haja sido demitido por justa causa, ter direito remunerao relativa ao perodo incompleto de frias, de acordo com o art. 130, na
87 86

proporo de 1/12 (um doze avos) por ms de servio ou frao superior a 14 (quatorze) dias.
De igual modo, j havia previsibilidade legal contida no RJU dos servidores pblicos civis, no plano federal, desde 1991, quando a Lei 8.216, de 13.8.91, deu nova redao ao art. 78, 3, da Lei 8.112/90, que est assim redigido: Art. 78. (...). 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao

incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze dias.
Assim, por fora de dispositivo constitucional (CF, art. 6, XVII), ao ser exonerado do cargo efetivo (quer seja a pedido ou ex-officio) o servidor ter direito proporcionalidade das frias no gozadas, acrescida do 1/3 a mais do que o salrio do ms da ocorrncia do evento.
Lei 749/53 (Art. 90. O funcionrio gozar, obrigatoriamente, trinta dias consecutivos de frias por ano, de acordo com a escala previamente organizada pelo Diretor ou Chefe de Servio, baixada em portaria no ms de dezembro do ano anterior. 1 proibido levar conta de frias qualquer falta ao servio. 2 proibida a acumulao de frias, salvo imperiosa necessidade do Servio, pelo mximo de dois anos. 3 Somente depois de um ano de exerccio adquirir o funcionrio direito a frias. 4 O funcionrio comunicar ao Chefe da Repartio ou Servio, ao entrar em frias, o seu endereo eventual. Art. 91. Por nenhum motivo sero interrompidas as frias em gozo.

86 87

Pargrafo acrescido pela Lei 7.391, de 07/04/2010 (DOE n 31.642, de 09/04/2010. Pargrafo acrescido pela Lei 7.391, de 07/04/2010 (DOE n 31.642, de 09/04/2010.

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COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: 2 - facultado ao servidor converter 1/3 (um tero) das frias em abono pecunirio, desde que o requeira com pelo menos 60 (sessenta) dias de antecedncia, includo no clculo o valor do adicional previsto no 1. RAZES DO VETO Embora tenha includo a vantagem ora vetada na proposio submetida e alterada por Vossas Excelncias, entendi que melhor atende o interesse pblico a manuteno, na Lei, do disposto pelo 2 do artigo 39, combinado com o artigo 7 - XVII da Constituio Federal e pelo artigo 30 - XI da Constituio Estadual.

CAPTULO V Das Licenas Seo I Das Disposies Gerais Art. 77. O servidor ter direito a licena: I - para tratamento de sade88; II - por motivo de doena em pessoa da famlia89; III - maternidade90; IV - paternidade91; V - para o servio militar e outras obrigaes previstas em lei92; VI - para tratar de interesse particular93; VII - para atividade poltica ou classista, na forma da lei94; VIII - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro95; IX - a ttulo de prmio por assiduidade96.

88

V. arts. 81 a 84 cf.: 1 deste artigo 89 V. arts. 85 a 87 ; cf.: 1 deste artigo 90 V. art. 88 91 V. art. 91 92 V. art. 92 93 V. art. 93 cf.: 2, deste artigo 94 V. arts. 94 e 95 cf.: 2 deste artigo 95 V. arts. 96 e 97 cf.: 2 deste artigo 96 V. arts. 98 a 100

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 1. As licenas previstas nos incisos I e II dependero de inspeo mdica, realizada pelo rgo competente. 2. Ao servidor ocupante de cargo em comisso no sero concedidas as licenas previstas nos incisos VI, VII e VIII. 3. A licena - da mesma espcie - concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino da anterior ser considerada como prorrogao97. 4. Expirada a licena, o servidor assumir o cargo no primeiro dia til subseqente. 5. O servidor no poder permanecer em licena da mesma espcie por perodo superior a 24 (vinte e quatro) meses, salvo os casos previstos nos incisos V, VII e VIII. Art. 78. A licena poder ser prorrogada de ofcio ou mediante solicitao. 1. O pedido de prorrogao dever ser apresentado pelo menos 8 (oito) dias antes de findo o prazo. 2. O disposto neste artigo no se aplica s licenas previstas no art. 77, incisos III, IV, VI e IX. Art. 79. vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo das licenas previstas nos incisos I e II do Art. 77. Art. 80. O servidor notificado, que se recusar a submeter-se inspeo mdica, quando julgada necessria, ter sua licena cancelada automaticamente.
Lei 749/53 (Art. 92. O funcionrio poder ser licenciado: I - para tratamento de sade; II - por motivo de doena em pessoa de sua famlia; III - para servio militar obrigatrio; IV - para trato de interesse particular; V - por motivo do afastamento do cnjuge, civil ou militar; VI - para repouso gestante; VII - em carter especial.

97

V. art. 86, II a IV e seu Pargrafo nico

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Art. 93. No ser concedida licena para tratamento de interesse particular ao funcionrio interino ou em comisso. Art. 94. A licena para tratamento de sade prevista nos incisos I e II ser concedida pelo prazo indicado pelo laudo ou atestado mdico. Pargrafo nico. Findo o prazo haver novo exame de sade que concluir pela volta ao servio, pela prorrogao da licena ou pela aposentadoria, conforme o caso. Art. 95. Finda a licena o funcionrio dever reassumir o exerccio do cargo. Pargrafo nico. A infrao do disposto neste artigo importar na perda total do vencimento ou remunerao, e se a ausncia exceder de trinta dias, na demisso por abandono do cargo. Art. 96. O funcionrio no poder permanecer em licena por prazo superior a dois anos, salvo nos casos III e V do art. 92. Art. 97. O funcionrio licenciado obrigado a comunicar ao seu superior hierrquico o lugar onde estar gozando a licena.

Seo II Da Licena Para Tratamento de Sade Art. 81. A licena para tratamento de sade ser concedida a pedido ou de ofcio, com base em inspeo mdica, realizada pelo rgo competente, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado. Art. 82. A licena superior a 60 (sessenta) dias s poder ser concedida mediante inspeo realizada por junta mdica oficial98. 1. Em casos excepcionais, a prova da doena poder ser feita por atestado mdico particular se, a juzo da administrao for conveniente, ou impossvel a ida da junta mdica localidade de residncia do servidor. 2. Nos casos referidos no anterior, o atestado s produzir efeitos depois de homologado pelo servio mdico oficial do Estado. 3. Verificando-se, a qualquer tempo, ter ocorrido m-f na expedio do atestado ou do laudo, a administrao promover a punio dos responsveis. Art. 83. Findo o prazo da licena, o servidor ser submetido nova inspeo mdica, que concluir pela volta
98

V. art. 77, 1 ; cf.: 2 deste artigo

59

ao servio, pela aposentadoria99.

prorrogao

da

licena

ou

pela

Art. 84. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar de leses produzidas por acidente em servio e doena profissional100.
Lei 749/53 (Art. 98. A licena para tratamento de sade poder ser a pedido ou "exoffcio". Pargrafo nico. Num e noutro caso, indispensvel a inspeo mdica que dever realizar-se, quando necessrio, na residncia do funcionrio. Art. 99. Para licena at noventa dias, a inspeo mdica ser feita pelo servio oficial do Estado, admitindo-se quando assim no for possvel, atestado passado por mdico particular com firma reconhecida. Pargrafo nico. Verificado em qualquer tempo, dolo ou m f do atestado, o funcionrio ser obrigado a reassumir o exerccio do cargo nos termos do art. 95, e chamados responsabilidade os mdicos atestantes. Art. 100. A licena superior a noventa dias, s poder ser concedida mediante inspeo por Junta Mdica oficial. Excepcionalmente a prova de doena poder ser feita por atestado mdico particular, se a juzo da administrao no for conveniente ou possvel a ida de junta mdica localidade de residncia do funcionrio. Art. 101. O laudo da junta ou atestado mdico dever indicar, minuciosamente, a natureza da doena de que sofra o funcionrio. . Pargrafo nico. Verificando a qualquer tempo ter sido gracioso o atestado ou o laudo, o Governo promover a punio dos responsveis. Art. 102. Ser integral o vencimento ou remunerao do funcionrio licenciado para tratamento de sade por qualquer tempo. Art. 103. A licena a funcionrio atacado de tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna. cegueira, lepra, paralisia ou cardiopatia grave, s ser concedida quando a inspeo mdica no concluir pela imediata aposentadoria. Art. 104. Considerado apto em inspeo mdica, o funcionrio reassumir o exerccio sob pena de se apurarem como faltas os dias de ausncia. Pargrafo nico. No curso da licena poder o funcionrio requerer inspeo mdica caso se julgue em condies de reassumir o exerccio. Art. 105. O funcionrio poder obter licena por motivo de doena na pessoa de sua famlia, (cnjuge, pai, me, filhos e irmos), desde que provem ser indispensvel a sua assistncia pessoal e esta no possa ser prestada simultaneamente com o exerccio do cargo. 1. Provar-se- a doena mediante inspeo mdica, obedecido o disposto nos arts. 99, 100 e 101. 2. A licena de que trata este artigo ser concedida com vencimento ou remunerao integral at um ano, e com dois teros no tempo restante. Art. 106. Aps doze meses consecutivos de licena para tratamento de sade, em conseqncia das doenas previstas no art. 103 (E. F.), o funcionrio ter direito a um ms de vencimento ou remunerao, a ttulo de auxlio-doena.

Seo III

99 100

V. art. 22, 2 V. C.I.D ( Cdigo Internacional de Doenas)

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Da Licena Por Motivo De Doena Em Pessoa Da Famlia Art. 85. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge, companheiro ou companheira, padrasto ou madrasta, ascendente, descendente, enteado, menor sob guarda, tutela ou adoo, e colateral consangneo ou afim at o segundo grau civil, mediante comprovao mdica101. Pargrafo nico. Nas hipteses de tutela, guarda e adoo, dever o servidor instruir o pedido com documento legal comprobatrio de tal condio. Art. 86. A licena para tratamento de sade em pessoa da famlia ser concedida: I - com remunerao integral, no primeiro ms; II - com dois teros da remunerao, quando exceder de um at seis meses102; III - com um tero da remunerao quando exceder a seis meses at doze meses; IV - sem remunerao, a partir do dcimo segundo e at o vigsimo quarto ms103. Pargrafo nico. O rgo oficial poder opinar pela concesso da licena pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, renovveis por perodos iguais e sucessivos, at o limite de dois anos104. Art. 87. Nos mesmos parmetros do artigo anterior, ser concedida licena para o pai, a me, ou responsvel legal de excepcional em tratamento105.

Seo IV Das Licenas Maternidade e Paternidade

101 102 103 104 105

V. Art. 77, 1 V. Art. 77, 3 V. art. 77, 43 V. art. 77, 3 cf.: art. 31, XVIII, CE/89 ; V. arts. 85 e 90

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Art. 88. Ser concedida licena servidora gestante, por cento e oitenta dias consecutivos, sem prejuzo de remunerao (NR)106. 1. A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica. 2. No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto. 3. No caso de aborto, atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado. 4. O benefcio previsto no caput deste artigo alcanar a servidora que j se encontre no gozo da referida licena. (NR)
COMENTRIOS:
Com a Emenda Constitucional n 44, de 09/03/2009, que deu nova redao ao inciso XII, do art. 31, da Constituio estadual, a licena gestante, ou me adotiva de criana de at oito meses de idade, passou a ter a durao de cento e oitenta dias sem prejuzo da remunerao e vantagens. Adequando-se a este novo mandamento constitucional, foi promulgada a Lei 7.267, de 5 de maio de 2009, que alterou o inciso XII do art. 72, o caput deste artigo 88 e acresceu-lhe mais um pargrafo, o quarto, tratando de medidas transitrias sua aplicabilidade imediata.

Art. 89. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora107. Art. 90. servidora que adotar ou obtiver a guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90 (noventa) dias de licena remunerada108. Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.
Obs.: Em relao guarda de menor, a LC n 039, de 2002, trata em seu art. 3, com a seguinte redao: Art. 3 O Regime de Previdncia institudo por esta Lei compreende os seguintes benefcios:
106

107 108

Nova redao dada pela Lei 7.267, de 05/05/2009 (DOE n 31413, de 07/05/2009) (Redao anterior: Art. 88. Ser concedida licena servidora gestante, por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da remunerao) cf.: art. 31, XII, CE/89. cf.: art. 5 , L, CF/89 (como norteador) cf.: Art. 31, XII, CE/89 ; V. arts. 85 e 87

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........................................ II - Quanto aos dependentes: ........................................ 2 Os benefcios sero concedidos nos termos das Constituies Federal e Estadual e da legislao infraconstitucional em vigor, observados os regramentos introduzidos por esta Lei. ........................................ 5 segurada do Regime de Previdncia Estadual que adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoo de criana devido salriomaternidade pelo perodo de 120 (cento e vinte) dias, se a criana tiver at 1 (um) ano de idade, de 60 (sessenta) dias, se a criana tiver entre 1(um) e 4 (quatro) anos de idade, e de 30 (trinta) dias, se a criana tiver de 4 (quatro) a 8 (oito) anos de idade. (NR)

Lei 749/53 (Art. 107. funcionria gestante ser concedida, mediante inspeo mdica, 90 dias de licena, sendo 30 dias antes da dlivrance e 60 depois, com vencimento ou remunerao integral.)

Art. 91. Ao servidor ser concedida licenapaternidade de 10 (dez) dias consecutivos, mediante a apresentao do registro civil, retroagindo esta data do nascimento109. Seo V Da Licena Para o Servio Militar e Outras Obrigatrias Por Lei Art. 92. O servidor ser licenciado, quando110: a) convocado para o servio militar, na forma e condies estabelecidas em lei; b) requisitado pela Justia Eleitoral; c) sorteado para o trabalho do Jri; d) em outras hipteses previstas em legislao federal especfica. Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias, sem remunerao, para reassumir o exerccio do cargo111.
Art. 108. Ao funcionrio que for convocado para o servio militar e outros encargos da segurana nacional, ser concedida a licena, sem prejuzo de quaisquer direitos ou vantagens. 1. A licena ser concedida vista de documento oficial, que prove a incorporao.
109 110 111

cf.: art. 10, 1, ADCT, CF/88 e art. 31, XIII, da CE/89. V. art. 74, 2 V. arts. 22, 2 e 25

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 2. Descontar-se- do vencimento ou remunerao a importncia que perceber como incorporado, salvo se optar pelas vantagens do servio militar. Art. 109. O funcionrio desincorporado reassumir o exerccio sendo-lhe concedido o prazo de trinta dias sem perda do vencimento ou remunerao, findo o qual ser-lhe- aplicado o disposto no art. 95. Art. 110. Ao funcionrio oficial da reserva ser tambm concedida a licena durante os estgios previstos pelos Regulamentos Militares, obedecido o disposto nos arts. anteriores.)

Seo VI Da Licena Para Tratar de Interesses Particulares112 Art. 93. A critrio da administrao, poder ser concedida ao servidor estvel, licena para o trato de assuntos particulares, pelo prazo de at 2 (dois) anos consecutivos, sem remunerao. 1. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do servio. 2. No se conceder nova licena antes de decorridos 2 (dois) anos do trmino da anterior113.
Lei 749/53 (Art. 111. Somente depois de dois anos de efetivo exerccio no cargo, poder o funcionrio obter licena, sem vencimento ou remunerao, para tratar de interesse particular, salvo quando inconveniente ao interesse do servio pblico. Art. 112. No ser concedida licena a funcionrio removido ou transferido antes de assumir o exerccio e antes de decorridos noventa dias na nova funo. Art. 113. Obtida uma licena somente aps dois anos, poder ser concedida nova. Art. 114. O funcionrio poder em qualquer tempo desistir da licena.)

Seo VII Da Licena Para Atividade Poltica ou Classista Art. 94. O servidor ter direito a licena para atividade poltica, obedecido o disposto na legislao federal especfica114. Pargrafo nico. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes disposies115: I - tratando-se de mandato federal ou estadual, ficar afastado do cargo ou funo;
112 113 114 115

cf.: art. 72 (como exceo) e art. 77, 2 V. art. 77, 4 V. arts. 77, VIII e seu 2; 150, 2, a cf.: art. 44, CE/89 ; V. arts. 30 e 72, IX

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II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador: a) havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. b) no havendo compatibilidade de horrios, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. Art. 95. assegurado ao servidor o direito licena para desempenho de mandato em confederao, federao, sindicato representativo da categoria, associao de classe de mbito local e/ou nacional, sem prejuzo de remunerao do cargo efetivo117. 1 Somente podero ser licenciados os servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades, at o mximo de quatro por entidade constituda em conformidade com o art. 5, inciso LXX, alnea b, da Constituio Federal. 2 A licena ter durao igual ao mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, por uma nica vez. 3 O perodo de licena de que trata este artigo ser contado para todos os efeitos legais, exceto para a promoo por merecimento118. Seo VIII Da Licena Para Acompanhar Cnjuge119 Art. 96. Ao servidor estvel, ser concedida licena, sem remunerao, quando o cnjuge ou companheiro, servidor civil ou militar:
116

116 117

Artigo com redao dada pela Lei n 6.891, de 13/7/2006. V. arts. 77, VII e 175 118 cf.: art. 44, IV, CE/89 119 V. art. 77, VIII e seu 2

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I - assumir mandato conquistado em eleio majoritria ou proporcional para exerccio de cargo em local diverso do da lotao do acompanhante; II - for designado para servir fora do Estado ou no exterior120. Art. 97. A licena ser concedida pelo prazo da durao do mandato, ou nos demais casos por prazo indeterminado. 1. A licena ser instruda com a prova da eleio, posse ou designao. 2. Na hiptese do deslocamento de que trata este artigo, o servidor poder ser lotado, provisoriamente, em repartio da Administrao Estadual direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
Lei 749/53 (Art. 115. A funcionria casada ter direito a licena sem vencimento ou remunerao, quando o cnjuge funcionrio civil ou militar for mandado servir "ex-offcio" fora da sede do domiclio comum ou desta se afaste para desempenho de funo eletiva. Pargrafo nico. Existindo na nova sede Repartio ou Servio, a funcionria casada, nele dever ser lotada.)

Seo IX Da Licena Prmio Art. 98. Aps cada trinio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a licena de 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao e outras vantagens121.
Lei 749/53 (Art. 116. Aps cada decnio de exerccio ser concedida ao funcionrio, licena especial de seis meses, com todos os direitos e vantagens de seu cargo efetivo. Pargrafo nico. Somente ser computado, para efeito do disposto neste artigo, o tempo de servio pblico estadual ou municipal, conforme a natureza do funcionrio, e o tempo em que estiver afastado do exerccio do cargo, no desempenho de funo eletiva. Obs.: A Lei 5.099, de 30.11.83, deu nova redao a este artigo. (Art. 116. Aps cada cinco anos de exerccio ser concedida ao funcionrio, ou ao servidor do Estado regido pela Consolidao das Leis do Trabalho, licena especial de trs meses, com todos os direitos e vantagens de seu cargo. Pargrafo nico - Somente ser computado, para efeito do disposto neste artigo, o tempo de servio pblico estadual ou municipal, conforme a natureza do funcionrio ou do servidor, e o tempo em que estiver afastado do exerccio do cargo, no desempenho de funo eletiva.)

120 121

V. arts. 70, 150, 2 , b e 3 V. arts. 70; 100 e 131.

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Art. 99. A licena ser: I - a requerimento do servidor: a) gozada integralmente, ou em duas parcelas de 30 (trinta) dias;
Lei 749/53 (Art. 119. A licena especial poder ser gozada de uma vez ou em parcelas de trs e dois meses.) obs.: A Lei 5.099, de 30.11.83, deu nova redao a este artigo, parcelando o gozo da licena em perodos mensais. (Art. 119. A licena especial poder ser gozada de uma vez ou em perodos mensais).

b) convertida integralmente servio, contado em dobro122;

em

tempo

de

Lei 749/53 (Art. 118. Para efeito de aposentadoria ser contado em dobro o tempo de licena especial a que tenha direito o funcionrio se no a houver gozado.)

c) VETADO
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: I - ............................... c) convertida em remunerao aditiva, at a metade do prazo." RAZES DO VETO A faculdade concedida ao servidor para converter a metade da licena prmio no gozada em vantagem financeira, como remunerao aditiva, (alnea c do inciso I do art. 99 do Projeto), combinado com a contagem do tempo de servio prevista nos artigos 244 e 247 para os celetistas, provocaria, em 1994, excepcional acrscimo de despesa, incompatvel com a realidade do Tesouro Estadual, sobremodo quando esto sendo adotadas medidas drsticas de ajuste fiscal impostas pelo Governo Federal. Cabe lembrar que a situao vigente, que concede esse benefcio, com prazo mais dilatado (3 meses a cada 5 anos), no permite a sua converso em pecnia. Conseqentemente, essas normas contrariam o interesse pblico e, potencialmente, representariam inconstitucionalidade, desde que as despesas com pessoal, seguramente, excederiam o limite de 65% (sessenta e cinco por cento) previsto no artigo 38 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.

II - convertida, obrigatoriamente, em remunerao adicional, na aposentadoria ou falecimento, sempre que a frao de tempo for igual ou superior a 1/3 (um tero) do perodo exigido para o gozo da licena prmio123.
122 123

V. art. 72, 2 V. arts. 31, 1 ; 110 e 160, II, d".

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Jurisprudncia ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143859 SERVIDOR PBLICO - LICENA ESPECIAL - CONVERSO EM PECNIA INDENIZATRIA Pode o constituinte estadual dispor sobre os princpios que devem reger a Administrao Pblica, alcanando regras gerais sobre o regime dos servidores pblicos, particularmente no que concerne aos direitos e deveres dos funcionrios pblicos, desde que sem ofensa aos limites impostos pela Constituio Federal. Se a norma constitucional estabelece que o servidor poder gozar de licena especial e frias na forma da lei ou de ambas dispor, a legislao ordinria integrativa indispensvel para a eficcia plena que autoriza a sua imediata aplicao. Havendo legislao ordinria regulando o direito ao gozo de licena especial e de frias, sem, todavia, estabelecer a forma mediante a qual o servidor poder de ambas dispor para a converso daquelas no gozadas em pecnia indenizatria, no possvel deferir o pedido do servidor para esse fim (TJ-RJ - Ac. do 1 Gr. de Cms. Civs. reg. em 16/11/93 - Embs. 186/92 na Ap. 423/92 - Rel. Des. Carlos Alberto Menezes Direito). NOTA ADCOAS: necessrio enfrentar a alegao do Estado de que a regra da Constituio do Estado de eficcia contida. Como doutrina Jos Afonso da Silva, as normas de eficcia contida solicitam a interveno do legislador ordinrio, fazendo expressa remisso a uma legislao futura, mas o apelo ao legislador ordinrio visa restringir-lhes a plenitude da eficcia, regulamentando os direitos subjetivos que delas decorrem para os cidados, indivduos ou grupos. Enquanto o legislador ordinrio no expedir a normao restritiva, sua eficcia ser plena, sendo de aplicabilidade direta e imediata, visto que o legislador constituinte deu normatividade suficiente aos interesses vinculados a matria de que cogitam. (Aplicabilidade das Normas Constitucionais, RT, So Paulo, 1968. pag. 96). Assim, neste patamar doutrinrio, a conceituao do Estado sobre a natureza da regra constitucional sob exame no lhe beneficia.
O Tribunal de Contas do Estado do Par fez editar a Resoluo n 14.930 (Processo n 96/538883) sobre a matria, com redao transcrita em nota ao fimii

Pargrafo nico. Decorridos 30 (trinta) dias do pedido de licena, no havendo manifestao expressa do Poder Pblico, permitido ao servidor iniciar o gozo de sua licena.* Art. 100. Para os efeitos da assiduidade, no se consideram interrupo do exerccio os afastamentos enumerados no art. 72.
Lei 749/53 (Art. 116 Omissis. Pargrafo nico. Somente ser computado, para efeito do disposto neste artigo, o tempo de servio pblico estadual ou municipal, conforme a natureza do funcionrio, e o tempo em que estiver afastado do exerccio do cargo, no desempenho de funo eletiva. Art. 117. No ser concedida a licena ao funcionrio que houver no decnio gozado: I - licena para tratamento de sade por prazo superior a 180 dias consecutivos ou no; II - licena por motivo de doena em pessoa da famlia por mais de 120 dias consecutivos ou no; III - licena para tratar de interesse particular por qualquer tempo.)

V. art. 323, CE/89.

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CAPTULO VI Do Direito de Petio Art. 101. assegurado ao servidor124; I - o direito de petio em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder125; II - a obteno de certides em defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal126. Art. 102. O direito de peticionar abrange o requerimento, a reconsiderao e o recurso. Pargrafo nico. Em qualquer das hipteses, o prazo para decidir ser de 30 (trinta) dias; no havendo a autoridade competente, prolatado a deciso, considerar-se como indeferida a petio127. Art. 103. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidir sobre ele e encaminhlo que estiver imediatamente subordinado o requerente.
Lei 749/53 (Art. 150. assegurado ao funcionrio o direito de requerer ou representar. Pargrafo nico. O requerimento ser dirigido autoridade competente para decidi-lo, mas encaminhado por intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.)

Art. 104. Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado128.
Lei 749/53 (Art. 151. O pedido de reconsiderao ser dirigido autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado. Pargrafo nico. A autoridade que receber o pedido de reconsiderao dever decidir dentro do prazo de oito dias. Art. 152. Caber autoridade imediatamente superior ou ao Chefe do Executivo, conforme o caso, quando houver pedido de reconsiderao desatendido ou no decidido no
124 125 126 127 128

V. art. 177, XI, c cf.: art. 5 , XXXIII e XXXIV , a,CF/88 cf.: art. 5, XIV, XXXIV, b e LXXII cf.: art. 262, CPC ( impulso oficial) V. art. 187, Pargrafo nico

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prazo legal. 1. O recurso ser encaminhado autoridade competente atravs daquela a que estiver subordinado o funcionrio. 2 o A deciso final do recurso dever ser dada dentro do prazo mximo de trinta dias e imediatamente te publicada. Art. 153. O pedido de reconsiderao e o recurso no tm efeito suspensivo, mas, quando providos, daro lugar s retificaes necessrias, retroagindo seus efeitos data do ato impugnado.)

Art. 105. Caber recurso129: I do indeferimento do pedido de reconsiderao; II das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos. 1. O recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades. 2. O recurso ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o requerente. Art. 106. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. Art. 107. O recurso quando tempestivo ter efeito suspensivo e interrompe a prescrio. Pargrafo nico. Em caso de provimento do pedido de reconsiderao ou do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado.
Lei 749/53 (Art. 151. Omissis. 1. O recurso ser encaminhado autoridade competente atravs daquela a que estiver subordinado o funcionrio. 2. A deciso final do recurso dever ser dada dentro do prazo mximo de trinta dias e imediatamente te publicada. Art. 153. O pedido de reconsiderao e o recurso no tm efeito suspensivo, mas, quando providos, daro lugar s retificaes necessrias, retroagindo seus efeitos data do ato impugnado.)

Art. 108. O direito de requerer prescreve:

129

V. art. 187, Pargrafo nico

70

I - em 05 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes funcionais130; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei. Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado131. Art. 109. Para o exerccio do direito de petio, assegurada vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo132. Pargrafo nico. Os prazos contam-se continuadamente a partir da publicao ou cincia do ato, excluindo o dia do comeo e incluindo o do vencimento.
Lei 749/53 (Art. 154. O direito de pleitear na esfera administrativa prescrever a partir da data da publicao do ato ou da deciso final: I - em cinco anos nos casos de demisso, aposentadoria e disponibilidade do funcionrio. II- em cento e vinte dias nos demais casos. Pargrafo nico. O pedido de reconsiderao e o recurso quando cabveis, apresentados dentro dos prazos, interrompem a prescrio at duas vezes. Art. 155. O funcionrio s poder recorrer ao Poder Judicirio depois de esgotados os recursos na esfera administrativa ou aps expirao do prazo previsto no do art. 152. Pargrafo nico. O funcionrio que se dirigir ao Poder Judicirio ficar obrigado a comunicar essa iniciativa 8, autoridade a que estiver subordinado. para que esta providencie a remessa do processo ao juiz competente. Art. 156. So fatais e improrrogveis os prazos estabelecidos neste captulo.

CAPTULO VII Da Aposentadoria133 Art. 110. O servidor ser aposentado134: I - por invalidez permanente, com proventos integrais, quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional, ou doena grave ou incurvel especificada em lei, e proporcionais nos demais casos135;
130 131 132

cf.: art. 7, XXIX, a , CF/88 V. art. 109, Pargrafo nico cf.: art. 5, XIII, XIV e XXXIII 133 V. art. 40, da CF/88 e EC n 41, de 2003. 134 V. art. 118, Pargrafo nico 135 V. arts. 119 e 129, Pargrafo nico

71

II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio, se homem, e aos 30 (trinta), se mulher, com proventos integrais136; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e aos 25 (vinte e cinco) anos, se professora, com proventos integrais; c) aos 30 (trinta) anos de servio, se homem, e aos 25 (vinte e cinco) anos, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo137; d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta), se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1. No caso do exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas, o disposto no inciso III, "a" e "c", obedecer o que dispuser lei complementar federal138. 2. A aposentadoria em cargos ou empregos temporrios observar o disposto na lei federal139.
JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 139821 SERVIDOR PBLICO - APOSENTADORIA - CARGO EM COMISSO - ILICITUDE No lcito a funcionrio sob o regime da CF/67 - art. 102, 2, da Emenda Constitucional n 1/69 - vir a receber, com suposto fundamento no art. 180, b, da lei 1.711/52 - redao dada pela Lei 6.841/67 -, proventos de inatividade correspondentes ao valor da remunerao de cargo em comisso, que j no exercia ao se aposentar (STF - Ac. da Ses. Plena, publicada no Dirio da Justia de 4/12/92 RE 112.151-3-MG - Rel. Min. Octvio Galotti - INPS x Herma do Nascimento) NOTA ADCOAS: Extrai-se, ainda, da confirmao de voto do Relator: Mas, o caso concreto, Senhor Presidente, diferente, porque o funcionrio, ao deixar o cargo de direo superior que exercera no passado, reverteu ao vencimento do seu cargo efetivo. Parece-me, pois, que, se ele est exercendo, apenas um cargo efetivo, ou simples funo de direo intermediria, se esse funcionrio conservar, ao seu alvedrio, a possibilidade de, em requerendo a aposentadoria, vir a alcanar um aumento correspondente a cargo de direo superior, estar-se- contrariando justamente aquilo que foi a razo de ser da proibio inscrita na Constituio de 1967, mantida pela Emenda Constitucional de 1969, ou seja, impedir o estmulo a aposentadoria, consistente no fato de que o funcionrio ganhe uma importncia para trabalhar e, para aposentar-se, receba um provento maior.
136 137 138 139

V. 1, deste artigo IDEM V. arts. 128, I e 129 V. Lei Federal n 8.112/90 (arts. 186 a 188 )

72

Art. 111. A aposentadoria compulsria ser automtica e o servidor afastar-se- do servio ativo no dia imediato quele em que atingir a idade-limite, e o ato que a declarar ter vigncia a partir da data em que o servidor tiver completado 70 (setenta) anos de idade140. Art. 112. A aposentadoria voluntria ou por invalidez vigorar a partir da data da publicao do respectivo ato. 1. A aposentadoria por invalidez ser precedida de licena para tratamento de sade, por perodo no excedente a 24 (vinte e quatro) meses141. 2. Expirado o perodo de licena e no estando em condies de reassumir o cargo, ou de ser readaptado, o servidor ser aposentado142. 3. O lapso de tempo compreendido entre o trmino da licena para tratamento de sade e a publicao do ato da aposentadoria ser considerado como de prorrogao da licena. 4. Nos casos de aposentadoria voluntria, ao servidor que a requerer, fica assegurado o direito de no comparecer ao trabalho a partir do nonagsimo primeiro dia subseqente ao do protocolo do requerimento da aposentadoria, sem prejuzo da percepo de sua remunerao, caso no seja antes cientificado do indeferimento143. Art. 113. VETADO. IVETADO. II VETADO.
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: " Art. 113. O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com proventos integrais ser aposentado:
140 141 142 143

V. arts. 51, 3 e 99, II V. Lei Federal n 8.112/90 ( art. 188) V. art. 56, 3 cf.: art. 323, CE/89

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I - com a remunerao do padro da classe imediatamente superior quela em que se encontra posicionado; II - quando ocupante da ltima classe da carreira, com a remunerao do padro correspondente, acrescida da diferena entre esse e o padro da classe imediatamente anterior." RAZES DO VETO A vantagem concedida aos inativos e no poder, pela sua natureza, ter contrapartida em relao aos funcionrios efetivos, contrariando o princpio constitucional de isonomia entre os servidores ativos e inativos (Constituio Federal - art. 40 - 4 e Constituio Estadual - art.33 - 4. O dispositivo , assim, inconstitucional.

Art. 114. Ser aposentado, com os proventos correspondentes a remunerao do cargo em comisso ou da funo gratificada, o servidor que o tenha exercido por 05 (cinco) anos consecutivos. 1. As vantagens definidas neste artigo so extensivas ao servidor que, poca da aposentadoria, contar ou perfizer 10 (dez) anos, consecutivos ou no, em cargos de comisso ou funo gratificada, mesmo que, ao aposentar-se, se ache fora do exerccio do cargo ou da funo gratificada. 2. Quando mais de um cargo ou funo tenha sido exercido, sero atribudos os proventos do de maior padro, desde que lhe corresponda o exerccio mnimo de 02 (dois) anos consecutivos; ou de padro imediatamente inferior, se menor o lapso de tempo desses exerccios. 3. A aplicao do disposto neste artigo exclui as vantagens previstas no artigo anterior, bem como os adicionais pelo exerccio de cargo de direo ou assessoramento, ressalvado o direito de opo144.
JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 139821 SERVIDOR PBLICO - APOSENTADORIA - CARGO EM COMISSO - ILICITUDE No lcito a funcionrio sob o regime da CF/67 - art. 102, 2, da Emenda Constitucional n 1/69 - vir a receber, com suposto fundamento no art. 180, b, da lei 1.711/52 - redao dada pela Lei 6.841/67 -, proventos de inatividade correspondentes ao valor da remunerao de cargo em comisso, que j no exercia ao se aposentar ( STF - Ac. da Ses. Plena, publicada no Dirio da Justia de 4/12/92 RE 112.151-3-MG - Rel. Min. Octvio Galotti - INPS x Herma do Nascimento)
144

V. art. 130, 4 e 135

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NOTA ADCOAS: Extrai-se, ainda, da confirmao de voto do Relator: Mas, o caso concreto, Senhor Presidente, diferente, porque o funcionrio, ao deixar o cargo de direo superior que exercera no passado, reverteu ao vencimento do seu cargo efetivo. Parece-me, pois, que, se ele est exercendo, apenas um cargo efetivo, ou simples funo de direo intermediria, se esse funcionrio conservar, ao seu alvedrio, a possibilidade de, em requerendo a aposentadoria, vir a alcanar um aumento correspondente a cargo de direo superior, estar-se- contrariando justamente aquilo que foi a razo de ser da proibio inscrita na Constituio de 1967, mantida pela Emenda Constitucional de 1969, ou seja, impedir o estmulo a aposentadoria, consistente no fato de que o funcionrio ganhe uma importncia para trabalhar e, para aposentar-se, receba um provento maior. ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 142907 SERVIDOR PBLICO EM ATIVIDADE E APOSENTADO - VENCIMENTOS E VANTAGENS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS Nos termos dos princpios erigidos dos arts. 1, III, 3, I, e 5, caput, da CF e, bem assim, dos arts. 40, 4 , e 39, 1, ambos da mesma Lei Maior, incabvel desigualarem-se vencimentos e vantagens de servidores em atividade e aposentados, sob que pretexto for, se for a mesma a situao temporal e de natureza de funo ( TJ-SP - Ac. unn. da 3 Cm. Civ. julg. em 23/11/93 - Ap. 199,766-1/7 - Capital - Rel. Des. Alfredo Migliore ). NOTA ADCOAS: Extrai-se, ainda, do voto: : O art. 40 , 4, da CF por demais claro e impede que se distingam vantagens remuneratrias de servidores pblicos inativos e ativos. Por este texto e atravs dos princpios constitucionais alinhavados, precipuamente eqidade e isonomia, evidente que um professor III aposentado antes de 1989, no ltimo degrau da carreira e com 35 anos de servio pblico computados, e que tenha um quatrinio de exerccio, em substituio, como Diretor de Escola, deve ganhar a mesma coisa, identicamente, com outro, em atividade, com o mesmo nmero de qinqnios e com mesmo perodo de cargo substitudo... Seria e inconstitucional desnivelarem-se estipndios e proventos, alm de afrontar com os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, que devem reger a Administrao Pblica.

Art. 115. Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria, independentemente de requerimento145.
Lei 749/53 (Art. 159. O funcionrio ser aposentado: I - Compulsoriamente ao completar 70 anos de idade; II - a pedido, quando contar 30 anos de exerccio efetivo ou completar 65 anos de idade, tratando-se de funcionrio ocupante de cargo efetivo no magistrio primrio, secundrio ou superior; III - por invalidez ou incapacidade definitiva para a funo pblica. 1. Tratando-se de funcionrio ocupante de cargo efetivo no magistrio

145

cf.: arts. 40, 4 , CF/88 e 33, 4, CE/89 ;

V. art. 172, 2

75

primrio, secundrio ou superior, a aposentadoria tambm ser concedida, a pedido, ao completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade146. 2. S ser aposentado o funcionrio por invalidez, depois de esgotado o prazo de dois anos de licena para tratamento de sade, salvo quando o laudo mdico concluir pela incapacidade definitiva para o servio pblico. Art. 160. O provento da aposentadoria ser proporcional ao tempo de servio, na razo de um trinta avos por ano sobre o vencimento ou remunerao do cargo. Art. 161. Ser aposentado com vencimento ou remunerao integral o funcionrio, quando: I - contar 30 anos de servio147; II - acometido de tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra, paralisia, cardiopatia grave e outras molstias que a lei indicar. III - invalidado em conseqncia de acidente ou agresso no provocada no exerccio de suas atribuies. Art. 162. O funcionrio que contar 35 anos de servio ter o provento de sua aposentadoria acrescido de mais 20% sobre o vencimento ou remunerao. Art. 163. Ser aposentado com os proventos correspondentes ao vencimento ou remunerao de cargo isolado, em comisso, o funcionrio efetivo que o venha exercendo por mais de cinco anos consecutivos. 1. As vantagens definidas neste artigo so extensivas ao funcionrio que, com 30 anos de servio, contar ou perfizer dez anos consecutivos ou no Em cargo de comisso ou funo gratificada, ainda mesmo que ao aposentar-se, se ache fora, do exerccio do cargo ou funo gratificada. 2, Quando mais de um cargo ou funo tenha sido exercido, sero atribudos os proventos do maior padro, desde que lhe corresponda um exerccio mni.mo de trs anos consecutivos, ou padro imediatamente inferior, se menor o lapso de tempo desse exerccio, Art. 164. Ser incorporado ao vencimento ou remunerao para efeito do provento, a vantagem da funo gratificada, desde que o funcionrio a exera sem interrupo durante cinco anos que antecedam a aposentadoria. Art. 165, Todo funcionrio, inclusive os da magistratura que for alcanado pela idade limite para aposentadoria compulsria, em funo pblica sem ter conseguido promoo ou acesso para a capital, e tenha mais de 40 anos de servio, ser beneficiado pelo Estado com a majorao de 30% sobre os proventos da respectiva inatividade, como recompensa pelo servio prestado causa pblica no interior do Estado. Art. 166. O provento da inatividade ser aumentado sempre que houver elevao geral dos vencimentos, no podendo esse aumento ser inferior a dois teros do que for concedido ao funcionrio em atividade. Art. 167. O funcionrio interino ser aposentado somente quando invalidado, nos termos dos itens II e III do art. 161. Art. 168. A aposentadoria s produzir efeito legal a partir da publicao do ato no rgo oficial. Pargrafo nico. automtica a aposentadoria compulsria e o retardamento do ato que a declarar no impedir que o funcionrio se afaste do exerccio no dia imediato ao em que atingir a idade limite.)

CAPTULO VIII Dos Direitos e Vantagens Financeiras Seo I Do Vencimento e da Remunerao

146

Alterado pela Lei n. 1.538, de 26.07.1958 "D. O." de 29. 11. 956 Vide Lei n. 759, de 31.12.1953. Alterado pela Lei n. 1.538, de 26.07.1958 "D. O." de 29. 11. 956.

147

76

Art. 116. Vencimento a retribuio pecuniria mensal devida ao servidor correspondente ao padro fixado em lei148. Pargrafo nico. Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio mnimo149
Lei 749/53 (Art. 122. Vencimento a retribuio ao funcionrio pelo efetivo exerccio do cargo correspondente ao padro fixado em lei.

Art. 117. A reviso geral dos vencimentos dos servidores civis ser feita, pelo menos, nos meses de abril e outubro, com vigncia a partir desses meses. Pargrafo nico. Abonos e antecipao, conta da reviso, ficam condicionados ao limite de despesas, definido na Lei de Diretrizes Oramentrias150. Art. 118. Remunerao o vencimento acrescido das demais vantagens de carter permanente, atribudas ao servidor pelo exerccio do cargo pblico. Pargrafo nico. As indenizaes, auxlios e demais vantagens ou gratificaes de carter eventual no integram a remunerao.
Art. 123. (Remunerao a retribuio paga ao funcionrio pelo efetivo exerccio do cargo, correspondente a dois teros do padro de vencimento e mais as quotas ou percentagens que, por lei, lhe tenham sido atribudas). Obs.: artigo com redao dada pela Lei 1.257, de 1.02.56.

COMENTRIOS:
Com a edio da Lei Complementar n 39, de 2002, alm das indenizaes, auxlios e demais vantagens ou gratificaes de carter eventual no integrarem a remunerao para efeito de teto constitucional, essas verbas de carter temporrio, incluindo gratificao por desempenho de funo ou cargo comissionado no so incorporveis aos proventos da aposentadoria.

Art. 119. Proventos so rendimentos atribudos ao servidor em razo da aposentadoria ou disponibilidade.

148 149 150

V. art. 121, 1 cf.: art. 39, 2 , C/C art. 7, IV , CF/88; cf.: art. 31, I CE/89 cf.: art. 169, da CF/88 e seu art. 38, do ADCT

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Art. 120. O vencimento, a remunerao e os proventos no sero objeto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial.
Lei 749/53 (Art. 127. O vencimento ou remunerao ou qualquer vantagem atribuda ao funcionrio no ser objeto de arresto, seqestro ou penhora, salvo quando se tratar de prestao de alimentos ou de dvida Fazenda Pblica.)

Art. 121. A remunerao do servidor no exceder, no mbito do respectivo Poder, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, pelos Deputados Estaduais, Secretrios de Estado e Desembargadores151. 1. Entre o maior e o menor vencimento, a relao de valores ser de um para vinte. 2. No Ministrio Pblico o limite mximo o valor percebido como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, pelos Procuradores de Justia152. 3. Os acrscimos pecunirios percebidos pelo servidor pblico, no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento153. Art. 122. (Revogado)154.
* Artigo revogado pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Art. 123. O dcimo terceiro salrio ser pago com base na remunerao ou proventos integrais do ms de dezembro155. 1. O dcimo terceiro salrio corresponder a um doze avos por ms de servio, e a frao igual ou superior a quinze dias ser considerada como ms integral.
V. art. 39, 2, CE/89 IDEM cf.: art. 39, 5 , CE/89 154 Redao anterior revogada: Art. 122. assegurada isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados, aos servidores do Poder Executivo, ou entre os servidores do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou a local de trabalho. Pargrafo nico. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos do Poder Executivo 155 V. arts. 117, Pargrafo nico e 172, 3 (v. Tb. Res. n 32/91 da AL)
152 153 151

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 2. Na exonerao e na demisso, o dcimo terceiro salrio ser pago no ms dessas ocorrncias.

COMENTRIOS:
O 13 Salrio foi includo entre os direitos dos servidores pblicos por fora do 3, do art. 39, c/c o art. 7, inciso VIII, da CF/88, devendo ser pago com base na remunerao integral (ou dos proventos da aposentadoria) do ms de dezembro ou do ms da ocorrncia da dispensa do servidor.

Art. 124. O servidor perder: I - no caso de ausncia e impontualidade: a) o vencimento ou remunerao do dia, quando no comparecer ao servio;
Lei 749/53 (Art. 126. O funcionrio perder: I - o vencimento ou a remunerao do dia, se no comparecer ao servio, salvo motivo legal ou molstia comprovada; II - um tero do vencimento ou remunerao do dia, quando comparecer dentro da hora seguinte marcada para incio ou se retirar antes de findo o perodo de trabalho; III - um tero do vencimento ou remunerao durante o afastamento motivado por priso preventiva, pronncia por crime comum, denncia por crime funcional, ou, ainda, condenao por crime inafianvel em processo no qual no haja pronncia, com direito a diferena se absolvido; IV - dois teros do vencimento ou remunerao, durante o afastamento em virtude de condenao por sentena, definitiva, se a pena no implicarem demisso.

JURISPRUDNCIA: ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 143094 SERVIDOR PBLICO - GREVE - PARALISAO - DESCONTO A constituio da Repblica garante o direito de greve aos funcionrios pblicos, nos limites definidos em lei complementar - art. 37, VII. Essa legislao no pode recusar a paralisao da atividade, essncia da greve universalmente reconhecida. Alm disso, so passados 4 anos de vigncia da Carta Poltica. O legislador mantm-se inerte. Esses dois dados conferem legalidade ao exerccio do direito, observando-se, analogicamente, os princpios e as leis existentes. Caso contrrio, chegar-se-ia a um absurdo: a eficcia da Constituio depende de norma hierarquicamente inferior. No obstante a legalidade, incensurvel o desconto dos dias parados. A conseqncia prpria da greve, nos Estados de Direito Democrtico, nus tpico do movimento, sendo o pagamento dependente de negociao ( STJ - Ac. unn. da 6 T. publ. em 9/8/93 - Rec. em MS 2.675-9-SC - Rel. Min. Vicente Cernicchiaro). ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 141453 SERVIDOR PBLICO - DIREITO DE GREVE - PENDNCIA DE LEGISLAO COMPLEMENTAR DESCONTO DE FALTAS Ao funcionrio pblico ma Constituio defere o exerccio do direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei complementar. Contudo, a toda relao de trabalho nsito o dever de assiduidade, inclusive de parte do funcionrio pblico, podendo a administrao descontar dos vencimentos os dias no trabalhados em que o servidor permaneceu em greve, constituindo nus dele provar eventuais erros quanto as faltas e aos valores descontados (STJ - Ac. unn. da 5 T. publ. em 2/8/93 - MS 2683-8-SC - Rel. Min. Jesus Costa Lima).

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ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 144904 SERVIDOR PBLICO - GREVE - EXEGESE Os servidores pblicos estaduais que unilateralmente suspendem suas atividades funcionais, usando o direito de greve assegurado pelo inc. VII do art. 37 da CF, no tem direito a remunerao pelos dias no trabalhados, enquanto a lei complementar federal no for editada regulando o exerccio daquele direito, de modo a definir o campo da abrangncia e os direitos a serem assegurados aos grevistas, durante o perodo de paralisao. Inexistindo lei a garantir ao funcionrio grevista o direito de perceber seu vencimento relativo ao perodo de greve, no h que se falar em direito lquido e certo de receber sem trabalhar (TJ - MG - Ac. unn. da Corte Superior publ. no DJ de 23/8/94 - MS 13.379/3 - Capital Rel. Des. Caetano Carelos). ADMINISTRATIVA E CONSTITUCIONAL 142403 SERVIDOR PBLICO - GREVE - DIREITO LQUIDO E CERTO - INOCORRNCIA Dependendo o exerccio do direito de greve de regulamentao, por meio de lei complementar que lhe defina o procedimento, e tendo a Administrao o direito/dever de descontar dos salrios as faltas injustificadas, no se lhe pode opor, para evitar a deduo, a condio de direito lquido e certo que o direito de greve, sem o respectivo regramento, no ostenta (TJ-SC - Ac. do 2 Gr. de Cms. publ. em 15/6/93 - MS 4.243 - Capital - Rel. Des. Eder Graf)

b) VETADO.
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: " Art. 124. ....................... b) a parcela de vencimento ou remunerao diria, proporcional aos atrasos, ausncias e sadas antecipadas, iguais ou superiores a 60 (sessenta) minutos." RAZES DO VETO A redao decorre de alterao ao projeto originrio. A alterao determina, no aspecto formal, a definio de "impontualidade" no texto da lei quando a matria pertinente a nvel regulamentar. No aspecto substancial reduziu, na prtica, a jornada de trabalho diria de 59 (cinqenta e nove) minutos, caracterizando privilgio que ao invs de beneficiar os servidores, os expe cobrana que a sociedade faz de austeridade e trabalho. O dispositivo no atende, por tais motivos, o interesse pblico.

II - metade da remunerao na hiptese de suspenso disciplinar convertida em multa156. III - o vencimento, a remunerao, ou parte deles, nos demais casos previstos nesta Lei.
Lei 749/53 (Art. 125. Perder o vencimento ou remunerao do cargo efetivo o funcionrio: I - nomeado para cargo em comisso, ressalvado o direito de opo; II - no exerccio de mandato eletivo remunerado federal, estadual ou municipal; obs.: a Lei 3.228, de 31.12.64, deu nova redao a este inciso. (II - no exerccio de mandato eletivo remunerado federal, estadual ou municipal, ressalvado o direito de opo previsto no pargrafo
156

V. art. 189, 1

80

nico deste artigo.) III - designado para servir em autarquia, sociedade de economia mista ou estabelecimento de servio pblico. Pargrafo nico. Aos funcionrios pblicos estveis do Estado ou dos municpios, quando eleito para as funes executivas ou legislativas, estaduais ou municipais, fica assegurado o direito de opo pelos vencimentos acrescidos de adicionais, salrio famlia e demais vantagens do cargo eletivo de que so titulares). Obs.: Pargrafo acrescentado pela Lei n 3.228, de 31.12.64.

Pargrafo nico. As faltas ao servio, em razo de causa relevante, podero ser abonadas pelo titular do rgo, quando requerido o abono no dia til subseqente, obedecido o disposto no art. 72, inciso XVI.
Lei 749/53 (Art. 79. Ponto o registro pelo qual se verificaro diariamente a entrada e sada dos funcionrios. 1. No registro de ponto sero lanados todos os elementos necessrios apurao da freqncia. 2. Para registro de ponto ser usado de preferncia meio mecnico. Art. 80. Salvo os casos expressamente previstos em lei e regulamentos, e, excepcionalmente a critrio do Chefe do Poder Executivo, vedado dispensar o funcionrio do registro de ponto. Art. 81. O Chefe do Executivo determinar: I - o perodo do trabalho dirio para cada Repartio ou Servio. II - quais os funcionrios que, em virtude das atribuies que desempel1J1am, no esto obrigados ao ponto. Art. 82. No funcionaro as reparties pblicas nos dias que, por lei, sejam declarados feriados federais, estaduais ou do municpio em que se situam, mas os seus trabalhos podero tambm ser excepcionalmente suspensos, por ato do Chefe do Executivo, em dias de luto ou regozijo pblico. Art. 83. O perodo de trabalho, nos casos de comprovada necessidade poder ser antecipado ou prorrogado pelos Chefes de Repartio.)

Art. 125. As reposies devidas e as indenizaes por prejuzos que o servidor causar, podero ser descontadas em parcelas mensais, monetariamente corrigidas, no excedentes dcima parte da remunerao ou provento157. Pargrafo nico. A faculdade de reposio ou indenizao parceladas no se estende ao servidor exonerado, demitido ou licenciado sem vencimento. Art. 126. As consignaes em folha de pagamento, para efeito de desconto, no podero, as facultativas, exceder a 1/3 (um tero) do vencimento ou da
157

cf.: art. 27, CE/89 ; V. arts. 179 e 182

81

remunerao.158.
* Artigo com redao dada pela Lei n 7.084, de 14 de janeiro de 2008 (DOE n 31.088, de 16-01-2008).

Pargrafo nico. A consignao em folha servir, unicamente, como garantia de: I - dbito Fazenda Pblica; II - contribuies para as associaes ou sindicatos representantes das categorias de servidores pblicos estaduais; III - dvidas para cnjuge, ascendente ou descendente, em cumprimento de deciso judicial; IV - contribuies para aquisio de casa prpria, negociada atravs de rgo oficial159; V - emprstimos contrados junto ao rgo previdencirio do Estado do Par; VI - autorizao do servidor a favor de terceiros, a critrio da administrao, com a reposio de custos definida em regulamento. Seo II Das Vantagens Art. 127. Alm do vencimento, o servidor poder perceber as seguintes vantagens: I - adicionais; II - gratificaes; III - dirias; IV - ajuda de custo; V - salrio - famlia160; VI - indenizaes; VII - outras vantagens e concesses previstas em lei. Pargrafo nico. Excetuados os casos expressamente previstos neste artigo, o servidor no poder perceber, a qualquer ttulo ou forma de pagamento, nenhuma outra vantagem financeira.

158 159

V. art. 175, c" V. Resoluo n 31/73 (Mesa Diretora) 160 V. art. 154.

82

Lei 749/53 (Art. 121. Alm do vencimento ou remunerao, gozar o funcionrio pblico as seguintes vantagens: I - ajuda de custo; II - dirias; III - auxlio para diferena de Caixa; IV - salrio-famlia; V - auxlio-doena; VI - gratificaes; VII - quota -parte de multa e percentagens. Pargrafo nico. Aos membros da famlia do funcionrio, constantes do seu assentamento individual, ser tambm concedido, por morte daquele auxlio funeral nos termos deste Estatuto.)

Seo III Dos Adicionais Art. 128. Ao servidor sero concedidos adicionais: I - pelo exerccio do trabalho em condies penosas, insalubres ou perigosas161; II - pelo exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada162; III - por tempo de servio163. Art. 129. O adicional pelo exerccio de atividades penosas insalubres ou perigosos ser devido na forma prevista em lei federal164. Pargrafo nico. Os adicionais de insalubridade, periculosidade, ou pelo exerccio em condies penosas so inacumulveis e o seu pagamento cessar com a eliminao das causas geradoras, no se incorporando ao vencimento, sob nenhum fundamento.
INSALUBRIDADE E PERICULOSIDADE LEI FEDERAL N 8.270 DE 17 DE DEZEMBRO DE 1991 (...) Art. 12. Os servidores civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais percebero adicionais de insalubridade e de periculosidade, nos termos das normas legais e regulamentares pertinentes aos trabalhadores em geral e calculados com base nos seguintes percentuais: I - cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente; II - dez por cento, no de periculosidade.
161 162 163 164

V. arts. 110, 1; 118, Pargrafo nico; 129; 160, I, h e 174, I V. art. 130 V. art. 70 e 131 V. Lei Federal n 8.112/90 (art. 68) e CLT, ART. 192 e Lei Federal n 8.270/91 (art.12) ( V. ANEXO)

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 1. O adicional de irradiao ionizante ser concedido nos percentuais de cinco, dez e vinte por cento, conforme se dispuser em regulamento. 2. A gratificao por trabalhos com Raios X ou substncias radioativas ser calculada com base no percentual de dez por cento. 3. Os percentuais fixados neste artigo incidem sobre o vencimento do cargo efetivo. 4. O adicional de periculosidade percebido pelo exerccio de atividades nucleares mantido a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, e sujeita aos mesmos percentuais de reviso ou antecipao dos vencimentos. 5. Os valores referentes a adicionais ou gratificaes percebidos sob os mesmos fundamentos deste artigo, superiores aos aqui estabelecidos, sero mantidos a ttulo de vantagem pessoal, nominalmente identificada, para os servidores que permaneam expostos situao de trabalho que tenha dado origem referida vantagem, aplicando-se a esses valores os mesmos percentuais de reviso ou antecipao de vencimentos. JURISPRUDNCIA: O Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, em sesso de 25 de abril de 1996, tomou no Ac. N 23.268 (Processo n 96/52088-1 - DOE n. 28.219, de 23-5-96) deciso em relao ao pagamento de adicional de insalubridade para servidor pblico na aposentadoria em nota transcrita ao fim.iii

Art. 130. REVOGADO JUNTAMENTE COM OS SEUS . Art. 131. O adicional por tempo de servio ser devido por trinios de efetivo exerccio, at o mximo de doze (12)166. 1. Os adicionais sero calculados sobre a remunerao do cargo, nas seguintes propores: I - aos trs anos, 5%; II - aos seis anos, 5% - 10%;
III - aos nove anos, 5% - 15%; IV - aos doze anos, 5% - 20%; V - aos quinze anos, 5% - 25%;

165

165

Redao anterior: Art. 130. Ao servidor ser devido o adicional pelo exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada. 1. O adicional corresponder a dez por cento (10%) da gratificao pelo exerccio do cargo ou funo, em cada ano de efetivo exerccio, at o limite de cem por cento (100%). 2. O adicional ser automtico, a partir da exonerao do cargo comissionado ou da dispensa da funo gratificada. 3. VETADO

COMENTRIOS: Redao original e razes do veto: " Art. 130 . ...................... 3. Quando mais de um cargo ou funo houver sido exercido, o valor do adicional ter como base de clculo o cargo ou funo exercido de maior padro desde que lhe corresponda o exerccio mnimo de 2 (dois) anos." RAZES DO VETO A matria acha-se adequadamente disciplinada no 2 do art. 114 que trata da mesma vantagem quando estabelece os direitos da aposentadoria. A redao do 3 do art. 130, ora vetado, revela manifesta incompatibilidade com o texto referido, podendo gerar equvocos indesejveis e acarretando nus ilegtimos ao Tesouro estadual, contrariando, inclusive, o princpio do 4 do art. 40 da Constituio Federal, que norma constitucional aplicvel aos servidores pblicos de todas as esferas de Governo. Portanto, face Constituio Federal e ao interesse pblico, o texto do 3 do art. 130 vetado, devendo prevalecer a soluo apontada no 2 do art. 114. 4. No far jus ao adicional o servidor enquanto no exerccio de cargo em comisso ou funo gratificada, salvo direito de opo, sendo inacumulvel com a vantagem prevista no art. 114. 166 V. arts. 70;,98; 99, II e 100

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VI - aos dezoito anos, 5% - 30%; VII - aos vinte e um anos, 5% - 35%; VIII - aos vinte e quatro anos, 5% - 40%; IX - aos vinte e sete anos, 5% - 45%; X - aos trinta anos, 5% - 50%167; XI - aos trinta e trs anos, 5% - 55%; XII - aps trinta e quatro anos, 5% - 60%.

COMENTRIOS:
Supremo Tribunal Federal - 05/03/2003 O Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 1586) ajuizada pelo governo do Par contra disposio da Lei estadual 5.810/94. A deciso unnime acompanhou o voto do relator, ministro Sydney Sanches. A deciso do Plenrio deu interpretao conforme Constituio ao pargrafo 1 do artigo 131 da Lei 5.810/94, para fixar a forma como deve ser interpretado esse dispositivo. O artigo 131 da Lei estabeleceu que "o adicional por tempo de servio ser devido por trinios de efetivo exerccio, at o mximo de doze". O pargrafo 1 prev que os adicionais "sero calculados sobre a remunerao do cargo nas seguintes propores: Aos trs anos, 5%; aos seis anos, 10% (...) aos 36 anos , 60%". So cinco por cento em cada trinio. A ao foi julgada procedente em parte para que seja "excluda a incidncia de adicional por tempo de servio sobre valores resultantes de adicionais por tempo de servio anteriores". Em seu voto, o ministro Sydney Sanches citou o parecer da procuradoria-geral da Repblica, pelo qual "a norma impugnada interpretada literalmente padece de vcio de inconstitucionalidade material". No intervalo da sesso Plenria, o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Marco Aurlio, explicou a deciso aos jornalistas. De acordo com o presidente do STF, a ao foi julgada tendo como parmetro o teor do artigo 37, inciso 14 da Constituio Federal, anterior Emenda Constitucional 19/98. "Ns o fizemos, ainda, considerado o teor anterior do inciso 14 do art 37 da Constituio Federal, no que proibia o clculo da gratificao por tempo de servio, considerado o valor resultante da mesma rubrica, ou seja, valor representativo de tambm gratificao por tempo de servio. o chamado efeito cascata que o constituinte proibiu. Agora, ns j temos um novo dispositivo constitucional e esse foi alm, ao apontar que a gratificao por tempo de servio s pode incidir sobre a remunerao do cargo e no sobre a totalidade da remunerao, considerados os outros acrscimos. Agora o Tribunal tornou extremo de dvidas que no cabe o repique, o clculo cumulativo da gratificao por tempo de servio. A rigor, numa viso ortodoxa, se poderia at concluir pelo prejuzo da ao direta de inconstitucionalidade, pela mudana do texto de cotejo do texto da Constituio Federal. Como o novo texto constitucional tambm apanhou aquela proibio pretrita, o Tribunal ento, resolveu elucidar, o que bom, porque evita uma srie de processos", concluiu o ministro Marco Aurlio. O artigo 37, inciso 14 da Carta Federal, com a redao dada pela EC 19/98, prev que "os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores". O Acrdo ficou assim ementado:

167

V. art. 99, II

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EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. SERVIDORES PBLICOS. COMPUTAO E ACUMULAO DE ACRSCIMOS PECUNIRIOS, PARA FINS DE CONCESSO DE ACRSCIMOS ULTERIORES (INCISO XVI DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL). AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 131 E SEUS PARGRAFOS 1 E 2 DA LEI N 5.810, DE 24.01.1994, DO ESTADO DO PAR. MEDIDA CAUTELAR. 1. Estabelecem as normas impugnadas: "Art. 131 - O adicional por tempo de servio ser devido por trinios de efeito exerccio, at o mximo de 12 (doze). 1 - Os adicionais sero calculados sobre a remunerao do cargo, nas seguintes propores: I - aos trs anos, 5%; ... XII - aos trinta e seis anos, 5% 60%. 2 - O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o trinio, independente de solicitao." 2. Como se v do 1 desse artigo, "os adicionais sero calculados sobre a remunerao do cargo" e nas propores e progresses referidas. 3. O art. 116 da Lei dispe que "o vencimento a retribuio pecuniria mensal devida ao servidor, correspondente ao padro fixado em lei. E o art. 118 que "remunerao o vencimento acrescido das demais vantagens de carter permanente, atribudas pelo exerccio do cargo pblico". 4. Sendo assim, no h dvida de que os adicionais, por trinio de servio, no Estado do Par, numa progresso de 5% a 60%, cumulativamente, incidem sobre os adicionais anteriores, o que, a um primeiro exame, parece contrariar o disposto no inciso XIV do art. 37 da Constituio Federal, segundo o qual "os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento". 5. Em tais circunstncias, a plausibilidade jurdica da ADI parece evidenciada, como um dos requisitos para a concesso da medida cautelar. 6. Assim, tambm, o outro, qual seja o do "periculum in mora", ou da alta convenincia da Administrao Pblica, pois, a se permitir a cumulao prevista na Lei e durante todo o curso do processo, srios sero os percalos financeiros para o Estado, como se demonstrou na inicial, j que a Lei em questo dispe sobre o Regime Jurdico nico de todos os Servidores Pblicos Civis da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas do Estado do Par. 7. Precedentes do S.T.F.: ADI 1.418, RR.EE. ns 143.817, 168.937, 130.960 e 168.614. 8. No h necessidade, porm, de se suspender o 1 do art. 131, como se pede na inicial. Basta que se lhe d uma interpretao conforme Constituio Federal, excludas todas as demais. Ou seja, basta que se interprete tal pargrafo, como a significar que "os adicionais por tempo de servio sero calculados sobre a remunerao do cargo", exceto sobre os adicionais anteriores por tempo de servio. 9. Medida cautelar deferida, em parte, nesses termos, com eficcia "ex nunc". 10. Plenrio. Deciso unnime.

2. O servidor far jus ao adicional a partir do ms em que completar o trinio, independentemente de solicitao.
Lei 749/53 (Art. 145 Ao funcionrio que completar dez anos de servio pblico estadual ou municipal, conforme o caso, ser atribuda uma gratificao adicional igual a dez por cento (10%) do respectivo vencimento, a qual ser elevada para quinze por cento (15%) e vinte por cento (20%) quando o tempo de servio atingir vinte (20) e trinta (30) anos. 1. O benefcio previsto neste artigo, no que se refere ao funcionalismo municipal, fica dependente de autorizao em lei especial das Cmaras Municipais. 2: S ser computado como tempo de servio para gozo das vantagens da gratificao adicional, aquele que, efetivamente, tiver sido prestado ao Estado ou ao Municpio conforme o

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caso.) Obs.: A Lei 4.959, de 13.04.81, regulamentada pelo Decreto n 1.940/81, deu nova redao a este artigo e . (Art. 145. Ser concedida ao funcionrio, a cada perodo de cinco (5) anos de servio pblico efetivo uma gratificao adicional no valor de cinco por cento (5%) de seu vencimento, at o mximo de sete (7) perodos. Pargrafo nico Considera-se tambm tempo de servio pblico efetivo, para efeito de percepo de gratificao adicional, o prestado pelo funcionrio Unio, aos municpios e aos rgos da administrao descentralizada, inclusive fundaes criadas por lei).

Sesso IV Das Gratificaes Art. 132. Ao servidor sero concedidas gratificaes: I - pela prestao de servio extraordinrio168; II - a ttulo de representao169; III - pela participao em rgo colegiado170; IV - pela elaborao de trabalho tcnico, cientfico ou de utilidade para o servio pblico171; V - pelo regime especial de trabalho172; VI - pela participao em comisso, ou grupo especial de trabalho173; VII - pela escolaridade174; VIII - pela docncia, em atividades de treinamento175; IX - pela produtividade176; X - pela interiorizao177; XI VETADO
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: " Art. 132. ........................ XI - pelo exerccio de atividade na rea de educao especial;" RAZES DO VETO A redao do inciso XI do art. 132 no permite identificar, de forma a tornar exeqvel a norma, o que seja educao especial para os efeitos da lei e quais
168 169 170 171 172 173 174 175 176 177

V. arts. 133 e 118, Pargrafo nico V. art. 135 V. art. 136 V. art. 139 V. art. 137 V. art. 139 V. art. 140 V. art. 141 V. art. 142 V. art. 143

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os requisitos a serem preenchidos pelos servidores para caracterizar o direito ao benefcio. Assim, por no permitir exeqibilidade ao direito enunciado, propiciando, inclusive, o pagamento indiscriminado de tal vantagem o que contraria o princpio da legalidade imposto pelo art. 37 da Constituio Federal e o interesse pblico, so vetados esses dispositivos do Projeto, tornando-se necessria, no caso, a posterior edio de lei que assegure de forma concreta o pagamento da gratificao especfica para servidores que atendam requisitos previamente definidos, na rea de educao especial.

XII - pelo exerccio de funo178. Pargrafo nico. Os casos considerados como de efetivo exerccio pelo Art. 72, excetuados os incisos V, IX e XVI no implicam a perda das gratificaes previstas neste artigo, salvo a do inciso I. Art. 133. O servio extraordinrio ser pago com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho179. 1. Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por jornada180. 2. Ser considerado servio extraordinrio aquele que exceder, por antecipao ou prorrogao, a jornada normal diria de trabalho181. 3. A prestao de servio extraordinrio no poder exceder ao limite de 60 (sessenta) horas mensais, salvo para os servidores integrantes de categorias funcionais com horrios diferenciados em legislao prpria182. Art. 134. O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como 52 (cinqenta e dois) minutos e 30 (trinta segundos).
178 179 180 181 182

V. art. 144 cf.: art. 7, XVI, CF/88 ; V. art. 138 V. 3 V. art. 65 V. 1

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Pargrafo nico. Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir sobre a gratificao prevista no artigo anterior. Art. 135. A gratificao de representao ser atribuda aos servidores ocupantes de cargos comissionados de Direo e Assessoramento Superior. Pargrafo nico. A gratificao de representao incidir sobre o padro do cargo, nos seguintes percentuais:
a) GEP - DAS.6 b) GEP DAS.5 c) GEP - DAS.4 d) GEP - DAS.3 e) GEP - DAS.2 f) GEP - DAS.1 100% (cem por cento); 95% (noventa e cinco por cento); 90% (noventa por cento); 85% (oitenta e cinco por cento); 80% (oitenta por cento); 80% (oitenta por cento);

Art. 136.A gratificao pela participao em rgo colegiado ser fixado atravs de regulamento183. Art. 137. A gratificao por regime especial de trabalho a retribuio pecuniria mensal destinada aos ocupantes dos cargos que, por sua natureza, exijam a prestao do servio, em tempo integral ou dedicao exclusiva184. 1. As gratificaes devidas aos funcionrios convocados para prestarem servio em regime de tempo integral ou de dedicao exclusiva obedecero escala varivel, fixada em regulamento, respeitados os seguintes limites percentuais: a) pelo tempo integral, a gratificao variar entre 20% (vinte por cento) e 70% (setenta por cento) do vencimento atribudo ao cargo; b) pela dedicao exclusiva, a gratificao variar entre 50% (cinqenta por cento) e 100% (cem por cento) do vencimento atribudo ao cargo. 2. A concesso da gratificao por regime especial de trabalho, de que trata este artigo, depender,
183 184

V. art. 3 V. art. 118

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em cada caso, de ato expresso das autoridades referidas no artigo 19 da presente lei. Art. 138. As gratificaes pela prestao de servio extraordinrio e por regime especial de trabalho excluem-se mutuamente185. 1. Ao servidor sujeito ao regime de dedicao exclusiva vedado o exerccio de outro cargo ou emprego. 2. A gratificao, em regime de tempo integral, no se coaduna com a mesma vantagem percebida em outro cargo, de qualquer esfera administrativa, exercido cumulativamente no servio pblico. Art. 139. A gratificao pela participao em comisso ou grupo especial de trabalho e pela elaborao ou execuo de trabalho tcnico ou cientfico, em decorrncia de formal designao ou autorizao, ser arbitrada previamente, no podendo exceder ao 186 vencimento ou remunerao do servidor . 1. O percentual da gratificao ser fixado considerando-se a durao da atividade e o vencimento ou remunerao do servidor, sendo idntico para todos os membros quando tratar-se de comisso ou grupo de trabalho. 2. O pagamento da gratificao cessar na data da concluso do trabalho, e esta no ser incorporada remunerao, sob nenhuma hiptese187. 3. No havendo concludo o trabalho no prazo fixado ou prorrogado, o servidor fica obrigado a ressarcir mensalmente, no mesmo percentual recebido, o valor da gratificao de que trata este artigo. 4. Esta gratificao no substitui nem impede o reconhecimento do direito autoral, quando a atribuio no for inerente ao cargo.

185 186 187

V. art. 137 V. arts. 3; 116 e 118 V. art. 118, Pargrafo nico

90

Art. 140. A gratificao de escolaridade, calculada sobre o vencimento, ser devida nas seguintes propores: I - VETADO. II - VETADO.
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: "Art. 140. A gratificao de escolaridade, calculada sobre o vencimento, ser devida nas seguintes propores: I - na quantia correspondente a 20% (vinte por cento), ao titular de cargo cujo exerccio a lei exija habilitao correspondente concluso do primeiro grau do ensino oficial; II - na quantia correspondente a 4o% (quarenta por cento), ao titular de cargo para cujo exerccio a lei exija habilitao correspondente concluso do segundo grau do ensino oficial." RAZES DO VETO O Projeto que submeti a Vossas Excelncias no inclua os dispositivos vetados. Entendo que deve ser mantida a gratificao de escolaridade do titular de cargo para cujo exerccio a lei exija o terceiro grau do ensino oficial, deixando-se a criao de novas gratificaes de escolaridade para o Plano de Cargos e Salrios, previsto pelo art. 39 da Constituio Estadual, instrumento mais adequado para melhor definir a matria. O veto visa resguardar o interesse pblico.

III - na quantia correspondente a 80% (oitenta por cento), ao titular de cargo para cujo exerccio a lei exija habilitao correspondente concluso do grau 188 universitrio . Art. 141. A gratificao pela docncia, em atividade de treinamento, ser atribuda ao servidor, no regime hora-aula, desde que esta atividade no seja inerente ao exerccio do cargo e seja desempenhado fora da jornada normal de trabalho. Art. 142. A gratificao de produtividade destinase a estimular as atividades dos servidores ocupantes de cargos nas reas de tributao, arrecadao e fiscalizao fazendria, extensiva aos servidores de apoio tcnico operacional e administrativo da Secretaria de Estado da Fazenda, observados os critrios, prazos e percentuais previstos em regulamento.
188

V. arts. 4 e 241

91

Art. 143. A gratificao de interiorizao devida aos servidores que, tendo domiclio na regio metropolitana de Belm, sejam lotados, transferidos, ou removidos para outros Municpios, enquanto perdurar essa lotao ou movimentao. Pargrafo nico. A gratificao de interiorizao ser calculada sobre o valor do vencimento, no podendo exceder-lhe e ser proporcional ao grau de dificuldade de acesso ao Municpio, observados os percentuais fixados em regulamento. Art. 144. A gratificao de funo ser devida por encargo de chefias e outros que a lei determinar189.
Lei 749/53 (Art. 138. Conceder-se- gratificao ao funcionrio: I - pelo exerccio de funo; II - pela execuo de trabalho de natureza especial com risco de vida ou de sade; III - pela prestao de servio extraordinrio; obs.: este inciso foi revogado pela Lei 5.378/87. IV - pelo exerccio do magistrio em bancas examinadoras, concursos, e em turmas suplementares; V - adicional por tempo de servio; VI - a ttulo de representao; VII - pela participao em rgo de deliberao coletiva. Art. 139. Gratificao pelo exerccio de funo e a que corresponde a encargo de chefia e outros que a lei determinar. Pargrafo nico. No perder a gratificao de funo o funcionrio que se ausentar em virtude de frias, luto, casamento, doena comprovada ou servio obrigatrio Dor lei. Art. 140. O exerccio de cargo de direo ou de funo gratificada exclui a gratificao por servio extraordinrio. Art. 141. A gratificao por servio extraordinrio no poder exceder a um tero do vencimento ou remunerao, salvo na hiptese do item IV, do art. 138. Obs: O caput deste artigo foi modificado pelo Decreto-Lei n 04, de 09.04.69, e depois revogado pela Lei n 5.378/87. (Art. 141. A gratificao por servio extraordinrio poder ser: a) arbitrada, previamente, pela autoridade competente e no exceder da metade do vencimento ou salrio mensal do servidor; b) paga por hora de trabalho prorrogado ou antecipado e no exceder de um tero (1/3) do vencimento ou salrio de um (1) dia do servidor). Pargrafo nico. Tratando-se de servio extraordinrio noturno a gratificao ser acrescida de vinte e cinco por cento. Art. 142. A gratificao por servio extraordinrio ser paga por hora do trabalho prorrogado ou antecipado. Na mesma razo percebida pelo funcionrio no perodo normal. Obs: O caput deste artigo foi modificado pelo Decreto-Lei n 04, de 09.04.69, e depois revogado pela Lei n 5.378/87. (Art. 142. O pagamento das gratificaes a que se refere o artigo anterior ser regulamentado por ato o Poder Executivo). Art. 143. A gratificao adicional por tempo de servio ser incorporada ao vencimento ou remunerao para efeito do clculo dos proventos da aposentadoria. Art. 144. As gratificaes previstas nos itens I, II e VI do art. 138, arbitradas em lei, no podero ser inferior a um tero ou superiores a um ms de vencimento do funcionrio.

189

V. arts. 6 Pargrafo nico; 61 e 131 e seus

92

Pargrafo nico. A gratificao devida por atividades previstas no inciso IV do art. 138. ter a natureza de remunerao pro labore de acordo com o nmero de horas de servio extraordinrio.

Seo V Das Dirias190 Art. 145. Ao servidor que, em misso oficial ou de estudos, afastar-se temporariamente da sede em que seja lotado, sero concedidas, alm do transporte, dirias, a ttulo de indenizao das despesas de alimentao, hospedagem e locomoo urbana. 1. A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade, quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede. 2. As dirias sero pagas antecipadamente e isentam o servidor da posterior prestao de contas. Art.. 146. No arbitramento das dirias ser considerado o local para o qual foi deslocado o funcionrio. Art. 147. No caber a concesso de dirias quando o deslocamento do servidor constituir exigncia permanente do cargo. Art. 148. O servidor que no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituir integralmente o valor das dirias e custos de transporte recebidos, no prazo de 5 (cinco) dias. Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso, no prazo previsto no caput deste artigo. Art. 149. Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio de locomoo, conforme se dispuser em regulamento.
Lei 749/53 (Art. 134. Ao funcionrio deslocado de sua repartio a objeto do servio, fora da sede, e
190

V. art. 118, Pargrafo nico

93

pago diria, a contar da partida at a data do regresso, a ttulo de alimentao e pousada calculada na base de cinco por cento sobre o vencimento mensal alm do pagamento das despesas de transporte, ida e volta. 1. No ser concedida diria quando o deslocamento constituir exigncia permanente do cargo ou funo. 2. No ser concedida diria ao funcionrio removido ou transferido, durante o perodo de trnsito.)

Seo VI Das Ajudas de Custo191 Art. 150. A ajuda de custo ser concedida ao servidor que, no interesse do servio pblico, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio. 1. A ajuda de custo destina-se a compensar o servidor pelas despesas realizadas com o seu transporte e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais. 2. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que: a) afastar-se do cargo, ou reassumi-lo, em virtude do exerccio ou trmino de mandato eletivo192; b) for colocado disposio de outro Poder, ou esfera de Governo193; c) for removido ou transferido, a pedido. 3. famlia do servidor que falecer na nova sede, sero assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de um ano, contado do bito194. Art. 151. Caber, tambm, ajuda de custo ao servidor designado para servio ou estudo no exterior, a qual ser arbitrada pela autoridade que efetuar a designao. Art. 152. A ajuda de custo ser calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em

191 192 193

IDEM V. arts, 94 e 95 V. art. 96 , II V. art. 160, II a

194

94

regulamento, no podendo exceder correspondente a 3 (trs) meses.

importncia

Art. 153. As ajudas de custo sero restitudas, quando: I - o servidor no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias; II - o servidor solicitar exonerao; III - a designao for tornada sem efeito.

Lei 749/53 (Art. 128. Ser concedida ajuda de custo ao funcionrio que passar a ter exerccio em nova sede, destinada a compensao das despesas de viagem e da nova instalao, paga antes do deslocamento do funcionrio. Pargrafo nico. A ajuda de custo que no poder ser inferior a um ms nem superior a trs meses do respectivo vencimento, ser arbitrada pelo Chefe ao Executivo que levar em considerao as novas condies de vida, as despesas de viagem e os encargos da famlia do funcionrio. 2. A ajuda de custo em conseqncia de remoo ex-offcio para rgo localizado a mais de 100 quilmetros de distncia ser sempre calculada em trs (3) meses de vencimentos. (*) Pargrafo acrescentado pela Lei n. 2.503, de 22.12.1962. Art. 129. No tem direito ajuda de custo: I - o funcionrio que deixar ou reassumir o cargo em virtude de mandato eletivo; II - o funcionrio posto disposio de qualquer entidade pblica ou particular; III - o funcionrio transferido ou removido a pedido, salvo em caso de sade. Art. 130. O funcionrio obrigado a permanecer fora da sede a objeto de servio por mais de trinta dias, por ato expresso da autoridade competente, perceber ajuda de custo correspondente metade de um ms de vencimento, sem prejuzo das dirias que lhe couberem. Art. 131. A ajuda de custo ser restituda quando: I - no seguir o funcionrio para a nova sede dentro dos prazos legais salvo motivo de molstia comprovada; II - solicitar exonerao antes de decorrido noventa dias de exerccio na nova sede. Art. 132. A restituio da ajuda de custo, de exclusiva responsabilidade pessoal, ser feita parceladamente em dez prestaes iguais e mensais. Art. 133. No haver obrigao de restituir a ajuda de custo quando for determinado ex-offcio o regresso do funcionrio ou este seja motivado por doena comprovada.

Seo VII Do Salrio Famlia Art. 154195. REVOGADO JUNTAMENTE COM OS SEUS pelo art. 3, da Lei Complementar n 051, de 25.01.2006196.
Redao anterior: Art. 154. O salrio famlia devido ao servidor ativo ou inativo, por dependente econmico. 1. Consideram-se dependentes econmicos, para efeito de percepo de salrio-famlia: I - o cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados e tutelados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos, e, se invlido, de qualquer idade* ;
195

95

Lei 749/53 (Art. 135. O salrio famlia ser concedido na base que a lei estabelecer, pago por filho legtimo ou legitimado, menor de 21 anos ou maior permanentemente invlido, vivendo s expensas do funcionrio. 1. Quando o pai e me forem funcionrios, o salrio famlia ser concedido somente ao pai. 2. No caso de haver desquite, o salrio famlia ser pago ao cnjuge a quem for confiada a guarda dos filhos; se ambos a tiverem, ser concedido a um e a outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Art. 136. O funcionrio pblico obrigado a comunicar administrao pblica, dentro do prazo de dez dias, qualquer alterao da qual possa resultar reduo, aumento ou supresso do salrio famlia. Pargrafo nico. Comprovada em qualquer tempo o dolo ou a m f, fica o funcionrio obrigado a restituir aos cofres pblicos a importncia recebida indevidamente. Art. 137. O salrio famlia ser pago mesmo nos casos em que o funcionrio deixar de perceber o respectivo vencimento ou remunerao.

Art. 155197. REVOGADO JUNTAMENTE COM OS SEUS pelo art. 3, da Lei Complementar n 051, de 25.01.2006198.

COMENTRIO:

O benefcio do Salrio-famlia passou a ser tratado na LC n 039, de 2002, em seu art. 3, com a seguinte redao: Art. 3 O Regime de Previdncia institudo por esta Lei compreende os seguintes benefcios: I - quanto ao segurado: (NR) .............................................. e) salrio-famlia; (NR) .............................................. 2 Os benefcios sero concedidos nos termos das Constituies Federal e Estadual e da legislao infraconstitucional em vigor, observados os regramentos introduzidos por esta Lei. 3 O benefcio de salrio-famlia, com gesto a cargo do IGEPREV, ter a sua concesso e pagamento efetuados de forma descentralizada pelo Estado, suas autarquias, fundaes e demais entidades sob seu controle direto e indireto, realizando-se, mensalmente, a compensao financeira quando do recolhimento das contribuies previstas nos incisos III e IV do art. 84 desta Lei Complementar. (NR) .............................................. 6 O salrio-famlia ser devido mensalmente ao segurado na proporo do respectivo nmero de filhos ou equiparados, nos termos do
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante guarda ou adoo, na forma da lei, viver na companhia e s expensas do servidor ou do inativo; III - a me e o pai sem economia prpria. 196 DOE n 30611, de 25.01.2006. 197 Redao anterior: Art. 155. Quando o pai e a me tiverem a condio de servidor pblico e viverem em comum, o salriofamlia ser concedido a um deles. 1. Se no viverem em comum, o salrio-famlia ser percebido pelo que mantiver os dependentes sob sua guarda, ou a ambos, de acordo com a distribuio dos dependentes. 2. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, o representante legal.
198

DOE n 30611, de 25.01.2006.

96

art. 6, 6, desta Lei Complementar, de qualquer condio, at quatorze anos ou invlido de qualquer idade. (NR)
COMENTRIO:

De sua vez, a LC n 051, de 2006, acresceu novo artigo LC n 039 o art. 24-A tratando do salrio-famlia com a seguinte redao: Seo V Do Salrio-Famlia Art. 24-A. Ser devido o salrio-famlia, mensalmente, ao segurado que receba remunerao igual ou inferior a R$ 623,44 (seiscentos e vinte e trs reais e quarenta e quatro centavos), na proporo do nmero de filhos ou equiparados, nos termos do art. 6, 6, desta Lei Complementar, at quatorze anos ou invlidos. 1 O salrio-famlia ser pago no valor correspondente a R$ 30,00 (trinta reais) para cada filho ou equiparado do segurado e ser corrigido pelo mesmo ndice aplicado reviso geral dos segurados ativos. 2 O direito ao salrio-famlia ser adquirido a partir da data do requerimento, desde que preenchidos os requisitos para sua percepo. 3 O salrio-famlia no ser objeto de tributo ou desconto de qualquer natureza e no ser incorporado, para qualquer efeito, remunerao, soldo, subsdio, proventos ou qualquer espcie remuneratria dos servidores e militares do Estado, ativos e inativos.

Art. 156. O salrio-famlia devido, a partir do incio do exerccio do cargo e comprovao da dependncia. Art. 157. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia. Art. 158. Ser suspenso definitivamente o pagamento do salrio-famlia quando: I - cessada a dependncia; II - verificada a inexatido dos documentos apresentados; III - um dos cnjuges j perceba esse direito.
199

Art. 159. REVOGADO JUNTAMENTE COM OS

SEUS .

199

Redao anterior: Art. 159. O salrio-famlia ser pago no valor correspondente a 10% (dez por cento) do salrio mnimo por dependente do servidor. 1. Sendo invlido o dependente, o salrio-famlia ser pago em dobro. 2. Falecendo o servidor, o salrio-famlia ser pago ao cnjuge, ou representante legal dos dependentes. 3. O salrio-famlia no ser objeto de tributo ou desconto de qualquer natureza.

97

CAPTULO IX Outras Vantagens e Concesses Art. 160. Alm das demais vantagens previstas nesta lei, ser concedido: I - Ao servidor: a) participao no Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico; b) vale-transporte, nos termos da Legislao Federal; c) auxlio-natalidade, correspondente a um salrio mnimo, aps a apresentao da certido de nascimento para a inscrio do dependente200; d) auxlio-doena, correspondente a um ms de remunerao, aps cada perodo consecutivo de 6 (seis) meses de licena para tratamento de sade201; e) custeio do tratamento de sade, quando laudo de junta mdica oficial atestar tratar-se de leso produzida por acidente em servio ou doena profissional202; f) quando estudante e mediante comprovao, regime de compensao para realizao de provas e abono de faltas para exame vestibular; g) transporte ou indenizao correspondente, quando licenciado para tratamento de sade, estando impossibilitado de locomover-se, na forma do 203 regulamento ; h) seguro contra acidente de trabalho, para os que exeram atividades com risco de vida. II - Ao cnjuge, companheiro ou dependentes: a) custeio das despesas de translado do corpo, quando o servidor, no desempenho de suas atribuies, falecer fora da sede do exerccio204; b) auxlio-funeral, correspondente a 2 (dois) meses de remunerao ou provento, aos dependentes ou,

200 201 202 203 204

V. art. 118, Pargrafo nico V. arts. 77, 3; 118, Pargrafo nico e 112, 3. V. art. 118, Pargrafo nico V. arts. 77, 3 e 118, Pargrafo nico V. art. 150, 3

98

na ausncia destes, a quem realizar as despesas do sepultamento;

Lei 749/53 (Art. 148. Ser concedido famlia do funcionrio que falecer, quer se trate de servidor em atividade, aposentado ou em disponibilidade, ou auxlio-funeral correspondente a dois meses de vencimentos ou provento, pago imediatamente apresentao do atestado de bito. 1. No havendo pessoa da famlia do funcionrio, o auxlio-funeral dever ser pago a quem promover o enterramento, mediante prova da despesa. 2 A despesa correr pela dotao prpria do cargo, no podendo pois o substituto preencher o cargo antes de decorrido trinta dias do falecimento do antecessor. Art. 149. Em caso de acumulao de cargos, o auxlio-funeral ser pago somente em razo do cargo de maior vencimento do servidor falecido.

c) penso especial, no valor integral do vencimento ou remunerao, quando o servidor falecer em decorrncia de acidente em servio ou molstia profissional;
Lei 749/53 (Art. 210. assegurado penso na base do vencimento ou remunerao do servidor, famlia, quando ocorrer falecimento em conseqncia de acidente no desempenho de suas atribuies.

d) vantagens pecunirias que o servidor deixou de perceber em decorrncia de seu falecimento205. Art. 161. Garantido o direito de opo, vedada a percepo cumulativa de duas ou mais penses, ressalvada a diretriz constitucional da acumulao remunerada de cargos pblicos. CAPTULO X Das Acumulaes Remuneradas Art. 162. vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, nos seguintes casos: a) a de 2 (dois) cargos de professor; b) a de 1 (um) cargo de professor com outro tcnico ou cientfico, de nvel mdio ou superior; c) a de 2 (dois) cargos privativos de mdico;
205

V. art. 99, II

99

Pargrafo nico. A proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas, sociedades de economia mista, da Unio, Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios, no se aplicando, porm, ao aposentado, quando investido em cargo comissionado206. Art. 163. A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade de horrios207. Pargrafo nico. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso. Art. 164. A acumulao ser havida de boa f, at final concluso de processo administrativo208. Art. 165. VETADO
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: Art. 165. O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos sem prejuzo do vencimento o cargo efetivo." RAZES DO VETO Esse dispositivo concede vantagem incompatvel com a vedao prevista no inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, relativa acumulao de cargos pblicos, ao permitir ao servidor acumular dois cargos efetivos com um cargo em comisso, quando o princpio constitucional claro ao permitir, nas hipteses estritas do referido inciso XVI, apenas a acumulao de dois cargos.
Lei 749/53 (Art. 169. vedada a acumulao de quaisquer cargos, salvo nos seguintes casos: I - em cargo de magistrio, secundrio ou superior, com o de Juiz; II - de dois cargos de magistrio ou de um deste com outro tcnico ou cientfico, contanto que em qualquer dos casos haja correlao de matrias e compatibilidade de horrio. Pargrafo nico. A proibio do disposto neste artigo entende-se acumulao de cargos da Unio com o dos Estados, Distrito Federal, Territrios, Municpios, Entidades Autrquicas e Sociedades de Economia Mista. Art. 170. vedado ao funcionrio, exercer mais de uma funo gratificada. Art. 171. No se compreendem na proibio de acumular, e nem esto sujeitos quaisquer limites:
206

cf.: arts. 37, XVI e XVII e 17, 2, ADCT, CF/88; v. Ac. do STF em sentido contrrio(Lcia V. Fig. , pg.386) V. art. 172, I 207 V. art. 17, 1 e 2 , ADCT, CF/88 208 V. arts. 29; 72, VIII e 190, 1

100

I - a percepo conjunta de penses civis ou militares; II - a percepo de penses com vencimentos, remunerao ou salrio; III - a percepo de penses com proventos de disponibilidade, aposentadoria ou reforma; IV - a percepo de proventos, quando resultantes de cargo legalmente acumulveis. Art. 172. Provada em qualquer poca a acumulao proibida, o funcionrio optar por um dos cargos e indenizar aos cofres pblicos o que houver percebido ilegalmente. Art. 173. permitido ao funcionrio aposentado, ressalvado o caso de aposentadoria por invalidez, exercer cargo em comisso ou funo gratificada, desde que julgado apto em inspeo de sade).

TTULO IV DA SEGURIDADE SOCIAL CAPTULO I Das Disposies Gerais Art. 166. A seguridade social compreende um conjunto de aes do Estado destinadas a assegurar os direitos sade, previdncia e assistncia social do servidor e de seus dependentes. Pargrafo nico. Na seguridade social prevalecem os seguintes objetivos: I - universalidade da cobertura do atendimento; II - uniformidade dos benefcios; III - irredutibilidade do valor dos benefcios; IV carter democrtico da gesto administrativa, com participao paritria do servidor estvel e do aposentado eleitos para o colegiado do rgo previdencirio do Estado do Par. Art. 167. O Municpio que no dispuser de sistema previdencirio prprio poder aderir, mediante convnio, ao rgo de Seguridade do Estado do Par para garantir aos seus servidores a seguridade, na forma da Lei209. Art. 168. A seguridade social ser financiada atravs das seguintes contribuies210:

209 210

cf.: art. 42, CE/89 cf.: art. 149, Pargrafo nico, CF/88

101

I - contribuio incidente sobre a folha de vencimento e remuneraes; II - dos servidores de qualquer quadro funcional; III - de outras fontes estabelecidas em lei destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social. Pargrafo nico. As receitas destinadas seguridade social constaro do oramento do Estado do Par. Art. 169. As metas e prioridades caracterizadoras dos programas, projetos e atividades estabelecidas no oramento, mantero absoluta fidelidade finalidade e ao objetivo do rgo de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado do Par. CAPTULO II Da Sade Art. 170. A assistncia sade ser prestada pelo rgo estadual competente e, de forma complementar, por instituies pblicas e privadas. Art. 171. Nas situaes de urgncia e emergncia o setor de Recursos Humanos comunicar formalmente ao rgo de seguridade social, no primeiro dia til seguinte, o atendimento mdico do servidor ou de seus dependentes. 1. A assistncia sade fora do domiclio do servidor depende da manifestao favorvel do rgo de seguridade social do Estado do Par. 2. O atendimento de urgncia e emergncia fora do domiclio do servidor obedecer o que dispuser o regulamento. CAPTULO III Da Previdncia Social Art. 172. Os planos de previdncia atendero, nos termos da legislao pertinente: social

102

I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, incluindo os resultantes de acidentes de trabalho, velhice e recluso; II - penso por morte de segurado, homem ou mulher, ao cnjuge e dependente. 1. A contribuio previdenciria incidir sobre a remunerao total do servidor, exceto salrio-famlia, com a conseqente repercusso em benefcios. 2. assegurado o reajustamento de benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real da poca da concesso211. 3. O dcimo terceiro (13) salrio dos aposentados e pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de dezembro de cada ano212. CAPTULO IV Da Assistncia Social Art. 173. A assistncia social ser prestada ao servidor e dependentes. Art. 174. A assistncia social tem por objetivo: I - proteo ao servidor, sobretudo nos trabalhos penosos, insalubres e perigosos; II - proteo famlia, maternidade e infncia; III - amparo s crianas, em creche; IV - a cultura, o esporte, a recreao e o lazer. TITULO V DA ASSOCIAO SINDICAL Art. 175. garantido ao servidor Pblico Civil do Estado do Par o direito livre associao, como tambm, entre outros, os seguintes direitos, dela decorrentes213:

211 212 213

V. art. 115 V. art. 123 V. art. 95

103

a) de ser representado pelos sindicatos, na forma da legislao processual civil; b) de inamovibilidade dos dirigentes dos sindicatos at 1 (um) ano aps o final do mandato; c) de descontar em folha, mediante autorizao do servidor, sem nus para a entidade sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuies definidas em Assemblia Geral da categoria214. Art. 176. assegurada a participao permanente do servidor nos colegiados dos rgos do Estado do Par em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. TTULO VI DOS DEVERES, DAS PROIBIES E DAS RESPONSABILIDADES CAPTULO I Dos Deveres Art. 177. So deveres do servidor: I - assiduidade e pontualidade; II - urbanidade; III - discrio; IV - obedincia s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; V - exerccio pessoal das atribuies; VI - observncia aos princpios ticos, morais, s leis e regulamentos; VII - atualizao de seus dados pessoais e de seus dependentes; VIII representao contra as ordens manifestamente ilegais e contra irregularidades; IX - atender com presteza: a) s requisies para a defesa do Estado; b) s informaes, documentos e providncias solicitadas por autoridades judicirias ou administrativas;
214

V. art. 126

104

c) expedio de certides para a defesa de direitos, para a argio de ilegalidade ou abuso de autoridade215.
Lei 749/53 (Art. 174. So deveres do funcionrio: I - comparecer ao servio s horas do trabalho ordinrio e s do extraordinrio, quando convocado; II - cumprir as ordens de seus superiores e hierrquicos representando quando forem manifestamente ilegais; III - manter discreo sobre os assuntos do servio; IV - tratar com urbanidade as partes; V - representar a seus superiores sobre irregularidades que tiver conhecimento e que ocorrerem na Repartio em que servir; VI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no assento individual, a sua declarao de famlia; VII - zelar pela economia e conservao do material que lhe for confiada; VIII - atender prontamente a expedio de certides requeridas para a defesa de direito.)

CAPTULO II Das Proibies Art. 178. vedado ao servidor: I - acumular inconstitucionalmente cargos ou empregos na administrao pblica216; II - revelar fato de que tem cincia em razo do cargo, e que deve permanecer em sigilo, ou facilitar sua revelao; III - pleitear como intermedirio ou procurador junto ao servio pblico, exceto quando se tratar de interesse do cnjuge ou dependente; IV - deixar de comparecer ao servio, sem causa justificada, por 30 (trinta) dias consecutivos217; V - valer-se do exerccio do cargo para auferir proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo; VI - cometer encargo legtimo de servidor pblico pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei;

215 216 217

V. art. 101, I V. art. 162 V. art. 190, 2

105

VII - participar de gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; VIII - aceitar contratos com a Administrao Estadual, quando vedado em lei ou regulamento218; IX - participar da gerncia ou administrao de associao ou sociedade subvencionada pelo Estado, exceto entidade comunitria e associao profissional ou sindicato; X - tratar de interesses particulares ou desempenhar atividade estranha ao cargo, no recinto da repartio; XI - referir-se, de modo ofensivo, a servidor pblico e a ato da Administrao; XII - utilizar-se do anonimato ou de provas obtidas ilicitamente; XIII - permutar ou abandonar servio essencial, sem expressa autorizao; XIV - omitir-se no zelo e conservao dos bens e documentos pblicos; XV - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso judicial; XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos legais administrativos ou judiciais; XVII - praticar ato lesivo ao patrimnio Estadual; XVIII - solicitar, aceitar ou exigir vantagem indevida pela absteno ou prtica regular de ato de ofcio; XIX aceitar representao de Estado 219 estrangeiro, sem autorizao legal ; XX - exercer atribuies sob as ordens imediatas de parentes at o segundo grau, salvo em cargo comissionado. XXI - praticar atos, tipificados em lei como crime, contra a administrao pblica; XXII - exercer a advocacia fora das atribuies institucionais, se ocupante de cargo incompatvel; XXIII - retardar, injustificadamente, a nomeao de classificado em concurso pblico220.
218 219

V. Pargrafo nico V. art. 196, 2, II

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Pargrafo nico. No se compreende na proibio do inciso VIII o exerccio de cargo ou funo na Administrao Indireta, quando regularmente colocado disposio.
Lei 749/53 (Art. 175. Ao funcionrio proibido: I - referir-se de modo depreciativo em informao, parecer ou despacho s autoridades e atos da administrao pblica, podendo, porem, em trabalho assinado, critic-las do ponto de vista doutrinrio ou na organizao do servio; II - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da Repartio; III - promover manifestaes de apreo ou desapreo e fazer circular ou subscrever lista de donativos no recinto da Repartio; IV - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo; V - coagir ou aliciar subordinados com objetivos de natureza partidria; VI - participar da gerncia ou administrao de empresa industrial ou comercial, salvo quando se tratar de cargo pblico de magistrio; VII - exercer comrcio ou participar de sociedade comercial exceto como acionista, cotista ou comanditrio; VIII - praticar a usura em qualquer de suas formas; IX - pleitear, como procurador ou jntermedtrl0, junto s reparties pblicas, salvo quando se tratar de percepo de vencimentos e vantagens de parente at segundo grau; X - fazer contratos de natureza comercial e industrial com o Governo, salvo quando obedecer norma uniformes; XI - receber propinas, comisses e vantagens de qualquer espcie em razo das atribuies do cargo que exercer; XII - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou seus subordinados. Pargrafo nico. No constitui proibio a participao do funcionrio na direo ou gerncia de cooperativas e de associaes de classe.)

CAPTULO III Das Responsabilidades Art. 179. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies221. Art. 180. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros222. 1. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista

220 221 222

cf.: art. 34, 5, CE/89 V. arts. 125 e 180 cf.: art. 27, CE/89, Art. 190, X

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no art. 125, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 181. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Art. 182. A absolvio judicial somente repercute na esfera administrativa se negar a existncia do fato ou afastar do servidor a autoria.
Lei 749/53 (Art. 176. Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o funcionrio responde civil, penal e administrativamente. Art. 177. A responsabilidade civil decorre de procedimento doloso ou culposo, que importe em prejuzo da Fazenda Pblica ou de terceiro. 1. A indenizao de prejuzo causado ao Tesouro Pblico poder ser liquidada mediante o desconto em prestaes mensais no excedentes da quinta parte do vencimento ou remunerao, na falta de bens que respondam pela indenizao. & 2." Tratando-se de dano causado a terceiro, responder o funcionrio perante a Fazenda Pblica em ao regressiva, aps transitar em julgado a deciso de ltima instncia que houver condenado a Fazenda a indenizar o prejudicado. Art. 178. A responsabilidade penal abrange crime e contravenes imputados ao funcionrio nessa qualidade. Art. 179. A responsabilidade administrativa resulta de atos ou omisses praticadas no desempenho do cargo ou funo. Art. 180. As cominaes civis, penais e disciplinares podero cumular-se, sendo uma e outras independentes entre si, bem assim as instncias civil, penal e administrativa.)

CAPTULO IV Das Penalidades e Sua Aplicao Art. 183. So penas disciplinares223: I - repreenso224; II - suspenso225; III - demisso226;
223 224 225 226

V. art. 198 V. art. 185, I e 188 V. arts. 185, I e 189 V. art. 193

108

IV - destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada227; V - cassao de aposentadoria ou de disponibilidade228. Art. 184. Na aplicao das penalidades sero consideradas cumulativamente: I - os danos decorrentes do fato para o servio pblico; II - a natureza e a gravidade da infrao e as circunstncias em que foi praticada III - a repercusso do fato; IV - os antecedentes funcionais. Art. 185. As penas disciplinares sero aplicadas atravs de: I - portaria, no caso de repreenso e suspenso229; II - decreto, no caso de demisso, destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada, cassao de aposentadoria ou de disponibilidade230. Pargrafo nico. A portaria ou o decreto indicar a penalidade e o fundamento legal, com a devida inscrio nos assentamentos do servidor. Art. 186. Na aplicao de penalidade, sero inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos. Art. 187. Aos acusados e litigantes, em processo administrativo, so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes231. Pargrafo nico. Ao servidor punido com pena disciplinar assegurado o direito de pedir reconsiderao e recorrer da deciso232.

227 228 229 230 231 232

V. art. 192 V. art. 196 V. arts. 188; 189 e 201, II V. arts. 190; 192 e 196 V. art. 219 V. arts. 101; 102; 104 a 106 e 108

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Art. 188. A pena de repreenso ser aplicada nas infraes de natureza leve, em caso de falta de cumprimento dos deveres ou das proibies, na forma que dispuser o regulamento. Art. 189. A pena de suspenso, que no exceder de 90 (noventa) dias, ser aplicada em caso de falta grave, reincidncia, ou infrao ao disposto no Art. 178, VII, XI, XII, XIV e XVII. 1. O servidor, enquanto suspenso, perder os direitos e vantagens de natureza pecuniria, exceto o salrio-famlia. 2. Quando licenciado, a penalidade ser aplicada aps o retorno do servidor ao exerccio. 3. Quando houver convenincia para o servio, a autoridade que aplicar a pena de suspenso poder convert-la em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, permanecendo o servidor em exerccio. Art. 190. A pena de demisso ser aplicada nos casos de: I - crime contra a Administrao Pblica, nos termos da Lei penal; II - abandono de cargo; III - faltas ao servio, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias intercaladamente, durante o perodo de 12 (doze) meses; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;

V. art. 194 deste RJU V. art. 194 V. art. 194

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IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio estadual; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - lograr proveito pessoal ou de outrem, valendo-se do cargo, em detrimento da dignidade da funo pblica; XIV - participao em gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exerccio do comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XV - atuao, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais a parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XVI - recebimento de propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XVII - aceitao de comisso, emprego ou penso de Estado estrangeiro; XVIII - pratica de usura sob qualquer de suas formas; XIX - procedimento desidioso; XX - utilizao de pessoal ou recursos materiais de repartio em servios ou atividades particulares. 1. O servidor indiciado em processo administrativo no poder ser exonerado salvo, se comprovada a sua inocncia, ao final do processo233. 2. O abandono de cargo s se configura pela ausncia intencional do servidor ao servio, por mais de 30 (trinta) dias consecutivos e injustificados234.

V. art. 194 V. art. 194 V. art. 195 V. art. 195 233 V. arts. 29; 72, VIII, 181; 182 e 187 234 V. art. 178, IV

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Art. 191. Verificada, em processo disciplinar, acumulao proibida e provada a boa-f, o servidor optar por um dos cargos. 1. Provada a m f, perder tambm o cargo que exercia h mais tempo e restituir o que tiver percebido indevidamente. 2. Na hiptese do pargrafo anterior, sendo um dos cargos, funo ou emprego exercido em outro rgo ou entidade, a demisso lhe ser comunicada. Art. 192. A destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada ser aplicada nos casos de infrao sujeita penalidade de demisso235. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao, efetuada nos termos do art. 60, ser convertida em destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada. Art. 193. A demisso ou destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI, do art. 190 , implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Art. 194. A pena de demisso ser aplicada com a nota "a bem do servio pblico", sempre que o ato fundamentar-se no art. 190, incisos I, IV, VII, X e XI. Pargrafo nico. O servidor demitido ou destitudo do cargo em comisso ou da funo gratificada, na hiptese prevista neste artigo, no poder retornar ao servio estadual. Art. 195. A demisso ou a destituio de cargo em comisso ou de funo gratificada, nas hipteses do art. 190, incisos XIII e XV, incompatibiliza o servidor para nova investidura em cargo pblico estadual, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
235

V. art. 58

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Art. 196. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso. 1. A cassao da aposentadoria ou da disponibilidade ser precedida do competente processo administrativo. 2. Aplica-se, ainda, a pena de cassao de aposentadoria ou de disponibilidade se ficar provado que o inativo: I - aceitou ilegalmente cargo ou funo pblica; II - aceitou ilegalmente representao, comisso, emprego ou penso de Estado Estrangeiro; III - praticou a usura em qualquer de suas formas; IV - no assumiu no prazo legal o exerccio do cargo em que foi aproveitado. Art. 197. As penalidades disciplinares sero aplicadas, observada a vinculao do servidor ao respectivo Poder, rgo ou entidade; I - pela autoridade competente para nomear em qualquer caso e, privativamente, nos casos de demisso, destituio e cassao de aposentadoria ou disponibilidade; II - pelos Secretrios de Estado e dirigentes de rgo a estes equiparados, nos casos de suspenso superiores a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades, na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de repreenso ou de suspenso at 30 (trinta) dias. Art. 198. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio. II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto repreenso.

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 1. O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. 2. Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como crime. 3. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente.
Lei 749/53 (Art. 181. So penas disciplinares: I repreenso II - multa III - suspenso IV - destituio de funo V - demisso VI - cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Pargrafo nico. Na aplicao ds penalidades sero levadas em conta a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela, provierem para o servio pblico. Art. 182. Ser punido o funcionrio que deixar de submeter-se a inspeo mdica determinada por autoridade competente. Art. 183. A repreenso ser aplicada por escrito, em portaria, nos casos de desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres. Art. 184. A pena de suspenso que no exceder de noventa dias ser aplicada em caso de falta grave ou de reincidncia. 1. O funcionrio, enquanto durar a suspenso, perder todas as vantagens e direitos decorrentes do exerccio do cargo. 2. Quando houver convenincia para o servio a suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% do vencimento ou remunerao diria, permanecendo o funcionrio em servio. Art. 185. A destituio de funo ter por fundamento a falta de exao no cumprimento do dever e somente ser aplicada aps o competente inqurito administrativo. Art. 186. A pena de demisso ser aplicada nos seguintes casos: I - crime contra a administrao pblica; II - abandono do cargo; III - incontinncia pblica e escandalosa, vcio de jogos proibidos e embriagus habitual; IV - insubordinao grave em servio; V - ofensa fsica em servio contra funcionrio, ou particular, salvo em legtima defesa; VI - aplicao irregular dos dinheiros pblicos; VII - revelao de segredo que o funcionrio conhea em razo do cargo; VIII - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio pblico; IX - transgresso de qualquer dos itens do art. 175. 1. A pena de demisso s poder ser aplicada aps processo administrativo e o ato que a determina dever mencionar, obrigatoriamente, a causa e a disposio legal em que se fundamenta. 2. Considera-se abandono do cargo a ausncia do servio, sem justa causa, por mais de trinta dias consecutivos. 3. Ser demitido tambm o funcionrio que durante o perodo de doze meses, faltar ao servio sessenta dias interpeladamente, sem causa justificada. 4. Conforme a gravidade da falta a demisso poder ser lavrada com a nota "a bem do servio pblico", nos casos dos itens I, VI e VIII deste artigo. Art. 187. So competentes para imposio de pena disciplinar: I - o Chefe do Executivo, nos casos de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e suspenso por mais de trinta dias; II - os Secretrios de Estado, Secretrios Municipais, Diretores de Departamento e os

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Chefes de Servio, nos casos de repreenso, multa e suspenso at trinta dias. Pargrafo nico. A destituio de funo caber autoridade que houver feito a designao. Art. 188. Ser cassada a aposentadoria ou disponibilidade se ficar provado, em processo administrativa, que o inativo: I - aceitou ilegalmente cargo ou funo pblica, II - praticou usura em qualquer de suas formas; III - no assumiu no pra"o legal o exerccio do cargo em que foi aproveitado. Art. 189. Prescrever: I - em dois anos a falta sujeita s penas de repreenso, multa ou suspenso; II - em quatro anos a falta sujeita; a) a pena de demisso; b) a cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Pargrafo nico. A falta prevista na lei penal como crime prescrever juntamente com este.)

CAPTULO V Do Processo Administrativo Disciplinar Art. irregularidade sua apurao administrativo defesa236. 199. A autoridade que tiver cincia de no servio pblico obrigada a promover a imediata, mediante sindicncia ou processo disciplinar, assegurada ao acusado ampla

Art. 200. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Pargrafo nico. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. Art. 201. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de repreenso ou suspenso de at 30 (trinta) dias; III - instaurao de processo disciplinar. Pargrafo nico. O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
236

V. art. 187

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Art. 202. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor, ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar237.
Lei 749/53 (Art. 194. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover-lhe a apurao imediata em processo administrativo, assegurando-se ao acusado ampla defesa. Pargrafo nico. O processo preceder sempre a aplicao das penas de suspenso por mais de trinta dias, destituio de funo e demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Art. 195. So competentes para determinar a instaurao de processo administrativo os Chefes dos Poderes, os Secretrios de Estado e os Diretores de Departamento. Art. 196. O processo ser realizado por uma comisso designada pela autoridade que houver determinado sua abertura, composta de trs funcionrios. 1. No ato da designao ser indicado um dos membros para dirigir como presidente os trabalhos da Comisso, competindo a este indicar um funcionrio pblico para servir de secretrio. 2. A Comisso, sempre que necessrio, dedicar todo o tempo aos trabalhos do inqurito, ficando seus membros, em tais casos, dispensados do servio na Repartio. 3. A Comisso proceder todas as diligncias convenientes, recorrendo, quando necessrio, a tcnica, ou peritos. Art. 197. A critrio da autoridade que determinar a abertura de inqurito, poder o funcionrio acusado ficar desde logo afastado do exerccio do cargo. Art. 198. O processo administrativo dever ser iniciado dentro do prazo, improrrogvel de trs dias, contados da data da designao dos membros da comisso e concludo no de sessenta dias, prorrogvel, no mximo, por mais trinta dias, pela autoridade que houver determinado a abertura do processo. Art. 199. Ultimada a instruo, o indiciado ser citado dentro de quarenta e oito horas para apresentar defesa, no prazo de dez dias, sendo-lhe facultada vista do processo na sede dos trabalhos da comisso. 1. Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de vinte dias. 2. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas imprescindveis. 3. Achando-se o acusado em lugar incerto, a citao ser feita por edital publicado no rgo oficial pelo prazo de oito dias consecutivos. Neste caso, o prazo de dez dias para a defesa, ser contado a partir da data da ltima publicao do edital 4.o No caso de revelia, ser designado, "ex-offcio", pelo presidente da Comisso, um funcionrio da mesma categoria, quando possvel, para defender o indiciado revelo Art. 200. Concluda a defesa, a comisso, remeter o processo autoridade competente, com o respectivo relatrio, no qual concluir pela inocncia ou responsabilidade do acusado, indicando neste caso a disposio transgredi da, no prazo de dez dias. Art. 201. A autoridade julgadora proferir deciso so dentro do prazo de vinte dias, a contar do recebimento do processo, e mandar public-la no rgo oficial, sob pena de responsabilidade. 1. Esgotado o prazo sem ter havido deciso no processo, o indiciado reassumir automaticamente o exerccio do cargo ou funo, aguardando a o julgamento final. 2. No caso de alcance apurado em inqurito, o afastamento. Art. 202. Tratando-se de crime ser providenciado pela autoridade competente a instaurao do inqurito policial e quando a infrao estiver capitulada na lei penal, as peas do processo sero remetidas autoridade competente, ficando trasladado na repartio. Art. 203. A comisso providenciar, obrigatria mente para que seja transcrito, no Registro de Ttulos e Documentos, aps a concluso do inqurito e antes da apresentao
237

V. arts. 204 a 208

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deste autoridade julgadora, o teor da confisso, depoimentos, laudos e outras quaisquer peas que definam a responsabilidade do funcionrio acusado. Art. 204. Em qualquer fase do processo ser permitida a interveno de defensor constitudo pelo indiciado. Art. 205. No caso de abandono do cargo ou funo a autoridade competente promover a publicao no rgo oficial de editais de chamamento pelo prazo de trinta dias, findo o qual, ser lavrado o ato de demisso.)

CAPTULO VI Do Afastamento Preventivo Art. 203. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. CAPTULO VII Do Processo Disciplinar Art. 204. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Art. 205. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de 3 (trs) servidores estveis, designados pela autoridade competente, que indicar, dentre eles, o seu presidente. 1. A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2. No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. 117

Art. 206. A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da administrao. Pargrafo nico. As reunies e as audincias das comisses tero carter reservado. Art. 207. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio238; III - julgamento239. Art. 208. O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as circunstncias o exigirem. 1. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 2. As reunies da comisso sero registradas em atas, que devero detalhar as deliberaes adotadas. CAPTULO VIII Do Inqurito Art. 209. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito240.

238 239 240

V. arts. 209 a 222 V. arts. 223 a 228 V. art. 187

118

Art. 210. Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo. Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar. Art. 211. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Art. 212. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 1. O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2. Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. Art. 213. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do intimado, ser anexada aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 214. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 119

 1. As testemunhas sero inquiridas separadamente. 2. Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- acareao entre os depoentes. Art. 215. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos artigos 213 e 214. 1. No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2. O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso. Art. 216. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe, pelo menos, um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Art. 217. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indicao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1. O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-selhe vista do processo na repartio. 2. Havendo 2 (dois) ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.

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 3. O prazo de defesa poder ser prorrogado em dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4. No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 (duas) testemunhas. Art. 218. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o local onde poder ser encontrado. Art. 219. Achando-se o indiciado em local incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial do Estado e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa241. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias, a partir da ltima publicao do edital. Art. 220. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2 Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado. Art. 221. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, em que resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas nas quais se baseou para formar a sua convico. 1. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar
241

V. art. 187

121

transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 222. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento. CAPTULO IX Do Julgamento Art. 223. A autoridade julgadora proferir a sua deciso no prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo. 1. Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo. 2. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave. 3. Se a penalidade prevista for a demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio o julgamento caber s autoridades de que trata o inciso I do art. 197. Art. 224. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Art. 225. Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo processo. 1. O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do processo.

122

 2 A autoridade julgadora que der causa prescrio de que trata o art. 198, 2, ser responsabilizada na forma da presente Lei. Art. 226. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor. Art. 227. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.

Art. 228. Sero assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. CAPTULO X Da Reviso do Processo Art. 229. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada242. 1. Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo. 2. No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador.

242

V. art. 187, Pargrafo nico

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Art. 230. No processo revisional, o nus da prova cabe ao requerente. Art. 231. A simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio. Art. 232. O requerimento de reviso do processo ser dirigido ao Secretrio de Estado ou autoridade equivalente que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Pargrafo nico. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 205. Art. 233. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Pargrafo nico. Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. Art. 234. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Art. 235. Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar243. Art. 236. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 197. Pargrafo nico. O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Art. 237. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
243

V. arts. 204 a 208

124

restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio, que ser convertida em exonerao. Pargrafo nico. Da reviso no poder resultar agravamento de penalidade.
Lei 749/53 (Art. 206. A qualquer tempo pode ser requerida a reviso do processo administrativo desde que se aduzam fatos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do requerente. 1. Tratando-se de funcionrio falecido, a reviso poder ser requerida por qualquer interessado. 2.0 O requerimento ser dirigido ao Chefe do Executivo que o distribuir a uma comisso composta de trs funcionrios de categoria igualou superior do requerente. 3. Correr a reviso em apenso ao processo originrio. 4.o No constitui fundamento para a reviso a simples alegao de injustia da penalidade. Art. 207. Na inicial o requerente pedir dia e hora para inquirio de testemunhas que arrolar. Pargrafo nico. Ser permitido depoimento por escrito de testemunha que reside fora da sede onde funcionar a comisso. Art. 208. Concludo o encargo da comisso dentro do prazo de sessenta dias, ser o processo com o respectivo relatrio encaminhado ao Chefe do Executivo que o julgar dentro do prazo de trinta dias. Pargrafo nico. Julgada procedente a reviso, tornar-se- sem efeito a penalidade imposta, restabelecendo todos os direitos por ela atingidos.)

TTULO VII DAS DISPOSIES GERAIS Art. 238. O dia vinte e oito de outubro consagrado ao servidor pblico estadual.
Lei 749/53 (Art. 209. O dia 28 de outubro ser consagrado ao Servio Pblico.)

Art. 239. O tempo de servio gratuito ser contado para todos os fins, quando prestado autarquia profissional, ou aos que tenham exercido gratuitamente mandato de Vereador, sendo vedada a contagem quando for simultneo com o exerccio de cargo, emprego ou funo pblica.
Lei 749/53 (Art. 8. proibida a prestao de servio gratuito.)

Art. 240. assegurado o direito de greve, na forma

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de lei especfica.(OBS) .
*Artigo com redao dada pela Lei n 7.071, de 24 de dezembro de 2007 (DOE n 31.076, de 28-12-2007).

Art. 241. O servidor de nvel superior ou equiparado ao mesmo, sujeito a fiscalizao da autarquia profissional, ou entidade anloga, suspenso do exerccio profissional no poder desempenhar atividade que envolva responsabilidade tcnico profissional, enquanto perdurar a medida disciplinar.244 Art. 242. Fica assegurada a participao de 1 (um) representante dos sindicatos de servidores pblicos, no Conselho de Poltica de Cargos e Salrios do Estado do Par, na forma do regulamento. TTULO VIII DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 243. VETADO.

COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: "Art. 243. Aos servidores que desempenham atividades relacionadas a educao pblica, so mantidos os direitos previstos em estatuto prprio, sem prejuzo dos deveres e direitos estabelecidos nesta lei, os quais sero cumulativos. RAZES DO VETO A incluso no texto do art. 243 da expresso "os quais sero cumulativos" traduz potencial inconstitucionalidade e conflita com diversas outras normas da prpria lei do Regime Jurdico nico, que representa um sistema inteiro e harmnico, descaracterizando-o, ferindo o princpio maior da isonomia consagrado no "caput" do art. 5 da Constituio Federal. Em face do que dispe o 2 do art. 108 da Constituio Estadual, vejome obrigado a vetar integralmente o artigo 243, impossibilitado que estou de vetar apenas as expresses impugnadas.

Art. 244. Aos servidores da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas, contratados por prazo indeterminado, pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho ou como servios prestados assegurado, at que seja promovido concurso pblico para fins de provimento dos cargos por eles ocupados, ou que venham a ser
(OBS) 244

V. ANEXO ( a partir da pg. 52 ) V. art. 4.

126

criados, as mesmas obrigaes e vantagens atribudas aos demais servidores considerados estveis por fora do artigo 19 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio Federal245.
Lei 749/53 (Art. 218. O regime jurdico deste Estatuto extensivo aos servidores amparados pelo art. 120 da Constituio Poltica do Estado.)

Art. 245. VETADO.

COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: "Art. 245. Aos servidores da administrao pblica estadual, submetidos ao regime desta Lei, ocupantes de cargo ou emprego de nvel mdio, e que estejam desempenhando atividades de nvel superior com escolaridade correspondente, fica assegurada a gratificao pessoal em valor equivalente diferena entre os vencimentos do cargo ou emprego ocupado e o de nvel superior respectivo, inclusive a gratificao de escolaridade de 80% (oitenta por cento) prevista no art. 141, inciso III. Pargrafo nico. A gratificao pessoal de que trata este artigo ser reajustada na mesma data e percentual dos reajustes dos cargos de nvel superior respectivos e ser devida queles que, desde a data da promulgao da Constituio do Estado estejam na situao funciona descritas." RAZES DO VETO O dispositivo institui, na realidade, ascenso funcional incompatvel com a natureza e os objetivos do instituto, em frontal violao a recentes decises do Supremo Tribunal Federal sobre a matria, tornando incua a exigncia de escolaridade de nvel superior para determinados cargos, e ineficaz o pagamento de gratificao de escolaridade de terceiro grau. A proposio no atende o interesse pblico.

Art. 246. VETADO.

COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: Art. 246. Aos servidores em atividade na rea de educao especial fica atribuda a gratificao de cinqenta por cento (50%) do vencimento." RAZES DO VETO A redao do texto do art. 246 no permite identificar, de forma a tornar exeqvel a norma, o que seja educao especial para os efeitos da lei e quais os requisitos a serem preenchidos pelos servidores para caracterizar o direito ao benefcio. Assim, por no permitir exeqibilidade ao direito enunciado, propiciando, inclusive, o pagamento indiscriminado de tal vantagem o que contraria o princpio da legalidade imposto pelo art. 37 da Constituio Federal e o interesse pblico, so vetados esses dispositivos do Projeto, tornando-se necessria, no caso, a posterior
245

V. Leis Complementares Estadual n 7 e 19.

127

edio de lei que assegure de forma concreta o pagamento da gratificao especfica para servidores que atendam requisitos previamente definidos, na rea de educao especial.

Art. 247. assegurada ao servidor a contagem da soma do tempo de servio prestado Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, desde que ininterrupta e sucessivamente, para efeito de aferio da estabilidade nas condies previstas no art. 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal.246 Art. 248. VETADO.
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: "Art. 248. As matrias que dependam de Lei Complementar sero encaminhadas ao Poder Legislativo, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, aps o que sero auto-aplicveis." RAZES DO VETO O texto do art. 248 do Projeto, de par com erro de tcnica legislativa, apresenta inconstitucionalidade formal ao referir a "Lei Complementar em projeto de lei ordinria, violando a hierarquia constitucional das leis estabelecida na Seo VIII do Captulo I do Ttulo IV da Constituio Federal.

Art. 249. Esta Lei entra em vigor na data da sua promulgao. Art. 250. VETADO.
COMENTRIOS:
Redao original e razes do veto: "Art. 250. Ressalvado o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, ficam revogadas as leis, decretos, resolues, regimentos, regulamentos e quaisquer atos legislativos ou administrativos, de qualquer dos Poderes, dos Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico, que contenham disposies em contrrio a esta lei, ou regulem matria tratada nesta lei, especialmente a lei n 749, de 24 de dezembro de 1953." RAZES DO VETO A redao proposta no art. 250, a par de ser heterodoxa, permitindo interpretaes duvidosas, fere a melhor doutrina quanto aplicao do direito e tcnica legislativa. O insigne Carlos Maximiliano, mestre dos mestres na matria, ensina que:

246

V. art.70, 1.

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"443-I Se a lei nova cria, sobre o mesmo assunto da anterior, um sistema inteiro completo, diferente, claro que todo outro sistema foi eliminado. Por outras palavras: d-se ab-rogao quando a norma posterior se cobre com o contedo da antiga." .......................................... Assim, estando criado, por imposio do disposto no art. 39 da Constituio Federal, um novo sistema jurdico sobre direitos e deveres dos servidores pblicos estaduais, inteiro e harmnico, como definido no art. 1 do Projeto, a ele se submetem todos os servidores, independente de diz-lo ou no o art. 250, s estando preservados os direitos decorrentes da aplicao dos princpios constitucionais.

PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO PAR, EM 24 DE JANEIRO DE 1994. JADER FONTENELLE BARBALHO Governador do Estado

Acrdo (TJ-GO) (Ap. Cv. em MS 32.157-1/188) Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de Apelao Cvel em Mandado de Segurana n 32.157-1/188, da Comarca de Anicuns, em que figuram como apelante DIRETOR PRESIDENTE DA FUNDAO EDUCACIONAL DE ANICUNS e como apelada GEOVANA MENDES BAIA. Acorda o Tribunal de Justia do Estado de Gois, pela 2 Turma Julgadora de sua 3 Cmara Cvel, unanimidade de votos, em conhecer do apelo e lhe dar provimento, tudo nos termos do voto do Relator. Custas de lei. Votaram, acompanhando o Relator, que tambm presidiu o julgamento, os Excelentssimos Senhores Desembargadores JAMIL PEREIRA DE MACEDO e GERCINO CARLOS ALVES DA COSTA. Representou a Procuradoria Geral de Justia o Dr. JOS LENAR DE MELO BANDEIRA. Goinia, 27 de setembro de 1994 CHARIFE OSCAR ABRO, Presidente e Relator RELATRIO Aproveito o relatrio da sentena de f. 82/89, acrescentando que o juiz da instncia singular concedeu a segurana requerida, determinando a reconduo da impetrante ao cargo para o qual foi nomeada. Inconformado, o impetrado - Diretor Presidente da Fundao Educacional de Anicuns interps recurso de apelao a esta Corte, expondo suas razes s f.100/104. Alega que a sentena impugnada deve ser reformada in totum, pois a mesma "no se coaduna" com as provas contidas nos autos.

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Aduz o recorrente que a impetrante no demonstrou ter direito lquido e certo a ser amparado via mandamus. Diz, outrossim, que, ao realizar o "concurso interno", a antiga Direo da Fundao Educacional de Anicuns, tinha pleno conhecimento das proibies impostas pela Lei Federal n 8.214/91. Tambm afirma que o concurso foi realizado "s carreiras", sem obedecer prazos para recursos e reviso por parte dos demais concorrentes, resultando em atos ilegais, no restando outra alternativa ao recorrente, seno tornar nulos referidos atos, atravs da portaria atacada pelo writ. Assevera mais que o mandado de segurana no comporta exame de provas sobre matria controvertida, pois, neste, a prova do direito lquido e certo deve ser demonstrada de plano, o que no aconteceu no presente caso. Insurge-se, ainda, o apelante contra a condenao em custas e honorrios advocatcios, argumentando que em mandado de segurana no h condenao em honorrios de advogado. s f. 111/114, a recorrida apresentou suas contra-razes, rebatendo, veementemente, os argumentos expendidos no apelo. O Ministrio Pblico de 1 grau emitiu o parecer de f. 116/121, batendo-se pela confirmao da sentena. Isento de custas, subiram os autos. A douta Procuradoria Geral de Justia opinou pela confirmao do veredicto singular. o relatrio. VOTO A meu ver, razo assiste ao recorrente. O chamado concurso interno viola o disposto no artigo 37, inciso II, da Carta Magna, na medida em que o ingresso a cargo ou emprego pblico reservado apenas a um determinado nmero de pessoas, j funcionrios da administrao pblica. Com isso, sem chance de dele participar qualquer outro estranho ao quadro interno. Nada mais representa essa espcie de concurso que uma velada forma de "aproveitamento" de funcionrios, sem que necessitem passar pelo crivo do concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, nsito a todos sem distino de prerrogativas funcionais, como assegura o texto constitucional. A Constituio Federal de 1988, no seu artigo 37, inciso II, estabelece que: "A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;" Ao tratar de matria idntica o Supremo Tribunal Federal julgou a ADIN n 231-RJ, assim ementado:

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"Ao direta de inconstitucionalidade. Ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. O critrio afervel por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos , no atual sistema constitucional, ressalvados os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao, indispensvel para cargo ou emprego pblico isolado ou em carreira. Para o isolado, em qualquer hiptese; para o em carreira, para o ingresso nela, que s se far na classe inicial e pelo concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no o sendo, porm, para os cargos subseqentes que nela se escalonam at o final dela, pois, para estes, a investidura se far pela forma de provimento que a `promoo'. Esto, pois, banidas das formas de investidura admitidas pela Constituio a ascenso e a transferncia, que so formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor pblico ingressou por concurso, e que no so, por isso mesmo, nsitas ao sistema de provimento em carreira, ao contrrio do que sucede com a promoo, sem a qual obviamente no haver carreira, mas, sim, uma sucesso ascendente de cargos isolados. O inciso II do artigo 37 da Constituio Federal tambm no permite o aproveitamento', uma vez que, nesse caso, h igualmente o ingresso em outra carreira sem o concurso exigido pelo mencionado dispositivo. Ao direta de inconstitucionalidade que se julga procedente para declarar inconstitucionais os artigos 77 e 80 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias do Estado do Rio de Janeiro." (Relator Ministro MOREIRA ALVES.) A situao assemelhada ao caso dos autos. Ali procurava-se aproveitar no quadro permanente da Polcia Civil servidores pblicos dos quadros da mesma categoria, com certos requisitos funcionais, sem passar pelo crivo do concurso pblico. Aqui, de forma semelhante, busca-se o aproveitamento de servidores internos da Fundao Educacional de Anicuns para a vaga aberta na entidade e que, constitucionalmente s poderia ser preenchida pelo mrito do concurso pblico amplo e irrestrito. Ante o exposto, dou provimento ao recurso para, reformando a sentena recorrida, denegar a ordem impetrada. Custas na forma da lei. o meu voto. CHARIFE OSCAR ABRO, Relator (Boletim Informatizado ADCOAS N 2/95)

ii Proposta de Deciso - Auditor Dr. EDILSON OLIVEIRA E SILVA

Conselheiro formalizador da Deciso: ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE (Pargrafo 2 do art. 197 do Regimento) EMENTA: 1) A converso da licena prmio em remunerao adicional obrigatria quando a frao de tempo para sua aquisio for igual ou superior a 1/3 do perodo respectivo, independente do evento que a tenha determinado, aposentadoria voluntria, por invalidez, ou compulsria ou falecimento do servidor;

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2) A medida de tempo superior a 1/3 de que trata o inciso II, do art. 99 da Lei 5.810/94, limita-se inexoravelmente unidade, ou seja, a 3/3 que, por sua vez, corresponde unidade do perodo aquisitivo. E, neste caso, a converso obrigatria em remunerao adicional ser devida em se tratando de aposentadoria por invalidez, aposentadoria compulsria ou em caso de falecimento do servidor pblico, desde que qualquer destes fatos haja ocorrido nos doze meses seguintes aquisio da licena prmio; antes, portanto, da incidncia do inciso II do art. 99 retro referido. 3) Em caso de aposentadoria voluntria do servidor, e considerando os expressos direitos que lhe so explicitamente assegurados pelas alneas a e b , do inciso I, do art. 99 da Lei n. 5810/94, a converso da ltima licena prmio conquistada, em remunerao adicional, somente ser devida, se a Administrao houver negado deferimento a requerimento tempestivamente formulado pelo servidor, para gozo da respectiva licena prmio dentro dos doze meses seguintes sua aquisio e, pois, para usufru-la integralmente antes de atingido um tero de novo perodo aquisitivo. 4) Atingida a frao mnima de um tero de novo perodo aquisitivo da licena prmio, na forma do disposto no inciso II, do art. 99 da Lei n. 5.810/94, vedada a converso de toda e qualquer licena prmio j adquirida, aplicando-se integralmente, a regra do dispositivo aqui citado. 5) As regras atinentes licena prmio positivadas na Lei n 5.810/94 so aplicveis aos membros do Ministrio Pblico, pois esta possibilidade encontra guarida no disposto no art. 233, da Lei Complementar n 01, de 10.11.82 c/c o art. 52, V, da Lei n 8.625, de 12.02.93. NTEGRA DO ACRDO Relatrio do Auditor Dr. EDILSON OLIVEIRA E SILVA: Atravs de expediente formal, o eminente Procurador Geral de Justia deste Estado, Dr. Manoel Santino Pimentel Jnior, formula Consulta a este Tribunal, objetivando proceder unicidade sobre a interpretao relativa ao art. 99, inciso II da Lei n 5.810 de 24.01.1994, que trata da converso em remunerao adicional de licena-prmio no gozada por ocasio da aposentadoria e falecimento de servidores pblicos, bem como saber se a regra jurdica se aplica aos membros do Ministrio Pblico. Por despacho da Exma. Sra. Conselheira Presidente, a Consultoria Jurdica aps opinar pelo recebimento da Consulta, emitiu Parecer sobre a matria, concluindo por reconhecer a converso em remunerao somente de perodo fracionado (incompleto) da licena especial, pois uma vez adquirido o benefcio sub examem, ou o agente o exerce pelo seu efetivo gozo ou pela converso em dobro como tempo de servio para efeito de aposentadoria. o Relatrio. PROPOSTA DE DECISO: A Lei n 5.810/94, que instituiu o Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis do Estado do Par, tratou da licena prmio nos artigos 98 e 99, in verbis: Art. 98. Aps cada trinio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a licena de 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao e outras vantagens. Art. 99. A licena ser: I - a requerimento do servidor: a) gozada integralmente, ou em duas parcelas de 30 (trinta) dias; b) convertida integralmente em tempo de servio, contado em dobro; c) VETADO II - convertida, obrigatoriamente, em remunerao adicional, na aposentadoria ou falecimento, sempre que a frao de tempo for igual ou superior a 1/3 (um tero) do perodo exigido para o gozo da licena-prmio. A leitura destes artigos oferece clareza. Possibilita, portanto, entendimento incontroverso sobre a matria questionada, sobre a qual passo a manifestar-me. A Consulta, em sua primeira parte, cinge-se indagao sobre qual ou quais perodos sero obrigatoriamente convertidos em remunerao adicional do servidor pblico aposentado ou falecido. Para respond-la, torna-se necessrio que seja percebido o real mbito deste dever imposto pelo legislador Administrao Estadual. Torna-se necessrio, a priori, que sejam destacados os direitos subjetivos que vinculados licena-prmio, so reconhecidos ao servidor pblico. Para tanto, retorno ao

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artigo 99 da citada Lei n 5.810/94, pois , nas alneas a e b de seu inciso I, que os encontramos, como segue: 1) DIREITO E GOZO : Este direito encontra-se albergado pela alnea a, de cuja regra se constata tambm, que o exerccio deste direito est subordinado nica e exclusivamente vontade de seu titular, a quem facultado optar pelo modo de exercit-lo. Ou gozar integralmente o perodo da licena prmio, ou, se assim preferir, o far em duas parcelas de 30 (trinta) dias, cada qual; 2) DIREITO DE CONVERSO EM TEMPO DE SERVIO: Assegurado pela j igualmente citada alnea b do artigo suprareferido, e tambm exercitvel ou no segundo a vontade do titular, sobressai este direito de, em o servidor pblico, abdicando ao gozo da licena prmio, poder ter, em seu lugar, computado em dobro o prazo respectivo, como tempo de servio, para todos os efeitos legais. Necessrio destacar que o legislador no exauriu a as novidades que instituiu relativamente licena-prmio. Pois, ao lado daqueles direitos, ambos eminentemente subjetivos, porque exigem a manifestao da vontade do servidor, imps ao Estado o dever de converter em remunerao adicional do servidor, perodo de aquisio de licena prmio, quando, por motivo de aposentadoria ou falecimento o mesmo no se completar ou no puder ser gozado. Esta converso compulsria em remunerao adicional, est determinada pelo inciso II do artigo 99 da Lei n 5.810/94, in verbis: convertida, obrigatoriamente, em remunerao adicional, na aposentadoria ou falecimento, sempre que a frao de tempo for igual ou superior a 1/3 (um tero) do perodo exigido para o gozo da licena-prmio. Atente-se para o fato de que, ao ser imposta a converso obrigatria em remunerao adicional, - independente, portanto, de qualquer manifestao de vontade do servidor -, o legislador estadual partiu da hiptese de estar frente a perodo de aquisio do direito a licena prmio em curso. No tratou, portanto de perodos completos, para os quais foi taxativo ao instituir os direitos do servidor, quais sejam, os de gozo e de contagem em dobro do respectivo perodo, como tempo de servio, como j destacado. E ao tratar do perodo que enseja a converso compulsria em remunerao adicional, limitou-se a estabelecer explicitamente o mnimo de um tero, no o fazendo em relao ao mximo. E no o fez porque resulta implcito o fato de que o valor superior mximo suscetvel de ser atingido, em relao a perodo aquisitivo de licena prmio, corresponde prpria unidade, seja, 3/3. evidente, portanto, que o limite mximo ser de um perodo completo. O que, porm, exige a existncia concreta de obstculo ao exerccio do direito de gozo ou contagem como tempo de servio; em virtude do qual, o servidor no pde - ou no poderia - tornar eficaz o que se contm nas alneas a e b do inciso I, do art. 99 da Lei 8.510/94. Como se verifica claramente, a citada lei seguiu a tradicional tcnica legislativa ptria de situar-se entre um termo inicial, definido segundo o objetivo social ou no que o determina, e um termo final, fundado em valor superior, crescente, pois, e que limitar-se- a unidade, repito, 3/3. O que, pode ser exemplificado com a regra do 13 Salrio, objetivado na Lei n 4.090/63, ao estabelecer que por frao igual ou superior a 15 dias, o trabalhador tem direito a 1/12 do dcimo terceiro. Portanto, ter direito a 1/12 avos, com 15, 16, 17 e at com 30 dias no ms, na proporo, pois, de 1/12, por frao de ms, de 15 a 30 dias, no havendo, pois, distino entre o perodo completo de 30 dias ou perodo incompleto de 29 dias. Da, discordar, data venia, do Parecer da douta Consultoria Jurdica, quando afirma somente ter direito converso em remunerao adicional, o servidor aposentado ou falecido, cujo perodo seja incompleto, e se situe entre o mnimo de 1/3 e o mximo de 2 anos, onze meses e vinte e nove dias. E, ainda, quando ela invoca para negar a converso, sob qualquer hiptese, do ltimo perodo completado, o veto do Poder Executivo a dispositivo aprovado da lei que institua o direito a converso em remunerao do servidor, pois, uma vez adquirido o direito ao benefcio ou ele exerce pelo efetivo gozo ou pela converso em dobro como tempo de servio. A respeito, e para meditao sobre o que contm adiante a presente proposta de deciso, devo indagar: Qual a diferena entre possuir 2 anos, 11 meses e 29 dias, suscetvel de converso em remunerao adicional, para 2 anos 11 meses e 30 dias, ou seja, 3 anos? A que valor corresponder a converso de 2 anos, 11 meses e 29 dias? E ser este valor diferente do que ser pago por 3 anos completados, ou seja, por um dia a mais, unicamente?

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No ser o perodo de 2 anos, 11 meses e 29 dias, equivalente a um perodo completo, obstado em seu respectivo gozo, por fator alheio vontade do servidor aposentando, tambm? Embora no se discuta aqui a converso de licena prmio em remunerao, e nem a Lei 5.810/94 a permite ou reconhece como direito, devo destacar que a inexistncia do direito do servidor converter a licena prmio em remunerao na Administrao Estadual, no decorre de nenhuma inconstitucionalidade contra a qual se haja precavido o legislador. E isto afirmo, porque no h nenhum bice de natureza constitucional que impea ao Estado de instituir tal direito a seus servidores. E justo por isto que, excepcionalmente, a converso em remunerao adicional desponta na regra do inciso II, do art. 99 da citada lei, como obrigao imposta compulsoriamente Administrao Pblica Estadual. Dita converso determinao imperativa do Legislador ao Estado; no direito do servidor, pois, se assim o fosse, seu exerccio dependeria de sua vontade. uma forma de compensar, considerado um mnimo de tempo, - como se carncia fosse -, a perda daqueles direitos subjetivos de gozo ou contagem em dobro como tempo de servio, que por fatores alheios sua vontade, os servidor pblico sofreu. E desta compulsoriedade instituda, decorrer indireta e conseqentemente, um direito para o servidor, direito quela compensao, que exigir peremptoriamente que o gozo da licena prmio ou sua contagem em dobro, hajam sido realmente impossibilitados por aqueles obstculos intransponveis, repelindo, pois, a manifestao da vontade do servidor para sua constituio, eis que a converso em pecnia, no direito subjetivo seu. Urge, pois que seja alcanado o verdadeiro mbito de aplicao do inciso II do artigo referido, porque ele quem determina o que ser convertido em remunerao e quando o ser. Mas que possvel remunerar alm do perodo fracionado, e excepcionalmente, perodo completo de aquisio da licena prmio - e um nico, to somente -, antecedente incidncia do referido dispositivo, no h dvida. Entendo, in casu, que no se trata de interpretao extensiva, pois esta, a matria no reclama. Entendo mais que, se no h negativa de que toda interpretao carrega em si carga construtiva, no h, por outro lado, qualquer dvida de a interpretao deva vincular-se ordem jurdicoconstitucional. Este fenmeno ocorre a partir das normas que encontram-se em vigor, sujeito, evidentemente, variao conforme a formao profissional e humanista do intrprete. Entendo que ao exercitar a arte de interpretar, no cabe ao intrprete, como leio em Celso Antonio Bandeira de Melo inserir na regra de direito o prprio juzo - por mais sensato que seja -, sobre a finalidade que conviria fosse por ela perseguida. Sendo o Direito uma cincia, o meio justifica o fim, mas no este quele. O contedo poltico-normativo da lei no conducente o desprezo do sentido vernacular das palavras, pelas quais se objetiva o fim visado pelo legislador, muito menos ao do tcnico, considerados os institutos consagrados pelo direito. Toda cincia pressupe a adoo de correta e precisa linguagem, possuindo os institutos, as expresses e os vocbulos que a revelam conceito estabelecido com a passagem do tempo, quer por fora de estudos acadmicos quer, no caso do Direito, pela atuao de Juzes e Tribunais. Creio, em verdade, estar frente a uma regra clara e precisa, mas que tem de ser interpretada e absorvida no conjunto das circunstncias que a envolvem, visando, assim, a preservar o verdadeiro objetivo social do legislador, qual seja, o de garantir a converso da licena prmio em remunerao, somente queles servidores que no puderam exercer nenhum dos direitos subjetivos que a Lei n. 5.810/94 lhes assegura no inciso I do seu art. 99. A matria h, portanto, de ser tratada em duas partes distintas. A primeira quando de se tratar de perodo incompleto; e, a segunda, quando se tratar de perodo completo de aquisio da licena prmio, ou seja, a medida superior a 1/3 a que se refere o legislador no dispositivo especificamente j tratado. Em se tratando de perodo incompleto e observada a determinao legal especfica em apreciao, a aposentadoria voluntria no elimina o dever da Administrao em converter em remunerao adicional do servidor, o perodo da licena prmio , proporcionalmente ao tempo decorrido. Todavia, na segunda parte, em se tratando de perodo de licena completo, - o ltimo, portanto -, e considerando a inteno do legislador, explicitamente consignada na lei, de, a respeito, assegurar ao servidor apenas os direitos de gozo ou o de contagem em dobro como tempo de servio, a Administrao somente ser compulsoriamente compelida converso em remunerao adicional, no tocante queles servidores antes os quais se levantaram obstculos intransponveis, de natureza legal (aposentadorias por invalidez, compulsria e, excepcionalmente, no compulsria e voluntria, pois, isto porque o legislador no a especificou a que tipo de aposentadoria se refere, ou natural (falecimento), que impossibilitariam o exerccio dos direitos subjetivos do gozo ou da computao em dobro do perodo, como tempo de servio.

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Tais obstculos, portanto, somente ocorrero nas seguintes situaes: ser o servidor pblico aposentado por invalidez; s-lo compulsoriamente aos setenta anos de idade, ou ser aposentado voluntariamente se lhe foi negado deferimento para gozo da licena prmio nos doze meses seguintes aquisio deste direito; ou, vier o servidor pblico a falecer, sempre respeitado os limites estatudos no inciso II do art. 99 supracitado (de 1/3 a 3/3). E porque, em caso de aposentadoria por invalidez ou compulsria do servidor pblico, limito-me ao fato de sua simples ocorrncia ? Pelo fato de que estas espcies de aposentadoria se sobrepem vontade do servidor e da prpria Administrao, e so irresistveis. E, no caso da aposentadoria compulsria porque ela por determinao constitucional alm de obrigatria, automtica. E por isto, a partir do dia em que o servidor pblico completa setenta anos de idade, rompido o seu vnculo de trabalho ativo para com a Administrao, passando ele inatividade sem qualquer formalidade, - to s pelo simples fato de haver completado naquele dia, setenta anos de idade -. E, a partir da, nenhum direito vinculado a tempo de servio, poder-lhe- ser reconhecido, ainda que ele prossiga na prestao de servio ativo, por omisso da Administrao, com ou sem sua concordncia e convenincia. Como j sabiamente em reiteradas decises, tem proclamado este Tribunal. Ao contrrio, a aposentadoria voluntria, - e por isto a condiciono ao indeferimento de pedido de concesso do gozo de licena, em razo de interesse do servio pblico -, como o prprio nome diz, resulta da manifestao da vontade do servidor que, de sua convenincia ou no o nico juiz. E mais ainda, no se pode olvidar que a ele no foi facultado converter sua licena prmio em remunerao adicional. Logo, se lhe fosse reconhecido, de modo incondicionado, o direito de converso da licena prmio j adquirida em remunerao adicional, a ele estar-se-ia conferindo o poder de criar uma obrigao pecuniria para o Estado, em flagrante contradio com o esprito e fim que nortearam o legislador. Pois este, ao determinar a compulsria converso da licena prmio em remunerao adicional, o fez desvinculado de qualquer ato, vontade ou condio criada pelo servidor. Portanto, esta converso somente ocorrer caso haja sido impossvel ao servidor pblico, por ato ou fator para o qual no haja concorrido, exercer qualquer um dos direitos a ele expressamente reconhecidos, de gozo ou contagem como tempo de servio. Portanto, se o servidor conta com tempo de servio para aposentar-se voluntariamente, j possui direito a licena prmio e v iniciar-se novo perodo aquisitivo, ele dever optar entre aposentarse sem gozar a licena prmio ou gozar sua licena prmio para, ao final desta, requerer sua aposentadoria. E, porque a ele somente restar, in casu, tal opo ? Pelo simples fato de que se ele no exercer o direito de gozar a licena prmio nos doze meses seguintes sua aquisio, sofrer incidncia do inciso II, do art. 99 da Lei 5.810/94, pois, no pode, a seu talante, criar obrigao para a Administrao, sem previso legal. No excluo, pois, a possibilidade do servidor pblico, em caso de aposentadoria voluntria, fazer jus converso compulsria da licena prmio em remunerao adicional, pois, como revela o citado dispositivo (art. 99, II), o legislador no se limitou a esta ou quela espcie de aposentadoria. Esta converso, no entanto, e em se tratando de aposentadoria voluntria, somente obrigar ao Estado, se o gozo da licena prmio houver sido obstada pela prpria Administrao, e no interesse do servio, mediante indeferimento a pedido tempestiva e regularmente feito pelo servidor para gozo da licena prmio, nos doze meses seguintes sua aquisio, obstaculizando-lhe, assim, o exerccio dos direitos subjetivos que, em relao mesma, o legislador lhe concedeu. Ante o exposto, concluo, como resposta consulta: 1) a converso da licena prmio em remunerao adicional obrigatria quando a frao de tempo para sua aquisio for igual ou superior a 1/3 do perodo respectivo, independentemente do evento que a tenha determinado, aposentadoria voluntria, por invalidez, ou compulsria ou falecimento do servidor; 2) A medida de tempo superior a 1/3 de que trata o inciso II, do art. 99 da Lei 5.810/94, limita-se inexoravelmente unidade, ou seja, a 3/3 que, por sua vez, corresponde unidade do perodo aquisitivo. E, neste caso, a converso obrigatria em remunerao adicional ser devida em se tratando de aposentadoria por invalidez, aposentadoria compulsria ou em caso de falecimento do servidor pblico, desde que qualquer deste fatos haja ocorrido nos doze meses seguintes aquisio da licena prmio; antes, portanto, da incidncia do inciso II do art. 99 retroreferido. 3) Em caso de aposentadoria voluntria do servidor, e considerando os expressos direitos que lhe so explicitamente assegurados pelas alneas a e b, do inciso I, do art. 99 da Lei n. 5.810/94, a converso da ltima licena prmio conquistada, em remunerao adicional, somente ser

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devida, se a Administrao houver negado deferimento a requerimento tempestivamente formulado pelo servidor, para gozo da respectiva licena prmio dentro dos dozes meses seguintes sua aquisio e, pois, para usufru-la integralmente antes de atingido um tero de novo perodo aquisitivo. 4) Atingida a frao mnima de um tero de novo perodo aquisitivo da licena prmio, na forma do disposto no inciso II, do art. 99 da Lei n. 5.810/94, vedada a converso de toda e qualquer licena prmio j adquirida, aplicando-se integralmente, a regra do dispositivo aqui citado. 5) As regras atinentes licena prmio positivadas na Lei n 5.810/94, so aplicveis aos membros do Ministrio Pblico, pois esta possibilidade encontra guarida no disposto no art. 233, da Lei Complementar n 01, de 10.11.82 c/c o art. 52, V, da Lei n 8.625, de 12.02.93. Voto do Exmo. Sr. Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE: O dispositivo do regime jurdico nico parece claro, e ele traz duas palavras: aposentadoria e frao. A lei no distingue que tipo de aposentadoria e ns no poderamos distinguir, da porque entendemos ser a voluntria, a compulsria e a por invalidez. Quando a lei fala em frao, ser aquela superior a 1/3, para qualquer dos tipos de aposentadoria. Se, no momento da aposentadoria, o servidor estiver com tempo de servio alm de 1/3, ele merecer o benefcio concedido pela lei. Pelo que depreendi da discusso, parece que o problema est naquele servidor que completou o tempo de servio, isto , que completou o trinio para gozar a licena especial e no o fez. Entendo que se ele no gozou-a, por uma questo pessoal, isto , no quis goz-la, no h motivo para converso, mas se ele requereu a licena especial e a autoridade competente no lhe concedeu a mesma, por motivo de interesse da administrao pblica, neste caso, ter direito a converso. a nica exceo que fao, como decorrncia do esprito da lei, que visa fazer justia para com aquele servidor que, tendo completado o trinio, e requerido a licena especial, esta no lhe tenha sido concedida por interesse da administrao. Voto do Exmo. Sr. Conselheiro JOS MARIA BARBOSA: Manifesto-me na forma do disposto na Resoluo n 14.028/95, deste Tribunal, a qual expressa deciso do Plenrio sobre matria idntica a que ora apreciada, neste julgamento. Ali, prevaleceu a inteligncia dada pela Consultoria Jurdica ao dispositivo legal, regulador do objeto agora consultado pelo Ministrio Pblico do Estado. Voto do Exmo. Sr. Conselheiro LUCIVAL DE BARROS BARBALHO: Acompanho a proposio de deciso do Auditor EDILSON OLIVEIRA E SILVA, que, a meu ver, vai ao encontro do voto do Conselheiro ELIAS NAIF. Voto do Exmo. Sr. Conselheiro NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES: Acompanho a manifestao do Conselheiro ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE, ressaltando, em tese, que o perigo existir sempre. Isso tem se observado na administrao pblica, por exemplo, o governo que encerra a sua administrao, muitas vezes costuma deixar alguns presentes para aqueles que vo assumir. Poder acontecer este caso, em algumas administraes: requerimento do servidor se habilitando licena-prmio e o administrador negar o pedido, por necessidade de servio, desde que o futuro administrador pague. Isto posto, acompanho a manifestao do Conselheiro ELIAS NAIF que, tambm, na minha opinio no diverge da proposio do Relator Auditor EDILSON OLIVEIRA E SILVA. Voto da Exma. Sra. Conselheira PRESIDENTE: Prefiro acompanhar o voto do Conselheiro JOS MARIA BARBOSA, porque est dentro do que estritamente est previsto na lei. Caso contrrio, iremos abrir um leque de possibilidades que a lei no previu. R E S O L V E M os Conselheiros do Tribunal de contas do Estado do Par, por maioria de votos, responder a Consulta formalizada pelo Dr. MANOEL SANTINO NASCIMENTO JNIOR, Procurador Geral de Justia, nos termos da Proposta de Deciso do Auditor Dr. EDILSON OLIVEIRA E SILVA. Plenrio Conselheiro Emlio Martins, em 29 de agosto de 1996. EVA ANDERSEN PINHEIRO ELIAS NAIF DAIBES HAMOUCHE Presidente JOS MARIA DE AZEVEDO BARBOSA LUCIVAL DE BARROS BARBALHO NELSON LUIZ TEIXEIRA CHAVES Presente Sesso: a Procuradora Dra. Maria Helena Borges Loureiro.

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ACRDO N 23.268 (Processo n 96/52088-1) (DOE n. 28.219, de 23-5-96)

EMENTA: 1 - constitucional a concesso de adicional de insalubridade na inatividade pelo permissivo consubstanciado no art. 7, VI, combinado com o art. 39, 2 da Constituio Federal de 1988, que assegura ao servidor a garantia da irredutibilidade de vencimentos. 2 - Adicional de insalubridade no se exclui dos proventos se no eliminadas as causas que o determinam, at a aposentao, art. 194 da Lei n 5.452, de 01-05-1943. 3 - Aposentadoria do servidor no se constitui causa determinante para excluso de adicional de insalubridade, inteligncia do art. 191, I, II da Lei n 5.452, de 01-05-1943. ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Par, estabelecer o seguinte: PREJULGADO N 11 Vistos e etc... Trata-se de exame de deciso do Tribunal de Contas para constatao da existncia de decises semelhantes por dez vezes consecutivas sobre concesso de adicional de insalubridade na inatividade para constituio de Prejulgado a ser declarado pelo Plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Par, com base no art. 2, XII, combinado com o art. 14, IV e ainda o art. 215 do Regimento Interno desta Corte de Contas. O exame das decises do Tribunal de Contas do Estado sobre a matria evidencia que h mais de dez decises semelhantes consecutivas concedendo o adicional de insalubridade na inatividade. O Ministrio Pblico representado pelo Dr. Hildeberto Mendes Bitar, fls. 40 dos autos, entende que o Ministrio Pblico no deve manifestar-se sobre as decises do Tribunal de Contas do Estado para constituio de Prejulgado. o relatrio. VOTO: A Lei Estadual n 5.810, de 24.01.1994, em seu art. 129, dispe in verbis: Art. 129 - O adicional pelo exerccio de atividades penosas, insalubres ou perigosas ser devido na forma prevista em lei federal. A lei federal que disciplina a matria o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, com a redao que lhe dera a Lei n 6.514, de 22.12.1977, que em seus arts. 189 e 192 dispem ipsis litteris: Art. 189 - Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus mximos, mdio e mnimo. A percepo do adicional de insalubridade na inatividade de 40%, 20% e 10% sobre o salrio mnimo, de acordo com a classificao em seus graus mximos, mdio e mnimo. O Departamento de Controle Externo invoca o art. 129, pargrafo nico da Lei n 5.810, de 24.01.1994, para assinalar que a gratificao de insalubridade no se incorpora nos proventos da aposentadoria, sob nenhum fundamento. A Lei Estadual n 5.810, de 24.01.1994 em seu art. 129, pargrafo nico, dispe que: Os adicionais de insalubridade, periculosidade ou pelo exerccio em atividades penosas so inacumulveis e o seu pagamento cessar com a eliminao das causas geradoras, no se incorporando ao vencimento, sob nenhum fundamento. Ocorre que o dispositivo invocado pelo Departamento de Controle Externo no estabelece que a aposentadoria se constitui causa determinante de cessao do adicional de insalubridade, apenas o

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permissivo legal declara que o adicional no se incorpora ao vencimento, sob nenhum fundamento, isto , impede que sobre o adicional de insalubridade incida quaisquer vantagens. Disciplina a matria o art. 194 do Decreto-Lei n 5.452, de 01.05.1943, alterado pela Lei n 6.514, de 22.12.1977 que dispe in verbis: O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessar com a eliminao do risco sade ou integridade fsica. O mencionado diploma legal em seu art. 191, II estabelece as causas de eliminao de insalubridade: 1 - quando adotadas medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia. 2 - quando utilizados equipamentos de proteo individual ao trabalhador que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia. Portanto, a aposentadoria no causa determinante de cessao percepo do adicional de insalubridade, pois as causas que o determinam so as medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia e os equipamentos de proteo individual ao servidor que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites de tolerncia. H de se considerar, ainda, que existe jurisprudncia, entendendo que o adicional de insalubridade deve prosseguir na inatividade, pois as conseqncias do risco sade no tratamento de doenas contagiosas, no exerccio da funo em determinadas zonas ou locais e no uso de meios de cura perigosos, podem manifestar-se aps a cessao do trabalho. Assim, a compensao pecuniria atribuda a atividade que cria riscos deve, falta de restrio legal expressa, prosseguir na inatividade. Assim, decidiu o Tribunal de Alada de So Paulo, na Apelao Civil n 34.232:

FUNCIONRIO PBLICO - APOSENTADORIA GRATIFICAO POR RISCO DE VIDA - A compensao pecuniria atribuda a atividade que cria risco deve, falta de restrio legal expressa, prosseguir na inatividade, pois s cessar com sua aposentadoria se houver sido eliminado o risco a sua sade antes de sua aposentadoria. Ademais, h de se assinalar, ainda, que no eliminadas as causas determinantes do direito a percepo do adicional de insalubridade at a aposentadoria do servidor, as conseqncias da atividade insalubre podem manifestar-se na inatividade. Por conseguinte, a aposentao do servidor no pode ser invocada como causa determinante para cessar o direito a percepo do adicional de insalubridade se no houver a eliminao do risco a sua sade at ao ato de sua aposentadoria. O permissivo do art. 7, VI combinado com o art. 39, 2 da Constituio Federal de 1988, assegura ao servidor aposentado, a garantia da percepo do adicional de insalubridade na inatividade em face do princpio constitucional de irredutibilidade de vencimentos. A aposentadoria do servidor no pode ser invocada como causa determinante de cessao do direito percepo de adicional de insalubridade se no houve a eliminao do risco sade do servidor at o ato de sua aposentao, bem como as conseqncias da atividade insalubre podem manifestar-se na inatividade, e ainda, em face do permissivo do art. 7, VI combinado com o art. 39, 2 da Constituio Federal de 1988, que assegura ao servidor a garantia da percepo do adicional de insalubridade na inatividade em face do princpio constitucional de irredutibilidade de vencimentos, inteligncia dos arts. 7, VI, 39, 2 da Constituio Federal de 1988, combinado com os arts. 191 e 194 do Decreto-Lei n 5.452, de 01.05.1943. Portanto, com fundamento no art. 2, XII, combinado com o art. 14, IV e ainda com base no art. 215 do Regimento Interno deste Tribunal, o Plenrio desta Corte de Contas dever declarar a constituio de Prejulgado sobre a concesso de adicional de insalubridade na inatividade, ficando assim consubstanciado:

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EMENTA: 1 - constitucional a concesso de adicional de insalubridade na inatividade pelo permissivo consubstanciado no art. 7, VI, combinado com o art. 39, 2 da Constituio Federal de 1988, que assegura ao servidor a garantia da irredutibilidade de vencimentos. 2 - Adicional de insalubridade no se exclui dos proventos se no eliminadas as causas que o determinam, at a aposentao, art. 194 da Lei n 5.452, de 01.05.1943. 3 - Aposentadoria do servidor no se constitui causa determinante para excluso de adicional de insalubridade, inteligncia do art. 191, I, II da Lei n 5.452, de 01.05.1943.

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