RGIMEN Y SISTEMA POLTICO COLOMBIANO I

PROGRAMA ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL

ESTHER PARRA RAMREZ EDUARDO GUEVARA COBOS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA

Director HONORIO MIGUEL HENRIQUEZ PINEDO

Subdirector acadmico CARLOS ROBERTO CUBIDES OLARTE

Decano Facultad de Pregrado JAIME ANTONIO QUICENO GUERRERO

Coordinador Nacional de A.P.T JOSE PLACIDO SILVA RUIZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESTHER PARRA RAMREZ EDUARDO GUEVARA COBOS Bogot D.C., Enero de 2008

TABLA DE CONTENIDO De los ncleos temticos Introduccin EL PROBLEMA DE LA FORMACIN DEL ESTADO NACIN EN COLOMBIA 1.1 El Legado Colonial 1 1.2 La Americanidad Como Discurso Legitimador de la Independencia. 1.3 Crisis de 1808 e Identidades Polticas Americanas 1.4 La Nacin en los Orgenes del Estado Nacional RELACIONES IGLESIA ESTADO EN EL SIGLO XIX: EL PROBLEMA RELIGIOSO 2.1 Crisis de la Iglesia Neogranadina 2 2.2 Las reformas liberales 2.3 Reaccin Eclesistica 2.4 Restablecimiento de las relaciones Iglesia Estado 3 PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS EN COLOMBIA

3.1 Antecedentes de los Partidos Polticos Tradicionales en Colombia 3.2 Surgimiento de los Partidos Tradicionales 3.3 El Radicalismo 3.4 La Regeneracin 3.5 Movimientos Sociales y Nuevas Expresiones Polticas 4 LAS GUERRAS CIVILES EN COLOMBIA SIGLO XIX

4.1 Periodo de Formacin del Estado Nacin 4.2 Periodo de Formacin de los Partidos Tradicionales 4.3 Periodo del Deseo Civilizador, Las Guerras entre 1849 y 1876 4.4 Contra la Exclusin. Glosario Bibliografa

TABLA DE GRFICOS Grafico 1. Grafico 2. Grafico 3. Grafico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grafico 7. Grafico 8. Concepciones en torno al Estado nacional Siglo XIX Estructura Monrquica Hispnica - Austrias Estructura Reinos de Indias y Peninsulares Estructura Administracin Colonial Expresiones de la Nacionalidad Caractersticas Relacin Iglesia Estado Siglo XIX Partidos Polticos Siglo XIX Guerras Civiles en Colombia siglo XIX

TABLA DE ANEXOS Anexo 1. El Memorial de Agravios Anexo 2. Catecismos Polticos de la Independencia Anexo 3. Carta Autgrafa al Papa Pio IX Anexo 4. Vicisitudes del Bipartidismo en Colombia. Anexo 5. Desarrollo Constitucional Colombiano 1819 1945

DE LOS NUCLEOS TEMTICOS Y PROBLEMTICOS

Espaciotiempo y territorio

Problemtica pblica

Gestin del desarrollo

ADMINISTRACIN PBLICA TERRITORIAL

Problemtica del estado y del poder

Economa de lo pblico

Organizaciones pblicas

Formacin general

El plan de estudios del Programa de Administracin Pblica Territorial, modalidad a distancia, se encuentra estructurado en siete ncleos temticos. stos, a su vez, se constituyen en los contenidos nucleares del plan de formacin que, en la exposicin didctica del conocimiento, se acompaan de contenidos complementarios especficos. Cada uno de los siete ncleos temticos que componen el programa tiene una valoracin relativa en nmero de crditos y, en consecuencia, vara tambin en el nmero de asignaturas que lo conjugan. El primer momento en cualquier proceso de formacin ha de establecer las particularidades del programa, de ah que sea necesario dar a conocer los ncleos temticos con su respectiva valoracin en nmero de crditos: Problemtica pblica, once (11) crditos; Problemtica del estado y del poder, 23 crditos; Organizaciones pblicas, 24 crditos; Espaciotiempo y territorio, 22 crditos; Gestin del desarrollo, 16 crditos; Economa de lo pblico, 18 crditos; y Formacin general, 21 crditos. De igual manera, se debe reconocer que el plan de estudios se cimienta en el principio de la problematizacin. En otras palabras, la formacin en Administracin Pblica Territorial parte del hecho de que la disciplina se encuentra en constante cambio terico y prctico; lo cual genera, a su vez, problemas multifacticos que implican la formacin de profesionales con capacidad de comprender, explicar y resolver los distintos textos y contextos que conforman la administracin pblica.

NCLEO PROBLEMTICA DEL ESTADO Y DEL PODER

El ncleo Estado y poder permite al estudiante comprender y analizar, de manera autnoma, la problemtica del Estado y, de modo consecuente, entenderlo como la mxima instancia de organizacin poltica y de las relaciones de poder que le son consustanciales. Analiza los diferentes niveles de expresin y concrecin de la dinmica del Estado como eje de vital importancia para la comprensin del papel del Administrador Pblico1. El estudio del Estado y del poder obedece a que durante los ltimos siglos las sociedades accidentales modernas han asumido el Estado como una forma de organizacin y unidad poltica dominante segn entraban a plegarse, articularse y proyectarse colectivamente las variables territoriales, sociales, econmicas, culturales y militares de dichas sociedades. Pero, de igual manera, ha de reconocerse que la concrecin de tales ideas colectivas requiri la organizacin de aparatos administrativos que dieron origen a las instituciones de carcter pblico, sin un inters individual o privado. De otra parte, no se puede desconocer cmo este tipo de organizacin ha sufrido cambios histricos, polticos, culturales y econmicos que la han redimensionado hasta el punto de ofrecer una compleja red de relaciones que afectan el pasado, el presente y el futuro de las naciones. Por ejemplo, en este tiempo, el sistema capitalista, las tendencias polticas neoliberales, los conflictos ideolgicos, el terrorismo, la autonoma de las naciones son, entre otros, evidencias del redimensionamiento de los Estados. Ahora bien, la administracin pblica y la administracin estatal se hallan estrechamente relacionadas, puesto que el campo de lo pblico se encuentra mayoritariamente en el aparato estatal. De ah que, en el plan de estudios se aborde esta relacin de manera interdisciplinaria; se pretende, de este modo, la proyeccin poltica-administrativa a partir de nueve (9) asignaturas:
ASIGNATURAS DEL NCLEO PROBLEMTICA DEL ESTADO Y PODER CRDITOS SEMESTRE

1. Teoras del estado y del poder 2. Regmenes y sistemas polticos 3. Regmenes y sistemas polticos latinoamericanos 4. Rgimen y sistema poltico colombiano I 5. Rgimen y sistema poltico colombiano II 6. Derecho constitucional 7. Organizacin del estado colombiano y formas organizativas del estado a nivel territorial 8. Gobierno y poltica pblica 9. Poltica pblica territorial
1

3 3 3 3 3 2 3 3 2

1 1 2 3 4 4 5 6 7

CONDICIONES INICIALES. Op. cit.

EL TRABAJO DEL TUTOR El tutor tendr libertad de ctedra en cuanto a su posicin terica o ideolgica frente a los contenidos del mdulo, pero el desarrollo de los contenidos de los mdulos son de obligatorio cumplimiento por parte de los tutores. Los Tutores podrn complementar los mdulos con lecturas adicionales, pero lo obligatorio para el estudiante frente a la evaluacin del aprendizaje son los contenidos de los mdulos; es decir, la evaluacin del aprendizaje deber contemplar nicamente los contenidos de los mdulos. As mismo, la evaluacin del Tutor deber disearse para dar cuenta del cubrimiento de los contenidos del mdulo. El Tutor debe disear, planear y programar con suficiente anticipacin las actividades de aprendizaje y los contenidos a desarrollar en cada sesin de tutora (incluyendo la primera). Tambin debe disear las estrategias de evaluacin del trabajo del estudiante que le permita hacer seguimiento del proceso de autoaprendizaje del estudiante. Por cada crdito, 16 horas son de tutora presencial o de encuentro presencial y 32 horas son de autoaprendizaje (y este tiempo de trabajo del estudiante debe ser objeto de seguimiento y evaluacin por parte del tutor). Las asignaturas (mdulos) de APT son de 2, 3 y 4 crditos.

GIMEN Y SISTEMA

POLTICO COLOMBIANO I

OBJETIVO DEL MDULO. Analizar el contexto histrico desde el punto de vista poltico, social y econmico que caracteriz la construccin del Estado nacin en Colombia desde los inicios del Siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX. REGIMEN Y SISTEMA POLTICO COLOMBIANO I Introduccin El anlisis de la historia colombiana del siglo XIX, cobra especial inters para el Administrador Pblico Territorial en formacin ya que ya que le permite comprender las complejas relaciones polticas que se han tejido en nuestra historia y le posibilita reconocer el papel de las instituciones y de los diversos actores que han liderado los grandes proyectos polticos en el proceso de consolidacin de nuestro estado nacional. El mdulo se ha estructurado en cuatro captulos que buscan analizar los aspectos ms relevantes que permitiran dar respuesta a la problemtica en torno a la formacin del Estado Nacin en Colombia. En la Unidad 1 se estudia el Problema de la Formacin del Estado Nacin en Colombia, analizndose aquellos elementos que permiten entender el contexto y las causas externas que sirvieron de catalizadores y forjaron el discurso legitimador del proceso de independencia. Las conflictivas relaciones Iglesia Estado en el siglo XIX constituyen el objeto de estudio de la unidad 2. El problema religioso es sustancial dado que los proyectos polticos se debatieron entre la disyuntiva de un estado laico o un estado confesional por lo que esta temtica es de crucial importancia para entender el desarrollo poltico del siglo XIX si se tiene en cuenta los intereses econmicos y de clase vigentes; el problema se aborda teniendo como base las medidas tomadas por los legisladores en contra de la institucin eclesistica, pero tambin la reaccin de la institucin eclesial frente a tales reformas. Uno de los ms importantes pilares en la formacin del Estado nacin colombiano, los partidos polticos, sern el objeto de estudio de la Unidad 3. Tomando como antecedentes las disputas entre centralistas y federalistas, durante la primera Repblica y el debate ideolgico entre bolivaristas y santanderistas durante la Gran Colombia, se analiza el surgimiento y el ideario de lo que sern los partidos tradicionales teniendo en cuenta que el bipartidismo se constituy en uno de los elementos fundamentales de nuestro sistema poltico. Su conflictiva evolucin y la puesta en marcha de sus proyectos polticos materializados constitucionalmente en 1863 con los radicales liberales y 1886 con la Regeneracin conservadora, son tambin

objeto de un detallado estudio, al igual que los intentos durante las primeras dcadas del siglo XX, por consolidar una tercera fuerza poltica de origen popular. Simultneamente al surgimiento y consolidacin de los partidos polticos y los movimientos sociales, fueron desarrollndose acontecimientos que llevaron a las guerras civiles, conflictos que sern analizados en la Unidad 4. Desde la confrontacin entre centralistas federalistas y las guerras de liberacin nacional o independencia, la llamada guerra de los supremos y las suscitadas en la formacin de los partidos polticos y por cuenta de ellos, as como las confrontaciones llevadas a cabo durante el periodo del Olimpo Radical y las guerras contra la exclusin poltica de finales de siglo, que incluyen la guerra de los Mil Das - clebre por ser la guerra ms larga y violenta del periodo de estudio -, con la cual iniciamos los colombianos el siglo XIX, sern analizadas y nos permitirn tener una amplia y completa visin de los intereses considerados vitales, no solo polticos, sino religiosos, educacionales, regionales y de clase que llevaron en incontables ocasiones a la va armada como mecanismos para la defensa de intereses y resolucin de sus conflictos. La metodologa aplicada corresponde al Aprendizaje Basado en Problemas ABP, y a travs de ella se busca que los estudiantes del programa de Administracin Pblica Territorial en todo el pas, realicen aprendizajes significativos en relacin a los contenidos de la asignatura. El ABP inicia siempre el aprendizaje mediante un problema extrado de la misma realidad o basado en ella, lo que implica aplicar o ejercitar algunas de las competencias profesionales propias de la disciplina; lo anterior permite relacionar a los estudiantes con la situacin, problema o caso que deben resolver y para lo que necesitarn conocer y aplicar todo un conjunto de informaciones y de conocimientos no slo conceptuales, sino tambin procedimentales y actitudinales. El tutor cumple aqu el rol de posibilitador o facilitador del aprendizaje acompaando a los estudiantes en su proceso formativo y, mediante la evaluacin formativa y continua, ofrece orientacin y asesoramiento para ajustar el proceso de aprendizaje a la consecucin de las finalidades prefijadas.

NIDAD I

EL PROBLEMA DE LA FORMACIN DEL ESTADO NACIN EN COLOMBIA

EL PROBLEMA DE LA FORMACIN DEL ESTADO NACIN COLOMBIA INTRODUCCIN

EN

Nuestra independencia adems de marcar el origen mtico del Estado, prioriza el papel central de la carta constitucional como fundamento absoluto para nuestra Repblica democrtica. Este proceso parti del reconocimiento de que el Nuevo Reino de Granada era diferente de Espaa no solo en lo que a su conformacin demogrfica se refiere, tambin respecto de su estructura econmica, formas de vida, y elementos culturales. Como consecuencia del triunfo de las Revoluciones norteamericana (1776) y francesa (1789), uno de los problemas centrales del Siglo XIX, ser la cuestin de la organizacin del Estado Nacional. La Independencia o emancipacin entendida como la aspiracin a una existencia autnoma como Estado, al ejercicio de una soberana plena, sobre la base de una identidad cultural fundada en la lengua, la religin, las costumbres, etnicidad e historia comn, conllevar a plantear la relacin entre identidad cultural y la aspiracin al ejercicio pleno de la soberana poltica, aspectos que sern tratados en la presente unidad. OBJETIVO GENERAL Analizar las particularidades del proceso poltico sucedido en el Nuevo Reino de Granada desde finales del Siglo XVIII y principios del Siglo XIX, que cimentaran las bases para la formacin del Estado Nacin, es decir, hacia la consolidacin del modelo republicano de gobierno. OBJETIVOS ESPECFICOS Mostrar la incidencia de las herencias coloniales desde el punto de vista administrativo y poltico, en la crisis del modelo monrquico y la posterior configuracin de la naciente Repblica de la Nueva Granada. Analizar el discurso legitimador de la Independencia a partir de los ideales de americanidad, patriotismo, y ciudadana. Abordar los problemas de identidad y legitimidad como primeros y ms fundamentales desafos en el proceso de formacin del Estado y de la nacin en Colombia.

Ideas Clave

El proceso de formacin del Estado Nacin parti del reconocimiento de que el Nuevo Reino de Granada era diferente de Espaa. En esta va, es posible plantear la relacin entre identidad cultural y la aspiracin al ejercicio pleno de la soberana poltica?. Hasta que punto, las instituciones administrativas coloniales contribuyeron a la consolidacin de identidades polticas.

1. LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO NACIN 1.1 El Legado Colonial

En el siglo XIX la interpretacin del Estado nacional oscil entre dos concepciones: la concepcin poltica venida de la Revolucin Francesa y que considera la nacin como la pertenencia a una colectividad con gobierno propio, y la concepcin cultural que define la nacin por sus rasgos culturales especficos:

Grafico 1. Concepciones en torno al Estado nacional Siglo XIX

Concepcin Poltica
Colectividad humana constituida por la libre voluntad de sus miembros, gobernada por leyes que ella misma se da. No remite a una identidad cultural comn. Pertenencia a una comunidad poltica territorial.

Concepcin Cultural
Comunidad fundada en un mismo origen. Historia comn y mltiples rasgos culturales compartidos como elementos de identidad que la hacen diferente a otras comunidades vecinas. Pertenencia a un grupo humano que se considera con antepasados comunes.

Para el caso de la monarqua hispnica existan diversas comunidades con marcada identidad cultural. Comunidades como Galicia, Andaluca y Catalua de la Pennsula Ibrica coexistan con sus diferencias culturales sin que existiera un proyecto de independencia; en las colonias americanas inversamente, se reivindicar la soberana conteniendo entre s elementos

culturales comunes que no permitan mucha diferenciacin de sus vecinos, por ello, la Independencia americana debe ser considerada como producto de la desintegracin de la monarqua. Las instituciones administrativas (virreinatos, gobernaciones, audiencias, corregimientos, cabildos) que contribuyeron a estructurar los vastos espacios en Amrica, tambin hicieron posible la consolidacin de identidades polticas. Grafico 2. Estructura Monrquica Hispnica - Austrias
Conjunto plural poltico formada por agregacin de reinos y provincias europeas y americanas, unidas en la persona de un soberano comn. El Rey era la cabeza de un conjunto de comunidades polticas plurales llamada Espaa.

REY

Se hallaban gobernadas por un representante del Rey en el caso de Espaa, un natural del pas. Reinos-Provincias Seoros o Municipios El Municipio es una institucin castellana que en las colonias se llam corregimiento.

Villas - Pueblos

Las ciudades y villas eran reservadas para los Espaoles, la poblacin indgena deba vivir en los pueblos de indios.

En la pennsula el Reino se refiere a una comunidad humana, con territorio bien definido, gobierno propio, identidad cultural y sentido de pertenencia por parte de sus habitantes. En Amrica, la mayora de los Reinos son entidades ms inciertas que datan de las conquistas de los grandes imperios indgenas y su posterior incorporacin a la Corona de Castilla.

Grafico 3. Estructura Reinos de Indias y Peninsulares MONARQUA ESPAOLA

REINOS DE INDIAS

REINOS PENINSULARES

Nueva Espaa

Per

Nueva Granada

Ro de La Plata

Aragn

Castilla

Andaluca

COLONIAS

Autogobierno Gobernantes originarios de cada reino.

Autoridades Espaolas (no criollas) Subordinacin colonial carencia de derechos polticos. Territorios que solo existen para beneficio econmico de su metrpoli.

Con la gran crisis de la monarqua de 1808 y de sus entidades administrativas salen a flote las comunidades polticas; nadie hablar en nombre de la circunscripcin de una audiencia, capitana o corregimiento, pues se es primero de un pueblo, villa o ciudad, despus de una provincia o reino y por ltimo se pertenece a la monarqua o nacin espaola como un grado superior de unidad poltico religiosa fundamentada en la adhesin a los valores de una monarqua catlica impregnada de providencialismo Dios la ha escogido para defender a la cristiandad de sus enemigos: el Islam y el protestantismo y para la expansin de la fe, de ah que la lealtad al Rey sea inseparable de la adhesin a la religin-, que es la que en ltima instancia legitima el dominio espaol en Amrica.

Grafico 4. Estructura Administracin Colonial

ADMINISTRACIN COLONIAL

ORGANOS DE ADMINISTRACIN

CARACTERSTICAS

Supremos Consejo de Indias

Casa de Contratacin de Sevilla

Reales Audiencias

Centralismo. Reglamentarismo Intervencionismo Uniformidad Casuismo Burocratismo Concentracin de Poderes Control Recproco

Cabildos

MECANISMOS DE CONTROL

Visitas

Juicios de Residencia

Esta identificacin del catolicismo con la lealtad monrquica ser un obstculo para pensar la independencia, es por ello que en vspera de la independencia, ninguna de las identidades existentes tena un marcado inters en provocar una ruptura con la monarqua, pues no estaban en condicin de proporcionar una base slida a la formacin del estado nacional moderno. El primer paso ha de ser la construccin de un discurso legitimador de la independencia.

1.2 La Americanidad Independencia.

Como

Discurso

Legitimador

de

la

Es necesario acudir a la americanidad, como nivel intermedio de identidad cultural fundamentado en el sentimiento vivido y vital de lugar de nacimiento, de una patria singular. Ser sta diferenciacin con los peninsulares lo que definira lo criollo. La afirmacin de la americanidad aparece ligada al ataque contra la naturaleza y el hombre americano indgena o criollo considerado como inferior o degenerado, temas que movilizan a las lites intelectuales criollas en una defensa apasionada del continente. Este imaginario de la singularidad americana exalta un mundo joven con una naturaleza virgen no corrompida llena de riquezas naturales; un mundo nuevo que la divina providencia ha separado por una enorme distancia del viejo para protegerlo de vicios como la impiedad y el despotismo poltico. Se aade una revisin del pasado precolombino, con el fin de dar a los americanos un pasado propio y glorioso que le permita distinguirse de los europeos a pesar que el status social superior de los criollos proceda de su condicin de descendientes de conquistadores y pobladores espaoles de las indias en contraposicin con los pueblos conquistados. Teniendo como fundamento solamente el hecho de haber nacido en el mismo suelo, se logra un discurso unificador de indgenas y criollos, habitantes de Amrica por oposicin a los peninsulares, discurso que ser utilizado con xito en las guerras de independencia. El debate sobre la igualdad poltica entre los dos continentes pasa a un primer plano, los criollos afirman con fuerza la igualdad de derechos entre los reinos de Indias y los peninsulares, tal como queda expresado en el Memorial de Agravios de Camilo Torres en el que se exigen los derechos polticos de los americanos, entre ellos el acceso a los cargos pblicos (Ver Anexo). Ante la desigualdad poltica a que eran sometidos, van ahora a aceptar la apelacin de colonias que hasta entonces haban rechazado con indignacin para fundamentar en ella sus derechos a la Independencia. Hasta 1810 las elites criollas, en su empeo en la igualdad poltica se presentaban como iguales a los peninsulares, pero a partir de ahora, la necesidad de distinguirse de sus enemigos, lo lleva a poner en primer plano la identidad americana. As los trminos espaoles americanos y espaoles

peninsulares van siendo sustituidos por otros ms simples como espaoles y americanos, que remiten a una oposicin conflictiva que le permite a los criollos presentar su empeo independentista como el enfrentamiento de dos naciones diferentes y rivales: la espaola y la americana. Para las autoridades realistas se trata de una lucha contra vasallos desleales a los que haba que reconquistar empleando como argumentos la inferioridad de los habitantes del nuevo continente y una crtica general en la que resaltan con desprecio la incapacidad y los vicios de indios, mestizos y criollos. Ante estos ataques los insurgentes llevan la polmica al mismo terreno, asimilando la Conquista no como una hazaa gloriosa, sino como una empresa injusta y sangrienta acudiendo para ello a la leyenda negra y a la interpretacin del Padre Bartolom de las Casas, poniendo as en duda la legitimidad de los ttulos de la Conquista y reivindicando el justo derecho de los pueblos. As se reivindica la identidad con los vencidos, con los indgenas poseedores del territorio, para presentar la lucha por la Independencia como una revancha de la Conquista. El significado del discurso era claro: la ruptura moral entre las dos partes de la Monarqua que abre la va para la proclamacin de la Independencia. Con la represin instaurada por la Reconquista o el Rgimen del Terror en cabeza del pacificador Pablo Morillo, se va formando un martirologio mrtires de Cartagena, mrtires del Rgimen del Terror, mrtires de la Patria con figuras de hroes y heronas que presentan la desdicha de los hijos de Amrica de modo que la palabra espaol pasa ahora a designar la tirana y la crueldad.

1.3 Crisis de 1808 e Identidades Polticas Americanas

Ante la crisis monrquica de 1808 marcada por la desaparicin del Rey espaol y la resistencia al usurpador - Napolen Bonaparte -, aparecen en el plano poltico las ciudades donde se producen fuertes intervenciones del pueblo que llevan a la formacin de juntas, intentando legitimar su poder provincial por medio de actas, manifiestos y proclamas en respaldo a la monarqua catlica a la cual siguen guardando fidelidad Acta del 20 de Julio . Ante el vaco de poder las ciudades sern actores de primer orden que reclaman para s el derecho de los pueblos a llenar dicho vaco, pues algunas de ellas tuvieron que definir autnomamente su posicin ante la crisis que los enfrentaba a la disyuntiva de asumir la soberana u obedecer al Consejo de Regencia.

Hecho fundante, firma del Acta de Independencia, 20 de Julio de 1810. leo Museo 20 de Julio

Mientras en la capital del Virreinato Santa Fe de Bogot, se guarda fidelidad a Fernando VII y se reconoce la autoridad de la regencia con la firma del Acta de la Revolucin; provincias como Cundinamarca, Antioquia y Tunja y ciudades como Cartagena, Cali, Socorro y Pamplona, se declararon libres e independientes de la Corona. As la nacin que se intenta construir tendr un contenido esencialmente poltico, esto es, construir un gobierno propio independiente de la monarqua, a partir de pactos y negociaciones entre ciudades, provincias y cabildos que manifiestan su voluntad en la formacin de juntas de gobierno, de ah que el federalismo sea la expresin de la necesidad de reconstruir un cuerpo poltico, consecuencia del desmembramiento de la monarqua espaola. Desde esta perspectiva, el fundamento de la nacin, no ser pues cultural, sino esencialmente poltico esto es, se fundar la repblica, como una unin de voluntades de los pueblos, impuesta por las armas de los libertadores.

1.4 La Nacin en los Orgenes del Estado Nacional

No podemos hablar de la existencia de la nacin en trminos de integracin nacional a nivel social, econmico y regional. Para que exista el vnculo jurdico poltico denominado nacionalidad, se hace necesaria la relacin de un conjunto de hechos sociales independientes, autnomos y no prefabricados que se van destacando en el lento transcurrir del tiempo y crean una forma de ser propia, es lo que llamamos el carcter nacional, las nacionalidades estn en funcin de la historia. La definicin de lo que puede ser la nacin influye tambin en el orden poltico y lleva implcito resultados para la determinacin de las fronteras y para la naturaleza de la organizacin interna, en este sentido, personajes como Simn Bolvar comprendieron la nacin como nacin de ciudadanos: ...el hombre de honor no tiene ms patria que aquella en la que se protegen los derechos de los ciudadanos y se respeta el carcter sagrado de la humanidad; la nuestra es la madre de todos los hombres libres y justos, sin distincin de origen y condicin.

Durante el periodo del dominio espaol se consideraba la nacin como una comunidad de hombres que se sienten enlazados por unos mismos sentimientos, religin, costumbres, valores, y sobre todo, por una comn lealtad al rey. Se entenda la nacin espaola como un conjunto de reinos de los cuales hacen parte los territorios peninsulares y las colonias americanas. No obstante, para los americanos de finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX, el concepto de nacin traduca representacin de reinos en contraste con el de representacin de estamentos como el clero, la nobleza, las ciudades, caracterstico de los espaoles, a su vez, la lite del Nuevo Reino de Granada se senta parte integrante y constituyente de la monarqua espaola. El imaginario de nacin fue heredado por los insurgentes americanos y les generara el conflicto de declarase al mismo tiempo catlicos, independientes y republicanos. Conflicto porque en el discurso y en la simblica ceremonial de las fiestas religiosas estaba presente el concepto de nacin como comunidad que fundamenta su identidad en la fidelidad al rey y en la profesin de la fe catlica. Para la fase que comprende desde mediados del siglo XVIII hasta los inicios de la Independencia, no encontramos un estado nacional como tal, en este periodo el proceso general de modernizacin comenz a formular y practicar nuevas ideas y tcnicas en torno a los procesos industriales y polticos generados en Inglaterra; las Reformas Borbnicas iban en este sentido, pero esta poltica condujo a conflictos con la poblacin colonial que se manifestaran en crisis de legitimacin y problemas por demanda de participacin poltica. Los criollos como grupo dominante de la poblacin de origen americano, comenzaron a pensar no solo en dimensin local o regional, sino tambin en un marco nacional y a desarrollar una conciencia que se expres primero en un patriotismo cargado de emocin, al tomar conciencia del valor y potencial del territorio en el que haban nacido y pronto, en el deseo de emancipacin poltica, ya que las condiciones dominantes no les permitan asumir una posicin de influencia propia o garantizar sus propios intereses frente a Espaa. Francisco Leal (1984) considera que a pesar de la extrema debilidad institucional del Estado y la ausencia de su presencia fsica en el territorio colombiano, se fueron desarrollando procesos ideolgicos de identificacin nacional en los grupos dominantes, la contradiccin entre la actividad comercial y agrcola la hacienda dificultaba los ideales de centralizacin -, se proyectaba a nivel ideolgico al crear mecanismos de identificacin nacional entre algunos grupos dominantes de las distintas regiones, sin que mediara ningn proyecto explcito de nacionalidad. Los siguientes elementos segn Jaime Jaramillo Uribe, sustentan la existencia de la nacin: Un territorio sobre el cual se ejerce soberana y sobre el cual se tiene un cierto grado de control (para el caso colombiano despus de 1830 exista

un vasto territorio compuesto por un mosaico de regiones geogrficas aisladas debido a la deficiente comunicacin). Una economa nacional (no slo un mercado nacional) integrada al mercado mundial a travs de una economa de exportacin (en Colombia slo con la aparicin del caf, el pas vino a tener un soporte seguro para su economa exportadora) Una cultura comn, exista una lengua y una religin comn, pero tambin gran diversidad de rasgos culturales propios a nivel regional. Una organizacin poltica comn, esto implica que para que los sectores sociales tengan intereses, derechos y valores comunes en el campo econmico, social y poltico, se necesita el liderazgo de una gran figura o de una lite (durante el siglo XIX en Colombia muy dbilmente y en determinadas coyunturas polticas encontramos este rasgo, despus de la Independencia con Bolivar y en la segunda mitad de siglo sera Rafael Nez quien tendra mayor claridad sobre el problema de unidad nacional).

En el caso de los Estados hispanoamericanos los problemas de identidad y legitimidad representan los primeros y ms fundamentales desafos en el proceso de formacin del Estado y de la nacin. El proceso de Independencia colonial debi inducir al desarrollo de una ideologa comn en los grupos criollos, unificndolos dentro de su diversidad de actividades econmicas en su inters de sacudirse del dominio espaol, este factor ideolgico fue enfocndose lenta y progresivamente, como una necesidad centralizadora que no tena nada que ver con objetivos nacionales, pero que sirvi como elemento cohesionador ante la desintegracin del vasto imperio espaol de virreinatos, audiencias y capitanas hacia Estados independientes. John Lynch (1993) atribuye el carcter de conciencia nacional exclusivamente entre los criollos ya que considera que las castas no demostraban un sentido de nacionalidad: las masas solo fueron de reclutamiento y manipulacin. En el periodo comprendido entre 1810 y 1816 fue necesario crear nuevos puntos de referencia para justificar la fundacin de un sistema poltico propio, as como buscar un amplio reconocimiento al interior del mismo Estado. Dentro de los factores objetivos en el camino hacia la nacin encontramos en primer lugar, que a pesar del aislamiento y de las dificultades de transporte y comunicacin, el territorio de la Nueva Granada posea algunos factores de unidad: aunque no se pueda hablar para la primera mitad del siglo XIX de un mercado nacional, se observa entre las diferentes regiones un cierto trfico econmico, la organizacin burocrtica del virreinato aunque ineficiente mantena un cierto control poltico sobre este territorio, exista una unidad monetaria (peso de ocho reales) como base de todas las transacciones comerciales, al menos la elite dirigente posea una cierta unidad cultural formada por la lengua, la religin, y un ideario transmitido por las universidades, colegios y seminarios: jurisprudencia, teologa, y retrica en contra del sistema de castas establecido en la Colonia, finalmente, se haba sucedido un activo proceso de mestizaje.

Pero si bien los factores objetivos tienen gran importancia para la formacin de las nacionalidades, el elemento ms esencial es una voluntad colectiva, viviente y activa, de forma tal que la nacionalidad se mostraba como la fuente de toda energa de creacin cultural y de bienestar econmico. Si se tiene en cuenta que el Estado nacin en sentido moderno, como ruptura poltica, se relaciona con la organizacin de la sociedad, es en su interior donde los grupos producen unas formas de representacin que se expresan a travs de smbolos como producto de una ideologa o de ideologas, por lo que las sociedades se entregan a una invencin permanente de sus propias representaciones globales, otras tantas ideas e imgenes a travs de las cuales se dan una identidad, perciben sus divisiones, legitiman su poder o elaboran modelos formadores para sus ciudadanos. As, el que los criollos hubiesen adoptado los derechos humanos y los cvicos en las constituciones, al igual que la concesin de ciudadana a los indios, nos permite ver cmo comprendieron aquellos el cuerpo de la nacin: como una asociacin de solidaridad, polticamente constituida, de ciudadanos en un territorio definido en donde ya haba surgido la idea de unidad nacional. Grafico 5. Expresiones de la Nacionalidad

Expresiones de la Nacionalidad
Patriotismo Americanidad Soberana Ciudadana

Expresin Nacin

El temprano patriotismo neogranadino lo encontramos en el periodo 1810 1816, fue precisamente este periodo que como consecuencia de la ruptura con la madre Espaa, el nacionalismo alcanzara especial significado cuando se tuvieron que colocar nuevos puntos de referencia para lograr justificar la creacin de un nuevo sistema poltico que fuese reconocido por los ms amplios grupos de la poblacin. En esta etapa, el nacionalismo iba dirigido hacia fuera, contra Espaa, a su vez, la expresin de la nacionalidad se encontrara en un sentido de lealtad a la patria, en una creciente conciencia de identidad descendencia comn, lengua, religin, territorio, costumbres y tradiciones; los criollos que buscaban la independencia empezaron a llamarse patriotas, tratando de fortalecer este patriotismo con argumentos cargados de significacin poltica a fin de construir una nacin propia, adems, apelar al patriotismo se constitua en una forma de movilizacin. Se observa que desde la segunda mitad del Siglo XVIII se encuentran los primeros esbozos de una conciencia nacional, en el momento en que

aparece la contraposicin de lo americano con lo peninsular, este imaginario de la americanidad buscaba sus elementos constitutivos en diferentes campos como en la naturaleza, en los mitos, en la religin. A travs de escritos polticos, artculos de peridicos, cartas particulares y oficiales, as como en las primeras constituciones se utiliz una retrica poltica que expresaba la metfora familiar de reclamo a la madre Espaa por la situacin en la que ha mantenido a sus hijas las colonias -, y en general por los considerados males causados por el despotismo, la Bagatela - que circul semanalmente desde el 14 de julio de 1811 hasta el 12 de abril de 1812 escrito por Antonio Nario es un buen ejemplo de esta clase de reclamaciones:

Desde La Bagatela Nario intentara: Rendir culto a la libertad, pues afirma que nosotros la hemos adornado con las insignias del despotismo: nosotros hemos manchado su hermoso rostro con los sucios colores del libertinaje: nosotros hemos confundido sus dones con la codicia y la ambicin [...] Libertad Santa! Libertad amable, vuelve a nosotros tus benignos ojos!" A la libertad promete que los neogranadinos le levantarn "un trono majestuoso en medio de la frugalidad y del trabajo", desterrarn "la Inquisicin, los Denuncios y el Tormento" y adornarn "tu templo con todas las virtudes pblicas y domsticas para hacerte propicia a nuestra causa". Sus votos son por que "la Ambicin, la Discordia y todos tus enemigos desaparezcan para siempre de un suelo que desde hoy sinceramente te consagramos". Legitimar los cambios y representarlos con las imgenes fundantes de un nuevo orden. Nario propone aqu el paradigma de las "virtudes pblicas" que deben adornar y distinguir a los neogranadinos y los defectos que deben aborrecer para hacerse merecedores de la libertad. En sus reflexiones sobre la libertad y la realidad aparece esa conciencia de que el pas es observado por el mundo europeo, que es principal referente, y de la necesidad de ser aprobado: "Seremos por fin libres?, Habremos adquirido este don precioso slo para perderlo? Que dir el mundo de nosotros? Tengamos vergenza". Reiterar las razones de la independencia y su legitimacin. Varios artculos se ocupan de atacar preocupaciones religiosas sobre ello, de refutar, como lo harn luego los catecismos polticos, las teoras montadas sobre los ttulos de conquista con que se legitimaba la colonizacin, y de pintar con horror tanto la colonia como la nueva esclavitud que llegara si no se lograba un gobierno y una administracin adecuados. Fijar el sentido de nociones como la de libertad y la de soberana, introducir la nocin de pacto social y secularizar la comprensin de la poltica, intenta dirigirse a un pblico ms amplio que el de su club de amigos. La Bagatela refuerza formas de sociabilidad alrededor de la lectura, autoriza prcticas de debate sobre el gobierno y la poltica, introduce pensamientos nuevos. La prensa es para Nario un pilar de su poder: ofrece una comprensin de lo que sucede, hace propuestas, recoge otras opiniones y debate, refuta, crea opinin, crea seguidores,

ataca a sus contrarios Tomado de Revista Credencial Historia. Bogot.

Edicin 48,

diciembre de 1993,

Frente a la tesis del poder absoluto de los reyes, los patriotas anteponan la soberana del pueblo, ste ltimo es sujeto y depositario del poder venga o no venga en ltimas de Dios y se transfiere mediante pacto a aquellos que lo han de gobernar, de tal manera que el poder retorna al pueblo en caso de injusto ejercicio del mismo o de usurpacin. Antes que el decisivo influjo de Juan Jacobo Rousseau sobre los emancipadores americanos quien consideraba al pueblo sujeto ltimo y radical de poder -, Francisco Surez y Juan de Mariana, entre otros escolsticos espaoles se oponan a la teora teocrtica absolutista y defienden la soberana del pueblo, aunque a diferencia de Rousseau, refieren la autoridad ltima a Dios. Para los patriotas neogranadinos, la nica fuente del poder espaol sobre Amrica, habra sido el contrato social o pacto entre el pueblo americano y la corona, histricamente, existi ese pacto?, Juan Fernndez de Sotomayor refera que nunca existi, puesto que Espaa exigi obediencia sin nuestro expreso general consentimiento, y por lo mismo, nunca fuimos en derecho vasallos de Espaa. Las ideas demoliberales de soberana del pueblo, de derechos humanos, la libertad, igualdad y fraternidad, apuntaban en una direccin radicalmente futurista: la independencia absoluta de los estados americanos constituidos en repblicas democrticas inspirados en los ideales de la Revolucin Francesa y siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos del Norte. As, los patriotas, en oposicin a los realistas, llegan rpidamente a un casi unnime consenso: Amrica democrtica y republicana en su forma de gobierno. Pero esta forma de estado declarada ideal por principio en la mayora de actas independentistas y constituciones de los nuevos estados emergentes, deba concretarse en una forma de gobierno o administracin que por una parte, fuera eficaz y por otra, consultara los intereses y peculiaridades de las regiones y provincias del antiguo virreinato, surge entonces la confrontacin entre los hombres que lideraron la revolucin, dividindose en federalistas y centralistas. Se inici la lucha contra Espaa y la movilizacin de los neogranadinos para definir los propios derechos y la creacin de un estado propio, el cual deba poseer todos los aspectos positivos que le hacan falta al Estado espaol: libertad, igualdad y posibilidad de desarrollo. Se encuentra as, que algunos de los deseos humanos ms antiguos, sus sueos, llevan consigo el problema de la igualdad humana mito que aunque sea antiguo siempre ser nuevo porque nunca se ha realizado -. Desde 1808 los criollos en la Nueva Granada empezaron a utilizar el trmino ciudadano entendido ya como un resultado de la Revolucin Francesa, es decir, para referirse al hombre libre con derechos polticos en la vida institucional y participante como miembro de un estado, del poder poltico. Durante los primeros das de la revolucin el ttulo de ciudadano apareca muy

pronto y cada vez ms a menudo en discursos pblicos, en encabezamiento y ttulos de cartas, como palabra antepuesta a los nombres en los libros parroquiales. Todas las constituciones de este periodo en la Nueva Granada posean un catlogo de los derechos humanos y cvicos; as la utilizacin del ttulo de ciudadano con sus postulados de libertad e igualdad, ofreca la posibilidad de vislumbrar la transformacin poltica en camino hacia el estado nacional propio. El ttulo de ciudadano tuvo una gran trascendencia en el sentido de que fue interpretado no solamente como derecho pblico, sino tambin en el de las categoras morales del patriotismo, ser ciudadano lleg a ser sinnimo de ser patriota, que en tanto estaba obligado a defender la patria. El anlisis de las constituciones revela que los neogranadinos con el trmino ciudadano, no solo implicaban el estado poltico sino tambin sealaban la conducta patritica. Si se miran las imgenes y smbolos nacionales (que en lo esencial reflejaban el statu colonial) se evidencia que los neogranadinos fundaban su orden nacional sobre la idea de la libertad poltica y la autodeterminacin. Sus criterios bsicos para la pertenencia a la nacin no eran tnicos o culturales, sino los derechos ciudadanos por ello eran aceptados como patriotas los extranjeros que aceptaban la revolucin -. La nacin se entenda como comunidad de ciudadanos, aunque la realidad distara mucho de tal sueo, los procedimientos de legitimacin democrtica del poder a travs de los ciudadanos se practicaban constantemente, pero el ejercicio de los derechos ciudadanos sobre todo el derecho pasivo y activo al voto -, estaba ligado a determinadas condiciones econmicas, sociales o culturales, de manera que los nicos portadores de esa legitimacin seran los miembros de la lite criolla. De esta manera, la constitucin de una nacin de ciudadanos signific en esta fase no ms que la autolegitimacin de la elite criolla de latifundistas, comerciantes y empleados. En tanto que por otra parte, los valores imaginados planteados entre 1810 y 1816, siguieron actuando con posterioridad y se mantuvieron como metas en el proceso de constitucin de la nacin. En la bsqueda de construir conciencia nacional, la elite criolla neogranadina import instituciones que en palabras de Hernando Valencia Villa (1987), fueron impuestas a una realidad mestiza que ha permanecido inestable y conflictiva debido a que sus condiciones materiales no encajaran dentro de las formas imperantes del estado y del derecho; a su vez, la escogencia forzada del sistema republicano como forma para nuestro naciente estado, hizo que dicha elite, adems de evaluar la herencia colonial, tuviese que diferenciar entre las dos tradiciones liberales propias de la mitologa poltica de este periodo: la de Pars y la de Filadelfia.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TRABAJO INDIVIDUAL

1. En el grfico No. 4. encuentras las caractersticas de la administracin colonial, profundiza sobre cada uno de estos aspectos consultando el texto Estado, Administracin y Vida Poltica en la Sociedad Colonial de Jaime Jaramillo Uribe y Germn Colmenares. En: Manual de Historia de Colombia, Tomo I, Procultura. 2. Analiza segn lo consultado en el punto anterior, cules de estos aspectos pudieron haber tenido mayor incidencia para propiciar el imaginario de americanidad expuesto en esta unidad. 3. De acuerdo a lo visto en la Unidad analiza la siguiente frase: El fundamento de la nacin, no ser pues cultural, sino esencialmente poltico, busca elementos que te permitan reafirmarla o desvirtuarla.

TRABAJO GRUPAL
Anlisis del documental Crnica de una Generacin Trgica: Los Derechos del Hombre. (Versin de Gabriel Garca Mrquez) 1. Analiza junto a tus compaeros, que aspectos histricos de finales del Siglo XVIII y principios del Siglo XIX fueron determinantes para crear la conciencia en los criollos por liberarse de la metrpoli espaola. 2. Qu elementos de la Ilustracin neogranadina observas en el documental.

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN
* Lee detenidamente el Anexo 1: El Memorial de Agravios de Camilo Torres, y a partir de este documento elabore un esquema que d cuenta de los aspectos relevantes vistos en la Unidad en torno a la construccin del Estado Nacin en Colombia.

ACTIVIDADES DE HETEROEVALUACIN
* Con base en el texto de Javier Ocampo Lpez sobre los Catecismos Polticos Anexo 2, construye un escrito corto en torno a la importancia de estos documentos para el proceso de construccin de la nacin en las primeras dcadas del siglo XIX en Colombia. Consideras que esta forma de aprendizaje era la adecuada para la formacin de los ciudadanos?, qu mecanismos seran hoy los ms adecuados en la formacin para la ciudadana? * Consulta en el plan de desarrollo vigente de tu municipio, cuales son las lneas de accin y las estrategias planteadas en la agenda pblica para fortalecer el componente ciudadana, identifica los puntos de encuentro del Plan local con el Plan Nacional de Desarrollo en este eje.

SNTESIS
Desde la segunda mitad del Siglo XIX en la Nueva Granada se inici un proceso en el camino hacia la formacin del Estado Nacin. La Ilustracin Neogranadina expresin del pensamiento francs y norteamericano, propiciar transformaciones importantes hacia la consolidacin de la forma de gobierno republicana, dicho proceso estara perneado por el imaginario de la americanidad, el patriotismo, la ciudadana, y los postulados de libertad, igualdad y desarrollo econmico. Las lites criollas en este proceso liberador de Espaa, se encontraron con la realidad de tener que construir la nacin recin inventada, y en este camino deban resolver asuntos como construir un ejrcito nacional, una administracin pblica (que implica un sistema de administracin de justicia, un sistema tributario, relaciones con otros Estados-nacin), consolidar la identidad nacional y articular una economa de mercado. Los precarios niveles de identidad nacional dificultaban la pretensin de sentirse parte de una misma comunidad poltica, con economas regionales altamente diferenciadas, y grandes dificultades geogrficas. El punto de partida estuvo en la adopcin de dos tradiciones como formas de organizacin poltica, la francesa y la norteamericana y de ello dan muestra las primeras constituciones surgidas durante esta primera etapa del siglo XIX.

GLOSARIO
Nacin: Por nacin se entiende una creacin artificial, una comunidad poltica imaginada, se comprende como un orden fictivo determinado por una colectividad de hombres. La nacin moderna se inventa en contraposicin con la regin que es una realidad natural -, la nacin como concepto, la patria del ciudadano, es el gran legado de la Revolucin Francesa. Nacionalismo: Se le considera como un estado de nimo en el cual el individuo siente que debe su lealtad suprema al Estado nacional, slo a finales del siglo XVIII, el nacionalismo se convirti en un sentimiento generalmente reconocido que modelaba en forma elevada la vida pblica y privada, en el caso de la minora criolla neogranadina le podemos caracterizar como patriotismo, es decir, como concepto simblico. Ciudadana: Para este periodo independentista la ciudadana pasa a ser sinnimo de patriotismo, es decir, adems de significar igualdad en oposicin al sistema de castas impuesto por la metrpoli, traduca amor por la patria, deseo y voluntad de defenderla. Criollos: Nombre dado a los hijos de espaoles nacidos en Amrica que si bien gozaban de ciertos privilegios, les era negado el acceso a los cargos pblicos de importancia.

Peninsulares : Forma utilizada para referirse a los blancos espaoles que en Amrica se desempeaban en diferentes actividades de importancia durante el periodo colonial Americanidad: Imaginario creado por un grupo ilustrado de criollos que pretende resaltar las bondades y particularidades geogrficas y culturales de Amrica en oposicin a las de Espaa. Nacin poltica: comunidad poltica territorial construida por libre voluntad de sus miembros y gobernada por las leyes que ella misma se da. Nacin cultural: comunidad fundada en un mismo origen, con una historia comn y mltiples rasgos culturales compartidos por sus habitantes que la diferencian de otras comunidades vecinas. Grupo humano que se considera de la misma estirpe, descendiente de antepasados comunes. Patriotas: Denominacin dada a los americanos y extranjeros que profesaban fidelidad y defendan las ideas de libertad, igualdad y desarrollo econmico para la Nueva Granada y que a su vez demostraban su patriotismo sirviendo con las armas. Martirologio Patriota: Catlogo de mrtires perseguidos por el Rgimen del Terror impuesto por Espaa luego de la Patria Boba, entre los que figuraron Antonia Santos, Camilo Torres, Jos Mara Carbonell, entre otros.

NIDAD II

RELACIONES IGLESIA ESTADO EN EL SIGLO XIX: EL PROBLEMA RELIGIOSO

RELACIONES IGLESIA ESTADO EN EL SIGLO XIX: EL PROBLEMA RELIGIOSO INTRODUCCIN

El Siglo XIX representa para la historia de la Iglesia Neogranadina, un periodo de gran trascendencia. Las ideas liberales que guiaron la construccin del poder estatal, se convirtieron en la gran amenaza a la posicin y privilegios que haba edificado la institucin eclesial al tenor de los poblamientos parroquiales que le permitan asumir el control de la sociedad neogranadina. Las reformas polticas del medio siglo, atacaron directamente sus intereses y privilegios. Experiment expropiaciones, confinamientos, encarcelaciones, dispersin de sus miembros y multas, sin que ello propiciara la formacin de un nimo conciliador, por el contrario, logr hacer resistencia hasta que el proyecto poltico de Rafael Nez les abri el espacio poltico con el argumento que la religin era uno de los elementos fundamentales de identificacin de la nacin colombiana. La legitimidad de la actitud asumida por la Iglesia Neogranadina, se fundament en la denuncia de una persecucin clerical impuesta por los radicales, de la cual se deriv el cierre de los canales de la conciliacin con el Partido Liberal. La gama de acciones empleadas por la Iglesia para contrarrestar la aplicacin del proyecto radical fue amplia: para mantener su control sobre las nuevas generaciones se dio la tarea de crear centros de enseanza, as como la de vigilar en todos los establecimientos la enseanza de la doctrina cristiana. A travs de su propia imprenta pudo llegar al feligresado para agitar las consignas e ideas contra las acciones del Estado liberal, su condicin de institucin jerrquica le permiti cierta efectividad en su labor resistencia a las ideas liberales en boga en ese momento. Las sanciones espirituales se constituyeron en la mejor arma para disipar la influencia de las ideas y la militancia liberal de los fieles no ilustrados, es decir, en la mayora de la poblacin campesina y analfabeta. Despertando una renovacin de la fe, logr influir significativamente sobre la conciencia del feligresado, propiciando un ambiente de devocin; el cierre de templos y la supervisin constante del culto pblico durante algunos aos provocaron la inmediata reaccin del gobierno que era consciente de lo que la iglesia representaba para la comunidad que gobernaba. Por ltimo, desde el confesionario, el pulpito y la prensa hizo efectivo un discurso desafiante contra la ideologa liberal, la masonera y el protestantismo El papel ejercido por la Iglesia colombiana durante el siglo XIX hizo que despus de soportar el embate liberal radical pudiera reconstruir su antiguo podero en un siglo de crisis mundial para dicha institucin. Este fenmeno ha sido explicado por el gran poder de reaccin del clero nacional en defensa de las prerrogativas adquiridas desde la Colonia y por la circunstancia de la Regeneracin poltica que acudi a la Institucin eclesial como elemento esencia de cohesin nacional en su proyecto poltico.

La mayora de catlicos de provincia y en especial los miembros del clero, optaron por una postura reprobatoria de las polticas liberales, negndose a admitir que una institucin de carcter sagrado tuviese que renunciar a los derechos y privilegios que durante siglos haba ostentado. Heredado en este caso de la Colonia, el poder de la Iglesia se soportaba en la influencia sobre el comportamiento poltico de las masas. Se trataba de una gran influencia sacerdotal sobre la vida cotidiana de los parroquianos, desde el nacimiento hasta la muerte, por medio del pulpito, el confesionario y la administracin de los sacramentos, teniendo como fundamento el origen divino de su poder y como marco una poblacin en su mayora rural y analfabeta.

OBJETIVO GENERAL
Abordar la problemtica en torno a la aplicacin del modelo confesional y del modelo laico en el sistema poltico colombiano del Siglo XIX.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar las reformas liberales que pretendan la construccin de un Estado laico a mediados del siglo XIX en Colombia. A partir de la crisis de la Iglesia en el siglo XIX, analizar la reaccin de esta Institucin a las reformas liberales impulsadas en Colombia durante la segunda mitad del Siglo XIX. Mostrar la armonizacin de las relaciones entre la Iglesia y el Estado en Colombia a partir del proyecto regenerador.

Ideas Clave
Durante el siglo XIX la Iglesia latinoamericana perdi buena parte de sus luchas contra los gobiernos nacionales, debilitando su podero econmico y poltico. Las reformas liberales acentuadas durante los Estados Unidos de Colombia (1860 1885), motivaron una gran reaccin de la Iglesia a travs de diversos mecanismos como el fortalecimiento de la piedad, la educacin religiosa, prensa, administracin de los sacramentos y la censura, por lo que surge el siguiente cuestionamiento acaso el nivel de resistencia de la Iglesia pudo haber ayudado a debilitar el experimento liberal radical de la segunda mitad del Siglo XIX?. A partir del proyecto regenerador (1886) se armonizaron las relaciones entre la Iglesia y el Estado en Colombia cuando la Iglesia recuper su control sobre la educacin y fortaleci su influencia sobre el sistema poltico.

Grfico 6. Caractersticas Relacin Iglesia Estado Siglo XIX

RELACIONES IGLESIA - ESTADO 1810 - 1945

Reformas Liberales

Del Patronato al Concordato.

Resistencia Eclesial

Desamortizacin bienes Manos muertas Educacin laica Separacin Iglesia Estado Tuicin de cultos Libertad de pensamiento Expulsin Jesuitas Confiscaciones Extraamientos

Desobediencia a ley civil Enseanza religiosa Reforzamiento piedad Prensa Control lecturas Cierre de templos Apoyo armado Censuras Disciplina eclesistica

Proyecto Regenerador

Concordato

2.1 Crisis de la Iglesia Neogranadina

Las profundas transformaciones polticas y sociales que experiment Europa durante el siglo XIX producto del pensamiento Liberal Ilustrado que inspir la Revolucin Francesa, socavaron con su perspectiva secularizante los fundamentos en los que se sustentaba la autoridad eclesistica. La proclamacin de la autonoma de la razn, la confianza en los mtodos de las ciencias naturales que parten de la observacin como nico medio de conocimiento seguro, la suspicacia frente a la autoridad de la revelacin y de las sagradas escrituras termin por construir una actitud secularizante. As el liberalismo se constituy en una seria amenaza para la Iglesia catlica, pues hacia la mitad del siglo, la accin de la masonera, la libertad de cultos, la libre expresin y sobre todo la emancipacin del Estado respecto de

la autoridad de la Iglesia, tendan a la disolucin del antiguo orden social impuesto por el papado. A ello se sum la ruina de los Estados Pontificios acaecida en 1870, que dej al Papa prisionero y perdiendo mas de las tres cuartas partes de sus territorios. En Amrica, ya formados los estados nacionales, los polticos buscaron en el Viejo Continente su inspiracin ideolgica en las doctrinas liberales en boga, tomando de all especialmente los aspectos anticlericales. Fue as como durante el siglo XIX la Iglesia latinoamericana perdi buena parte de sus luchas contra los gobiernos nacionales, debilitando su podero econmico y poltico as como su prestigio intelectual al quedar en entredicho su poder institucional que hasta entonces posea sin ninguna discusin. El clero de Amrica Latina, salvo contadas excepciones, conserv la orientacin esencialmente medieval de la valoracin cultural, por lo que desvirtuaba el espritu de lo prctico y la importancia del desarrollo material, de ah que el clima poltico se tornase cada vez ms desfavorable a la iglesia, que no lograba conciliar sus intereses con los de los gobiernos liberales en su mayora.

El Legado Colonial
Junto a la lucha por el control del aparato educativo, el enfrentamiento entre la Iglesia y el Estado se centr alrededor del Ejercicio del Patronato Eclesistico. Las administraciones anteriores a 1850 trataron de ratificarlo para obligar a la iglesia a reconocer los derechos que le asistan al Estado, aspecto en el que la institucin eclesistica no tena inters alguno. Esta situacin fue el principal punto de diferencias entre las dos instituciones. Dada la existencia del Patronato Eclesistico, en la colonia el Monarca por su condicin de protector y patrono de la iglesia tena derecho a presentar candidatos para los cargos de obispos, arzobispo y prrocos, a su vez provea la manutencin de la iglesia y el clero, mediante la imposicin de cobro de tributos eclesisticos como censos - obligacin contrada, generalmente por testamento, gravando un terreno o una propiedad a perpetuidad con una suma de dinero para que, con el producto de sus rditos se ejecutaran obras pas, misas, etc. Era una especie de hipoteca que creaba un tributo a perpetuidad, restndoles movilidad en el mercado- y el diezmo que era una obligacin de los agricultores y ganaderos de entregar una dcima parte de sus cosechas o semovientes habidos en un ao. Este impuesto se reparta en 4/5 para el clero y 1/5 para el Estado el cual se encargaba de su recaudo.

2.2 Las reformas liberales.

El llamado problema religioso en la Nueva Granada alcanz su momento de mayor tensin hacia 1860, pero el conflicto entre la Iglesia y el Estado ya exista desde el mismo momento en que se conforma la Repblica, intensificndose gradualmente a medida que las disposiciones gubernamentales iban minando la autoridad del clero con medidas como la supresin de los conventos menores en 1821, ratificacin de la ley de patronato en 1824 y la expedicin de la orden para poner en venta todos los bienes races que en adelante se dejasen a las manos muertas, a lo que hemos de agregar la facultad concedida al Congreso para suprimir monasterios

y secularizar diezmos. Hacia 1836 se inicia la desamortizacin general de los bienes del clero y cuatro aos despus se decreta que toda carta de la Sede Pontificia tendra que presentarse previamente ante el gobierno para obtener el pase correspondiente que autorizaba su divulgacin. Desde los tiempos de la guerra de los Supremos o de los Conventos (1839-1841) qued planteada abiertamente la cercana e identificacin del clero con la coalicin de terratenientes y caudillos militares que all triunfaron y que constituyeron lo que a la postre sera el Partido Conservador. En 1840 los llamados ministeriales instauraron un rgimen poltico fuertemente centralizado y aplicaron un sistema de enseanza religiosa ortodoxa. Con el surgimiento de los partidos polticos la cuestin religiosa sera el ms claro elemento diferenciador de sus doctrinas. Al respecto opinaban los radicales: ....la mayor parte de los obispos y clrigos del pas son enemigos del Partido Liberal: el Partido Conservador ha encontrado siempre en ellos su ms firme apoyo: ellos han puesto siempre al servicio de este partido el plpito, el confesionario y la administracin de los sacramentos, como armas polticas para hacer la guerra. (Parra, 1982: 363). En 1850 es expulsada del pas la Compaa de Jess y un ao despus se suprime el fuero eclesistico, quedando los clrigos sometidos a los tribunales pblicos. Se dispuso adems la redencin de censos, se orden el nombramiento y presentacin de prrocos por parte de los cabildos parroquiales, se facult a las provincias para eliminar las contribuciones de diezmos, primicias y derechos de estola, autorizndoles tambin a decretar gastos y apropiar fondos para sostener el culto. En 1852 fue clausurado el Seminario de Bogot, incorporndose sus bienes al Colegio Nacional de San Bartolom; al ao siguiente se elimina la renta que se asignaba a los clrigos para su manutencin, pasando a depender solo de la limosna de los fieles. En este mismo ao de 1853 la Constitucin Nacional sancion la separacin de la Iglesia y el Estado, suprimi el juramento religioso de los empleados pblicos y decret la libertad de cultos. Hacia mediados de siglo ya la dirigencia liberal estaba empeada en institucionalizar un sistema de normas jurdicas que reemplazara la legislacin indiana, es decir, en sancionar un paquete de reformas que asegurara la libre circulacin de la propiedad territorial, en tanto mercanca sujeta a los intereses mercantiles ms que a las cargas espirituales, en suprimir las jerarquizaciones sociales neogranadinas para levantar los ideales de ciudadana igualitaria, en liberalizar la enseanza, la imprenta y la profesin de cultos. Tambin pretendan la abolicin de los fueros eclesisticos, los diezmos y los censos, as como el establecimiento del matrimonio civil. Este paquete de reformas golpeaba con rudeza los intereses de la Iglesia y necesariamente habra de desatar su ms enrgica resistencia, situacin que se agravara luego con las disposiciones del Presidente Tomas Cipriano de Mosquera relacionadas a continuacin:

2.2.1

Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas

Hasta 1860 los bienes races ms valiosos y productivos no eran enajenables y pertenecan a las corporaciones religiosas. La Iglesia posea capitales en dinero o bien en forma de censos, y su sostenimiento bsicamente proceda del cobro del impuesto del diezmo.(Villegas, 1981:24-27). En 1861 la Ley sobre Rendicin de Censos fue sancionada por tercera vez, pues ya haba sido propuesta por Mosquera en 1847 y decretada por Jos Hilario Lpez en 1851. En este proyecto de Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas, se expona que uno de los mayores obstculos para la prosperidad y engrandecimiento de la nacin, era la falta de movimiento y de libre circulacin de una gran parte de las propiedades races. Rafael Nez, autor intelectual de la desamortizacin, consider la medida como necesaria ya que permitira dar una nueva organizacin a las rentas nacionales; entenda que no se trataba de una accin partidista adversa a las comunidades religiosas. Sin embargo estas medidas tomadas por el Presidente Mosquera fueron interpretadas como una represalia contra aquellas por el apoyo que le haban brindado al bando conservador durante la guerra civil de 1859.

2.2.2 Tuicin de Cultos

Con esta medida se pretenda ejercer un estricto control por parte del Estado sobre los miembros del clero, contemplaba que el poder ejecutivo de la Unin ejercera en lo sucesivo el derecho de tuicin respecto de todos los cultos del territorio, lo que implicaba que ningn ministro religioso podra ejercer sus funciones sin el respectivo pase o autorizacin del encargado del poder ejecutivo presidentes o gobernadores de los Estados- contemplando a su vez la expulsin del territorio para los infractores.

2.2.3 Expulsin de los Jesuitas y del Delegado Papal

La legitimidad de la expulsin de la compaa de Jess se fundament expresamente en la participacin poltica directa de los padres jesuitas en la guerra civil que viva el pas, al exhortar a los soldados centralistas a sostener el poder de los usurpadores, repartindole medallas para persuadirles que con ellas se salvaran defendiendo al gobierno. El gobierno decret su disolucin y la ocupacin de los bienes adquiridos que no tuviesen personera, contemplando adems el inmediato extraamiento (expulsin) de sus miembros por ser considerados infractores de la ley y enemigos del gobierno de los Estados Unidos de Colombia. El 25 de julio de1859 se haba ordenado a Miecislao Ledochocosky, Delegado Apostlico del Papa en Colombia, abandonar el territorio de la Repblica.

2.2.4 Extincin de las Comunidades Religiosas

En consideracin a que las comunidades religiosas se resistan a cumplir lo dispuesto por el decreto sobre Desamortizacin de Bienes de Manos Muertas, el gobierno opt por declarar la extincin en el Distrito Federal y en el Estado de Boyac todos los conventos, monasterios o casas de religiosos de

uno u otro sexo, dejando contemplado que dicha medida se hara extensiva en todos los Estados donde las comunidades se resistieran o entorpecieran de cualquier forma, el cumplimiento del decreto sobre desamortizacin. Las monjas profesas podran continuar viviendo en las edificaciones que venan ocupando en comunidad, pero sin ser consideradas como una comunidad religiosa. (Prez, 1959:151-153). En la Convencin de Rionegro de 1863 la cuestin religiosa motiv candentes debates por parte de los draconianos, encabezados por el mismo Tomas Cipriano de Mosquera y Jos Mara Rojas Garrido, cuyos proyectos terminaron conformando la Ley de Polica en Materia de Cultos. Al llegar Manuel Murillo Toro a la jefatura del Estado en 1864, pudo suavizarse esa radical actitud gubernamental hacia el clero moderando la ley, no exigiendo el juramento de los curas y levantando el confinamiento que pesaba sobre algunos obispos. Las medidas contra el clero permanecieron congeladas durante varios aos, hasta que en 1877 el Congreso se vio obligado a legislar sobre esta materia como represalia por la activa participacin de la Iglesia en la Revolucin de 1876 lo que en su momento fue denunciado por el Presidente Aquileo Parra en los siguientes trminos: El Clero Catlico... Se ha puesto en pugna con las instituciones patrias,...Es por tanto indispensable estatuir lo conducente a hacer efectivos los fueros del poder civil, para corregir en lo posible ese antagonismo, que ha sido una de las principales causas de la guerra actual... (Prez, 1959:422)

2.3 Reaccin Eclesistica Fundamentos Ideolgicos de la Iglesia. El centro de la resistencia eclesistica lo constituy la misma Roma desde donde Po IX alentaba en sus encclicas y cartas a mantener una postura firme y permanecer fieles a los principios de los dogmas catlicos. Durante sus 32 aos de pontificado (1846 1878), periodo de adopcin del liberalismo poltico y econmico en las nacientes Repblicas latinoamericanas, se caracteriz por su frrea resistencia a las ideas modernas.
Desde su primer documento doctrinal, la Encclica Qui Pluribis publicada en 1846, conden los principios fundamentales del liberalismo. En 1862, ante los obispos de todo el mundo, pronuncio la alocucin Mxima Quidem para atacar los principios modernos que pretendan situar la filosofa, la moral y la poltica fuera del control de la religin. Dos aos despus public lo que sera el principal documento de la reaccin antiliberal: la Encclica Quanta Cura , cuyo anexo era un catlogo de ochenta proposiciones denominado Syllabus2, es decir, la palabra infalible de la iglesia.

El Syllabus es la condenacin franca y clara de liberalismo; al adherirnos a aquel tenemos que rechazar ste. Por tanto, los catlicos que deben creer la infabilidad del Romano Pontfice tienen que aceptar el syllabus y por lo mismo tienen que rechazar el liberalismo. Si aceptan ste, entonces tienen que sostener que el syllabus no dice la verdad y por lo tanto que el Papa no es infalible. Ahora bien: El que niega la infabilidad est excomulgado, anatematizado por el Concilio Vaticano, luego que los liberales mientras quieran serlo de corazn no pueden ser catlicos (Unidad Catlica, 315,20-I,1901:6).

El documento conden adems la libertad de cultos, el pase regio, la desamortizacin, la supremaca absoluta del Estado, el laicismo en la enseanza pblica, la separacin de la Iglesia y el Estado, el derecho a legislar sin la advocacin divina, el principio de la no intervencin de la Iglesia, el derecho de insurreccin, el matrimonio civil, la libertad de imprenta, el sufragio universal como principio de autoridad y hasta el mismo nombre del liberalismo. (Unidad Catlica. 350 1-X.1902:290). La posicin de Po IX le llev a estar en conflicto con la mayora de los gobiernos, incluido el de los Estados Unidos de Colombia. En respuesta a la carta que le envo el Presidente Tomas C. de Mosquera en 1862 (Ver anexo) denunciando la participacin en poltica del clero granadino y exponiendo los motivos que lo llevaron a legislar en materia eclesistica, el Pontfice le respondi con la excomunin y declar tambin suspensos y excomulgados a los clrigos que se sometiesen al juramento que obliga la ley de Tuicin de Cultos. (Villegas, 1981:62-63). Al morir Po IX en 1878 fue sucedido por el Papa Len XIII, quien inicio su pontificado en una poca en la que la situacin internacional de la Santa Sede ya se haba estabilizado. Con este Papa se dice que comienza una nueva historia de la Iglesia, pues si bien renov la condena al racionalismo, asumi en cambio una actitud ms favorable para la negociacin con las instituciones y principios liberales propiciando un mejor clima en las relaciones diplomticas de la Iglesia con los diferentes Estados. Adems de la postura oficial de la iglesia dos movimientos aparecieron en Europa en defensa a la reaccin del Clero y de apoyo a la aristocracia frente a la modernizacin que proclamaban los nuevos crculos liberales en el poder: el Movimiento Antirracionalista que se manifest en Europa durante la segunda mitad del siglo XVIII y el llamado Movimiento Ultramontano que apareci a mediados del siglo XIX. A finales del siglo XVIII el ataque antirracionalista estuvo a cargo de los escritores franceses Chateubriand y De Bonald; para este ltimo pensador,El hombre se subordina a la sociedad y esta a la religin ,(pues) la religin es la razn de toda sociedad (Jaramillo, 1964:322). Durante la primera mitad del siglo XIX en Espaa, la defensa del catolicismo vino de la pluma de escritores como Jaime Balmes y Donoso Corts, cuya obra Ensayo sobre el catolicismo, el liberalismo y el socialismo ejerceran una gran influencia sobre el clero sirviendo de slido argumento para el catolicismo antiliberal. En la Nueva Granada, el pensamiento de este notable escritor servira para acentuar la posicin conservadora, pues el argumento de que El preservativo eficaz de las sociedades modernas contra la tirana del poder central es la reaccin religiosa, se ajustaba a la postura del clero. El Movimiento Ultramontano haca parte de esta forma de reaccin y apareci en Europa en 1848 como respuesta a la crisis producida por los frontales ataques a los fundamentos de la Iglesia Catlica y especialmente, ante el peligro de aislamiento que representaba para la institucin eclesistica el gobierno hostil de Italia recin unificada.

Hacia mediados del siglo se registr en todo el orbe catlico una accin sistemtica de Roma para reagrupar todas las fuerzas catlicas en torno a la Santa Sede contra el liberalismo revolucionario y anticristiano, de ah que el ultramontanismo tomara la forma de un verdadero partido al interior de la Iglesia. De Maistre, Lamennais, Monseor Pi, Don Guranger, Luis Veuillot y la Compaa de Jess, entre otros, se convirtieron en los principales defensores del pontificado y de la superioridad de la Iglesia sobre el poder civil. Para De Maistre, slo la iglesia poda sin discusin organizar una sociedad, pues la historia nos muestra que los hombres estn ms unidos cuando se les da un altar comn. En 1819 public su obra Du Pape, en la cual postul la infabilidad del Papa y su poder absoluto sobre la organizacin de la Iglesia. As, durante medio siglo su pensamiento se constituy en la doctrina ms influyente de movimiento ultramontano. Estas ideas llegadas a nuestros pas fueron defendidas, adems del clero en pleno, por otros polemistas catlicos que a travs de sus escritos o de la ctedra combatieron las tendencias inmorales de los liberales neogranadinos, reafirmando el sentido de los dogmas catlicos. Entre ellos hemos de mencionar a Joaqun Finestrad, Francisco Margallo, Jos Manuel Restrepo, Jos Eusebio Caro, Jos Joaqun Ortiz, Miguel Antonio Caro, Jos Manuel Groot, Rafael Mara Carrasquilla, Sergio Arboleda y Juan Pablo Restrepo quienes defendieron fervientemente la doctrina cristiana contra el utilitarismo, el sensualismo, el materialismo, las enseanzas de Jeremas Bentham, el protestantismo y las ideas liberales por considerarlas contrarias al cristianismo. Estos pensadores conservadores se valieron de los libros de Balmes que junto con la de Menndez y Pelayo, de De Maistre y de De Bonald constituyeron el cuerpo doctrinario de las ideas sobre la importancia de la tradicin, del elemento religioso y del papel y la funcin de la institucin eclesistica en la historia. As mismo salieron en defensa de los jesuitas en sus innumerables artculos publicados en peridicos como la Civilizacin y el Catolicismo, defendieron el espritu religioso al presentarlo como el elemento fundamental de la constitucin moral y de la forma de ser de los colombianos; tenan plena conviccin en que la Iglesia deba estar ntimamente ligada a las funciones del Estado, pues consideraban que el clero era la nica clase dirigente con experiencia poltica y consideraban que las decisiones de la Iglesia deban tener primaca sobre las disposiciones del gobierno por lo que criticaron duramente las medidas tomadas en contra del clero, especficamente contra sus bienes, en una nacin eminentemente catlica.

2.3.1 Mecanismos de Resistencia

Para hacer frente a las medidas radicales en su contra, diversas fueron las acciones de las que se vali el clero: creacin de centros de educacin catlica y vigilancia sobre la educacin pblica con la que pretenda ejercer el control sobre la juventud, mantener la disciplina y el control sobre los prrocos, sanciones espirituales para disipar la influencia de la masonera, el protestantismo y de las ideas liberales, la renovacin de la fe propiciando un ambiente de devocin y temor a Dios, el cierre de templos y la supresin del

culto as como el discurso utilizado en los pulpitos, los confesionarios y la prensa.

Educacin
Uno de los puntos de confrontacin entre el poder civil y el religioso gir en torno al control del aparato educativo, pues con la introduccin de la legislacin de Bentham y de las ideas de Tracy y de J. B. Say se generaron las grandes batallas filosficas desde los albores de la Repblica hasta la segunda mitad del siglo XIX. Francisco de Paula Santander implant en 1826 un plan de estudio que impuls la enseanza obligatoria de Jeremas Bentham y limit la del latn, situacin que de inmediato propici un conflicto entre el Gobierno y el clero que vio en el utilitarismo y en el sensualismo unas propuestas adversas a la tica cristiana. Entre 1828 y 1842 el utilitarismo se ense hasta en los propios seminarios que haban quedado bajo el control del gobierno; por estos hechos Santander fue sealado como ateo y enemigo de la iglesia. Para la Iglesia este periodo fue de incredulidad e impotencia. El Arzobispo Manuel Jos Mosquera afirm en 1836 que en el seminario, lejos de formarse clrigos, se criaban enemigos del clero imbuidos en los principios de Bentham, sin que l pudiera hacer nada para impedirlo. No obstante, con el plan de estudios elaborado en 1843 por Mariano Ospina Rodrguez la instruccin pblica volvi a tomar un aspecto clerical, pues una de sus ideas primordiales gir en torno a la introduccin del elemento religioso hasta en la educacin universitaria. (Tirado, 1983:70-73). El conflicto Iglesia - Estado se agudiz con la expedicin de la Ley 15 de Mayo de 1850 que implant la libertad de enseanza, estableciendo que sera libre en la Repblica la enseanza de todos los ramos de la ciencia, de las letras y de las artes. Durante este periodo la Iglesia critic la llegada de maestros alemanes para el servicio de las escuelas normales, sospechosos de profesar creencias protestantes, as como la escasa enseanza de la religin en las escuelas primarias.(Unidad Catlica, 284. IX,1898:929).

Centros de Enseanza Religiosa y Seminarios

Para mantener el control de las nuevas generaciones la iglesia se dio a la tarea de crear centros de educacin catlica en las parroquias en donde se impartiera la doctrina cristiana. Para la formacin de los jvenes seminaristas aspirantes al sacerdocio, se crearon Seminarios y se reorganizaron los ya existentes. El funcionamiento de estos tuvo muchos inconvenientes por la persecucin y el destierro que sufrieron obispos y clrigos, algunos fueron invadidos y posteriormente cerrados por las tropas del general Mosquera. En 1858 Po IX fund un colegio en Roma para jvenes suramericanos, con el fin de formar eclesisticos interesados en regresar a sus dicesis dando ejemplo de virtud y capacidad doctrinal, auxiliando a los obispos en el ejercicio de los ministerios apostlicos y en la instruccin de la juventud. La direccin de

ste establecimiento se le confi a la Compaa de Jess, que garantizaba una instruccin acorde a los preceptos de la Iglesia.

Lecturas Prohibidas.
No era menor el cuidado que la Iglesia recomendaba respecto a las lecturas que el feligresado deba abstenerse de realizar; haba que vigilar los peridicos, folletos, novelas y otros escritos que segn la iglesia tenan como nico fin atacar las doctrinas catlicas y sembrar el error en la mente de los lectores. Los obispos culpaban a las malas lecturas de ser responsables del indiferentismo religioso y del caos reinante en la sociedad y como parte de las medidas tomadas para contrarrestar esta situacin, se prohibi a los catlicos la lectura de algunos textos, entre los que se researon los siguientes: Catecismo de Moral y Religin, por Luis Felipe Mantilla.Compendio de Manual de Urbanidad, por Antonio Carreo. Libro adoptado por el gobierno para la enseanza primaria.Manual Universal, por Bernardino Torres. Manual de Enseanza Moral para las Escuelas Primarias, por E. Echeverra.Manual del CiudadanoCompendio de Moral Filosfica, por ngel Maria Galn. Historia General de Amrica , por Cesar Guzmn. Este texto contena inexactitudes y comentarios adversos a la Iglesia.Manual del Ser y Catecismo de la Religin Natural, por F. Herreuschneider, libro que defenda el naturalismo. Se previno tambin al feligresado advirtiendo que quienes quisieran vivir y morir en el seno de la Iglesia Catlica deberan abstenerse de leer otros autores y libros prohibidos por el Sumo Pontfice2. Algunos peridicos de circulacin nacional, tales como El Diario de Cundinamarca, La Prensa Evanglica La Antigua fe, las Buenas Nuevas, El Evangelista Colombiano, El Escolar, El Liberal de Santander y El Norte fueron tambin prohibidos. Bentham, Tracy y Darwin fueron los autores ms criticados por el clero, la moral sensualista de Bentham que fundaba la felicidad en el placer fue motivo de grandes discusiones, pues la Iglesia no poda aceptar que se enseara a los jvenes la existencia de una sola forma de felicidad, la temporal. A manera de ejemplo, la posicin de la Iglesia con relacin a Darwin y su teora de la evolucin de las especies, se daba en los siguientes trminos: as pues, aquellos padres de familia que deseen que sus hijos vayan a distraer sus ocios en los das de asueto, contndoles las famosas aventuras de sus abuelos selvticos y la tremebunda campaa en que perdieron sus rabos, sea horabuena; all pueden tenerlos para que se adiestren en la lucha por la
Algunos de ellos fueron, de Jeremas Bentham : Tratado de Legislacin Civil y Penal; Ensayo sobre la Situacin Poltica de Espaa, sobre la Constitucin y sobre el Nuevo Cdigo Espaol ; Teoras de las Pruebas Judiciales y Deontologa o Ciencia Moral. De Destutt de Tracy : Elementos de Ideologa, Ideologa Propiamente Dicha, Gramtica General,Tratado de voluntad y Ensayo de un Tratado Moral en Forma de Catecismo. Conflictos Entre la Ciencia y la Fe, por Drapper. La Religin al alcance de Todos, por Ibarreta. Una Gran Revolucin, por Manuel Mara Madiedo. Siete Tratados, por Juan Montalvo. Curso de Filosofa Experimental, traducido por Cesar C. Guzmn. Los Antepasados de Adn, por Meunier. La Justicia, por Spencer.La Mujer Infiel, por Cndido Amezquita. La Resurreccin de Jesucristo Nuestro Seor. Por Toms E. Geddes. El Mrtir del Glgota, por Henrique Prez Escrich, Entre otros. 2

existencia tan indispensable para los fuertes que en esta sociedad quieran medrar a costa de los dbiles . (Unidad catlica, III,1891: 1589). Algunas lecturas en cambio fueron no solo permitidas, sino recomendadas y consideradas de importancia para afianzar los principios y postulados eclesiales3.

Prensa
Desde mediados del siglo XIX la prensa se convirti en uno de los medios ms utilizados para defender el dogma cristiano. El propio Papa Po IX fue su principal promotor : no podemos menos que elogiar el intento de publicar, divulgar, comentar, e inculcar en los nimos todo lo que esta Santa Sede tiene enseado contra las perversas doctrinas o al menos falsas doctrinas profesadas en tantas partes y sealadamente contra el liberalismo catlico. (Unidad catlica,350 , 1-X,1902:290). Y en efecto, la Santa Sede incit a los obispos para que a travs de la prensa defendiera los derechos de la institucin eclesistica; adems compil y edit todos los escritos publicados por el alto clero referente a la soberana temporal del Papa. En 1850 y con el respaldo del Pontfice, los jesuitas lanzaron La Civilita Catlica con el fin de contrarrestar la propagacin de las ideas revolucionarias; esta publicacin, que llegaba a los seminarios del mundo entero, se constituy en el rgano oficial del catolicismo intransigente en contra de la ideologa liberal. En 1849 el Arzobispo Manuel Jos Mosquera fund en Bogot el peridico El Catolicismo, obligando a todos los prrocos a suscribirse y a divulgarlo. En este medio expusieron sus ideas los principales defensores del clero ante los ataques al dogma de la Iglesia. Por la misma poca y en oposicin al Granadino y otros peridicos de orientacin liberal, Miguel A. Caro y Ospina Rodrguez fundaron La Civilizacin, don Jos Joaqun Ortiz fund La Caridad y El Porvenir; Don Jos Manuel Groot se encarg de la redaccin de La Esperanza con abierto carcter combativo y en Popayn circul El Constitucional. El estrecho vnculo entre los polemistas catlicos y la prensa conservadora era muy evidente ...., la frrea disciplina del partido conservador se hallaba quebrada y unos seguan a Don Jos Joaqun Ortiz, que desde las columnas de La Caridad, pretendan formar una tranquila secta religiosa; otros se iban detrs de Don Miguel Antonio Caro, socio industrial del arzobispado en la prensa editorial de El Tradicionalista, para organizar un

Entre ellas se destacaban las siguientes:Los Deberes Civiles del Clero, por Lamartine., El Catecismo de la Doctrina, por el Abate Theron. El Catecismo de Controversia. El Protestantismo Comparado con el Catolicismo de Balmes y Augusto Nicols. El Catolicismo en Presencia de los Disidentes de Vctor Eizaguirre. La Doctrina de Garca Mazo. El Catecismo de Perseverancia. Los escritos de Jos Manuel Groot refutando al protestantismo. El peridico El Catolicismo.

partido catlico, activo y beligerante, y los mas duchos en el arte de la poltica, se quedaban con don Carlos Holgun,...(Prez, 1959:333-334). Como una forma de escarmiento los peridicos catlicos le dedicaban un espacio para hacer pblica las listas de aquellas personas que haban participado en la rendicin de censos y en la compra de bienes desamortizados. Para contrarrestar la presencia del protestantismo en la Nueva Granada, Jos Manuel Groot recomend al Arzobispo Arbelez la fundacin de un peridico catlico que defendiera los intereses de la iglesia y combatiera a los protestantes que ya haban fundado en el Estado de Santander La Prensa Evanglica. A la causa de la prensa catlica contribuyeron en gran medida las Sociedades Catlicas en cuyos estatutos se contemplaban la fundacin y el sostenimiento de un peridico de amena lectura que defendiera con energa y moderacin los intereses y derechos de la Iglesia y de los catlicos, combatiendo las mximas perniciosas en asuntos de religin y moral. (ANP. f, Parroquias,341). Las imprentas diocesanas jugaron un papel muy importante en estos proyectos, pues a travs de ella los obispos podan divulgar ampliamente sus circulares, pastorales, decretos, cantos litrgicos estatutos y sobre todo peridicos como rganos oficiales de la iglesia.

Concilios
Desde el Concilio de Trento (1563) la Iglesia no se reuna para la reforma de su legislacin eclesistica. Era frecuente durante la segunda mitad del siglo XIX, que los Obispos se guiaran por las disposiciones de tan antiguo concilio para recordar al clero y a sus fieles sus deberes como catlicos. Teniendo en cuenta la crtica situacin de la Iglesia a lo largo del siglo XIX, el Papa Po IX convoc un concilio Ecumnico que se denomin Vaticano I, al que se le dio apertura el 8 de Diciembre de 1869 con la participacin de cerca de 700 obispos de todo el mundo catlico de los cuales 121 haban llegado de Amrica. La intencin de Roma era doble: impulsar la reaccin contra el racionalismo y el naturalismo y adaptar la legislacin eclesistica a las grandes transformaciones ocurridas en el mundo desde el Concilio de Trento. En el Concilio Vaticano I se proclam de nuevo la infabilidad del Papa, esto es que debido a la inspiracin divina el pontfice no se equivoca, aspecto que favoreci a Po IX en su afn de legitimar sus consignas de combate contra los errores modernos, pues all tambin se ratific la condena del pastor de la Iglesia contra el liberalismo5. Tambin foment la realizacin del Concilio
5

....con estos datos fcil es ya persuadir y mover la conciencia catlica a la ms seria y profunda detestacin del liberalismo. Porque si por una parte todos y cada uno de sus errores han sido proscritos por la Sede Apostlica como perniciosos u opuestos a la doctrina catlica; si por otra hay una obligacin grave y urgente de guardar y observar todos los documentos apostlicos en que esos errores se condenan, en virtud del ltimo Concilio Vaticano; si esta obligacin es gravsima, tanto por razn del objeto sobre que versa, el cual es de importancia suma no solo en el juicio de los telogos, sino en el sentir comn de todos los creyentes,

Provincial Neogranadino con la participacin de todos los obispos, evento que se llev a cabo en Septiembre de 1870, con el fin de poner pronto i eficaz remedio a los males que por desgracia han afligido a la grei cristiana.(ANP, f, Parroquias, 341: 368) A este concilio nacional se sumaron los snodos provinciales, escenarios donde los obispos pudieron informarse, concertar y decretar todo lo referente al funcionamiento de sus parroquias y donde se dieron a conocer algunas disposiciones del obispado en las que se le solicitaba al clero dar cuenta de:

Un cuadro de nacimientos, defunciones y matrimonios de los aos 1869 y 1870, clasificados por sexos. El nmero de vecinos inscritos en el libro Padrn Eclesistico y la poblacin aproximada existente en el momento. El estado y arreglo del Archivo Parroquial y decir si existe all el Concilio Provincial y el peridico oficial de la provincia El nmero de principales y capellanas redimidas en el tesoro nacional(ANP. f, Parroquias, 341:228)

En estas reuniones los Obispos y el clero expidieron sus constituciones con importantes decretos en procura de la buena marcha de la institucin eclesistica y se renovaron los votos de obediencia con el fin de garantizar la disciplina eclesistica.

Visitas
Las visitas pastorales fue otro mecanismo establecido que le permitan a los Obispos, adems de un contacto directo con el feligresado, comprobar de primera mano la verdadera situacin de las parroquias de su Dicesis. Estas visitas a cada una de las parroquias eran aprovechadas adems para fomentar la piedad, levantar el culto y reformar las costumbres as como para cerciorarse si los prrocos tenan en su poder ejemplares de El catolicismo del Papa Po Quinto, El concilio de Trento y Las Sinodales, Provincial y de la Dicesis pues sin tales doctrinas no se poda cumplir a cabalidad con el ministerio sacerdotal., igualmente para tener un registro de los lugares piadosos, confraternidades, fiestas, solemnidades y procesiones, pero tambin sobre expresin de supersticiones, abusos y corruptelas que existan en cada lugar.(ANP. f, Parroquias, 341:112)

Reforzamiento de la Piedad.
Influir sobre la conciencia de los catlicos fue otro mecanismo del que se vali la Iglesia para mantener y reproducir su poder. Rojas Garrido crtico del
como por razn del modo con que esos errores han sido condenados, el cual no pueden ser ms grave y terminante; sguese necesariamente que el no rechazar el liberalismo y sus errores, el profesarlo despus y a pesar de tanta condenacin, es sin duda alguna culpa grave, y los que no quieren arrepentirse de ella no merece la absolucin en el tribunal de la penitencia, y se hallan en el estado de reprobacin eterna. Estas consecuencias son indeclinables, toda vez que por pecado mortal se entiende la infraccin de una ley que obliga gravemente el resaltado es nuestro (Unidad Catlica,341, 1-XII.1900:1183

clero neogranadino, registr esta gran influencia sobre el pueblo: .....el gran arte consiste en hacer viso con el deslumbramiento de las masas, por medio de la msica,..., de los vestidos brillantes, de las procesiones, y de ese inmenso aparato teatral de la iglesia. (Parra, 1982: 364). Ante la disminucin de las prcticas religiosas consideradas por Roma como una consecuencia de los errores difundidos por la prensa liberal, se le dio una nueva orientacin a la piedad: de una piedad poco dada a las demostraciones externas se pas a la teatralidad de los sacramentos. Po IX foment la prctica de las indulgencias y la costumbre de comulgar los primeros viernes, esta insistencia en la confesin frecuente y las exhortaciones a comulgar ms a menudo pusieron en evidencia el carcter esencialmente sacramental de la vida catlica; tambin se renovaron las peregrinaciones a los principales santuarios marianos, se propag por todo el mundo la adoracin perpetua al Santsimo Sacramento, la devocin hacia el nio Jess en el Pesebre y hacia algunos santos, como San Antonio y sobre todo San Jos, a quien el Papa proclam en 1870 Patrono de la Iglesia Universal. Como respuesta a la revolucin anticristiana, Po IX estableci la fiesta de Cristo Rey y una frecuente renovacin de la devocin a Mara, respaldada en una serie de apariciones de la virgen en Francia entre 1830 y 1871, cuyo impacto se hizo sentir en todo el orbe catlico. La publicitada aparicin mariana de Lourdes acaecida en 1858, fue precedida por la proclamacin del dogma de la Inmaculada Concepcin en 1854, hechos estos que generaron la conformacin de las congregaciones marianas y con ellas tomaron fuerza los ejercicios del mes de mayo y el rezo del rosario en las naciones catlicas. Tambin la devocin al Sagrado Corazn de Jess se extendi por todas partes, llegando hasta la consagracin de los diferentes Estados a su devocin, siendo Blgica el primero en quedar bajo su proteccin en 1869. Desde 1875 comenzaron a celebrarse los Congresos Eucarsticos Internacionales con el fin de que los catlicos, amenazados por la poltica anticlerical, tomaran conciencia de su nmero y fuerza.(Aubert, 1984:121-125). Estas iniciativas de Roma tuvieron claro eco en las diferentes dicesis donde diversas celebraciones litrgicas crearon un ambiente de devocin en medio de demostraciones piadosas: Los obispos ordenaron el rezo del rosario con letanas todas las noches en honor a la Virgen Mara: El prelado declara solemnemente, de estricta obligacin en los prrocos y fieles, la prctica diaria del Santsimo Rosario en atencin a las persecuciones actuales de la Iglesia, y por lo mismo la impone bajo precepto grave y de Santa Obediencia. (ANP. f, Parroquias, 341 ) Adems del rezar el rosario, la devocin a Mara se manifestaba en visita a las capillas, procesiones con su retablo, decoracin de lugares dedicados a su veneracin etc. Objeto de gran solemnidad fue tambin la celebracin de la fiesta del Sagrado Corazn de Jess durante el mes de Junio. Cada viernes del ao de 1859 se realiz en las parroquias el ejercicio colectivo del feligresado a la devocin del Sagrado Corazn de Jess; algunos parroquias empezaron a consagrarse a su proteccin.

Paralelo a las anteriores celebraciones se registra la devocin al Patriarca San Jos, las festividades del Corpus Cristi, la de las benditas almas del purgatorio, las novenas al Santsimo Sacramento, las oraciones por la libertad de Po IX. Todos estos actos de fe tenan como finalidad desagraviar las enormes profanaciones que se venan cometido contra la Iglesia. Adems de la oracin, se insista en el ayuno y en la limosna, considerados como las nicas armas que el cristiano fiel deba esgrimir para aplacar la santa ira de Dios motivada por tantos pecados y a travs de las cuales se poda pedir con fervor por una transformacin del corazn de los perseguidores de la institucin eclesistica.

Las Indulgencias
Con motivo de la reunin del Concilio Vaticano I el Papa concedi el Jubileo, es decir, Indulgencia Plenaria, Solemne y Universal a travs de la cual se redime toda pena temporal para todos los catlicos que visitaran entre el mes de Junio de 1869 y el trmino del Concilio, las iglesias sealadas expresamente por los obispos para tal fin. El beneficio especial del jubileo tena por objeto, lograr que el pecado se borrase con tal que fuesen ejecutadas obras de penitencia y caridad, as como la multiplicacin de los actos de oracin. En 1875, declarado Ao Santo, se concedi el Gran Jubileo por parte de Pio IX y en 1879, Len XIII concedi otro Jubileo General por el trmino de tres meses con motivo del primer aniversario de su exaltacin al solio de San Pedro.

Sacramentos
La aplicacin de los sacramentos fue una preocupacin constante del clero, en especial la penitencia y la comunin. Incluso se lleg a llevar una completa estadstica con las listas de personas que desde la edad de 10 aos haban cumplido con el precepto de la comunin pascual, as como las que haban llevado la correspondiente cdula de comunin (ANP. f, parroquias, 341). En cumplimiento del Concilio de Trento, todos los fieles tenan la obligacin de comulgar un mnimo de una vez cada ao por Pascua de Resurreccin. El poltico liberal radical Jos Mara Rojas Garrido consideraba que el confesionario era el mejor sistema de reclutamiento para las filas rebeldes, y fuente del gran ejrcito permanente del bando contrario al liberalismo (Parra, 1982: 367). Otra forma de la penitencia era el ayuno, que significaba expiacin por los pecados y signo de la tristeza y el arrepentimiento ante el mal propio y ajeno. Por medio del ayuno, la Iglesia quera demostrar que los valores materiales propagados por el liberalismo, no tenan fuerza absoluta.

Sociedades Catlicas
Notorio fue el inters de la Iglesia por el establecimiento de sociedades catlicas, pues con ellas buscaba acercar al feligresado a la autoridad de la

Iglesia y perseguir sin descanso los vicios, errores y malas doctrinas de los liberales. Fueron creadas sociedades piadosas con diversas denominaciones como Hermandad del Seor de la Humildad, Del Dulcsimo Corazn de Mara, del Sagrado Cinto de Jess Nazareno, Sociedad Catlica, Sociedad San Vicente de Paul, entre otras. Paralela a la accin de las sociedades catlicas se promovieron las adhesiones a los actos de juramento de la fe catlica. La Iglesia latinoamericana se propuso editar a fines de 1882, una protesta con ms de cincuenta mil firmas con el objeto de sentar un precedente por los sucesivos conflictos de la Iglesia a fin de hacer ver que en Amrica no se daba acogida a esas ideas irracionales de una filosofa atea.

Censuras y Retractaciones
En el Siglo XIX la Iglesia Catlica dispona de una serie de sanciones espirituales contra aquellos fieles considerados desobedientes, siendo la negacin de los sacramentos y la excomunin las ms ejemplarizantes. Estos castigos eran aplicados a todo catlico que enajenara bienes desamortizados, redimiera censos, contrajera matrimonio civil, perteneciera a una secta masnica, se declarara pblicamente como liberal, o pusiese en duda los dogmas de la institucin eclesistica. El control, la disciplina, el castigo, eran considerados como necesarios para poder mantener un estado de normalidad moral (Berain, 1990: 8). A travs del Syllabus, Po IX haba condenado todos los errores de la moderna civilizacin y por la Bula Apostolicae Sedis, declar la excomunin a todo aquel que enseara o defendiera posiciones censuradas por el Papa. Sufra la misma pena el catlico que se atreviese a atacar la potestad temporal del romano Pontfice; como hertico, cismtico y excomulgado consider el Papa al Obispo de Popayn por apoyar a Toms Cipriano de Mosquera y por haber aceptado el cargo de administrador de bienes desamortizados (Villegas, 1981: 64). A su vez, como referencia a la censura divina se haca alusin a la mano de Dios, la referencia al castigo divino se utilizaba como otro mecanismo que pretenda mostrar la respuesta del Seor a la maldad y al pecado humano. A travs de plagas, terremotos y dems desastres naturales, epidemias, la miseria pblica, el azote de las guerras que no faltaron durante este periodo y el desorden social, Dios manifestaba su ira por los pecados de los hombres y de los pueblos.

Supresin del Culto Pblico

Los Obispos implementaron la drstica medida de ordenar la suspensin del culto catlico en las parroquias en varias oportunidades. El Gobierno liberal critic severamente esta medida por considerar que obedeca nicamente a mviles polticos y ante este panorama la autoridad civil dispuso que los pueblos que no tuvieran prrocos, se lo procuraran por todos los

medios, que se abrieran las puertas los templos permitiendo el acceso a todos los fieles y castigando con multas y arrestos a los clrigos que se resistieran entregar las llaves de sus respectivas Iglesias. Las poblaciones podan entonces elegir a su pastor y el alcalde ratificara su nombramiento. En el periodo comprendido entre 1861 y 1885 fue notoria la crisis que experiment la iglesia, no solo por la confrontacin con el Estado y las pocas garantas para el ejercicio de las funciones sacerdotales, sino tambin por la escasez de religiosos para suplir las innumerables parroquias vacantes. En trminos generales las diversas causas que generaron la crisis de la institucin eclesistica las podemos relacionar con los siguientes hechos: 1. Las medidas de Tomas Cipriano de Mosquera y de Aquileo Parra hicieron que un significativo nmero de sacerdotes se asilaran o fuesen desterrados. 2. Los repetidos cierres experimentados por los Seminarios impidieron proveer de curas suficientes para suplir las necesidades pastorales, pues los seminaristas fueron en varias oportunidades reclutados en las filas del Gobierno o dispersos y ocultados en casas de sus parientes. 3. La indiferencia en asuntos religiosos que la Iglesia consider la principal causa de su crisis: La falta de vocaciones para el sacerdocio, que deja sin reemplazo los eclesisticos que van muriendo y aumenta de da en da la escasez del clero, reconoce varias causas, de las cuales la primera es el indiferentismo religioso....Hoy los nios crecen oyendo hablar mal del clero, al que se les acostumbra desde temprano a mirar con antipata y con desprecio, y mientras que as se les forman sentimientos y preocupaciones no slo anticlericales, por otro lado se les hace concebir la idea ventajossima de los bienes que proporciona la riqueza y de los honores que prodiga el mundo. (Unidad Catlica,100,15-IV,1877:1411) Estas circunstancias hicieron que el feligresado soportara tiempos de intranquilidad no solo espiritual, sino tambin poltica que lleg alterar la cotidianidad de sus vidas, debido al estado guerra que se vivi en el pas durante la segunda mitad del siglo XIX.

Apoyo a las Guerrillas Conservadoras

La Iglesia era consciente de el clero no solamente poda, sino que estaba obligado a participar en poltica si se trataba de defender los derechos de la Iglesia, aunque esto implicara persecuciones a la institucin eclesial. Entre la poltica y la religin debera existir cierta armona, lo que legitimaba la alianza de la Iglesia con los conservadores: Entre los partidos polticos que en Colombia se disputan la verdad y por consiguiente el merecimiento para gobernar, solo en el Conservador resplandece la luminosa caracterstica de la verdad, porque admite a Dios como fuente de autoridad...., porque recibe a la moral cristiana como norma de sus operaciones y reconoce la Religin de Jesucristo como nico vnculo entre Dios y el hombre.(Unidad Catlica, 315, 20-I, 1901: 6).

La presencia de numerosas guerrillas conservadoras fue uno de los elementos constantes durante el rgimen radical, sus acciones como ha de suponerse, estaban encaminadas a hostilizar al gobierno que hegemnicamente ejercan los liberales. Algunos sacerdotes decidieron apoyar las filas de los grupos armados que combatan contra los liberales, tal como se deduce de las declaraciones de un miembro de la fuerza pblica: Vos comprendis mejor que yo, esta cuestin y sabis que el Gobierno solo se ha propuesto contener las tendencias liberticidas del clero y colocarlo en la posicin que debe ocupar, haciendo nulas las malas influencias e impidiendo que los ministros del culto se vean en los campos de batalla derramando la sangre de los hermanos. Forzoso es decirlo, pero en este Estado yo mismo he visto y aun me ha tocado hacer prisionero, en ms de un combate a clrigos condecorados con altas dignidades. (Gaceta de Santander, 1185, 6VIII,1863:129) A medida que se acercaba el fin de siglo y entraba en furor el movimiento Regenerador, la Iglesia recuperaba paulatinamente el terreno perdido. Como se sabe, Rafael Nez acudi al apoyo conservador para llevar a cabo su proyecto poltico, que dara paso a la religin catlica como la oficial del Estado Nacional, con todas las prerrogativas posibles, indemnizndola y desagravindola por todos los daos causados durante el Periodo Radical. Mientras en Colombia se consolidaba el vnculo Iglesia Estado, en los dems pases de Amrica la separacin entre estas dos instituciones, ya era un hecho irreversible.

2.4 Restablecimiento de las relaciones Iglesia Estado

Desde la administracin de Julin Trujillo en 1878 se haban iniciado negociaciones para derogar las leyes anticlericales y lleg a redactarse un acuerdo previo, en el cual el Estado colombiano se comprometa a garantizar la libertad a la iglesia e indemnizarla por los daos causados. Aunque el Congreso no aprob el acuerdo, este hecho dejaba entre ver la existencia en el gobierno de un grupo de presin interesado en buscar un acercamiento con la Santa Sede. El restablecimiento de las relaciones Iglesia-Estado, fue uno de los pilares principales del movimiento regenerador de Rafael Nez. La constitucin de 1886 reconoci a la Iglesia catlica como la nica y oficial al ser un elemento de identidad y unidad de la nacin y le dio la responsabilidad de organizar la educacin; en 1887 se firm un Concordato por el cual se le devolva a la Iglesia poder y se constituira en principio fundamental para conservar el orden y la estabilidad poltica en la Repblica. Adems de los amplios poderes otorgados a la Iglesia en materia de educacin, el Concordato estableci el matrimonio catlico como nico vnculo legal entre las parejas, as mismo se le entreg la responsabilidad sobre registros de nacimientos, matrimonios y defunciones. El nombramiento de la jerarqua eclesistica obispos y arzobispos- qued privativo a la Santa Sede, de acuerdo con el jefe de Estado, quien estara en capacidad de proponer candidatos. En contraprestacin la Santa Sede eximi al gobierno colombiano

del pago de las deudas causadas por la desamortizacin de bienes de manos muertas, pero ste se oblig a entregar a la Iglesia una suma anual de cien mil pesos, los cuales se reajustaran segn las posibilidades del fisco. En 1892 se firm una adicin que integr al Concordato el convenio de misiones para la evangelizacin de los indgenas. Durante el dominio conservador 1886-1930 las relaciones entre el poder eclesistico y el civil fueron armnicas teniendo en cuenta las prerrogativas de que gozaba la Iglesia bajo la garanta del Concordato que repercuta en el inmenso poder que ejerca sobre las decisiones polticas de importancia. Para el periodo de la Repblica Liberal (1930 1946) se encuentra que el liberalismo en el poder desde 1930 busc de nuevo poner a tono con el resto de Amrica Latina la independencia del Estado frente al poder eclesistico, separando en la prctica el influjo del poder religioso e instaurando un Estado laico. Se propuso as adelantar una serie de reformas relacionadas con la educacin, el matrimonio civil y el divorcio y una reforma al Concordato. La instauracin de la cdula de ciudadana como registro a cargo del Estado y la poltica de direccin y fiscalizacin estatal de la instruccin pblica y privada estableca claramente que era el Estado y no la Iglesia la mxima autoridad en materia educativa y de registro de los ciudadanos. Aunque el problema religioso haba perdido intensidad en Bogot, no suceda lo mismo en las provincias en donde el peso de la Iglesia y de la tradicin por ella sembrada durante los aos de la Hegemona Conservadora constituan un poderoso factor de resistencia cultural al proyecto de modernizacin liberal (Lpez, 1993). A nivel nacional, la Iglesia con apoyo del conservatismo reaccion fuertemente contra la administracin liberal a travs de pastorales y congresos, sanciones espirituales, el pulpito, el confesionario y la prensa misma.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TRABAJO INDIVIDUAL

1. Construye un esquema que permita mostrar las razones que, por un lado, tuvieron los liberales radicales para legislar en materia religiosa y por otro, las que tuvo la Iglesia para expresar su inconformidad en la segunda mitad del siglo XIX. 2. Consulta sobre El Concordato celebrado entre Colombia y la Santa Sede, identifica sus alcances e impacto en las relaciones Iglesia Estado en el Siglo XX.

TRABAJO GRUPAL
1. 2. 3. 4. 5. Prepara con tus compaeros una corta exposicin sobre alguno de los siguientes temas: Las medidas liberales en materia religiosa durante el siglo XIX en Colombia. La crisis de la Iglesia neogranadina en el siglo XIX. La cuestin religiosa, anlisis de las relaciones Iglesia Estado Siglo XIX El papel de la Iglesia en el proyecto poltico de la Regeneracin. Estado, Iglesias y cultura poltica en Colombia: una mirada desde el siglo XXI.

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN
* Lee detenidamente el Anexo No. 3 Carta Autgrafa al Papa Pio IX, se trata de un documento escrito por el General Toms Cipriano de Mosquera dirigida al Sumo Pontfice exponiendo la posicin del gobierno de los Estados Unidos de Colombia sobre el accionar de la Iglesia en el territorio, extrae de all las ideas que permitiran sintetizar las caractersticas polticas que enmarcaron el conflicto entre la Iglesia y el Estado en el siglo XIX en Colombia.

ACTIVIDADES DE HETEROEVALUACIN
* Analiza cada una de las siguientes posturas y explica las razones de cada una de las partes para expresar dichas opiniones en la segunda mitad del siglo XIX: Los liberales de la segunda mitad del siglo XIX sintindose incapaces de ejercer alguna clase de control sobre el clero, eran conscientes que el pueblo no lee, pero si oye sermones; aunque leyera, la prensa no tiene ese gran prestigio que tiene el plpito, de ser la ctedra de la verdad..... (Aquileo Parra, 1982:365). Siendo el liberalismo la pasin dominante del siglo XIX, el ms universal escndalo de las sociedades modernas, l es responsable de

tantos errores y delirios, de tantas calamidades y desastres como lamenta la Iglesia en sus hijos y en toda la sociedad contempornea. A nuestro juicio, el liberalismo en definitiva es la supresin de la conciencia humana. (Unidad Catlica, 3 de Octubre de 1882, 292p.)

SINTESIS
La Repblica hered la relacin Iglesia Estado existente durante la Colonia, sin embargo a lo largo del siglo XIX se manifest un conflicto entre los partidarios de mantener esa relacin y los que defendan la absoluta independencia de los dos poderes. La posicin de la Iglesia frente a la independencia no fue uniforme, pues los altos jerarcas que dependan directamente de la corona, mantuvieron su fidelidad a Espaa, mientras la mayora del clero se solidariz con la causa de la independencia llegando a participar activamente en el movimiento. En el campo ideolgico, los clrigos hicieron un significativo aporte al movimiento emancipador; valindose del plpito y diversos escritos en los que difundan los deberes y derechos de los ciudadanos y se pronunciaban en contra de la dominacin espaola en Amrica, justificando la lucha contra la tirana. El patronato regio subordin la Iglesia americana a la Corona espaola, por lo que el reconocimiento de la independencia de las colonias por parte de la iglesia, significaba para Roma romper con el gobierno espaol. Este reconocimiento era de vital importancia para mantener la unidad nacional y as lo entendieron los lderes del movimiento independentista. Bolvar llev a cabo una intensa labor diplomtica que culmin en 1825 cuando el Papa Gregorio XI reconoci la nueva Repblica y solicit que se reformaran algunas clausulas de un Patronato Republicano, proclamado por Santander en 1824. El ascenso del partido liberal al poder alter profundamente las relaciones con la Iglesia. En 1853 se aboli el Patronato Republicano, declarndose la separacin entre la Iglesia y el Estado. Adems de suspender la intervencin del gobierno en asuntos eclesisticos, la ley prohiba las contribuciones forzosas para sostener el culto. Dos aos ms tarde se proclam la libertad de cultos y se aprobaron el matrimonio civil y el divorcio. La ruptura se agudiz con el ascenso de los radicales al poder. En 1861 Mosquera estableci la tuicin de cultos o facultad del Estado para inspeccionar cualquier culto religioso y permitir su ejercicio; adems, se prohibi divulgar cualquier documento papal sin autorizacin previa del gobierno. La separacin Iglesia - Estado significaba la total exclusin del clero de la educacin. Los jesuitas, cuyo regreso haba sido autorizado en 1844, fueron expulsados en la administracin de Jos Hilario Lpez. Adems de las medidas mencionadas, Mosquera decret desamortizacin de bienes de manos muertas encaminada a debilitar el poder del clero, reduciendo sus ingresos y expropiando bienes races rurales y urbanos heredados de particulares en pago de deudas o beneficios

espirituales. Dicha ley pretenda comercializar grandes extensiones de tierra inmviles, en manos de la iglesia y rematarla en favor del tesoro nacional. La resistencia ofrecida por el clero para contrarrestar las disposiciones radicales fueron amplias: para mantener el control sobre las nuevas generaciones se dio a la tarea de crear centros de educacin catlica, as como la de vigilar en todos los establecimientos la enseanza de la doctrina cristiana. A travs de su propia imprenta pudo llegar al feligresado para agitar las consignas contra las acciones del Estado que tanto les afectaban. La estructura jerrquica del clero, sujetos por juramento de obediencia al obispo, le permiti mantener el control sobre los prrocos y llegar a todos los parroquianos para solicitarles el fiel cumplimiento de las tareas de resistencia. Las sanciones espirituales se constituyeron en la mejor arma para disipar la influencia de las ideas liberales de los fieles no ilustrados, es decir, la mayora de la poblacin campesina y analfabeta. Despertando una renovacin de la fe logr influir significativamente sobre la conciencia de la poblacin, propiciando un ambiente de devocin. El cierre de templos, la supresin constante del culto pblico, pero sobre todo la accin ejercida desde el plpito, el confesionario y la prensa desde donde se predic un discurso desafiante contra la ideologa liberal, la masonera y el protestantismo fueron recursos efectivos. La alianza estratgica del clero con el partido conservador fue un elemento decisivo, para que el proyecto regenerador de Rafael Nez abriera el espacio poltico que requera la iglesia para tratar de demostrar que la religin catlica era un elemento fundamental de identificacin de la nacin colombiana.

GLOSARIO Patronato Regio: conjunto de privilegios y facultades especiales que los Papas concedieron a los Reyes de Espaa y Portugal a cambio de que estos apoyaran la evangelizacin y el establecimiento de la Iglesia Catlica en Amrica. Concordato: es un acuerdo entre la Iglesia Catlica (Santa Sede) y un Estado para regular las relaciones entre ellos, en materias de mutuo inters. Cuestin religiosa: denominacin dada al conflicto suscitado entre la Iglesia y el Estado en Colombia durante el Siglo XIX propiciado fundamentalmente por la puesta en prctica de las reformas liberales lo que traera la reaccin de la Iglesia afectada por tales medidas. Desamortizacin: aplicado a los bienes de la Iglesia durante el Siglo XIX, se trataba de que el Estado les sacara al mercado libre, con el fin de crear las condiciones necesarias para aumentar el nmero de pequeos propietarios.

Manos Muertas: nombre que reciban los bienes de la iglesia y comunidades religiosas que durante la colonia haban estado bajo la especial proteccin del monarca. Se trataba de bienes que la iglesia haba adquirido por donaciones o por otros motivos y que no podan ser puestos en venta. Concilio: Significa reunin o asamblea en este caso de representantes de la Iglesia para tratar temas de inters para la institucin eclesial. Tuicin de cultos: Para el caso colombiano en el siglo XIX, Se trat de una ley que prohiba a los religiosos ejercer sus funciones sin autorizacin del Gobierno. Snodo: es una asamblea de Obispos escogidos de las distintas regiones del mundo, que se renen en ocasiones determinadas para fomentar la unin estrecha entre el Romano Pontfice y los Obispos. Si se trata de Snodo diocesano se refiere a una asamblea de sacerdotes de una dicesis, que prestan su apoyo al Obispo para el bien de la comunidad diocesana.

NIDAD III

PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS EN COLOMBIA, BASES DE LA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA POLITICO COLOMBIANO

PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLITICOS EN COLOMBIA, BASES DE LA CONSTRUCCIN DEL SISTEMA POLITICO COLOMBIANO. INTRODUCCIN
El presente capitulo se propone plantear las diferentes ideologas que sealaron el desarrollo poltico Colombiano durante el siglo XIX e inicios del Siglo XX. Para tal efecto nos remontamos a la poca de la Independencia donde ubicamos la confrontacin ideolgica entre los modelos de organizacin poltica del centralismo y federalismo, en el marco de lo que se denomin la Patria Boba, diferencias que seguirn vigentes a lo largo del siglo XIX. De igual forma se analizan las ideologas de dos grandes proyectos polticos con los cuales se pretendi organizar la naciente Repblica: El militarista, propuesto por el libertador en la Constitucin Boliviana y el civilista que respaldaba lo estipulado en la Constitucin de Ccuta de 1821 defendida por francisco de Paula Santander, aspectos que los llevaron a desavenencias no solo polticas, sino tambin de tipo personal. Los orgenes del los partidos polticos tradicionales el Liberal y el Conservador a mediados del siglo XIX, permite entender los inters de clases que llevaron a los diferentes sectores a alinearse alrededor de ideologas en defensa de sus intereses econmicos. Al interior del Partido liberal se destac desde mediados de siglo el radicalismo, movimiento poltico que llev a cabo las grandes transformaciones tendientes a romper con el legado colonial que an subsista e integrar al pas a la economa mundial. Su pensamiento qued plasmado en la Constitucin de 1863 y lo llev a la prctica durante el periodo conocido como el Olimpo Radical. A finales del siglo XIX y tras la crisis del radicalismo, se forma con los sectores polticos ms conservadores el movimiento Regenerador liderado por las figuras de Nez y Caro, quienes imponen la Constitucin de 1886 y declaran abolida la carta constitucional de Rionegro, inicindose as el periodo conocido como la hegemona conservadora que ir hasta 1930. En todos estos acontecimientos se generaron intensos debates no solo ideolgicos sino tambin conflictos armados y guerras civiles. Finalmente sern reseados los diferentes movimientos indgenas, campesinos y obreros que se sucedieron durante las primeras dcadas del siglo XX, producto de conflictos por la tenencia de la tierra y por la reivindicacin de los derechos de la recin surgida clase de obrera que a la postre se constituira en la gnesis de los partidos socialista y comunista como tercera alternativa poltica del pas.

OBJETIVO GENERAL
Analizar la evolucin histrica de las ideas polticas en Colombia y los intereses de clase que fueron consolidando movimientos y partidos desde los inicios de la vida republicana hasta mediados del siglo XX.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
identificar los proyectos polticos que aglutinaron a la sociedad neogranadina, antes del surgimiento de los partidos tradicionales. Determinar el origen y la evolucin del bipartidismo como uno de los elementos ms significativos del sistema poltico colombiano. Analizar el desarrollo poltico del pas durante la segunda mitad del siglo XIX, caracterizado por la imposicin de las ideas del liberalismo radical. Comprender las condiciones que llevaron a la cada del los gobiernos liberales y al ascenso al poder del movimiento poltico de la Regeneracin a finales del siglo XIX. Identificar los movimientos sociales generados en las primeras dcadas del siglo XX, que dieron orgenes a las organizaciones polticas de izquierda en Colombia.

Ideas Clave

La confrontacin centralismo federalismo fue eje fundamental de la discusiones polticas en el siglo XIX. El respaldo de los bolivaristas a la Constitucin boliviana y la defensa de los santanderistas a la constitucin de Ccuta, llevaron a diferencias irreconciliables y a la disolucin de la Gran Colombia. Aunque los dos partidos polticos tradicionales en su formacin son de inspiracin ilustrada, podramos considerar que sus principales diferencias radicaron en su posicin frente al papel de la Iglesia y la discusin federalismo-centralismo?. El radicalismo representaba principalmente los intereses de una incipiente burguesa comercial partidaria del librecambio, del federalismo y de la separacin IglesiaEstado. Podemos considerar que el triunfo de la Regeneracin y la imposicin de la constitucin de 1886 hicieron de Colombia un pas centralista y confesional?. Mltiples fueron los ensayos por romper la estructura bipartidista a inicios de siglo XX y crear una tercera fuerza poltica.

Grafico 7. Partidos Polticos Siglo XIX

Partidos Polticos en Colombia: Origen y Consolidacin Siglo XIX

Antecedentes

Dos subculturas

Partido Liberal

Partido Conservador

Facciones

Centralismo Federalismo Santanderismo Bolivarismo -

Creacin: 1848 Gestores: Ezequiel Rojas Vicente Azuero Policlasista Fundamento: Liberalismo Clsico Partido hegemnico

Creacin: 1849 Gestores: Mariano Ospina Miguel A. Caro Policlasista Fundamento: Orden y progreso Partido hegemnico

3.1 Antecedentes Colombia.

de

Los

Partidos

Polticos

Tradicionales

en

3.1.1 Centralismo y Federalismo

Centralismo y Federalismo fueron los bandos que dividieron la opinin de los criollos neogranadinos durante el periodo comprendido entre 1810 y 1815, conflicto que en principio tuvo un carcter poltico pero que degener en enfrentamiento militar o guerra civil, fue debilitando las fuerzas de la naciente Repblica permitiendo que los espaoles reconquistaran el territorio.

CENTRALISTAS

FEDERALISTAS

Proyecto liderado por Antonio Nario quien asumi la vocera a travs de su peridico La Bagatela. Partidarios de un gobierno nico para la Nueva Granada, argumentaban que era necesario un poder ejecutivo fuerte para contener las tendencias autonomistas de las provincias y prepararse para resistir la reaccin espaola ante el movimiento independentista. Consideraban que una Repblica unitaria evitara las rivalidades regionales y reducira el poder de los caudillos locales.

Proyecto liderado por Camilo Torres. Rechazaban las aspiraciones de la junta de Santa Fe por convertirse en depositaria del poder arrebatado a los peninsulares. Argumentaban que la gran extensin del territorio neogranadino y sus diferencias regionales dificultaban el gobierno si ste se ejerca desde un ncleo centralizado y fuerte. El federalismo responda a las aspiraciones polticas de los caudillos locales, cuyo poder se consolid una vez proclamada la independencia de Espaa.

El Camino Hacia el Federalismo

El proyecto federalista estuvo presente en el ideario poltico colombiano desde este momento de la Independencia, cuando Camilo Torres lider el primer gobierno republicano de la Confederacin de las provincias Unidas de Nueva Granada contra el centralismo que Antonio Nario intent imponer desde el Estado de Cundinamarca. No obstante, la idea centralista encontr apoyo en la guerra de independencia, pues la unin de esfuerzos contra un enemigo comn hizo evidente la necesidad de concebirnos como un solo Estado, pero los acontecimientos de los aos siguientes demostraron que, una vez desaparecido el enemigo externo, el gobierno central solo podra edificarse mediante pactos entre potentes y contrarios intereses regionales. El rgimen centralista se pudo mantener durante casi tres dcadas como consecuencia de la aceptacin que suscitaba en todas las regiones la idea republicana y tambin por el hecho de que por esa poca el centralismo solo signific la hegemona de una regin sobre las dems. A la postre, el proyecto federal sobrevivi a los embates del centralismo caudillista y poco a poco se fue imponiendo con la descentralizacin de rentas propuesta desde la poca reformista de Tomas Cipriano de Mosquera y la constitucin centro-federal de 1853. La prontitud con que el Congreso de 1855

a 1857 acept el estatuto federal, al permitir que las provincias dictaran sus propias constituciones y que las regiones se convirtieran en Estados Soberanos, fue el resultado de un proyecto poltico sin discusin. Los aos de la Confederacin Granadina, bajo la hegemona conservadora, en nada alteraron esta situacin. An ms, los mismos conservadores alentaron el federalismo, pues al perder el manejo del Estado central por su derrota en la guerra civil de 1860, entendieron que la nica manera de conservar su fuerza poltica era aceptando el orden federal propuestos por los liberales. De sta manera, los conservadores aseguraron su hegemona en los Estados de Antioquia, Tolima y alternadamente en Cundinamarca; del mismo modo emprendieron campaas contra el liberalismo que llevaron en mltiples ocasiones a guerras civiles interna y dos veces a guerras civiles de carcter nacional. Lo anterior indica que el federalismo estaba en la lgica del desarrollo histrico del pas y que cualquier esfuerzo por consolidar la unidad nacional debera tener en cuenta esa realidad.

3.1.2 Bolvar y Santander

Con el triunfo de Ayacucho en 1824, el territorio suramericano qued libre del dominio espaol y un ao despus por iniciativa del Mariscal Sucre, se creaba la Repblica de Bolivia para lo cual se encarg al libertador redactar la constitucin del nuevo Estado que fue presentada al congreso en 1826. En ella expres Bolvar con toda claridad su pensamiento y sus ideas sobre la organizacin poltica ms conveniente para las repblicas recin liberadas. Las ideas expuestas determinaron la ruptura final entre Bolvar y Santander. La Constitucin Boliviana dividi el poder en cuatro ramas: electoral, legislativa, ejecutiva y judicial, el poder ejecutivo se entregaba a un presidente vitalicio, jefe de la administracin, sin ser responsable de los actos de sta. El presidente poda nombrar libremente a sus secretarios, lo mismo que al vicepresidente; en el resto del pas este poder lo representaban los prefectos de provincia y los corregidores de cantones, designados por el presidente, de acuerdo con las ternas presentadas por los electores y con la aprobacin del senado. El poder judicial era completamente autnomo, aunque los magistrados de la corte suprema los designaba el senado, de acuerdo con las ternas propuestas por el poder electoral. De acuerdo con el pensamiento de Bolvar, los nuevos estados hispanoamericanos eran demasiado dbiles para actuar frente a las naciones poderosas y tema la intervencin de las potencias europeas o incluso una reconquista por parte de Espaa. Por esta razn propuso la Confederacin de los Andes con el objeto de crear una unidad nacional hispanoamericana bajo la Constitucin Boliviana, que estara conformada por Bolivia, Per y la Gran Colombia. Aunque esta iniciativa no tuvo eco, en su lugar se proyect crear una poderosa confederacin de estados hispanoamericanos contra las intensiones imperialistas en Europa y Norteamrica para lo cual se convoc al Congreso Anfictinico de Panam, en 1826.

Divisin entre Santanderistas y Bolivarianos.

Para algunos la Constitucin Boliviana fue considerada como un documento poco consecuente con la realidad y con las necesidades de la Gran Colombia, pues se haba revivido un arraigo federalista y se haba tenido la experiencia de la etapa democrtica, iniciada en 1821 bajo la Constitucin de Ccuta. Adems su aplicacin en Bolivia bajo la presidencia de Sucre, haba suscitado insurrecciones cuartelaras e intentos de asesinados que demostraban la impopularidad de la carta constitucional. De otra parte, Santander consideraba que la confederacin de cinco naciones regida por esta constitucin era imposible, pues las diferencias nacionales ya estaban configuradas y ni siquiera la unin de Venezuela, Nueva Granada y Quito en la Gran Colombia prometa subsistir. Adems las distancias geogrficas imposibilitaban una verdadera integracin regional; se deca que la constitucin era monrquica por proclamar el carcter vitalicio del presidente y concederle el derecho de nombrar a su sucesor. El rechazo de los grupos poderosos a las reformas de Bolvar y a la Constitucin Boliviana, dividieron a la Gran Colombia en dos tendencias polticas: los bolivarianos o militaristas y los santanderistas o civilistas.

SANTANDERISTAS BOLIVARIANOS

BOLIVARIANOS-MILITARISTAS
Fueron en especial los militares venezolanos con ambiciones de mando, que vean en la carrera militar una forma de ascenso en la escala social. Eran quienes haban participado en las guerras de independencia y que no comprendan porqu los civiles, que no haban intervenido en las campaas militares, tenan altos cargos en la administracin.

SANTANDERISTAS- CIVILISTAS

Los santanderistas atacaban la Constitucin Boliviana propuesta por el libertador, por considerarla monrquica y autoritaria. Defendan la vigencia de la Constitucin de Ccuta de 1821 por considerarla como democrtica.

Integraron un frente civilista encabezado por Francisco de Paula Santander para quien si las armas os dieron la independencia, las leyes Atacaban a Santander por enfatizar os darn la libertad,

en las leyes constitucionales.

Formaron parte del frente civilista Florentino Gonzlez, Francisco Soto, Teman a los excesos derivados de Ezequiel Rojas, Vicente Azuero, las libertades individuales y eran Mariano Ospina Rodrguez, Lorenzo partidarios de la Constitucin Mara Lleras entre otros. Boliviana. Acompaaron este proyecto personajes como: Jos Manuel Restrepo, Rafael Urdaneta, Tomas Cipriano de Mosquera y Jos Mara del Castillo y Rada.

normas

En 1827 se instal en Tunja el Congreso, pues las rebeliones de Jos Antonio Pez en Venezuela y en los departamentos del sur dificultaron la reunin en la capital. Pese a las renuncias del presidente y el vicepresidente, el congreso reeligi a Bolvar y a Santander, cuyas diferencias se dejaron sentir. Los bolivarianos abogaron por abolir la Constitucin de Ccuta, mientras que los santanderistas la defendieron. Las discusiones fueron intensas y como no se lleg a ningn acuerdo, se decidi convocar una convencin para marzo de 1828 en Ocaa, con el fin de reformar la constitucin de 1821. La Convencin de Ocaa se inici un mes despus de la fecha programada, ya que solo se encontraban 17 de los 108 diputados con derecho a concurrir; finalmente participaron en ella 54 santanderistas, 17 bolivarianos y algunos neutrales. Las deliberaciones se prolongaron hasta junio, cuando se suspendieron las sesiones debido a la intensidad de las discusiones y al retiro en masa de los seguidores de Bolvar, lo que dej a la convencin sin qurum. Durante los meses que duraron las deliberaciones Bolvar se instal en Bucaramanga, con el fin de permanecer informado. Dirigidos por Soto y Azuero, los santanderistas reaccionaron contra el proyecto reformatorio de la constitucin de carcter centralista que haban presentado los bolivarianos encabezados por Castillo y Rada. El proyecto federalista, presentado por los seguidores de Santander fue severamente atacado por los bolivarianos con el argumento de que reduca el poder del ejecutivo y daba rienda suelta a las libertades individuales. La Convencin no lleg a ningn acuerdo poltico en cambio s acentu las divergencias entre santanderistas y bolivaristas, que a su vez dividieron a la Gran Colombia en dos bandos completamente opuestos e irreconciliables. As las cosas, la Convencin dej solo dos alternativas: dictadura o guerra civil. Al enterarse las provincias del fracaso de la Convencin de Ocaa y temiendo una anarqua total, el intendente de Cundinamarca Pedro Alcntara Herrn, convoc una asamblea para el 18 de julio de 1828. All los diputados solicitaron a Bolvar que salvara la nacin manteniendo la unin y llevando a

cabo de manera inmediata, las reformas que estipulara convenientes; Bolvar asumi plenos poderes y expidi el decreto orgnico que lo converta en dictador, suspenda la vicepresidencia, sacando del gobierno a Santander a quien nombr Embajador de Colombia ante Estados Unidos, cargo que no acept. Bolvar dict decretos econmicos de emergencia que restituyeron los impuestos coloniales abolidos despus de la Independencia, tambin prohibi utilizar los textos de Jeremas Bentham en la educacin y disolvi las sectas masnicas, no obstante haber sido uno de los primeros masones de Hispanoamrica. En medio de esta situacin se conspir en Bogot el 25 de septiembre de 1828 para asesinar al libertador, en el grupo conspirador se encontraban Ezequiel Rojas, Luis Vargas Tejada, Mariano Ospina Rodrguez, Florentino Gonzlez, Pedro Carujo y Ramn Garca, todos ellos amigos de Santander. A este hecho conocido como la noche septembrina en la cual fue atacado el libertador en el palacio presidencial, debiendo huir con la ayuda de Manuelita Senz, se respondi con medidas de tipo militar y pese al deseo de Bolvar de indultar a los inculpados, 14 conspiradores fueron fusilados, algunos lograron huir en tanto que Santander fue desterrado acusado de complicidad y despojado de sus derechos civiles y sus grados militares, tras lo cual viaj a Europa de donde regres tres aos ms tarde. La Conspiracin septembrina, llevada a cabo por un grupo de opositores santanderistas vinculada a la alta burguesa criolla, sumadas a las duras crticas y ataques, produjeron en el libertador una gran desilusin. Esta situacin termin por desviar el pensamiento poltico del libertador hacia ideas retardatarias, como las anteriormente sealadas a las que ha de aadirse su decisin de poner de nuevo la educacin en manos de la Iglesia y reforzar su poder, apoyado en esta institucin; Bolvar tambin accedi a elevar el tributo indgena acercndose a los latifundistas ms reaccionarios de la Gran Colombia al tiempo que se deterioraba su salud. Desilusionado y enfermo abandon Bogot, con intensiones de establecerse en Europa, pero falleci en la Quinta de San Pedro Alejandrino de Santa Martha, el 17 de diciembre de 1830 cuando apenas contaba con 47 aos.

3.2 Surgimiento de los Partidos Tradicionales

A mediados del siglo XIX comenzaron a estructurarse en la Nueva Granada, filosfica y doctrinariamente los partidos polticos Liberal y Conservador. En 1848 apareci, el primer programa liberal, elaborado por Ezequiel Rojas y un ao ms tarde el conservador, redactado por Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez; con anterioridad a este momento, el periodo pos independentista se haba caracterizado por la inmadurez poltica que generaba la escasa estabilidad producto de la facilidad con que las personas se movan de una fraccin poltica a otra. Como hemos visto, diversas fueron las tendencias polticas que antecedieron la aparicin de los partidos tradicionales, pues antes y durante la

independencia existan grupos que estaban a favor o en contra de la emancipacin y en pleno proceso de Independencia apareci la primera divisin poltica de los neogranadinos entre centralistas y federalistas. Para algunos historiadores y politlogos los partidos Liberal y Conservador tuvieron origen en la ruptura ideolgica entre Bolvar y Santander. No obstante, la tendencia bolivariana desapareci al finalizar la dictadura de Urdaneta, poca en la cual el liberalismo santanderista se dividi en dos corrientes que s estn muy relacionadas con el origen de estos dos partidos: los liberales moderados o conservadores y los liberales progresistas o rojos. Ambos partidos se inspiraron en la filosofa ilustrada liberal del siglo XVIII y en los principios de la economa clsica inglesa que llegaron al pas a travs de autores como Jeremas Bentham, quien propenda por un sistema social basado en el desarrollo cientfico, el racionalismo jurdico y una tica burguesa.

3.2.1 El Partido Liberal en la Nueva Granada

Oficialmente el partido liberal hace su aparicin en la Nueva Granada en 1848, cuando Ezequiel Rojas, terico del utilitarismo y antiguo santanderista, public en el peridico El Aviso un programa para el Partido Liberal en gestacin, en el que sostena que este partido defenda la soberana nacional, las libertades pblicas, un congreso independiente, limitacin del poder ejecutivo y defendera leyes como expresin de la voluntad de las mayoras que garantizaran la seguridad y la libertad de los ciudadanos, sin imponer ninguna restriccin a la libertad de empresa, de produccin o de consumo. Tambin defenda la independencia del Estado con relacin a la Iiglesia. Los grupos sociales que acogieron las ideas liberales fueron, especialmente, las clases en ascenso que deseaban un Estado democrtico burgus: los comerciantes como grupo dirigente en materia econmica gracias a la prctica del comercio exterior, interesados en seguir fomentando el librecambio, los artesanos as como los pequeos y medianos propietarios de tierras y los esclavos. En su obra Las Ideas Liberales en Colombia, Gerardo Molina resume as las ideas originarias del partido liberal: Librecambio Libertad religiosa Abolicin de la esclavitud Libertad de empresa Eliminacin de la pena de muerte y disminucin de los castigos por delitos, lo mismo que abolicin de la prisin por deudas. Sufragio universal Libertad de enseanza Supresin del ejercito Expulsin de los jesuitas Disminucin del poder ejecutivo Abolicin de los monopolios, los diezmos y los censos Impuesto nico y directo

Separacin de la Iglesia y el Estado Supresin del fuero eclesistico.

La lucha de intereses entre la emergente burguesa comercial y los artesanos manufactureros se agudiz debido a la oposicin de stos ltimos a la poltica de librecambio. El artesanado fortalecido que haba alcanzado cierto poder econmico, contaba con una organizacin social y poltica alrededor de las sociedades democrticas, sobre las cuales ejercan una gran influencia en pensamiento socialista europeo de los aos 40. Esas contradicciones terminaron por dividir al recin creado partido liberal en glgotas o partidarios del librecambio y draconianos o artesanos. Los glgotas o radicales eran jvenes romnticos liberales influenciados por la ideologa econmica liberal inglesa que defendan la libertad en todos sus aspectos y eran partidarios del librecambio y el federalismo. Por su manera de vestir ropa europea, sombrero y bastn - los glgotas fueron apodados cachacos o seoritos. Los draconianos o moderados, eran antiguos liberales tradicionalistas, pragmticos y autoritarios, partidarios del centralismo y respetuosos de la Iglesia, que abogaban por un ejrcito permanente y por la imposicin de medidas proteccionistas y representaban los intereses de los artesanos y manufactureros. Su nombre se relaciona con la severidad de su proceder, la cual recordaba al legislador griego Dracn. Fueron sus principales lderes Jos Mara Obando, Lorenzo Mara Lleras y Jos Mara Melo respaldados por militares de alto rango que haban participado en las guerras de independencia; debido a su indumentaria rstica de ruana y alpargatas los artesanos fueron apodados Guaches. Choques entre ambos grupos produjeron en Bogot desrdenes callejeros y la agitacin se extendi a todo el territorio, especialmente a las provincias del sur, donde grupos populares se tomaron los ejidos adquiridos por los comerciantes y terratenientes. As pues, ni el libre cambio ni las reformas fiscales realizadas durante la administracin de Jos Hilario Lpez supresin de impuestos eclesisticos, eliminacin del estanco del tabaco, abolicin de la esclavitud - produjeron los efectos sociales que se esperaban. En cambio, el pas entr en una profunda crisis ya que no contaba con dinero suficiente para pagar los costos de funcionamiento y se aprob un presupuesto con varios millones en dficit. Los artesanos que esperaban modificaciones en lo referente al librecambio se desilusionaron. En estas circunstancias se abri el debate electoral para la presidencia de la Repblica: los candidatos representaban los intereses de los dos grupos liberales en pugna; el triunfo correspondi en 1853 al draconiano Jos Mara Obando, gracias al apoyo de las sociedades democrticas, sin embargo, los glgotas controlaban el Congreso y tenan bajo su influencia a las principales ciudades. La mayora parlamentaria obtenida por los glgotas en las elecciones represent para el Presidente Obando una gran dificultad, pues desde el

mismo momento de su posesin brind su apoyo a las sociedades democrticas, durante su administracin se intensific la agitacin poltica y se volvieron frecuentes los enfrentamientos entre librecambistas y proteccionistas. Estos antagonismos sumado a las vacilaciones del Ejecutivo, quien a pesar de ser draconiano se encontraba comprometido con los glgotas culminaron en el golpe de estado de 1854, gracias a una alianza de draconianos y miembros de la sociedades democrticas a cuya cabeza se encontraba Jos Mara Melo.

3.2.2 Origen e Ideario del Partido Conservador

Al proyecto liberal se opuso el Partido Conservador, cuyo primer programa fue redactado por Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez que apareci publicado en 1849 en el peridico La Civilizacin. A este partido pertenecieron los beneficiados con la economa colonial, esto es los terratenientes esclavistas y la alta jerarqua eclesistica, as como muchos campesinos que teman a los revolucionarios cambios y que rechazaban los ataques de que era objeto la Iglesia por parte de los liberales. Segn Ospina Rodrguez los conservadores hacan parte de un partido sosegado y reflexivo, apoyado ms en la experiencia que en las especulaciones tericas, opuestos a los excesos de la maldad y el crimen y que no despreciaba las teoras basadas en la razn, aplicadas por va de la experiencia, con calma y prudencia. Partidarios de conservar todo lo que deba conservarse, respetaban la religin, la moral del cristianismo y sus doctrinas, en contra de la inmoralidad de las doctrinas materialistas y del atesmo. Defendan la propiedad privada, se oponan a la usurpacin a la que se referan los socialistas europeos y consideraban que la religin catlica deba ser la orientadora del Estado. Basados en teoras escolsticas y neo escolsticas, se mostraba partidario de conservar el legado espaol y prolongar la condicin colonial en lo referente a su estructura e instituciones; de ah que defendieran y justificaran la esclavitud. Dentro del partido conservador, distanciados del liberalismo sobre todo por la cuestin religiosa, sobresalieron, adems de sus fundadores, eminentes figuras como Manuel Mara Mallarino y Sergio Arboleda.

3.3 El Radicalismo
Durante los ltimos aos del decenio de 1840, tom preponderancia una generacin de colombianos que, en materia poltica y social actu bajo la influencia del romanticismo y del socialismo utpico francs y en materia econmica bajo los dictados de la economa poltica inglesa. Estas doctrinas fundamentaron el pensamiento y el proyecto poltico de un grupo que sera reconocido, inicialmente como Glgota y luego como Liberal Radical. Entre las personalidades destacadas de esta generacin cabe mencionar entre otros a Ezequiel Rojas, Florentino Gonzlez, Santiago Prez, Manuel Murillo Toro, Salvador Camacho Roldn, Felipe y Dmaso Zapata, Jos Mara y Miguel Samper, Jos Mara Rojas Garrido, Rafael Nez, Jos Mara Vergara y Vergara y Justo Arosemena.

Con un profundo sentimiento civilista el proyecto poltico de los radicales pretenda una repblica de ciudadanos, pues partan de la creencia en las capacidades innatas del hombre y, por lo tanto, de la negacin de los valores e ideas ajenas a la conducta humana; manifestaban que la libertad individual deba expresarse en todo su potencial, pues en ella resida la dinmica del progreso que alentaba a las sociedades y en general a la historia. El orden poltico deba fundarse en un orden civil apoyado en las necesidades humanas. Con este ideario los radicales se oponan a las dictaduras y los regmenes centralistas que no permitan el pleno ejercicio de las libertades y las constituciones y leyes que no garantizaran la convivencia del hombre como ser civilizado libre y ciudadano. Segn esta corriente, la labor del Estado deba recaer, entonces en la proteccin de la libertad y el fomento del progreso cvico a travs de la educacin, la libre empresa y una sana poltica fiscal y de hacienda pblica. Cuando en 1863 ascendieron al poder, los radicales plasmaron esta ideologa a travs de un rgimen que conceba la ley desde la libertad y no desde la restriccin. La Constitucin de Rionegro as lo refleja; sin embargo como se ver, una vez en el gobierno, las dificultades conduciran a algunos a modificar su parecer. La Constitucin de Rionegro fue obra del Partido Liberal que sali vencedor en la guerra civil de 1860. El nuevo orden constitucional recibi el nombre de Estados Unidos de Colombia y declar que se dictaba en nombre del pueblo colombiano; por primera vez en la historia republicana, una constitucin no fue proclamada en nombre de Dios. La idea de una nacin de ciudadanos, regidos por un estado laico con normas asentadas en el derecho natural y en una tica civil, fundamentaba a estos hombres. Los liberales radicales, ateos o no, crean ciegamente que la religin era cuestin individual y no materia de organizacin poltica. De otra parte la Constitucin defini que la soberana reposaba en los Estados federados; el gobierno central, de atribuciones restringidas, lo encabezara un presidente, escogido para periodos de dos aos, no por eleccin popular, sino por mayora obtenida en votacin de los nueve Estados, cada uno de los cuales tendra derecho a un sufragio. As mismo la Constitucin de Rionegro asegur derechos individuales, tales como la inviolabilidad de la vida humana, la libertad de imprenta y de palabra, el libre comercio de armas y municiones y la libre profesin pblica de creencias. En general, el principio de la libertad individual absoluta qued respaldado ampliamente en la carta: los radicales lo consideraban el motor del progreso y a su ejercicio, la garanta de un ordenamiento poltico civilizado

Radicalismo y Federalismo
Si bien los Estados Unidos de Colombia se crea por la Constitucin de Rionegro proclamada el 8 de mayo de 1863, con anterioridad y bajo la hegemona de Mosquera se haba celebrado un pacto de unin en Bogot con la aprobacin de la mayora de los estados que haba ya anunciado el nuevo rgimen y la denominacin que escogera para el territorio. Este ordenamiento es de orden netamente federal, legitimado constitucionalmente y fundamentado en los pactos de unin entre los estados de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panam, Santander y Tolima. Comprendi los 22 aos transcurridos entre 1863 y 1885; la primera fecha corresponde al ascenso de los radicales al poder, fruto del triunfo obtenido en la guerra civil de 1860, a la hegemona que establecieron con la Constitucin de Rionegro y al control ininterrumpido del gobierno central que comenzaron a ejercer desde entonces. La segunda fecha, obedece a la cada definitiva del rgimen como consecuencia de la divisin del radicalismo y el ascenso del sector reformista representado en la figura de Rafael Nez. Dos periodos pueden identificarse claramente en esta poca: De 1863 a 1875, caracterizado por el dominio indiscutible de los liberales radicales que controlaron la mayora de los Estados actuando como un partido uniforme. A partir de 1875 el fraccionamiento del partido liberal marca el inicio del segundo periodo que se extiende hasta 1885, caracterizado por los fuertes debates polticos, las guerras civiles de carcter nacional en 1876 y en 1885 y por la recuperacin paulatina del conservatismo a la sombra de la divisin liberal

Administraciones del Olimpo Radical

El conjunto de administraciones radicales que ininterrumpidamente se sigue de 1863 a 1886 es conocido histricamente como el Olimpo Radical, en razn de la hegemona impuesta por este partido y las calidades humanas e intelectuales de quienes llegaron a la Presidencia de la Unin. Durante el primer periodo, de 1863 a 1875, gobernaron en su orden: Tomas Cipriano de Mosquera, a quien se le confi el cargo mientras se regularizaba lo dictaminado por la constitucin de 1863. Manuel Murillo Toro 1864 1866 Tomas Cipriano de Mosquera quien tras el golpe de Estado del 23 de mayo de 1867 es desposedo del cargo, despus de haber intentado cerrar el Congreso e instaurar un gobierno autoritario. Su periodo constitucional es finalizado por Santos Acosta Santos Gutirrez 1868-1870 Eustorgio Salgar 1870 1872 Manuel Murillo Toro 1872 1874 Santiago Prez 1874 - 1876, administracin durante la cual el radicalismo se dividi por motivos electorales.

Salvo el golpe de estado a Mosquera, que marc el trmino de su vida pblica y el final de los grandes caudillos, estos aos fueron de progreso y relativa calma y las administraciones desarrollaron fructferas tareas. Se destaca en el campo de las comunicaciones la instalacin del telgrafo, el mejoramiento de la navegacin a vapor por el rio Magdalena, las negociaciones relativas a la construccin de los ferrocarriles de Panam, Antioquia, Buenaventura y del Norte, as como las referentes al Canal de Panam; en materia poltica y de fomento econmico se instal la oficina general de cuentas, se elabor el cdigo de comercio y se estableci un sistema nico de pesas y medidas que estableci el peso oro como moneda oficial de la unin. Otro gran aporte fue el fomento a la educacin que incluy la fundacin de la Universidad Nacional ley 66 del 22 de septiembre de 1867 -, la contratacin de pedagogos alemanes para trabajar en las escuelas normales, la creacin de la Direccin de Instruccin pblica, la reforma del plan educativo y el impulso a la Academia Colombiana de la Lengua. En cuanto a legislacin, durante esos aos se derog la ley de inspeccin de cultos y se dio curso a los cdigos civil, fiscal, judicial y penal; se destaca tambin la creacin del Diario Oficial, la impresin de cartas geogrficas de los nueve Estados Soberanos y la realizacin de exposiciones industriales y agropecuarias. Luego de estos significativos progresos, en 1875 comenzaron las desavenencias al interior del radicalismo. Para la contienda electoral de 1876, el liberalismo no lleg a un acuerdo respecto al nombramiento de candidatos, lo que gener una divisin entre liberales radicales quienes deseaban conservar el rgimen sin cambios y los liberales independientes partidarios de un mayor fortalecimiento del Estado Central. Aquileo Parra fue electo para el periodo presidencial de 1876 a 1878 por el congreso, al no haber mayora en la votacin de los Estados. Poco despus de su posesin, Parra tuvo que enfrentar el levantamiento contra su gobierno de los estados conservadores de Antioquia y Tolima, partido que luego foment la rebelin en el resto del territorio. La guerra dur un ao y fue ganada por los radicales, pero el liberalismo nunca pudo volver a unificarse. Luego de Aquileo Parra asumieron la presidencia Julin Trujillo (1878 1880), Rafael Nez (1880 -1882), Francisco Javier Zalda quien muri en ejercicio del cargo y fue reemplazado por Jos Eusebio Otlora y Rafael Nez (1884 1886), quien desde el gobierno apoy y estimul al sector independiente del liberalismo, se ali con los conservadores logrando as la derrota de los radicales en la guerra civil de 1885. Esta confrontacin breve pero violenta, fue promovida por los estados radicales que vean en el Presidente Nez un peligro para la continuidad del rgimen. A pesar de la mayora liberal en el pas, la divisin del partido permiti que los conservadores apoyaran a la fraccin independiente y

respaldaran a Nez. Los radicales que queran seguir siendo dueos del poder, tuvieron que claudicar luego de la derrota en la guerra civil. Ante la victoria, Nez declar inexistente la Constitucin de 1863 y se dedic a preparar lo que sera la Constitucin de 1886. En este segundo perodo se contino con el fomento de los ferrocarriles y se comenzaron las obras de construccin del Canal de Panam, se extendieron lneas telegrficas y se cre el Banco Nacional; se estableci el cdigo militar y la Academia Nacional de Msica.

3.4 La Regeneracin
El presidente Santos Acosta, tras una difcil situacin que lo oblig a intervenir como presidente de la unin en asuntos internos del Estado de Cundinamarca, asever ante el Congreso que el pas ha llegado a tal punto de decadencia, fruto de la inestabilidad ms o menos absoluta de los ltimos aos, que es preciso empezar la gran obra de la regeneracin. Esta palabra, regeneracin, sera utilizada nuevamente aos ms tarde, por Rafael Nez en su discurso durante la posesin de Julin Trujillo en 1878. (Mendoza y Stamato, 1996:16) El concepto de regeneracin se converta en movimiento poltico; la crtica al orden federal surgi as de las entraas del radicalismo. El propio federalismo condujo a que por fin un proyecto poltico centralista pudiera establecerse slidamente en Colombia. El liberalismo independiente bajo el liderazgo de Nez, unido al conservatismo ms ultramontano fue el encargado de realizar esta tarea. Un nuevo partido, que congreg sectores de los dos tradicionales hizo su aparicin: El Partido Nacional, dispuesto a transformar el orden poltico que imperaba en el pas desde 1855 y que haba encontrado su legitimidad en la carta poltica de 1863. Los independentistas propugnaban por acentuar la unidad nacional, mayor poder de intervencin por parte del gobierno central, limitaciones al ejercicio de las libertades individuales y, especialmente, uniformidad en el sistema legal y administrativo. Las crticas al rgimen radical se sustentaban en la imposibilidad de gobernar a la unin como un todo. El ideario liberal se tradujo polticamente en una doble contradiccin: por una parte, la libertad individual ante el orden jurdico que deba velar por la vida comn y, por otra parte, la libertad soberana de cada Estado frente a la ineludible tarea de intervenir en cada uno de ellos con el fin de fortalecer la nacin econmica, social y educativamente. Las soluciones planteadas y luego impuestas por el Partido Nacional para resolver esas y otras contradicciones fueron el centralismo a nivel legislativo y administrativo; el control a la libertad de prensa y prohibicin del libre comercio de armas; la limitacin a los derechos individuales; el reconocimiento del catolicismo como religin nacional protegida por el Estado y el sometimiento de la educacin a los lineamientos clericales.

El proyecto del Partido Nacional contemplaba la reduccin de las libertades individuales y estatales; tambin planteaba que en lugar de fundar el orden nacional sobre una tica civil, la moral catlica deba regular la relacin entre los individuos y entre esto y las instituciones estatales. Despus de la guerra de 1885 se plante la posibilidad de acabar con el ordenamiento federal, precisamente con el triunfo del Partido Nacional se ofrecan las garantas para realizar una transformacin de esa naturaleza. El establecimiento de una administracin centralista signific que exista en el pas un sector social con la suficiente capacidad poltica y militar para garantizar su existencia y que dicho sector sostuviera que el nuevo orden no radicaba en la hegemona de una regin, sino en la de sectores coaligados de ambos partidos y por ltimo, que los enfrentamientos futuros se entablaran entre los partidos por el control del Estado y no entre las regiones.

Repblica de Colombia: Catolicismo y Centralismo

La ley fundamental que cre la Repblica de Colombia fue redactada por el conservador Miguel Antonio Caro y proclamada por el Consejo Nacional reunido en Bogot en noviembre de 1885, conformada por nueve delegados conservadores y nueve delegados del liberalismo independiente. El nuevo pacto centralista se someti a la consulta de los 619 municipios que tena el pas en esa poca, siendo aprobado por 605 y solo 14 se opusieron a ella. As la propuesta del Partido Nacional se convirti en la base de una nueva constitucin, la de 1886, que se promulg en nombre de Dios y defini que la soberana residira en la nacin como un todo; determin que el territorio se dividira en departamentos y estos en municipios. Con relacin al presidente, dispuso que deba ser elegido para periodos de seis aos y que tendra la prerrogativa de nombrar a los gobernadores y a los ocho ministros de estado que le acompaaran otorgndole adems, poderes especiales en tiempos de guerra externa o de conmocin interna. Respecto al poder legislativo estableci que se compondra de dos cmaras, una de senadores y otra de representantes. El poder judicial por su parte, debera quedar conformado por una Corte Suprema de Justicia, tribunales superiores de distrito y un cuerpo de jueces de circuito y municipales. Otro artculo de la carta determin que se garantizara la libertad de prensa en tiempos de paz, pero que sta debera ser responsable ante la honra de las personas y el orden pblico. La Constitucin asegur la libertad e independencia de la Iglesia catlica, lo que qued ratificado por el Concordato, segundo pilar del nuevo orden, sancionado por la ley 35 de febrero 27 de 1888. Este convenio entre el Vaticano y el Estado colombiano determin que la Iglesia tendra facultad para adquirir, poseer y administrar bienes; libertad para constituir y fundar rdenes y asociaciones religiosas y derecho de nombrar obispos y arzobispos sin intervencin del Estado. El matrimonio catlico adquiri efectos civiles y la enseanza religiosa se declar obligatoria, regidas por las creencias y la moral catlica. Finalmente el gobierno reconoci a perpetuidad la deuda adquirida

con la iglesia por el valor de los bienes desamortizados. El clericalismo volva a reinar en Colombia con inusitada fuerza e influencia. Tras haber logrado el propsito de haber promulgado una nueva carta, el Partido Nacional perdi vigencia. El rgimen de Nez qued en manos del conservatismo debido a sus prolongadas ausencias y los vicepresidentes conservadores reaccionarios y ortodoxos, instauraron una recia hegemona. La muerte de Nez en septiembre de 1894, facilit a un mas el afincamiento del conservatismo en el poder; Carlos Holgun y especialmente Miguel Antonio Caro fueron los encargados de imponer el dominio conservador A partir de entonces el radicalismo qued relegado en la oposicin y fue sistemticamente perseguido por el gobierno regenerador. La necesidad de menguar el despotismo del rgimen ocasion la divisin del partido conservador entre nacionalistas, herederos de la alianza de 1885 e histricos o conservadores puros. El clima poltico se enrareci por las medidas contra la libertad de prensa y el destierro de dirigentes liberales, lo que motiv que el liberalismo, reunido en la convencin de 1892, se organizara polticamente y se preparara para un nuevo enfrentamiento armado. En 1895 tuvo lugar la primera de las dos guerras civiles iniciada por los liberales contra el rgimen conservador. El gobierno sali vencedor en la contienda, lo cual reforz el dominio de Caro y del Partido Conservador en el poder. Sectores moderados de ambos partidos pedan reformas urgentes, las que se vislumbraban con el cambio de gobierno de 1898. Jos Manuel Marroqun quien en calidad de vicepresidente asumi el poder y formul al congreso la abolicin de las facultades extraordinarias, exigiendo pureza en el sistema electoral, la prohibicin de trasladar a magistrados, la reforma a la ley de libertad de prensa y la organizacin de un tribunal encargado de vigilar el tesoro pblico; sin embargo, Caro y los nacionalistas impidieron que el congreso avalara esta propuesta y la guerra nuevamente surgi como nica solucin; y en octubre de 1899 estall la ms larga y violenta guerra civil en la historia de Colombia: La Guerra de los Mil Das. La regeneracin signific un periodo sumamente difcil en la vida del liberalismo colombiano como consecuencia de los profundos cambios ocurridos a nivel nacional a partir de 1886, como el traumtico cambio del federalismo al centralismo, del laicismo al clericalismo; o de la total libertad de prensa, al control, la censura, el destierro y persecucin para los periodistas enemigos del rgimen. En resumen esta etapa ira propiciando las condiciones que generaron la guerra de los mil das y la consecuente prdida de Panam.

3.5 Movimientos Sociales y Nuevas Expresiones Polticas

Durante la administracin de Calos E Restrepo (1910 1914) resurgieron en el pas organizaciones polticas de tipo artesanal, aun cuando ya se gestaban una clase obrera moderna. Reaparecieron los pocos peridicos que haban sido clausurados durante la dictadura de Nez y Caro y se llevaron a

cabo asambleas locales y regionales de trabajadores que hacan reclamos colectivos. En 1910 tuvo lugar la primera huelga protagonizada por braceros portuarios, transportadores fluviales y ferroviarios y por obreros de la construccin que defendan sus salarios frente al incremento en el costo de la vida. Los huelguistas lograron un moderado aumento; en 1913 con el respaldo obrero- artesanal surgi en Bogot la Unin Obrera de Colombia, que tuvo alguna influencia aunque de muy corta duracin. Una de las mayores dificultades que tuvo que afrontar la administracin de Jos Vicente Concha (19141918) fue la expansin del movimiento campesino en el sur del pas, particularmente en el Cauca, bajo el liderazgo del indgena Manuel Quintn Lame. Sus seguidores estaban en contra de la expansin de la ganadera, pues esta afectaba la produccin agrcola de los pequeos propietarios indgenas y protestaron por la presin que ejercan contra los resguardos indgenas que existentes en la regin.

3.5.1 Movimiento Obrero y Campesino

Al iniciarse la segunda dcada del siglo XX ya existan en el pas algunas empresas industriales e inversin extranjera. Al norte, United Fruit Company explotaba las plantaciones bananeras y en Barrancabermeja la extraccin significativa de petrleo estaba en manos de la Tropical Oil Company, ambas de origen norteamericano. Existan varias empresas de servicio pblico, como plantas elctricas en manos de compaas extranjeras y creca el nmero de trabajadores en obras pblicas. Los problemas econmicos ocasionados por la posguerra produjeron reacciones en la clase obrera que, influida por el ambiente revolucionario de la poca, manifest su descontento a travs de huelgas. En junio de 1919, se presentaron en la capital problemas de orden pblico, cuando grupos populares protestaron por el contrato que el Ministerio de Guerra haba celebrado con firmas extranjeras para confeccionar ms de 800 trajes de gala para el ejrcito. Las protestas se deban a que exista un gran nmero de desocupados y talleres capacitados para satisfacer la demanda. La respuesta del gobierno fue violenta y la represin ocasion la muerte de diez personas y el encarcelamiento de muchas otras por atentar contra el orden pblico. Otras huelgas se presentaron en Barranquilla, Cartagena, Girardot y en Segovia Antioquia - donde la compaa inglesa presion para que se le concediera determinados privilegios; en todos los casos la huelga prob ser el mecanismo ms efectivo a la hora de obtener conquistas sociales para la clase obrera. Entre tanto, en la regin del Sin se produjo un importante movimiento campesino, contra latifundistas que trataban de despojar a los colonos de sus tierras, el movimiento fue apoyado por los obreros de diversas poblaciones de la Costa Atlntica y culmin con la represin del ejrcito. En el oriente del Tolima, campesinos de varias zonas, se unieron para defenderse pacficamente, pero los latifundistas lograron la intervencin de la fuerza pblica. Hacia 1920 en Medelln, se protagonizaron varias huelgas: en

Fabricato, obreras encabezadas por Betsab Espinosa se negaron a trabajar, hasta tanto no consiguieran un aumento salarial, obtuvieron un reajuste del 40%, ese mismo ao se realizaron huelgas en el ferrocarril de La Dorada, ejecutado por una compaa inglesa y hubo huelgas en Barranquilla y Puerto Colombia protagonizada por los trabajadores de los muelles martimos y fluviales. En 1923 se organizaron por primera vez los trabajadores petroleros de la Tropical Oil Co en la zona bananera del departamento del Magdalena. Se formaron asociaciones gremiales de transporte fluvial, de ferrocarriles y de trabajadores portuarios, mientras que en Bogot, Cali y Medelln las organizaciones sindicales empizaron a asociarse en federaciones regionales. En 1924 se reuni en Bogot una Conferencia Nacional Socialista y se celebr sin mucho xito el Primer Congreso Obrero Colombiano. En el departamento del Valle del Cauca estall una huelga de mineros a la que se unieron los trabajadores del Ferrocarril del Pacfico. Por la misma poca comenzaron a constituirse los primeros grupos de orientacin comunista prosovitica a los cuales ingresaron antiguos militantes de la izquierda socialista. Entre tanto en Huila, Tolima y Cauca los indgenas continuaban la lucha contra los terratenientes, a travs de organizaciones comunales indgenas, encabezada por Manuel Quintn Lame. En octubre de de 1924 en los campos petroleros de Barrancabermeja y con la presencia del dirigente socialista Ral Eduardo Mahecha se dio inicio a la primera huelga de los trabajadores de la Tropical Oil Co. Adems del pliego de peticiones los huelguistas lanzaron consignas contra el imperio norteamericano y recordaron la intervencin de Estados Unidos en la separacin de Panam; el gobierno respald a la compaa petrolera y reprimi a los huelguistas, los dirigentes fueron encarcelados hubo despido masivo de obreros. Para 1927 Ral Eduardo Mahecha, libre tras dos aos de prisin, encabez la segunda huelga de trabajadores de la Tropical Oil Co. En esta oportunidad 4.900 obreros suspendieron actividades durante tres semanas. El gobierno, una vez ms apoy a la compaa y envo en su auxilio a la fuerza pblica que dispers a los huelguistas, dos de ellos murieron y la dirigencia de la huelga fue encarcelada.

3.5.2 Surgimiento del Movimiento Socialista

Durante las dos primeras dcadas del siglo XX se haba incrementado notablemente el nmero de obreros, debido al aumento de las obras pblicas, a la aparicin de pequeas y medianas industrias manufactureras en sectores como alimentos, textiles y bebidas y a la inversin extranjera en la explotacin petrolera y las plantaciones de banano. En el sector agrario se continuaba con la lucha de los aparceros y arrendatarios contra hacendados y latifundistas, al tiempo que los peones asalariados se rebelaban contra la explotacin de los hacendados. La lucha era fuerte en las plantaciones norteamericanas del

banano donde los obreros exigan condiciones de salud y vivienda.

mejoras en sus salarios y en sus

Estos conflictos sociales fueron canalizados parcialmente por el Partido Liberal, por ello, aparecieron tendencias diferentes, como la expresin poltica obrera. Fue el caso del movimiento socialista, cuyas ideas acogieron algunos liberales, con el fin de no perder el apoyo popular, as el liberalismo adopt programas de avanzada para garantizar que el movimiento obrero no se alejara de sus filas. Desde 1911 se haba propuesto la creacin de un partido obrero, lo que finalmente se concret en 1916, pero con una influencia limitada a la capital en donde se concentraba la mayora de obreros e intelectuales radicales. Para 1919, una asamblea obrera reunida en Bogot creo el Partido Socialista, independiente de los partidos tradicionales y de la Iglesia con el objetivo primordial de canalizar las reivindicaciones de la naciente clase proletaria. Sus principios eran los del socialismo moderado sin distanciase mucho de los programas del liberalismo reformista que hablaba de libertad, igualdad y fraternidad; se consideraban una entidad gremial de tipo reivindicativo que adems pretenda fomentar la instruccin y la capacidad de ahorro de la clase obrera. Los dos primeros congresos nacionales obreros reunidos en 1924 y 1925 se caracterizaron por la mezcla de ideologas prximas al liberalismo que planteaba la revolucin. Despus se reuni en Bogot una Convencin Radical Socialista, con el propsito de crear un partido de izquierda situacin que es aprovechada para ordenar a sus seguidores la abstencin electoral. El Tercer Congreso Obrero celebrado en 1926 en medio de radicales luchas populares de marcado carcter anti-imperialista fue presidido por el dirigente Ignacio Torres Giraldo acompaado en la vicepresidencia por la lder antioquea Mara Cano, este congreso fund el Partido Socialista Revolucionario, como partido de izquierda y de carcter obrero. En 1928 se reuni la convencin de la Dorada, evento que cont con la participacin de representantes de todo el pas para estructurar el programa del partido recin fundado. Tras la orden del gobierno de suspender la reunin la multitud se opuso y la convencin continuo pero se orden el encarcelamiento de los participantes. La segunda dcada del siglo XX marc el momento de toma de conciencia de la necesidad de unir esfuerzos y de la importancia de la huelga como nico medio para el logro de las reivindicaciones sociales que demandaba la clase obrera, a lo que el gobierno respondi invocando el artculo 121 de constitucin, para establecer estado de sitio.

3.5.3 La Huelga de las Bananeras

En Colombia la United Fruit Company monopoliz la propiedad de las tierra en la zona bananera del Magdalena, pues alrededor del 50% de las tierras cultivadas en la regin, sin contar con las extensiones hipotecadas, eran de su propiedad. Adems, posea el Ferrocarril de Santa Martha y todos sus ramales, los muelles bananeros del puerto y los barcos en que se

transportaba la fruta. El volumen de produccin de la compaa termin por arruinar a los productores nacionales que pretendieron competir y terminaron, al igual que la clase poltica del Magdalena, al servicio de sta y en defensa de sus intereses en el parlamento. Para 1928 la compaa contaba con 25.000 trabajadores a su servicio y controlaba la produccin de las fincas medianas y pequeas cuyos dueos dependan de la compaa para comercializar su producto; tambin competa con los comerciantes de la regin, pues posea un gran comisariato, donde los trabajadores eran obligados a comprar sus vveres y dems artculos de primera necesidad, debido a que sus salarios se les cancelaban con vales, descontables nicamente en ese comisariato. El monto de los salarios era bajo y la compaa evada cualquier tipo de obligacin de carcter legal e impeda la organizacin de los trabajadores. El descontento era generalizado, no solo entre los trabajadores, sino tambin entre los pequeos y medianos propietarios y los comerciantes, por eso la Unin Sindical Obrera del Magdalena, que agrupaba los obreros se enfrent abiertamente a la compaa. En 1928 los obreros presentaron su pliego de peticiones que contemplaba reivindicaciones como el aumento de salarios, servicios mdicos e indemnizaciones en caso de accidentes, libertad para adquirir artculos fuera del comisariato y derecho a la organizacin sindical, el pliego fue rechazado por la compaa por lo que los obreros declararon la huelga. Durante tres semanas los obreros abandonaron pacficamente sus labores en espera de resultados de las negociaciones que adelantaban sus dirigentes, en medio de las amenazas de los capataces. Los directivos de la compaa solicitaron ayuda al gobierno central el cual, basado en la recin aprobada Ley Heroica que autorizaba a los organismos estatales para reprimir la protesta de los trabajadores, le concedi su apoyo, declarando el estado de sitio y enviando tropas al mando del Coronel Carlos Corts Vargas, quien en calidad de gobernador militar, orden disparar contra la multitud de unos 2000 huelguistas reunidos el 6 de diciembre en la estacin del ferrocarril de la poblacin de Cinaga. Este suceso conocido como la masacre de las bananeras produjo gran reaccin en todo el pas. La actuacin del gobierno conservador de Miguel Abada Mndez fue severamente criticada particularmente por lderes del partido liberal, entre ellos Jorge Eliecer Gaitn, quien se hizo cargo de las investigaciones en la zona y adelant en el congreso un debate, acusando a los culpables de dicha masacre.

3.5.4 El Partido Comunista

A finales de 1929 los militantes del Partido Socialista Revolucionario se reunieron en Bogot y adhirieron a las ideas comunistas. En junio de 1930 fundaron el Partido Comunista de Colombia como una organizacin de masas, en la cual los afiliados cotizaban para mantener el partido; se estableci un peridico como rgano de difusin y organiz comits regionales en todo el

pas, conservando su adhesin a la Internacional Comunista. El programa aprobado inclua entre otros los siguientes puntos: Solucin del problema agrario mediante la eliminacin de las caractersticas feudales que permanecan en el campo. Distribucin de la tierra entre quienes la trabajan directamente y expropiacin, sin indemnizacin, a los latifundistas. Establecimiento de una jornada laboral de ocho horas. Reconocimiento de los derechos polticos de la mujer. Desconocimiento de la deuda externa Separacin de la Iglesia y el Estado.

En Colombia, los ensayos por romper la estructura bipartidista tradicional fueron mltiples durante la primera mitad del siglo XX y desde la base de misma sociedad, bien sea por sectores de asalariados, campesinos o intelectuales, que han intentado organizar terceras fuerzas polticas por fuera de las matrices liberal o conservadora. El primer partido socialista se fund en 1919 y desapareci hacia 1922 para apoyar la candidatura liberal de Benjamn Herrera. Posteriormente, la Confederacin Obrera Nacional CON acord la creacin del partido socialista revolucionario en 1926; en julio de 1930 se fund el Partido Comunista Colombiano y en 1833 surgi el grupo marxista, que al igual que el Partido Comunista, apoy el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo a travs del Frente Popular en 1936. A comienzos de 1950, Antonio Garca fund el Partido Socialista Colombiano que terminara apoyando la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TRABAJO INDIVIDUAL

Consulta y establece un cuadro comparativo entre los principales aspectos planteados en la Constitucin de Ccuta y en la Constitucin Boliviana, cul de las dos se mostraba ms conveniente para nuestra joven Repblica? Identifique los factores que contribuyeron a profundizar las diferencias entre Simn Bolvar y Francisco de Paula Santander? Comparando las ideas de los partidos Liberal y Conservador en sus orgenes, establece los puntos de mayor concordancia y de mayor diferencia entre estas dos colectividades polticas para el siglo XIX? Identifica cuatro caractersticas fundamentales del sistema de gobierno conocido como los Estados Unidos de Colombia (Constitucin de 1863) bajo los gobiernos radicales, a continuacin analiza que sucede con estos aspectos en la Regeneracin (Constitucin de 1886). En una frase sintetiza el factor de mayor impacto que aceler la cada de los radicales y el fin de los Estados Unidos de Colombia. Explique en qu forma la Constitucin de 1886 fortaleci el proceso de construccin del Estado nacin en Colombia. Como se explica la expansin de los movimientos sociales y cul fue la reaccin de los gobiernos conservadores ante el incremento de los estos

movimientos? Toma los puntos principales aprobados por el primer comit del Partido Comunista y compralos con los planteamientos de los sectores ms radicales del partido liberal.

TRABAJO GRUPAL
Analiza y debate con tus compaeros en torno a los elementos funcionales y los mecanismos de reproduccin del sistema de partidos en Colombia con base en lo expuesto en el anexo No. 4 Vicisitudes del Bipartidismo en Colombia, podra decirse que dichas caractersticas funcionales podran aplicarse de la misma manera hoy al sistema de partidos en Colombia despus de las transformaciones propiciadas por la Constitucin de 1991 y luego de la reforma al sistema electoral colombiano del ao 2003?, identifique los elementos concurrentes de la puesta en comn realizada con todos los miembros del grupo.

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN
* Con base en las preguntas desarrolladas en el trabajo individual, construye un texto corto que sintetice las particularidades del origen y consolidacin del sistema de partidos en Colombia y la incidencia de los movimientos sociales en la construccin del Estado Nacin, colcale el ttulo que consideres pertinente.

ACTIVIDADES DE HETEROEVALUACIN
* Consulta en diversas fuentes sobre las propuestas programticas que hoy en la primera dcada del siglo XXI, postulan el Partido Liberal y el Partido Conservador, compara dicho ideario con el planteado en sus orgenes a mediados del siglo XIX vistos en esta unidad, identifica puntos de permanencia y transformaciones al interior de estas dos colectividades.

Sntesis
Diversas fueron las tendencias polticas existentes antes de la aparicin de los partidos tradicionales, pues durante la Independencia y desde antes existan grupos que estaban a favor o en contra de la emancipacin; en pleno proceso de independencia apareci la primera divisin poltica de los neogranadinos entre centralistas y federalistas, ideologas que emergieron durante el periodo de la Patria Boba, entre 1810 y 1816, producto de los dispersos intereses regionales y localistas. Solamente cuando avanzaron la reconquista y la pacificacin espaola encabezada por Pablo Morillo, la militarizacin del proceso de independencia se volvi una fuerza aglutinante. Despus de la Independencia y en pleno proceso de organizacin de la

Repblica, diferencias polticas vuelven a dividir a los neogranadinos, esta vez entre el militarismo venezolano en cabeza del propio libertador quien encontr su oposicin en el proyecto civilista de Santander que los llevaron a distanciamientos, con graves consecuencias en lo personal - atentado septembrino y en lo poltico disolucin de la Gran Colombia. Con el surgimiento de los partidos tradicionales a mediados del siglo XIX, quedan consolidadas las dos fuerzas que aglutinaran el inters poltico de los colombianos. El Partido Liberal que retomando las ideas del pensamiento ilustrado europeo y de la economa clsica inglesa propenda por un Estado laico y federal que garantizara el ejercicio de las libertades individuales; por su parte el Partido Conservador, aunque tambin de inspiracin ilustrada, era ms amigo del proteccionismo econmico, de un estado clerical y centralista que pudiera garantizar el orden. El liberalismo radical colombiano que gobern al pas desde mediados del siglo XIX hasta el triunfo de la Regeneracin, es sin duda uno de los movimientos polticos ms lcidos, progresistas e innovadores que ha registrado la historia de Colombia. Fueron la vanguardia de la lucha por la abolicin de las instituciones coloniales heredadas de Espaa; con escasos recursos derribaron el agobiante rgimen tributario, los incmodos privilegios del clero y el poco funcional sistema educativo; desarrollaron el comercio, impulsaron la construccin de puerto y caminos, fundaron bancos y casas comerciales e integraron el pas con la economa mundial. Eran representantes de una incipiente burguesa comercial partidaria del librecambio y del federalismo, enemiga de las prerrogativas de la Iglesia y del poder terrateniente, que confiscaba tierras de las comunidades religiosas, decretaba la libertad de los esclavos, se instrua en el pensamiento de Jeremas Bentham y crea en las bondades del impuesto nico, progresivo y directo. Las crticas al rgimen radical se sustentaban en la imposibilidad de gobernar a la unin como un todo. Despus de la guerra de 1885 se plante la posibilidad de acabar con el ordenamiento federal, cuando el triunfo del Partido Nacional ofreca las garantas para realizar una transformacin de esa magnitud. Las soluciones planteadas y luego impuestas por el Partido Nacional fueron el centralismo a nivel legislativo y administrativo; el control a la libertad de prensa y prohibicin del libre comercio de armas; la limitacin a los derechos individuales; el reconocimiento del catolicismo como religin nacional protegida por el Estado y el sometimiento de la educacin a los lineamientos clericales. El proyecto del Partido Nacional contemplaba la reduccin de las libertades individuales y estatales; tambin planteaba que en lugar de fundar el orden nacional sobre una tica civil, la moral catlica deba regular la relacin entre los individuos y entre esto y las instituciones estatales. Durante el periodo de la Hegemona Conservadora (1886- 1930) y paralelo a

los procesos de industrializacin del pas, se desarrollan numerosos conflictos de indgenas, campesinos y obreros que darn origen a movimientos de izquierda como el partido socialista y comunista que se constituirn en la tercera fuerza poltica del pas.

Glosario: Olimpo Radical: Conjunto de administraciones que gobernaron al pas, en forma consecutiva, desde la constitucin de 1863 hasta 1886, lucharon por la abolicin de las instituciones coloniales, desarrollaron el comercio, fueron partidarios del libre cambio y el federalismo y enemigos de las prerrogativas de la iglesia y del poder terrateniente. Hegemona Conservadora: Periodo comprendido desde la imposicin de la constitucin de 1886 hasta 1930 y caracterizado por el restablecimiento de las relaciones Iglesia Estado, procesos de industrializacin del pas y el surgimiento organizaciones polticas de campesinos, indgenas y obreros, que dieron origen a los primeros movimientos de izquierda en Colombia. Partido Poltico: Giovanni Sartori lo define como cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar, mediante ellas, a sus candidatos en los cargos pblicos. Por ello, la concepcin del partido se vincula necesariamente con la existencia de un sistema democrtico, un partido es siempre la expresin de un rgimen en el que las fuerzas sociales plurales conviven en un sistema de libertad, si bien la doctrina y la composicin social de un partido, resultan importantes, es su organizacin la que determina su actividad y su influencia. Movimiento Poltico: Se trata de un grupo o un conjunto de grupos con afinidad de criterios, intereses y aspiraciones que se organizan y accionan con el fin fundamental de alcanzar el poder poltico. El movimiento poltico se caracteriza por tener identidad, finalidad, visin de totalidad, estructura interna y por poseer una metodologa propia. Regeneracin: Movimiento liderado por Rafael Nez encaminado a la reconstruccin del pas sobre la base de un equilibrio entre el poder poltico y las libertades individuales, entre la libertad y el orden. Consideraba esencial la alteracin de los partidos en el poder para moralizar la poltica y la administracin y propona una racionalizacin del Estado, mediante una legislacin adaptada a sus necesidades. La constitucin de 1886 elev a ley todos los postulados de ste movimiento. Sociedades Democrticas: Organizaciones de artesanos que lucharon contra las medidas econmicas del librecambio impuestas por las administraciones radicales y defendieron el proteccionismo, as como su conservacin social y cultural.

Glgotas o radicales: fraccin del de liberalismo con intereses reformistas que abogaron por la libertad en todos los aspectos, partidarios de libre cambio y del federalismo. Draconianos: liberales moderados, tradicionalistas, pragmticos y autoritarios, partidarios del centralismo y respetuosos de la iglesia, que abogaban por un ejrcito permanente y por la imposicin de medidas econmicas proteccionistas. Liberalismo independiente: Ala del partido liberal liderada por Rafael Nez, que se ali con el partido conservador para establecer un proyecto centralista en Colombia, en contra del federalismo contemplado en la constitucin de 1863. Partido Nacional: Movimiento poltico que surgi producto de la alianza de los dos sectores polticos ms tradicionales, el liberalismo independiente y el partido conservador y que con la constitucin de 1886, transform el orden poltico imperante desde la constitucin de 1863.

NIDAD IV

LAS GUERRAS CIVILES EN COLOMBIA EN EL SIGLO XIX, EXPRESIN DE MLTIPLES CONFLICTOS

LAS GUERRAS CIVILES EN COLOMBIA EN EL SIGLO XIX, EXPRESIN DE MLTIPLES CONFLICTOS Introduccin
Durante el siglo XIX se sucedieron en Colombia innumerables enfrentamientos regionales o generales motivados por diferentes razones, luchas entre federalistas y centralistas, intolerancia de orden filosfico-religiosopoltico, ambicin de poder en los caudillos y lderes de facciones primero y luego de los recin formados partidos polticos tradicionales que habran de constituirse en actores relevantes de la cultura poltica colombiana. Segn Mara Teresa Uribe de Hincapi3 Las guerras civiles no fueron solo enfrentamientos cruentos y violentos; choques de ejrcitos rivales, sangre derramada, cadveres esparcidos, humo, incendios y destruccin; las guerras se desplegaron tambin en mltiples esferas de la vida social, estuvieron imbricadas con los contextos sociopolticos -regionales, locales y nacionales- y tejidas con las relaciones de poder y dominio a las que contribuyeron a redefinir y a configurar; esto quiere decir que sus dramticas y sus gramticas se desplegaron hacia sectores, actividades y territorios que en principio no tenan relacin con el conflicto armado, pero que terminaban articulndose con l. Se puede afirmar que tenan un innegable perfil poltico, que constituan una manera de hacer poltica y de entender la poltica cuyo referente era el Estado pero que lo trascendan. Se trataba de guerras por el control efectivo del territorio, por el orden justo, por la generalizacin y ampliacin de las figuras de la modernidad poltica: el ciudadano y el soberano; luchas cruentas y violentas por el control de los grandes monopolios estatales: el de la violencia legtima, el de los impuestos, el del control administrativo y el de la definicin moral y cultural del cuerpo poltico sobre el que deba descansar la legitimidad buscada.

Objetivo General
Analizar las guerras civiles sucedidas en Colombia durante el siglo XIX a la luz de los procesos de construccin del Estado nacional y teniendo como referencia la formacin de las bases sociales de las adscripciones polticas tradicionales.

Objetivos Especficos
Mostrar el origen de las guerras civiles en Colombia a partir del periodo denominado Patria Boba, y las caractersticas que adquiri el conflicto. Identificar las adscripciones sectarias desde el surgimiento de los partidos polticos a mediados del siglo XIX y su incidencia en las confrontaciones sucedidas desde entonces hasta la Guerra de los Mil Das.

En : Las Guerras Civiles y la Negociacin Poltica: Colombia Primera Mitad del Siglo XIX. Revista de Estudios sociales No. 16, Octubre de 2003. Bogot, Universidad de Los Andes.

Analizar las causas religiosas, econmicas y polticas que se entrelazaron en las confrontaciones armadas sucedidas en Colombia durante el Siglo XIX.

Ideas clave

Las guerras civiles sucedidas en Colombia durante el siglo XIX, reflejan las problemticas regionales y locales de poder dentro del proceso de formacin del Estado nacin en Colombia?. A su vez, el estudio de las guerras civiles en Colombia, dejan entrever la concurrencia de significados, as como variadas combinaciones causales que llevaron a enfrentar a los colombianos en nueve oportunidades por todo el territorio nacional.

Grafico 8. Guerras Civiles en Colombia Siglo XIX

GUERRAS CIVILES EN COLOMBIA SIGLO XIX

FORMACIN ESTADO NACIN

CIMIENTO PARTIDISTA

DESEO CIVILIZADOR

CONTRA LA EXCLUSIN

Desde el Movimiento Comunero hasta las luchas por la Independencia

La Guerra de los Supremos

Guerras entre 1849 y 1876

Fin del Federalismo y Guerra de los Mil Das.

LAS GUERRAS CIVILES EN COLOMBIA

El discurrir de la historia colombiana durante el siglo XIX, aparentemente fue institucional. A diferencia de otros pases del continente, no hubo caudillos que se perpetuaran en el poder y tres golpes de Estado en un siglo - el de Melo, el de Mosquera contra Ospina y el de los radicales contra Mosquera son pocos en comparacin con los que por la misma poca sucedan en Amrica Latina. Sin embargo, esta situacin no puede ocultar el hecho real de una violencia manifiesta en nueve grandes guerras civiles, dos internacionales con Ecuador y decenas de revueltas regionales.

4.1

Periodo de Formacin del Estado Nacin.

La etapa de gestacin o fermentacin revolucionaria se realiz en la segunda mitad del siglo XVIII, est en relacin con las grandes crisis econmicas, las tensiones sociales y la penetracin del pensamiento ilustrado. En el Nuevo Reino, esta etapa pre-revolucionaria se manifiesta en las rebeliones negras antiesclavistas, la insurreccin anti fiscal y socio-econmica de los comuneros, las tensiones sociales de los criollos contra los peninsulares, como expresiones de la decadencia colonial. En las ltimas dcadas del siglo XVIII se inicio la revolucin intelectual, cuyas proyecciones se reflejaron en las nuevas formas de razonar, investigar la realidad del pas, crear en el futuro progreso y avivar el sentimiento de nacionalidad. Este movimiento intelectual form una generacin granadina con una visin del mundo centrada en la ciencia y el naturalismo y el ambiente de libertad del siglo de la luces; una generacin vida de conocimientos prcticos y de una educacin orientada ms por la razn, que por el conocimiento metafsico abstracto. Una institucin representativa de la Ilustracin en el Nuevo Reino, muy ligada a la revolucin de Independencia, fue la Expedicin Botnica bajo la direccin cientfica del naturalista Jos Celestino Mutis. Esta institucin adems de consagrarse a la investigacin se convirti en el centro de la cultura nacional y en el ncleo de formacin de los hombres ms representativos de la generacin criolla que forj la independencia, y entre ellos: Francisco Jos de Caldas, Jos Flix Restrepo, Pedro Fermn de Vargas, Jorge Tadeo Lozano, Francisco Antonio Zea, entre otros. Otras de las ideas del siglo de la Ilustracin que penetraron en el Nuevo Reino, se relaciona con la libertad y los derechos del hombre. Fue en Santaf de Bogot en donde el criollo Antonio Nario tradujo y public en 1794 la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano que en el nuevo mundo sirvi como bandera ideolgica en la lucha por la anhelada libertad e independencia de las colonias respecto de la metrpoli espaola. Junto a la publicacin de los derechos del hombre, el movimiento insurreccional de los comuneros, ocurrido en 1871, el cual canaliz las tensiones socio-econmicas de las masas populares granadinas en sus

reclamaciones anticoloniales, fueron hechos de gran trascendencia por que sealaron el ambiente de sedicin y conspiracin pre-revolucionaria. La segunda etapa de la independencia, es propiamente la lucha revolucionaria, cuando estall un movimiento poltico de gran alcance, el cual se propuso la conquista del poder y en donde podemos distinguir dos momentos importantes: Uno que se desarrolla en forma inicial entre 1810 y 1816, y otro que lleva al triunfo de la revolucin en 1819 en el Puente de Boyac, y en general en Hispanoamrica en 1824 en la batalla de Ayacucho. El momento inicial de la lucha revolucionaria se presenta con la revolucin poltica de 1810, estimulada por la accin de los criollos en los cabildos y la conformacin de la Primera Repblica Granadina, comnmente conocida como Patria Boba. En este primer momento los granadinos se preocuparon por buscar las formas ideales de gobierno, las formas polticaadministrativas para el nuevo estado; y as mismo, adoptar constituciones propias de acuerdo a las circunstancias. La anarqua surgi cuando los dirigentes polticos no pudieron armonizar sus proyectos dando lugar al surgimiento de pugnas ideolgicas entre centralistas y federalistas, lo que dio lugar a la reconquista y la pacificacin espaola. El segundo momento en la lucha revolucionaria es el que conocemos como la Guerra de Independencia, que culmina en Colombia con la Campaa libertadora en 1819 y en general en Hispanoamrica en 1824 en la Batalla de Ayacucho. Se presenta como una pugna civil entre realistas, que luchan por la unidad del imperio espaol, y patriotas que luchan por la independencia de la metrpoli. Un tercer momento de la revolucin de independencia es la de consolidacin y cristalizacin revolucionaria, en la cual surge la nueva organizacin institucional con la creacin de la Repblica de Colombia o Gran Colombia en 1819.

4.1.1 Guerra Civil durante la primera Repblica 1810 - 1815

Como se ha analizado en la Unidad 1, durante el periodo de crisis de la monarqua espaola y la instauracin de la naciente Repblica se evidenciaron las primeras expresiones de un incipiente nacionalismo motivado principalmente desde el punto de vista ideolgico. No obstante la voluntad poltica para construir el Estado - nacin bajo principios republicanos a partir de la unidad administrativa que haba legado el imperio espaol, las dinmicas regionales que expresaban intereses diversos y actuando en medio de una sociedad de castas, suscitaran un proceso de resistencia de los grupos locales y regionales de poder contra las instituciones administrativas del Estado central, construyndose durante todo el Siglo XIX un escenario conflictivo, inaugurado durante la etapa de experimentacin conocida como la patria boba (1810-1816). Cuando en el territorio de la Nueva Granada deban constituirse juntas de gobierno en reemplazo de las autoridades espaolas luego del 20 de julio

de 1810, empezaron a evidenciarse los obstculos en la construccin del nuevo Estado, inicindose formalmente las guerras civiles en Colombia dada la desunin entre las provincias - deseo por mayor autonoma - que hacan parte del antiguo virreinato. Se trataba de una desagregacin casi inevitable, ninguna otra regin de la Amrica espaola enfrentaba tantas dificultades (tantos obstculos de transporte y comunicaciones..) como la Nueva Granada, con una poblacin esparcida en ncleos aislados.., la separacin geogrfica vino a reforzar todas las diferencias socioeconmicas bsicas que existan entre las grandes regiones; el resultado fue un agudo regionalismo que complic enormemente los primeros intentos de organizacin poltica., no solamente se demostr que las diferencias provincias eran incapaces de unirse, sino que algunas comenzaron a desmembrarse internamente(Bushnell, 2000:65). Se desencaden un estado de guerra civil entre 1812 y 1814 que dejara entrever la lucha por imponer dos estilos de gobierno: el federalista y el centralista. En el escenario se encontraran Antonio Nario quien para esta etapa se desempeaba como Presidente de la Provincia de Cundinamarca luego de ser liberado de prisin - abogaba por la necesidad de un gobierno ms centralizado que pudiese ejercer poder real en todo el territorio nacional -, su gobierno no era lo suficientemente fuerte como para lograr que las otras provincias aceptaran sus ideas, desencadenando por tanto un estado de guerra civil, Camilo Torres, por su parte, form en 1811 un gobierno general denominado Provincias Unidas de la Nueva Granada, se mostraba partidario de un gobierno federal donde cada provincia conservara su autonoma dada la diversidad regional que se presentaba, as se enfrentar con Nario comandando una disgregada alianza de provincias autnomas.

Del anlisis realizado por David Bushnell (2000, 64-72) se pueden destacar algunos aspectos con relacin a esta confrontacin: a) Mostr la incapacidad de las provincias que hacan parte del Nuevo Reino de Granada de unirse para formar un gobierno estable. b) Las provincias Unidas de la Nueva Granada (nombre dado al intento de unificacin) tenan una gran debilidad estructural, ya que las autoridades federales dependan abiertamente de la cooperacin voluntaria de las provincias. c) No exista desacuerdo en cuanto a la adopcin del modelo republicano de gobierno, la discusin se centraba en mostrar cual de las dos formas era la mejor, el estilo norteamericano o el estilo francs, es decir, entre el federalismo y el centralismo. d) Dadas las circunstancias externas, pareciera que la propuesta de Nario de un gobierno central fuerte era ms conveniente que una disgregada alianza de provincias autnomas. e) Dentro de los factores que contribuyeron al colapso de este primer intento de gobierno republicano, se destacan: el desacuerdo entre los patriotas respecto a las forma de gobierno ideal para la naciente repblica, y la falta de experiencia de los jefes revolucionarios quienes

siempre haban estado alejados de los ms importantes cargos de la administracin colonial, a lo sumo haban llegado hasta el nivel municipal. f) No obstante la confrontacin armada que se present, este periodo fue importante en tanto que se elimin la inquisicin y la discriminacin contra los criollos en la distribucin de puestos de la administracin pblica, algunas provincias dan los primeros pasos hacia la libertad de los esclavos, eliminacin del tributo que deban pagar los indgenas, apertura de puertos al comercio, entre otras. g) Es importante aclarar que durante este periodo no hubo transformaciones sociales fundamentales ni reformas estructurales que abarcaran a toda la nacin.

PARA RECORDAR Comuneros (1781) y Seoritos

EXPRESIN SOCIAL Y POLITICA

Sobre el Movimiento comunero es importante tener en cuenta: *Se debate su relacin directa con el posterior movimiento independista. * Se inici como una explosin de raz popular. *su denominacin Comunero obedece a que en la ciudad del Socorro los habitantes se organizaron en una Asamblea Popular o comn * Varios pueblos cercanos al Socorro tambin se amotinaron pero bajo lazos muy informales, nunca surgi un gobierno revolucionario unificado. *Solamente algunos comuneros de segundo rango demostraron resistencia hasta el final y fueron aplastados.

4.1.2 Guerra de Independencia 1816 -1819. El retorno de Fernando VII al trono en 1814 y el desgaste producido por las contiendas civiles, fueron nefastas para la causa de la independencia de la Nueva Granada. De nuevo en el poder, el rey empez a recuperar los territorios de ultramar, para lo cual orden en 1815, organizar una expedicin pacificadora a Nueva Granada y Venezuela, comandada por Pablo Morillo. Moril La campaa se inici con el sitio de Cartagena, entre los meses de agosto y diciembre de 1815 cuando la ciudad cay despus de 106 das de heroica resistencia. En 1816 las tropas espaolas invadieron el pas por el

Choc, Antioquia, Popayn, por el rio Magdalena y la regin de Ocaa, logrando finalmente apoderarse de la capital para dar inicio al rgimen del Terror, durante el cual fueron ejecutados los dirigentes ms importantes del movimiento emancipador. La precipitada cada de esta Primera Repblica se explica por la incapacidad de los dirigentes para mantener la unidad del estado y para integrar al movimiento grandes masas de poblacin. La anarqua rinate en este periodo haba producido el descontento en la mayora de los granadinos, razn por la cual las tropas de Morillo fueron recibidas en muchas partes del territorio, con manifestaciones de jbilo. Sin embargo, ante la violencia implantada por la reconquista se modific la actitud hacia los espaoles, puesto que el Rgimen del Terror impuesto y la persecucin y aniquilacin de un gran nmero de personas, cambio la imagen benvola que se tena de la monarqua. La reaccin antiespaola se extendi a grupos de poblacin que hasta entonces haban permanecido indiferentes y an opuestos a la causa independentistas. La resistencia patriota se concentr especialmente en Casanare, donde se refugiaron todos los que lograron huir del rgimen de Juan Smano, Virrey de la Nueva Granada desde 1818; all se organizaron grupos guerrilleros que obedecieron a diversos lderes, hasta la llegada de Francisco de Paula Santander, quien consigui la unidad de mando. Estas columnas guerrilleras se unieron luego al ejrcito libertador de Simn Bolvar y su participacin fue definitiva en la campaa libertadora de 1819. Correspondi a Simn Bolvar la tarea de unificar las tropas patriotas dispersas y comandar la ltima fase del movimiento de independencia. En 1815 el libertador haba viajado a Jamaica en bsqueda de apoyo internacional para su campaa libertadora. En su carta de Jamaica analiz los principales problemas que tenan las provincias americanas y propuso la organizacin de las nuevas repblicas, una vez consumada la independencia. Este documento proftico es una de las piezas ms reveladoras del pensamiento poltico del Libertador. A finales de 1817, Bolvar consigui su primera gran victoria, al lograr unir las tropas patriotas de Orinoco con las guerrillas del Casanare. Smano advirti el peligro y decidi hacer frente a los rebeldes en los llanos, Morillo confi a Barreiro la direccin de la guerra del Casanare, mientras Bolvar nombr a Santander jefe de las operaciones militares de esa zona; los triunfos obtenidos por Santander en mayo de 1819, condujeron al libertador a desistir momentneamente de la guerra en Venezuela, con el fin de dirigir la ofensiva final sobre los realistas en la Nueva Granada. La Campaa Libertadora de la Nueva Granada sorprendi a los realistas, quienes no esperaban que los patriotas invadieran el territorio por el oriente, Una campaa militar que partiera de los llanos y ascendiera la cordillera de los Andes en uno de los puntos ms elevados, pareca imposible. Sin Embargo en junio de 1819 se inicio el ascenso de la cordillera por el

pramo de Pisba y tras las victorias de Paya, Pisba, Tpaga, Socha, Gmeza y Cerinza, el ejrcito patriota sostuvo en el Pantano de Vargas el enfrentamiento decisivo, el 25 de julio en el que derrot a las tropas de Barreiro. El encuentro del Puente de Boyac el 7 de agosto, confirm el triunfo patriota y permiti ocupar la capital, sin mayores dificultades. La resistencia espaola se concentr al sur, hacia donde se encaminaron las campaas militares. Colombia proclam la Repblica en diciembre de 1819, mediante una ley fundamental; estara conformada por la unin de la Capitana de Venezuela y el Virreinato de la Nueva Granada. En febrero de 1820 el Congreso de Angostura confirm la creacin de Estado. Al finalizar la guerra de independencia despus de casi tres lustros de combates, el estado resultante la Gran Colombia -, se encontr con un ejrcito numeroso: 30.000 hombres para una poblacin de 1.250.000 habitantes, licenciar esa tropa plante grandes problemas, algunos de los cuales iban a ser recurrentes en la vida poltica posterior. Con la quiebra del estado colonial y la inestabilidad producida por la guerra, ante una ineficiente burocracia, solo nos encontramos con dos fuerzas organizadas: el poder militar y el eclesistico. 4.2 Periodo de Formacin de los Partidos Tradicionales Hacia finales de los aos treinta del siglo XIX, se sucedi la denominada Guerra de los Supremos (1839) que vendra a ser determinante en la configuracin de lo que sera la vida poltica colombiana durante este siglo, pues all se sucedi la socializacin poltica de los ms destacados dirigentes que se alinderarn en torno a los dos partidos tradicionales. Esta confrontacin se inici como reaccin a ciertas medidas que pretendan suprimir conventos menores en las provincias del sur del pas y que llev a enfrentar a jefes locales a quienes se les denominar supremos. Se trat de una contienda que si bien inicia con la guerra de los conventos de Pasto, en diferentes fases cubrira prcticamente todo el territorio nacional. QU MOTIV LA CONFRONTACIN? Guerra de los Supremos. El conflicto surge de manera ocasional, a partir de un problema local aparentemente sin importancia en una regin perifrica del sur, un motn popular contra la supresin de los conventos locales de pasto, pero pronto se relaciona con las luchas entre el clan de los Mosquera con el grupo del General Jos Mara Obando por la hegemona poltica del Cauca. Y, ms adelante, con los enfrentamientos entre santanderistas y marquistas en el orden nacional, cuando Obando es acusado por el asesinato del mariscal Antonio Jos de Sucre y el general Santander es convencido por Obando de que el conflicto del sur puede ser utilizado para la oposicin al presidente Mrquez. La acusacin contra Obando despierta la solidaridad de otros caudillos regionales como los coroneles Salvador Crdova, Jos Mara Vezga y Manuel Gonzlez, antiguos compaeros de armas de Obando contra la dictadura de Urdaneta, y del general venezolano Francisco Carmona, que se

haba acercado al grupo santanderista cuando haba hecho parte del Congreso en el periodo anterior. Los levantamientos de estos caudillos aprovecharon las tensiones existentes contra el gobierno central y sus aliados en las regiones, lo mismo que los enfrentamientos entre familias y dentro de ellas, los conflictos existentes entre regiones, subregiones y localidades y las tensiones de orden tnico de comunidades indgenas, esclavos y libertos. Tomado de Gonzlez, Fernn (2006). Partidos, Guerras e Iglesia en la construccin del Estado Nacin en Colombia (1830 1900). Medelln, La Carreta, 27p.

Del texto de Fernn Gonzlez (1997, 85-161), podemos extraer caractersticas relevantes en torno a esta confrontacin:

varias

a) Se inicia la tendencia a la criminalizacin y a la exclusin del adversario poltico, se trata de la gnesis de los partidos polticos como dos subculturas polticas. b) La Iglesia catlica empezar a identificarse con la faccin que a partir de mediados de siglo se denominar Partido conservador. c) Deja ver las dificultades de las instituciones formalmente democrticas, para implementarse en una sociedad jerarquizada y tradicional. d) Muestra la precariedad del control del Estado sobre gran parte del territorio nacional (poderes regionales difcilmente se articulaban con la burocracia central). e) Se expres en enfrentamientos entre regiones, entre familias, y entre distintos grupos de las lites dominantes. No existi un mando comn de un caudillo de orden nacional (lucha entre varios ejrcitos regionales sin coordinacin entre s). Segn este mismo autor (2006, 32), en esta confrontacin de los Conventos o tambin llamada de los supremos, la definicin de los dominios territoriales de sus protagonistas y sus alianzas supra regionales llevarn a un proceso de integracin horizontal de regiones y territorios que se articulan mediante la confederacin de redes de notables locales y regionales con sus respectivas clientelas. Lo anterior conduce a que el Estado central se vea frecuentemente obligado a negociar y regatear su mbito de poder con los poderes previamente existentes en la sociedad. 4.3 Periodo del Deseo Civilizador, las Guerras entre 1849 y 1876 En el texto Civilizacin y Violencia: la Bsqueda de la Identidad en el Siglo XIX, Cristina Rojas explica cmo el periodo comprendido entre 1849 y 1878 se caracterizara por el deseo civilizador de la elite postindependentista; as, en Colombia durante el Siglo XIX el deseo civilizador estaba relacionado con el proyecto que buscaba la desaparicin de los viejos sistemas de jerarqua y poder, y con el surgimiento de nuevas formas cuyo modelo era el de la civilizacin europea. Este deseo civilizador se materializ en el impulso de ciertas prcticas econmicas, en determinados ideales religiosos y

educativos, en costumbres y hbitos de vestir, y en el sueo de una civilizacin mestiza en la que se dara un blanqueamiento de la herencia negra e indgena. El deseo civilizador no obstaculizaba la violencia; ms bien se fue realizando de la mano con guerras civiles,. (36-37ps). Se trata de un deseo que por un lado pretenda constituir una civilizacin ordenada como la del viejo continente, pero que a su vez, iba paralelo a la lucha por la acumulacin de capital. Hacia mediados del siglo XIX se evidenciaban en la Nueva Granada algunas transformaciones, era notable cierto cambio generacional entre los lderes que ya haban sido formados en escuelas republicanas, acababan de aparecer de manera formal los dos partidos tradicionales el liberal y el conservador, con predominio para este periodo del primero de ellos que haba ganado las elecciones en 1849 -, exista un ambiente favorable a la introduccin de las ideas liberales impulsando el desarrollo econmico y activando cierto activismo reformista que impulsara como principales medidas la introduccin del libre cambio, la libertad de los esclavos, el fin del monopolio del tabaco, la redencin de censos eclesisticos y la abolicin de los resguardos indgenas. A diferencia de la guerra de los Supremos, la de 1851 solo dur tres meses y tuvo una escasa cobertura regional, se expres en una serie de incidentes descoordinados bajo el liderazgo de civiles con poca experiencia militar y llevada a cabo con escasos recursos militares, lo que hizo que el gobierno la aplastara rpidamente. Se trat de una rebelin conservadora en protesta por algunas reformas impulsadas por los liberales, y solo tuvo alguna relevancia all donde las reformas del gobierno central afectaban situaciones particulares como la manumisin de los esclavos y el miedo a los disturbios sociales en el Cauca (en esta regin predominaba un clima de hostilidad racial y social), y la expulsin de los jesuitas y el proyecto de divisin de la provincia en Antioquia. Para comprender la confrontacin de 1854 es importante partir del papel que jugaban las sociedades democrticas de artesanos que por entonces se haban formado en el pas y la divisin del partido liberal en glgotas y draconianos, como se vio en el captulo anterior. En 1854 la presin del legislativo por reducir el tamao y la importancia de las fuerzas militares (con una importante presencia de los artesanos) provoc un golpe de Estado bajo el liderazgo del General Jos Mara Melo quien comandaba la guarnicin en Bogot y fue apoyado decididamente por los artesanos. Como reaccin se unen los lderes de los paridos tradicionales y logran que Melo se rinda y sea enviado al exilio.

Cada del General Melo, 1854

Mara Teresa Uribe y Liliana Mara Lpez (2002, 339-458), plantean la necesidad de analizar esta confrontacin de 1854 no simplemente como un enfrentamiento al interior del Partido Liberal entre glgotas y draconianos sino ms bien alrededor de la insercin de los sectores subalternos en la vida poltica, en donde se enfrentaron una dictadura popular y particularista que buscaba la inclusin poltica de las masas populares contra el orden constitucional defendido por la alianza entre conservadores y glgotas. A partir de entonces, los intentos autnomos de organizacin y movilizacin poltica de los sectores populares se les conocer en la historia de Colombia como miedo al pueblo como parte del consenso de los dos partidos tradicionales optando por la inclusin subordinada de la movilizacin popular por medio de mecanismos de tipo clientelista (Gonzlez, 2006, 62-63). Aunque la constitucin de 1858 era liberal, el gobierno de Mariano Ospina Rodrguez tuvo una marcada orientacin conservadora, de carcter centralista con intervencin del clero. El congreso de 1859 dict varias leyes que aumentaron el pie de fuerza pblica y permitieron la intervencin del gobierno central en los estados, mediante el nombramiento de intendentes de hacienda nacional, que podan controlar las aduanas de los estados confederados. La ley ms controvertida fue la del 8 de abril de 1859, que dio al gobierno general la facultad de intervenir en los escrutinios de votos para elegir al Presidente de la Repblica y a los miembros del Congreso, con el fin de decidir sobre la validez de las elecciones. Derrotado Mosquera y Murillo Toro en las elecciones de 1857, pasaron a ocupar la presidencia de los estados del Cuaca y Santander respectivamente; para Mosquera era muy difcil aceptar la posicin de subalterno del presidente de la Confederacin. Las leyes sancionadas por l le dieron el pretexto para rebelarse, arguyendo que las nuevas disposiciones violaban la constitucin. Su rebelin dio origen a una nueva guerra civil, que se inicio en el Estado Soberano de Santander, donde Murillo haba adoptado una constitucin de corte liberal, en la cual se contemplaba el divorcio, se eliminaba la pena de muerte y se declaraba un indulto general; adems, se otorgaba amplias

libertades a los ciudadanos, medidas que eran rotundamente rechazadas por los conservadores en ese Estado. Los conservadores santandereanos se rebelaron contra Murillo Toro en 1859, el Presidente Ospina intervino en el conflicto con el envo de tropas para ayudar a los sublevados; debido a problemas de salud Murillo se vio obligado a renunciar a la presidencia del estado y la guerra continu, las tropas gobiernistas conservadoras, dirigidas por el general Pedro Alcntara Herrn, lograron vencer a los liberales en 1860. Mientras tanto, Mosquera se rebelaba en el Cauca advirtiendo al Presidente Ospina que de ponerse en prctica las leyes aprobadas por el congreso, su Estado se separara de la confederacin, en consecuencia, exigi que fueran derogadas, por considerar que violaban el pacto federal. Ospina defendi las mencionadas leyes y Mosquera declar la guerra, apoyado por su ejrcito y por el proporcionado por su antiguo enemigo y ahora aliado, Jos Mara Obando. As, la guerra civil de 1861 mostr en el escenario poltico a Toms Cipriano de Mosquera quien se sublevara y asumira el liderazgo de las facciones del Partido Liberal que pretendan derrocar al Presidente Mariano Ospina Rodrguez que a pesar de gobernar un sistema confederado desde 1853 se haba iniciado el gradual paso hacia el federalismo -, pretenda imponer ciertas reformas centralizantes. Ante la dispersin de las fuerzas del gobierno, Mosquera se impuso tomando Bogot en julio de 1861 lo que le signific el ascenso al poder y su inmediata reaccin con medidas contra la Iglesia catlica por su apoyo a las fuerzas conservadoras en medio del debilitamiento del poder del ejecutivo y del fortalecimiento de la autonoma de los llamados Estados federales en este periodo conocido como Estados Unidos de Colombia (1863-1886). En 1862 los conservadores prosiguieron la guerra, bajo la direccin de Braulio Henao en Antioquia, Julio Arboleda en el Cauca, Leonardo Canal en Santander y Pedro Rivera en el Tolima. A mediados de ese ao una guerrilla de Guasca atac a Bogot, con el nimo de recuperarla para los legitimistas. Sin embargo, las tropas liberales lograron defenderse. Mosquera se dirigi con sus tropas a Santander para combatir a Canal y al sur Arboleda continuo la lucha. Finalmente los conservadores fueron vencidos por el general Santos Gutirrez en el combate de Santa Brbara de Cartago; con el triunfo de Mosquera, el Partido Conservador desapareci del panorama poltico durante las siguientes dcadas. Al iniciarse la campaa electoral para el periodo 1876 -1878, el candidato con mayor opcin era Rafael Nez, pues haba aparecido un grupo independiente que rechazaba los excesos a que haban conducido las prcticas de las libertades consagradas en la constitucin. Los otros candidatos eran Aquileo Parra y Bartolom Calvo, este ltimo conservador. El Presidente Santiago Prez (1874 1876) presionado por los radicales, favoreca a Parra y con el fin de evitar el triunfo de Nez, los

radicales planearon un fraude, gracias al cual triunf su candidato Aquileo Parra, hecho que dio origen a una violenta reaccin que desencaden la guerra civil de 1876, pues varios estados soberanos se levantaron para derrocar el gobierno. Pese a la oposicin del Arzobispo de Bogot, los estados conservadores se lanzaron a la guerra, desde los plpitos, muchos clrigos que haban participado activamente en el debate electoral apoyando al candidato conservador Bartolom Calvo, incitaron al pueblo a ponerse en contra del gobierno de Parra. La guerra se inicio en Palmira, en junio de 1876, bajo el comando del general conservador Francisco de Paula Madrin y se extendi por todos los estados, con excepcin de los tres de la costa Atlntica. Resultaron vencidos los conservadores mientras los liberales se afianzaron en el poder, despus de la capitulacin de Manizales en agosto de 1877. En 1876, la exclusin de los lderes conservadores de los cargos significativos y el rechazo de la Iglesia a la reforma educativa que planteaba la necesidad de una educacin verdaderamente laica, llevaron a estas dos fuerzas a rebelarse contra el gobierno federal de Aquileo Parra y despus de una dura confrontacin este ltimo logr dominar la situacin. No obstante la victoria liberal, el radicalismo empezara a debilitarse y su hegemona entrara en crisis siendo la estocada final la guerra civil de 1885. En 1885 los liberales radicales ya debilitados y con el dominio de gobierno que se mostraba partidario de abolir la Constitucin Federal de 1863 bajo el liderazgo de Rafael Nez por considerar que fragmentaba la nacin, deciden rebelarse propiciando una guerra civil y son derrotados de forma aplastante por este ltimo con apoyo conservador bajo un mando centralizado que reaccion de forma rpida. 4.4 Contra la Exclusin Durante las ltimas dcadas del siglo XIX se presentaron acontecimientos trascendentales; la cada del estado radical abri paso a la Regeneracin, movimiento que buscaba establecer un estado centralizado y fuerte. Al iniciar Rafael Nez su segundo periodo presidencial en 1884, enfrent la reaccin de los grupos radicales, opuesto a sus intereses centralizadores. La intervencin del gobierno central en los conflictos que sucedieron en Santander a raz de las elecciones, dieron comienzo a una nueva guerra entre los radicales de varios estados y el gobierno de Nez. En 1899 se inicio una guerra civil, la Guerra de los Mil Das, resultado del creciente monopolio conservador del poder que tuvo como consecuencia grave para la soberana de la repblica, la separacin de Panam. 4.4.1 Guerras Civiles de 1885 y 1895. El triunfo de Rafael Nez en las elecciones de 1884 y la derrota del candidato radical Soln Wilches condujo a sus seguidores a promover una

rebelin armada, en la que participaron todos los estados en contra del gobierno central. A mediados de 1884 se presentaron irregularidades en Santander y hubo dificultades para elegir al presidente del Estado, Nez declar turbado el orden pblico en Santander, Boyac, Bolvar y Magdalena y al darse cuenta que los liberales lo abandonaban, busc apoyo en el conservatismo, nombrando a Marcelino Vlez, Leonardo Canal, Manuel Briceo y Guillermo Quintero para controlar a los rebeldes. Los radicales comprendieron que Nez insistira en reformar la Constitucin de 1863 y se levantaron a la guerra, que se inicio en Santander. En diciembre de 1844 las tropas del General liberal Gaitn Obeso ocuparon el rio Magdalena desde Honda hasta Barranquilla y las fuerzas liberales del general Vargas Santos se tomaron a Tunja. En Manizales y Salamina triunfaron los gobiernistas y los liberales vencidos capitularon en Salamina en febrero de 1885. En el Tolima los radicales fueron rechazados por tropas leales al gobierno, comandadas por Manuel Casabianca, y en el Cauca los gobiernistas, dirigidos por el Rafael Reyes y Juan Ulloa vencieron a los radicales, quienes tambin fueron vencidos en Cartago y Panam. Las acciones militares concluyeron con el incendio del buque Mara Emma, cuando perecieron muchos revolucionarios liberales y adems se perdi buena parte del armamento dispuesto para la guerra, razn por la cual se vieron obligados a capitular en los Guamos, el 26 de agosto de 1885. Al conocer la capitulacin de los Guamos, Nez declar en una alocucin pblica que la constitucin de 1863 haba dejado de existir. La rebelin de 1895 fue corta y en ella se mostr la eficacia represiva de un fuerte poder central. El sector radical del partido liberal, encontr en la guerra la nica posibilidad de manifestacin ante un sistema electoral organizado en su contra, que les impeda el acceso al parlamento, y ante la imposibilidad de manifestar su desacuerdo por la represin y la censura de la prensa. A comienzos de 1895 los liberales se sublevaron y se inicio un enfrentamiento militar que dio la victoria al gobierno, fortalecido por el recin formado ejrcito nacional; la insurreccin intensific la persecucin a los liberales. 4.4.2 La Guerra de los Mil Das 1899-1902. Ya con el Partido Nacional (compuesto por varias facciones del liberalismo y del conservatismo) en el poder, y ante la derrota del radicalismo, a partir de 1886 se inaugurara otro proyecto poltico cuya bandera no ser la libertad como la del proyecto radical, sino el orden y el progreso, nos referimos a la Regeneracin. La exclusin poltica restricciones a la libertad de prensa y manipulacin de la organizacin electoral - aplicada durante este proyecto centralizante, llev a que en algunas regiones se levantaran los

liberales contra el gobierno regenerador de Miguel Antonio Caro quien finalmente termina reprimiendo el levantamiento. La eleccin de Manuel Antonio Sanclemente y Jos Manuel Marroqun en 1898 no solo agrav la divisin conservadora, sino que aument el descontento entre los liberales, que en esta ocasin quedaron por fuera del poder. Debido a la avanzada edad y a la precaria salud del primero de estos, Marroqun asumi la presidencia y pese a pertenecer al grupo conservador de los nacionales, impuls la aprobacin de reformas constitucionales encaminadas a suprimir las facultades extraordinarias del ejecutivo y garantizar minadas la pureza de las elecciones. Estas reformas habran sido suficiente para evitar la guerra, pero el regreso de Sanclemente a la presidencia que ech atrs este proyecto, por lo cual los liberales guerreristas - excluidos del parlamento y l amordazados en la prensa encabezados por Rafael Uribe Uribe decidieron prensadeclarar la guerra al gobierno conservador, pese a la oposicin de un grupo de liberales pacifistas liderados por Aquileo Parra. Par

Nios Soldados en la Guerra de los Mil Das, 1900

En medio de una nueva crisis econmica y de los intentos de Caro por imponer en el poder al candidato de su predileccin, hizo que los liberales se lanzaran en cruentas batallas contra el gobierno conservador protagonizando lo que se conoce como la Guerra de los Mil Das, los liberales no solo perdieron la guerra sino que adems permanecieron poco visibles en el escenario poltico. La Guerra de los Mil Das, la ms larga y cruenta de la historia posterior a la independencia comenz en octubre de 1899 en el nororiental departamento de Santander. La principal causa de la guerra se relaciona con la reaccin liberal contra el monopolio conservador del poder y la imposibilidad de alcanzarlo por una va legal y pacfica. Tambin hubo razones econmicas, a relacionadas con los altos impuestos a las exportaciones cafeteras que perjudicaron a los comerciantes en regiones como al oriente del pas, donde la

confrontacin tuvo su inicio siendo a la vez el escenario de las ms sangrientas batallas liberadas en Palonegro y Peralonso en 1900, que lesionaron seriamente al ejercito liberal. El hecho de que Santander hubiese sido el foco de esta guerra no es de extraar, dado que al haber tenido dicha regin la mayor importancia nacional en la produccin de caf a gran escala, debi soportar con mayor intensidad los efectos de la cada de los precios mundiales del grano lo que, unido a la inflacin producida por la excesiva emisin de papel moneda, el regionalismo, las polticas partidistas y los drsticos cambios sociales, apresuraran el advenimiento de la guerra. La guerra se inicio por iniciativa de las fuerzas liberales y adems de los levantamientos ocurridos en varias regiones del pas, columnas revolucionarias invadieron el territorio desde pases limtrofes que apoyaron a los sublevados, con la esperanza de que el triunfo les diera concesiones fronterizas. Durante el tiempo que duro el conflicto los liberales estuvieron en desventaja debido a que luchaban contra un ejrcito regular debidamente equipado y entrenado. El normal funcionamiento del gobierno se detuvo por completo entre 1899 y 1904, lo que signific que se presentaran largas demoras en el funcionamiento del sistema judicial, pues ningn juzgado pudo operar, el sistema de transporte colaps ante la imposibilidad de hacer mantenimiento a caminos y puentes, tambin por que los semovientes, caballos y mulas esenciales para el transporte comercial fueron apropiadas para satisfacer las demandas de la guerra. El comercio tambin result paralizado por el limitado y costoso crdito propios de un ambiente de inseguridad; la destruccin y abandono de las plantaciones de caf tuvieron un efecto sobre el rea que haba sido destinada a ellas; con la cada de los salarios los jornaleros se vieron en problemas para adquirir los bienes de consumo y se increment notablemente la desocupacin, la vagancia y con ello el pillaje y la inseguridad. Las gentes vivieron en un estado de terror y resentimiento que se prolong durante un largo tiempo despus de terminada la guerra. Las expropiaciones y los saqueos se convirtieron en la norma de un estado de desorden general y anarqua. Los hombres jvenes, incluso quienes no haban participado en la contienda, debieron de dejar los pueblos liberales bajo el control de los agentes del gobierno conservador, movilizndose a otros lugares en bsqueda de tierras o trabajo, pues solo ruinas y desolacin podan encontrarse por todas partes. Los municipios prsperos cafeteros de antao, se encontraban abandonados quedando en ellos como habitantes solo las mujeres, los ancianos y los nios. El 31 de julio los conservadores histricos y algunos liberales civilistas llevaron a cabo un golpe de estado que derroc a Sanclemente y traspas el poder a Marroqun. La paz, uno de los principales objetivos del golpe no fue lograda y la guerra contino. En noviembre de 1901 tropas liberales comandadas por Benjamn Herrera intentaron invadir a Panam, pero los marines norteamericanos impidieron la toma de Panam y Coln, de modo que la intervencin norteamericana impidi el triunfo de los liberales en el Istmo. En

septiembre de 1902, a peticin del gobierno colombiano, tropas norteamericanas desembarcaron en Panam y dos meses ms tarde se firm la paz, primero con el tratado de Neerlandia firmado el 24 de octubre de 1902 y luego con el tratado a bordo del buque Wisconsin el 21 de noviembre del mismo ao. Adems de las prdidas de vidas 60.000 aproximadamente y un estado de miseria generalizado, el conflicto debilit al pas en momentos en que Estados Unidos se propona conseguir el dominio sobre el Canal de Panam, de ah que la consecuencia ms grave de la guerra para la soberana nacional fue la separacin de Panam el 3 de noviembre de 1903. La naturaleza de esta guerra produjo un impacto profundo en Colombia, y especialmente en Santander. Aunque tcnicamente sta puede considerarse terminada con la firma del Tratado de Wisconsin, el orden no fue efectivamente restablecido sino hasta principios de 1904, incluso el estado de intranquilidad y zozobra se prolong en algunas regiones hasta 1905. En cierto sentido, como afirma David Johnson, para el caso de Santander por ejemplo, pudo tratarse ms bien de una guerra de dos mil das. (Johnson D. Impacto social de la guerra de los Mil Das: Criminalidad. EN: Humanidades, UIS, Vol 24. No2. Julio- Diciembre, 1995. 15p.)

Generales VICTOR M. SALAZAR, ALFREDO VASQUEZ COBO, EUSEBIO A. MORALES, (Secretario), BENJAMIN HERRERA y LUCAS CABALLERO, a la firma del Tratado de Wisconsin.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE TRABAJO INDIVIDUAL Lee con detenimiento los dos siguientes fragmentos escritos por Cristina Rojas, identifica la idea o ideas fundamentales que dan cuenta del significado de las guerras civiles en Colombia con base en lo visto en esta unidad.

Civilizacin y violencia en la Colombia del Siglo XIX El desarrollo de los acontecimientos en la Colombia del Siglo XIX sugiere que la historia no siempre es impulsada por los dictados de la economa. Por diversas razones, los referentes econmicos no proporcionan bases slidas para fundamentar el anlisis histrico. Por un lado, las numerosas guerras civiles que tuvieron lugar despus de la Independencia fueron motivadas por una combinacin de objetivos religiosos, tnicos, educacionales y regionales. Estas guerras se explican mejor cuando se tiene en cuenta la lucha por la civilizacin. Junto con las medidas religiosas, la abolicin de la esclavitud proporcion los principales motivos para la guerra de 1851; en 1854, conservadores y liberales unieron fuerzas para deponer al general que haba derrocado al gobierno legtimo en protesta contra la Constitucin aprobada en 1853; en 1861, los liberales fueron a la guerra en nombre de la Constitucin federal de 1853, aduciendo que sus adversarios conservadores haban violado los principios federalistas; reformas religiosas y educativas generaron la guerra de 1876. Estos intereses constitucionales, religiosos, raciales y educacionales no pueden reducirse a conflictos de clase o a fuerzas econmicas. Las fuertes divisiones existentes entre los dos partidos polticos, el liberal y el conservador, arrojan dudas sobre el anlisis que explican las divisiones polticas con base en un conflicto subyacente de intereses econmicos. Los estudiosos de la poltica colombiana han tendido a presentar la profunda enemistad entre liberales y conservadores como parte de una subcultura del sistema poltico en que cada partido posee su propia visin, memorias y tradiciones. A los conservadores se los describe como creyentes en el catolicismo, el orden, la autoridad y la organizacin centralista del Estado; a los liberales, como defensores del liberalismo, menos preocupados por el orden y opuestos al control de la Iglesia o el Estado. Una vez establecida la existencia de una divisin fundamental, este conflicto se convierte en la principal explicacin del devenir de la historia colombiana. A los odios heredados se les atribuye una causalidad histrica, como si estos fueran una caracterstica natural de la democracia colombiana. Las creencias sociales, las prcticas culturales, y las ideologas se mantienen vivas reforzando ciertas prcticas y evitando otras. Parte de la tarea del historiador es descubrir estas prcticas y los medios por los cuales las creencias surgen, se transforman o desaparecen. El caso colombiano tambin contradice las interpretaciones tradicionales del desarrollo del capitalismo. La historia del desarrollo y la expansin geogrfica del capitalismo se ha contado como un relato sobre la manera como los bienes son producidos, intercambiados, apropiados o consumidos. La

concentracin en el mundo de las cosas propici una forma de razonamiento que estudia los bienes y el trabajo haciendo abstraccin de su contexto social. En Colombia, el periodo comprendido entre 1849 y 1878 tradicionalmente se ha descrito como una poca de hegemona indiscutida de los principios del liberalismo econmico. Las polticas econmicas adoptadas despus de mediados de siglo, que fortalecieron la integracin del pas al mercado internacional a travs de las exportaciones agrcolas, parecen confirmar la consolidacin de los principios del laissez- faire. Entre los dirigentes del pas haba un amplio consenso acerca de la conveniencia de liberar el mercado de restricciones gubernamentales e institucionales. No obstante, las guerras civiles, los conflictos regionales y el uso de la fuerza en la apropiacin del excedente laboral corrieron paralelos con la integracin del pas al mercado mundial. El curso de estos hechos sugiere que el desarrollo capitalista no puede estudiarse independientemente del sistema de significados y de las prcticas locales que lo sustentan. Fragmento 1. Texto Civilizacin y Violencia: La Bsqueda de la Identidad en la Colombia del Siglo XIX. Bogot, Norma, 2001

Conclusin
La lite colombiana, que surgi despus de la independencia, era pequea y relativamente pobre si se la compara con la de otros pases latinoamericanos. Estaba bastante dispersa en una gran extensin del territorio. A pesar de su limitado poder econmico, esos pocos representantes de la poblacin (6 mil de 3 millones de habitantes) fueron los artfices de un rgimen de representacin que les permiti trazar fronteras definidas entre ellos y el resto de la poblacin: eran letrados en un pas en el que 90% de la poblacin era analfabeta; eran criollos, descendientes de padres espaoles, cuando la mayora de la poblacin era mestiza, india o negra; la mayora de ellos eran hombres; los sistemas educativo y legal estaban bsicamente restringidos a los hombres. En la Colombia de mediados del siglo XIX, la economa poltica no estaba centrada en la acumulacin de riquezas sino en la acumulacin de palabras y capital civilizador. El poder se concentraba en quienes posean los secretos de la civilizacin occidental: los hombres criollos letrados. Se reservaron su propio lugar en el rgimen de representacin, pues eran los nicos que posean el conocimiento necesario para dirigir la Nueva Repblica por la ruta apropiada. Se reservaron su propio espacio conservando el lugar civilizado en la sociedad: los letrados llegaron a ser polticos prestigiosos, y los polticos gozaban de un alto estatus. Los letrados fueron los arquitectos de la civilizacin y su poder estaba cimentado en su capacidad de producir, circular y valorar su bien ms preciado: las palabras. La definicin de qu tan libre debera ser la circulacin de las palabras, cul era la verdadera fuente de la legitimidad de las mismas, cules eran las voces ms autorizadas y desde dnde debera ejercerse el poder fueron elementos polmicos entre los letrados de mediados del siglo XIX. Las batallas constitucionales ms importantes y las guerras civiles entre liberales y conservadores se suscitaron alrededor del problema de cmo deberan emplearse las palabras para forjar la misin civilizadora.

Fragmento 2. Texto La Economa Poltica de la Civilizacin. Revista de Estudios Sociales, Uniandes, Bogot, Septiembre de 2000.

TRABAJO GRUPAL Construye con tus compaeros, una lnea del tiempo que permita ubicar las diferentes guerras civiles sucedidas en Colombia durante el siglo XIX, y encuentra puntos recurrentes y diferenciales entre ellas, es importante tener en cuenta el contexto histrico (poltico, social, econmico y cultural) en que se sucedieron.

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN * En las ideas Clave de esta unidad encuentras una pregunta problema con relacin a las guerras civiles en Colombia para el siglo XIX, elabora una ficha, cartel, o diapositiva que te permita dar respuesta a este cuestionamiento. Analiza con detenimiento el papel jugado por las instituciones (partidos, grupos, Congreso, Ejecutivo, Iglesia, y dems actores de las diferentes confrontaciones vistas en esta unidad, luego discute con tus compaeros y con tu tutor sobre los frecuentes colapsos del sistema poltico en este periodo. ACTIVIDADES DE HETEROEVALUACIN * A continuacin encontrars algunas afirmaciones con relacin a las guerras civiles en Colombia durante el siglo XIX, selecciona la que consideres explica de forma ms convincente la temtica vista, y explica las razones de tu eleccin. 1. .ninguna otra regin de la Amrica espaola enfrentaba tantas dificultades (tantos obstculos de transporte y comunicaciones..) como la Nueva Granada, con una poblacin esparcida en ncleos aislados.., la separacin geogrfica vino a reforzar todas las diferencias socioeconmicas bsicas que existan entre las grandes regiones; el resultado fue un agudo regionalismo que complic enormemente los primeros intentos de organizacin poltica David Bushnell 2. Muestra la precariedad del control del Estado sobre gran parte del territorio nacional (poderes regionales difcilmente se articulaban con la burocracia central). Fernn Gonzlez 3. las numerosas guerras civiles que tuvieron lugar despus de la Independencia fueron motivadas por una combinacin de objetivos religiosos, tnicos, educacionales y regionales. Estas guerras se explican mejor cuando se tiene en cuenta la lucha por la civilizacin. Cristina Rojas

4. Es importante aclarar que durante este periodo no hubo transformaciones sociales fundamentales ni reformas estructurales que abarcaran a toda la nacin. David Bushnell 5. las guerras fueron el recipiente donde se fue configurando una retrica muy especial que contribuy a instalar, en los tiempos de la larga duracin, una imagen trgica de la Nacin y la figura del ciudadano en armas. Mara Teresa Uribe de Hincapi

Sntesis Una vez salvado el problema de la independencia poltica y organizada la Repblica, las contradicciones entre terratenientes y comerciantes por su posicin frente a la produccin, es la caracterstica ms notable de los conflictos civiles en el siglo XIX. Mientras el sector comerciante deseaba orientar la produccin hacia el comercio exterior, de acuerdo con las exigencias internacionales que demandaban la exportacin de materias primas, los terratenientes eran partidarios de la explotacin de grandes haciendas en el marco de una economa localista, basada en la explotacin del campesinado en calidad de peones, terrajeros y aparceros mestizos, indgenas, mulatos y negros libertos. De estas posiciones frente a la economa surgieron los sectores que polticamente se agruparon en los partidos tradicionales, a mediados de siglo. Los liberales que defendan el liberalismo econmico por proclamar el libre cambio, la libertad de empresa, de competencia y el control de la economa por parte de los particulares. Los conservadores, por el contrario, defendan el latifundio y el mantenimiento de muchas instituciones socio-econmicas heredadas de la colonia. Estas contradicciones los condujeron a definir su predominio mediante el uso de las armas, a travs de contiendas con la participacin de ejrcitos conformados por campesinos, en su mayora ligados a los latifundios. As pues, en las guerras lucharon las masas populares de manera forzosa o por fidelidad a sus patronos, ms que los grandes comerciantes o propietarios de tierras. Para los liberales la mayora de la poblacin campesina y oprimida, se deba integrar a la sociedad en calidad de trabajadores libres que pudieran vender libremente su fuerza de trabajo, creando as un mercado laboral y dotndolos de capacidad adquisitiva para convertirlos en consumidores, situacin que estimulara el comercio; los conservadores por su parte no eran partidarios de liberar la mano de obra cautiva para convertirlos en asalariados ya que dominaban una gran poblacin, en cambio defendan el mantenimiento a lo conservacin del statu quo establecido desde la colonia. A medida que se impuso la ideologa liberal se produca la liberacin de gran cantidad de mano de obra, que de inmediato se integraba al mercado de trabajo en calidad de consumidor. Los triunfos conservadores por su parte, afirmaban la sumisin de los campesinos a los propietarios de la tierra.

Tanto liberales como conservadores deseaban el poder poltico para orientar el Estado de acuerdo con sus intereses econmicos, pero tambin regionales, tnicos, religiosos y educacionales. Las guerras adems, se constituyeron en fuente de riqueza, en especial para muchos comerciantes liberales que derivaban enormes ganancias de actividades como el comercio de armas.

Glosario: Cultura poltica: Fabio Lpez de la Roche, propone definir la cultura poltica sobre la base de:- la estructura de las redes sociales que tienen relacin con el poder; y - la del sistema simblico que la legtima. a) La estructura de las redes sociales depende: de la direccin en la que se dan los intercambios -redes horizontales y redes verticales-, de lo que se intercambia y de la articulacin que se da entre las redes. En toda sociedad se dan intercambios simtricos o asimtricos, que se van a su vez articulando entre s, conformando el tejido social. El predominio de unas sobre otras y su combinacin dan el carcter a la cultura poltica (Ej. autoritaria vs. igualitaria); y b) El sistema simblico, por su parte, refuerza y legitima esa estructura de redes e incluye manifestaciones tales como el discurso, los rituales polticos, el lenguaje, la arquitectura, los mitos de la cosmologa poltica, los emblemas, el uso de tiempos y espacios, etctera, elementos que a menudo son constitutivos de la ideologa nacionalista. La cultura poltica as entendida sera un elemento central de lo que constituye la identidad nacional". En: Aproximaciones al Concepto de Cultura Poltica. http://usuarios.lycos.es/politicasnet/articulos/culturapol.htm

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ANEXO 1 MEMORIAL DE AGRAVIOS Representacin del Cabildo de Santaf, capital del Nuevo Reino de Granada, a la Suprema Junta Central de Espaa, en el ao de 1809. (El texto de este clebre documento, conocido con el nombre de Memorial de Agravios, fue redactado por Camilo Torres, en su calidad de Asesor del Cabildo de Santaf y se public por primera vez en folleto en 1832. Fuente: Manuel Jos. Camilo Torres. Editorial ABC. Bogot, 1952. Desde el feliz momento en que se recibi en esta capital la noticia Seor: de la augusta instalacin de esa Suprema Junta Central, en representacin de nuestro muy amado soberano el seor don Fernando VII, y que se comunic a su Ayuntamiento, para que reconociese este centro de la comn unin, sin detenerse un solo instante en investigaciones que pudiesen interpretarse en un sentido menos recto, cumpli con este sagrado deber, prestando el solemne juramento que ella le haba indicado; aunque ya sinti profundamente en su alma, que, cuando se asociaban en la representacin nacional los diputados de todas las provincias de Espaa, no se hiciese la menor mencin, ni se tuviesen presentes para nada los vastos dominios que componen el imperio de Fernando en Amrica, y que tan constantes, tan seguras pruebas de su lealtad y patriotismo, acababan de dar en esta crisis. Ni falt quien desde entonces propusiese ya, si sera conveniente hacer esta respetuosa insinuacin a la soberana, pidiendo no se defraudase a este Reino de concurrir por medio de sus representantes, como lo haban hecho las provincias de Espaa, a la consolidacin del gobierno, y a que resultase un verdadero cuerpo nacional, supuesto que las Amricas, dignas, por otra parte, de este honor, no son menos interesadas en el bien que se trata de hacer, y en los males que se procuran evitar; ni menos considerables en la balanza de la monarqua, cuyo perfecto equilibrio slo puede producir las ventajas de la nacin. Pero se acall este sentimiento, esperando a mejor tiempo, y el Cabildo se persuadi que la exclusin de diputados de Amrica, solo debera atribuirse a la urgencia imperiosa de las circunstancias, y que ellos seran llamados bien presto a cooperar con sus luces y sus trabajos, y si era menester, con el sacrificio de sus vidas y sus personas, al restablecimiento de la monarqua, a la restitucin del soberano, a la reforma de los abusos que haban oprimido a la nacin, y a estrechar por medio de leyes equitativas y benficas, los vnculos de fraternidad y amor que ya reinaban entre el pueblo espaol y americano. No nos engaamos en nuestras esperanzas, ni en las promesas que ya se nos haban hecho por la Junta Suprema de Sevilla en varios de sus papeles, y principalmente, en la declaracin de los hechos que haban motivado su creacin, y que se comunic por medio de sus diputados a este Reino, y los dems de Amrica. Burlaremos, deca, las iras del usurpador, reunidas la

Espaa y las Amricas espaolas...somos todos espaoles: semoslo, pues, verdaderamente reunidos en la defensa de la religin, del rey y de la patria". Vuestra Majestad misma, aadi poco despus en el manifiesto de 26 de octubre de 1808: nuestras relaciones con nuestras colonias, sern estrechadas ms fraternalmente, y por consiguiente, ms tiles. En efecto, no bien se hubo desahogado de sus primeros cuidados la Suprema Junta Central, cuando trat del negocio importante de la unin de las Amricas por medio de sus representantes, previniendo al Consejo de Indas, le consultase lo conveniente, a fin de que resultase una verdadera representacin de estos dominios, y se evitase todo inconveniente que pudiera destrurla o perjudicarla. En consecuencia de lo que expuso aquel supremo tribunal, se expidi la real orden de 22 de enero del corriente ao, en que, considerando V. M. que los vastos y preciosos dominios de Amrica, no son colonias o factoras, como las de otras naciones; sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola, y deseando estrechar de un modo indisoluble, los sagrados vnculos que unen unos y otros dominios; como asimismo, corresponder a la heroica lealtad y patriotismo, de que acababan de dar tan decisiva prueba en la coyuntura ms crtica en que se ha visto hasta ahora nacin alguna: declar que los reinos, provincias e islas, que forman los referidos dominios, deban tener representacin nacional inmediatamente a su real persona y constituir parte de la Junta Central gubernativa del Reino, por medio de sus correspondientes diputados. No es explicable el gozo que caus esta soberana resolucin en los corazones de todos los individuos de este Ayuntamiento, y de cuantos desean la verdadera unin y fraternidad, entre los espaoles europeos y americanos, que no podr subsistir nunca, sino sobre las bases de la justicia y la igualdad. Amrica y Espaa son dos partes integrantes y constituyentes de la monarqua espaola, y bajo de este principio, y el de sus mutuos y comunes intereses, jams podr haber un amor sincero y fraterno, sino sobre la reciprocidad e igualdad de derechos. Cualquiera que piense de otro modo, no ama a su patria, ni desea ntima y sinceramente su bien. Por lo mismo, exclur a las Amricas de esta representacin, sera, a ms de hacerles la ms alta injusticia, engendrar sus desconfianzas y sus celos, y enajenar para siempre sus nimos de esta unin. El Cabildo recibi, pues, en esta real determinacin de V. M., una prenda del verdadero espritu que hoy anima a las Espaas, y deseo sincero de caminar de acuerdo al bien comn. Si el gobierno de Inglaterra hubiese dado este paso importante, talvez no llorara hoy la separacin de sus colonias; pero un tono de orgullo, y un espritu de engreimiento y de superioridad, le hizo perder aquellas ricas posesiones, que no entendan cmo era que, siendo vasallos de un mismo soberano, partes integrantes de una misma monarqua, y enviando todas las dems provincias de Inglaterra sus representantes al cuerpo legislativo de la nacin, quisiese ste dictarles leyes, imponerles contribuciones

que no haban sancionado con su aprobacin. Ms justa, ms equitativa la Suprema Junta Central ha llamado a las Amricas, y ha conocido esta verdad: que entre iguales, el tono de superioridad y de dominio, solo puede servir para irritar los nimos, para disgustarlos, y para inducir una funesta separacin. Pero en medio del justo placer que ha causado esta real orden, el Ayuntamiento de la capital del Nuevo Reino de Granada, no ha podido ver sin un profundo dolor, que, cuando de las provincias de Espaa, aun las de menos consideracin, se han enviado dos vocales a la Suprema Junta Central, para los vastos, ricos y populosos dominios de Amrica, slo se pida un diputado de cada uno de sus reinos y capitanas generales, de modo que resulte una tan notable diferencia, como la que va de nueve a treinta y seis. Acaso, antes de proceder a otra cosa, se habra reclamada a V. M. sobre este particular; pero las Amricas, y principalmente este Reino, no han querido dar la menor desconfianza a la nacin en tiempos tan calamitosos y desgraciados, y antes s llevar hasta el ltimo punto su deferencia; y reservando todava a mejor ocasin cuanto le ocurra en esta materia, pens solo en poner en ejecucin lo que le corresponda en cuanto al nombramiento de diputados. Lo hizo; pero al mismo tiempo, y despus de haber dado este sincero testimonio de adhesin, de benevolencia y amor a la Pennsula, entendi el Acta, que acompaa a V. M. En ella se acord, que, pareciendo ya oportuna la reclamacin meditada desde el principio, se hiciese presente a V. M. por el Cabildo, como el primer Ayuntamiento del Reino, lo que se acaba de expresar en orden al nmero y nombramiento de diputados, dirigindola por el conducto de vuestro virrey, o inmediatamente por si mismo, si lo creyese del caso, y a reserva de especificarlo tambin en el poder, e instrucciones que se den al diputado. Todava, sin embargo, el Cabildo ha diferido este paso, hasta que se verificase, como se ha verificado, la ltima eleccin y sorteo de aquel representante, y cuando ha visto que se trata ya tan seriamente de la reforma del gobierno y del establecimiento de las Cortes, que se deben componer de toda la nacin, segn su primitivo instituto, su objeto y su fin. V. M. misma ha convidado a todos los hombres instrudos de ella para que le comuniquen sus luces, en los puntos de reforma que puedan conducir a su bien, y en los medios importantes de lograr el establecimiento de un gobierno justo y equitativo, fundado sobre bases slidas y permanentes, y que no pueda turbar un poder arbitrario. Pero en esta grande obra, no debern tener una parte muy principal las Amricas? No se trata de su bien igualmente que del de Espaa? Y los males que han padecido, no son, talvez, mayores en la distancia del soberano, y entregadas a los caprichos de un poder sin lmites? Si el Cabildo, pues, hace ver a V. M. la necesidad de que en materia de representacin, as en la Junta Central, como en las Cortes Generales, no debe

haber la menor diferencia entre Amrica y Espaa, ha cumplido con un deber sagrado que le impone la calidad de rgano del pblico, y al mismo tiempo, con la soberana voluntad de V. M. No, no es ya un punto cuestionable, si las Amricas deban tener parte en la representacin nacional; y esta duda sera tan injuriosa para ellas, como lo reputaran las provincias de Espaa, aun las de menor condicin, si se versase acerca de ellas. Qu imperio tiene la industriosa Catalua, sobre la Galicia; ni cul puede ostentar esta y otras populosas provincias sobre la Navarra? El centro mismo de la monarqua, y la residencia de sus primeras autoridades, qu derecho tiene, por sola esta razn, para dar leyes con exclusin de las dems? Desaparezca, pues, toda desigualdad y superioridad de unas respecto de otras. Todas son partes constituyentes de un cuerpo poltico, que recibe de ellas el vigor, la vida. Pero, cul ha sido el principio que ha dirigido a la Espaa, y que debe gobernar a las Amricas en su representacin? No la mayor o menor extensin de sus provincias: porque entonces, la pequea Murcia, Jan, Navarra, Asturias y Vizcaya no habran enviado dos diputados a la Suprema Junta Central. No su poblacin: porque entonces, estos mismos reinos, y otros de igual nmero de habitantes, no habran aspirado a aquel honor, en la misma proporcin que Galicia, Aragn y Catalua. No sus riquezas o su ilustracin, porque entonces las Castillas, centro de la grandeza, de las autoridades, de los primeros tribunales y establecimientos literarios del reino, habran tenido, en esta parte, una decidida preferencia. No, en fin, la reunin en un solo continente: porque Mallorca, Ibiza y Menorca, estn separadas de l, y su extensin, riqueza y poblacin, apenas puede compararse con la de los menores reinos de Espaa. Luego la razn nica y decisiva de esta igualdad, es la calidad de provincias, tan independientes unas de otras, y tan considerables, cuando se trata de representacin nacional, como cualquiera de las ms dilatadas, ricas y florecientes. Establecer, pues, una diferencia en esta parte, entre Amrica y Espaa, sera destrur el concepto de provincias independientes, y de partes esenciales y constituyentes de la monarqua, y sera suponer un principio de degradacin. Las Amricas, Seor, no estn compuestas de extranjeros a la nacin espaola. Somos hijos, somos descendientes de los que han derramado su sangre por adquirir estos nuevos dominios a la corona de Espaa; de los que han extendido sus lmites, y le han dado en la balanza poltica de la Europa, una representacin que por s sola no poda tener. Los naturales conquistados y sujetos hoy al dominio espaol, son muy pocos o son nada, en comparacin de los hijos de europeos, que hoy pueblan estas ricas posesiones. La continua emigracin de Espaa en tres siglos que han pasado, desde el descubrimiento de la Amrica: la provisin de casi todos sus oficios y empleos en espaoles europeos, que han venido a establecerse sucesivamente, y que han dejado en ella sus hijos y su posteridad: las ventajas del comercio y de los ricos dones que aqu ofrece la naturaleza, han sido otras tantas fuentes perpetuas, y el

origen de nuestra poblacin. As, no hay que engaarnos en esta parte. Tan espaoles somos, como los descendientes de Don Pelayo, y tan acreedores, por esta razn, a las distinciones, privilegios y prerrogativas del resto de la nacin, como los que, salidos de las montaas, expelieron a los moros, y poblaron sucesivamente la Pennsula; con esta diferencia, si hay alguna, que nuestros padres, como se ha dicho, por medio de indecibles trabajos y fatigas, descubrieron, conquistaron y poblaron para Espaa este Nuevo Mundo Seguramente que no dejaran ellos por herencia a sus hijos, una distincin odiosa entre espaoles y americanos; sino que, antes bien, creeran que con su sangre haban adquirido un derecho eterno al reconocimiento, o por lo menos, a la perpetua igualdad con sus compatriotas. De aqu es que las leyes del cdigo municipal, han honrado con tan distinguidos privilegios a los descendientes de los primeros descubridores y pobladores, declarndoles, entre otras cosas, todas las honras y preeminencias que tienen y gozan los hijosdalgo y caballeros de los reinos de Castilla, segn fueros, leyes y costumbres de Espaa. En este concepto hemos estado y estaremos siempre los americanos; y los mismos espaoles no creern que con haber trasplantado sus hijos a estos pases, los han hecho de peor condicin que sus padres. Desgraciados de ellos, si solo la mudanza accidental de domicilio, les hubiere de producir un patrimonio de ignominia. Cuando los conquistadores estuvieron mezclados con los vencidos, no cree el Ayuntamiento que se hubiesen degradado, porque nadie ha dicho que el fenicio, el cartagins, el romano, el godo, vndalo, suevo, alano y el habitador de la Mauritania, que sucesivamente han poblado las Espaas, y que se han mezclado con los indgenas, o naturales del pas, han quitado a sus descendientes el derecho de representar con igualdad en la nacin. Pero volvamos los ojos a otras consideraciones que acaso harn parecer los reinos de Amrica y principalmente ste, ms de lo que se ha credo hasta aqu. La diferencia de las provincias, en orden al nmero de diputados en el cuerpo legislativo, o en la asamblea nacional de un pueblo, no puede tomarse de otra parte, como decamos antes, que de su poblacin, extensin de su territorio, riqueza del pas, importancia poltica que su situacin le d en el resto de la nacin, o, en fin, de la ilustracin de sus moradores. Pero quin podr negar todo, o casi todas estas brillantes cualidades de preferencia a las Amricas, respecto de las provincias de Espaa? Sin embargo, nosotros nos contraeremos a este Reino. Poblacin. La ms numerosa de aquellas es la de Galicia; y con todo solo asciende a un milln, trescientas cuarenta y cinco mil, ochocientas tres almas, aunque tablas hay que solo le dan en 1804, un milln, ciento cuarenta y dos mil, seiscientas treinta; pero sea milln y medio de almas. Catalua tena en aquel ao, ochocientas cincuenta y ocho mil. Valencia, ochocientas veinticinco mil. Estos son los reinos ms poblados de la Pennsula. Pues el de la Nueva Granada, pasa, segn los cmputos ms moderados, de dos millones de almas.

Su extensin es de sesenta y siete mil doscientas leguas cuadradas, de seis mil seiscientas diez varas castellanas. Toda Espaa no tiene sino quince mil setecientas, como se puede ver en el Mercurio de enero de 1803, o cuando ms diez y nueve mil cuatrocientas, setenta y una, segn los clculos ms altos. Resulta, pues, que el Nuevo Reino de Granada, tiene por su extensin, tres o cuatro tantos de toda Espaa. En esta prodigiosa extensin, comprende veinte y dos gobiernos o corregimientos de provisin real, que todos ellos son otras tantas provincias, sin contar, talvez, algunos otros pequeos: tiene ms de setenta, entre villas y ciudades, omitiendo las arruinadas: de novecientos a mil lugares: siete u ocho obispados, si est erigido, como se dice, el de la provincia de Antioquia; aunque no todos ellos pertenecen a esta iglesia Metropolitana, por el desorden y ninguna conformidad de las demarcaciones polticas con las eclesisticas; y podra haber tres o cuatro ms, como lo han representado muchas veces los virreyes al ministerio, si la rapacidad de un gobierno destructor, hubiese pensado en otra cosa que en aprovecharse de los diezmos, con los ttulos de novenos reales, primeros y segundos, vacantes mayores y menores, medias anatas, anualidades, subsidio eclesistico, y otras voces inventadas de la codicia, para destrur el santuario y los pueblos. En cuanto a la riqueza de este pas, y en general de los de Amrica, el Cabildo se contenta con apelar a los ltimos testimonios que nos ha dado la misma metrpoli. Ya hemos citado la declaracin de la Suprema Junta de Sevilla, su fecha en 17 de junio de 1808. En ella pide a las Amricas: la sostengan con cuanto abunda su frtil suelo, tan privilegiado por la naturaleza. En otro papel igual que parece publicado en Valencia, bajo el ttulo de manifestacin poltica, se llama a las Amricas el patrimonio de la Espaa y de la Europa toda. La Espaa y la Amrica (dice V. M. en la circular de enero del corriente, a todos los virreyes y capitanes generales), contribuyen mutuamente a su felicidad. En fin, quin hay que no conozca la importancia de las Amricas por sus riquezas? De dnde han manado esos ros de oro y plata, que, por la psima administracin del gobierno, han pasado por las manos de sus poseedores, sin dejarles otra cosa, que el triste recuerdo de lo que han podido ser con los medios poderosos que puso la Providencia a su disposicin, pero de que no se han sabido aprovechar? La Inglaterra, la Holanda, la Francia, la Europa toda, ha sido duea de nuestras riquezas, mientras la Espaa, contribuyendo al engrandecimiento de los ajenos Estados, se consuma en su propia abundancia. Semejante al Tntalo de la fbula, la han rodeado por todas partes los bienes y las comodidades; pero ella siempre sedienta, ha visto huir de sus labios, torrentes inagotables, que iban a fecundizar pueblos ms industriosos, mejor gobernados, ms instruidos, menos opresores y ms liberales. Potos, Choc, y t suelo argentfero de Mxico, vuestros preciosos metales, sin hacer rico al espaol, ni dejar nada en las manos del americano que os labr, han ido a ensoberbecer al orgulloso europepo, y a sepultarse en la China, en el Japn y en el Indostn. Oh! Si llegase el da tan deseado de esta regeneracin feliz, que ya nos anuncia V. M.! Oh! Si este gobierno comenzase por establecerse sobre las bases de la justicia y de la igualdad! Oh! Si se entendiese, como lleva dicho y repite el Ayuntamiento, que ellas no

existirn jams, mientras quiera constiturse una odiosa diferencia entre Amrica y Espaa! Pero no son las riquezas precarias de los metales, las que hacen estimables las Amricas, y las que las constituyen en un grado eminente sobre toda la Europa. Su suelo fecundo en producciones naturales que no podr agotar la extraccin, y que aumentar sucesivamente, a proporcin de los brazos que lo cultiven: su templado y vario clima, donde la naturaleza ha querido domiciliar cuantos bienes reparti, tal vez con escasa mano, en los dems; he aqu ventajas indisputables que constituirn a la Amrica, el granero, el reservatorio y el verdadero patrimonio de la Europa entera. Las producciones del Nuevo Mundo, se han hecho de primera necesidad en el antiguo, que no podr subsistir ya sin ellas; y este Reino generalmente, despus de su oro, su plata, y todos los metales, con la exclusiva posesin de alguno, despus de sus perlas y piedras preciosas, de sus blsamos, de sus resinas, de la preciosa quina, de que tambin es propietario absoluto, abunda de todas las comodidades de la vida, y tiene el cacao, el ail, el algodn, el caf, el tabaco, el azcar, la zarzaparrilla, los palos, las maderas, los tintes, con todos los frutos comunes y conocidos de otros pases. Ms para qu esta larga nomenclatura, ni una enumeracin prolija de los bienes que posee este Reino, y de que no ha sabido aprovecharse la mezquina y avara poltica de su gobierno? Acaso podrn compararse con l, los otros de Amrica, ni los mismos Estados Unidos, cuya asombrosa prosperidad sorprende, aunque una potencia todava nueva? No, Espaa no creer jams, que por razn de las riquezas de sus provincias, pueda llamar dos representantes de cada una de ellas a la Suprema Junta Central, y que el nuevo y soberbio Reino de Granada, no sea acreedor sino a la mitad de este honor. Su situacin local, dominando dos mares, el ocano Atlntico y el Pacfico: dueo del Istmo, que algn da, tal vez, les dar comunicacin y en donde vendrn a encontrarse las naves del oriente y del ocaso, con puertos en que puede recibir las producciones del norte y medioda: ros navegables, y que lo pueden ser: gente industriosa, hbil, y dotada por la naturaleza de los ms ricos dones del ingenio y la imaginacin, si, esta situacin feliz, que parece inventada por una fantasa que exalt el amor de la patria, con todas las proporciones que ya se han dicho, con una numerosa poblacin, territorio inmenso, riquezas naturales, y que pueden dar fomento a un vasto comercio; todo constituye al Nuevo Reino de Granada, digno de ocupar uno de los primeros y ms brillantes lugares en la escala de las provincias de Espaa, y de que se glore ella de llamar ntegramente, al que sin su dependencia sera un Estado poderoso en el mundo. En cuanto a la ilustracin, la Amrica no tiene la vanidad de creerse superior, ni aun igual a las provincias de Espaa. Gracias a un gobierno desptico, enemigo de las luces, ella no poda espera hacer rpidos progresos en los conocimientos humanos, cuando no se trataba de otra cosa que de poner trabas al entendimiento. La imprenta, el vehculo de las luces, y el conductor ms seguro que las puede difundir, ha estado ms severamente prohibido en

Amrica, que en ninguna otra parte. Nuestros estudios de filosofa, se han reducido a una jerga metafsica, por los autores ms oscuros y ms despreciables que se conocen. De aqu nuestra vergonzosa ignorancia en las ricas preciosidades que nos rodean, y en su aplicacin a los usos ms comunes de la vida. No ha muchos aos que ha visto este Reino, con asombro de la razn, suprimirse las ctedras de derecho natural y de gentes, porque su estudio se crey perjudicial. Perjudicial el estudio de las primeras reglas de la moral que grav Dios en el corazn del hombre! Perjudicial el estudio que le ensea sus obligaciones, para con aquella primera causa como autor de su ser, para consigo mismo, para con su patria, y para con sus semejantes! Brbara crueldad del despotismo, enemigo de Dios y de los hombres, y que solo aspira a tener a stos como manadas de siervos viles, destinados a satisfacer su orgullo, sus caprichos, su ambicin y sus pasiones! Estos son los fomentos que han recibido las Amricas para su ilustracin, y tales son los frutos que se deben esperar de las cadenas y del despotismo. Pugnan siempre los tiranos, (dice una ley de partida), que los de su seoro sean necios o medrosos, porque cuando tales fuesen no osaran levantarse contra ellos, ni contrastar sus voluntades. Pero qu mucho, si Espaa misma se queja hoy de estos males. Proyectos (dice V. M. convidando a los instrudos de la nacin para que le comuniquen sus luces, en el manifiesto antes citado) proyectos para mejorar la educacin pblica tan atrasada entre nosotros. Reformas necesarias (vuelve a decir en su real orden de 22 de mayo del corriente) en el sistema de instruccin y educacin pblica. En efecto, no hay hombre medianamente instrudo y capaz de comparar los adelantamientos de las otras naciones con Espaa, que no conozca estos atrasos, por ms que la vil adulacin haya querido alguna vez ponderar conocimientos que no tenemos. Mas, no est lejos de reformar su error el que lo conoce, y se puede decir que tiene andada la mitad el que lo desea. Estos no son defectos de la nacin, cuyo genio y cuya disposicin para las ciencias es tan conocida. Son males de un gobierno desptico y arbitrario, que funda su existencia y su poder, en la opresin y en la ignorancia. Con cunta gloria y con qu esplendor renacer hoy Espaa en el mundo cientfico y literario, no menos que en el poltico! Pero el Ayuntamiento se distrae, y conducido de estas ideas lisonjeras, pierde el hilo de su discurso. No es este el punto del da. Lo que hoy quiere, lo que hoy pide este cuerpo es, que no por la escasez de luces que puedan llevar los diputados de Amrica, se les excluya de una igual representacin. Es verdad que ellos no podrn competir con sus colegas los europeos, en los profundos misterios de la poltica; pero a lo menos llevarn conocimientos prcticos del pas, que stos no pueden tener. Cada da se ven en las Amricas los errores ms monstruosos y perjudiciales, por falta de estos conocimientos. Sin ellos, un gobierno a dos y tres mil leguas de distancia, separado: por un ancho mar es preciso que vacile, y que guiado por principios inadaptables en la enorme diferencia de las circunstancias, produzca verdaderos y ms funestos males que los que intenta remediar. Semejante al mdico que cura sin conocimiento y sin presencia del enfermo, en lugar del antdoto propinar el veneno, y en vez

de la salud, le acarrear la muerte. En vano se dira que las noticias adquiridas por el gobierno podran suplir este defecto: ellas sern siempre vagas e inexactas, cuando no sean inciertas y falsas. Trescientos aos ha que se gobiernan las Amricas por relaciones, y su suerte no se mejora. Ni quin puede sugerir estas ideas benficas a un pas, cuando sus intereses no le ligan a l? Los gobernantes de la Amrica, principalmente los que ocupan sus altos puestos, han venido todos, o los ms, de la metrpoli; pero con ideas de volverse a ella, a establecer su fortuna, y a seguir la carrera de sus empleos. Los males de las Amricas no son para ellos, que no los sienten; disfrutan solo sus ventajas y sus comodidades. Un mal camino se les allana provisionalmente para su trnsito; no lo han de pasar segunda vez, y as nada les importa que el infeliz labrador, que arrastra sus frutos sobre sus hombros, lo riegue con su sudor o con su sangre. El no sufre las trabas del comercio, que le imposibiliten hacer su fortuna. El no ver criar a sus hijos sin educacin y sin letras, y cerrados para ellos los caminos de la gloria y de la felicidad. Su mesa se cubre de los mejores manjares que brinda el suelo; pero no sabe las extorsiones que sufre el indio, condenado a una eterna esclavitud, y a un ignominioso tributo que le impuso la injusticia y la sin razn. Tampoco sabe las lgrimas que le cuesta al labrador ver que un enjambre de satlites del monopolio, arranque de su campo, y le prohba cultivar las plantas que espontneamente produce la naturaleza, y que haran su felicidad y la de su numerosa familia, juntamente con la del Estado, si un brbaro estanco no las tuviese prohibidas al comercio. El, en fin, ignora los bienes y los males del pueblo que rige, y en donde solo se apresura a atesorar riquezas para trasplantarlas al suelo que le vio nacer. En fin, si no son necesarios estos conocimientos, con el amor y el afecto al pas, que slo pueden hacer anhelar por su prosperidad; y si todo esto se puede suplir por relaciones, bien pueden excluirse tambin de la Suprema Junta Central los diputados de las diversas provincias de Espaa, y reconcentrarse el gobierno en dos o tres que pueden tener muy fciles conocimientos de ellas, o adquirirlos sin dificultad. Pero con todo, lo que vemos es que ninguna ha querido ceder en esta parte: que todas se han reputado iguales; y que la Suprema Junta de Granada, tratando de la reunin de vocales de que se deba componer la central, en oficio de 24 de julio del pasado, le dice a la de Sevilla que nombre dos de sus individuos como lo hacen todas las dems, para guardar, por este orden, la igualdad en el nmero de representantes, evitar recelos que de otra manera resultarn, y porque nunca es justo que una provincia tenga mayor nmero de votos que otra; pero que si la Junta de Sevilla no estaba conforme con este medio adoptado por todas las dems, separndose de la propuesta de que aquella ciudad fuese el punto central, sealaba a la de Murcia, y provocaba a todas las del Reino para que nombrasen la que juzgasen ms oportuna.

ANEXO 2. Catecismos Polticos en la Independencia. Un recurso de la enseanza religiosa al servicio de la libertad. Javier Ocampo Lpez, Fuente: Revista Credencial Historia. (Bogot - Colombia). Edicin 85, Enero de 1997 Uno de los problemas que afrontaron las generaciones en los orgenes de Colombia e Hispanoamrica para conformar y consolidar una nueva mentalidad colectiva con las ideas y los planteamientos revolucionarios de la modernidad, democracia, libertad, independencia, igualdad, justicia social y fraternidad, fue la educacin popular y, en especial, la divulgacin de doctrinas polticas y constitucionales, para su comprensin sencilla y directa por las gentes de los pueblos y aldeas, y por los nios y jvenes de las escuelas y colegios. El mtodo catequstico de preguntas y respuestas fue utilizado como una tcnica de instruccin popular, sencilla y prctica, para transmitir enseanza a los alumnos. Consiste en la organizacin de temas, captulos y partes en forma de preguntas, con sus respectivas respuestas. La palabra catecismo viene de la voz griega kathejisms, que significa "repeticin de viva voz". Catecismos cristianos Los catecismos religiosos aparecieron por primera vez en el siglo VIII, en la poca de Carlomagno, en forma de "compendio histrico", que parte de la creacin del mundo y culmina con la explicacin de las oraciones ms populares del cristianismo: el padrenuestro y el credo. En el siglo IX apareci el Catecismo cristiano del monje Ottiried, y posteriormente el Concilio de Tortosa, en 1429, orden la elaboracin del primer catecismo para nios. La instruccin popular con el mtodo catequstico para la enseanza de la religin catlica fue recomendada por el Concilio de Trento en 1546, cuando se propuso como modelo el Catecismo romano en lengua latina y vulgar. Dicho catecismo fue redactado por San Carlos Borromeo y una comisin de telogos, y recomendado para todos los sacerdotes, por su precisin en las enseanzas teolgicas, filosficas y religiosas. En el siglo XVI aparecieron dos catecismos cristianos que tuvieron gran influencia en Espaa e Hispanoamrica: La Cartilla de la doctrina cristiana, del padre Jernimo Martnez de Ripalda, impresa en 1591, y la Doctrina cristiana del padre jesuita Gaspar Astete, publicada en el ao 1599, la obra que ms se ha editado en el mundo, llegando a ms de seiscientas ediciones. El Catecismo Astete -muy conocido por los colombianos hasta mediados del siglo XX, como la Urbanidad de Carreo y la Historia de Henao y Arrubla-, se caracteriz por la sntesis de preguntas y respuestas, siguiendo un plan: el saber (Fe), el hacer (Mandamiento), el orar (Oracin) y el recibir (Sacramento).

El catecismo ms antiguo de Amrica fue publicado en Mxico en l539, por mandato del primer obispo, fray Juan de Zumrraga , y lleva como ttulo Breve y ms compendiosa doctrina cristiana en lengua mexicana y castellana, que contiene las cosas ms necesarias de nuestra Santa Fe Catlica para aprovechamiento de estos indios naturales y salvacin de sus almas. Fray Pedro de Gante public su clebre Doctrina cristiana en lengua mexicana, publicada en Ambares y reimpresa en 1553. Tambin se redact el llamado Catecismo mnimo para los rudos o catecismo sinodal. En 1683 apareci el llamado Catecismo histrico, del sacerdote francs Claude Fleury, en el cual se mezclan preguntas y respuestas de Historia sagrada con dogmas de religin. Posteriormente se redactaron en el siglo XVIII varios catecismos cristianos, con preguntas y respuestas para ser aprendidas de memoria; sealamos el Catecismo de Estado escrito por el clrigo espaol Joaqun Lorenzo Villanueva; y el llamado Catecismo de moral, del mismo autor, reeditado en Lima 1825, en Tunja en 1827 y en Bogot en 1845. Los catecismos polticos Surgidos con la Revolucin de Occidente en el siglo comprendido entre 1750 y 1850, su objetivo fue la difusin de las nuevas ideas del demoliberalismo, las libertades, la democracia, la justicia social, la igualdad entre todos los hombres y la fraternidad de todos los pueblos del mundo. Se utiliz el mtodo catequstico para ensear las nuevas doctrinas polticas a los sectores populares. Algunos catecismos se publicaron para explicar determinadas ideas de los filsofos de la Ilustracin. Uno de ellos fue el Catecismo de filsofos o Sistema de la felicidad, que se public en Madrid en 1788. Otros se publicaron para la defensa del derecho divino de los monarcas, como fue el caso del llamado Catecismo regio. En los aos de la revolucin de Independencia aparecieron varios catecismos polticos en Espaa e Hispanoamrica. Algunos se preocuparon por divulgar la Constitucin de Cdiz de 1812 y las bases de la monarqua constitucional; otros se interesaron por presentar las bases de la independencia y las nuevas formas de gobierno, y otros ms intentaron sealar el apoyo de la Iglesia catlica a los nuevos Estados Nacionales. Con motivo de las Cortes de Cdiz de 1812 y de la promulgacin de la Constitucin, con el cambio de sistema de gobierno en Espaa hacia una monarqua constitucional, aparecieron numerosos folletos, hojas volantes, peridicos, discursos, sermones y catecismos relacionados con las ideas, opiniones y actitudes de los espaoles ante la nueva situacin. Uno de ellos fue el Catecismo poltico, arreglado a la Constitucin de la monarqua espaola para ilustracin del pueblo, instrucciones de la juventud y uso de las escuelas de primeras letras, de un autor identificado como D.J.C. y publicado en Palma, por la imprenta de Miguel Domingo, en 1812. Este catecismo poltico sirvi de modelo para otros que se publicaron en las colonias americanas: en Guatemala fue reimpreso en la Imprenta Arvalo en 1813 y en Valencia en la Imprenta de Domingo Mompi en 1820. Tales catecismos polticos y constitucionalistas fueron prohibidos por el gobierno espaol. Una circular enviada a los arzobispos u obispos el 8 de junio

de 1814 mand recoger los catecismos y folletos polticos en cada una de las jurisdicciones eclesisticas. En cumplimiento de esta orden, como lo inform el historiador venezolano Aureo Yepes Castillo, los prelados enviaron los siguientes impresos: Catecismo poltico de D.J.C.; Catecismo patritico o breve exposicin de las obligaciones naturales, civiles y religiosas de un buen espaol, compuesto por un prroco del Arzobispado de Toledo, publicado en Madrid en la Imprenta de Ibarra en 1813; Lecciones polticas para el uso de la juventud espaola, impreso en 1813; Catecismo poltico espaol constitucional, escrito por un seor Reinoso y publicado en Mlaga en 1814; y el Catecismo poltico compuesto por un magistrado para la educacin de su hijo, y dado a luz por el ayuntamiento de Antequera para uso de sus escuelas, impreso en 1814. Ante el conocimiento de estos catecismos polticos, la Corona espaola envi una nueva circular a todos los lugares de su dominio, el 22 de marzo de 1816, en la cual expresa su preocupacin por la difusin de catecismos polticos, religiosos y otros semejantes que se estaban generalizando en las escuelas de primeras letras de Espaa y de sus provincias de Ultramar; prohibi su lectura y enseanza en las escuelas y pueblos y orden recoger todos los ejemplares. Se consider que las doctrinas que contenan dichos folletos eran subversivas, sediciosas, destructoras del orden pblico y diseminadoras de errores teolgicos. Otros catecismos polticos fueron publicados en Espaa y conocidos en Hispanoamrica, entre ellos, el Catecismo poltico sentencioso, o doctrina del buen ciudadano, amante de la religin y de su patria, publicado en Madrid en 1814, y el Nuevo vocabulario filosfico y democrtico indispensable para todos los que deseen entender la nueva lengua revolucionaria, publicado en Madrid el 9 de febrero de 1816. El catecismo regio Surgi en Espaa y se difundi en Hispanoamrica para defender las ideas del Fidelismo Absolutista, o lealtad a la monarqua espaola. Esta cartilla real se present en forma sencilla, con preguntas y respuestas sobre la sacralidad del rey, los caracteres de la autoridad real, los deberes del sbdito para con su monarca y la obediencia incondicional a los gobernantes. (.......) Segn los realistas o monarquistas, la Corona espaola es portadora del orden, la estabilidad y la paz hispana para todos los pueblos ligados a la metrpoli. La monarqua, de origen divino, se presenta como la mantenedora de un orden ideal en las relaciones de la sociedad, en donde las ideas, intituciones e individuos presentan una coherencia lgica en sus mutuas relaciones. Es necesario el orden en la sociedad: un orden poltico alrededor de la monarqua, un orden familiar, a travs del fortalecimiento de la familia cristiana, y un orden social, econmico, religioso y cultural. Otro catecismo monarquista que tuvo influencia en Espaa y en sus colonias americanas fue el Catecismo de Estado, de Joaqun Lorenzo Villanueva, que tuvo varias reimpresiones americanas, principalmente en

Lima, Santaf, Tunja y Caracas. Aparece tambin con el ttulo de Catecismo de moral. Defiende la unin indisoluble entre Iglesia y Monarqua. Transmite la doctrina del origen divino de los reyes y se opone a las doctrinas populistas y tiranicidas, encabezadas por el padre Francisco Surez. Defiende el principio de la desigualdad en la sociedad, la subordinacin de los sbditos a la autoridad del rey y el amor del pueblo a su monarca. Defiende la tirana, pues en ella se conserva el bien del Estado y es menor mal que la anarqua. Niega todo tipo de pacto social, que se considera contrario a la religin, y defiende tambin el sistema colonial en Amrica. Catecismos polticos de la Independencia En el ao de 1810 se realizaron movimientos polticos revolucionarios en la mayor parte de las colonias en Amrica, en contra de las autoridades peninsulares que representaban a Femando VII. Es la Revolucin poltica de 1810, de carcter autonomista, que se realiz en Santaf, Caracas, Buenos Aires, Santiago de Chile y Mxico. Cuando en los aos siguientes el movimiento revolucionario se radicaliz, los patriotas hispanoamericanos declararon la independencia absoluta y la ruptura total con el Imperio espaol. Para explicar la revolucin, sus causas e instituciones de acuerdo con el nuevo Estado Nacional, circularon algunos catecismos polticos con destino a las escuelas y al pueblo en general. Estos catecismos, escritos en la tradicional forma dialogada, explicaron las ideas de la libertad, los derechos del hombre, las diversas formas de gobierno y las instituciones polticas adaptadas a la nueva situacin. Entre los catecismos patriotas ms destacados sealamos el que se conoci en Nueva Granada con el nombre de Catecismo o Instruccin popular, del padre Juan Fernndez de Sotomayor, escrito en Cartagena de Indias en 1814. Este catecismo revolucionario refuta los derechos o ttulos de Espaa sobre Amrica, siguiendo las tesis del padre Francisco de Vitoria; critica la conquista hispnica de Amrica, pues manifiesta el derecho de la fuerza contra el dbil; considera que la propagacin del cristianismo tampoco da derecho al dominio espaol y, en sntesis, justifica la independencia y los derechos humanos. Fernndez (1777-1849), natural de Cartagena, se destac en la Nueva Granada como uno de los clrigos ms revolucionarios y es considerado ahora como precursor e idelogo de la Independencia en la Costa. Cuando ocup el curato de Momps, estimul al pueblo a declarar la independencia absoluta de la villa, el 6 de agosto de 1810, antes que otros pueblos de Amrica. Su catecismo fue proscrito por la Inquisicin de Cartagena, lo cual con sus actuaciones revolucionarias, le obligaron a ocultarse durante la reconquista espaola. Despus del triunfo de Boyac, asisti como representante al Congreso de la Gran Colombia entre los aos 1823 y 1826, y ms tarde fue nombrado obispo de Cartagena (1834), dicesis que gobern hasta su muerte en 1849. El Catecismo, en su leccin primera, ya rechaza de plano los fundamentos de

la dependencia de la metrpoli: P. De quin dependa la Amrica antes de la revolucin de Espaa? R. De sus reyes. P. Esta sumisin o dependencia, tena algn fundamento en la justicia? R. Ninguno tuvo en su principio. P. Qu ttulos se han alegado para mantener esta dependencia? R. Tres, a saber: la donacin del Papa, la conquista y la propagacin de la religin cristiana". Algunos planteamientos sobre los ttulos legtimos aducidos por Espaa para su dominio en Amrica ya haban sido cuestionados desde el siglo XVI por grandes telogos espaoles, entre ellos fray Antonio de Montesinos, fray Bartolom de Las Casas y el padre Francisco de Vitoria en sus conocidas relecciones: Del Estado, De los indios y Del derecho de guerra. Las tesis de Vitoria influyeron considerablemente en los criollos que defendieron y justificaron la independencia, y surgen del principio general de que los indios, antes de la llegada de los espaoles, eran legtimos seores de sus cosas pblicas y privadas. Vitoria rechaz la donacin papal, la autoridad universal del emperador espaol y el derecho de hallazgo o descubrimiento, y otros. Adems, encontramos en el catecismo ideas relacionadas con la autoridad y la soberana popular. Ante el vaco de poder en Espaa con la cada de la monarqua, el pueblo hispanoamericano subyugado reasume su soberana y se emancipa de Espaa. As, el cura cartagenero justifica la independencia y considera que la guerra contra Espaa es justa y santa, "pues desde que fuimos declarados independientes entramos en el goce de los derechos del hombre libre y, como tales, hemos podido formar una sociedad nueva y colocamos en el rango y nmero de las dems naciones". La nueva filosofa de la educacin plante la necesidad de formar ciudadanos libres en Estados democrticos y necesitados de unidad en sus respectivas naciones, entendidas stas como conjunto de ciudadanos que viven en un espacio vital determinado y con factores comunes de unidad: raza, lengua, religin, costumbres, tradiciones, sistemas de creencias que imprimen una meta para llegar a una conciencia de unidad. La educacin oficial para el bienestar de las mayoras se consider indispensable para fomentar esa unidad y para la cohesin natural de los hombres que tienen un pasado comn y la formacin de ciudadanos conocedores de sus derechos y obligaciones. Entre los catecismos compuestos para la difusin de las instituciones republicanas, merecen destacarse: el Catecismo poltico de Jos Grau, publicado en 1822 y destinado a las escuelas de primeras letras del departamento del Orinoco, en la Gran Colombia; el Manual del colombiano, de Toms Lander, publicado en 1825; Mximas republicanas, noticias sobre la geografa poltica de Colombia, proporcionadas para la primera enseanza, publicado en Nueva York en 1827; el Catecismo del sentido comn, escrito en Popayn en 1832; en aos posteriores: El catecismo republicano de Cerbelen Pinzn y el Catecismo del verdadero republicano de Guillermo

Michelena. En Mxico se edit el Catecismo de la independencia de Ludovico Lato Monte (Luis de Mendizbal), 1821; en Chile, el Catecismo poltico cristiano, firmado por un Don Jos Amor de la Patria (1811); y en Argentina el Dispertador patritico, cristiano y poltico, dedicado a los Gauchos, y el Catecismo pblico para la instruccin de los nefitos...; tambin de 1811. El hombre debe ganar el pan con el sudor de su rostro, y pagar a la patria con su trabajosos bienes que le proporciona. El ciudadano libre y virtuoso es siempre sincero y jams engaa, da apoyo y consuelo al inocente y es el terror de los malvados. Un verdadero republicano se impone a si mismo la obligacin de partir sus bienes con los hermanos indigentes. Los ciudadanos virtuosos aborrecen el libertinaje, conducto impuro de todos los vicios; siempre estn unidos como hermanos y amigos, y no conocen la envidia. El Manual del Colombiano, de Toms Lander, expone en forma de pensamientos sintticos sus ideas sobre los derechos humanos, la libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, la justicia, la soberana nacional, el gobierno, las leyes y otros. El catecismo poltico del licenciado Grau, arreglado a la Constitucin de 1821, explica la divisin territorial de Colombia en tres departamentos y 34 provincias y las instituciones polticas que surgieron de esa Constitucin. As, por ejemplo: "P: Qu es Constitucin? R: Una coleccin ordenada de las leyes fundamentales o polticas de una nacin. P: Qu se entiende por leyes fundamentales? R: Las que establecen la forma de gobierno, es decir, las que fijan las condiciones con que unos han de mandar y otros de obedecer. P: Quin tiene facultad para hacer estas leyes? R: La nacin por s, o por medio de sus representantes. P: Tenemos nosotros Constitucin? R: S, formada y sancionada en el Primer Congreso General de la Repblica de Colombia el da treinta de agosto del ao de mil ochocientos veintiuno, undcimo de la Independencia, en la Villa del Rosario de Ccuta".

ANEXO 3 Carta Autgrafa al Papa Pio IX. Fuente: Los Radicales del siglo XIX: Escritos Polticos. Bogot, el Ancora, 90p. A su Santidad Po IX, Pontfice Mximo. Santsimo Padre: No es la primera vez que tengo que dirigirme a Vuestra Santidad en mi calidad de Primer Magistrado de una nacin; y por tanto, no dudo que sta mi carta oficial sea recibida por Vuestra Santidad con la misma confianza y benevolencia que mis anteriores; y que en ella encontrar la misma lealtad con que siempre he hablado a la Santa Sede y con la franqueza y sinceridad que corresponde al Magistrado Supremo de una nacin. Bien querra, Santsimo Padre, instruir a Vuestra Santidad de hechos que pudieran consolar el espritu angustiado del Vicario de Cristo en una poca tan difcil como la presente, en que Vuestra Santidad ha tenido y tiene que afrontar la complicacin de sucesos graves y trascendentales, para mantener inclume la Suprema Potestad espiritual que ha recibido Vuestra Santidad por obra y gracia del Verbo de Dios y del Espritu Divino que gobierna al universo. Mas, Santsimo Padre, en esta vez tengo que deciros que no son consoladoras las noticias que voy a daros, no por culpa de la suprema autoridad que gobierna a Colombia, sino por el desvo de algunos obispos y pastores que, olvidando preceptos del evangelio y la doctrina del apstol de las gentes, han querido sobreponerse a la autoridad del pas y perturbar la Iglesia Catlica de Colombia, como va a verlo Vuestra Santidad en mi ingenua y sencilla narracin. Bien conoce Vuestra Santidad los hechos que tuvieron lugar en esta nacin cuando se complicaron las relaciones entre el gobierno civil y temporal con el episcopado granadino en 1.852. Para dar trmino a aquella complicacin, crey el gobierno de la Nueva Granada satisfacer los deseos de los catlicos dejando aquella Iglesia independiente del poder temporal, para que ocurriesen a sus necesidades sin intervenir la proteccin del poder pblico. Vuestra Santidad conoce las disposiciones del Congreso de 1.853, en la Constitucin de la Repblica y en la ley que dio en su ejecucin el mismo ao, la fue derogada en 1.855, para no dejar motivo ninguno de discordancia entre el poder pblico y la potestad eclesistica; pero nunca pudo abdicar el soberano el derecho de tuicin, que le compete para conservar la sana moral, la paz pblica, y la proteccin que debe dar a los Colombianos en el ejercicio de su religin, sin mezclarse absolutamente en cuanto diga relacin al dogma de los creyentes. Esta prescindencia del poder pblico en negocios puramente espirituales no fue debidamente apreciada por una parte del Episcopado granadino ni por el Delegado Apostlico, mezclndose uno y otro en cuestiones polticas y queriendo identificar los asuntos religiosos con las cuestiones polticas que

por desgracia tienen dividida a esta nacin. Los Obispos de Pasto y Pamplona, con parte de su clero, se mezclaron en apoyo de un partido para servirse de la religin como instrumento eleccionario de los magistrados polticos. Un cannigo de Bogot, el padre Sucre, se uni a un club eleccionario, y desoyendo a su prelado el Arzobispo, hizo dirigir una circular a todos los curas del arzobispado, para que se cambiase la candidatura del General Herrn por la de Julio Arboleda, que era el candidato del partido que destrua la constitucin federal. Muchos eclesisticos se han complicado en la revolucin, abusando de su ministerio pastoral, para excitar las masas a la rebelin contra los gobiernos constitucionales de los Estados; algunos de ellos han tomado las armas, y no falta el escndalo de haber muerto un cura combatiendo a la cabeza de una guerrilla. No repetir a Vuestra Santidad ms hechos de estos, porque lo dicho es suficiente para mi objeto. De tiempo atrs los catlicos tenemos que lamentar que despus que ces la intervencin del gobierno civil para presentar a Vuestra Santidad sacerdotes idneos para el episcopado, las vacantes se han llenado, en algunos casos, con personas que no se hallan en aptitud de ejercer dignamente el episcopado, por falta de luces y de idoneidad, tales como el Obispo de Cartagena, Padre Medina, que no ha tenido otra recomendacin que la de haber combatido en la guerra civil de 1.851, con lanza en mano, en la accin de Garrapata; el padre Arbelez, que no pudo ser consagrado sino con un estudio previo de tres meses, para prepararlo a recibir la orden Episcopal; el Obispo de Pamplona, sacerdote poco instruido y ocupado exclusivamente en el triunfo de un partido; cuando no faltan en el clero granadino sacerdotes de ciencia y virtudes. Tenemos que lamentar generalmente en nuestra nacin la falta de seminarios en donde se eduquen jvenes para el sacerdocio; y la carrera eclesistica ha venido a ser una profesin de lucro, dedicndose a ellas hombres sin ciencia, y que han sido ordenados muchos individuos sin saber siquiera el latn; de modo que ejercen el ministerio sacerdotal sin entender la sagrada escritura ni las oraciones que dicen en su misa. Con mucho sentimiento tengo que decir a Vuestra Santidad que un nmero crecido de curas, vive amancebado escandalosamente, por lo cual no pueden predicar la moral, y se observa que sus prdicas son contradas a recomendar el pago de contribuciones eclesisticas, para emplear sus productos en sus familias y no en el culto. La provisin de curatos, en la mayor parte de los obispados, por concurso, es una especulacin para mejorar la renta, y los obispos se ven rodeados de dificultades, por los innumerables empeos que se hacen para que se d el curato a ciertos individuos que debera ms bien ser reducidos a un colegio para que estudiaran sus deberes, que encargados del ministerio al que aspiran. Tal es, Santsimo Padre, el ligero bosquejo que presento a Vuestra Santidad del estado en que se encuentra la Iglesia colombiana, por lo cual, usando del

derecho que me corresponde como Supremo Magistrado de esta Nacin, he dictado el decreto de Tuicin, para proteger a los colombianos en el libre ejercicio de su culto, y no permitir que se hagan cargo de las iglesias episcopales y parroquiales aquellos individuos que se mezclan en la poltica para perturbar la paz pblica, ni los que, por su conducta escandalosa, ofenden la sana moral; principios que adopt la nacin en la Constitucin de 1.853 y en las leyes del mismo ao y de 1.855, al dejar a la Iglesia Catlica libre e independiente del poder pblico, renunciando las preeminencias del patronato, en virtud del cual intervenan en la provisin de las sillas episcopales y de los curatos, conforme a la disciplina de la Iglesia espaola a la que pertenecamos. El gobierno de Colombia no pretende, ni sus actuales magistrados, que somos catlicos, podemos desear otra cosa sino que se conserve la unidad de la Iglesia sin intervencin del poder pblico; pero al mismo tiempo exigimos que los eclesisticos no se mezclen en la cosa pblica, porque es desnaturalizar una institucin divina hacindola depender del triunfo de un partido poltico, que no quiere sino el pretexto de llamarse defensor de la religin, para apoderarse del gobierno y tener por instrumentos a los obispos y sacerdotes, con lo cual no suceder otra cosa que escandalizar al mundo y hacer de la institucin divina un elemento de gobierno. Hay ms, Santsimo Padre: la piedad de los catlicos de esta nacin haba dedicado al culto grandes riquezas, y desde que la autoridad pblica no ha intervenido en su conservacin ha desaparecido gran parte de las propiedades, enajenndose indebidamente; y, con pocas excepciones, los obispos han contribuido, con una condescendencia vituperable, a que estos bienes se dilapiden. Por tanto, fue necesario disponer que todos aquellos bienes se desamortizaran, para que entren en el comercio nacional, consolidndose su valor en el tesoro nacional, a fin de que los rditos sean religiosamente aplicados al objeto para el que fueron donados. As se est verificando, y las Iglesias reciben lo necesario para los gastos del culto, sin mezclarse por esto el gobierno en el arreglo que hagan los respectivos obispos para el modo como deben contribuir los catlicos al sostenimiento de su culto; porque el gobierno reconoce la mxima de que en una nacin libre e independiente la iglesia debe ser igualmente libre e independiente; y es una inteligencia errnea la que se ha dado al decreto de Tuicin, diciendo que el gobierno pretende intervenir en los negocios puramente eclesisticos, y dar autoridad a los sacerdotes y obispos para ejercer su ministerio. Vuestra Santidad ha sido mal instruido, sin duda, por el Delegado Apostlico, a quien tuve que mandar salir del pas, por haberse constituido en apoyo del partido poltico que ha concluido en el mando e interceptado una carta de Vuestra Santidad en contestacin a la que le escrib como Gobernador constitucional del Estado del Cauca. A Vuestra Santidad se le ha informado que los perturbadores del orden se apoderaron de la Potestad Suprema en este pas, como Vuestra Santidad lo ha dicho en Consistorio, aseverando una cosa inexacta, y separndose, permtame Vuestra Santidad que lo diga, de la apostlica conducta de la

Santa Sede, para no mezclarse en calificar en las guerras civiles cul es el partido o mandatario que ejerce constitucionalmente el mando. Al expresarme as, tengo pendiente la contestacin que dio su Santidad Gregorio XVI Pontfice Mximo, de feliz recuerdo, al Emperador don Pedro I del Brasil, cuando reclam de la Santa Sede la condescendencia que tuvo en preconizar obispos propuestos por don Miguel de Portugal, que haba usurpado el trono de doa Mara de la Gloria. Entonces contest el Pontfice, que como Vicario de Cristo tena que ocurrir a las necesidades de la Iglesia de Portugal, sin entrar a examinar cul era el gobierno legtimo, y proceda como Soberano de Roma en la poltica de no intervencin en los negocios domsticos de otra nacin. Con tal ejemplo me creo con el derecho de protestar, como protesto, ante el Vicario de Cristo por su alocucin injusta al llamar a mi gobierno perturbador del orden, cuando tengo la gloria de ser el defensor de las instituciones patrias y el representante legtimo del Estado Soberano del Cauca y de los Estados Unidos de Colombia. La Divina Providencia ha favorecido la empresa de defender los fueros nacionales, y contina favorecindonos, porque el que rige al universo, como su autor y supremo legislador, no se equivoca; y si bien permite que grandes desgracias aflijan de vez en cuando al gnero humano, tambin como Padre universal cura las heridas que causa la corrupcin de la humanidad, porque no puede nunca abandonar al mundo que redimi con su sangre. Al usar del lenguaje con que me dirijo a Vuestra Santidad manifestando mis sentimientos religiosos, que son los de la gran mayora del pueblo colombiano, no quiero por eso darle a mi gobierno un carcter religioso, porque l prescinde absolutamente de mezclarse en negocios de dogma; pero siendo catlico, tengo que manifestar que soy incapaz de contribuir a que en manera alguna se prive a los fieles catlicos que son al mismo tiempo colombianos, de su libertad religiosa. Varios obispos, y entre ellos el Metropolitano, antiguo amigo personal mo, se han puesto en oposicin con el gobierno desobedeciendo los decretos de tuicin y desamortizacin de bienes de manos muertas; y me he visto en la necesidad de confinarlos a otras residencias o extraarlos por rebeldes a la autoridad temporal, pues, debieron, conforme a los preceptos del Apstol, someterse al que gobierna, y no olvidar los preceptos del santo obispo de Hipona,, doctor de la Iglesia, San Agustn, que aconseja obediencia an a los tiranos. Pero aquellos obispos se han olvidado de lo que deca el mismo santo Obispo Agustn en su sexta respuesta a Emrito: "Si nosotros somos servidores tiles, por qu anteponer nuestras grandezas temporales a los eternos gajes del Seor? La dignidad episcopal ser ms fructuosa para nosotros si abandonndola nosotros reunimos el rebao de Cristo, conservndolo, en vez de disiparlo". Por esta conducta de algunos obispos se ha puesto en peligro la unidad de la Iglesia; y bien podra decrsele al Arzobispo de Bogot, como deca San Agustn a Valerio: "Examinad bien si en esta vida, y sobre todo en el tiempo presente, hay nada ms agradable que las funciones de obispo, de sacerdote o de dicono, desde que se llenan sin agregar a ellas grande importancia y

por satisfacer su ambicin; y si delante de Dios, cuando es as, hay algo ms miserable y ms triste. De aqu procede que en esta vida, y sobretodo en los tiempos presentes, nada hay ms difcil y ms peligroso que las funciones de obispo, de sacerdote y de dicono; pero delante de Dios no hay nada ms feliz, si se combate siguiendo los preceptos prescritos por nuestro Magistrado". Me he permitido, Santsimo Padre, hacer estas alusiones apoyadas en la doctrina de un Santo Padre, para demostrar la irregular conducta de los obispos de quienes me quejo, los cuales, segn el sentir de San Cipriano y San Agustn, deben ser alguna vez discpulos para aprender, y admitir las lecciones de quien tiene misin de darlas. Despus del abandono de la Iglesia Metropolitana, algunos sacerdotes virtuosos han sostenido el culto catlico en sus templos, y los fieles se glorian de asistir a las funciones religiosas: ellos se dirigen a Dios, en la Capital de Colombia, dando gracias por los beneficios que reciben, mientras los obispos en un lenguaje acusador, como el del Obispo Arbelez, mandan desobedecer la autoridad pblica, estableciendo de este modo un cisma entre los catlicos, que solamente Vuestra Santidad puede remediar, hacindoles saber a los prelados colombianos que eviten una cruel divisin entre los creyentes, porque ellos han sido ordenados obispos para dirigir la felicidad de un pueblo cristiano; y que obedeciendo a la autoridad temporal, permanezcan en sus dicesis en tanto que sean tiles a los pueblos cristianos, porque su principal deber es la concordia entre los fieles. Al reclamar de Vuestra Santidad esta providencia, recuerdo que Vuestra Santidad es el sucesor de Pedro, a quien dijo el Seor despus de su resurreccin: "Apacienta mis ovejas"; y que Vuestra Santidad recuerde a los obispos lo que les dijo en la persona de los apstoles: "Como mi Padre me ha enviado, yo os envo; recibid el Espritu Santo", para que cumpliendo con su misin apacienten su rebao en vez de despedazarlo, y mantengan de ese modo la unidad de la Iglesia catlica, de que Vuestra Santidad es la cabeza visible en la tierra. Yo s bien, Santsimo Padre, que ejerciendo, como ejerzo, el poder supremo de esta nacin, tengo el deber de respetar la independencia de la Iglesia catlica, porque as me lo manda la ley; pero tambin s que el poder civil no puede recibir mengua por el ejercicio de funciones que no son eclesisticas y que pretenden ejercer algunos obispos y sacerdotes. Para que los eclesisticos ejerzan su ministerio con absoluta independencia, los hemos rodeado de inmunidades personales, excusndolos del servicio militar, de cargas municipales, y de contribuciones personales sobre los proventos que tengan por limosnas de sus correligionarios e indemnizacin de los servicios que prestan en su ministerio. En conclusin debo decir a Vuestra Santidad que el Gobierno de Colombia est dispuesto a permitir el regreso de los obispos a sus respectivas dicesis, tan pronto como reconozcan los decretos mencionados de tuicin, desamortizacin de bienes de manos muertas, sobre cuya expedicin, sabe Vuestra Santidad muy bien, que desde la poca de Luis XIV han usado de

este derecho los soberanos hasta Isabel II de Espaa, con cuya corte tiene Vuestra Santidad concordato, y no obstante esto, ha ordenado ltimamente a los prelados espaoles que reciban del tesoro pblico espaol los intereses consolidados. El gobierno de Colombia, que tiene conciencia de lo que hace, da con este paso una prueba de respeto hacia la Santa Sede, abstenindose de mezclar en esta carta oficial ciertos episodios relativos al delegado Apostlico Ledochowsky, porque no merecen mencionarse cuando se trata de una cuestin de alta importancia poltico-religiosa. Si Vuestra Santidad trae a la vista mis diferentes cartas como Presidente de Nueva Granada y como Gobernador del Estado del Cauca, y recuerda la misin especial que dirig a Gaeta para condolerme con Vuestra Santidad por sus sufrimientos en 1.848, conocer muy bien el sentimiento filial que he tenido al considerar que nada de esto tuvo presente Vuestra Santidad cuando se permiti llamar al gobierno de Colombia "perturbador del orden"; sobre lo que reclamo una paternal explicacin, debida, si no a mi persona, a la nacin de que soy jefe supremo. Con sentimientos de respeto filial, me repito de Vuestra Santidad, devoto hijo. TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA. Facatativ, Enero 15 de 1.862

ANEXO 4. Vicisitudes del Bipartidismo en Colombia Esther Parra Ramrez Fuente: Revista Reflexin Poltica No. 1, Bucaramanga, IEP - UNAB, Marzo de 1999 Fragmento. Sobre los elementos funcionales del bipartidismo, podemos afirmar que a pesar de la difcil descripcin de la naturaleza y el papel de los partidos, en el caso colombiano podemos hablar de una tradicin poltica bipartidista. El sistema bipartidista es considerado por Stefano Bartolini como modelo deseable y eficaz de organizacin de la vida democrtica de un pas en la medida que favorece aun ms la posibilidad de influencia de los electores en cuanto a su capacidad de determinar de forma directa por medio del voto que partido ha de gobernar y a quien se debe censurar en caso de una precaria administracin. Esta competicin electoral con ambiciones gubernativas, posibilita que el partido perdedor haga oposicin responsable y pragmtica. Sin embargo, este no es el caso del llamado sistema bipartidista colombiano, como veremos a continuacin. Podemos iniciar mostrando los aspectos funcionales que han caracterizado tanto al partido liberal como al conservador: a) Los partidos tradicionales en Colombia han constituido el pilar de definicin del rgimen poltico colombiano, ya que por ms de ciento cincuenta aos han fundamentado el sistema de democracia representativa bien desde el sufragio restringido aplicado durante determinados periodos, hasta la progresiva ampliacin del derecho al voto en el siglo XX. b) Articularon a la sociedad desde arriba vinculando a los grupos sociales y a las regiones con la nacin y el Estado. por medio de la adscripcin sectaria de la poblacin a uno de estos dos bandos, penetraron la cultura social y poltica desde la elite hasta la base. Dicha articulacin a travs del enfrentamiento entre liberales y conservadores, oper como punto de referencia para expresar diversos conflictos. As, los partidos se constituyeron en los intermediarios entre lo tradicional y lo moderno al configurarse como federaciones nacionales de instancias regionales y locales de poder. c) Sentaron las bases del proceso de formacin del Estado nacin en Colombia a travs de elementos ideolgicos y sobre la base adopcin y capacidad de reproduccin. Por lo anterior, Fabio Lpez de la Roche afirma que no podemos desconocer los meritos histricos y las realizaciones del bipartidismo en la construccin de la nacionalidad y la necesidad de evitar enjuiciar su historia a raz de la crisis de representacin de los partidos, agudizada desde los inicios del Frente Nacional. d) Posibilitaron que desde una tradicin bipartidista, las elites intelectuales del siglo XIX pudieran establecer un prospero dialogo con el pensamiento poltico europeo y norteamericano: liberalismo, socialismo utpico, racionalismo Francs, pensamiento conservador, positivismo y anarquismo. De ah que se valora el esfuerzo por pensar la realidad colombiana independientemente de que haya realizado una copia no crtica y una traslacin mecnica de dichas ideas.

e) Mediatizaron y canalizaron todo fenmeno social de alguna importancia. Desde que se configuraron los dos partidos tradicionales en Colombia, todo lo que sufriera su mediacin aseguraba de hecho su legitimacin poltica. Sobre su papel en la modernizacin del Estado, el bipartidismo colombiano desde mediados del siglo XIX, se constituy en el administrador monoplico de las instituciones del Estado y desde entonces le fue difcil construir una concepcin moderna de lo pblico. Fernn Gonzlez destaca al respecto como la mediacin de los partidos no ha permitido construir un Estado moderno que supere los intereses privados .La existencia de la hegemona de uno de los partidos o la coalicin de ambos en el poder, ha dificultado la creacin de una burocracia modernizante ligada al Estado, y ha llevado al no establecimiento de una frontera clara entre el sector pblico y los intereses privados, tanto a nivel poltico como econmico. De acuerdo con Daniel Pecaut el problema ha radicado en la precariedad de los aparatos estatales, en la fragilidad de la imagen de unidad nacional y en la debilidad de los mecanismos de institucionalizacin de la esfera poltica y social, por lo cual el Estado ha seguido identificndose con las redes del partido en el poder. Con relacin a sus mecanismos de reproduccin, se encuentra que hasta mediados del Siglo XX el mecanismo de reproduccin del bipartidismo se fundamentaba en el sentimiento de perteneca a una de las dos colectividades, la adscripcin sectaria garantizaba la movilizacin de los electores, bien a travs de la lucha armada o por medio de la participacin electoral. En la coyuntura actual se sealan cuatro elementos que coexisten y movilizan a los electores: el ideolgico (electorado de mayor edad) , el clientelista (que sigue teniendo cierto predominio a nivel local y regional) las fidelidades (propias de los mbitos rurales y locales) y la opinin pblica (cada da ms decisiva en las grandes ciudades e influenciada por las estrategias de marketing poltico). Esto explica el reto que tiene Colombia y que segn Alejo Vargas consiste en moverse entre mantener los discursos y las practicas electorales ligadas al clientelismo , a la vez que renovarse con elementos modernos como la tecnocracia y al manejo de imagen. ().

ANEXO 5 Desarrollo Constitucional Colombiano 1819 1945. 1. LA GRAN COLOMBIA 1819 - 1830 1.1 Congreso de Angostura 1819

Como capitn general de los ejrcitos de Venezuela y Nueva Granada, Bolvar hizo un llamado al patriciado criollo para reunirse en la ciudad de Santo Tomas de Angosturas hoy ciudad Bolvar - El 17 de diciembre de 1819 se proclama la Ley Fundamental de la Repblica de la Gran Colombia con los siguientes puntos esenciales: La Nueva Granada y Venezuela se integran bajo el nombre de Repblica de Colombia, como homenaje al descubridor del Nuevo Mundo. El territorio comprenda naturalmente el territorio de la provincia de Quito, que era parte de la Nueva Granada. La organizacin sera como Repblica, en cabeza de un presidente y un vicepresidente; provisionalmente se design presidente a Bolvar y vicepresidente a Francisco Antonio Zea. Francisco de Paula Santander como vicepresidente de Cundinamarca y Juan Germn Roscio de Venezuela. Las tres provincias tendran gobierno en sus respectivas capitales: Caracas, Quito y Bogot- se suprime el nombre de Santaf -. La capital de la nueva nacin se fundara mas tarde en un lugar estratgico entre Colombia y Venezuela, con el nombre de Bolvar. Se decret el reconocimiento solidario de las deudas contradas por Venezuela y Nueva Granada. El Congreso atribuy oficialmente a Simn Bolvar el ttulo de Libertador de Colombia. Se convocara un Congreso general en Villa de Rosario de Ccuta para discutir y aprobar una nueva constitucin para el Estado ya definitivamente independiente. Congreso de Ccuta y Constitucin de 1821

1.2

El Congreso Nacional Constituyente se reuni en la Villa del Rosario de Ccuta, entre los meses de mayo y octubre. A l solo asistieron 54 diputados de los 95 elegidos por las provincias liberadas y Antonio Nario se encarg de presidirlo. Durante las deliberaciones renaci el antiguo conflicto entre centralistas y federalistas. Se concluy que lo mejor en ese momento, no era el federalismo, pero tampoco un centralismo exagerado. Poco despus de la presentacin de varios proyectos e intensos debates, triunf la idea de la repblica centralista. Aprobada el 30 de agosto de 1821, dict varias leyes orgnicas sobre economa, administracin, educacin y continuacin de la guerra.

Consider como parte de la Repblica, el Virreinato de Nueva Granada y la Capitana General de Venezuela, incluyendo aquellas regiones an bajo el dominio espaol. Dividi el territorio en departamentos, estos en provincias, cantones y parroquias. Instituy un gobierno popular y representativo, con un poder supremo dividido en tres ramas: legislativa representado por el Congreso y dividido en dos cmaras- el Senado, con 4 senadores por departamento, y la Cmara de Representantes, uno por cada 30.000 habitantes ejecutiva integrada por el presidente y un consejo de gobierno, compuesto por el vicepresidente, el ministro de la suprema corte de justicia y cinco secretarios de despacho: Hacienda, Marina, Guerra, Relaciones Exteriores y del Interior nombrados por el presidente al igual que los gobernadores de provincia y los intendentes de los departamentos; y judicial conformado por la Alta Corte Suprema de Justicia, los tribunales y los juzgados. Senadores y representantes, adems de cumplir los requisitos necesarios para ser elector- ser sufragante parroquial, saber leer y escribir, mayor de 25 aos y vecino de la parroquia del cantn donde se celebran elecciones, tener propiedades por valor superior a quinientos pesos o gozar de un empleo de trescientos pesos de renta anual, o tener una profesin - deban tener propiedades con valor superior a dos mil pesos, ser mayor de treinta aos y profesor de alguna ciencia. Bolvar es elegido Presidente de la Repblica y Vicepresidente Santander. El congreso concedi al libertador facultades extraordinarias para dirigir y continuar la guerra. Dispuso que el escudo de armas fuese el que tena la Nueva Granada y la bandera la de la antigua capitana de Venezuela amarillo, azul y rojo y se escogi a Bogot como capital de la Repblica.

1.2.1 Leyes Orgnicas Dictadas por el Congreso de Ccuta Libertad de Partos: segn esta ley todo hijo de esclavo nacido en territorio colombiano a partir de la publicacin de la ley, sera hombre libre. Se exiga que los dueos educaran y alimentaran a los hijos de los esclavos, lo que los obligaba a prestar servicios personales a su protector hasta los 18 aos; por ley 21 de julio de 1821 se comenz a restringir el trfico de negros y se confo su liberacin a las juntas de manumisin. Abolicin de los Resguardos y del Tributo Indgena: El Congreso de Ccuta decret el fin de los resguardos y del tributo indgena, convirtiendo a los indgenas en propietarios de pequeas parcelas, que los latifundistas podan comprar a bajos; esta medida finalmente no pudo ser implementada y en 1832 se prohibi a los aparceros indgenas vender sus tierras durante un periodo de 10 aos. Medidas Econmicas: Se eliminaron varios impuestos coloniales, entre ellos el de alcabala -5% sobre las ventas de productos nacionales o bienes muebles- que se reemplaz por el 2,5% a la venta de mercancas

extranjeras y de bienes races. Se aboli la Sisa sobre los comestibles, se puso fin al estanco del aguardiente, pero se conserv y aument el del tabaco; el diezmo se mantuvo mientras se celebraba un concordato con la Santa Sede y temporalmente se dej libre de impuestos a los nuevos cultivos de ail, cacao y caf. Se cre la contribucin directa sobre bienes races, capitales, bienes muebles productivos y censos de sueldos superiores a los ciento cincuenta pesos anuales. Se autoriz al poder ejecutivo para negociar un prstamo de treinta millones de pesos y cre una comisin encargada de estudiar la liquidacin de la deuda externa. Medidas Relacionadas con la Iglesia: Se trat de suprimir el impuesto eclesistico del diezmo que se cobraba en la colonia y que el estado sigui cobrando en la repblica, para el sostenimiento del culto. Se suprimieron los conventos de varones inferiores a ocho miembros y se aboli la inquisicin y sus bienes y rentas pasaron al Estado. Divisin Territorial: por ley 2 de octubre de 1821 se dividi el territorio en siete departamentos. PROVINCIAS Isla Margarita, Timan, Barcelona, Guayana. Caracas, Barinas. Coro, Mrida, Trujillo, Maracaibo. Tunja, Socorro, Casanare, Pamplona. Bogot, Antioquia, Mariquita, Neiva. Popayn, Choc. Cartagena, Santa Martha, Riohacha.

DEPARTAMENTOS Orinoco Venezuela Zulia Boyac Cundinamarca Cauca Magdalena 1.3

Nuevas Leyes y Decretos de 1824.

En 1824 el Congreso suprimi los mayorazgos o vinculaciones perpetuas de bienes races, aunque estos haban sido prohibido por la constitucin de 1821, se preservaron los existentes hasta esta fecha. Por ley 25 de junio de 1824 se llev a cabo la segunda divisin polticoadministrativa por parte del Congreso, que dividi a la Gran Colombia en doce departamentos: Venezuela, Apure, Zulia, Orinoco, Boyac, Cundinamarca, Magdalena, Cauca, Istmo, Ecuador, Guayaquil y Azuay. Los departamentos se dividieron en provincias, llegando a un total de 38. 1.4 EL CONGRESO ADMIRABLE Y LA CONSTITUCIN DE 1830.

A principios de 1830 el libertador convoc el Congreso Admirable, -llamado as por Bolvar dada la calidad de los miembros y la serenidad en los debatescomo un ltimo es fuerzo por regresar al sistema constitucional y salvar la unidad de la Gran Colombia; dicho congreso se reuni en Bogot y fue presidido por Antonio Jos de Sucre, con la vicepresidencia del obispo de

Santa Martha, Jos Mara Estvez. Intent organizar la Gran Colombia, bajo una nueva constitucin que corrigiera el excesivo centralismo de la de 1821 y que lograra un equilibrio entre federalismo y centralismo. La constitucin de 167 artculos, prolong el periodo presidencial a 8 aos e introdujo muchas reformas en los aspectos administrativo y judicial. La constitucin es de carcter conservado y centralista. Contina el confesionalismo a favor de la iglesia catlica. Las provincias pasaran a denominarse departamentos, administrados por prefectos; crea la cmara de distrito y concejos municipales. Contempla la creacin del Consejo de Estado y el Ministerio Pblico. Se elimina la pena de confiscacin y se le reconoce nacionalidad a los libertos. Se acepta la renuncia de Bolvar a la presidencia, el congreso hizo un acto de reconocimiento de sus glorias y le asign una pensin vitalicia.

Esta constitucin nunca entr en vigencia, solo intentaba crear normas para salvar la Gran Colombia que en la prctica estaba ya disuelta por la separacin de Venezuela y Ecuador. 2. LA REPUBLICA DE LA NUEVA GRANADA. 1831 1858. 2.1 CONSTITUCIN DE LA NUEVA GRANADA EN 1832.

En una convencin convocada por el presidente Domingo Caicedo, reunida en Bogot en octubre de 1831 y presidida por Jos Ignacio de Mrquez, con Francisco Soto y Florentino Gonzlez como vicepresidente y secretario, respectivamente, se acordaron las bases orgnicas para el nuevo Estado: El nombre que llevara el pas en adelante sera el de Repblica de la Nueva Granada, pese a que algunos convencionalistas queran conservar el nombre de Colombia. La Repblica tendra como lmites los mismos que separaban al antiguo virreinato de las capitanas generales de Guatemala y Venezuela y de las posesiones portuguesas del Brasil. Al sur, el territorio se extenda hasta la provincia de Pasto. La nueva carta mantuvo el rgimen unitario de la nacin y conserv los tres poderes tradicionales: ejecutivo, legislativo y judicial. Se estableci un periodo para presidente y senadores por cuatro aos, se prohibi la reeleccin del primer mandatario para el periodo inmediatamente posterior. Los empleados de la rama judicial, que antes eran vitalicios, serian nombrados por cuatro aos. El Consejo de Estado, formado por 7 consejeros, lo erigira el congreso para que asesorara el ejecutivo. La constitucin aunque fue tolerante en materia religiosa, estableci garantas para la religin catlica.

Los antiguos departamentos desaparecieron y la nacin qued dividida en provincias, compuestas por cantones y estos por distritos parroquiales. Las provincias, 18 en total fueron: Antioquia, Bogot, Buenaventura, Cartagena, Casanare, Choc, Mariquita, Momps, Neiva, Pamplona, Panam, Pasto, Popayn, Riohacha, Santa Marta, Socorro, Tunja y Veraguas. En cada provincia se cre una asamblea que presentaba al presidente listas de seis nombres para la escogencia de gobernador. El presidente qued subordinado al Consejo de Estado y a las cmaras de las provincias, pero qued facultado para nombrar y remover libremente los secretarios de despacho, que eran: del Interior y Relaciones Exteriores, Hacienda y Guerra y Marina. El vicepresidente y los secretarios de despacho formaban el consejo de gobierno. Sancionada la constitucin, la convencin design presidente a Francisco de Paula Santander y vicepresidente a Jos Ignacio de Mrquez. CONSTITUCION DE 1843.

2.2

En 1842 se elabor el proyecto de una nueva constitucin redactado por Jos Rafael Mosquera. Esta constitucin de tendencia centralista, fue sancionada en abril de 1843 y es considerada como la ms conservadora de las que ha regido el pas. Algunos puntos centrales fueron: Ampliacin de poderes del presidente y disminucin de los del congreso y de las cmaras de provincias. Sustituye el consejo de Estado por el Consejo de Gobierno. El nombramiento de gobernadores y del cuerpo diplomtico, paso hacer potestad del presidente, quien adems podra presentar proyectos de ley. Estableci el periodo presidencial por 4 aos. Los magistrados de los tribunales de distritos serian nombrados por el presidente, segn terna propuesta por la Corte Suprema. Reconoca las garantas civiles y las libertades individuales. Restriccin del voto a quienes supieran leer y escribir y tuvieran cierto capital o renta. Otorg la ciudadana a varones mayores de 21 aos, propietarios de bienes races con un valor de 300 pesos o dueos de una renta anual de 150 pesos y que pagaran las contribuciones directas exigidas por la ley. Modific el rgimen de elecciones para corregir su exagerada frecuencia. Se consagraron para el presidente atribuciones extraordinarias para los tiempos de conmocin y se ratificaron sus facultades administrativas ordinarias. Se atribuy al congreso la interpretacin de la constitucin y se facilit el trmite de su reforma. Se consagra el gobierno como republicano, popular, representativo, electivo, alternativo y responsable. Contempla la divisin tripartita de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.

2.3

Establece garantas fundamentales: seguridad, libertad, propiedad e igualdad. Comprometer al gobierno en la proteccin, sostenimiento y preservacin de la religin catlica, apostlica y romana, con el carcter de nica reconocida y aceptada. Dividi el territorio de la Nueva Granada en provincias, stas en cantones y estos en parroquias. CONSTITUCION CENTRO FEDERAL DE 1853.

Esta constitucin fusion centralismo y federalismo como resultado de la tensin entre dos fuerzas polticas que con mucha dificultad llegaron a un acuerdo. Los glgotas, mayora en el congreso que se oponan al general Obando y eran partidarios de debilitar el poder ejecutivo y de trasladar a las provincias el poder para dictarse sus propias leyes. El mismo Obando vea como conveniente que las provincias recuperaran las prerrogativas que haban perdido con la constitucin de 1843, pero deseaba que el ejecutivo conservara ciertas facultades para que la unidad nacional no corriera peligro. La Constitucin de 1853 contempl: Todo ciudadano varn mayor de 21 aos o casado tena derecho a elegir, por voto secreto y directo, presidente, vicepresidente, miembros del congreso, magistrados de la corte suprema, procurador general y gobernadores de provincia. El presidente sera elegido por voto directo para periodos de 4 aos y tendra facultades para nombrar y remover a todos los funcionarios pblicos, as como a sus 4 secretarios de estado. El poder legislativo qued conformado por dos cmaras, una de senadores- 1 por cada provincia- y otra de representantes 1 por cada 40.000 habitantes - , elegidos para periodos de dos aos. Las leyes podan originarse en cualquiera de las dos cmaras y deban ser sancionadas por el ejecutivo. El poder judicial estara representado por la Suprema Corte y los tribunales. Los tres magistrados de la corten serian elegidos popularmente, por periodos de 4 aos. Atribuy al gobierno central el orden pblico, la hacienda nacional, el sistema electoral y el control de la moneda. El territorio continuo dividido en provincias y estas en distritos parroquiales. A cada provincia se otorg el poder suficiente para disponer lo que juzgara conveniente en su organizacin, rgimen y administracin interior, sin invadir las competencias propias del gobierno central. De acuerdo a la anterior, las provincias redactaron las propias constituciones elevndose a 30. Las de Santander, Boyac. Bolvar y Magdalena eran de carcter liberal, en tanto la de Antioquia era de tendencia conservadora. En la provincia de Vlez se otorg a las mujeres el derecho al voto.

Reservaba a las provincias o secciones territoriales el poder municipal en toda su amplitud. Se consagra la libertad de religin, de culto y de enseanza; conserv la libertad de expresin. Se estableci el matrimonio civil.

3. LA CONFEDERACIN GRANADINA 1858 1863. 3.1 CONSTITUCIN DE 1858. En 1857 se posesion como presidente el conservador Mariano Ospina Rodrguez, quien convoc una convencin para que elaborara una nueva constitucin que legitimara el federalismo, que ya era una realidad en buena parte del territorio. Los principales puntos de esta constitucin fueron: La constitucin se expide invocando la proteccin de Dios Omnipotente, autor y supremo legislador del universo. Proclam la confederacin perpetua de los estados de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panam y Santander en una solo nacin libre e independiente, bajo la denominacin de Confederacin Granadina, sometidos a las decisiones del gobierno general en aquellos asuntos previstos por la constitucin. Cada uno de los Estados confederados era libre para darse su propia constitucin y para elegir sus presidentes por medio del voto popular. Mantuvo la divisin del poder en tres ramas: el congreso, que expeda las leyes, un presidente que las ejecutaba y un cuerpo judicial que administraba justicia. El congreso qued dividido en dos cmaras: el Senado, con tres senadores por estado y la Cmara de Representantes, con un representante por cada 60.000 habitantes. El poder ejecutivo lo ejercera un presidente, por un periodo de 4 aos. Se suprimi la vicepresidencia y se le sustituy por tres designaturas, elegidos anualmente por el congreso. El presidente poda nombrar hasta tres secretarios de estado y no poda ser reelegido para el periodo inmediatamente posterior. Se declar la absoluta libertad de imprenta, de prensa y de comercio de armas y se decret la separacin entre la Iglesia y el Estado.

4. LOS ESTADOS UNIDOS DE COLOMBIA 1863 1886 4.1 CONVENCIN DE RIONEGRO Y CONSTITUCIN DE 1863.

La convencin de Rionegro tuvo como objeto elaborar una nueva carta constitucional, como presidente y vicepresidente fueron nombrados Francisco Javier Zalda y Eustorgio Salgar. Durante las sesiones hubo enfrentamiento entre los civilistas partidarios de

limitar el poder del presidente Mosquera y los militaristas que lo respaldaban incondicionalmente, pero ambos grupos acordaron legalizar el decreto de desamortizacin de bienes de manos muertas. Entre los proyectos discutidos figur el de erigir a Bogot como capital federal, en vez de trasladar la capital a Panam, se determin que el pas se rigiera provisionalmente por un pacto de unin con Mosquera en calidad de presidente, hasta que se realizaran elecciones en 1864, pese a que muchos liberales teman que Mosquera se perpetuara en el poder. La constitucin de 1863, la ms liberal que ha regido al pas, proclam la unin y confederacin a perpetuidad de los estados soberanos de Antioquia, Bolvar, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Panam, Santander y Tolima en una sola nacin, con el nombre de Estados Unidos de Colombia, cuya soberana resida en cada uno de los estados federados. Esta constitucin conserva a los estados el carcter de soberanos, pero omite el calificativo de independiente que les atribua el pacto de 1858. El poder sigui dividido en legislativo, ejecutivo y judicial. El legislativo resida en dos cmaras: la Cmara de Representantes- un representante por cada 50.000 habitantes- y el senado plenipotenciario tres senadores por cada estado -. Corresponda a cada estado determinar la manera como deba hacerse el nombramiento de senadores y representantes. El ejecutivo qued sometido al congreso y el periodo presidencial se redujo a dos aos. El presidente podra nombrar a sus secretarios y a los empleados superiores de los distintos departamentos administrativos, a los diplomticos y a los jefes militares, con aprobacin del senado. El poder judicial estaba representado por una corte suprema federal, integrada por cinco miembros, elegidos por el congreso entre los candidatos presentados por las legislaturas de los estados. Los oficios pblicos podran ser desempeados por cualquier ciudadano con 21 aos cumplidos con el requisito de ser o haber sido casado. Decret el establecimiento de una nacin laica, separando absolutamente la iglesia y el estado. Bajo este principio se restablecieron el divorcio y el matrimonio civil y se declar la libertad para profesar cualquier religin. Prescindi por primer vez del nombre de Dios en el prembulo: La convencin nacional y por autorizacin del pueblo y de los Estados Unidos Colombianos que representa, ha venido en decreta la siguiente Constitucin Poltica. Otorg a los estados el derecho a organizarse de acuerdo con los principios de un gobierno popular, electivo y representativo, sin autorizacin para enajenar a ninguna potencia extranjera parte del territorio nacional. Las desavenencias entre los estados deban resolverse con la intervencin del gobierno central. Ningn estado poda declarar o hacer la guerra a otro y todos se comprometan a guardar neutralidad en contiendas que se presentaran entre los habitantes y el gobierno de cualquier estado.

Consagr los derechos individuales en forma absoluta y conden como un delito la esclavitud, suprimi la pena de muerte e impuso una pena mxima de 10 aos para los delitos ms graves. Implant la libertad de pensamiento, de imprenta, de palabra y para comerciar y portar armas. Estableci libertad para transitar por los Estados Unidos de Colombia sin necesidad de pasaporte y sin permiso de ninguna autoridad, en tiempos de paz. Disminuy el ejrcito nacional a 1700 hombres y otorg facultad a cada estado para tener su propio ejercito

La mayora de los juristas coinciden en que la constitucin de Rionegro era impracticable; conocida en Francia por el escritor Vctor Hugo, ste afirm que se trataba de una constitucin para un pas de ngeles. 5. LA REPUBLICA DE COLOMBIA 1886 5.1 CONSTITUCIN DE 1886 Esta constitucin que dio al pas el nombre de Repblica de Colombia, la elabor un Consejo Nacional de Delegatarios dos por cada estado y su redaccin definitiva la orient Miguel Antonio Caro. En lneas generales se caracteriz por su rgido centralismo y por las amplias facultades otorgadas al poder ejecutivo, del cual dependan todas las autoridades de las ramas administrativa y ejecutiva en los departamentos, nombre que reemplaz al de los estados. La constitucin conserv las tres ramas del poder pblico: la ejecutiva, la legislativa y la judicial. El presidente de la repblica seria el jefe del poder ejecutivo, que con la cooperacin de los ministros ejerce y juntos constituyen el gobierno. El poder legislativo reside en el congreso, conformado por Senado y Cmara de Representantes y el poder judicial lo ejercen la corte suprema, los tribunales superiores de distrito y dems tribunales y juzgados. El presidente de la repblica sera elegido por asambleas electorales, por un periodo de 6 aos y como suprema autoridad administrativa poda nombrar libremente los ministros del despacho, los gobernadores, dos consejeros de estado y las personas que debieran desempear cualquier empleo nacional. Tambin poda disponer de la fuerza pblica, otorgar grados militares y dirigir las operaciones de guerra. Era funcin del presidente dirigir las polticas internacionales, las funciones diplomticas y comerciales y celebrar tratados y convenios con los dems pases, adems de cuidar de la exacta recaudacin y administracin de rentas y caudales pblicos y decretar su inversin. Segn el artculo 121, en caso de guerra el presidente qued

facultado, previa autorizacin del consejo de estado, para declarar turbado el orden pblico y el estado de sitio en toda la repblica o parte de ella. Para ser presidentes se requera de las mismas calidades que para ser senador: colombiano de nacimiento, ciudadano no suspenso, mas de 30 aos de edad y disfrutar de, por lo menos, 1.200 pesos de renta anual. El congreso qued a carga de elaborar las leyes, de interpretar y reformar las existentes y fue autorizado para modificar la divisin del territorio, conceder autorizacin al gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos, investir al presidente de las facultades necesarias si fuere preciso, establecer las rentas nacionales, fijar los gastos de la administracin, negociar el pago de la deuda pblica, decretar impuestos extraordinarios, aprobar o desaprobar tratados que el gobierno celebre con otros pases, conceder amnista o indultos por delitos polticos y limitar o regular la apropiacin o adjudicacin de tierras baldas. Los senadores serian elegidos para periodos de 6 aos y reelegibles indefinidamente; los representantes, serian elegidos por 4 aos y tambin reelegibles por tiempo indefinido. La Corte Suprema de Justicia, mximo organismo del poder judicial, qued conformada por 7 magistrados vitalicios, que deban decidir sobre la exequibilidad de actos legislativos que hubiesen sido objetados como inconstitucionales por el gobierno y juzgar altos funcionarios acusados por el senado. La constitucin estableci el sufragio para todos los varones que podan elegir concejos municipales; para elegir representantes solo concedi el derecho del sufragio a varones dueos de determinado patrimonio que supieran leer y escribir. La eleccin de senadores y de presidente deba hacerse en forma indirecta. Restableci la pena de muerte y cre un ejrcito nacional permanente, de manera que solo el estado qued facultado para introducir armas y municiones en el territorio nacional. Consagr garantas individuales como la libertad de cultos, de expresin, la inviolabilidad de la correspondencia y la libertad de asociacin y de empresa. En el aspecto religioso, proclam la religin catlica como la de la nacin y autoriz a la Iglesia para organizar y dirigir la educacin pblica. Hace evidente su carcter confesional desde el mismo prembulo: en nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de afianzar la unidad nacional.

5.1.1 REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1910 Esta reforma que cont con el apoyo de la Unin Republicana, modific la constitucin de 1886 en los siguientes aspectos: Redujo el periodo presidencial a 4 aos y prohibi la reeleccin inmediata de presidente.

Decret la reunin anual del congreso y orden la expedicin de una legislacin electoral que diera representacin a las minoras. Concedi al congreso la facultad de elegir a los magistrados de la corte suprema de justicia, mediante el sistema de terna presentada por el presidente de la repblica. La Corte Suprema recibi poder para decidir sobre la constitucionalidad de las leyes. Aboli la pena de muerte. Creo un sistema ms representativo para la eleccin de funcionarios pblicos, pero mantuvo ciertas restricciones al derecho del voto. Estableci la eleccin directa, dando el derecho al voto a varones que dispusieran de una determinada renta p propiedad y que supieran leer y escribir. La eleccin de senadores continu siendo indirecta. Aclar las funciones de los departamentos.

5.1.2 REFORMACONSTITUCIONAL DE 1936 En 1936 el congreso liberal proyect una reforma integral de la constitucin de 1886, pero el gobierno propuso un enmienda parcial, que incorporara en la carta leyes relacionadas con la intervencin del estado en el manejo pblico. Los principales aspectos de la reforma constitucional de 1936 fueron: La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Por motivo de utilidad pblica o inters social, definido por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. El legislador podr determinar los casos en que no haya lugar a indemnizacin. La autoridad es un instrumento para el cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los particulares y estos conceptos se presentan como la justificacin tico-jurdica de las autoridades de la Repblica. Se crea el concepto de Utilidad Pblica como el fundamento de la expropiacin de bienes privados. El estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacin de industrias o empresas pblicas o privadas, con el fin de realizar la produccin, distribucin y consumo de las riquezas o dar al trabajador la justa proteccin a que tiene derecho. Se garantiza la libertad de todos los cultos que no sean contrarios a la moral cristiana ni a las leyes. Se garantiza la libertad de enseanza. El estado tendr sin embargo, la suprema inspeccin y vigilancia de institutos docentes, pblicos o privados. La enseanza primaria ser gratuita en las instituciones del Estado. La asistencia pblica es funcin del Estado. Se deber prestar a quienes, careciendo de medios de subsistencia y de derecho a exigirla de otras personas, estn fsicamente incapacitados para

trabajar. El trabajo es una obligacin social y gozar de especial proteccin del Estado. Se garantizar el derecho a la huelga, salvo en los servicios pblicos. Se consagra el sufragio universal, para la eleccin de presidente de la Repblica y miembros de las corporaciones polticas. El voto ser para todos los ciudadanos varones y mayores de 21 aos. Consecuencia de la reforma constitucional, de su intervencionismo y del nuevo concepto de la propiedad y del inters social, fue la ley 200 de 1936, que introdujo profundos cambios en el uso econmico de la tierra.

5.1.3 REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1945. La reforma busc la tecnificacin operativa del congreso y el fortalecimiento del ejecutivo. Los principales aspectos de esta reforma fueron: Creo la posibilidad de dirigir mensajes de urgencia al Congreso para agilizar la discusin de los proyectos en los que estuviera interesado el gobierno. Creo las comisiones constitucionales permanentes del congreso para efectuar el primer debate de los proyectos de ley. Autoriz la creacin legislativa de la carrera judicial. Autoriz al legislativo para establecer diversas categoras de municipios, de acuerdo con su poblacin y recursos fiscales. Estableci el Distrito Especial de Bogot, independiente del rgimen municipal ordinario. Concedi la ciudadana a la mujer, pero reserv a los varones la funcin del sufragio y la capacidad para elegir y ser elegidos. Autoriz crear departamentos administrativos distintos de los ministerios. Suprimi la segunda designatura y la encomend al ministerio de gobierno. Asign al Consejo de Estado el control de los decretos de carcter administrativo del gobierno, por acusaciones provenientes de inconstitucionalidad o ilegalidad. Respecto al congreso, estableci la eleccin popular de senadores y redujo a dos el nmero de debates en cada cmara para la aprobacin de proyectos de ley. Tambin reglament un tipo de leyes distintas a las ordinarias. Restringi la iniciativa parlamentaria en materia de presupuesto. Se determin la apoliticidad de la rama jurisdiccional y del Ministerio Pblico. Instituy la Contralora General de la Repblica. Instaur la planeacin econmica.

ESTHER PARRA RAMREZ Docente de Planta ESAP Historiadora Especialista en Ciencia Poltica Magster en Estudios Polticos estherparraramirez@gmail.com

EDUARDO GUEVARA COBOS Profesor ESAP Socilogo Historiador Especialista en Ciencia Poltica Magster Historia de Amrica Latina eguevaco@unab.edu.co