IDH

O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
Jan Bitoun*
Resumo Este texto comenta os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife, calculados para os anos 1991 e 2000. O estabelecimento de um indicador estatstico sinttico, abrangendo trs dimenses bsicas do desenvolvimento longevidade, educao e renda , foi aceito pela comunidade internacional para estabelecer comparaes entre pases no mbito de um debate sobre a natureza do desenvolvimento, reconhecendo o carter central das possibilidades e oportunidades alcanadas pelos indivduos num determinado territrio para mensurar o seu grau de desenvolvimento. Aps apresentar algumas reexes acerca desse debate, comparam-se os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife, de outras metrpoles brasileiras, capitais do Nordeste e municpios da prpria Regio Metropolitana do Recife, divulgados no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. A evoluo, durante os anos 90, dos ndices de longevidade e de educao e a estabilidade dos ndices referentes renda levam manuteno das desigualdades territoriais em escalas nacional entre as capitais metropolitanas do Norte/Nordeste e as do Centro-sul e local entre os municpios do ncleo central da aglomerao metropolitana e os demais, na periferia. Em escala intramunicipal, objeto de detalhamento no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, observam-se grandes contrastes entre os ndices em territrios vizinhos, expresses de condies estruturais da formao da cidade e dos limites encontrados pelas polticas sociais na reduo dessa desigualdade.
Palavras-chave: Desenvolvimento Humano; ndices de Desenvolvimento Humano; Desigualdade Social.
*Gegrafo, Professor do Departamento de Cincias Geogrcas da UFPE
1. INTRODUO O desenvolvimento humano tem a ver com a criao de um ambiente no qual as pessoas possam desenvolver o seu pleno potencial e levar vidas produtivas e criativas de acordo com suas necessidades e interesses. As pessoas so a verdadeira riqueza das naes. O desenvolvimento tem a ver, portanto, com o alargamento das escolhas que as pessoas tm para levar uma vida a que dem valor. E tem a ver com muito mais de que o crescimento econmico, que apenas um meio ainda que muito importante de alargar as escolhas das pessoas (PNUD, 2001). A consolidao em escala mundial dessa nova concepo do desenvolvimento, ou melhor, desse debate sobre o que possa ser o desenvolvimento, vem ocorrendo desde 1991, quando as Naes Unidas publicaram o primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, que classicava os pases segundo valores do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Desde aquele ano, anualmente, sucederam-se relatrios que atualizam o ndice e tornam pblicos outros indicadores e estudos enfocando diversos aspectos da problemtica do desenvolvimento, tais como desigualdade (entre homens e mulheres, entre regies de um mesmo pas, entre segmentos sociais, etc); questes relacionadas a infra-estrutura, a direitos humanos, a liberdades, a polticas pblicas e a vrios componentes da vida nanceira, econmica e social das naes. Nesses relatrios, fartamente ilustrados por grcos, quadros e tabelas, encontram-se ainda exemplos internacionais, nacionais e locais de aes, programas e polticas de desenvolvimento bem sucedidos, enquanto outros exemplos apresentam os entraves superao de situaes de subdesenvolvimento. No se trata aqui de tecer longos comentrios. O leitor interessado encontrar muitos desses relatrios na homepage brasileira do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no endereo <http:// www.pnud.org.br>. O que se quer situar o ndice de Desenvolvimento Humano no seu contexto poltico e no debate acerca do desenvolvimento gerado a partir do seu advento. Mais que uma sntese, o IDH um instrumento simples, fundamentado em algumas premissas: o desenvolvimento no corresponde necessariamente ao crescimento econmico, mesmo se esse muito importante, e no pode ser medido pelo Produto Interno Bruto, nem pela Renda per capita; o desenvolvimento est vinculado ampliao das capacidades das pessoas, as quais resultam de um complexo de condies econmicas, sociais, polticas e culturais, sendo que algumas so bsicas. As capacidades mais elementares para o desenvolvimento humano so: ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos recursos necessrios para um nvel de vida digno e ser capaz de participar da vida da comunidade. Sem estas, muitas outras escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantmse inacessveis (PNUD, 2001). Essa armao inscreve-se numa longa trajetria de debates sobre o desenvolvimento e, mais precisamente, da contribuio do economista indiano, Amartya Sen, associando o conceito ampliao das capacidades, das escolhas e da liberdade. De modo radical, essa concepo do desenvolvimento pode sustentar um confronto de valores, como ca claro nas palavras do economista Ren Passet, autor do livro Lconomique et le Vivant (A Economia e o Ser Vivo), acerca da Economia, que no outra coisa, alm de uma atividade de transformao da natureza voltada para a satisfao das necessidades humanas. A economia no tem outra razo de ser. Os problemas ambientais, assim como os humanos e sociais atuais, vm do fato de que a atividade econmica se tornou 2
Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS
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um m em si ao invs de um meio a servio de nalidades humanas(...) A economia apenas o instrumento, so os valores que do sentido vida. Como esses valores so mltiplos e indemonstrveis, isso implica duas coisas: a superioridade da esfera poltica (que toca as nalidades) sobre a funo econmica e a legitimidade da democracia, que permite a confrontao e a coabitao dos valores(...) Dar primazia nalidade humana implica em no tolerar qualquer coisa (misria e opresso) que entrave o crescimento do ser humano em direo a ele mesmo (<http://www.ambafrance.org. br/abr/label45/dernier/i45.html>). De modo mais operacional, se a multiplicidade dos valores os torna indemonstrveis, foi encontrado um caminho para criar o IDH, uma ferramenta universal de medio de algumas das capacidades mais elementares que permitem que as pessoas possam participar da esfera poltica e, eventualmente, do confronto e da coabitao dos valores. O ndice de Desenvolvimento Humano, criado em 1990 pela equipe liderada por Mahbub ul Haq, foi a primeira tentativa de mensurao do conceito. Apoiou-se em trs das dimenses humanas, as mais bsicas e universais delas: o acesso educao; o direito a uma vida longa e saudvel; e o direito a um padro de vida decente(...) Resistente no primeiro momento, Amartya Sen acaba por aceitar o IDH, sob o argumento de que esse ndice sinttico poderia ser importante catalisador na difuso dos temas que a ONU pretendia colocar em pauta e discutir em maior profundidade em seus Relatrios do Desenvolvimento Humano (PRATES, 2003). Muito mais do que uma representao do conceito de desenvolvimento humano na sua complexidade, o ndice , conforme a feliz expresso supracitada, um catalisador para que, no decorrer dos anos, o desenvolvimento possa ser debatido alm da clssica dimenso econmica. Para isso, o ndice apresenta duas caractersticas essenciais: a simplicidade que garante sua universalidade; e sua apresentao, sempre inseparvel de um conjunto de outras variveis setoriais nos Relatrios do Desenvolvimento Humano e, posteriormente, nos Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e no Recife, de modo que os mltiplos temas econmicos, nanceiros, sociais, ambientais e polticos , no mbito dos quais se travam os desaos do desenvolvimento humano sejam discutidos em maior profundidade. O IDH sintetiza em uma mdia de trs subndices, calculados na base de poucos indicadores facilmente coletados nas diversas naes, trs dimenses bsicas e universais da vida, que so as condies para que as escolhas e oportunidades dos indivduos possam ser ampliadas: o acesso ao conhecimento (Educao), o direito a uma vida longa e saudvel (Longevidade) e o direito a um padro de vida digno (Renda). Pela sua simplicidade, o IDH no aprofunda cada uma dessas dimenses, mas permite comparar o nvel geral alcanado pelas naes no atendimento dessas necessidades bsicas para que os indivduos possam desenvolver suas capacidades e suas escolhas. O valor do ndice representa, mais do que as condies de Educao, de Longevidade e de Renda, um estado a partir do qual ser mais ou menos provvel o alcance, pelos indivduos de uma determinada sociedade, de novas capacidades e de liberdades de escolha. Em suma, um baixo ndice signica que os indivduos vivem em condies de misria e opresso que entravam o crescimento do ser humano em direo a ele mesmo, segundo a expresso de Ren Passet, ou que as escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantm-se inacessveis, conforme o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2001 (PNUD). Desse modo, desigualdades 3
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observadas entre os ndices alcanados pelas naes representam desigualdades de oportunidades na construo do desenvolvimento. Essa construo demanda aes que exigem uma anlise mais detalhada e profunda das diversas dimenses setoriais envolvidas no desenvolvimento, muito mais diversas e complexas que aquelas sinalizadas pelo IDH. Isso explica por que o ndice, nos Relatrios do Desenvolvimento Humano e nos Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e no Recife, est sempre acompanhado por uma bateria de variveis setoriais que permitem elaborar estudos sobre diversos temas. No h uma poltica fundamentada no ndice de Desenvolvimento Humano, mas h polticas, programas e aes cujas metas combinadas precisam ser monitoradas para que recuem as situaes de misria e opresso, se desentravem as oportunidades e se ampliem as escolhas individuais. Com essa nalidade, a Organizao das Naes Unidas realizou em setembro de 2000 a Assemblia do Milnio, durante a qual chefes de estado ou de governo de 191 pases subscreveram a Declarao do Milnio, xando metas para o desenvolvimento e a erradicao da pobreza no mundo. Firmaram o compromisso de orientar as polticas nacionais e internacionais para alcanar objetivos bem denidos num prazo de 25 anos, cujo marco inicial foi xado em 1990, coincidindo com a promoo do conceito de Desenvolvimento Humano. As oito metas, de carter geral (Erradicar a pobreza extrema e a fome; Atingir o ensino primrio universal; Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; Reduzir a mortalidade infantil; Melhorar a sade materna; Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; Garantir a sustentabilidade ambiental; Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento), esto detalhadas em 18 objetivos, para o monitoramento dos quais foram denidos mais de 40 indicadores especcos. Est claro, ento, que a comunidade internacional, sensibilizada durante nove anos pela divulgao anual dos ndices de Desenvolvimento Humano e pelos contedos dos Relatrios do Desenvolvimento Humano, foi capaz de denir metas e objetivos mais precisos, abrangendo mltiplas dimenses do desenvolvimento, cabendo a cada nao implementar polticas nacionais e internacionais adequadas realizao dos objetivos pactuados. Desde 1998, o Brasil dispe de um Atlas do Desenvolvimento Humano, cuja segunda edio foi disponibilizada em 2003. Essa ferramenta torna pblico os ndices de Desenvolvimento Humano alcanados em 1991 e 2000 (anos dos Censos Demogrcos realizados pelo IBGE) pelas Grandes Regies, pelos Estados e Distrito Federal e pelos Municpios. Revela as desigualdades de oportunidades de desenvolvimento existentes entre os entes federativos de um pas de dimenso continental e historicamente marcado por grandes diferenas territoriais. A produo do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, seguindo os mesmos padres do Atlas no Brasil, revela essas desigualdades em escala intramunicipal, permitindo uma aproximao ainda maior das situaes vividas pelos habitantes da cidade. Mas importante frisar que os Atlas do Desenvolvimento no Brasil e no Recife tornam possveis anlises de algumas das dimenses setoriais do desenvolvimento j que, alm do IDH, esses Atlas incluem variveis e indicadores concernentes a diversos temas: Demograa, Educao, Renda, Vulnerabilidade e Habitao. Essas variveis no substituem aquelas que cada um desses setores reuniu para estudos e monitoramentos mais especcos e aprofundados, mas permitem reexes introdutrias sobre situaes e polticas setoriais apresentadas neste Atlas. Outra vantagem decorre da reunio dessas variveis temticas no mesmo 4
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suporte, propiciando-se um dilogo entre especialistas de modo a ultrapassar o isolamento que, em geral, caracteriza as vises setoriais. Assim sendo, os Atlas passam a ser um instrumento de trabalho que propicia convergncias entre os especialistas de diversos setores, nenhum deles abandonando acervos de variveis e indicadores mais especcos para monitorar seus objetivos prprios, mas todos se reunindo na anlise das desigualdades territoriais das condies gerais de desenvolvimento, reveladas pelos valores alcanados pelos ndices de Desenvolvimento Humano.
2. O RECIFE VERSUS OUTROS TERRITRIOS O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO As condies gerais de desenvolvimento medidas pelos valores do ndice de Desenvolvimento Humano resultam dos processos passados de acumulao e distribuio, entre os habitantes de um determinado territrio, de capacidades bsicas (acesso ao conhecimento, direito a uma vida longa e saudvel e direito a um padro de vida digno). No presente, os valores desiguais do ndice de Desenvolvimento Humano alcanados por diversos territrios revelam para os habitantes desses territrios condies desiguais de escolhas e de acesso a diversas oportunidades. O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil permite comparar os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife e de outros municpios brasileiros, conquanto o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife faculte essa comparao entre os territrios situados dentro da prpria cidade. Com efeito, a desigualdade ocorre entre pases, regies, estados, municpios, mas dentro desses ltimos, entes federativos bsicos da Nao, que se pode constatar a desigualdade mais vivida no cotidiano entre os membros da mesma comunidade poltica. Essa constatao ser objeto da segunda etapa deste trabalho. Considerando-se os diversos espaos nacionais nos quais o municpio do Recife est inserido, busca-se apresentar, numa primeira etapa e com base numa consulta ao Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, a comparao entre os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife e de outros municpios em trs escalas: O Recife e algumas metrpoles brasileiras,1 considerando-se como tais Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Goinia, Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as cidades situadas em diversos quadrantes do territrio nacional; O Recife e demais capitais do Nordeste, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as capitais da mesma Regio; e O Recife e demais municpios da Regio Metropolitana, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as cidades da mesma aglomerao urbana.
1. As informaes referem-se, especicamente, s capitais estaduais com mais de um milho de habitantes, ncleos de regies metropolitanas e a capital federal.
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2.1 O Recife e algumas metrpoles A Tabela 1 apresenta os ndices de Desenvolvimento Humano alcanados em 1991 e 2000 por algumas capitais, situadas em diversas regies do pas, e pelo Brasil, no seu conjunto. Constata-se que, em todas essas capitais, ncleos de regies metropolitanas e plos de inuncia de grandes regies econmicas, os valores do IDH superam o do Brasil, conrmando que o Brasil urbano e, especialmente, as grandes capitais concentram maiores oportunidades para o desenvolvimento do que o Brasil rural.
Tabela 1 ndice de Tabela 1 Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM, segundo as metrpoles Humano Municipal IDHM, segundo as metrpoles ndice de Desenvolvimento brasileiras brasileiras | 1991 e 2000 1991 e 2000 IDHM Capitais Valor Porto Alegre Curitiba Braslia Rio de Janeiro So Paulo Belo Horizonte Goinia Belm Salvador Recife Fortaleza BRASIL 0,824 0,799 0,799 0,798 0,805 0,791 0,778 0,767 0,751 0,740 0,717 0,696 1991 Ranking 1 4 3 5 2 6 7 8 9 10 11 Valor 0,865 0,856 0,844 0,842 0,841 0,839 0,832 0,806 0,805 0,797 0,786 0,766 2000 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM.
Os valores do IDH alcanados por essas capitais podem ser comparados aos valores que caracterizam as naes de desenvolvimento humano alto, segundo o critrio estabelecido pelas Naes Unidas (0,800 e mais) e as naes de desenvolvimento mdio (0,500 a 0,800), conforme pode ser observado na Tabela 2. Verica-se, nos dois anos censitrios, que inferior a posio das metrpoles do Nordeste (Salvador, Recife e Fortaleza) e do Norte (Belm) em relao s capitais das demais regies do Pas, expressando a tradicional diviso entre o Centro-Sul, mais prspero, e o Norte e o Nordeste, menos desenvolvidos. No Nordeste, as grandes aglomeraes urbanas representam ilhas de relativa concentrao de riqueza, no meio de uma regio marcada pela pobreza rural, conquanto, na Amaznia, as baixas densidades populacional e econmica, alm das grandes distncias entre os centros urbanos, limitem o papel polarizador das grandes aglomeraes. No Centro-Sul, observa-se uma queda na posio de So Paulo, que passa da 2 para a 5 posio (com o valor do IDH quase igual ao alcanado pelo Rio de Janeiro), e uma melhora na posio de Curitiba, da 4 para a 2 posio. Essas mudanas remetem conjuntura econmica da dcada de 90, marcada pelo baixo crescimento e por uma tendncia descentralizao das atividades industriais em direo a cidades do Estado de So Paulo e a Curitiba. Assim, os valores do IDH parecem estar vinculados ao movimento geral da economia, vericando-se a importncia dessa dimenso na composio do ndice.
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Tabela 2 Tabela 2 Comparao entre as metrpoles brasileiras e pases selecionados, segundo o ndice as metrpoles brasileiras e pases selecionados, Comparao entre de Desenvolvimento Humano - IDH segundo ndice de Desenvolvimento Humano IDH | 2000 2000
Capitais ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Pases com IDH 2000 mais prximo
Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais) Porto Alegre Curitiba Braslia Rio de Janeiro So Paulo Belo Horizonte Goinia Belm Salvador Recife Fortaleza BRASIL 0,865 0,856 0,844 0,842 0,841 0,839 0,832 0,806 0,805 0,797 0,786 0,766 Barbados Brunei Argentina Argentina Argentina Hungria Polnia Trindade e Tobago Trindade e Tobago Mxico Panama
Desenvolvimento Humano mdio (ndice de 0,500 a 0,800)
Os valores dos subndices IDH Renda, Longevidade e Educao, apresentados na Tabela 3, conrmam esse peso da economia. no IDH Renda que se pode vericar a maior amplitude (diferena entre o valor mais alto e o valor mais baixo) em 2000: 0,140 (Porto Alegre vs. Fortaleza), conquanto as amplitudes sejam bem inferiores nos casos do IDH Longevidade, 0,049 (Curitiba vs. Recife) e IDH Educao, 0,067 (Porto Alegre vs. Fortaleza). Observa-se ainda que, se entre 1991 e 2000 h reduo das amplitudes dos IDH Educao (de 0,123 para 0,067) e Longevidade (de 0,072 para 0,049), cresce um pouco a amplitude do IDH Renda (de 0,137 para 0,140). Sntese dos IDH Renda, Longevidade e Educao, o IDHM, cujos valores constam da Tabela 1, apresenta, em
Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2002.
2000, uma amplitude (Porto Alegre vs. Fortaleza) de 0,079, inferior amplitude de 1991 (0,107). Mas essa reduo da desigualdade entre as capitais analisadas deve-se aos ndices de natureza social (Longevidade e Educao), conquanto o ndice representando a dimenso econmica (Renda), tenha havido um leve crescimento da desigualdade. Nessa dimenso econmica (IDH Renda), est muito evidente a diferena entre os ncleos das aglomeraes metropolitanas do Centro-Sul e do Norte e Nordeste, dentre os quais se destaca positivamente o Recife, em 8 posio no ranking, e negativamente Fortaleza, cujo valor do IDH Renda apenas um pouco superior ao valor do Brasil.
Tabela 3 Tabela 3 IDHM - Renda, Longevidade, Educao, segundo as metrpoles brasileiras IDHM -eRenda, Longevidade e Educao, segundo as metrpoles brasileiras | 1991 e 2000 1991 2000 IDHM Renda IDHM Longevidade Capitais 1991 2000 1991 2000
valor Porto Alegre Curitiba Braslia Rio de Janeiro So Paulo Belo Horizonte Goinia Belm Salvador Recife Fortaleza BRASIL 0,818 0,793 0,801 0,794 0,822 0,779 0,755 0,708 0,719 0,727 0,685 0,681 Ranking 2 5 3 4 1 6 7 10 9 8 11 valor 0,869 0,846 0,842 0,840 0,843 0,828 0,813 0,732 0,746 0,770 0,729 0,723 Ranking 1 2 4 5 3 6 7 10 9 8 11 valor 0,748 0,728 0,731 0,714 0,726 0,727 0,718 0,710 0,679 0,676 0,683 0,662 Ranking 1 3 2 7 5 4 6 8 10 11 9 valor 0,775 0,776 0,756 0,754 0,761 0,759 0,751 0,758 0,744 0,727 0,744 0,727 Ranking 2 1 6 7 3 4 8 5 10 11 9
IDHM Educao 1991 2000

Ranking 1 4 7 2 5 6 8 3 9 10 11 valor 0,951 0,946 0,935 0,933 0,919 0,929 0,933 0,928 0,924 0,894 0,884 0,849 Ranking 1 2 3 4 9 6 5 7 8 10 11
valor 0,907 0,875 0,864 0,887 0,868 0,866 0,862 0,883 0,856 0,818 0,784 0,745
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As posies da capital pernambucana so bem menos favorveis no tocante s dimenses sociais: ltima e penltima posio no ranking dos valores dos IDH Longevidade e Educao, respectivamente em ambos os anos censitrios, sugerindo a diculdade de transferncia para essas dimenses da situao relativamente favorvel da renda, o que se pode relacionar com a intensidade da desigualdade social na cidade e o carter socialmente concentrado da riqueza. Os grcos 1, 2 e 3, a seguir, referentes ao ritmo de crescimento dos valores do IDH alcanados pelas capitais em apreo e pelo Brasil, revelam novamente a diferena existente entre a dimenso econmica (IDH Renda) e os demais subndices componentes do IDHM (IDH Longevidade e IDH Educao): as capitais metropolitanas apresentam um crescimento igual ou inferior ao crescimento do Pas no tocante s dimenses sociais, expressando uma reduo da distncia existente entre essas capitais e o Brasil como um todo. Essa reduo relaciona-se ao carter generalizado dos impactos da transio demogrca e da implantao das polticas de sade, propiciando uma relativa reduo das desigualdades de Longevidade, conrmada pelo crescimento maior das capitais do Norte e Nordeste, em situao mais desfavorvel em 1991 (Salvador, Fortaleza, Recife e Belm, essa com um valor menor) em relao s capitais do Centro-Sul. Os impactos da poltica de educao tambm apontam para a reduo das desigualdades entre o Pas como um todo e as capitais metropolitanas, havendo um destaque para Fortaleza, cujo crescimento acompanha mais do que o Recife o crescimento do Brasil, conquanto nas demais o crescimento bem inferior, permitindo a reduo dos contrastes socioterritoriais. O comportamento do IDH Renda muito diferente. O crescimento desse ndice maior ou igual ao do Pas em 8 das 11 metrpoles, demonstrando, no mnimo, a manuteno da concentrao da riqueza em grandes capitais, excetuando-se Belm, Salvador e So Paulo, que reduzem sua posio em relao ao resto do Pas. No que se refere dimenso regional, vem se acentuando a diferena entre as capitais metropolitanas do Sul (Porto Alegre e Curitiba), algumas do Sudeste (Rio de Janeiro e Belo Horizonte) e do Centro Oeste (Goinia), cujo crescimento bem maior que o do Pas, e as capitais nordestinas (Recife e Fortaleza), cujo IDH Renda cresce apenas no ritmo do Pas.
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Grco 1 Crescimento do IDHM Longevidade nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

BRASIL Salvador Fortaleza Recife Belm Curitiba Rio de Janeiro So Paulo Goinia Belo Horizonte Porto Alegre Braslia 0,027 0,025 0,080 0,100 0,120 0,035 0,033 0,032 0,040 0,051 0,048 0,048 0,065 0,065 0,061
0,000 0,020 0,040 0,060 Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM
Grco 2 Crescimento do IDHM Educao nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

BRASIL Fortaleza Recife Goinia Braslia Curitiba Salvador Belo Horizonte So Paulo Rio de Janeiro Belm Porto Alegre 0,046 0,045 0,044 0,080 0,100 0,120 0,051 0,063 0,071 0,071 0,071 0,068 0,076 0,104 0,100
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Grco 3 Crescimento do IDHM Renda nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

BRASIL Goinia Curitiba Porto Alegre Belo Horizonte Rio de Janeiro Fortaleza Recife Braslia Salvador Belm So Paulo 0,027 0,024 0,021 0,080 0,100 0,120 0,053 0,051 0,049 0,046 0,044 0,043 0,041 0,042 0,058
No conjunto, o IDHM sintetiza os subndices IDH Renda, Longevidade e Educao e revela que entre as capitais metrpoles do Norte e Nordeste, somente Fortaleza cujo destaque no campo da educao foi ressaltado acompanhou o ritmo de crescimento do ndice do Pas, recuperando, em relao s outras capitais, parte do atraso, evidenciado nas Tabelas 1 e 3. A posio de Belm demonstra um relativo declnio, menos acentuado no Recife e Salvador. Mas, se a reduo das desigualdades entre o IDH do Pas e das capitais metrpoles e o IDH das capitais situadas no Centro-Sul e no Norte/Nordeste um fato, tambm um fato o contraste entre a manuteno ou o acirramento das desigualdades existentes na dimenso econmica, expressa pela evoluo dos valores do IDH Renda, e a diminuio dessas desigualdades nas dimenses sociais, expressas pelos valores dos IDHs Longevidade e Educao (Grco 4 a seguir).
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Grco 4 Crescimento do IDHM nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

BRASIL Fortaleza Recife Curitiba Salvador Goinia Belo Horizonte Braslia Rio de Janeiro Porto Alegre Belm So Paulo 0,048 0,045 0,044 0,041 0,039 0,036 0,080 0,100 0,120 0,057 0,057 0,054 0,054 0,070 0,069
2.2 O Recife e as capitais nordestinas Os valores do IDHM das capitais do Nordeste (Tabela 4) escalonam-se, em 2000, entre 0,739 e 0,805, caracterizando um desenvolvimento humano mdio para oito das nove capitais. Somente Salvador alcanou em 2000 um valor correspondente a um desenvolvimento humano elevado, conforme pode ser vericado na Tabela 5, na qual constam, a ttulo de comparao, pases com valores do IDH iguais ou pouco diferentes dos valores das capitais nordestinas. Os valores do IDH dessas capitais, bem inferiores aos das metrpoles do Centro-Sul, expressam, como foi visto acima, o menor desenvolvimento da regio, no seu conjunto, no mbito do Pas. Mas cabe observar que as capitais nordestinas alcanam valores superiores ao do Brasil, excetuando-se Macei (em ambos os anos censitrios) e Teresina (em 2000). Entre as capitais do Nordeste, Salvador e o Recife destacam-se no topo do ranking em 1991 e em 2000: essas duas cidades consolidaram-se desde o perodo colonial. Foram os primeiros centros de organizao da conquista do territrio e de intermediao comercial entre a regio, a frica (comrcio dos escravos) e a Europa (exportao de produtos da agricultura e importao de bens de produo e de consumo). Em ambas as cidades, concentraram-se as atividades de formao de quadros, inicialmente em seminrios e, aps 1830, nas Faculdades de Direito (Recife) e de Medicina (Salvador). Na histria econmica do Pas, representam, ento, importantes focos de acumulao de riqueza e de formao de segmentos sociais dotados de poder. Comparada com essas duas metrpoles nordestinas, consolidadas durante o longo tempo da histria nacional,
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a dinmica de Fortaleza mais recente, o que est expresso pelo valor mais baixo do IDH e pela sua ascenso no ranking entre 1991 e 2000, quando passa do 7 para o 5 lugar, revelando a fora dessa dinmica recente. Entre as capitais menores, h nitidamente uma diferena entre os valores das capitais do Nordeste ocidental (Teresina e So Luis), em ambientes caracterizados pela pobreza e disperso da populao rural e pela ausncia de produes agrcolas de interesse comercial (a soja dos cerrados do sul do Piau e do Maranho direcionando-se para centros de comercializao do Brasil Central), e os valores das capitais do litoral oriental (Natal, Joo Pessoa, Aracaju), em ambientes mais densamente povoados, e onde novas oportunidades econmicas vieram acrescentar-se tradicional economia canavieira, destacando-se o turismo. Macei, que apresenta o valor mais baixo do IDH entre as capitais nordestinas, est inserida nas relaes econmicas, sociais e polticas da sociedade canavieira, marcada por histricas e permanentes desigualdades. Assim, os valores do IDH parecem estar vinculados a caractersticas econmicas, construdas durante o longo tempo da histria, e a novas oportunidades que vm aparecendo em perodo mais recente. Os valores dos IDHs Renda, Longevidade e Educao, apresentados na Tabela 6, demonstram maior homogeneidade que os valores constatados nas metrpoles do pas. O contexto regional, no que pesem as funes polarizadoras das capitais dos Estados do Nordeste, o fator dessa maior homogeneidade, atestada pela amplitude menor que separa os valores mais alto e mais baixo dos IDHs, alcanados pelas capitais nordestinas. no IDH Educao que se pode vericar a maior amplitude: em 2000, 0,090 (Salvador vs. Macei), conquanto as amplitudes sejam inferiores nos casos do IDH Longevidade, 0,077 (Salvador e Fortaleza vs. Macei) e IDH Renda, 0,075 (Recife vs. Teresina). Observa-se ainda que, se entre 1991 e 2000 h reduo das amplitudes dos IDHs Educao (de 0,113 para 0,090) e Renda (de 0,095 para 0,075), cresce um pouco a amplitude do IDH Longevidade (de 0,072 para 0,077). Sntese dos IDHs Renda, Longevidade e Educao, o IDHM, cujos valores 12
Tabela 4 Tabela de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo ndice 4 as capitais do Nordeste ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo as capitais do Nordeste | 1991 e 2000 1991 e 2000 IDHM 1991 2000 Capitais Valor Ranking Valor Ranking Salvador Recife Aracaju Natal Fortaleza Joo Pessoa So Lus Teresina Macei BRASIL 0,751 0,740 0,734 0,733 0,717 0,719 0,721 0,713 0,687 0,696 1 2 3 4 7 6 5 8 9 0,805 0,797 0,794 0,788 0,786 0,783 0,778 0,766 0,739 0,766 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tabela 5 Tabela 5 Comparao entre as capitais do Nordeste e pases selecionados, segundo o ndice as Desenvolvimento Humano - selecionados, Comparao entre de capitais do Nordeste e pases IDH segundo ndice de Desenvolvimento Humano IDH | 2000 2000
Capitais ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Pases com IDH 2000 mais prximo
Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais) Salvador Recife Aracaju Natal Fortaleza Joo Pessoa So Lus Teresina Macei BRASIL 0,805 0,797 0,794 0,788 0,786 0,783 0,778 0,766 0,739 0,766 Trindade e Tobago Mxico Cuba Belarus Panama Belize Bulgria Venezuela Paraguai Desenvolvimento Humano mdio (ndice de 0,500 a 0,800)
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constam da Tabela 4, apresenta, em 2000, uma amplitude (Salvador vs. Macei) de 0,066, quase igual amplitude de 1991 (0,064). H, portanto, uma relativa estabilidade entre 1991 e 2000, perodo marcado por algumas mudanas descritas a seguir: Reduo das desigualdades do IDH Renda, devido elevao ocorrida em pequenas capitais (Aracaju, Natal e Joo Pessoa), no entanto mantendo-se abaixo do valor do IDH do Brasil os valores de Teresina, So Luis e Macei. Esta ltima cidade, no que se refere ao IDH Renda, ocupa uma posio menos desfavorvel do que nos IDHs de natureza social (Longevidade e Educao), observando-se que o Recife se mantm no topo do ranking nesta dimenso econmica IDH Renda; ambas as cidades caracterizadas pela grande desigualdade social. Os valores do IDH Longevidade revelam a situao desfavorvel das cidades do Nordeste oriental canavieiro: em 1991, Macei e Joo Pessoa apresentam valores inferiores ao do Pas e, em 2000, o Recife junta-se s duas capitais vizinhas ao somente alcanar um valor igual ao do Brasil, conquanto Salvador, Fortaleza e So Luis melhorem signicativamente seus ndices e progridam no ranking. Quanto aos valores do IDH Educao, observa-se uma estabilidade no ranking, com pequena progresso de Aracaju e Natal. O destaque negativo em ambos os anos Macei, com um ndice bem mais baixo que aqueles das demais cidades, o que explica a grande amplitude constatada nessa dimenso.
Tabela 6 Tabela de Desenvolvimento Humano Municipal - Renda, longevidade e educao, ndice 6 segundo as capitais do Nordeste ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Renda, Longevidade e Educao, segundo as capitais do Nordeste 1991 ee2000 1991 2000 IDHM Renda IDHM Longevidade IDHM Educao 1991 2000 1991 2000 1991 2000 Capitais
Valor Salvador Recife Aracaju Natal Fortaleza Joo Pessoa So Lus Teresina Macei BRASIL 0,719 0,727 0,703 0,699 0,685 0,693 0,648 0,637 0,682 0,681 Ranking 2 1 3 4 6 5 8 9 7 Valor 0,746 0,770 0,752 0,746 0,729 0,743 0,696 0,695 0,715 0,723 Ranking 3 1 2 3 6 5 8 9 7 Valor 0,679 0,676 0,666 0,693 0,683 0,660 0,670 0,708 0,636 0,662 Ranking 4 5 7 2 3 8 6 1 9 Valor 0,744 0,727 0,729 0,730 0,744 0,720 0,737 0,734 0,667 0,727 Ranking 1 7 6 5 1 8 3 4 9 Valor 0,856 0,818 0,832 0,808 0,784 0,803 0,845 0,793 0,743 0,745 Ranking 1 4 3 5 8 6 2 7 9 Valor 0,924 0,894 0,901 0,887 0,884 0,885 0,901 0,870 0,834 0,849
Ranking 1 4 2 5 7 6 2 8 9
Os grcos 5, 6 e 7 seguintes, referentes ao ritmo de crescimento dos valores do IDH alcanados pelas capitais nordestinas e pelo Brasil, revelam, como j foi visto no caso das metrpoles, uma grande diferena existente entre a dimenso econmica (IDH Renda) e os demais ndices componentes do IDHM (IDH Longevidade e IDH Educao). Sete das nove capitais nordestinas apresentam, na dcada de 90, crescimento superior ao crescimento do Pas, destacando-se as capitais de menor porte, excetuando-se Macei. Nas maiores capitais, Fortaleza e o Recife acompanham o ritmo nacional, conquanto em Salvador o crescimento seja menos elevado. Assim, vem se reduzindo a distncia entre as pequenas e grandes capitais nordestinas, mas mantm-se ou mesmo aumenta o carter concentrado da renda nas capitais.
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Em contraste, os grcos referentes s dimenses sociais (Longevidade e Educao) expressam o carter mais difuso dos impactos da transio demogrca e das polticas de sade e educao, atestado pelo crescimento maior dos ndices nacionais, do que das capitais nordestinas que acompanham no caso do IDH Longevidade (So Luis, Salvador, Aracaju, Fortaleza e Joo Pessoa); no caso do IDH Educao, somente Fortaleza apresenta um crescimento prximo do nacional, o que explica, tambm, a sua posio em destaque no tocante ao IDHM, apresentado no grco 8. Em todos, excetuando o de IDH Renda, o Recife ocupa uma posio mediana, bem abaixo dos ritmos do crescimento nacional, vericando-se a diculdade de transferncia para as dimenses sociais da relativa boa posio revelada na Renda.
Grco 5 Crescimento do IDHM Renda nas capitais do Nordeste | 1991-2000

BRASIL 0,042
Teresina
0,058
Joo Pessoa
0,050
Aracaju
0,049
So Lus
0,048
Natal
0,047
Fortaleza
0,044
Recife
0,043
Macei
0,033
Salvador 0,000 0,020
0,027 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120
Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM
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Grco 6 Crescimento do IDHM Longevidade nas capitais do Nordeste | 1991-2000

BRASIL 0,065
So Lus
0,067
Salvador
0,065
Aracaju
0,063
Fortaleza
0,061
Joo Pessoa
0,060
Recife
0,051
Natal
0,037
Macei
0,031
Teresina 0,000 0,020
0,026 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120
Grco 7 Crescimento do IDHM Educao nas capitais do Nordeste | 1991-2000

BRASIL 0,104
Fortaleza
0,100
Macei
0,091
Joo Pessoa
0,082
Natal
0,079
Teresina
0,077
Recife
0,076
Aracaju
0,069
Salvador
0,068
So Lus
0,056 0,080 0,100 0,120
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Grco 8 Crescimento do IDHM nas capitais do Nordeste | 1991-2000

BRASIL 0,070
Fortaleza
0,069
Joo Pessoa
0,064
Aracaju
0,060
So Lus
0,057
Recife
0,057
Natal
0,055
Salvador
0,054
Teresina
0,053
Macei 0,000 0,020 0,040
0,052 0,060 0,080 0,100 0,120
2.3 O Recife e os demais municpios da Regio Metropolitana Instituda por iniciativa federal na dcada de 70, a Regio Metropolitana do Recife foi, ps-Constituio 1988, conrmada por Lei Estadual em 1993, tendo no Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana (CONDERM) sua maior expresso institucional. uma unidade de planejamento e, nos ltimos anos, houve a produo dos planos Metrpole 2010 (1998) e Metrpole Estratgica (2004) e de outras iniciativas, reunindo os quatorze municpios que compem atualmente a RMR. Informaes a respeito esto disponveis no site <www.condepedem.pe.gov.br>. Constitui, alm dessa dimenso institucional, uma aglomerao urbana sicamente contnua em sua parte central, havendo deslocamentos pendulares dos seus habitantes no cotidiano dos seus afazeres de trabalho, estudos, lazer e consumo. H, no entanto, na sua periferia, ao norte, sul e oeste, ncleos urbanos separados da aglomerao contnua por reas no-edicadas e amplas reas rurais, ocupadas principalmente por canaviais. Essa distino expressa-se com muita clareza nos ndices de Desenvolvimento Humano apresentados nas Tabelas 7 e 8. Excetuando-se Itamarac, onde em tempos recentes passaram a morar donos de segundas residncias, nos municpios da aglomerao sicamente contnua, os IDHMs escalonam-se entre 0,730 e 0,799 (Abreu e Lima, Camaragibe, Jaboato dos Guararapes, Olinda, Recife e Paulista). Esses valores que caracterizam o mdio desenvolvimento humano so semelhantes aos valores encontrados em pases da Amrica Latina e do Leste Europeu. Os valores do IDHM, nos municpios mais perifricos e que mantm reas rurais, so mais baixos, escalonados entre 0,637 e 0,719 (Araoiaba, Ipojuca, Moreno, Itapissuma, So Loureno da Mata, 16
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Cabo de Santo Agostinho e Igarassu), parecidos com pases pobres (Ir e Sria) e muito pobres da sia (Monglia), pobres da Amrica do Sul (Guiana) e relativamente prsperos da frica (frica do Sul e Gabo). H, na Regio Metropolitana do Recife, uma ntida correlao entre a importncia da rea e da populao rural e os baixos valores do IDH, congurando-se, ento, uma clssica distino entre centro e periferia. Mas, entre os municpios do centro aparece uma distino entre os quatro primeiros no ranking (Paulista, Recife, Olinda e Jaboato dos Guararapes), cujos IDHs so superiores ao do Brasil, conquanto em Camaragibe e Abreu e Lima os valores sejam inferiores. Os quatro primeiros municpios abrangem nos seus territrios reas litorneas com signicativa concentrao de famlias de mdia e alta rendas, o que no ocorre nos dois ltimos. Tambm bastante signicativo o fato de que quatro municpios (Araoiaba, Ipojuca, Moreno e Itapissuma) apresentem valores de IDH inferiores ao do Estado de Pernambuco. Assim, a pobreza rural e as caractersticas da urbanizao central e perifrica (ligada ao valor dos terrenos e s estratgias pblicas e privadas de parcelamento do solo e de sua edicao) combinam-se para fortalecer um modelo centro-periferia expresso pelo escalonamento dos valores de IDH, e desenhando ainda na aglomerao contnua uma distino entre municpios socialmente diversicados (Recife, Olinda, Paulista, Jaboato dos Guararapes) e outros mais homogneos (Camaragibe, Abreu e Lima), e incorporando paulatinamente na periferia as cidades de Cabo de Santo Agostinho, So Loureno da Mata e Igarassu, que se diferenciam dos municpios menos urbanos (Araoiaba, Ipojuca, Itapissuma e Moreno).
Tabela 7 ndice de Tabela 7 Desenvolvimento Humano Municipal, segundo os municpios da Regio Metropolitana do Recife ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo os municpios da Regio e 2000 1991 Metropolitana do Recife | 1991 e 2000 IDHM 1991 2000 Municpios Valor Ranking Valor Ranking
Paulista Recife Olinda Jaboato dos Guararapes Camaragibe Itamarac Abreu e Lima Igarassu Cabo de Santo Agostinho So Loureno da Mata Itapissuma Moreno Ipojuca Araoiaba Pernambuco BRASIL 0,739 0,740 0,732 0,701 0,681 0,653 0,669 0,628 0,630 0,614 0,589 0,618 0,530 0,514 0,620 0,696 2 1 3 4 5 7 6 9 8 11 12 10 13 14 0,799 0,797 0,792 0,777 0,747 0,743 0,730 0,719 0,707 0,707 0,695 0,693 0,658 0,637 0,705 0,766 1 2 3 4 5 6 7 8 9 9 11 12 13 14
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Tabela 8 Comparao entre municpios componentes da Regio Tabela 8 Metropolitana do municpios componentes da Regio Metropolitana Comparao entre osRecife e pases selecionados, segundo o IDH do Recife e pases selecionados, segundo o IDH | 2000 2000
Municpios ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,799 0,797 0,792 0,777 0,747 0,743 0,730 0,719 0,707 0,707 0,695 0,693 0,658 0,637 0,705 0,766 Pases com IDH 2000 mais prximo
Desenvolvimento Humano mdio (ndice de 0,500 a 0,800) Paulista Recife Olinda Jaboato dos Guararapes Camaragibe Itamarac Abreu e Lima Igarassu Cabo de Santo Agostinho So Loureno da Mata Itapissuma Moreno Ipojuca Araoiaba Pernambuco BRASIL Letnia Mxico Cuba Bulgria Peru Maldivas Equador Ir Guiana Guiana frica do Sul Sria Monglia Gabo El Salvador
A Tabela 9, referente aos IDHs Renda, Longevidade e Educao nos municpios da Regio Metropolitana do Recife, traz novas informaes e vem conrmando as distines identicadas anteriormente. no IDH Renda que se pode vericar a maior amplitude (diferena entre o valor mais alto e o valor mais baixo): em 2000, 0,276 (Recife vs. Araoiaba), conquanto as amplitudes sejam inferiores nos casos do IDH Educao, 0,221 (Paulista vs. Araoiaba) e do IDH Longevidade, 0,102 (Paulista vs. Recife). Em todos os casos, a amplitude considervel, demonstrando que em espaos prximos dentro da aglomerao h signicativas e profundas desigualdades. Na dimenso econmica (IDH Renda), a estrutura centro-periferia a mais ntida, destacando-se a capital, que a nica cidade a alcanar um valor superior ao do Brasil. Nos municpios de Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes que, como a capital, associam nos seus territrios alguns bairros com famlias de renda mdia e alta e bairros de baixa renda, os valores do IDH Renda so inferiores ao do Brasil, mas superiores ao do Estado de Pernambuco. O forte incremento do valor do ndice constatado em Jaboato dos Guararapes, entre 1991 e 2000, deve-se pujana do movimento de edicao na orla do municpio, atraindo famlias de renda alta, conquanto em Paulista e em Olinda esse incremento seja bem menor. Em todos os demais municpios, os valores do IDH so inferiores ao do Estado: pouco inferiores nos municpios componentes da aglomerao contnua (Camaragibe e Abreu e Lima) e nos municpios paulatinamente integrados a essa aglomerao (Cabo de Santo Agostinho,
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Igarassu e So Loureno da Mata) e muito inferiores no caso dos municpios menos integrados e mais rurais (Moreno, Itapissuma, Ipojuca e Araoiaba). Nas dimenses sociais, chamam a ateno os baixos valores do IDH Longevidade do Recife, os quais se equiparam aos valores de municpios perifricos. Junto com Ipojuca, alcana o valor do Brasil, conquanto os demais municpios metropolitanos apresentem valores mais altos. Como o peso da capital na composio do ndice do Estado de Pernambuco muito grande, todos os municpios superam esse ndice. Essa situao desfavorvel do Recife na dimenso longevidade pode remeter difcil situao sanitria da capital, bem como s altas taxas de mortalidade por violncia. Na dimenso Educao, os valores do IDH expressam, de modo menos contrastado que na dimenso Renda, a estrutura centro-periferia, com valores acima do IDH do Pas em Paulista, Recife e Olinda, e valores abaixo do IDH do Estado em Araoiaba, Ipojuca e Itapissuma, em 2000. Em posies intermedirias esto os demais municpios, valendo notar que em Abreu e Lima e sobretudo em Jaboato dos Guararapes, onde houve no mesmo perodo um forte crescimento do valor do IDH Renda, os valores do IDH Educao, superiores ao do Brasil em 1991, passam a ser inferiores em 2000.
Tabela 9 Tabela de Desenvolvimento Humano Municipal - renda, longevidade e educao, segundo ndice 9 os municpios da Regio Metropolitana do Recife ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Renda, Longevidade e Educao, segundo os municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991 e 2000 1991 e 2000 IDHM Educao IDHM Renda IDHM Longevidade 1991 2000 1991 2000 1991 2000 Municpios
Valor Paulista Recife Olinda Jaboato dos Guararapes Camaragibe Itamarac Abreu e Lima Igarassu Cabo de Santo Agostinho So Loureno da Mata Itapissuma Moreno Ipojuca Araoiaba Pernambuco BRASIL 0,646 0,727 0,672 0,644 0,571 0,576 0,556 0,521 0,542 0,531 0,470 0,523 0,466 0,420 0,599 0,681 Ranking 3 1 2 4 6 5 7 11 8 9 12 10 13 14 Valor 0,668 0,770 0,699 0,685 0,633 0,615 0,585 0,573 0,588 0,578 0,565 0,542 0,545 0,494 0,643 0,723 Ranking 4 1 2 3 5 6 8 10 7 9 11 13 12 14 Valor 0,727 0,676 0,696 0,691 0,727 0,703 0,690 0,709 0,642 0,647 0,670 0,672 0,597 0,689 0,617 0,662 Ranking 1 9 5 6 1 4 7 3 13 12 11 10 14 8 Valor 0,829 0,727 0,789 0,797 0,761 0,797 0,762 0,779 0,734 0,761 0,760 0,761 0,728 0,739 0,705 0,727 Ranking 1 14 4 2 7 2 6 5 12 7 10 7 13 11 Valor 0,844 0,818 0,827 0,769 0,744 0,680 0,761 0,654 0,705 0,663 0,627 0,658 0,527 0,434 0,644 0,745 Ranking 1 3 2 4 6 8 5 11 7 9 12 10 13 14 Valor 0,900 0,894 0,889 0,848 0,847 0,817 0,844 0,804 0,798 0,782 0,761 0,775 0,700 0,679 0,768 0,849 Ranking 1 2 3 4 5 7 6 8 9 10 12 11 13 14
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Na dcada de 90, h uma reduo das amplitudes entre os valores mais baixos e os mais altos alcanados pelos municpios nas trs dimenses (Renda, Longevidade e Educao). Em conseqncia, reduz-se tambm a amplitude entre os valores do IDHM como um todo (Tabela 7), de 0,226 para 0,162, sendo que somente quatro municpios centrais da aglomerao (Recife, Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes) apresentam valores acima do IDH do Brasil; seis outros (Camaragibe, Abreu e Lima, Igarassu, Itamarac, Cabo de Santo Agostinho e So Loureno da Mata) alcanam valores maiores que o IDH de Pernambuco, conquanto se mantenham inferiores em Moreno, Itapissuma, Ipojuca e Araoiaba. Essa reduo da amplitude deve-se a uma relativa homogeneizao provocada pelo crescente movimento de urbanizao que atinge os municpios perifricos (em especial o Cabo de Santo Agostinho, Igarassu e So Loureno da Mata) e aos impactos mais difusos das polticas de sade e de educao. A reduo da amplitude (Tabela 9) especialmente forte na dimenso Educao (de 0,410 para 0,221), menor na dimenso Longevidade (de 0,130 para 0,101) e muito menor na dimenso Renda (de 0,307 para 0,276). Mesmo com essas redues, as desigualdades entre os municpios continuam muito acentuadas, e, considerando-se os signicativos avanos da rea educacional, a reduo da desigualdade de renda parece pa. Estaria ento nessa dimenso o ncleo duro e pouco mutvel da desigualdade revelada pelos ndices de Desenvolvimento Humano entre os municpios da Regio Metropolitana do Recife. Os grcos 9 a 12, apresentados a seguir, demonstram que, no conjunto da RMR, houve na dcada de 90 um incremento maior ou igual dos valores do IDH quando comparados aos do Brasil e de Pernambuco. Nos IDHs Renda e Longevidade, esse incremento maior ou igual ocorreu em 9 dos 14 municpios, e nos IDH Educao e IDHM em seis municpios. Esse fato sugere que, durante aquela dcada, se conrmou a vantagem j consolidada das reas urbanas em relao s reas rurais e, no caso de Pernambuco, a vantagem da maior concentrao urbana sobre as regies menos urbanizadas do Estado. Mas um exame mais detalhado dos grcos revela uma distino entre as dimenses sociais, nas quais se abrandou a desigualdade entre centro e periferia, j que cresceram mais os valores dos municpios perifricos que, em 1991, alcanavam valores mais baixos, e a dimenso econmica (IDH-Renda), na qual, alm do incremento dos municpios perifricos em processo de urbanizao, os municpios do Recife e do Jaboato dos Guararapes acompanharam o ritmo de crescimento do Estado e do Pas. Nesses dois municpios, a valorizao do solo e a oferta de prdios de apartamentos para os segmentos mais abastados foram vigorosas e permitiram que se mantivesse a estrutura desigual da distribuio de renda da populao, em favor do ncleo central da aglomerao.
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Grco 9 Crescimento do IDHM Renda nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000
BRASIL PERNAMBUCO Itapissuma Ipojuca Araoiaba Camaragibe Igarassu So Loureno da Mata Cabo de Santo Agostinho Recife Jaboato dos Guararapes Itamarac Abreu e Lima Olinda Paulista Moreno 0,022 0,019 0,070 0,080 0,090 0,100 0,029 0,027 0,047 0,046 0,043 0,041 0,039 0,052 0,062 0,074 0,079 0,042 0,044 0,095
0,000 0,010 0,020 0,030 0,040 0,050 0,060 Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM
Grco 10 Crescimento do IDHM Longevidade nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000
BRASIL PERNAMBUCO Ipojuca So Loureno da Mata Jaboato dos Guararapes Paulista Itamarac Olinda Cabo de Santo Agostinho Itapissuma Moreno Abreu e Lima Igarassu Recife Araoiaba Camaragibe 0,000 0,020 0,034 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140 0,051 0,050 0,072 0,070 0,094 0,093 0,092 0,090 0,089 0,106 0,102 0,114 0,065 0,088 0,131
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Grco 11 Crescimento do IDHM Educao nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000
BRASIL PERNAMBUCO Araoiaba Ipojuca Igarassu Itamarac Itapissuma So Loureno da Mata Moreno Camaragibe Cabo de Santo Agostinho Abreu e Lima Jaboato dos Guararapes Recife Olinda Paulista 0,062 0,056 0,200 0,250 0,300 0,103 0,093 0,083 0,079 0,076 0,119 0,117 0,150 0,137 0,134 0,173 0,104 0,124 0,245
Grco 12 Crescimento do IDHM nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000

BRASIL PERNAMBUCO Ipojuca Araoiaba Itapissuma So Loureno da Mata Igarassu Itamarac Cabo de Santo Agostinho Jaboato dos Guararapes Moreno Camaragibe Abreu e Lima Olinda Paulista Recife 0,000 0,020 0,040 0,066 0,061 0,060 0,060 0,057 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140 0,077 0,076 0,075 0,093 0,091 0,090 0,106 0,070 0,085 0,128 0,123
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3. OS RECIFENSES O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NO TERRITRIO MUNICIPAL Os valores dos ndices de Desenvolvimento Humano, constantes do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2003), permitiram revelar a posio do Recife entre algumas metrpoles brasileiras, as capitais do Nordeste e entre os municpios da Regio Metropolitana do Recife. Considerando-se as trs dimenses que representam as necessidades bsicas da populao para o desenvolvimento humano, constatou-se que a capital pernambucana se destaca pelos valores relativamente altos do IDH Renda, conquanto os valores dos IDHs Longevidade e Educao so bem menos favorveis. Essa diferena entre a dimenso econmica, expressa pelo valor do IDH Renda, e as dimenses sociais ainda mais signicativa quando se leva em conta a evoluo durante a dcada de 90, caracterizada por mudanas e reduo paulatina das desigualdades nas dimenses sociais e pela estabilidade e reproduo da desigualdade na dimenso econmica. Ora, a aptido pelo desenvolvimento humano caracteriza-se pela inseparabilidade das trs dimenses, expressa pelo IDH, remetendo necessidade bsica dos indivduos de terem uma vida longa e saudvel, instruo e renda, de modo a permitir uma vida digna, com ampliao de escolhas e acesso livre a novas oportunidades. Com o objetivo de se identicar at que ponto os recifenses conseguem realizar no seu cotidiano e nos seus espaos de residncia essa combinao virtuosa, a anlise dos ndices de Desenvolvimento Humano precisa alcanar esse cotidiano e esses espaos, o que se torna possvel com a produo do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Esse Atlas apresenta os valores dos ndices por unidades territoriais intramunicipais, mais prximas, portanto, das vivncias dos moradores que os ndices municipais que abrangem o conjunto da populao do municpio. 3.1 Aspectos metodolgicos das divises territoriais adotadas no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife propicia, ento, a anlise das desigualdades existentes entre os membros de uma comunidade poltica basilar da federao, o municpio. Na anlise, desenvolvida a seguir, dos valores dos ndices de Desenvolvimento Humano em escala intramunicipal, propem-se dois objetivos: revelar, com a maior clareza possvel, desigualdades vivenciadas entre os recifenses nos seus espaos de residncia; e identicar estratgias de ao visando superar situaes de misria e opresso que constituem freios ao desenvolvimento humano do municpio. Esses dois objetivos so perseguidos considerando-se duas divises territoriais presentes no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife: as Unidades de Desenvolvimento Humano e as Microrregies Poltico-Administrativas. Para alcanar o primeiro objetivo, o territrio municipal foi dividido em 62 Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs), de modo que cada uma dessas Unidades apresentasse um nvel de homogeneidade social suciente para que as mdias estatsticas no caso o IDH de cada rea correspondessem, o mximo possvel, s condies vividas pelos moradores e permitissem comparaes entre reas com pers sociais diferenciados. Essa diviso foi facilitada pela histria peculiar do municpio, que cedo comeou a levantar informaes e produzir mapas sobre as reas habitadas por
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famlias pobres. Com base nesses mapas, procedeu-se diviso do territrio municipal em UDH, conforme procedimentos descritos no texto metodolgico desse Atlas (RECIFE. Prefeitura, 2005). Para atender ao segundo objetivo, mais diretamente vinculado aos processos de deciso em vigor no planejamento municipal, adotou-se uma outra diviso territorial (18 Microrregies), resultante da histria poltica do planejamento urbano municipal e das prticas do Oramento Participativo.
A Lei n 16.293, de 22/01/1997, publicada no Dirio Ocial do Municpio do dia 04/02/1997, dispe sobre a diviso do territrio municipal em seis Regies PolticoAdministrativas, denominadas RPA 1, RPA 2, RPA 3, RPA 4, RPA 5 e RPA 6. Cada uma dessas grandes regies dividida em trs Microrregies visando denio das intervenes municipais em nvel local e articulao com a populao e compostas por um ou mais dos 94 Bairros estabelecidos pelo Decreto Municipal 14.452, de 26 de outubro de 1988, para levantamento de informaes do IBGE e para o Sistema de Informaes e Planejamento do Recife (Quadro B, anexo). A malha polticoadministrativa instituda por essa lei provm de duas origens: a primeira de carter tcnico, e a segunda de carter poltico. Os 94 bairros foram delimitados no decorrer de um trabalho tcnico, realizado em 1988 pela administrao municipal, visando compor unidades que agregassem os setores censitrios do IBGE, vigentes no Censo de 1980, de modo a garantir que nos Censos subseqentes, mesmo sendo modicados os setores censitrios, se mantivessem os bairros como unidades mnimas de comparao entre os Censos realizados em diversos anos. As seis Regies PolticoAdministrativas e as 18 Microrregies foram desenhadas no decorrer da implantao de polticas de cunho participativo, visando estabelecer um dilogo entre o governo e a populao, em especial com os segmentos populares. As regies polticoadministrativas so tambm adotadas pela Secretaria de Sade na implantao dos Distritos Sanitrios. Em 2001, a Secretaria do Oramento Participativo e Gesto Cidad promoveu a ampliao do Oramento Participativo, aberto participao da populao em geral, mantendo aquela diviso territorial. Considerado esse histrico, o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife permite, levando em conta a importncia das Microrregies para as prticas de Oramento Participativo e de Planejamento, o acesso a todos os ndices para esses 18 territrios microrregionais e, conseqentemente, para as seis Regies Poltico-Administrativas. mister observar que, em geral, Microrregies e Regies Poltico-Administrativas agregam segmentos sociais diversos, e que os indicadores e ndices correspondem nesses territrios a mdias de condies de vida diferenciadas. Sendo divises geogrcas adotadas em processos decisrios de natureza participativa, as dezoito microrregies so espaos de negociaes entre segmentos sociais diversos e o Poder Pblico para denir prioridades nas intervenes locais.
3.2 A Congurao espacial da desigualdade territorial entre os recifenses: o que revelam os valores do IDH por Unidades de Desenvolvimento Humano As Tabelas 10 e 11 apresentam os valores do IDH nas 62 Unidades de Desenvolvimento Humano, classicadas pela ordem de valor decrescente de 2000. Entre a UDH com maior valor, BOA VIAGEM/PINA Orla, Av. Herculano Bandeira (UDH 48) e a de menor valor, ILHA JOANA BEZERRA/SO JOS Zeis Coque(UDH 05), h uma diferena de 0,332, que expressa condies de desenvolvimento humano extremamente dspares, dentro do mesmo municpio. Essa amplitude muito maior que aquelas observadas em anlises anteriores, referentes a cidades ncleos de regies metropolitanas, capitais do Nordeste e mesmo municpios da Regio Metropolitana do Recife, revelando que as maiores desigualdades ocorrem entre as populaes residentes na mesma cidade.
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A ttulo de ilustrao, na Tabela 10, so indicados os municpios de Pernambuco e de pases selecionados, cujos valores de IDH, em 2000, so iguais ou prximos dos valores observados em Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife. Assim, em algumas Unidades, os valores do IDH so superiores ao valor do IDH Noruegus (o mais alto no mundo em 2000) e do IDH de Fernando de Noronha (o mais alto de Pernambuco), conquanto em outras Unidades, os baixos valores equivalham aos de pases pobres da frica e da sia (So Tom e Prncipe, Guin Equatorial, Tajiquisto e Monglia) ou, ainda, de municpios do interior de Pernambuco onde grassa a pobreza rural (Primavera, Vitria de Santo Anto, Oroc e Jatob). Na mesma Tabela 10, h um grande nmero de Unidades que, em posies intermedirias, apresentam valores do IDH iguais aos de municpios da Regio Metropolitana, vericando-se o carter suburbano de muitas reas do Recife, com caractersticas morfolgicas e sociais parecidas com municpios vizinhos, a exemplo de Camaragibe.
Tabela 10
Comparao entre Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife, pases selecionados e municpios de Pernambuco, segundo o IDH | 2000
UDH Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife IDH 2000 Pases com IDH mais prximo Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH mais prximo
> Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) > Fernando de Noronha (PE) Fernando de Noronha (PE) Fernando de Noronha (PE) Fernando de Noronha (PE) Fernando de Noronha (PE) sem equivalncia sem equivalncia sem equivalncia sem equivalncia sem equivalncia
Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais)

48 17 49 16 28 47 15 03 07 29 51 50 26 02 33 27 09 36 40 43 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO BOA VIAGEM - Shopping CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO BOA VIAGEM - Setbal CASA AMARELA / TAMARINEIRA BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO TORRE / ZUMBI IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais CORDEIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e J.S. Paulo 0,964 0,953 0,935 0,933 0,930 0,927 0,918 0,917 0,917 0,904 0,874 0,865 0,864 0,864 0,858 0,850 0,827 0,817 0,817 0,813 > Noruega > Noruega Holanda Japo Finlndia Dinamarca Nova Zelndia Nova Zelndia Nova Zelndia Israel Malta Barbados Barbados Brunei Brunei Repblica Checa Bahamas So Cristovo e Nevis So Cristovo e Nevis Emirados rabes Unidos
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UDH
Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife
IDH 2000
Pases com IDH mais prximo
Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH mais prximo

Paulista (PE) Recife (PE) Olinda (PE) Jaboato dos Guararapes (PE) Jaboato dos Guararapes (PE) Jaboato dos Guararapes (PE) Camaragibe (PE) Camaragibe (PE) Camaragibe (PE) Camaragibe (PE) Camaragibe (PE) Itamarac (PE) Itamarac (PE) Itamarac (PE) Abreu e Lima (PE) Abreu e Lima (PE) Abreu e Lima (PE) Carpina (PE) Carpina (PE) Igarassu (PE) Igarassu (PE) Arcoverde (PE) Nazar da Mata (PE) Nazar da Mata (PE) Nazar da Mata (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Santa Cruz do Capibaribe (PE) Floresta (PE) Floresta (PE) Itapissuma (PE) Itapissuma (PE) Goiana (PE) Jatob (PE) Serra Talhada (PE) Oroc (PE) Vitria de Santo Anto (PE) Ipojuca (PE) Primavera (PE)
Desenvolvimento Humano mdio (ndice 0,500 a 0,800)

42 06 18 25 39 61 30 52 44 56 35 20 34 57 38 53 21 37 59 55 12 08 60 11 54 32 19 04 62 45 13 31 10 23 58 14 41 24 46 22 01 05 BARRO / SANCHO / TEJIPI CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio ESTNCIA / S.MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui COHAB URs 1, 2 e 3 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis C. Amarela VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande COHAB - AP UR10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela PINA - Zeis: Pina / Encanta Moa e Ilha de Deus TORRES - Zeis: Torres e Vietn ALTO J. BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C. Amarela RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar COHAB - Zeis UR 5 / Trs Carneiros CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran GUA FRIA / FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela IBURA / JORDO - Zeis Ibura / Jordo APIPUCOS / DOIS IRMOS / S. DOS PINTOS / GUABIRABA AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 0,799 0,796 0,789 0,782 0,776 0,774 0,765 0,757 0,751 0,750 0,749 0,742 0,740 0,737 0,736 0,735 0,731 0,727 0,725 0,721 0,719 0,709 0,704 0,703 0,702 0,701 0,700 0,700 0,699 0,699 0,699 0,698 0,697 0,696 0,695 0,691 0,686 0,682 0,668 0,663 0,658 0,632 Letnia Cuba Belarus Malsia Romnia Lbia Tailndia Suriname Cazaquisto Cazaquisto Ucrnia Jamaica Paraguai Paraguai So Vicente e Granadinas So Vicente e Granadinas Equador Repblica Dominicana China Ir Ir Guiana Guiana Moldova Moldova Moldova Moldova Moldova Moldova Arglia Arglia Arglia Arglia frica do Sul frica do Sul Sria Indonsia Guin Equatorial Tajiquisto Tajiquisto Monglia So Tom e Prncipe
Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2002.
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Essas comparaes com pases e municpios permitem ilustrar a distncia social que separa os recifenses, segundo seus territrios de residncia, mas, so bem menos signicativas que a comparao que se estabelece entre as Unidades de Desenvolvimento Humano no prprio territrio municipal. Com efeito, dentro de uma comunidade, a referncia dessa distncia social no um pas nem um municpio do interior, mas resulta da experincia concreta da cidade, diariamente percorrida durante os afazeres cotidianos ou, no decorrer da vida, durante as avaliaes de qualidade dos locais para estabelecer residncia. Essas experincias tornam ento relativas as classes de valor do IDH indicadas na Tabela 10 como sendo de elevado ou mdio desenvolvimento humano. Considerando-se o carter relativo dos valores do IDH, esses foram agrupados em cinco classes de Unidades de Desenvolvimento Humano, de valores do IDH muito baixos (0,630 a 0,689), baixos (0,690 a 0,745), mdios (0,746 a 0,819), altos (0,820 a 0,899) e muito altos (0,900 a 0,970) conforme tabela 11 e Fig. 1. Segundo essa classicao, as dez Unidades de muito alto valor do IDH reuniam, em 2000, 234.886 habitantes; as sete Unidades de alto valor do IDH 167.293 habitantes; as 14 Unidades de mdio valor, 312.937; as 25 Unidades de baixo valor do IDH, 569.035; e as seis Unidades de muito baixo valor, 138.754 habitantes (Tabela 12). Essa distribuio conrma que, entre os 1.422.905 habitantes do Recife em 2000, cerca da metade (49,7%) residia em bairros com baixas e muito baixas condies de vida. Por outro lado, os bolses mais privilegiados (UDH de alto e muito alto valor do ndice de Desenvolvimento Humano) reuniam somente cerca de 400 mil habitantes (28,3% da populao total).
Tabela 11
Valores decrescentes do IDHM segundo Unidades de Desenvolvimento Humano, por classe de valor do ndice de Desenvolvimento Humano | Recife | 1991 e 2000 Cd. UDH
48 17 49 16 28 47 15 03 07 29 51 50 26 02 33 27 09
Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000

IDH muito alto BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO BOA VIAGEM - Shopping CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO BOA VIAGEM - Setbal CASA AMARELA / TAMARINEIRA BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO TORRE / ZUMBI IDH alto IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais CORDEIRO Av. do Forte, Exposio dos Animais SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO
IDHM 1991
IDHM 2000
0,923 0,907 0,890 0,872 0,874 0,854 0,858 0,902 0,852 0,876 0,823 0,816 0,801 0,815 0,787 0,804 0,770
0,964 0,953 0,935 0,933 0,930 0,927 0,918 0,917 0,917 0,904 0,874 0,865 0,864 0,864 0,858 0,850 0,827
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Cd. UDH
36 40 43 42 06 18 25 39 61 30 52 44 56 35 20 34 57 38 53 21 37 59 55 12 08 60 11 54 32 19 04 62 45 13 31 10 23 58 14 41 24 46 22 01 05
Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000

IDH mdio AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e J. S. Paulo BARRO / SANCHO / TEJIPI CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu / Sta. Isabel IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio ESTNCIA / S. MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui COHAB URs 1, 2 e 3 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro IBURA Av. Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem IDH baixo ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis Casa Amarela VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande COHAB - AP URs 10, 4, 5 / R. Francisco Vitoriano STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela PINA - Zeis: Pina / Encanta Moa e Ilha de Deus TORRES - Zeis: Torres e Vietn ALTO J. BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis Casa Amarela RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar COHAB - Zeis UR 5 / Trs Carneiros CURADO / JARDIM S. PAULO - Zeis Planeta dos Macacos DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran GUA FRIA / FUNDO - Zeis: Casa Amarela e Fundo Fora CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis Casa Amarela IBURA / JORDO - Zeis Ibura / Jordo APIPUCOS / DOIS IRMOS / S. DOS PINTOS / GUABIRABA IDH muito baixo AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J. Ucha e Rio / Iraque NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis Casa Amarela SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque
IDHM 1991
IDHM 2000
0,749 0,784 0,759 0,757 0,752 0,717 0,721 0,709 0,726 0,714 0,704 0,677 0,677 0,695 0,684 0,671 0,661 0,693 0,677 0,677 0,680 0,646 0,666 0,641 0,632 0,637 0,628 0,642 0,632 0,633 0,665 0,630 0,650 0,621 0,612 0,608 0,653 0,641 0,658 0,633 0,621 0,604 0,579 0,600 0,568
0,817 0,817 0,813 0,799 0,796 0,789 0,782 0,776 0,774 0,765 0,757 0,751 0,750 0,749 0,742 0,740 0,737 0,736 0,735 0,731 0,727 0,725 0,721 0,719 0,709 0,704 0,703 0,702 0,701 0,700 0,700 0,699 0,699 0,699 0,698 0,697 0,696 0,695 0,691 0,686 0,682 0,668 0,663 0,658 0,632
Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.
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Tabela 12
Populao residente segundo Unidades de Desenvolvimento Humano por classe de valor do IDH | Recife | 2000
Cd. UDH Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000 IDH muito alto 03 07 15 16 17 28 29 47 48 49 BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO CASA AMARELA / TAMARINEIRA CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO TORRE / ZUMBI BOA VIAGEM - Setbal BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira BOA VIAGEM - Shopping total IDH alto 02 09 26 27 33 50 51 SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO CORDEIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife total IDH mdio 06 18 25 30 35 36 39 40 42 43 44 52 56 61 CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN ESTNCIA / S.MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva BARRO / SANCHO / TEJIPI JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e JSPaulo CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi COHAB - URs 1, 2 e 3 total 23.791 18.648 18.979 29.339 30.092 31.254 16.101 24.370 27.062 21.752 20.602 14.650 20.602 15.695 312.937 13.942 31.360 28.618 30.017 19.654 22.104 21.598 167.293 15.523 17.154 26.350 19.504 32.336 15.216 14.344 24.481 41.329 28.649 234.886 Populao residente total
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Cd. UDH
Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000 IDH baixo
Populao residente total
04 08 10 11 12 13 14 19 20 21 23 31 32 34 37 38 45 53 54 55 57 58 59 60 62
RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande GUA FRIA / FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro APIPUCOS / DOIS IRMOS / S.DOS PINTOS / GUABIRABA ALTO J.BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C.Amarela ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis C. Amarela VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran TORRES - Zeis: Torres e Vietn VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira IBURA / JORDO - Zeis Ibura/Jordo COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde COHAB - AP UR10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano COHAB - Zeis UR 5/Trs Carneiros total IDH muito baixo
15.221 24.753 42.655 16.469 22.576 27.228 19.827 22.519 19.754 29.426 27.884 15.210 29.510 22.036 32.906 20.001 16.370 20.464 17.392 28.483 18.946 25.966 17.236 19.742 16.461 569.035 17.399 16.013 32.601 34.676 18.639 19.426 138.754 1.422.905
01 05 22 24 41 46
SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres total TOTAL RECIFE
Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005
A representao cartogrca das Unidades de Desenvolvimento Humano no territrio municipal, segundo classes de valor do IDH em 2000, revelam como se distribui espacialmente a desigualdade social no Recife (Fig. 1). Numa primeira aproximao, constata-se que h dois conjuntos de UDH, com valores muito altos: na Zona Sul (Boa Viagem) e no Centro (Boa Vista), prolongando-se para oeste na margem esquerda do Rio Capibaribe (Derby/Graas/Espinheiro/Aitos/ Torreo/Encruzilhada/Hipdromo/Rosarinho/Tamarineira/Casa Amarela/Jaqueira/ Parnamirim/Santana/Casa Forte/Poo/Monteiro) e tambm na sua margem direita (Madalena/Prado/Ilha do Retiro e Torre/Zumbi). Em todos esses bairros, houve ou
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h um intenso processo de valorizao imobiliria, materializado pela construo de edifcios de apartamentos de alto e mdio padro. Mas as Unidades de Desenvolvimento Humano com valores altos, mdios, baixos e muito baixos distribuem-se em todo o territrio municipal, gerando vizinhanas socialmente desiguais a pouca distncia. 3.2.1 A distribuio geogrfica da desigualdade e a formao da cidade Para melhor se entender essa distribuio, necessrio que se recorra formao histrica e contempornea da cidade. No intuito de oferecer uma viso mais sinttica da organizao espacial da desigualdade no Recife, prope-se um agrupamento geogrco das Unidades de Desenvolvimento Humano em trs anis, denidos a partir do padro de disperso do IDH (conforme Modelo de Burgess) correspondendo, respectivamente, s reas central, intermediria e perifrica da cidade (Fig. 1).2 O Anel Central, onde residem 405.637 habitantes, est situado na parte leste do territrio municipal e agrupa as Unidades de Desenvolvimento Humano que compem o Centro Histrico da Cidade (bairros do Recife e Santo Antnio e partes dos bairros da Boa Vista, So Jos e Santo Amaro, correspondendo delimitao da Zona Central instituda pela Lei 7.466/61 de Uso e Ocupao do Solo) e o Centro Expandido (ampliado at a 1 Perimetral Avenida Agamenon Magalhes e institudo pela Lei 14.511/83 de Uso e Ocupao do Solo). Durante os ltimos 20 anos, os investimentos pblicos e privados propiciaram uma nova ampliao desse Centro da aglomerao recifense, materializada pelo incremento do sistema virio da Zona Sul, articulando-se com a 1 Perimetral, e pela localizao de empreendimentos residenciais e de negcios, tanto a oeste da Avenida Agamenon Magalhes (Espinheiro, Graas, Aitos, alcanando a 2 Perimetral, nos bairros da Madalena e Torre) como na Zona Sul, ao longo dos corredores virios dos bairros de Boa Viagem e Imbiribeira. Essa dinmica provocou uma mudana na distribuio espacial das atividades, podendo-se hoje considerar o conjunto do Anel Central, composto por 19 Unidades de Desenvolvimento Humano (Tabela 13), como o centro funcional, concentrando as principais atividades da cidade e da aglomerao. Os valores do IDH dessas 19 Unidades (Tabela 13) revelam um trao caracterstico do Anel Central: a extrema desigualdade entre Unidades muito prximas, algumas com os valores mais altos da cidade e outras com os valores mais baixos (amplitude em 2000: 0,332). Esse fato, bastante comum em centros urbanos, onde, ao lado de reas altamente valorizadas, se encontram reas sicamente degradadas, ocupadas por famlias pobres, especialmente claro no Anel Central, desde que se considere, nos seus padres histricos de ocupao, suas caractersticas fsico-naturais, em ambiente de esturio. sabido que as reas mais enxutas, restingas arenosas e aterros produzidos pela iniciativa pblica, foram cedo apropriadas e ganharam valor, conquanto muitos alagados tivessem sido deixados autoconstruo por parte de famlias pobres. Assim, as Unidades de Desenvolvimento Humano que apresentam muito baixos e baixos valores do ndice esto todas situadas em alagados, atuais e antigos dos baixos cursos dos Rios Beberibe, Capibaribe, Jordo e Tejipi. Algumas dessas Unidades descritas na Tabela 13 (UDHs 01, 04, 05, 53, 54 e 55) so bastante extensas, demonstrando a capacidade poltica de comunidades pobres de se manterem em reas centrais da cidade (Santo Amaro, Coelhos, Coque, Braslia Teimosa, Pina e Stio Grande), conquanto
2. As Unidades de Desenvolvimento Humano que compem cada Anel, bem como as microrregies correspondentes so apresentadas no Quadro A, em anexo.
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Tabela 13 Valores e Tabela 13 classificao do ndice de Desenvolvimento Humano, segundo UDH - Recife Anel de Desenvolvimento Humano Municipal segundo UDH por classe de valor do IDH, 2000 | Recife | ndice Central Anel Central | 1991 e 2000 1991 e 2000
Cd. UDH Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH por classe de valor do IDH 2000 IDH muito alto 48 17 49 28 47 03 07 29 51 50 02 30 52 53 55 54 04 01 05 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO BOA VIAGEM - Shopping MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO BOA VIAGEM - Setbal BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO TORRE / ZUMBI IDH alto IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria IDH mdio MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino IDH baixo BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar IDH muito baixo SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 0,600 0,568 0,658 0,632 0,677 0,666 0,642 0,665 0,735 0,721 0,702 0,700 0,714 0,704 0,765 0,757 0,823 0,816 0,815 0,874 0,865 0,864 0,923 0,907 0,890 0,874 0,854 0,902 0,852 0,876 0,964 0,953 0,935 0,930 0,927 0,917 0,917 0,904 IDHM 1991 2000
outras tivessem sido reduzidas, com a valorizao do solo nas reas circunvizinhas, a pequenas comunidades encravadas em reas que apresentam valores de IDH muito altos (Madalena, Torre, Boa Viagem). Nestes ltimos casos, optou-se pelo agrupamento em uma nica Unidade de Desenvolvimento Humano dessas comunidades geogracamente dispersas dentro de um bairro (UDHs 52 e 30). Observa-se que ambas alcanam valores mdios devidos ocorrncia, nos setores censitrios que correspondem aos assentamentos dessas comunidades, de alguns prdios de apartamentos de alto e mdio padro, como se pode vericar nas imagens de satlite constantes do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Em suma, o Anel Central expressa, na sua paisagem e nos valores do IDH, a desigualdade histrica, mantida at hoje, da formao social e da apropriao do solo urbano, nas reas mais disputadas da cidade.
O Anel Intermedirio, onde residem 500.515 habitantes, agrupa 21 Unidades de Desenvolvimento Humano (Tabela 14), situadas na plancie recifense e, parcialmente, em algumas colinas (nas UDHs 09 CAJUEIRO, 18 ALTO DO MANDU e ALTO SANTA ISABEL, 42 TEJIPI e 43 JARDIM SO PAULO) em bairros que somente se urbanizaram na segunda metade do sculo XIX e no sculo XX, quando se modicou a feio rural que marcava
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esse espao, ocupado por engenhos, estncias, stios e povoados. A urbanizao ocorreu primeiro seguindo caminhos, geralmente situados em terraos ao abrigo das inundaes, e que ligavam a cidade aos povoados e aos engenhos. Na segunda metade do sculo XIX, esses eixos passaram a ser percorridos por linhas de trem urbano (maxambombas), substitudas no sculo XX por linhas de bonde. Os terrenos situados ao longo desses eixos ou na proximidade valorizaram-se e foram os primeiros edicados, conquanto os terrenos mais distantes, freqentemente situados em reas alagadas ou mal drenadas, tivessem sido ocupados por mocambos e assentamentos populares. Essa feio mantmse at hoje e pode ser vericada pela distribuio dos valores do IDH das Unidades de Desenvolvimento Humano, correspondendo, respectivamente, s reas mais prximas dos eixos virios, com valores mais altos, e s reas mais distantes, geralmente vizinhas de cursos dgua e de suas zonas de inundao, com valores mais baixos. Nas Unidades de Desenvolvimento Humano que compem o Anel Intermedirio, a diferena entre o valor mais baixo e mais alto do IDH bem menor que no Anel Central: 0,247. As Unidades de valores mdio e baixo predominam, congurando um quadro de contrastes sociais de menor amplitude (Tabela 14). Mas, de norte a sul, h diferenas, ainda que sutis, que podem ser explicadas pela formao histrica desse espao, conforme foi descrito acima. Ao norte, as Unidades 06 (CAMPO GRANDE Zeis Ilha de Joaneiro e 09 (GUA FRIA/Arruda), que correspondem respectivamente Estrada de Belm (ligando o Recife a Olinda) e Avenida Beberibe (ligando o Centro a Beberibe), apresentam valores de IDH mais altos do que a Unidade 08 (CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO Zeis Campo Grande), situada na vrzea do antigo Rio gua Fria, hoje reduzido ao Canal Vasco da Gama Peixinhos. A noroeste, as Unidades 15 (CASA AMARELA/ TAMARINEIRA) e 16 (CASA FORTE/PARNAMIRIM), centradas respectivamente na Estrada do Arraial e na Avenida 17 de Agosto, que serviam aos engenhos da margem esquerda do Rio Capibaribe, apresentam valores muito altos, contrastando com o valor mdio da UDH 18 (CASA AMARELA/MONTEIRO), que agrega os Altos do Mandu/Santa Isabel e a comunidade ribeirinha de Vila Esperana/Caboc. A oeste, nas Unidades 26 (CORDEIRO Av. do Forte, Exposio de Animais) e 27 (ENGENHO DO MEIO/CORDEIRO/IPUTINGA Bom Pastor), predominam os loteamentos constitudos nas proximidades da Avenida Caxang, ligando o Recife ao antigo povoado da Vrzea, que corresponde UDH 33 (VRZEA/CIDADE UNIVERSITRIA). Essas Unidades apresentam valores altos, conquanto haja valores mdios e, sobretudo, baixos em Unidades da beira do Capibaribe nos bairros da IPUTINGA (UDH 25 e 31), VRZEA (UDH 34), incluindo tambm os baixios ocupados pelas comunidades de Brasilit, Stio Wanderley e Campo do Banco e TORRES (UDH 32), na vrzea do Rio Jiqui, drenada pelo Canal de Torres. A sudoeste, ao longo dos antigos eixos que ligam Afogados Madalena (Estrada dos Remdios), a San Martin (Rua 21 de Abril) e a Jiqui, Areias, Barro, Tejipi e Jaboato (Rua So Miguel, Avenida Dr. Jos Runo, Avenida Falco de Lacerda) as Unidades AFOGADOS/MUSTARDINHA/SAN MARTIN (UDH 36), ESTNCIA/SAN MARTIN/JIQUI (UDH 39), AREIAS Ins Andreaza, Vila Cardeal e Silva (UDH 40) e BARRO/ SANCHO/TEJIPI (UDH 42) apresentam valores mdios, superiores aos valores baixos e muito baixos de comunidades ribeirinhas (do brao morto do Capibaribe, do Tejipi e do Jiqui), ou ocupando baixios mal drenados por canais (tais como os Canais do ABC, da Mangueira e das Laranjeiras), correspondendo a AFOGADOS/MUSTARDINHA/SAN MARTIN/ BONGI Zeis Afogados e Mustardinha, Vila So Miguel (UDH 37), AFOGADOS/SAN MARTIN/ MANGUEIRA Zeis Mangueira e Vila do Siri (UDH 38), AREIAS/ESTNCIA/JIQUI/CAOTE Zeis Caote, Beirinha, Jardim Ucha e Rua do Rio/Iraque (UDH 41).
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Tabela 14 Valores e Tabela 14 classificao do ndice de Desenvolvimento Humano, segundo UDH - Recife Anel Intermedirio ndice de Desenvolvimento Humano Municipal segundo UDH por classe de valor do IDH, 2000 | Recife |
Anel Intermedirio | 1991 e 2000 1991 e 2000
Cd. UDH
Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH por classe de valor do IDH 2000

IDH muito alto
IDHM 1991 2000
16 15 26 33 27 09 36 40 43 42 06 18 25 39 34 38 37 08 32 31 41
CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO CASA AMARELA / TAMARINEIRA IDH alto CORDEIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO IDH mdio AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e JSPaulo BARRO / SANCHO / TEJIPI CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio ESTNCIA / S.MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui IDH baixo VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande TORRES - Zeis: Torres e Vietn IDH muito baixo IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque
0,872 0,858 0,801 0,787 0,804 0,770 0,749 0,784 0,759 0,757 0,752 0,717 0,721 0,709 0,671 0,693 0,680 0,632 0,632 0,612 0,633
0,933 0,918 0,864 0,858 0,850 0,827 0,817 0,817 0,813 0,799 0,796 0,789 0,782 0,776 0,740 0,736 0,727 0,709 0,701 0,698 0,686
O Anel Perifrico, onde residem 516.753 habitantes, agrupa 22 Unidades de Desenvolvimento Humano das periferias sudoeste, oeste e noroeste do territrio municipal (Tabela 15). Trata-se principalmente de colinas, com altos e crregos, e de algumas reas de plancie, presentes em: Ibura de Baixo IBURA Av. Dom Hlder, Vila do Sesi (UDH 56), IBURA/JORDO - Zeis Ibura/Jordo (UDH 58); CURADO/JARDIM SO PAULO Zeis Planeta dos Macacos e Jardim So Paulo II (UDH 45) e VRZEA/CAXANG Zeis Rosa Selvagem e Vila Felicidade/UR 7, Cosme e Damio, Jardim Petrpolis (UDH 35). Nesse Anel Perifrico, encontram-se bairros densamente povoados alternando com grandes espaos cobertos de mata ou mantendo feies rurais como: APIPUCOS/DOIS IRMOS/STIOS DOS PINTOS/ GUABIRABA/PAU FERRO (UDH 14) com as Matas de Dois Irmos e Guabiraba; VRZEA/ CAXANG (UDH 35) com as Matas de So Cosme e Damio e do Crculo Militar; CURADO/ JARDIM SO PAULO (UDH 45) com a Mata do Curado; e IBURA (UDH 46) com a Mata do Engenho Uchoa, conforme pode ser vericado nas imagens de satlite que constam deste Atlas do Desenvolvimento Humano. Note-se que nesse Anel, onde esto as maiores zonas especiais de preservao ambiental (ZEPA) da cidade.
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A expanso urbana iniciou-se nos anos 40 do sculo passado, quando famlias expulsas dos mocambos das reas centrais ocuparam colinas de Casa Amarela, ao norte e prosseguiu nos anos 60, quando moradores da plancie desalojados pelas enchentes foram reassentados em vilas nas colinas do Ibura, ao sul. Essas reas adensaram-se, recebendo uma populao oriunda do xodo rural e dos bairros pobres e superpovoados da cidade. A autoconstruo, em precrias condies, e os loteamentos clandestinos predominam, havendo tambm em alguns trechos vilas edicadas pela iniciativa pblica. Esse processo de constituio de uma periferia urbana deu origem, nos anos 70 e 80, a movimentos sociais que reivindicavam a posse da terra, como o de Terra de Ningum em Casa Amarela, e que levaram s mobilizaes polticas no mbito das quais foi concebido e implantado o Plano de Regularizao das Zonas Especiais de Interesse Social (PREZEIS). O modo de ocupao fsica sem planejamento prvio causou a desorganizao da rede natural de drenagem de vertentes ngremes e provocou a multiplicao de reas de risco de desabamentos, com perdas humanas e materiais nos perodos chuvosos. Desde os anos 80, essa situao comeou a ser enfrentada por meio de obras de infra-estrutura e pelo aprimoramento das aes da Defesa Civil.
Tabela 15 Tabela 15 classificao do ndice de Desenvolvimento Humano, segundo UDH - Recife Valores e Anel de Desenvolvimento Humano segundo UDH por classe de valor do IDH, 2000 | Recife | Anel ndice Perifrico Perifrico | 1991 e 2000 1991 e 2000
Cd. UDH
Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH por classe de valor do IDH 2000

IDH mdio
IDHM 1991 2000
61 44 56 35 20 57 21 59 12 60 11 19 62 45 13 10 23 58 14 24 46 22
COHAB - URs 1, 2 e 3 CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem IDH baixo ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis C. Amarela IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela COHAB - AP URs 10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela ALTO J.BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C.Amarela COHAB - Zeis UR 5/Trs Carneiros CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro GUA FRIA / FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela IBURA / JORDO - Zeis Ibura/Jordo APIPUCOS / DOIS IRMOS / S.DOS PINTOS / GUABIRABA IDH muito baixo NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela
0,726 0,677 0,677 0,695 0,684 0,661 0,677 0,646 0,641 0,637 0,628 0,633 0,630 0,650 0,621 0,608 0,653 0,641 0,658 0,621 0,604 0,579
0,774 0,751 0,750 0,749 0,742 0,737 0,731 0,725 0,719 0,704 0,703 0,700 0,699 0,699 0,699 0,697 0,696 0,695 0,691 0,682 0,668 0,663
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Nesse quadro, h uma grande homogeneidade dos valores do IDH das Unidades de Desenvolvimento Humano, escalonados entre 0,774 e 0,663 (Tabela 15). A amplitude de somente 0,111, bem inferior s dos Anis Central e Intermedirio, e predominam as Unidades com valores baixos. As diferenas relacionam-se com a presena de vilas e conjuntos edicados pela iniciativa pblica, em algumas UDHs de valor mdio: 61 (COHAB URs 1,2 e 3) e 56 (IBURA Vila do SESI), no Ibura, 44 (CURADO/COQUEIRAL/ TOT) e 35 (VRZEA/CAXANG UR 7). Algumas Unidades apresentam valores muito baixos e correspondem a reas de assentamentos ou adensamentos recentes: Vila dos Milagres, Pantanal na UDH 46; NOVA DESCOBERTA (UDH 24) e BREJOS DE BEBERIBE, GUABIRABA e PASSARINHO (UDH 22), ainda em consolidao, e onde as condies so especialmente precrias. No seu conjunto, o Anel Perifrico ilustra, nas suas paisagens e nos seus valores de IDH, a carncia de uma poltica de desenvolvimento urbano capaz de atender em condies satisfatrias a segmentos populares da sociedade brasileira. 3.3 A evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano: como evolui a desigualdade entre os recifenses? Durante a dcada de 90, os valores dos ndices de Desenvolvimento Humano aumentaram em todas as Unidades de Desenvolvimento Humano, mas a anlise desses aumentos revela que os padres de desigualdade entre as Unidades de Desenvolvimento Humano, constatados em 2000, j existiam em 1991 e simplesmente se mantiveram ou pouco se modicaram durante a dcada. A anlise da amplitude, isto , da distncia entre os valores do IDH mais altos e mais baixos em 1991 e 2000, evidencia essa estabilidade, devendo-se, ento, identicar em que dimenso (Renda, Longevidade, Educao) houve maior rigidez, impedindo as mudanas. Essa identicao pode ser feita observando os valores constantes das tabelas que as ilustram. No Anel Central, onde existem as maiores desigualdades, a amplitude do IDH reduziuse em apenas 0,023 pontos percentuais, passando de 0,355 em 1991 para 0, 332 em 2000 (Tabela 13). Em ambos os anos, a da orla de Boa Viagem (UDH 48) apresenta os maiores valores (1991: 0,923; 2000: 0,964) e a Ilha Joana Bezerra Zeis Coque (UDH 05) os menores (1991: 0,568; 2000: 0,632). Essas duas UDHs do Anel Central, localizadas bem prximas uma da outra, situam-se nos dois extremos da cidade, quando se considera o nvel de desenvolvimento humano. Quando se observa por dimenses, os valores do IDH Renda revelam um aumento da desigualdade medidas pelas amplitudes em 1991 (0,479) e em 2000 (0,485). Em 1991, o maior valor ocorre na orla de Boa Viagem, e o menor na Ilha Joana Bezerra Zeis Coque; em 2000, a Orla de Boa Viagem e Derby/Graa/Espinheiro/Aitos alcanam seu valor mximo e Ilha Joana Bezerra/Coque continua com valor mnimo (Tabela 16). No grco do IDH Renda, chamam a ateno os modestos aumentos dos valores entre 1991 e 2000, a estagnao em muitas Unidades de baixo valor e a diminuio ocorrida na UDH 04 (RECIFE CENTRO), que abrange o corao histrico da cidade nos bairros do Recife, de Santo Antnio, So Jos e Coelhos. Na dimenso Longevidade, houve uma discreta reduo da desigualdade: a amplitude entre o valor mximo, na orla de Boa Viagem, e o valor mnimo, na Ilha Joana Bezerra Zeis Coque, passando de 0,294, em 1991, para 0,252, em 2000. na dimenso Educao que pode ser constatada a reduo mais consistente da desigualdade, a amplitude diminuindo de 0,356 para 0,261 entre os valores observados na Boa Vista e, novamente, na Ilha Joana Bezerra. Em 2000, todas as reas mais abastadas (Boa Viagem Orla, Boa Viagem Shopping, Derby/Espinheiro/
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Graas/Aitos e Boa Vista), alcanam o valor mximo do IDH Educao, conquanto, em bairros mais pobres, o aumento dos valores no tenha provocado grandes mudanas na ordem hierrquica. Em sntese, essa rigidez da desigualdade, entre os bairros com muito alto valor do IDH e os demais com baixo e muito baixo valor, caracteriza a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal evidenciada no Grco 13. O Anel Central do Recife , como foi visto, a rea de concentrao de suas principais atividades econmicas e onde, durante a dcada de 90, foram implantados muitos empreendimentos, dentre os quais destacam-se os relacionados ao turismo (no centro histrico e em Boa Viagem) e ao plo mdico-hospitalar privado (na Ilha do Leite), havendo tambm a expanso de atividades comerciais e de prestao de servios. A ampliao da desigualdade na dimenso econmica, evidenciada pela evoluo do subndice Renda, revela que os indivduos residentes em bairros com baixo valor do IDH, mesmo se alcanaram pequenos avanos em dimenses sociais, no encontraram oportunidades para se inserir nesse movimento de criao de novas riquezas. No puderam ento ampliar suas escolhas, e o crescimento, que ocorreu bem ao lado deles, no se converteu em desenvolvimento.
Tabela 16
Valores do Tabela 16 ndice de Desenvolvimento Humano Renda, Longevidade, Educao, segundo UDH - Recife. Anel Central ndices de Desenvolvimento Humano Municipal Renda, Longevidade e Educao, segundo UDH Recife | Anel Central 1991 2000 1991 ee2000
Cd. UDH 48 17 49 47 28 07 03 29 02 50 51 52 30 54 55 04 53 01 05 IDHM Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH BOA VIAGEM/PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira GRAAS/AFLITOS /DERBY/ESPINHEIRO BOA VIAGEM Shopping BOA VIAGEM Setbal MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO/TORREO BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU TORRE / ZUMBI SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais IPSEP-Av. Jean Emile Favre,Av. Recife BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino MADALENA/TORRE - Zeis:Stios Cardoso e Berardo PINA - Zeis: Pina/ Encanta Moa e Ilha de Deus IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos/AP Com. Pilar BRASLIA TEIMOSA /PINA - Zeis Braslia Teimosa SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros ILHA JOANA BEZERRA/SO JOS - Zeis Coque Renda 1991 0,966 0,953 0,953 0,889 0,892 0,860 0,889 0,841 0,820 0,778 0,740 0,722 0,651 0,593 0,627 0,640 0,581 0,517 0,487 2000 1,000 1,000 0,974 0,949 0,941 0,905 0,901 0,879 0,843 0,831 0,780 0,752 0,688 0,638 0,628 0,627 0,620 0,548 0,515 Longevidade 1991 0,878 0,803 0,799 0,760 0,801 0,747 0,829 0,837 0,686 0,767 0,799 0,665 0,709 0,575 0,613 0,611 0,674 0,584 0,584 2000 0,894 0,859 0,830 0,831 0,851 0,851 0,851 0,851 0,754 0,804 0,851 0,696 0,751 0,646 0,716 0,674 0,743 0,632 0,642 Educao 1991 0,926 0,966 0,918 0,912 0,928 0,950 0,989 0,949 0,940 0,902 0,931 0,726 0,782 0,758 0,759 0,743 0,776 0,699 0,633 2000 0,998 1,000 1,000 1,000 0,997 0,994 1,000 0,983 0,993 0,959 0,991 0,823 0,856 0,821 0,819 0,798 0,843 0,793 0,739
No Anel Intermedirio, onde as desigualdades so menores que no Anel Central, a amplitude do IDHM tambm apresentou pequena reduo, passando de 0,260, em 1991, para 0,247, em 2000 (Tabela 14). Em ambos os anos, a UDH 16 (CASA FORTE) apresenta os maiores valores (1991: 0,872; 2000: 0,933). As Unidades com menores valores so, em 1991, a UDH 31 (IPUTINGA Zeis Vila Unio/APDetran) e, em 2000,
MUNICIPAL
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a UDH 41 (AREIAS Zeis Caote, Beirinha, Jardim Uchoa e Rua do Rio/Iraque), com valores 0,612 e 0,686. Essas duas Unidades correspondem a comunidades assentadas, respectivamente, nas margens dos rios Capibaribe e Tejipi. Quando so observados por dimenses, os valores do IDH Renda revelam um acirramento da desigualdade entre a UDH 16 (CASA FORTE) e a UDH 08 (CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO Zeis Campo Grande). A amplitude aumenta de 0,372, em 1991, para 0,394, em 2000 (Tabela 17). Chama a ateno o incremento signicativo ocorrido nas UDHs 26 (CORDEIRO Avenida do Forte) e 33 (VRZEA/CIDADE UNIVERSITRIA), certamente relacionado construo crescente nesses bairros de edifcios de apartamentos de mdio padro durante a dcada. Observa-se, tambm, que as Unidades com mais baixo IDH Renda so aquelas cuja populao cresce mais durante a dcada: UDH 31 (IPUTINGA Zeis Vila Unio/AP Detran), UDH 41 (AREIAS Zeis Caote, Beirinha, Jardim Uchoa e Rio/Iraque) e UDH 08 (CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO Zeis Campo Grande). Nas dimenses sociais, h um contraste entre a Longevidade, que pouco evolui, e a Educao, que aponta para algumas transformaes. O IDH Longevidade indica uma manuteno do padro de desigualdade. A amplitude entre o valor mximo, na UDH 15 (CASA AMARELA/TAMARINEIRA), e o valor mnimo, registrado na UDH 32 (TORRES Zeis Torres e Vietn), em 1991, e na UDH 41 (AREIAS Zeis Caote, Beirinha, Jardim Uchoa e Rio/Iraque), em 2000, passa de 0,213, em 1991, para 0,217, em 2000, ilustrando o fato de que os ndices de esperana de vida se modicam segundo um ritmo lento, mesmo havendo nesse perodo reduo da mortalidade infantil, ligada melhora da ateno Sade.
Tabela 17 Tabela 17 IDH Renda, Longevidade, Educao por UDH - Recife. Anel Intermedirio Valores do
IDHM e 2000 Longevidade e Educao por UDH | Recife | Anel Intermedirio | 1991 e 2000 1991 Renda,
Cd. UDH 16 15 26 33 27 6 36 9 40 43 42 25 39 18 34 37 38 8 32 31 41
IDHM Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH CASA FORTE/ PARNAMIRIM/ JAQUEIRA/ MONTEIRO CASA AMARELA / TAMARINEIRA CORDEIRO - Av do Forte, Exp. Animais VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA ENG DO MEIO / CORDEIRO/IPUTINGA - Bom Pastor CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN GUA FRIA/ARRUDA /PORTO DA MADEIRA /CAJUEIRO AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva JARDIM S. PAULO - Zeis: Areias, Barro e JSPaulo BARRO / SANCHO / TEJIPI IPUTINGA - AP Alto do Cu, Mons. Fabrcio ESTNCIA/ S.MARTIN/JIQUI - Parque do Jiqui CASA AMARELA - Zeis Altos Mandu /Sta. Isabel VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes BONGI/SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande TORRES - Zeis: Torres e Vietn IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque Renda 1991 0,927 0,838 0,755 0,749 0,777 0,711 0,704 0,713 0,725 0,675 0,658 0,643 0,637 0,625 0,621 0,612 0,607 0,555 0,587 0,572 0,559 2000 0,975 0,907 0,829 0,824 0,802 0,755 0,753 0,752 0,740 0,735 0,714 0,706 0,687 0,663 0,652 0,639 0,625 0,623 0,594 0,588 0,581 Longevidade 1991 0,776 0,799 0,762 0,718 0,718 0,693 0,684 0,725 0,719 0,736 0,737 0,693 0,679 0,693 0,648 0,662 0,684 0,604 0,586 0,615 0,604 2000 0,851 0,861 0,794 0,783 0,794 0,730 0,777 0,782 0,755 0,753 0,771 0,739 0,752 0,771 0,696 0,696 0,722 0,674 0,661 0,664 0,644 Educao 1991 0,912 0,937 0,885 0,893 0,915 0,853 0,859 0,873 0,907 0,866 0,876 0,827 0,810 0,832 0,742 0,765 0,789 0,736 0,723 0,648 0,735 2000 0,974 0,986 0,969 0,969 0,956 0,902 0,922 0,947 0,956 0,951 0,912 0,902 0,888 0,934 0,874 0,846 0,860 0,829 0,848 0,843 0,832
MUNICIPAL
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No Anel Intermedirio h uma evoluo importante em termos de Educao, atestada pela forte reduo da desigualdade observada de 1991 a 2000 entre as UDHs 15 (CASA AMARELA/TAMARINEIRA) e 31 (IPUTINGA Zeis Vila Unio/AP Detran), em 1991, e 15 (CASA AMARELA/TAMARINEIRA) e 08 (CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO Zeis Campo Grande), em 2000: a amplitude diminui de 0,289 para 0,157. Essa signicativa diminuio, muito maior que aquela constatada no Anel Central, deve-se aos incrementos do IDH Educao, em algumas Unidades correspondendo a localidades pobres, como Iputinga Zeis Vila Unio/AP Detran, Torres, Vrzea Zeis Brasilit e Casa Amarela Zeis Alto do Mandu e Santa Isabel. Essa evoluo sugere que os esforos de universalizao do ensino fundamental teriam conseguido alcanar algumas comunidades pobres. Apesar desse avano na dimenso Educao, o IDHM revela, em 2000, a manuteno da hierarquia existente entre as UDHs em 1991, havendo uma discreta reduo da diferena entre as Unidades de padro mdio e baixo, conquanto as Unidades de padro muito alto ampliem a diferena que as separa das demais devido evoluo da Renda. No Anel Perifrico, onde menor a diferena entre as UDHs componentes, a amplitude do IDHM, na dcada de 90, reduz-se em 24,5%, passando de 0,147 para 0,111. Em ambos os anos, o valor mais alto (0,726 em 1991; e 0,774 em 2000) ocorre na UDH 61 (COHAB URs 1, 2 e 3) e o mais baixo (0,579, em 1991; e 0,663 em 2000) na UDH 22 (BREJOS DA GUABIRABA e de BEBERIBE) (Tabela 15). Essas duas Unidades correspondem, respectivamente, a vilas edicadas por iniciativa pblica (cuja populao relativamente estvel, em colinas da Zona Sul) e a uma rea de forte crescimento populacional, em assentamentos autoconstrudos em colinas da Zona Norte. Nessa rea perifrica da cidade, a evoluo do IDH Renda na dcada de 90, ao contrrio dos demais anis, aponta para uma forte reduo da amplitude, de 0,161 para 0,136, fato que parece estar ligado ao crescimento populacional e ao assentamento de famlias pobres em novas reas. Em ambos os anos, a UDH 22 (BREJOS DA GUABIRABA e de BEBERIBE) que est com o valor mais baixo (0,455, em 1991, e 0,532, em 2000), conquanto na UDH 14 (APIPUCOS/DOIS IRMOS/STIO DOS PINTOS/GUABIRABA), que estava na melhor posio em 1991 (0,616) o valor do IDH Renda evolui muito pouco, alcanando 0,629 em 2000. Naquele ano, a UDH 56 (IBURA Av. Dom Hlder Cmara, Vila do SESI) ocupa a primeira posio no ranking com 0,668. A observao dos grcos do IDH Renda e das Taxas Geomtricas de Crescimento da populao permite esclarecer essa evoluo: em todas as UDHs do Anel Perifrico, a renda baixa, no havendo muitas diferenas. Mas naquelas cuja populao mais cresceu, h estagnao do valor do IDH Renda. Com efeito, o crescimento populacional ocorre, principalmente, por meio de assentamentos de famlias pobres, constituindo uma nova periferia, como o caso na UDH 14 (APIPUCOS/DOIS IRMOS/STIO DOS PINTOS/GUABIRABA) no entorno de Bola na Rede e na Estrada de Macacos, adensando-se tambm o Stio dos Pintos, o Stio So Brs e o Crrego da Fortuna. O mesmo fenmeno reproduz-se em Cosme e Damio na UDH 35 (VRZEA/CAXANG Zeis Rosa Selvagem), em Vila dos Milagres na UDH 46 (BARRO Zeis Tejipi/Pacheco e Vila dos Milagres), no Alto do Buriti na UDH 23 (CRREGO DO JENIPAPO/MACAXEIRA) e na UDH 57 (IBURA/JORDO Zeis Alto da Jaqueira). Somente nos Brejos da Guabiraba e do Beberibe o forte crescimento populacional acompanhado por um incremento do valor do IDH Renda, devido implantao, no perodo, de alguns pequenos conjuntos habitacionais. Em suma, no universo constitudo essencialmente por famlias pobres, observa-se um leve 40
MUNICIPAL
crescimento da renda em situao de estabilidade populacional em assentamentos mais consolidados, conquanto reas de expanso de autoconstruo em periferia acolham em precrias condies novas famlias pobres (Tabela 18). A evoluo dos valores dos IDHs das dimenses sociais positiva: o incremento dos valores do IDH Educao mais rpido que o do IDH Longevidade, o que uma constante j vericada em todas as reas. Mas a evoluo das amplitudes merece ateno: h uma forte reduo de 0,162 para 0,120 na dimenso Longevidade, e uma reduo muito menor (de 0,139 para 0,121) na dimenso Educao. Esse fato pode estar relacionado com estratgias diferentes adotadas pelas polticas de Educao e Sade. A primeira privilegia a busca da universalizao, por meio da rede escolar, e a segunda, procurando tambm alcanar a universalizao, guia-se por indicadores epidemiolgicos para atribuir prioridade a determinados territrios na implantao de Unidades de Sade e de programas comunitrios, atuando diretamente nas moradias por meio de visitas de Agentes Comunitrios de Sade. No grco de UDH Longevidade, h coincidncia entre as UDHs de maior incremento (no Ibura e, ao norte da cidade, em bairros do Distrito Sanitrio II, tais como gua Fria, Dois Unidos, Bomba do Hemetrio) e a implantao da Policlnica de Campina do Barreto. Essa ao, mais focada em reas crticas, teria, ento, conseguido uma reduo rpida da mortalidade infantil, que teve impacto nos ndices de Longevidade.
Tabela 18 Tabela 18 IDH Renda, Longevidade, Educao por UDH - Recife. Anel Perifrico Valores do 1991 2000 IDHM eRenda, Longevidade e Educao por UDH | Recife | Anel Perifrico | 1991 e 2000
Cd. UDH 56 35 61 44 14 57 20 12 23 45 21 11 59 58 60 19 13 10 62 24 46 22 IDHM Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi VRZEA/ CAXANG - Zeis Rosa Selvagem COHABURs 1,2, 3 CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro APIPUCOS / DOIS IRMOS / S.DOS PINTOS / GUABIRABA IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira ALTO JOS DO PINHO/ MANGABEIRA - Zeis C. Amarela BEBERIBE/LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde IBURA / JORDO - Zeis Ibura/Jordo COHAB - AP URs 10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano ALTO J.BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C.Amarela DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro GUA FRIA/FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora COHAB - Zeis UR 5/Trs Carneiros NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres BREJOS DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela Renda 1991 0,597 0,613 0,607 0,578 0,616 0,590 0,561 0,534 0,578 0,578 0,537 0,507 0,552 0,568 0,535 0,526 0,510 0,528 0,506 0,523 0,519 0,455 2000 0,668 0,644 0,637 0,634 0,629 0,627 0,616 0,606 0,601 0,599 0,598 0,595 0,589 0,580 0,580 0,579 0,574 0,560 0,554 0,550 0,540 0,532 Longevidade 1991 0,656 0,648 0,732 0,691 0,615 0,617 0,695 0,604 0,627 0,615 0,701 0,615 0,604 0,604 0,615 0,604 0,605 0,570 0,665 0,604 0,584 0,584 2000 0,718 0,711 0,764 0,739 0,644 0,690 0,748 0,709 0,651 0,655 0,738 0,664 0,703 0,674 0,674 0,674 0,674 0,689 0,696 0,672 0,654 0,644 Educao 1991 0,777 0,824 0,837 0,762 0,741 0,776 0,794 0,784 0,755 0,757 0,793 0,762 0,781 0,752 0,761 0,767 0,748 0,727 0,720 0,736 0,709 0,698 2000 0,865 0,891 0,921 0,880 0,800 0,895 0,863 0,842 0,836 0,843 0,856 0,850 0,883 0,830 0,858 0,847 0,849 0,841 0,848 0,823 0,810 0,815
MUNICIPAL
41
Grco 13 IDHM por Anel e UDH | Recife | 1991 e 2000

Anel Central
52 - BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino 30 - MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo 55 - IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana 54 - PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus 53 - BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa 05 - ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 04 - RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar 01 - SANTOAMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros 51 - IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife 50 - IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais 49 - BOA VIAGEM - Shopping 48 - BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira 47 - BOA VIAGEM - Setbal 29 - TORRE / ZUMBI 28 - MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO 17 - GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO 07 - ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO 03 - BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU 02 - SANTOAMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1991
2000
1,20 IDHM
Anel Intermedirio
25 - IPU TIN GA - AP Alto do C u, Monsenhor Fabrcio 18 - C ASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel 39 - ESTN CIA / S.MAR TIN / JIQUI - Parque do Jiqui 33 - VR ZEA / CID AD E UN IVERSITRIA 27 - ENG D O MEIO / CORD EIRO / IPUTIN GA - Bom Pastor 26 - CORD EIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais 09 - GU A FR IA / AR RU DA / PORTO D A MADEIRA / C AJUEIRO 06 - CAMPO GR AN DE - Estrada de Belm , Zeis Ilha Joaneiro 43 - JARD IM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e JSPaulo 42 - BAR RO / SANC HO / TEJIPI 40 - AREIAS - Ines Andreazza, Vila C ardeal e Silv a 36 - AFOGADOS / MU STAR DINH A / SAN MAR TIN 34 - VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes 32 - TORR ES - Zeis: Torres e Vietn 31 - IPUTIN GA - Zeis Vila U nio / AP Detran 08 - CAMPO GR AN DE / C AMPIN A BARR ETO - Zeis C am po Grande 41 - AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque 38 - AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri 37 - BONGI / SAN MAR TIN - Zeis: Af ogados e Mustardinha 16 - CASA FORTE / PARN AMIR IM / JAQU EIRA / MON TEIRO 15 - C ASA AMARELA / TAMAR INEIR A
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
1991
2000
IDHM
Anel Perifrico
61 - COHAB - U Rs 1, 2 e 3 56 - IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi 62 - C OHAB - Zeis UR 5/Trs Carneiros 60 - C OHAB - AP U R10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano 59 - C OHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde 58 - IBU RA / JORD O - Zeis Ibura/Jordo 57 - IBUR A / JORD O - Zeis Alto da Jaqueira 46 - BAR RO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres 45 - CU RADO / JARDIM S.PAU LO - Zeis Planeta dos Macacos 44 - CUR AD O / C OQU EIRAL / TOT - Zeis Cav aleiro 35 - VRZEA / CAXAN G - Zeis Rosa Selv agem 24 - N OVA DESCOBERTA - Zeis C asa Amarela 11 - STA. TER ESIN HA / B. HEMETRIO - Zeis C asa Amarela 23 - CR REGO DO JENIPAPO / MAC AXEIRA - Zeis C . Amarela 22 - BREJOS: DA GUABIRABA e D E BEBERIBE - Zeis C . Amarela 21 - VASC O DA GAMA - Zeis C asa Amarela 20 - ALTO JOS D O PINH O / MAN GABEIRA - Zeis C . Amarela 19 - ALTO J.BON IFC IO / MORR O CON CEIO - Zeis C.Amarela 14 - APIPUC OS / DOIS IR MOS / S.DOS PINTOS / GU ABIR ABA 13 - DOIS UNIDOS - Zeis: D ois U nidos e Linha do Tiro 12 - BEBERIBE / LINHA D O TIR O - Zeis C asa Amarela 10 - GUA FRIA / FUN DO - Zeis: C. Am arela e Fundo Fora
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0,30
0,40
0,50
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0,80
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1991
IDHM
Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.
MUNICIPAL
42
Em regies perifricas e quase totalmente pobres, como o caso do Anel Perifrico, a lgica da evoluo dos valores do IDH diferente das demais reas da cidade. A lenta evoluo da Renda, de um lado, corresponde aos esforos das famlias que conseguiram alguma estabilidade e, de outro, reproduo de situao de extrema pobreza em novas periferias. Nas dimenses sociais, a prioridade atribuda a situaes mais crticas permitiria coloc-las sob controle. Mas, uma vez obtido esse resultado, o alcance de uma condio verdadeiramente satisfatria exigiria que se rompesse com situaes de pobreza, o que no foi o caso do Anel Perifrico, que manteve baixos ndices de Desenvolvimento Humano durante a dcada de 90, conforme se verica, pelos incrementos modestos em quase todas as Unidades. 3.4 O ndice de Desenvolvimento Humano nas Microrregies Poltico-Administrativas do Recife: desigualdades e estratgias de planejamento A diviso do Recife em 18 microrregies a referncia territorial adotada no processo decisrio do oramento participativo, durante o qual so denidas as prioridades de aes regionalizadas para a proposta oramentria anual do municpio. Por meio de sucessivas plenrias, recifenses, sejam eles organizados em associaes ou simplesmente desejosos de participar desse processo, explicitam o que almejam da ao pblica municipal para a cidade e seus lugares de residncia (Maiores detalhes
Tabela 19 Tabela 19
Compararao entre microrregies do pases selecionados e municpios municpios de segundo os valores Comparao entre microrregies do Recife, Recife, pases selecionados e de Pernambuco,Pernambuco - PE do IDH | 2000 os valores do IDH - 2000 segundo
Microrregio * ndice de Desenvolvimento Humano 2000 Pases com IDH mais prximo 2000 Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH mais prximo 2000
Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais) 3.1 6.1 4.1 1.2 2.1 4.3 5.1 5.2 1.1 5.3 4.2 2.2 6.2 6.3 3.2 2.3 3.3 1.3 0,894 0,864 0,832 0,816 0,809 0,781 0,767 0,766 0,752 0,751 0,746 0,738 0,725 0,724 0,723 0,708 0,678 0,656 Espanha Barbados Chile So Cristovo e Nevis Crocia Rssia Venezuela Venezuela Om Om Peru Paraguai China China Tunsia Guiana Guin Equatorial Monglia Acima de Fernando de Noronha Fernando de Noronha sem equivalncia sem equivalncia sem equivalncia Jaboato dos Guararapes Jaboato dos Guararapes Jaboato dos Guararapes Camaragibe Camaragibe Camaragibe Itamarac Carpina Carpina Carpina Salgueiro Cabrob So Jos do Egito
Desenvolvimento Humano mdio (ndice 0,500 a 0,800)
Fontes: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano do Recife. 2005. PNUD. Relatrio do Desenvovimento Humano. 2002. PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM.
* Ver a relao dos bairros que compem as microrregies no anexo 1.
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sobre o Oramento Participativo podem ser buscados no site da Prefeitura do Recife: <www.recife.pe.gov.br>). Na Tabela 19, as 18 microrregies so classicadas na ordem decrescente dos valores do IDH 2000, agrupados por nveis de desenvolvimento elevado e mdio, segundo critrios adotados pelas Naes Unidas. Os municpios de Pernambuco e os pases selecionados que alcanavam, no mesmo ano, valores iguais ou prximos, so indicados a ttulo de ilustrao da grande amplitude das desigualdades no espao municipal. O exame dos dados da Tabela 20 e do mapa dos valores do IDH em 2000 Fig. 2, classicados em cinco classes de valores (muito alto, alto, mdio, baixo e muito baixo), permite distribuir as 18 microrregies em cinco grupos, descritos a seguir. O primeiro grupo rene seis microrregies que correspondem a bairros (Quadro B, anexo) situados no Anel Perifrico: ao norte (RPA 2), as MRs 2.2 e 2.3, a noroeste (RPA 3), as MRs 3.2 e 3.3, e, ao sul (RPA 6), as MRs 6.2 e 6.3. Todas apresentam, em 2000, valores do IDH escalonados entre 0,678 (MR 3.3) e 0,738 (MR 2.2), baixos e muito baixos. As diferenas internas so de pouca amplitude, tornando esse grupo o mais representativo das condies precrias da periferia.
Tabela 20
Tabela 20 IDHM, segundo as microrregies do Recife, por classe de valor do Valores do IDHM, segundo as Microrregies do Recife IDH, 2000 | 1991 e 2000 1991 e 2000 Microrregio * 3.1 6.1 4.1 1.2 2.1 4.3 5.1 5.2 1.1 5.3 4.2 2.2 6.2 6.3 3.2 2.3 3.3 1.3 IDHM 1991 IDHM 2000 - muito altos 0,841 0,815 IDHM 2000 - altos 0,786 0,800 0,754 IDHM 2000 - mdios 0,719 0,712 0,729 0,715 0,706 0,687 IDHM 2000 - baixos 0,665 0,659 0,659 0,662 IDHM 2000 muito baixos 0,630 0,617 0,592 2000 0,894 0,864 0,832 0,816 0,809 0,781 0,767 0,766 0,752 0,751 0,746 0,738 0,725 0,724 0,723 0,708 0,678 0,656
Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano do Recife. 2005.
* Ver a relao dos bairros que compem as microrregies no anexo 1.
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O segundo grupo rene cinco microrregies que abrangem bairros localizados nos Anis Perifrico e Intermedirio: a oeste (RPA 4), as MRs 4.2 e 4.3 e a sudoeste (RPA 5), as MRs 5.1, 5.2 e 5.3. Os valores do IDH, mdios, escalonam-se entre 0,746 e 0,781. Nessas Microrregies, ao lado dos segmentos populares h segmentos mdios, coexistindo reas com pers sociais diferentes, expressando a justaposio de bairros mais consolidados ao longo dos eixos principais e de assentamentos mais precrios, distncia desses eixos, segundo a congurao do Anel Intermedirio. O terceiro grupo, formado pelas Microrregies 2.1 e 4.1, cujos valores de IDH so altos, respectivamente 0,809 e 0,832, apresentam maiores contrastes internos. Abrangem reas muito abastadas do Anel Central (Torreo, Encruzilhada, Hipdromo, Rosarinho, Madalena, Prado e Torre) e reas de padro mdio e baixo, caractersticas do Anel Intermedirio. Se, no grupo anterior, foi vericada a coexistncia de segmentos sociais populares e mdios, nas microrregies em tela, tambm residem famlias de segmento social alto. O quarto grupo rene as Microrregies 3.1 e 6.1 que alcanam os maiores valores do IDH, muito altos, respectivamente 0,894 e 0,864. A MR 3.1 abrange bairros onde se concentra a populao abastada no Anel Central (Graas, Espinheiro, Aitos) e no Anel Intermedirio (Grande Casa Forte), onde h, como foi visto, algumas comunidades carentes. A MR 3.1 prolonga-se, a oeste, no Anel Perifrico ( Apipucos, Dois Irmos e Stio dos Pintos) onde, ao contrrio, predominam as comunidades pobres. A MR 6.1, toda situada no Anel Central, em sua parte sul, expressa na sua estrutura interna as grandes desigualdades que caracterizam esse Anel: a justaposio de bairros pobres (Pina e Braslia Teimosa) e de bairros muito ricos ou ricos (Boa Viagem, IPSEP e Imbiribeira), com comunidades carentes dispersas nesses bairros. O quinto grupo rene as Microrregies da Regio Poltico-Administrativa 1, que corresponde ao Centro Expandido, formado pelo Centro Histrico e as reas situadas a leste da 1 Perimetral (Av. Agamenon Magalhes) e do Brao Morto do Rio Capibaribe. Nas Microrregies 1.1 e 1.2, h reas de padro social alto e mdio, ao lado de comunidades pobres. Essas so mais populosas na MR 1.1 que na MR 1.2, o que se traduz nos valores do IDH: 0,752 (mdio) na MR 1.1, e 0,816, na MR 1.2 (alto). Na MR 1.3, que rene duas comunidades extremamente carentes do centro do Recife (Coelhos e Coque), o valor do IDH de 0,656, muito baixo, o menor de todas as Microrregies do municpio e inferior aos valores alcanados em Microrregies do Anel Perifrico.
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Comparando os valores que constam da Tabela 21, os mapas correspondentes, (Fig. 3, 4 e 5) bem como os grcos 14 a 17 que retratam a evoluo desses ndices na dcada de 90, pode-se constatar o seguinte: A Renda a dimenso que revela maiores contrastes. Entre as UDHs de maior e menor valor (nas MR 3.1 e 1.3), a amplitude cresceu de 0,345 para 0,366 durante a dcada, correspondendo a um incremento de 6,1% da desigualdade entre as duas microrregies. Essa distncia diminui muito e, sobretudo, a evoluo se inverte se excluirmos do clculo da amplitude as duas microrregies onde se concentram em edifcios de alto padro as famlias mais ricas da cidade (MR 3.1 Graas, Espinheiro, Aitos, Grande Casa Forte e MR 6.1 Boa Viagem). A amplitude diminui de 0,302 para 0,288, o que corresponde a uma reduo de 4,6% da diferena entre a MR 1.2 (Boa Vista) e a MR 1.3 (Coelhos, Ilha Joana Bezerra e Coque). Essa inverso sinaliza que a concentrao da renda ocorre em favor dos segmentos sociais mais abastados, e que, ao contrrio, os segmentos mdios vm lentamente reduzindo a diferena que os separa dos mais pobres. Contrastando com o IDH Renda, as dimenses Longevidade e Educao revelam uma reduo das diferenas, com amplitudes diminuindo durante a dcada de 90, de 0,151 para 0,134 (-11,3%), nos valores do IDH Longevidade, e de 0,255 para 0,213 (-16,5%) nos valores do IDH Educao, sempre entre a MR 3.1 e a MR 1.3. Na espacializao dos valores alcanados pelas UDHs em 2000, h diferenas entre o comportamento dos ndices de Longevidade e de Educao, se os compararmos com os ndices de Renda nos mapas correspondentes (Fig. 3, 4 e 5). Entre as seis Microrregies representativas da periferia, trs (2.3, 3.2 e 6.3), que apresentam valores muito baixos do IDH Renda, alcanam valores mdios (3.2 e 6.3) e baixo (2.3) do IDH Longevidade, conquanto a MR 2.2, com valor baixo do IDH Renda, apresente valor mdio do IDH Longevidade. Na dimenso Educao, cinco dessas seis Microrregies da periferia alcanam valores mdios do IDH Educao, e a MR 3.3 apresenta valor baixo, superior ao valor muito baixo do IDH Renda. Nas Microrregies do grupo 2, representativas do Anel Intermedirio, somente duas das cinco microrregies (MR 4.2 e MR 5.1) tambm apresentam valores do IDH Longevidade mdio ou alto, superiores aos valores baixos e mdios do IDH Renda, conquanto isso ocorra, no tocante ao valor do IDH Educao, em quatro microrregies. Nos demais grupos de microrregies, que envolvem o Anel Central, no se registram grandes variaes e chamam ateno os baixos valores do IDH Longevidade em microrregies do Centro Expandido (1.1 e 1.2) com valores, respectivamente, muito baixo e baixo, inferiores mesmo aos valores mdio e alto do IDH Renda, sinalizando talvez os efeitos da violncia urbana (Santo Amaro) e de precrias condies sanitrias em penses e cortios da Boa Vista. Dessa anlise dos dados e dos mapas, ca claro que as dimenses sociais conseguem reduzir parcialmente, mais na periferia e no anel intermedirio que nas reas centrais, as diferenas profundas evidenciadas na distribuio de renda. H tambm uma indicao de que as polticas de educao, apoiadas na rede de escolas, teriam maior abrangncia geogrca do que as polticas de sade, que parecem ter focado algumas reas que, em funo de pers epidemiolgicos mais crticos, receberam prioridade na implantao de Unidades de Sade e do Programa de Agentes Comunitrios de Sade. Os valores do IDHM expressam, ento, o carter parcial dessa compensao da desigualdade de renda, alta e crescente, pela menor e decrescente desigualdade observada nas dimenses sociais, especialmente em microrregies da periferia. 47
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A amplitude entre os valores mais baixo e mais alto diminui muito pouco nos anos 90, passando de 0,249 para 0,238 (-4,4%), demonstrando que os esforos realizados em Educao e Sade no conseguiram reduzir signicativamente a desigualdade entre os Recifenses (Tabela 20 e Grco 17).
Tabela 21 Tabela 21 IDHM Renda, longevidade e educao segundo as Microrregies do Recife Valores do
Valores do IDHM Renda, Longevidade e Educao segundo as Microrregies do Recife | 1991 e 2000 1991 e 2000
Microrregio 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 1991 0,717 0,826 0,524 0,737 0,594 0,522 0,869 0,541 0,523 0,766 0,637 0,671 0,651 0,674 0,623 0,844 0,584 0,553
Renda 2000 0,719 0,841 0,553 0,781 0,634 0,589 0,919 0,598 0,563 0,803 0,644 0,717 0,692 0,686 0,667 0,891 0,625 0,592
IDHM Longevidade 1991 2000 0,624 0,669 0,674 0,687 0,597 0,653 0,680 0,740 0,628 0,709 0,605 0,69 0,748 0,787 0,661 0,716 0,603 0,654 0,732 0,767 0,646 0,72 0,667 0,719 0,676 0,732 0,675 0,711 0,687 0,703 0,737 0,766 0,626 0,692 0,651 0,706
Educao 1991 0,804 0,902 0,654 0,846 0,774 0,765 0,907 0,785 0,725 0,858 0,777 0,82 0,808 0,837 0,809 0,864 0,767 0,774 2000 0,867 0,921 0,762 0,905 0,872 0,846 0,975 0,855 0,816 0,926 0,875 0,908 0,878 0,902 0,883 0,934 0,860 0,876
Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano do Recife. 2005
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Grco 14 IDHM Renda por Microrregio do Recife | 1991-2000

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 IDH-M 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5. 5.3 6.1 6.2 6.3
Microrregio
1991
2000
Recife 1991
Recife 2000
Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005. CD-ROM.
Grco 15 IDHM Longevidade por Microrregio do Recife | 1991 e 2000

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 IDH-M 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5. 5.3 6.1 6.2 6.3
Microrregio
1991
2000
Recife 1991
Recife 2000

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Grco 16 IDHM Educao por Microrregio do Recife | 1991 e 2000

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 IDH-M 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5. 5.3 6.1 6.2 6.3
Microrregio
1991
2000
Recife 1991
Recife 2000
Grco 17 IDHM por Microrregio do Recife | 1991 e 2000

1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
IDH-M
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5. 5.3 6.1 6.2 6.3
Microrregio
1991
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Recife 1991
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Face rigidez da desigualdade de renda e aos efeitos meramente moderadores das polticas sociais, h obviamente grandes e contnuos desaos a ser enfrentados pelas polticas pblicas. No que se refere renda, a ampliao de postos de trabalho, dignamente remunerados, um regime tributrio mais justo e distributivo, so metas que envolvem, alm dos poderes pblicos locais, polticas no mnimo nacionais. No que se refere, mais diretamente, s responsabilidades municipais, dar nfase melhora das condies de Habitao, Sade e Educao, alm de induzir, mediante empreendimentos pblicos e privados, a gerao de renda para os segmentos pobres, parece ser a via estreita de uma mudana que reduziria a desigualdade de oportunidades e de escolhas que afeta profundamente o desenvolvimento do Recife. Nesse sentido, quais podem ser as contribuies de processos decisrios, tais como o Oramento Participativo, que, na base territorial das 18 Microrregies e por meio de plenrias regionais e temticas, envolvem os moradores, organizados em associaes ou simplesmente desejosos de participar, na eleio de prioridades e na denio de aes para a cidade e para seus locais de residncia? Nessas plenrias, bom que haja a participao dos diversos segmentos sociais para que, numa ao pedaggica, nenhum deles possa ignorar os outros, na expresso dos seus interesses e desejos. Essa ignorncia do outro pode representar o maior desao para a constituio de uma comunidade poltica engajada na tomada de decises que denam estratgias de desenvolvimento humano. Essa coexistncia de diversos segmentos sociais realiza-se, como j foi visto, em muitas das microrregies do Recife; em outras, a populao socialmente mais homognea. o caso das microrregies do Grupo 1, que so representativas do Anel Perifrico, onde mais de 1/3 dos moradores da cidade vivem em condies precrias de infra-estrutura, em reas com baixos e muito baixos ndices de Desenvolvimento Humano e reduzidas as oportunidades e capacidades de escolha. Considerando-se, tambm, o fato de que nessas reas perifricas que ocorre a expanso de novas periferias em situaes de extrema carncia, h necessidade de um amplo, contnuo e custoso programa de requalicao urbana, envolvendo o conjunto da comunidade poltica municipal, para simplesmente dotar essa periferia dos elementos e servios indispensveis a uma vida digna. No Anel Intermedirio, a congurao socioespacial das microrregies propicia nas plenrias o contato entre segmentos sociais diversos. Excetuando-se a MR 3.1, em todas as demais microrregies h uma presena de segmentos mdios, cuja renda parece ter estagnado durante os anos 90, possibilitando uma leve reduo da diferena em relao aos segmentos que residem em comunidades pobres vizinhas. Ambos os segmentos podem, ento, reconhecer interesses comuns: a necessidade do crescimento econmico e de assentamento de novas atividades, sem os quais a estagnao dos segmentos mdios estaria simplesmente acompanhada pela manuteno da pobreza; e a melhora das condies urbansticas, dando-se prioridade s estruturas de drenagem e saneamento, cuja decincia afeta especialmente as comunidades mais pobres, para onde as intervenes nas reas de sade e educao parece terem sido direcionadas com alguma ecincia. No Anel Central, onde foram constatadas as maiores desigualdades, a composio social das microrregies 1.1, 1.2 e 6.1, permite que haja nas plenrias, encontros entre segmentos muito diversos, o que no ocorre na MR 1.3 (Coelhos e Coque), onde esto
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concentradas famlias pobres, vivendo nas mais baixas condies de desenvolvimento humano do Recife. O encontro, no decorrer dos processos decisrios, de grupos sociais distintos e separados por violentos contrastes de condies de vida, parece ser indispensvel para que os idealizadores dos programas de investimentos pblicos em promoo do Centro Urbano e dos investimentos privados em novos empreendimentos, geralmente encaminhados por segmentos sociais intelectualizados ou abastados, estejam atentos e atribuam prioridade aos seus vizinhos pobres. Essa orientao especialmente necessria, quando se constata que nem as polticas de sade e de educao conseguiram, nesse ambiente de extremada desigualdade caracterstico do Centro, exercer o papel moderador que tiveram na periferia. H, revelados pelos ndices e indicadores constantes desse Atlas, uma situao crtica, que se expressa cotidianamente nos semforos da Avenida Agamenon Magalhes, pela presena de crianas miserveis e, de modo mais contnuo, pelos altos ndices de violncia que caracterizam o centro urbano, no seu conjunto. Tais manifestaes evidenciam, alm dos ndices, e de modo concreto, os equvocos das polticas seguidas durante a dcada de 90 que ignoraram o aprofundamento das desigualdades no centro da metrpole. Hoje em dia, as intervenes nas comunidades pobres do centro deveriam associar, de modo muito integrado, aes de reurbanizao, de abertura de oportunidades econmicas e educativas e de acesso a servios de sade, para reduzir o mais rapidamente possvel os crescentes nveis de desigualdade, que tornaram cada vez mais inecientes os esforos desenvolvidos no mbito das polticas sociais.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
PRATES, Fernando Martins (Coord.) Aspectos do Desenvolvimento Humano em Minas Gerais. Cadernos BDMG, Belo Horizonte, n. 7, p. 8, dez. 2003 PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2001. . Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2002. PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA; FUNDAO JOO PINHEIRO. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CDRom. RECIFE. Prefeitura et al. Desenvolvimento Humano no Recife: atlas municipal, 2005. CD-Rom. RECIFE. Lei n. 16.293, de 22 jan.1997. Dispe sobre a diviso do territrio municipal em Regies Poltico-Administrativas. Dirio Ocial, Recife, 04 fev.1997. RECIFE. Decreto Municipal 14.452, de 26 de out.1988. Estabelece os Bairros. Dirio Ocial, Recife, out.1988. Pginas consultadas: <www.condepedem.pe.gov.br> <www.recife.pe.gov.br>
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Quadro B: Unidades ANEXOS de Desenvolvimento Humano (UDHs) que compem os Anis Central, Intermedirio e Perifrico, Unidades de Desenvlvimento Quadro A e microrregio correspondenteHumano (UDHs) que compem os Anis Central, Intermedirio e Perifrico e Microrregies Poltico-Administrativas correspondentes
ANEL CENTRAL
rea localizada na parte leste da cidade concentrando as principais atividades de negcios, alm da funo residencial. Compreende o centro histrico da cidade e o centro expandido que, nos ltimos anos, com os investimentos pblicos e privados, ampliou-se tanto a oeste da Av. Agamenon Magalhes, como na zona sul, ao longo dos corredores virios dos bairros de Boa Viagem e Imbiribeira. Cd. UDH 01 02 03 04 05 07 17 28 29 30 47 48 49 50 51 52 53 54 55 Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH) SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros SANTO AMARO/SOLEDADE Vila Naval e Operria, Visconde de Suassuna BOA VISTA/ILHA DO LEITE/PAISSANDU RECIFE/SANTO ANTNIO/CABANGA/COELHOS/SO JOS/ILHA JOANA BEZERRA (partes) Zeis Coelhos/AP Comunidade do Pilar ILHA JOANA BEZERRA/SO JOS (partes) - Zeis Coque ENCRUZILHADA/HIPDROMO/ROSARINHO/TORREO GRAAS/AFLITOS/DERBY/ESPINHEIRO Av. Rosa e Silva, Zeis Campo do Vila MADALENA/ILHA DO RETIRO/PRADO (partes) TORRE/ ZUMBI (partes) MADALENA/TORRE/CORDEIRO/ZUMBI/PRADO/ILHA DO RETIRO (partes) - Zeis: Stio do Cardoso, do Berardo, Prado, Mangueira da Torre, Caranguejo/Tabaiares/AP Vila Santa Luzia BOA VIAGEM (parte) - Setbal BOA VIAGEM/PINA (partes) - Orla, Av. Herculano Bandeira BOA VIAGEM (parte) - Shopping IMBIRIBEIRA (parte) - Lagoa do Ara, Av. Marechal Mascarenhas de Morais/Zeis Coronel Fabriciano IPSEP (parte) - Av. Jan Emile Favre, Av. Recife BOA VIAGEM (parte) - Zeis: Borborema, Entra Apulso e Ilha do Destino BRASLIA TEIMOSA/PINA (parte) - Zeis Braslia Teimosa PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus IMBIRIBEIRA/IPSEP (parte) - Zeis: Stio Grande, Aritana e Coqueiral Microrregio 1.1 1.1 / 1.2 1.1 1.1 / 1.2 / 1.3 1.2 / 1.3 2.1 3.1 4.1 4.1 4.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1
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ANEL INTERMEDIRIO
rea localizada na plancie e, parcialmente, em algumas colinas. Estruturou-se ao longo de quatro eixos virios leste-oeste, que ligavam o porto aos engenhos e povoados. Constitui-se de reas mais valorizadas, prximas aos eixos virios, e de outras reas mais distantes, geralmente vizinhas de cursos dgua e suas zonas de inundao. Cd. UDH 06 08 09 15 16 18 25 26 27 31 32 33 34 36 37 38 39 40 41 42 43 Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH) CAMPO GRANDE (parte) - Estrada de Belm, Zeis Ilha de Joaneiro, AP Ilha do Chi CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO/ARRUDA (partes)/ PEIXINHOS - Zeis Campo Grande GUA FRIA/ARRUDA /CAMPINA DO BARRETO/PORTO DA MADEIRA (partes)/CAJUEIRO CASA AMARELA(parte)/ TAMARINEIRA - Av. Norte, Zeis Tamarineira CASA FORTE/ PARNAMIRIM/SANTANA/ JAQUEIRA/ POO/MONTEIRO (parte) - Av. 17 de Agosto/Rua Apipucos, Zeis: Vila do Vintm e Vila Inaldo Martins CASA AMARELA/MONTEIRO (partes)/ALTO DO MANDU - Zeis: Alto do Mandu/Alto Santa Isabel e Vila Esperana/Caboc IPUTINGA (parte) - AP: Alto do Cu e Bomba Grande/Monselhor Fabrcio CORDEIRO (parte) - Av. do Forte, Exposio dos Animais ENGENHO DO MEIO/ CORDEIRO/IPUTINGA (partes) - Bom Pastor/Zeis Vila Redeno IPUTINGA (parte) - Zeis Vila Unio, AP: Barbalho, Santa Marta, Airton Sena, So Joo e Detran TORRES - Zeis: Torres e Vietn VRZEA (parte)/CIDADE UNIVERSITRIA VRZEA (parte) - Zeis: Brasilit, Stio Wanderley, Campo do Banco e Vila Arraes AFOGADOS/ MUSTARDINHA/ SAN MARTIN (partes) AFOGADOS/MUSTARDINHA/ SAN MARTIN (partes)/ BONGI - Zeis: Afogados, Mustardinha, Novo Prado, Caraguejo/Tabaiares AFOGADOS/SAN MARTIN (partes)/MANGUEIRA - Zeis: Mangueira e Vila do Siri, AP Boa Idia ESTNCIA/SAN MARTIN (partes)/ JIQUI - Parque do Jiqui/Entorno AREIAS (parte) - Ins Andreazza, Vila Cardeal e Silva, Zeis Capu AREIAS/ESTNCIA/JIQUI (partes)/CAOTE - Zeis: Caote, Beirinha, Jardim Uchoa e Rua do Rio/Iraque BARRO/SANCHO (partes)/TEJIPI JARDIM SO PAULO (Parte) - Zeis: Areias, Barro e Jardim So Paulo I Microrregio 2.1 2.1 2.1 / 2.2 3.1 3.1 3.1 4.1 4.1 4.1 / 4.2 4.1 4.2 4.3 4.3 5.1 5.1 5.1 5.1 / 5.2 5.2 5.2 5.3 5.3
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ANEL PERIFRICO
rea localizada em colinas ocupadas a partir da segunda metade do sculo XX, correspondendo aos morros do Sul, do Norte e do Oeste e algumas reas de plancie. Concentra as maiores Zonas Especiais de Preservao Ambiental da cidade, com espaos cobertos de matas, mantendo feies rurais. Cd. UDH 10 11 12 13 14 19 20 21 22 23 24 35 44 45 46 56 57 58 59 60 61 62 Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH) GUA FRIA/FUNDO/PORTO DA MADEIRA (partes) - Zeis: Casa Amarela e Fundo de Fora ALTO SANTA TERESINHA/BOMBA DO HEMETRIO - Zeis Casa Amarela BEBERIBE/LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro/AP Rosrio APIPUCOS/DOIS IRMOS/ STIO DOS PINTOS/GUABIRABA/PAU FERRO - Av. 17 de Agosto/Zeis: Apipucos, Vila Marcionila-Mussum e Vila So Joo ALTO JOS BONIFCIO/MORRO DA CONCEIO - Zeis Casa Amarela ALTO JOS DO PINHO/ MANGABEIRA - Zeis Casa Amarela VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela BREJO DA GUABIRABA/ BREJO DO BEBERIBE/PASSARINHO - Zeis Casa Amarela CRREGO DO JENIPAPO/ MACAXEIRA - Zeis Casa Amarela NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela VRZEA (parte)/CAXANG - Zeis: Rosa Selvagem e Vila Felicidade/UR 7, Cosme e Damio, Jardim Petrpolis CURADO/SANCHO (partes)/ COQUEIRAL/TOT - Zeis Cavaleiro CURADO/JARDIM SO PAULO (partes) - Zeis: Planeta dos Macacos e Jardim So Paulo II BARRO (parte) - Zeis Tejipi/AP Pacheco, Vila dos Milagres IBURA (parte) - Av. Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi IBURA/JORDO (partes) - Zeis Alto da Jaqueira IBURA/JORDO (partes) - Zeis Ibura/Jordo COHAB (parte) - AP: Lagoa Encantada e Monte Verde COHAB (parte) - URs 4 e 5, AP UR 10/Rua Francisco COHAB (parte) - URs 1,2 e 3 COHAB (parte) - Zeis UR 5/Trs Carneiros Microrregio 2.2 2.2 2.3 2.3 3.1 / 3.3 3.2 3.2 3.2 3.3 3.3 3.3 4.3 5.3 5.3 5.3 6.2 6.2 6.2 6.3 6.3 6.3 6.3
Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.
MUNICIPAL
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Anexos Quadro A: Bairros que compem as Microrregies Poltico-Administrativas do Recife por Regio PolticoQuadro B Bairros que compem as Microrregies Poltico-Administrativas do Recife por Regio PolticoAdministrativa (RPA) Administrativa (RPA)
RPA 1 Microrregio 1.1 1.2 1.3 2.1 2 2.2 2.3 3.1 3 3.2 3.3 4.1 4 4.2 4.3 5.1 5 5.2 5.3 6.1 6 6.2 6.3 Recife, Santo Amaro Boa Vista, Cabanga, Ilha do Leite, Paissandu, Santo Antnio, So Jos, Soledade Coelhos, Ilha Joana Bezerra Arruda, Campina do Barreto, Campo Grande, Encruzilhada, Hipdromo, Peixinhos, Ponto de Parada, Rosarinho, Torreo gua Fria, Alto Santa Teresinha, Bomba do Hemetrio, Cajueiro, Fundo, Porto da Madeira Beberibe, Dois Unidos, Linha do Tiro Aflitos, Alto do Mandu, Apipucos, Casa Amarela, Casa Forte, Derby, Dois Irmos, Espinheiro, Graas, Jaqueira, Monteiro, Parnamirim, Poo, Santana, Tamarineira, Stio dos Pintos Alto Jos Bonifcio, Alto Jos do Pinho, Mangabeira, Morro da Conceio, Vasco da Gama Brejo da Guabiraba, Brejo do Beberibe, Crrego do Jenipapo, Guabiraba, Macaxeira, Nova Descoberta, Passarinho, Pau Ferro Cordeiro, Ilha do Retiro, Iputinga, Madalena, Prado, Torre, Zumbi Engenho do Meio, Torres Caxang, Cidade Universitria, Vrzea Afogados, Bongi, Mangueira, Mustardinha, San Martin Areias, Caote, Estncia, Jiqui Barro, Coqueiral, Curado, Jardim So Paulo, Sancho, Tejipi, Tot Boa Viagem, Braslia Teimosa, Imbiribeira, Ipsep, Pina Ibura, Jordo Cohab Bairros
Fonte: Lei n16.293, de 22/01/1997
MUNICIPAL
59

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O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

Palavras-chave: Desenvolvimento Humano; ndices de Desenvolvimento Humano; Desigualdade Social.

*Gegrafo, Professor do Departamento de Cincias Geogrcas da UFPE

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano mdio (ndice de 0,500 a 0,800)

IDHM Educao 1991 2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 1 Crescimento do IDHM Longevidade nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

Grco 2 Crescimento do IDHM Educao nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 3 Crescimento do IDHM Renda nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 4 Crescimento do IDHM nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 5 Crescimento do IDHM Renda nas capitais do Nordeste | 1991-2000

Salvador 0,000 0,020

0,027 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 6 Crescimento do IDHM Longevidade nas capitais do Nordeste | 1991-2000

Teresina 0,000 0,020

0,026 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Grco 7 Crescimento do IDHM Educao nas capitais do Nordeste | 1991-2000

0,056 0,080 0,100 0,120

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 8 Crescimento do IDHM nas capitais do Nordeste | 1991-2000

Macei 0,000 0,020 0,040

0,052 0,060 0,080 0,100 0,120

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Grco 12 Crescimento do IDHM nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais)

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife

Pases com IDH mais prximo

Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH mais prximo

Desenvolvimento Humano mdio (ndice 0,500 a 0,800)

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Unidade de Desenvolvimento Humano UDH por classe de valor do IDH 2000

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Populao residente total

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.

Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH por classe de valor do IDH 2000

IDHM 1991 2000

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS

Unidade de Desenvolvimento Humano - UDH por classe de valor do IDH 2000

IDHM 1991 2000

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.