NT0003778E

ACESSO INOVAO E TECNOLOGIA
Diretrizes para Atuao do Sistema SEBRAE em Acesso Inovao e Tecnologia
DIRETRIZES DE ATUAO DO SISTEMA
DIRETRIZES DE ATUAO DO SISTEMA SEBRAE EM ACESSO INOVAO E TECNOLOGIA
Dezembro 2007
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEPN 515 - Bloco C - Lote 32 - CEP 70770-900 - Braslia - DF Fone: (61) 3348-7100 - Fax: (61) 3347-4120
DIRETRIZES DE ATUAO DO SISTEMA SEBRAE EM ACESSO INOVAO E TECNOLOGIA
Conselho Deliberativo Nacional Adelmir Santana Presidente Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento (ABDE) Associao Brasileira dos SEBRAE Estaduais (Abase) Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec) Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais (Anpei) Banco do Brasil S.A. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Caixa Econmica Federal (CEF) Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) Confederao das Associaes Comerciais do Brasil (CACB) Confederao Nacional da Indstria (CNI) Confederao Nacional do Comrcio (CNC) Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) Diretoria Paulo Tarciso Okamotto Diretor-Presidente Luiz Carlos Barboza Diretor-Tcnico Carlos Alberto dos Santos Diretor de Administrao e Finanas Unidade de Acesso Inovao e Tecnologia Paulo Cesar Rezende de Carvalho Alvim Gerente UNIVERSIDADE DE SO PAULO Suely Vilela Reitora Franco Maria Lajolo Vice-Reitor Selma Garrido Pimenta Pr-Reitora de Graduao Armando Corbani Ferraz Pr-Reitor de Ps-Graduao Mayana Zatz Pr-Reitora de Pesquisa Sedi Hirano Pr-Reitor de Cultura e Extenso Universitria Ncleo de Poltica e Gesto Tecnolgica Guilherme Ary Plonski Coordenador Cientco Equipe Tcnica Guilherme Ary Plonski Coordenador Desire Moraes Zouain Marcelo Hiroshi Nakagawa Maurcio Guedes Pereira Maurcio Susteras Nelson Satio Bito Suporte Ida Virginia Comarin Mari Gonalves Sonia Maria Barbosa Vitorino
APRESENTAO
Inovao Tecnolgica O grande salto da qualidade e da competitividade.
Senador Adelmir Santana Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
A importncia da inovao tecnolgica das nossas empresas, para assegurar a acelerao do crescimento econmico, hoje consenso nacional. No caso particular das MPE a inovao uma das principais alavancas da sustentabilidade, crescimento e valorizao desse segmento. chegada a hora, portanto, de focar a questo objetivamente. A tarefa de implantar essa cultura de facilitao, modernidade e desenvolvimento imensa, pois compreende um universo de, aproximadamente, cinco milhes de pequenos negcios formais. At aqui o tratamento diferenciado dado s pequenas empresas tem surtido efeito importante no sentido de estimul-las ao crescimento e, ao mesmo tempo, criar condies para aumentar as suas taxas de sobrevivncia. Segundo pesquisa encomendada pelo SEBRAE, at os ano de 2002, da faixa do nascimento at os dois anos de existncia, a mortalidade das empresas alcanava os 50%. A partir de 2005, caiu para 22% aproximadamente. So nmeros que indicam estarmos no caminho certo, tanto do ponto de vista da legislao, que, desde a Constituio de 1988, criou tratamento favorecido s pequenas empresas, quanto do trabalho, que desenvolve o SEBRAE, no apoio a esse imenso e importantssimo universo dos pequenos empreendimentos. O avano das normas legais foi produto da sensibilidade e compreenso, por parte da sociedade, da importncia desse setor produtivo - que compreende todos os nveis econmicos, desde o extrativismo e a agropecuria at a indstria, o comrcio e os servios em geral e o Congresso Nacional fez a sua parte e avanou mais ainda, focando a questo fundamental para o setor, que a inovao tecnolgica. O resultado dessa sensibilidade produziu a Lei da Inovao (Lei n 10973 de 02/12/2004, regulamentada pelo Decreto n 5563 em 11/10/2005) que estabeleceu o marco legal para o fomento e estmulos inovao nas MPE, mediante extenso tecnolgica por universidades e instituies de pesquisa, valorizando as incubadoras; depois a Lei do Bem (Lei n 11196 de 21/11/2005, regulamentada pelo Decreto n 5798 em 07/06/2006) que introduziu o automatismo nos incentivos inovao e concedeu alguns incentivos scais. E, recentemente, a Lei Geral das Micro e Empresas de Pequeno Porte (Lei n 123 de 14/12/2006) que estabelece
a alocao mnima de 20% dos recursos pblicos, aplicados em pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica na rea empresarial, para as MPE e prev que as trs esferas de governos e suas agncias de fomento e instituies cientcas e tecnolgicas mantenham programas especcos que estimulem a inovao nesse segmento. Agora, a questo estratgica que se coloca como desao a sintonia entre as duas frentes: incentivo aos novos empreendimentos e legalizao dos informais e a insero da inovao tecnolgica na agenda do cotidiano das MPE. Em funo disso que o Conselho Deliberativo Nacional - CDN aprovou em julho de 2007, um documento denindo diretrizes para a atuao do Sistema SEBRAE no campo da inovao tecnolgica. O SEBRAE tem condio reconhecidamente favorvel para catalisar a construo de um modelo sistmico de atuao integrada, de abrangncia nacional, que d a mxima efetividade agenda da inovao nas MPE. A capilaridade do Sistema e a sua vocao histrica de articulador de polticas inovadoras, tanto no campo da gesto do conhecimento quanto na modernizao tecnolgica dos meios de produo, aliadas ao diagnstico das diversidades regionais do setor produtivo, do ao SEBRAE as condies ideais para a disseminao adequada da cultura da inovao tecnolgica. O Sistema deve, portanto, preparar-se para mais um grande esforo em seu ambiente e em articulaes com entidades institucionais tecnolgicas e nanceiras para esta verdadeira cruzada pela inovao, capitalizando a capacidade criativa do gnio humano em aes dinmicas de mudanas focadas nos produtos, processos e servios para a adoo de inovaes tecnolgicas e conhecimentos enm, cuja resposta dever seguramente resultar em um grande salto de qualidade e competitividade das nossas micro e pequenas empresas, em todo o pas.
SUMRIO
Lista de Siglas e Siglemas............................................................................... 1. Conceitos de inovao e de inovao tecnolgica...................................... 2. Indicadores de inovao tecnolgica .......................................................... 3. Novo ambiente para apoio tecnologia e inovao na MPE...................... 4. Tecnologia e inovao no SEBRAE............................................................. 5. Modelo sistmico de atuao....................................................................... ANEXOS A Operacionalizando conceitos de gesto da inovao................................ B Panorama da inovao tecnolgica no Brasil............................................ C Marco legal, polticas pblicas e espaos de concertao........................ D Evoluo da tecnologia e inovao no Sistema SEBRAE......................... E Modelo sistmico de atuao.................................................................... F Destaques da experincia internacional.................................................... 1. Especial Contribuio para o Documento de Atuao do Sistema SEBRAE em acesso Tecnologia e Inovao (elaborado pela Abase).................... 36 47 52 70 85 91 99 11 15 19 23 27 33
2. Metodologia.................................................................................................. 100 3. Diretrizes...................................................................................................... 102 4. Papis e resposabilidades........................................................................... 103 5. Principais eixos de atuao.......................................................................... 106
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LISTA DE SIGLAS E SIGLEMAS

Abase ABC ABDE Anpei Anprotec Anvisa APEX APL BNDE BNDES BNB CACB CDN CEAG Cebrae CEF CNA CNC CNI CNPq Compem Confap Consecti Copin CT Embrapa Fapesp FAT FNDCT Finep Fipeme FP Associao Brasileira dos SEBRAE Estaduais Academia Brasileira de Cincias Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos Arranjo(s) Produtivo(s) Local(is) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Banco do Nordeste de Brasil Confederao das Associaes Comerciais do Brasil Conselho Deliberativo Nacional Centro(s) de Apoio (s) Pequena(s) e Mdia(s) Empresa(s) Centro Brasileiro de Apoio Pequena Empresa e Mdia Empresa Caixa Econmica Federal Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil Confederao Nacional do Comrcio Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico Comit Temtico Permanente da Micro e Pequena Empresa Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa Francisco Romeu Landi Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de Cincia, Tecnologia e Inovao Comit Temtico Permanente de Poltica Industrial e Desenvolvimento Tecnolgico Comits Temticos Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico Financiadora de Estudos e Projetos Fundo de Financiamento Pequena e Mdia Empresa Frum Permanente das MPE
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Funtec Funtec Geampe GEOR GT GTP IBGE ICG ICT IDH IEL infoDev Inmetro IP IPEA IPT ITEP Kitech Koita MCT MDIC MEC MEP MPE NIST OCDE PAEP Pappe PAS Patme P,D&E P,D&I PDI P&D PEIEx Pintec PIPE Pitce
(1) Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientco (criado em 1964) (2) Fundo Tecnolgico (criado em 2006) Grupo Executivo de Assistncia Mdia e Pequena Empresa Gesto Estratgica Orientada para Resultados Grupo de Trabalho Tecnologia Grupo de Trabalho Permanente para APL Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica ndice de Competitividade Global Instituies Cientcas e Tecnolgicas Indicador de Desenvolvimento Humano Instituto Euvaldo Lodi Programa de Informtica para o Desenvolvimento Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inovao Produo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo Korea Institute of Industrial Technology Evaluation & Planning Korea Institute of Industrial Technology Korea Industrial Technology Association Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Educao Manufacturing Extension Partnership Microempresa(s) e empresa(s) de pequeno porte National Institute of Standards and Technology Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Pesquisa da Atividade Econmica Paulista Programa de Apoio Pesquisa em Pequenas Empresas Programa Alimentos Seguros Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao Programa de Desenvolvimento de Inovao Pesquisa e Desenvolvimento Programa de Extenso Industrial Exportadora Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica Programa de Inovao em Pequenas Empresas Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior
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PNI PNUD Progex Profarma Prosoft Prumo Retec SMBA SBA SBC SBIR SBRT Seade SEBRAE SEBRAE/UF SEBRAETec Secex Setec Senac Senai Senar Sigeor Siorc Siplan Softex T&I TIB TPP UIAT WEF
Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa de Apoio Tecnolgico Exportao Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacutica Programa para o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios Correlatos Projeto Unidade Mvel Rede de Tecnologia Small and Medium Business Administration (Coria do Sul) Small Business Administration (EUA) Small Business Corporation Small Business Innovation Research Program Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE(s) estadual(is) Programa SEBRAE de Consultoria Tecnolgica Secretaria de Comrcio Exterior Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio Nacional de Aprendizagem Rural Sistema de Informao da Gesto Estratgica Orientada para Resultados Sistema de Informao de Oramento Sistema de Informao de Planejamento Sociedade para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro Tecnologia e Inovao Tecnologia Industrial Bsica Inovaes Tecnolgicas em Produtos e Processos Unidade(s) de Inovao e Acesso Tecnologia World Economic Forum
SEBRAE/NA SEBRAE Nacional
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1. CONCEITOS DE INOVAO E DE INOVAO TECNOLGICA

1.1 Destaques do contexto
H diversos entendimentos do que inovao. A forma mais usual de entend-la pelas realizaes do gnio humano. Mas inovao essencialmente um processo atitudes, comportamentos e prticas que ensejam empresa, organizao, regio ou segmento da sociedade uma capacidade dinmica de mudana. Dessa forma, pode um ente responder criativamente a desaos e oportunidades e alcanar os seus objetivos. Um apoio importante para as MPE , pois, capacit-las a gerir o processo de inovao. A inovao pode envolver uma extenso da fronteira do conhecimento tecnolgico mediante pesquisa e desenvolvimento (P&D), utilizao de tecnologias existentes ou combinao criativa de tecnologias, mas pode nem mesmo ter um componente tecnolgico dominante. Importa perceber que inovao muito distinto de inveno. Isso reforado pela principal referncia internacional, que o Manual de Oslo, publicado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). A segunda edio (1997), largamente difundida no Brasil, utiliza como denio de inovao as inovaes tecnolgicas em produtos e processos (TPP), que compreendem as implantaes de produtos e de processos tecnologicamente novos ou que tiveram substanciais melhorias tecnolgicas. Uma inovao considerada implantada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada no processo de produo (inovao de processo). Em 2005 foi publicada a terceira edio do Manual, expandindo o marco conceitual da inovao em trs sentidos: (i) enfatiza o papel, no processo de inovao, das ligaes das empresas com outras empresas e instituies, tais como universidades e institutos de pesquisa; (ii) reconhece a importncia da inovao em setores menos intensivos em P&D, tais como servios e setores de baixa intensidade tecnolgica; e (iii) amplia a denio de inovao, reconhecendo dois tipos adicionais: a inovao organizacional e a inovao mercadolgica, ambas percebidas como importantes para capturar de forma mais completa os fatores que afetam o desempenho de uma empresa. A denio adotada para a produo de estatsticas sobre inovao no Brasil segue o Manual de Oslo, permitindo comparaes internacionais. As instituies envolvidas com medio da inovao no Brasil, como o IBGE, tm grande cuidado na padronizao das prticas de reconhecimento do que e do que no inovao, mediante ilustraes concretas. Cabe registrar que os
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novos marcos legais brasileiros adotam conceitos distintos, mas todos variantes da denio de inovao TPP. No contexto interno do SEBRAE, a extenso do Sistema at a ponta, bem como a diversidade de situaes, tende a gerar ambigidades na percepo e, em decorrncia, na atuao cotidiana. O exame das informaes contidas nos sistemas de apoio gesto do SEBRAE (Siorc, Sigeor e Siplan) evidenciam a necessidade de maior preciso conceitual.
1.2 Proposies para o SEBRAE

a) Considerar como aes de tecnologia e inovao (T&I) para MPE inclusive para ns de atendimento deliberao de 1998 do CDN, que deniu a aplicao mnima de 10% do oramento do Sistema em aes de apoio tecnolgico para MPE exclusivamente as que se enquadram na denio adotada na Lei Geral da MPE. Todavia, a abrangncia da atuao do SEBRAE, que no se limita s indstrias de transformao, recomenda a extenso do conceito de fabricao que est na Lei para o de produo (que abrange todos os produtos, ou seja, bens e servios). Assim, assume o SEBRAE como inovao: A concepo de novo produto ou processo de produo, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado. b) Cuidar da uniformidade de entendimento e de procedimentos no Sistema, determinando Unidade de Inovao e Acesso Tecnologia (UIAT) do SEBRAE/NA que: Prepare um documento de fcil entendimento e acesso na intranet do SEBRAE contendo: (i) a denio de inovao adotada; (ii) uma ampla relao de exemplos do que e do que no inovao tecnolgica, harmonizada com as prticas das instituies habilitadas a medir inovao e aproveitando a valiosa experincia do(a)s gerentes das UIAT do Sistema SEBRAE; e (iii) uma taxionomia uniforme para registros nos sistemas de apoio gesto; Lidere a preparao e realizao de um processo objetivo e animado de capacitao do Sistema SEBRAE no reconhecimento do que novidade ou aperfeioamento de produtos e processos, uma vez que as situaes podem
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ser nebulosas (por exemplo, o fracionamento de um produto em embalagens menores pode ser considerado um novo produto?); e Disponibilize, at o nal de 2008, um servio de suporte de tipo help desk para ajudar as equipes dos SEBRAE/UF que atuam na ponta a discriminar as aes legitimamente de enquadrveis como T&I.
1.3 Referncias complementares

O Anexo A contm um leque de informaes que permite aprofundar os conceitos de gesto de tecnologia, inovao e inovao tecnolgica. Esclarece a evoluo das prticas internacionais e nacionais para medio da inovao tecnolgica. Apresenta, tambm, conceitos de inovao presentes nos trs principais novos marcos legais (Lei da Inovao, Lei do Bem e Lei Geral da MPE). Finalmente, alerta para ambigidades remanescentes no registro de informaes sobre aes de T&I nos sistemas de apoio gesto do SEBRAE.
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2. INDICADORES DE INOVAO TECNOLGICA

Em cumprimento determinao do governo federal, o IBGE comeou a apurar indicadores de inovao harmonizados com os padres internacionais denidos pela OCDE. Esto disponveis trs verses da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec), referidas a 2001, 2003 e 2005. Elas contemplam as empresas industriais com dez ou mais pessoas ocupadas; seu nmero era, respectivamente, de 72 mil, 84 mil e 95 mil. Na terceira edio esto includas quatro mil empresas de servios de alta intensidade tecnolgica: telecomunicaes, informtica e P&D. O resultado central obtido pela Pintec a taxa de inovao, ou seja, a frao de empresas que introduziu pelo menos um produto ou processo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado nos trinios em anlise (respectivamente, 19982000, 20012003 e 20032005). Examinando o detalhamento da taxa de inovao por porte da indstria, constata-se que: (i) cerca de 1/3 das empresas teve alguma inovao; (ii) quanto menor o porte da rma, menor a taxa de inovao; (iii) as empresas com 10 a 49 pessoas ocupadas, foco da atuao do SEBRAE (a Pintec no pesquisa rmas com uma a nove pessoas ocupadas), aumentaram a taxa de inovao da primeira para a segunda edio, mas a reduziram no terceiro trinio pesquisado; e (iv) nas empresas de servios as taxas de inovao so substancialmente maiores: 45% em telecomunicaes, 58% em informtica e 98% em P&D. A taxa de inovao vericada, de cerca de 1/3, tornaria o Brasil aparentemente comparvel a pases avanados. Mas preciso dar-se conta que essa taxa de inovao tem como referencial a prpria empresa. Na Pintec 2005, a mais recente, a taxa de inovao de 20% em produtos reduz-se a 3% quando referida ao mercado nacional; a marca de 27% de inovao em processo cai para 2% quando o critrio ser tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado e dirigido ao mercado em que a empresa atua no Brasil, e no voltado apenas para ganhos internos. Anlise feita pela Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei) na edio de 2003 indica que vrias rmas que inovaram no realizaram atividades inovativas no perodo, reduzindo ainda mais o nmero de indstrias inovadoras. A magnitude do desao concreto da inovao para o tecido industrial brasileiro evidenciada em estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), fundao pblica federal vinculada Secretaria de Planejamento de Longo Prazo da Presidncia da Repblica. Denominado inovaes, padres 19
tecnolgicos e desempenho das rmas industriais brasileiras, visualiza trs categorias de rmas entre as aproximadamente 84 mil pesquisadas pela segunda edio da Pintec: (i) empresas que inovam e diferenciam produtos: menos de 2%; (ii) empresas especializadas em produtos padronizados: 21%; e (iii) empresas que no diferenciam produtos e tm produtividade inferior: 77%.

a) Estabelecer para as MPE: Indicador de inovao: frao (%) da receita derivada de produtos e processos inovadores implementados pela MPE nos trs anos consecutivos anteriores (coincide com critrio da Pintec); e ndice de inovao: taxa anual de crescimento (%) do nmero de MPE inovadoras (segundo o critrio adotado pelo IBGE). b) Adequar o GEOR e demais sistemas de apoio gesto para que se possa utilizar, sempre que possvel, os critrios e indicadores de inovao utilizados e medidos pela Pintec a cada dois anos, para acompanhar e avaliar as aes do SEBRAE no campo da T&I. Isso permitir a comparao dos indicadores de resultado com empresas de outros tamanhos e MPE de outros pases. c) Harmonizar, para ns de valorizao da inovao tecnolgica feita pelas MPE, a classicao das aes com as categorias de atividades inovativas previstas na Pintec. d) Ativar entendimentos com o IBGE, com o qual o SEBRAE tem um acordo de cooperao, para, tomando a posio de 2008 como baseline: Estender a pesquisa de inovao tecnolgica para as microempresas, permitindo apreender o panorama da inovao nas rmas de 1 a 49 pessoas ocupadas; Cobrir todos os setores da atividade econmica, tendo em vista o escopo de atuao do Sistema; e Realizar um levantamento seletivo nos anos em que no se realiza a Pintec, de forma a permitir uma gesto das aes do SEBRAE em T&I baseada em evidncias. e) Estabelecer um Observatrio de Inovao nas MPE capaz de captar, tratar e disseminar informaes relativas ao estado da inovao nas MPE no Pas e no exterior, com base em pesquisas e estudos elaborados por rgos estatsticos, instituies acadmicas e outras entidades.
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O Anexo B contm um detalhamento dos resultados da Pintec e sua interpretao. Expe-se, tambm, a participao das MPE nas exportaes nacionais. Entre as diversas classicaes internacionais, apresenta-se a posio do Brasil, em termos de inovao, no ndice de Competitividade Global do Frum Econmico Mundial e no ndice de Desenvolvimento Humano elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
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3. NOVO AMBIENTE PARA APOIO TECNOLOGIA E INOVAO NA MPE

Para ajudar a reverter a situao insatisfatria descrita no campo da inovao, foi instituda a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce), que marca o retorno interveno do Estado no processo de desenvolvimento econmico, com bastante ateno poltica tecnolgica. Nesse contexto, foram estabelecidos, ao longo do trinio 2004 a 2006, trs novos marcos legais, que passam a balizar a atuao do Sistema SEBRAE em tecnologia e inovao. A Lei da Inovao de 2004 e a Lei do Bem de 2005 abrangem todas as MPE, ao instruir as agncias de fomento a promover aes de estmulo inovao nessas empresas, mediante a disponibilizao de recursos subsidiados e de subveno econmica para o desenvolvimento tecnolgico das empresas. Estabelecem prioridade e alocao obrigatria mnima s MPE. Oferecem tambm estmulos extenso tecnolgica realizada por universidades e institutos de pesquisa. As rmas inovadoras, em especial as incubadas, so tambm beneciadas, inclusive pela maior mobilidade do(a)s pesquisadore(a)s, pela facilitao no trato da propriedade intelectual e pela prioridade no acesso a laboratrios pblicos. A Lei do Bem atenua as clssicas limitaes dos incentivos scais, ao estabelecer que no constituem receitas das MPE as importncias recebidas de mdias ou grandes empresas que lhes conam a realizao de pesquisa e desenvolvimento para inovao tecnolgica. J foram lanadas trs chamadas para subveno, com ateno diferenciada para as MPE. A Lei Geral da MPE, sancionada em dezembro de 2006, prev que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e as respectivas agncias de fomento (...) mantero programas especcos para as MPE, inclusive quando estas revestirem a forma de incubadoras, em condies de acesso sero diferenciadas, favorecidas e simplicadas. Estabelece-se, com abrangncia nacional, a meta de aplicao de, no mnimo, 20% dos recursos destinados inovao para o desenvolvimento de tal atividade nas MPE. Os rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal atuantes em P&D ou capacitao tecnolgica tero por meta efetivar suas aplicaes, no nvel mnimo de 20%, em programas e projetos de apoio a MPE. Essa Lei estipula, tambm, benefcios scais na aquisio de equipamentos e outros ativos xos por MPE que atuem no setor de inovao tecnolgica. Um mecanismo relevante para reverter as diculdades habitualmente encontradas no fornecimento ao setor pblico trata das contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios. A Lei Geral estabelece que poder
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ser concedido tratamento diferenciado e simplicado para as MPE, objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da ecincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica. Para isso necessrio, todavia, que essa disposio esteja prevista e regulamentada na legislao do respectivo ente e os critrios para tratamento diferenciado e simplicado para as MPE este-jam expressamente previstos no instrumento convocatrio.

a) Adequar-se ao esprito da Lei Geral da MPE, elevando o piso de alocao de recursos do oramento do Sistema para inovao tecnolgica, que atualmente est denido em 10% por deliberao do CDN em 1998, aos seguintes nveis: 15% a partir de 2009 e 20% a partir de 2011; Logo que o Sistema atinja os 20% (a partir de 2011), as metas sero denidas por meio de compromissos com indicadores; Cabe observar que, de acordo com a diretriz oramentria em vigor, o percentual est sendo aplicado apenas sobre o montante alocado a projetos e no no oramento total (deduzido dos investimentos nanceiros) como antes. b) Cuidar para que, no rebatimento estadual e municipal da Lei Geral da MPE, estejam explicitadas medidas que estimulem a inovao nas MPE, de forma consistente com o disposto na legislao sancionada em dezembro de 2006. c) Sensibilizar o(a)s dirigentes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e as respectivas agncias de fomento para a importncia de se atingir de forma gradativa, mas em horizonte razovel a meta de 20% estipulada na Lei Geral da MPE, a qual no estabelece prazos para esse atingimento. Isso requerer a mobilizao de todo o Sistema, cabendo aos SEBRAE/UF trabalhar com as autoridades nos Estados, Distrito Federal e Municpios e dirigentes das respectivas agncias. Ao SEBRAE/ NA caber sensibilizar os rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal que atuam em P&D ou capacitao tecnolgica. d) Agir junto s entidades que realizam chamadas pblicas de seleo de projetos de T&I para que, com urgncia, simpliquem drasticamente os formulrios e demais requisitos de acesso s MPE, conforme disposto na Lei Geral das MPE. e) Realizar aes similares de sensibilizao para que o tratamento diferenciado e simplicado das MPE nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios esteja previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente e que os critrios para tratamento diferenciado e simplicado para as MPE estejam expressamente previstos no instrumento convocatrio. Recomenda-se adicionalmente ao SEBRAE/NA preparar
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e disponibilizar minutas (gabaritos) de textos legais e respectivos procedimentos de mudana, assim como de instrumentos convocatrios, facilitando assim a implementao dessa medida. f) Participar ativamente das iniciativas destinadas a qualicar o meio empresarial para acessar o conjunto de medidas de estmulo inovao, assumindo papel de protagonista no que se refere capacitao das MPE. Essa ao, no mbito das MPE, no pode se limitar a aes de divulgao e a treinamentos empacotados, sendo necessrios mecanismos de orientao personalizados (como coaching). Estes tm sido realizados com xito em pequenos agrupamentos de MPE conexas, como se tem visto nas incubadoras de empresas. O SEBRAE dever contar com entidades e parceiros tecnolgicos que assegurem a capilaridade dessa ao. g) Estabelecer uma Central de Suporte ao Acesso das MPE aos Estmulos Inovao, contemplando pelo menos: A disponibilizao de uma infobase atualizada, inteligvel, amigvel e facilmente acessvel de incentivos, benefcios, mecanismos, programas e outras iniciativas de estmulo inovao nas MPE. Trs so os pblicos para essa infobase: as MPE e suas entidades, o(a)s prossionais do Sistema at a ponta e as entidades parceiras que atuam com MPE. A dinmica desse campo sugere a utilizao de soluo colaborativa aberta (de natureza wiki); A preparao e realizao de um processo objetivo e animado de capacitao do Sistema SEBRAE no reconhecimento e aproveitamento das oportunidades abertas pelo ambiente de estmulo inovao; e Disponibilizao de um servio de suporte de tipo help desk para ajudar as equipes dos SEBRAE/UF que atuam na ponta a aumentar a taxa de aproveitamento, pelas MPE, dos estmulos inovao existentes. h) Incluir, no escopo do Observatrio de Inovao nas MPE mencionado no item 2.2, o desenvolvimento de: Um sistema de medida de recursos alocados T&I, permitindo acompanhar a evoluo do atendimento da Lei Geral da MPE, consolidando informaes do Ministrio da Cincia e Tecnologia e de seus homlogos estaduais e municipais (que devem, por fora da Lei, receber essas informaes anualmente), bem como de outras fontes; e Um sistema de caracterizao dos benefcios gerados pelos recursos pblicos alocados T&I nas MPE, com um componente quantitativo (medidas, ndices e indicadores) e outro qualitativo (casos inspiradores).

O Anexo C contm descrio analtica das medidas da Lei da Inovao, Lei do Bem e Lei Geral da MPE que interseccionam os campos da MPE e da inovao.
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Acresce-se uma anlise da Pitce e outras iniciativas correlatas, como a volta do BNDES ao nanciamento inovao, em que d tratamento diferenciado para as MPE. O novo ambiente para a inovao no setor secundrio mostrado guisa de ilustrao, mediante apreciao sinttica do Mapa Estratgico da Indstria. So tambm detalhados e destacados trs espaos de concertamento de aes voltadas a MPE: o Frum Permanente das MPE, o Grupo de Trabalho Permanente para Arranjos Produtivos Locais e o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI).
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4. TECNOLOGIA E INOVAO NO SEBRAE

A presena dos temas tecnologia e inovao no direcionamento estratgico do SEBRAE para o perodo em vigor, 2006 a 2010, aprofunda uma linha de atuao j enraizada no Sistema. Suas bases intelectuais e aes prticas antecedem bastante a prpria criao do Servio. Destaca-se o incio de operao, em 1982, do Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas (Patme), cuja nalidade era viabilizar o acesso das MPE ao conhecimento existente nas instituies cientco-tecnolgicas do Pas. A partir de 1991 o Patme passou a ser parcialmente nanciado pelo ento recm-criado SEBRAE, que passou a gerilo a partir de 1996. A partir de 2002 aquela iniciativa passou a ser denominada Programa SEBRAE de Consultoria Tecnolgica (SEBRAETec). Os antecedentes descritos conguram um caldo de cultura que torna compreensvel a explicitao do reconhecimento da importncia de prover apoio tecnolgico s MPE no Decreto n 99.570/90, considerado fundador do SEBRAE, a saber: metade dos recursos aplicados nas atividades-m destinar-se- modernizao das empresas, em especial as tecnologicamente dinmicas, com preferncia s localizadas em reas de parques tecnolgicos. A preocupao do Sistema SEBRAE com a efetiva incorporao da dimenso tecnolgica em suas aes de apoio s MPE gerou trs momentos de repensar estratgico ao longo dos 17 anos de sua existncia, na forma de grupos de trabalho (GT). Em que pese haverem vericado uma percepo generalizada da importncia da T&I e, tambm, uma evoluo positiva em termos de aes e nanciamento, os dois primeiros grupos de trabalho registraram importantes hiatos entre as intenes e a prtica do Sistema. Numerosas propostas inovadoras foram por eles feitas, parte das quais implantadas e outras ainda no. Foi fruto do GT1, criado pelo CDN em 1997, a deliberao de 1998 do Conselho que deniu a aplicao mnima de 10% do oramento do Sistema em aes de apoio tecnolgico para MPE. Na atualidade, a compreenso da importncia da inovao para atingir a Viso de Futuro 2010 do Sistema SEBRAE a faz ser explicitada, no plano doutrinrio, em quatro das 12 diretrizes do Direcionamento Estratgico 2006 a 2010 e, no plano prtico, em duas das 12 prioridades. Cabe observar a introduo, no Oramento de 2006, de uma mudana no critrio de clculo das aplicaes em aes vinculadas T&I no Sistema: h uma reduo tanto na base de clculo como no cmputo desses dispndios, que passaram a se limitar aos gastos relacionados aos negcios, excluindo os administrativos. Embora quase todos os SEBRAE/ UF superem o limite mnimo de 10% para dispndio em T&I (a participao agregada em 2005 foi de 15%), h duas questes a registrar:
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(i) a parcela de dedues feitas nas unidades do Sistema apresenta uma disperso elevada, variando de 0,3% a 30,1. Se elas inexistissem, como previsto originalmente, o valor das aplicaes poderia ser 21% superior ao apurado; (ii) a necessidade de excluir gastos no-pertinentes funo de apoio T&I. H espao signicativo de avano nas aes de mbito prprio do Sistema para promover avanos expressivos na competitividade das MPE em termos de T&I, tanto pela concentrao de esforos nesse sentido como por uma maior articulao interna e uma maior preciso nos critrios e prticas de contabilizao.

a) Inventariar, valorizar e aprofundar aes emblemticas de abrangncia nacional que sejam notoriamente bem sucedidas, em que a contribuio do SEBRAE faz a diferena. Estas incluem recomendaes dos GT criados pelo CDN, tais como: Do GT1: transformar as universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas em parceiros preferenciais, mediante um conjunto de aes voltadas (...) realizao de um grande jogo de empresas para estudantes. Essa recomendao materializou-se no Desao SEBRAE, que, em sua edio de 2007, tem 70 mil participantes, de quase 1.500 instituies de ensino superior do Brasil e de mais seis pases da Amrica do Sul; Do GT2: compromisso e responsabilidade no incremento e na sustentabilidade das incubadoras de empresas no Brasil, em especial mediante implantao de programas inovadores para as empresas nascentes ali abrigadas. Essa recomendao gerou um amplo elenco de medidas no mbito do SEBRAE, que foi decisivo para, com outros parceiros, fazer com que o movimento brasileiro de incubadoras de empresas tenha atingido resultados expressivos (seis mil empresas entre residentes, graduadas e associadas, gerando receita da ordem de R$ 2 bilhes anuais). O Brasil se tornou referncia internacional, sendo selecionado pelo Banco Mundial para capacitar outras naes nesse campo. b) Alcanar os diversos setores do tecido produtor (agricultura e pecuria, indstria, comrcio, servios) e segmentar inteligentemente a atuao do SEBRAE, respeitando o fato de que: (i) as MPE so diferentes, desde produo artesanal e servios tradicionais at rmas intensivas em conhecimento ou mesmo hi-tech de presena mundial; (ii) as MPE tm necessidades distintas no que se refere necessidade de apoio em T&I, compreendendo, sem a elas se limitar: informao tecnolgica bsica, tecnologia industrial bsica (TIB) para novos produtos e aperfeioamento
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do processo produtivo, gesto tecnolgica, engenharia reversa, design, P,D&E pr-competitiva compartilhada e P&D competitiva prpria; e (iii) a limitao a ser superada para que a MPE tenha o apoio necessrio pode ser cultural (no perceber a necessidade e o potencial da T&I) ou de recursos (nanceiros, humanos, gerenciais, relacionais). c) Cabe, assim, ao Sistema SEBRAE compreender sempre melhor as singularidades de cada uma das categorias e delinear estratgias bem segmentadas para os tipos de empresas identicados pelo IPEA (referidos no item 2 e no Anexo B): Alavancar o crescimento e a competitividade internacional das MPE que j so inovadoras e diferenciam produtos; em particular, apoiar empresas paradigmticas com elevado potencial de crescimento; Acelerar a estruturao interna e a introduo da inovao tecnolgica na agenda e no cotidiano das MPE especializadas em produtos padronizados, capacitando-as a se alar primeira categoria; e Ajudar as MPE que tm produtividade inferior a melhorar a sua gesto e a incorporar tecnologia industrial bsica (TIB), como instrumento para alcanar rapidamente nveis aceitveis de qualidade e produtividade. d) Sem perder as vantagens da abrangncia e diversidade do leque de aes hoje desenvolvidas pelo SEBRAE na rea tecnolgica, buscar direcionamento, sinergia, focalizao e complementaridade entre essas aes. Famlias de soluo e modelos integrados de atendimento, tais como o da Barcelona Activa, servem como inspirao. e) Ativar comunidades relevantes para ajudar na orientao das aes do SEBRAE em T&I, bem como na formulao de proposies. Alm da j existente comunidade de gestores das unidades de Acesso Tecnologia e Inovao (UIAT) do Sistema, recomendam-se a criao e animao de mais duas: (i) a do(a)s conselheiro(a)s do Sistema que so representantes da rea tecnolgica; e (ii) a dos agentes tecnolgicos formados nos cursos realizados com a parceria do SEBRAE. f) Realizar, anualmente, uma reunio plenria com a presena de todos os conselheiros estaduais que representem entidades tecnolgicas e dos gerentes de tecnologia de todo o sistema, com o objetivo de manter uma permanente reexo e avaliao do segmento. Esse encontro deve ser organizado pelas entidades tecnolgicas do CDN, em colaborao com a Abase. Cabe lembrar que essa articulao j feita em outros setores representados nos conselhos, tais como a indstria, o comrcio e a agricultura, cujas federaes estaduais tm um frum natural de discusso nas respectivas confederaes.
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g) Criar uma rea de estudos e pesquisas no SEBRAE, aproveitando para resgatar uma proposta do GT1, j aprovada pelo CDN, de criao de Ctedras SEBRAE, que estimulem universidades selecionadas a constiturem grupos de pesquisas em temas especialmente relevantes para a MPE. h) Para a Unidade de Acesso Tecnologia e Inovao, em especial, as seguintes diretrizes podem ser bencas: Inovao: seguindo um planejamento especco para esse m, rever os atuais programas e desenvolver novos produtos de grande envergadura direcionados a apoiar saltos e mudanas sensveis do patamar tecnolgico das MPE, incluindo metas a serem atingidas e o acompanhamento mediante indicadores dos resultados nalsticos; Acesso Tecnologia: desenvolver ferramentas que facilitem o acesso do empreendedor a informaes tais como a transmisso on-line de cursos para vrios escritrios com a presena de um facilitador local treinado; organizao de videoteca sob demanda e eventos educativos modulares para serem utilizados por outras unidades estratgicas como cursos sobre captao de recursos das agncias de fomento (Finep, BNDES e outras), para a Unidade de Acesso a Servios Financeiros; cursos sobre certicao internacional para a Unidade de Acesso a Mercados. Alm disso, a atuao do SEBRAE na prestao de servios de acesso tecnologia e inovao deve considerar a realidade individual do empreendedor, das MPE, do mercado em que atuam e das diferenas regionais. Se pelo lado da organizao da oferta devem ser observados critrios de integrao, qualicao e coordenao, do lado da demanda dos servios, outros critrios devem ser levados em considerao na atuao do SEBRAE em tecnologia e inovao; Didatismo: a apresentao das informaes deve privilegiar a abordagem didtica, se possvel com exemplos e estudos de casos, com preocupao especial sobre como a informao escrita, levando-se em considerao a realidade individual do empreendedor; Usabilidade: a quantidade e a complexidade de informaes que so e sero disponibilizadas so enormes e tendem a crescer com o fortalecimento da atuao do SEBRAE. Por essa razo, o acesso do conhecimento a respeito de servios de tecnologia e apoio inovao deve privilegiar a usabilidade. Apesar de a massa de dados ser complexa, deve ser percebido pelo empreendedor como algo simples de ser utilizado. O desao da usabilidade grande e poucas iniciativas tm conseguido obter sucesso nessa forma de interao com a informao. Exemplos clssicos incluem o sistema de navegao computacional criado pelos laboratrios da Xerox e depois utilizados pela Apple e Microsoft no seu sistema Windows; e novos exemplos incluem Craiglist, Google e o sistema de navegao do iPod da Apple;
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Pragmatismo: a atuao do SEBRAE em T&I deve privilegiar o uso efetivo do conhecimento adquirido. Mesmo a simples disponibilizao de informaes deve oferecer facilidades para que o empreendedor realmente identique: A oportunidade que o acesso tecnologia ou o apoio inovao trar para a sua empresa; As alternativas de acesso e apoio; Os locais onde esses servios podem ser obtidos; As pessoas que podem ajud-lo nesse processo; e Se h recursos que ele pode obter para acessar tais servios e apoios.

O Anexo D descreve, com algum detalhe, a evoluo das idias, normas e prticas sobre T&I no SEBRAE. Comea com iniciativas que antecederam a prpria criao do Servio e destaca o papel estratgico atribudo tecnologia na constituio do Sistema. Foca em trs momentos relevantes de reexo crtica, polarizada por grupos de trabalho ad hoc respectivamente em 1997, 2003 e 2004, expondo algumas de suas proposies e decorrncias. Expe-se a presena da T&I no Direcionamento Estratgico do SEBRAE em vigor e registram-se mudanas recentes nas prticas de oramento e registro de dispndios em T&I.
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5. MODELO SISTMICO DE ATUAO

Estudos recentes da OCDE, fundamentados em casos de sucesso de pases integrantes dessa organizao internacional, concluem taxativamente que a atual dinmica da competio no mundo globalizado requer uma nova gerao de polticas de inovao. Essa nova gerao, que comea a se delinear no primrdio deste sculo, visa a tornar a inovao o eixo estruturante dos processos de desenvolvimento econmico e social. Em outras palavras, fazer polticas pela inovao e no apenas para inovao. O principal desao para realizar essa viso superar a fragmentao de aes, estabelecendo uma governana capaz de: Integrar as polticas de apoio inovao; Qualicar o processo de formulao dessas polticas, mediante mais conhecimento baseado em evidncias; e Coordenar as prticas dos numerosos agentes, dando coerncia s agendas individuais. Desao similar ocorre no trabalho de apoio tecnolgico s MPE no Brasil. H numerosas iniciativas, decididas autonomamente, que so nitidamente desarticuladas, ainda que superpostas procuram beneciar um mesmo grupo de MPE com aes de carter similar ou complementar, realizadas concomitantemente ou em momentos prximos. Nos APL em que tal superposio desarticulada ocorre freqentemente tem sido vericado descrdito junto populao-alvo e outras partes interessadas. A criao dos espaos de concertao expostos anteriormente e o exame das discusses ali havidas reetem a crescente conscincia nas instituies nacionais acerca da necessidade e da urgncia de medidas exemplares para reverter essa situao clssica. Trata-se de desao institucional e poltico-cultural de elevada envergadura, cujo enfrentamento se justica tanto pelo enorme benefcio causa das MPE como pelo efeito demonstrao de maturidade que ter para a sociedade brasileira em caso de xito, mesmo que parcial e gradual. Registra-se uma janela de oportunidades no Brasil, ensejada pela coincidncia de polticas pblicas de estmulo inovao e de apoio s MPE. A congurao se torna singularmente favorvel a partir de 2007, devido sano da Lei Geral da MPE, em decorrncia da qual se prev um montante adicional de recursos aportados para iniciativas de T&I em MPE de magnitude superior ao que hoje est disponvel. Experincias inspiradoras, no exterior e no Brasil, estimulam essa inovao radical na abordagem e trato do desao de absoro da T&I pelo tecido produtor nacional. 33
5.2 Proposies ao SEBRAE

a) Consolidar na agenda estratgica do SEBRAE uma iniciativa voltada construo de um processo pluriinstitucional convergente, que assegure sociedade brasileira o uso mais efetivo ecaz e eciente do total de recursos alocados T&I na MPE. Esse processo, cujo xito requer a agregao de um conjunto de parceiros conveis e contributivos, sugere naturalmente o SEBRAE como catalisador, em decorrncia da singularidade da sua misso, representatividade do CDN e dos conselhos estaduais, conhecimento dos benecirios e experincia com parcerias. b) Desenvolver um estudo, sob superviso da Diretoria e suporte do CDN, para delineamento de um Sistema Brasileiro de Inovao na Micro e Pequena Empresa (SBI-MPE), incluindo, sem a eles se limitar, os seguintes objetivos estratgicos: Universalizar o acesso tecnologia e ampliar substancialmente a capacidade de inovao das MPE; Expandir as aes visando a aumentar a competitividade tecnolgica e de inovao das MPE, tanto para competirem no mercado interno como no exterior; Potencializar MPE fortemente inovadoras e de rpido crescimento; e Dotar o Brasil de uma nova gerao de empreendedores inovadores.

O Anexo E expe alguns contornos de um modelo sistmico e ilustra os benefcios possveis de uma soluo singela a Mpedia (ou Micropedia), modelo inovador de organizao, gesto e uso da informao pela/para MPE. O Anexo F apresenta trs solues de abrangncia nacional, distintas entre si, mas igualmente inspiradoras, todas em operao efetiva, que vm mostrando xito expressivo na incorporao de T&I em suas MPE: EUA, Irlanda e Coria do Sul.
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ANEXO A
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A. OPERACIONALIZANDO CONCEITOS DE GESTO DA INOVAO

O discurso da importncia da tecnologia e da inovao (T&I) na sociedade contempornea gera adeso ampla nos tempos atuais. A transformao do discurso em programa de ao estruturado, todavia, apresenta vrias classes de desaos, o primeiro dos quais o de estabelecer uma plataforma conceitual1 consistente e operacional, sobre o que so tecnologia, inovao e sua combinao a inovao tecnolgica.
A.1 A gesto da tecnologia nas MPE

A gesto adequada do conhecimento tecnolgico fundamentado em conhecimento cientco uma competncia cada vez mais necessria s organizaes de qualquer porte. Essa dependncia afeta diretamente a competitividade das MPE e no apenas das que so usualmente denominadas de base tecnolgica. A tecnologia , em essncia, um estoque de conhecimentos dinmico, cuja natureza ser relevante para a produo e logstica de bens e servios. Esse estoque amplamente distribudo na sociedade, apresentando-se de formas muito variadas, pois: a) O conhecimento tem graus diversos de manifestao, podendo ser tcito ou explcito. b) Quando explcito, o conhecimento organizado em numerosos formatos, tais como regulamentos e normas, documentos e bases de dados de patentes, manuais, desenhos e plantas, receitas, anotaes e outras. c) Ao conhecimento tecnolgico podem ser permitidos nveis diferenciados de acesso, indo desde o domnio pblico at a elevada restrio, quando protegido pela legislao de propriedade intelectual. A gesto adequada do conhecimento tecnolgico uma competncia cada vez mais necessria s organizaes de qualquer porte. Ademais, as mudanas nos padres de competio, a crescente exigncia de qualidade dos mercados e os requisitos cada vez mais rgidos dos organismos reguladores levam a que, cada vez mais, a tecnologia esteja fundamentada no conhecimento cientco2.
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O Relatrio do terceiro Grupo de Trabalho do SEBRAE sobre o tema, criado em 2004, evidencia preocupao similar, ao utilizar quase a metade das pginas do seu corpo num glossrio de termos. Tecnologia e cincia tm aspectos de semelhana, diferena e conexo. So semelhantes porque, como a tecnologia, a cincia , tambm, um estoque de conhecimentos dinmico e distribudo. So diferentes pela nalidade a cincia se preocupa em descobrir respostas a perguntas de tipo por qu?, enquanto a tecnologia lida com inventar solues a questes do tipo como (fazer)?. Cincia e tecnologia so conectadas porque, por
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Essa dependncia afeta diretamente a competitividade das MPE e no apenas das que so usualmente denominadas de base tecnolgica. Uma ilustrao dessa tendncia pode ser encontrada, por exemplo, na indstria cermica: j no mais suciente o olhar do operador experiente do forno (conhecimento emprico) para acertar o ponto de queima; diferenas sutis, no perceptveis a olho nu, em cores de bateladas diferentes de produtos, provavelmente sero detectadas pelos importadores, levando a uma noconformidade e recusa da partida. Faz-se necessria uma compreenso da cincia dos materiais, dos processos de queima e do seu controle para manter a produo conforme. Outra ilustrao notria a necessidade de tecnicao da atividade agropecuria no ambiente dos agronegcios globais, marcado pela exigncia de produtividade e pela preocupao, legtima ou instrumental, com segurana alimentar e com cuidados ambientais.
A.2 O caleidoscpio da inovao

O entendimento mais abrangente da inovao como processo. O foco deixa de recair sobre as faanhas e seus efeitos, passando a privilegiar as atitudes, comportamentos e prticas que ensejam empresa, organizao, regio ou segmento da sociedade uma capacidade dinmica de mudana. H diversos entendimentos do que inovao. A forma mais usual de entender a inovao pelas realizaes do gnio humano, que por vezes so verdadeiras faanhas, materializadas em artefatos e servios incorporados em nosso cotidiano automvel, internet, medicamentos e tantos outros. Essas realizaes podem envolver uma extenso da fronteira do conhecimento tecnolgico (ou seja, requerendo pesquisa e desenvolvimento) ou a utilizao de tecnologias existentes, freqentemente combinando-as de forma criativa. O entendimento mais abrangente da inovao como processo. O foco deixa de recair sobre as faanhas e seus efeitos, passando a privilegiar as atitudes, comportamentos e prticas que ensejam empresa, organizao, regio ou segmento da sociedade uma capacidade dinmica de mudana. Dessa forma, podem responder criativamente aos novos desaos e alcanar os seus objetivos3.
um lado, requer-se bastante tecnologia para produzir e operar os laboratrios em que se produzem os novos conhecimentos cientcos. A conexo recproca a dependncia crescente que as tecnologias relevantes tm de conhecimento cientco slido, em detrimento do conhecimento emprico (saber o como sem entender os fundamentos do porqu).
3 O conceito de inovao como processo remete idia de empreendedorismo. Empreender e inovar so duas faces de uma mesma moeda. Ambas se propem a criar, transformar, superar, realizar. Ambas so complexas e multifacetadas, envolvendo risco e incerteza. Sua amlgama gera o empreendedorismo inovador, movimento que um dos motores do progresso econmico e social contemporneo.
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As polticas de inovao so, muitas vezes, afetadas por equvocos de entendimento, destacando-se os seguintes: a) A no diferenciao entre inovao e inveno4: inveno uma idealizao que, at ento, no era conhecida ou divulgada, visando obteno de um resultado novo. Inovao o processo de criar oportunidades em novas idias e colocar estas em prtica de uso extensivo5. Para a inveno o aspecto da novidade deve ser compreendido de modo absoluto. J o reconhecimento do que inovao requer a identicao do referencial de novidade, ou seja, se a mudana se refere prpria organizao, ao mercado/ setor regional, nacional ou global. Em seo anterior foi mostrada a drstica diferena entre as taxas de inovao na indstria brasileira se o referencial a prpria empresa ou o pas. b) A associao automtica entre inovao e inovao tecnolgica: inovao tecnolgica uma espcie do gnero inovao. H inovaes relevantes em que a tecnologia desempenha papel marginal. Um exemplo clssico a criao do seguro; uma ilustrao atual o microcrdito, cujo efeito social levou seus criadores a receber o Prmio Nobel da Paz de 2006. Toda inovao envolve mudanas. A inovao tecnolgica caracterizada pela presena de mudanas tecnolgicas em produtos bens ou servios oferecidos sociedade. Ou na forma em que os produtos so criados e oferecidos, que usualmente denominada de inovao no processo. Inovaes tecnolgicas em produto e processo evidentemente no se excluem mutuamente; pelo contrrio, podem se combinar. c) A limitao da inovao tecnolgica que fruticou de saltos da cincia: nem toda inovao tecnolgica espetacular. Em que pese ao natural destaque que as inovaes movidas pelo avano do conhecimento cientco tm na mdia, no mundo real, grande a importncia das inovaes incrementais, movidas pelo mercado, para o resultado dos negcios de empresas de todos os portes6. H uma nova diviso social do trabalho de inovao tecnolgica. Algumas das suas caractersticas so: a) Ao contrrio do que se pensa, parcela crescente das inovaes radicais ocorre em MPE, muitas vezes empresas nascentes, freqentemente incubadas, por serem menos presas a paradigmas e restries.
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Um dos pioneiros e, at hoje, um dos mais importantes estudiosos da inovao, Chris Freeman, da University of Sussex (Reino Unido), alertava, j h mais de duas dcadas, que um dos problemas em gerir a inovao a variedade de entendimentos que as pessoas tm desse termo, freqentemente confundindo-o com inveno. A identicao indevida desses dois conceitos tem gerado, em nosso meio, a supervalorizao de uma medida, o nmero de patentes depositadas no U.S. Patent Ofce por organizaes e residentes no Brasil como indicador do estgio da inovao do pas. Uma classicao, de interesse para as polticas pblicas incluindo as de fomento inovao e para a gesto, busca lidar com o espectro de inovaes tecnolgicas no que se refere ao grau da mudana envolvida. Essa grande variedade leva conhecida categorizao das inovaes em incrementais, radicais ou transformadoras (tambm chamadas de revolucionrias ou de ruptura).
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b) As grandes empresas esto sensveis a esse fato e se envolvem nos novos negcios promissores, diretamente ou pelos seus braos de capital empreendedor. c) As grandes empresas, ao associar-se com uma empresa menos inovadora, contribuem com o que sabem fazer melhor: engenharia, design, testes e obteno de autorizaes e certicaes, marketing, ps-venda e inovaes incrementais sistemticas. d) Aumentam os casos de co-projeto de novos produtos, envolvendo uma empresa ncora e seus fornecedores. A inovao tecnolgica um fenmeno que tem fortes componentes socioeconmico e cultural. Assim, h que levar em conta o desao de como converter as manifestaes de apreo pela importncia da inovao em aportes concretos das partes interessadas, incluindo, mas sem a eles se limitar, investimentos nanceiros privados e pblicos. Outra questo crtica como lidar com o elevado potencial de resistncias decorrentes dos efeitos negativos, objetivos ou subjetivos, da inovao tecnolgica7.
A.3 Referncias prticas

A referncia mais utilizada adota como denio de inovao as Inovaes Tecnolgicas em Produtos e Processos (TPP), que compreendem as implantaes de produtos e processos tecnologicamente novos e substanciais melhorias tecnolgicas em produtos e processos. Uma inovao TPP considerada implantada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada no processo de produo (inovao de processo). A principal referncia internacional o Manual de Oslo, publicado pela OCDE, contendo diretrizes para coletar e interpretar dados sobre inovao. Sua primeira edio (OSLO 1) foi publicada em 1992, o que mostra a juventude dessa preocupao. A segunda edio (OSLO 2), publicada em 1997, atualizou o marco conceitual, as denies e a metodologia, pela incorporao da melhor compreenso do processo de inovao. Essa verso do Manual largamente utilizada, no Brasil, na produo de estatsticas sobre inovao que tenham comparabilidade internacional.
7 Exemplos de efeitos problemticos alegados da inovao tecnolgica so: (i) a percepo de prejuzo aos trabalhadores, quer pela reduo dos postos de trabalho quer pela sua desqualicao, especialmente pela adoo de tecnologias da informao e comunicao; (ii) os riscos ambientais, notadamente no desenvolvimento e utilizao das biotecnologias avanadas e das nanotecnologias; e (iii) os usos da tecnologia para ns criminosos, para atos de terrorismo e, conforme evidenciado pela histria recente, para realizar genocdio.
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Essa edio do Manual registra, j no comeo, a observao de que a complexidade do processo de inovao, assim como as variaes na forma como ele ocorre em diferentes tipos de empresas e setores, faz com que as denies claras nem sempre sejam possveis e que se tenha de adotar convenes. As verses OSLO 1 e OSLO 2 utilizam, como denio de inovao, as Inovaes Tecnolgicas em Produtos e Processos (TPP), que compreendem as implantaes de produtos e processos tecnologicamente novos e substanciais melhorias tecnolgicas em produtos e processos. Uma inovao TPP considerada implantada se tiver sido introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada no processo de produo (inovao de processo). Uma inovao TPP envolve uma srie de atividades cientcas tecnolgicas, organizacionais, nanceiras e comerciais. Uma empresa inovadora em TPP uma empresa que tenha implantado produtos ou processos tecnologicamente novos ou com substancial melhoria tecnolgica durante um perodo em anlise. Em 2005 foi publicada a terceira edio do Manual (OSLO 3), expandindo o marco conceitual da inovao em trs sentidos: a) Enfatiza o papel das ligaes com outras empresas e instituies (tais como ICT) no processo de inovao. b) Reconhece a importncia da inovao em setores menos intensivos em P&D, tais como servios e indstrias de baixa tecnologia. c) Amplia a denio de inovao, reconhecendo dois tipos adicionais: a inovao organizacional e a inovao mercadolgica. Ambos so percebidos como importantes para capturar de forma mais completa os fatores que afetam o desempenho de uma empresa. Essa adio leva, naturalmente, a um nmero maior de rmas consideradas inovadoras. Assim, para medir a inovao, necessrio identicar os tipos de empresas inovadoras, como base nos tipos de inovao que implantaram, assim como suas capacidades e atividades voltadas inovao. Ou seja, no suciente saber se uma rma ou no inovadora, mas saber como a empresa inova e que tipos de inovao implementou. A denio de inovao praticada na produo de estatsticas, quer pelo IBGE, na Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC), quer pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE) de So Paulo, na mais recente edio da Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (PAEP 2001), segue estritamente a de TPP, preconizada em OSLO 2. As instituies envolvidas com medio da inovao tm grande cuidado na padronizao da prtica do reconhecimento do que e do que no inovao. Para evitar a considerao indevida, elas do ilustraes concretas do que no inovao, tais como:
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a) No Manual de Oslo: nova coleo de roupas associada mudana da estao (a menos que um produto tenha uma alterao signicativa, tal como a introduo de um forro com caractersticas expressivamente melhores num bluso); ajustamento de um produto demanda de um cliente (a menos que tenha atributos signicativamente diferentes dos produtos anteriormente feitos pela empresa); mudanas menores ou atualizaes reduzidas em equipamentos e software existentes. b) Na PAEP 2001: numa empresa que abate aves, embalar mercadorias em bandeja de isopor; numa indstria de vesturio, novos conjuntos de roupas; inovaes puramente estticas ou de estilo; mudanas administrativas ou organizacionais que demandem uso de tecnologias; introduo de pginas na internet que visem puramente divulgao da empresa. Seguindo mais uma vez o Manual OSLO 2, estabelece o IBGE as seguintes categorias de atividades que as empresas empreendem para inovar: a) Atividades internas de P&D. b) Aquisio externa de P&D. c) Aquisio de outros conhecimentos externos, para que a empresa desenvolva ou implemente inovaes. d) Aquisio de mquinas e equipamentos. e) Treinamento orientado ao desenvolvimento de produtos/processos tecnologicamente novos ou signicativamente aperfeioados e relacionados s atividades inovativas da empresa. f) Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado, compreendendo as atividades de comercializao diretamente ligadas ao lanamento de produto tecnologicamente novo ou aperfeioado. g) Projeto industrial e outras preparaes tcnicas para a produo e distribuio, incluindo mudanas nos procedimentos de produo e controle de qualidade, mtodos e padres de trabalho e software requeridos para a implementao de produtos ou processos tecnologicamente novos ou aperfeioados, assim como atividades de Tecnologia Industrial Bsica (TIB), os ensaios e testes (que no so includos em P&D) para registro nal do produto e para o incio efetivo da produo. Finalmente, cabe registrar que os novos marcos legais brasileiros adotam variantes da denio de inovao TPP, sendo a formulao da Lei do Bem e da Lei Geral da MPE muito prxima original: a) A Lei da Inovao assim a dene: introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social, que resulta em novos produtos, processos ou servios (Art. 2, inciso IV). b) A Lei do Bem dene inovao tecnolgica como sendo a concepo de novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao
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de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado (Art. 17, inciso VI, pargrafo 1). c) A Lei Geral da MPE, ao tratar da inovao, adota exatamente a denio da Lei do Bem para inovao tecnolgica (Art. 64, inciso I).
A.4 Denio operacional para o Sistema SEBRAE

A extenso do Sistema at a ponta, bem como a diversidade de situaes, tende a gerar ambigidades na percepo do que inovao tecnolgica. O exame detalhado feito no Sistema de Informao de Oramento (Siorc) evidenciou a existncia dessas ambigidades, alm de dispndios que, pela indicao, no tm a ver com inovao e tecnologia. Prope-se que o Sistema SEBRAE passe a utilizar a denio de inovao da Lei Geral da MPE com um pequeno ajuste (trocando fabricao por produo): a concepo de novo produto ou processo de produo, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo, que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado. O SEBRAE reconhece a importncia da tecnologia e da inovao desde a sua constituio. Seria confortvel assumir que essas noes sejam relativamente claras a todos os membros da comunidade SEBRAE, bastando aplicar o senso comum. Contudo, a extenso do Sistema at a ponta, bem como a diversidade de situaes, tende a gerar ambigidades nessa percepo e, em decorrncia, na atuao cotidiana. O exame detalhado feito no Sistema de Informao de Oramento (Siorc) e, em menos detalhe, nos demais sistemas (Sigeor e Siplan) evidenciou a existncia dessas ambigidades. Com base nas informaes extradas do Siorc, foram examinadas 4.666 iniciativas, de todas as unidades estaduais e do SEBRAE/NA, classicadas na funo inovao e tecnologia. Caso a caso foi vericado o tipo de ao, para identicar se realmente os gastos apresentados correspondem a essa categoria da classicao funcional do SEBRAE. Foram atribudos os seguintes conceitos: S = Sim P = Sim em parte N = No D = Depende
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Na categoria Sim em parte foram consideradas todas as iniciativas que continham despesas associadas inovao e tecnologia, mesmo quando houvesse incluso de gastos de outra natureza. Na categoria Depende foram consideradas todas as iniciativas que podem ser de inovao e tecnologia, mas cujo ttulo da conta no oferece poder discriminante, necessitando de informaes primrias complementares. Nos demais casos, foi possvel atribuir as categorias Sim ou No.
Como os ttulos utilizados pelos contadores de cada regio no so uniformes, foi elaborado um quadro sinptico com o objetivo de facilitar a padronizao da contabilizao dos gastos em inovao e tecnologia8. Vale salientar que, alm da classicao dos gastos apresentados, foi possvel caracterizar a clientela que originou a demanda atendida, obtendo-se o seguinte quadro auxiliar:
Cadeias Produtivas Atendimento Coletivos

a) APL. b) Incubadoras. c) Arteses. d) Grupo de Produtores. e) Agricultura Familiar. f) Cooperativas. g) Desenvolvimento de setor especco (turismo, cermica etc.).
Atendimento Individual Empresas de Tecnologias Dinmicas

a) Incubadoras de base tecnolgica. b) Empresas Individuais. Foram consideradas como despesas associadas inovao e tecnologia as indicadas no quadro a seguir:
As informaes esto em planilha eletrnica, permitindo fazer algumas simulaes para avaliar os valores dos itens em relao ao total dos gastos.
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Demanda Atendida
Cadeias Produtivas Atendimento Coletivos APL Incubadoras Arteses Grupo de Produtores Agricultura Familiar Cooperativas Desenvolvimento de setor especco (turismo, cermica etc.) Atendimento Individual Empresas de Tecnologias Dinmicas Incubadoras de base tecnolgica Empresas Individuais
Aes
Aes tecnolgicas na rea de comercializao Atualizao de Processos Capacitao de Fornecedores Capacitao Tecnolgica Curso / Palestra Capacitao Tecnolgica Visita Tecnolgica/Misso Captao de Recursos Financeiros para Desenvolvimento Tecnolgico Consultoria Tecnolgica Desenvolvimento de Processos Desenvolvimento de Produtos Design Diagnsticos Tecnolgicos Difuso Tecnolgica Gesto Ambiental Informao Tecnolgica Metrologia / Normalizao / Certicao Modernizao de Produo Produtividade Propriedade Intelectual (cartilhas, apostilas, livros) Qualidade
Foram consideradas como no-pertinentes funo inovao e tecnologia as despesas relativas aos tpicos indicados no quadro a seguir: a) Gesto/Consultoria Empresarial. b) Custeio/Gesto rea Tecnolgica. c) Gesto de Projetos (no ligados tecnologia). d) Consultoria Gerencial. e) Consultoria de Custos de Produo.
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Aos fatos apontados, deve-se agregar a prpria evoluo da compreenso nacional e internacional a respeito da inovao tecnolgica, conforme foi avanando a percepo de sua importncia e da necessidade de estabelecer marcos legais e indicadores. Essa complexidade tem levado busca de explicitao pela prpria comunidade, como no Relatrio do GT3 e na diretriz para Atuao do Sistema SEBRAE em APL. Para uma denio operacional de inovao para o Sistema SEBRAE, recomendam-se considerar as formulaes estabelecidas nos novos marcos legais e as praticadas na mensurao da inovao, conforme exposto anteriormente nesta Seo. Prope-se que no escopo do que so consideradas aes de apoio tecnolgico para MPE, inclusive para ns de atendimento deliberao de 1998 do CDN, seja levada em conta a denio de inovao adotada na Lei Geral da MPE. Faz-se necessria, contudo, uma alterao, substituindo fabricao por produo, tanto por razo conceitual como porque a abrangncia das MPE no se limita s de transformao industrial. Resulta, ento, a denio operacional seguinte: Concepo de novo produto ou processo de produo, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo, que implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando maior competitividade no mercado.
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ANEXO B
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B. PANORAMA DA INOVAO TECNOLGICA NO BRASIL

Cerca de 1/3 das empresas industriais brasileiras com dez ou mais pessoas ocupadas inovou. Quanto menor o porte, menor a taxa de inovao; o segmento das empresas com 10 a 49 pessoas ocupadas que permitiu um discreto crescimento na taxa de inovao entre os perodos 19982000 e 2001 2003, reduziu a sua taxa no perodo 20032005. Recente estudo do IPEA caracterizou como empresas que inovam e diferenciam produtos menos de 2% das 84 mil indstrias pesquisadas; as demais so especializadas em produtos padronizados (21%) ou so empresas que no diferenciam produtos e tm produtividade inferior (77%). A percepo da importncia crescente da inovao tecnolgica levou o governo federal a determinar, na virada do sculo, que o IBGE, seu rgo ocial de estatsticas, passasse a levantar regularmente a situao brasileira nesse campo. Em cumprimento a essa determinao, comeou o IBGE a apurar indicadores de inovao harmonizados com os padres internacionais denidos pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Esto disponveis trs verses da Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (Pintec), referidas a 2001, 2003 e 2005. Elas contemplam as empresas industriais com dez ou mais pessoas ocupadas; seu nmero era, respectivamente, de 72 mil, 84 mil e 91 mil. A terceira edio dessa pesquisa ampliou o universo estudado, incluindo cinco mil empresas de servios de elevado contedo tecnolgico, dos setores de telecomunicaes, informtica e P&D. O resultado central obtido pela Pintec a taxa de inovao, ou seja, a frao de empresas que introduziu pelo menos um produto ou processo tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado nos trinios em anlise (respectivamente, 19982000, 20012003 e 20032005). Uma vez que o foco desta diretriz a MPE, extraiu-se das duas edies da abrangente Pesquisa apenas o detalhamento da taxa de inovao por porte da empresa, sintetizado na tabela adiante. As observaes principais so: a) Foi constatada inovao em cerca de 1/3 das empresas. b) Nos dois perodos referidos, quanto menor o porte, menor a taxa de inovao. c) Houve crescimento discreto na taxa de inovao da primeira para a segunda edio da pesquisa.
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d) O segmento responsvel por esse crescimento foi o das empresas com 10 a 49 pessoas ocupadas, que precisamente foco da atuao do SEBRAE (cabe reiterar que a Pintec no pesquisou as rmas com uma a nove pessoas ocupadas). e) Todavia, esse segmento teve queda perceptvel na taxa de inovao ao longo do terceiro trinio pesquisado (20032005). f) Nas empresas de servios as taxas de inovao so substancialmente maiores: 45% em telecomunicaes, 58% em informtica e 98% em P&D. Anlise feita pela Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei) em recente estudo9 torna relativo esse resultado, pois parcela signicativa das empresas que inovaram no realizou atividades inovativas no perodo, da forma como elas foram denidas pela OECD e pelo IBGE/Pintec, o que reduz ainda mais o nmero de empresas que devem ser consideradas inovadoras. Taxa de Inovao (em %) Pessoas Ocupadas Total De 10 a 29* De 30 a 49* De 50 a 99* De 100 a 249 De 250 a 499 Com 500 e mais
Fonte: IBGE/ Pintec
Taxa de Inovao Taxa de Inovao Taxa de Inovao 19982000 20012003 20032005 31,5 33,3 33,4 25,3 30,4 28,5 33,3 34,2 30,8 43,0 34,9 40,6 49,3 43,8 55,5 56,8 48,0 65,2 75,7 72,5 79,6
*Estes segmentos correspondem s microempresas e empresas de pequeno porte. A taxa de inovao vericada, de cerca de 1/3, tornaria o Brasil aparentemente comparvel a pases avanados. Mas preciso dar-se conta de que essa taxa de inovao tem como referencial todos os tipos de inovao tecnlogica considerados, ou seja: a) Inovao de produto para o mercado nacional. b) Inovao de produto tendo como referncia a prpria empresa. c) Inovao de processo para o mercado nacional. d) Inovao de processo voltado para a prpria empresa.
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ARRUDA, M. et al. Inovao tecnolgica no Brasil: a indstria brasileira em busca da competitividade global. So Paulo, Anpei, 2006.
O otimismo ilusrio se desfaz quando o referencial a inovao de produto para o mercado nacional, que a forma mais tradicional de compreender inovao tecnolgica: neste caso a taxa de inovao cai para 3%10. A indicao do salto a dar, para que o Brasil atinja nveis comparveis aos de pases desenvolvidos, est evidente no desempenho exportador. Registra a Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), que as MPE exportadoras foram cerca de nove mil em 2005, correspondendo a 46% do nmero total de empresas que venderam seus produtos no exterior. Foram elas, todavia, responsveis por menos de 3% do total das vendas. Comparando com o ano anterior, vericou a Secex que, apesar do crescimento havido no total do valor exportado, a presena das MPE contraiuse tanto no nmero de empresas quanto no valor vendido. A nota positiva que parcela importante das MPE exportadoras em 2004 continuou a exportar em 2005, mas j enquadrada como empresas mdias (ou, eventualmente, grandes), pelo rpido aumento do volume de negcios. A nota negativa que a taxa de entrada de novas MPE exportadoras no foi suciente para contrabalanar a taxa de promoo. A magnitude do desao concreto da inovao para o tecido industrial brasileiro evidenciada em estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), fundao pblica federal vinculada Secretaria de Planejamento de Longo Prazo da Presidncia da Repblica. Denominado Inovaes, padres tecnolgicos e desempenho das rmas industriais brasileiras, visualiza trs categorias de rmas entre as aproximadamente 84 mil pesquisadas pela Pintec: a) Empresas que inovam e diferenciam produtos: (pouco menos de) 2%. b) Empresas especializadas em produtos padronizados: 21%. c) Empresas que no diferenciam produtos e tm produtividade inferior: 77%. A importncia crescente da inovao tecnolgica como fator crtico de bemestar e competitividade tem levado entidades internacionais a incluir as dimenses de tecnologia e inovao nas classicaes comparativas. Isso ocorre, por exemplo, numa das mais utilizadas classicaes internacionais no ambiente dos negcios, que o ndice de Competitividade Global (ICG), elaborado por uma organizao privada, o World Economic Forum (WEF). No ranking de 20062007 o Brasil est na 66 posio, entre 125 naes. interessante observar que, nos dois componentes que incluem prontido tecnolgica e inovao, o Pas est classicado em posio melhor, respectivamente, em 57 e 38 lugares. Esse posicionamento reete, em medida
10 Na Pintec 2003, a mais recente, a taxa de inovao de 20% em produtos, reduz-se a 3% quando referida ao mercado nacional; a marca de 27% de inovao em processo cai para 2% quando o critrio ser tecnologicamente novo ou substancialmente aprimorado e dirigido ao mercado em que a empresa atua no Brasil, e no voltado apenas para ganhos internos.
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expressiva, a metodologia adotada (pelo WEF), em que os julgamentos so bastante calcados nas opinies coletadas junto a altos executivos de empresas de grande porte, usualmente subsidirias de corporaes transnacionais. questionvel o que aconteceria se a enquete auscultasse, tambm, o(a)s dirigentes de empresas de porte menor11. A incluso das variveis tecnologia e inovao evidente, tambm, na mais conhecida classicao internacional de bem-estar. Levantada desde 1990 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), baseia-se no Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH), que tem um componente de difuso e criao de tecnologia. No Relatrio de 2006, o Brasil ocupa a 6 posio no bloco das 83 naes de mdio desenvolvimento humano. Contribui para o Pas estar na segunda diviso menos o nvel relativo de dispndio em pesquisa e desenvolvimento (P&D) e mais a reduzida presena de pesquisadores ativos e a falta de cuidado com a propriedade intelectual12. A desejada promoo para o bloco das naes de IDH alto apenas ser conseguida, nesse componente, com um vigoroso aumento da atividade tecnolgica sistemtica e organizada nas MPE e nas rmas de porte mdio.
11 Por exemplo, o primeiro elemento do pilar Inovao a qualidade das instituies de pesquisa. No Brasil, ela , de forma geral, considerada boa pelos executivos desse segmento empresarial. Contudo, a reduzida condio de acesso das empresas de porte mdio e pequeno e das microempresas muito provavelmente puxaria essa avaliao para baixo. 12 Na classicao divulgada em 2006, que se baseia em dados de 2004, o Brasil est na 69 posio entre 177 naes (63 com IDH alto, 83 mdio e 31 baixo). O dispndio brasileiro em P&D relativamente ao Produto Interno Bruto (PIB), que foi de 1%, maior do que o gasto por cerca de metade dos pases da primeira diviso. Mas, para estar na mdia dos pases de IDH alto, o Brasil deveria ter um nmero de pesquisadores envolvidos com P&D nove vezes maior!
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ANEXO C
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C. MARCO LEGAL, POLTICAS PBLICAS E ESPAOS DE CONCERTAO

C.1 Nova legislao aplicvel
Trs novos marcos legais balizam a atuao do Sistema SEBRAE em inovao e acesso tecnologia. A Lei da Inovao abrange todas as MPE, ao instruir as agncias de fomento a promover aes de estmulo inovao nas MPE, inclusive mediante extenso tecnolgica realizada por universidades e institutos de pesquisa. As rmas inovadoras, em especial as incubadas, sero beneciadas pela maior mobilidade dos pesquisadores, pela facilitao no trato da propriedade intelectual e pela prioridade no acesso a laboratrios pblicos. A Lei do Bem oferece uma cesta de incentivos, entre os quais a permisso da deduo automtica, como despesa corrente, de no mnimo 160% dos gastos com P&D e inovao tecnolgica (chegando a at 200%). Introduz, juntamente com a Lei de Inovao, o conceito de subveno econmica direta s empresas do setor produtivo, sendo que j foram lanadas trs chamadas para subveno, com ateno diferenciada para as MPE. Tambm atenua parcialmente as clssicas limitaes dos incentivos scais, ao estabelecer que no constituam receita das MPE as importncias recebidas de mdias ou grandes empresas que lhes conam a realizao de pesquisa e desenvolvimento para inovao tecnolgica. A Lei Geral da MPE, sancionada recentemente, prev que as trs esferas de governo e as respectivas agncias de fomento, assim como as instituies cientcas e tecnolgicas, devem manter programas especcos que estimulem a inovao nas MPE. Estabelece, com abrangncia nacional, a alocao mnima s MPE de 20% dos recursos pblicos aplicados em pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica na rea empresarial. H importantes oportunidades tambm na rea das contrataes com o governo. Trs novos marcos legais da maior importncia para o balizamento da atuao futura do Sistema SEBRAE em inovao e acesso tecnologia emergem no binio 20042006. Todos tm em comum a inteno de fomentar a competitividade das empresas pela inovao tecnolgica e simplicar a vida das organizaes que inovam, particularmente no caso das MPE. Os dois primeiros marcos a Lei de Inovao e a sua decorrente Lei do Bem estabelecem um contexto autorizador que, acredita-se, dar maior uidez e estmulo aos processos de inovao e ajudar a superar o quadro reetido na Pintec. O terceiro, a Lei Geral da MPE, prov um novo estatuto capaz de reduzir parcela expressiva das mltiplas diculdades que aigem essas rmas. Com isso,
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espera-se, haver uma sensvel reduo dos altos nveis quer da informalidade quer da mortalidade das MPE formais.
C.1.1 Lei da Inovao

O estabelecimento de um marco legal para a inovao no Brasil seguiu um caminho turbulento, desde 2000 at ns de 2005. Inspirada na legislao francesa de 199913, a Lei n 10.973, sancionada em 2.12.2004 e regulamentada pelo Decreto n 5.563, de 11.10.2005, com ela compartilha o apelido e a matriz intelectual. Esta pode ser resumida em quatro proposies: a) As empresas precisam inovar para se manterem competitivas na economia mundializada. b) Fisicamente prximas s empresas, mas efetivamente distantes delas, esto universidades e institutos de pesquisa, que dispem de tecnologias e competncias relevantes. c) Cabe ao governo a responsabilidade de criar condies para remover esse biombo cultural. d) O instrumento legal ecaz para criar uma nova dinmica de relacionamento entre os dois universos, de valores distintos. A Lei da Inovao dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientca e tecnolgica no ambiente produtivo, buscando agir em quatro frentes: a) Medidas para a construo de ambientes especializados e cooperativos de inovao. b) Mecanismos autorizadores que estimulem a participao das instituies cientcas e tecnolgicas (ICT) no processo de inovao. c) Medidas de estmulo inovao nas empresas, incluindo a subveno econmica. d) Apoio ao inventor independente. s MPE previsto tratamento diferenciado. Assim, na aplicao do disposto nessa Lei, deve-se assegurar prioridade s empresas de pequeno porte (Art. 27, inciso III). O Decreto n 5563/05, que regulamenta a Lei de Inovao, dene que Ato conjunto dos Ministros de Estado da Cincia e Tecnologia, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da Fazenda denir anualmente o percentual dos recursos do FNDCT que sero destinados subveno econmica, bem como o percentual a ser destinado exclusivamente subveno para as microempresas e empresas de pequeno porte.
13 Loi sur linnovation et la recherche. A propsito, foi realizado no perodo de 6 a 8 de novembro de 2006 o Frum Franco-Brasileiro de Inovao, em que um dos focos foi justamente o exame dos primeiros resultados do marco legal francs e os aprimoramentos ali institudos.
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Menes especcas ocorrem nas propostas de subveno econmica s MPE: a) Estmulo e apoio da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e as respectivas agncias de fomento ao empreendedorismo tecnolgico e criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos (Art. 3, pargrafo nico). b) Autorizao s ICT para compartilhamento, mediante remunerao e por prazo determinado, dos seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com MPE, em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao (Art. 4, inciso I). c) Permisso para que ICT concedam licena sem remunerao ao pesquisador pblico, por trs anos prorrogveis por igual perodo, para constituir empresa com a nalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao (Art. 15), ao mesmo tempo facilitando a admisso de substituto para suprir a sua falta (Art. 24, inciso VII). d) Instruo s agncias de fomento para promover, por meio de programas especcos, aes de estmulo inovao nas MPE, inclusive mediante extenso tecnolgica realizada pelas ICT (Art. 21). e) Recomendao de apoio das ICT ao inventor independente que comprove pedido de patente (Art. 22).
C.1.2 Lei do Bem

A Lei 11.196 (cognominada Lei do Bem), sancionada em 21/11/2005 e regulamentada pelo Decreto n 5.798, de 7/06/2006, inclui um captulo sobre incentivos inovao tecnolgica (artigos 17 a 26). Destacam-se as suas caractersticas seguintes: a) Introduz o automatismo nos incentivos. b) Amplia o incentivo relativo ao imposto de renda. c) Estimula a contratao de pesquisadores pelas empresas. d) Estimula a cooperao empresa ICT. e) Prioriza o apoio e o fomento inovao tecnolgica das MPE. A Lei do Bem mantm, no que se refere aos incentivos scais, uma fragilidade de mecanismos anteriores similares ao limitar os incentivos s empresas que recolhem imposto de renda com base no lucro real apurado (o que corresponde a cerca de um dcimo das rmas formalizadas no Pas). H, entretanto, alguns outros incentivos scais e no scais independentes e no aplicveis ao imposto de renda. Existem outras medidas que buscam atenuar essa limitao. De fato, o Art. 18 prev que podem ser deduzidas como despesas operacionais as importncias
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transferidas a MPE, destinadas execuo de pesquisa tecnolgica e de desenvolvimento de inovao tecnolgica de interesse e por conta e ordem da pessoa jurdica que promoveu a transferncia. No constituem receita das MPE as importncias recebidas, desde que utilizadas integralmente na realizao de P&D de inovao tecnolgica. Em decorrncia desses novos marcos legais, introduziu-se o mecanismo da subveno econmica s empresas, fortemente reivindicado pelo setor produtor. Entre os vrios mecanismos de subveno introduzidos, destaca-se o de subvencionar o valor da remunerao de pesquisadores, titulados como mestres e doutores, empregados em atividades de inovao tecnolgica nas empresas. No segundo semestre de 2006 foram lanadas pela Finep as trs primeiras chamadas para subveno. Entre elas, em 6/09/2006, foi aberta chamada pblica para seleo e credenciamento de parceiros para operao descentralizada do Programa de Apoio Pesquisa em Pequenas Empresas (Pappe)14, na modalidade subveno MPE. O montante alocado ao Pappe Subveno, R$ 150 milhes, a ser aplicado em trs anos (at 2008), destina-se ao custeio de atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) realizadas por MPE, individualmente ou em consrcio. A chamada realizada no envolveu, nessa etapa, a concesso de recursos nanceiros. Buscou, sim, estimular a formao de arranjos de instituies com atribuies complementares de fomento C&T, anlise tcnica e gerencial de projetos de P,D&I, nanciamento e gesto nanceira, a m de operar de forma descentralizada a subveno econmica voltada s MPE. Cabe observar que facultado aos parceiros estaduais ou regionais oferecer recursos complementares aos da Finep, a serem aportados em projetos de P,D&I nas MPE selecionadas mediante chamadas pblicas especcas. Sugeria o edital que esses recursos estejam na proporo de 1:1 at 1:3 do aporte da Finep (complementao proporcionalmente maior em So Paulo e menor em alguns estados das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Alguns SEBRAE/UF se candidataram a essa parceria, geralmente em arranjo com outras entidades locais, tendo sido bem sucedidas na primeira etapa do processo de credenciamento. Na segunda etapa o nmero de iniciativas foi reduzido de 41 para 12.
14 Institudo em 2004, o Pappe uma iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), realizada pela Finep em parceria com as fundaes estaduais de amparo pesquisa (FAP). Busca nanciar atividades de P&D de produtos e processos inovadores empreendidos por pesquisadores que atuem diretamente ou em cooperao com empresas de base tecnolgica. A operao desse Programa baseia-se no apoio direto ao pesquisador, associado a uma empresa j existente, ou em criao, pelo nanciamento de seu projeto de pesquisa de criao de um novo produto ou processo. So apoiados, no mbito desse Programa, projetos que estejam em fases que precedem a comercializao. O Pappe inspira-se no Programa de Inovao em Pequenas Empresas (PIPE), da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Essa iniciativa pioneira, que tem apoiado um projeto de MPE por semana desde a sua criao, em 1997, foi, por sua vez, inspirada no Small Business Innovation Research Program (SBIR) norte-americano.
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Merece destaque, tambm, o edital para seleo de propostas para subveno econmica, lanado na mesma data e prazo nal de 23/10/2006, no valor de R$ 300 milhes, para aplicao em trs anos. Havia ali uma diferenciao explcita a favor das MPE na exigncia de contrapartida mnima, que 5% a 20%, de acordo com a regio, em vez de 50% a 60% para empresas de porte grande. Estipulou-se, adicionalmente, a orientao de que, no mnimo, 20% dos recursos sejam aplicados em pequenas empresas inovadoras15. O retorno surpreendeu agradavelmente o governo federal, quer pelo nmero quer pelo volume das propostas 1099, com demanda de R$ 1,9 bilho. Foi auspicioso o perl dos postulantes, estando 85% no foco da atuao do SEBRAE. Foram aprovados 69 projetos em projetos focados nas prioridades da Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior (Pitce), no valor de R$ 145 milhes, sendo R$ 68,8 milhes para MPE. Cabe observar que o piso reservado para projetos de MPE era de R$ 60 milhes, uma vez que os recursos previstos eram R$ 300 milhes; todavia, no se conseguiu chegar a esse total por problemas encontrados pela Finep nas propostas. Mais 78 projetos, relativos a outros temas, foram aprovados. Completando a trade, foi lanada, em 8/11/2006, chamada pblica para propostas de subveno insero de novos pesquisadores, titulados como mestres ou doutores, em atividades de inovao tecnolgica realizadas por empresas. Da mesma forma que nas duas outras chamadas, h um tratamento diferenciado favorvel s MPE16 na avaliao das propostas, uma vez que os critrios explicitados atribuem nota maior quanto menor for a empresa. Foram aprovados 43 pedidos no total. Cabe aperfeioar dois aspectos dessa chamada: (i) deveria se aplicar, tambm nessa modalidade de subveno, o critrio de 20% para MPE; e (ii) o procedimento de ressarcimento semestral de despesas diculta o uxo de caixa das MPE.
C.1.3 Lei geral da microempresa e empresa de pequeno porte

Longamente aguardada pela sociedade brasileira, a Lei Complementar n 123 foi sancionada pelo presidente da Repblica em 14/12/2006. Prope um novo Estatuto Nacional para as MPE, em substituio ao vigente, institudo pela Lei n 9.841, de 5/10/1999, regulamentada pelo Decreto n 3.474, de 19/5/200017.
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Essa porcentagem est alinhada ao estabelecido na Lei Geral da MPE.
A Finep classica as empresas de acordo com a receita operacional bruta anual ou anualizada: microempresa a que tem receita at R$ 1,2 milho; pequena empresa a que receita superior a R$ 1,2 milho e inferior ou igual a R$ 10,5 milhes.
17 O projeto de lei altera os tetos de valores da receita bruta anual que delimitam o porte das empresas, com relao ao estipulado no Decreto n 5.028, de 31.3.2004, que alterou os denidos no Estatuto original: (i) microempresa: reduo sensvel, de R$ 433.755,14 para R$ 240.000,00; e (ii) empresa de pequeno porte: aumento discreto, de R$ 2.133.222,00 para R$ 2.400.000,00. Cabe observar a existncia de outro teto, decorrente de resoluo do Mercosul, estabelecido pela Portaria n176, de 1/10/2002, do MDIC, respectivamente de R$ 1,2 milho e R$ 10,5 milhes.
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O projeto trata fundamentalmente de mudanas no panorama tributrio, criando um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim como no panorama trabalhista e previdencirio. So previstas outras medidas de interesse geral das MPE, por exemplo, algumas concesses em contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios. Poder ser concedido tratamento diferenciado e simplicado para as MPE objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da ecincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente (Art. 47). Includa no Estatuto em vigor, no captulo dedicado ao desenvolvimento empresarial, a ateno tecnologia e inovao ganha espao no projeto da Lei Geral. De fato, o Captulo X (artigos 64 a 67) trata do estmulo inovao. Ele comea com denies, sendo a de inovao mais ampla do que a constante na Lei da Inovao. Os principais pontos tratados nesse captulo afetam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e as respectivas agncias de fomento, as ICT, os ncleos de inovao tecnolgica (prescritos pela Lei de Inovao) e as instituies de apoio (tipicamente fundaes). Esses entes devem manter programas especcos para as MPE, inclusive quando estas revestirem a forma de incubadoras, observando-se o seguinte: a) As condies de acesso devem ser diferenciadas, favorecidas e simplicadas. b) O montante disponvel e suas condies de acesso devem ser expressos nos respectivos oramentos e amplamente divulgados, em conjunto com as suas estratgias, para maximizar a participao do segmento. c) As entidades citadas devem ter por meta a aplicao de, no mnimo, 20% dos recursos destinados inovao para o desenvolvimento de tal atividade nas MPE. Quanto a essa ltima, cabe observar que se trata de disposio que d uma abrangncia nacional ao que, no Estatuto anterior, demandado apenas dos rgos e entidades da Administrao Federal. Dos recursos federais aplicados em pesquisa, desenvolvimento e capacitao tecnolgica na rea empresarial, no mnimo 20% deveriam ser dedicados, prioritariamente, para o segmento da MPE (Art. 20 da Lei n 9.841/99). Todavia, o Decreto n 3.474/00, que regulamentou a Lei mencionada, omitiu o tratamento desse artigo, assim esterilizando-o. O entendimento vigente que o dispositivo do Estatuto atual de auto-aplicao no que se refere aplicao de mnima de 20%, mas precisa de regulamentao na parte que se refere desonerao tributria de bens de capital para P&D, indicada a seguir.
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Prev, tambm, o projeto da Lei Geral autorizao ao Ministrio da Fazenda para reduzir a zero a alquota do IPI, COFINS e contribuio para o PIS/PASEP incidentes na aquisio de equipamentos, mquinas, aparelhos, instrumentos, acessrios e ferramentas adquiridos por MPE que atuem no setor de inovao tecnolgica (sic), na forma denida em regulamento. H, ainda, duas provises de natureza institucional relevantes ao tema inovao. Assim, caber ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e aos rgos estaduais e municipais congneres coletar e divulgar anualmente informaes que assegurem a transparncia dessas aplicaes e previses. Por sua vez, a gesto do tratamento diferenciado e favorecido s MPE caber ao Frum Permanente das MPE, criado em 2000 pelo referido Decreto n 3474/00 (o funcionamento e os resultados do Frum no campo da tecnologia e inovao esto descritos mais adiante nesta Seo). O Frum foi institudo e regulamentado pelo Decreto n 6.174, de 1/8/2007, como instncia governamental federal competente para cuidar dos aspectos no-tributrios relativos ao tratamento diferenciado e favorecido dispensado s MPE.
C.2 A nova poltica industrial

A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) marca o retorno interveno do Estado no processo de desenvolvimento econmico, com bastante ateno poltica tecnolgica. um referencial essencial para o entendimento do ambiente das MPE, subsidiando o empenho em aumentar o peso da varivel tecnolgica na agenda e na prtica dessas rmas. Merece destaque, tambm, a volta do BNDES ao nanciamento inovao, em que d tratamento diferenciado para as MPE. A dimenso industrial retomada com uma apreciao sinttica do Mapa Estratgico da Indstria.
C.2.1 Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior

Lanada pelo governo federal, em 31/3/2004, essa poltica uma coleo de 57 medidas, estruturadas segundo trs eixos (os nmeros indicam a quantidade de medidas): a) Linhas de aes horizontais: Inovao de produto, processo e gesto (7); Fortalecimento de pequenas e mdias empresas (3); Insero externa e competitividade (5); Modernizao industrial (4);
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Ambiente favorvel ao desenvolvimento industrial (7); Fortalecimento do Sistema Nacional de Inovao (4). b) Opes estratgicas: semicondutores, software, bens de capital e frmacos (23). c) Atividades portadoras do futuro: biotecnologia, nanotecnologia, biomassa e energia renovvel & mecanismo de desenvolvimento limpo (4). As sete medidas voltadas inovao de produto, processo e gesto, cinco delas voltadas ao fortalecimento do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), no excluem as MPE, mas no lhes do ateno especial. J trs das quatro medidas voltadas ao fortalecimento de pequenas e mdias empresas tm carter tecnolgico e so de interesse direto das MPE: Programa de Extenso Industrial Exportadora (PEIEx), com meta de atender 100 mil empresas; Certicao de consrcio, bnus de metrologia e bnus de certicao; e Programa de Inovao Tecnolgica em APL, com a meta de apoiar 50 arranjos. As medidas enunciadas foram as previstas originalmente. Outras se agregaram ao longo do tempo.
C.2.2 Nova poltica do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Entre as medidas posteriores emisso da Pitce, merece destaque o retorno do Banco ao conjunto de apoiadores da inovao tecnolgica. As polticas operacionais do Banco estabelecem como prioridade o apoio aos investimentos que promovam a inovao tecnolgica. A novidade, em vigor desde julho de 2006, que esse apoio inovao, entendido como a transformao da pesquisa em valor econmico e social, passa a constar entre as prioridades mximas do BNDES. Outra mudana relevante para as MPE inovadoras que o apoio no mais ca restrito a segmentos tecnologicamente sosticados da indstria (postura nova que a equipe do Banco denomina deselitizao). Assim, ampliando o seu conceito anterior de inovao, pelo qual as linhas para P&D estavam restritas a programas especcos, tais como o Profarma18 e o Prosoft19. Agora o BNDES quer estimular a idia de que a inovao precisa estar presente em toda a cadeia produtiva, em qualquer segmento industrial.
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Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Cadeia Produtiva Farmacutica. Programa para o Desenvolvimento da Indstria Nacional de Software e Servios Correlatos.
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Na prtica, o novo conceito de inovao resultou na criao de duas novas linhas de nanciamento inovao, contempladas com os mais baixos custos cobrados pelo Banco, a saber: Programa de Desenvolvimento de Inovao (PDI) e Inovao Produo (IP). Foi tambm reativado o Fundo Tecnolgico (Funtec), que libera recursos no-reembolsveis. Nesse novo contexto, estipula o Banco ateno diferenciada s MPE, qual seja: a) Dispensa da constituio de garantias reais em operaes de valor inferior a R$ 10 milhes, devendo, nesse caso, serem constitudas garantias pessoais. b) Iseno da taxa de intermediao nanceira na linha Inovao Produo. c) Possibilidade de apoio adicional aos pleitos de ambas as linhas de inovao para as empresas nascentes: linhas de renda varivel, mediante subscrio de valores mobilirios, diretamente ou pelos fundos de investimento do BNDES.
C.2.3 Mapa Estratgico da Indstria

O Mapa, elaborado pelo Frum Nacional da Indstria, um rgo consultivo da Confederao Nacional da Indstria (CNI), representa a viso da indstria sobre a agenda de desenvolvimento do setor no Pas para o perodo de 2007 at 2015. Trata dos processos fundamentais e das relaes de causa e efeito, voltadas a: a) Expandir a base industrial, promovendo o fomento de pequenas e mdias empresas e de regies menos favorecidas. b) Inserir-se internacionalmente, a partir do desenvolvimento da cultura exportadora domstica e da melhoria das condies de acesso aos mercados internacionais. c) Melhorar a gesto empresarial, aumentando a qualidade e a produtividade. d) Dar nfase inovao, a m de preparar as empresas para a competio da economia do conhecimento. e) Desenvolver cultura de responsabilidade socioambiental, visualizando-a como uma oportunidade de negcio e um benefcio para a sociedade. O Mapa estabelece objetivos estratgicos a serem perseguidos nas seguintes reas: a) Educao, incluindo a criao de mecanismos de absoro e reteno de pesquisadores nas empresas, com vista a materializar os conhecimentos gerados na produo cientca em inovao.
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b) Infra-Estrutura Tecnolgica20: Desenvolver a rede de infra-estrutura tecnolgica para atender demanda por ensaios, testes, avaliao de conformidade e processos de certicao; Atestar a qualidade e o padro dos produtos (cada vez mais requerida no mercado internacional), incluindo a metrologia, normalizao e regulamentao tcnica; Avaliar a conformidade; e Suporte P&D e engenharia. c) Inovao: Desenvolvimento interno ou aquisio externa de P&D; Licenciamento de direitos de explorao e patentes; Aquisio de know-how e softwares; Aquisio de mquinas e equipamentos; e Atividades de treinamento orientado criao de produtos ou processos tecnologicamente novos ou signicativamente aperfeioados. d) Gesto Ambiental e Cultura de Responsabilidade Social. O Mapa Estratgico prev programas destinados s MPE para expandir a base industrial e criar vantagens competitivas. Inclui o fortalecimento das cadeias produtivas e APL e o fomento s indstrias, mediante maior acesso a mercados e tecnologia, elevao do grau de encadeamentos de negcios e interatividade e conectividade das empresas do setor nos elos e/ou na estrutura da cadeia produtiva. Prev, tambm, a incluso das pequenas e mdias empresas no mercado internacional, possibilitando investimentos em novas tecnologias e uso de modernas formas de gesto, aumentando a competitividade global. Uma medida prtica recomendada o estmulo a uma Rede de Centros Tecnolgicos. Diversas aes que constam no Mapa Estratgico da Indstria devem ser realizadas pelo Instituto Euvaldo Lodi (IEL)21 e pelo Sistema S22. Em adio ao que consta desse Mapa, oportuno mencionar a realizao, pela CNI, de dois Congressos Brasileiros de Inovao na Indstria, em outubro de 2005 e abril de 2007. Foram ali emitidas diversas propostas especcas voltadas s MPE.
20 Esta expresso, traduzida do ingls, corresponde ao que no Brasil se convencionou denominar de Tecnologia Industrial Bsica (TIB). 21 O IEL criou em 1998 a Rede de Tecnologia Retec, que fornece as informaes sobre ofertas e demandas de servios tecnolgicos aos seus usurios as quais so armazenadas formando um grande banco de dados. 22 Na rea de tecnologia industrial, o Senai atua em programas que so destinados s indstrias em geral, incluindo as MPE: Programa Alimentos Seguros, assessoria tcnica e tecnolgica, certicao de produtos, design, informao tecnolgica, inovao tecnolgica, metrologia e qualidade ambiental.
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C.3 Espaos de concertamento

Trs espaos de concertamento de aes voltadas a MPE so destacados: o Frum Permanente das MPE (FP), o Grupo de Trabalho Permanente para APL (GTP) e o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI).
C.3.1 Frum Permanente das MPE

O Frum Permanente das MPE (FP), previsto na lei que instituiu o Estatuto da MPE em vigor, foi criado, no mbito do MDIC, pelo Decreto n 3.474, de 10/5/ 2000, que a regulamentou. Sua nalidade orientar e assessorar na formulao e coordenao da poltica nacional de desenvolvimento das MPE, bem como acompanhar e avaliar a sua implantao. O Frum foi institudo e regulamentado pelo Decreto n 6.174, de 1/8/2007, como instncia governamental federal competente para cuidar dos aspectos notributrios relativos ao tratamento diferenciado e favorecido dispensado s MPE. Trs das suas seis atribuies esto explicitamente voltadas articulao: a) Promover a articulao e a integrao entre os diversos rgos governamentais, as entidades de apoio, de representao e da sociedade civil organizada que atuam no segmento das MPE; b) Articular as aes governamentais voltadas para as MPE; e c) Promover aes que levem consolidao e articulao dos diversos programas de apoio s MPE. O FP coordenado e presidido pelo titular do MDIC. A secretaria tcnica exercida pelo Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas, da Secretaria do Desenvolvimento da Produo desse Ministrio. Seu Regimento Interno foi estabelecido pela Portaria n 59, de 24/5/2001, do MDIC. Na composio de julho de 2007, tinham 50 rgos de governo, praticamente todos da esfera federal e 57 entidades de representao, a maior parte das quais de MPE. O funcionamento do FP se d por meio de seis comits temticos (CT)23. Um deles o de Tecnologia e Inovao, com o objetivo geral de identicar, disseminar e propor polticas e aes nesse campo focadas na necessidade das MPE. Tinha, em ns de 2006, o representante do MCT como coordenador do governo e, eleito pelos seus pares, o representante da Associao Goiana da Micro e Pequena Empresa como coordenador da iniciativa privada. O CT de Tecnologia e Inovao, que se reuniu 42 vezes at setembro de 2006, teve aprovadas pelo FP as seguintes sete propostas:
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23 O Regimento do FP estabelece que, como entidade de apoio s MPE, o SEBRAE pode participar de todos os comits temticos.
a) Oferecer apoio institucional s atividades do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI), que est descrito mais adiante nesta Seo. b) Oferecer apoio institucional criao e implantao de centros de capacitao tecnolgica. c) Articular com o Programa Fruns de Competitividade e o Programa Brasil Empreendedor o estabelecimento de aes e a realizao de um trabalho conjunto em setores estratgicos ligados vocao socioeconmica local/ regional onde predominem as MPE que atuem no campo tecnolgico. d) Criar um Comit Interministerial com a incumbncia de orientar, coordenar e gerenciar os esforos governamentais na induo ao desenvolvimento local. e) Garantir a permanncia, na Lei Geral das MPE, da disposio de alocao mnima s MPE de 20% dos recursos aplicados em inovao pelo Poder Pblico e seus agentes. f) Propor s agncias de fomento a reduo dos limites mnimos para subveno econmica (R$ 30 mil) a projetos apresentados pela MPE, limitando a contrapartida a 10%. g) Institucionalizar o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (Progex) e o Projeto Unidade Mvel (Prumo), ambos fruto da iniciativa do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Previu-se, ainda, a criao de grupos de trabalho para tratar da aplicao de maior volume de recursos em programas de extenso tecnolgica e, tambm, para levantamento das necessidades e demandas das MPE nas reas de tecnologia e inovao. Um dos resultados recentes o Mapeamento da Cadeia de Fomento Tecnologia e Inovao para MPE, em verdade um conjunto de planilhas em que se identicam entidades apoiadoras e se verica a aplicao de cada programa aos elementos de T&I considerados: identicao de oportunidades, pesquisa tecnolgica, proteo da tecnologia, estudo de viabilidade tcnica e econmica, uso de servios tecnolgicos, planejamento do negcio, desenvolvimento do produto, desenvolvimento de processos, prototipagem, transferncia de tecnologia, comercializao do produto e melhoria de processos e produtos.
C.3.2 O Grupo de Trabalho Permanente para APL

Levantamento feito em 2005, divulgado pelo MDIC, identicou 955 arranjos no pas24. O foco em APL um fenmeno recente no Pas, ainda que se possam apontar experincias de trabalho com aglomerados econmicos nas ltimas dcadas do sculo passado.
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Levantamento feito em 2003 havia identicado 460 APL.
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O SEBRAE estabeleceu a atuao em APL como uma de suas prioridades em 2002. No ano seguinte, o CDN deniu a atuao em aes coletivas, especialmente aquelas focadas em APL, como uma das prioridades estratgicas para o perodo 20032005. Em julho de 2003 veio luz a abrangente diretriz para Atuao do Sistema SEBRAE em APL. O Direcionamento Estratgico do Sistema SEBRAE 2006 a 2010 mantm como prioridade o aprimoramento e a intensicao do atendimento coletivo, embora no mencione explicitamente o formato APL sem. Esse direcionamento, entretanto, no reduz a prioridade para o atendimento individual, quando prev uma revoluo nesse tipo de atendimento. O exame das prticas atuais do Sistema mostra um nmero expressivo de projetos que tm o conceito de APL como eixo estruturante. A partir de 2006, o governo federal passou a organizar o tema APL pela sua incorporao no PPA 20042007, por meio do Programa 0419 Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas. Ocorre que o foco em APL tambm foi adotado por numerosos outros rgos e entidades envolvidos com o apoio s MPE. Essa onda APL rapidamente gerou aes concomitantes desarticuladas e com redundncia expressiva, acarretando perda de efetividade global e, possivelmente, prejuzo ao atendimento individual. Para superar essa situao, foi criado o Grupo de Trabalho Permanente para APL (GTP), envolvendo 33 entidades governamentais e no-governamentais (uma delas o SEBRAE), sob a coordenao do MDIC. A secretaria tcnica do GTP exercida pelo Departamento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas, da Secretaria do Desenvolvimento da Produo desse Ministrio. O Grupo, que comeou a se reunir em maro de 2003, foi institucionalizado pela Portaria Interministerial n 200, de 2/8/200425, com a nalidade de articular as aes governamentais com vistas adoo de apoio integrado a APL. Um fruto destacado dessa articulao foi a Linha 1 da Chamada Pblica MCT/SEBRAE/Finep/Ao Transversal Cooperao ICTMPE 7/2006, que selecionou propostas para apoio a projetos de inovao tecnolgica de interesse de MPE em APL26. Essa iniciativa est alinhada intensidade da presena dos temas tecnologia e inovao na retromencionada diretriz. Preconizam-se, ali, aes de promoo da capacidade inovativa local, a saber: a) Promover a cultura da inovao e da propriedade intelectual no arranjo. b) Estimular projetos cooperativos de pesquisa e desenvolvimento de novos produtos e processos.
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Essa Portaria foi reeditada em 24/10/2005.
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26 Foram contemplados projetos de inovao tecnolgica de interesse de grupo formado, no mnimo, por trs MPE, com domiclio na rea de abrangncia de APL selecionada pelo GTP APL, com o acrscimo de indicaes do SEBRAE.
c) Incentivar projetos conjuntos de difuso e absoro de novas tecnologias. d) Estimular projetos conjuntos visando capacitao e desenvolvimento em design. e) Incentivar projetos conjuntos de qualidade e certicao dos produtos dos arranjos. f) Estimular as parcerias com centros tecnolgicos e instituies de ensino para difundir/produzir conhecimento para o APL. g) Estimular a interao do arranjo com outros arranjos que tenham a mesma especializao produtiva e especializaes produtivas complementares. h) Incentivar a criao de estruturas complementares de pesquisa, desenvolvimento e engenharia. i) Incentivar a busca de informaes e a criao de observatrios. j) Estimular a codicao e registro de conhecimentos tcitos.
C.3.3 Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI)

O movimento de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos comeou no Brasil em 1984, graas ao estmulo do CNPq criao de cinco fundaes parque tecnolgico27. O crescimento desse movimento acelerou-se a partir da civilizao da inao, em 1994. O nmero de incubadoras (377), beneciando diretamente mais de seis mil MPE diferenciadas, vem aumentando consistentemente taxa de 30% ao ano, colocando o Brasil entre os cinco principais pases do mundo nessa rea. A qualidade do trabalho aqui feito vem obtendo reconhecimento internacional. Isso permitiu que a Anprotec, em parceria com o SEBRAE e a Incubadora Internacional de Negcios (San Jose, EUA), ganhasse concorrncia internacional do Programa de Informtica para o Desenvolvimento (infoDev) do Banco Mundial, para produzir material de referncia e realizar aes de suporte em conhecimento a incubadoras de pases em desenvolvimento. Mais recente, o fenmeno dos parques tecnolgicos ganha evidncia neste primrdio do sculo 21. Estudo que est sendo desenvolvido pela Anprotec mapeou 54 empreendimentos que se auto-identicam como parques tecnolgicos, a maior parte dos quais em planejamento ou em implantao. Essa evoluo singular vem atraindo novos parceiros ao movimento entre os quais o SEBRAE se destaca. A percepo da importncia da atuao sinrgica levou esses rgos e entidades a estabelecer o PNI.
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Prosperaram e mantm-se ativas as de Campina Grande (PB) e So Carlos SP).
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O Programa visa a congregar, articular, aprimorar e divulgar os esforos institucionais e nanceiros de suporte a empreendimentos residentes nas incubadoras de empresas e parques tecnolgicos, a m de ampliar e otimizar a maior parte dos recursos que dever ser canalizada para apoiar a gerao e consolidao de um crescente nmero de micro e pequenas empresas inovadoras. O objetivo do PNI fomentar o surgimento e a consolidao de incubadoras de empresas de base tecnolgica, mistas e tradicionais caracterizadas pela inovao tecnolgica, pelo contedo tecnolgico de seus produtos, processos e servios, bem como pela utilizao de modernos mtodos de gesto. Outro grande objetivo desse Programa apoiar o surgimento e a consolidao de parques tecnolgicos, em diversas regies do Pas, localizados em reas prximas s universidades e centros de pesquisa, para implementao de servios que devero apresentar relevncia tecnolgica, viabilidade e sustentabilidade econmica. O Programa administrado por um Comit Gestor, no qual esto representadas instituies de mbito nacional ou regional, comprometidas com o desenvolvimento de polticas e com o fomento de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos. Esse Comit composto por representantes das seguintes instituies: (i) Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (Setec), do MCT, que o coordena; (ii) MDIC; (iii) Ministrio da Educao (MEC); (iv) CNPq; (v) Finep; (vi) SEBRAE; (vii) BNDES; (viii) Banco do Nordeste de Brasil (BNB); (ix) IEL; (x) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); (xi) Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de Cincia, Tecnologia e Inovao (Consecti); (xii) Frum Nacional de Secretrios Municipais de Cincia e Tecnologia; (xiii) Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa Francisco Romeu Landi (Confap); (xiv) Sociedade para Promoo da Excelncia do Software Brasileiro (Softex); e (xv) Anprotec, que desempenha a funo de Secretaria Tcnica.
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Os objetivos do Programa referem-se s expectativas locais onde esto ou estaro instaladas as incubadoras e os parques tecnolgicos. So eles: a) Apoio elaborao de estudo de viabilidade tcnica e econmica para implantao de empresas nas incubadoras de empresas e nos parques tecnolgicos. b) Apoio elaborao de planos de negcios para as incubadoras j implantadas. c) Apoio elaborao de planos de investimentos para parques tecnolgicos j implantados. d) Capacitao de gerentes de incubadoras de empresas e parques tecnolgicos. e) Capacitao de empresrios-empreendedores localizados nos parques e nas incubadoras. f) Estmulo associao entre as ICT e as empresas instaladas nos parques e nas incubadoras, pela realizao de pesquisas integradas, da transferncia de tecnologia e da insero de pessoal qualicado alunos de graduao, mestres e doutores nas empresas ali instaladas. g) Criao de uma cultura empreendedora. h) Gerao de empregos. i) Apoio introduo de novos produtos, processos e servios no mercado com maior contedo tecnolgico, gerando maior competitividade. j) Promoo de agregao de conhecimento e a incorporao de tecnologias nas MPE. k) Reduo da taxa de mortalidade de novas MPE. l) Consolidao de MPE que apresentem potencial de crescimento. m) Interao entre MPE e instituies que desenvolvam atividades tecnolgicas. n) Apoio para a sada das empresas das incubadoras e reinstalao em parques tecnolgicos. o) Estmulo instalao de grandes e pequenas empresas industriais e de servios e de seus centros de pesquisa em reas prximas a campi universitrios e instituies de cunho tecnolgico. p) Implementao de uma sistemtica de acompanhamento e avaliao que permita a identicao do desempenho das incubadoras e parques apoiados e do impacto do PNI. q) Apoio a eventos nacionais e programas de formao de recursos humanos.
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r) Estmulo produo intelectual sobre o tema, como estudos, pesquisas e publicaes. s) Promoo da interao do setor privado com instituies de cunho tecnolgico. t) Busca de cooperao bilateral, entre organismos internacionais. As estratgias de implementao contemplam: a) Articulao entre as instituies que participam do Comit Gestor do PNI visando complementao de aes em editais publicados isoladamente. b) Articulao com Programas ans, para apoiar as etapas anteriores e posteriores incubao. c) Lanamento de editais anuais e outras formas de apoio, em parceria com as entidades participantes. d) Promoo de aes em parcerias com Programas Estaduais de Apoio s incubadoras de empresas e parques tecnolgicos. e) Apoio realizao de eventos de abrangncia nacional, tais como cursos e seminrios, bem como a publicao de material sobre o tema. f) Acompanhamento e avaliao das incubadoras e parques apoiados pelo PNI e os impactos socioeconmicos gerados na regio de sua instalao. g) Publicao de documento com a avaliao do desempenho e do impacto das incubadoras e dos parques apoiados pelo Programa. Chamadas pblicas regulares tm sido feitas, por exemplo, a Chamada Pblica MCT/Finep/Ao Transversal PNI 9/2006, para selecionar, para concesso de recursos no reembolsveis, at 20 projetos de consolidao de incubadoras com especializao em empresas de base tecnolgica. Elas devero demonstrar capacidade de promover aumento signicativo da taxa de sucesso das empresas incubadas, bem como de agregar em rede pelo menos outras trs incubadoras de menor porte existentes na regio. O PNI est engajado na proposta da Anprotec de avanar qualitativamente o movimento. O eixo central o posicionamento das incubadoras e parques tecnolgicos como plataformas institucionais, estratgicas e operacionais dos agentes de fomento e entidades promotoras de desenvolvimento econmico e social. Dessa forma, o movimento colaborar de forma ainda mais intensa para desenvolver e implantar os projetos estratgicos nos segmentos prioritrios para o pas.
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ANEXO D
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D. EVOLUO DA TECNOLOGIA E INOVAO NO SISTEMA SEBRAE

A presena da tecnologia e, mais recentemente, da inovao, marcante na trajetria do SEBRAE. Este Anexo resgata a histria do seu tratamento, registra os avanos e aponta algumas questes a serem lidadas.
D.1 Antecedentes
A presena dos temas tecnologia e inovao no direcionamento estratgico do SEBRAE para o perodo 2006 a 2010 aprofunda uma linha de atuao j enraizada no Sistema. Suas bases intelectuais e aes prticas antecedem bastante a sua prpria criao. Destaca-se o incio de operao, em 1982, do Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas (Patme), fruto da parceria entre a Finep e o Cebrae, ambos integrantes da estrutura do ento Ministrio do Planejamento e, tambm, localizados no Rio de Janeiro. A nalidade desse Programa era viabilizar o acesso das MPE ao conhecimento existente nas instituies cientco-tecnolgicas do pas. A busca da insero das MPE no processo de desenvolvimento industrial do Pas, ento calcado no modelo de substituio de importaes, data do nal dos anos 1950. So marcos dessa evoluo, prvia existncia do atual SEBRAE: a) A instituio, em 1960, do Grupo Executivo de Assistncia Mdia e Pequena Empresa (Geampe) no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE, hoje BNDES). b) A criao, em 1964, tambm no ento BNDE, do Fundo de Financiamento Pequena e Mdia Empresa (Fipeme) e do Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientco (Funtec). Este passou a operar com 3% dos recursos do BNDE, destinando 60% pesquisa tecnolgica e 40% pesquisa cientca e formao de recursos humanos28 . c) A criao, em 1967, da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), que substituiu e ampliou o papel ento exercido pelo BNDE por intermdio do Funtec29.
28 O Funtec foi uma evoluo da Quota de Treinamento e Ensino Tcnico, criada em 1958, cuja utilizao pelos muturios do Banco foi aqum da esperada. Entre as razes para a sua criao estavam: (i) a percepo de que o ritmo de expanso do setor industrial estaria condicionado qualicao da fora de trabalho e ao fortalecimento das bases cientco-tecnolgicas do Pas; e (ii) a constatao de peso da tecnologia importada no balano de pagamentos. 29
Cabe mencionar que o BNDES relanou o Funtec, em junho de 2006, com o nome de Fundo Tecnolgico.
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d) A criao, em 1972, do Centro Brasileiro de Apoio Pequena Empresa e Mdia Empresa (Cebrae)30, a partir da constatao de que a m gesto incluindo a tecnologia incipiente estava causando elevado nvel de inadimplncia nos financiamentos contrados no mbito do Fipeme/BNDE. e) O incio de operao, em 1982, do Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas (Patme), fruto da parceria entre a Finep e o Cebrae, ambos integrantes da estrutura do ento Ministrio do Planejamento e, tambm, localizados no Rio de Janeiro. A nalidade desse Programa era viabilizar o acesso das MPE ao conhecimento existente nas instituies cientco-tecnolgicas do pas. O Patme passou por quatro fases: a) 1982 a 1990: foi gerido nanceiramente pela Finep, com recursos originados do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (FNDCT), fruto de repasse do Tesouro Nacional; os Centros de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas (CEAG) precursores das unidades estaduais do Sistema SEBRAE faziam o acompanhamento do Programa. b) 1991 a 1995: passou a operar com recursos agregados pela Finep e pelo SEBRAE, que h pouco havia adquirido nova identidade, focalizando duas linhas de ao: melhoria do produto/processo e desenvolvimento de novas tecnologias. c) 1996 a 2002: passou a ser gerido pelo SEBRAE, quando se precisou mais as duas linhas de atuao anteriores e se acrescentou uma terceira, voltada a inovaes tecnolgicas. d) 2002 em diante: aps desvinculao da Finep na alocao dos recursos, passou a se denominar Programa SEBRAE de Consultoria Tecnolgica (SEBRAETec), operando quatro linhas: suporte tecnolgico, suporte empresarial, modernizao tecnolgica e inovao tecnolgica.
D.2 Tecnologia e inovao na constituio do Sistema SEBRAE

Os antecedentes descritos conguram um caldo de cultura que torna compreensvel a explicitao do reconhecimento da importncia de prover apoio tecnolgico s MPE j na legislao de criao do SEBRAE. Por ela, metade dos recursos aplicados nas atividades-m deveria se destinar modernizao das empresas, em especial as tecnologicamente dinmicas, com preferncia s localizadas em reas de parques tecnolgicos.
30 Ao longo de sua histria o Cebrae teve nomes ligeiramente distintos do indicado, que a forma constante do Decreto indicado seqncia.
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O Decreto n 99.570/9031, que desvincula o Cebrae da administrao pblica federal e o transforma em servio social autnomo, estabelece que compete ao SEBRAE planejar, coordenar e orientar programas tcnicos, projetos e atividades de apoio s MPE, em conformidade com as polticas nacionais de desenvolvimento, particularmente as relativas s reas industrial, comercial e tecnolgica (destaque introduzido). Nesse sentido, os recursos arrecadados pelo SEBRAE tero como objetivo primordial apoiar o desenvolvimento das MPE por meio de projetos que visem ao seu aperfeioamento tcnico, racionalizao, modernizao e capacitao gerencial (destaque introduzido). notvel a disposio desse Decreto fundador do Sistema SEBRAE de que a metade dos recursos aplicados nas atividades-m destinar-se- modernizao das empresas, em especial as tecnologicamente dinmicas, com preferncia s localizadas em reas de parques tecnolgicos. O novo Estatuto Social do SEBRAE, aprovado em 2003, mantm o esprito original, ao dispor, como objetivo institucional fomentar o desenvolvimento sustentvel, a competitividade e o aperfeioamento tcnico das MPE, notadamente no campo (...) da cincia, tecnologia e meio ambiente (...), em consonncia com as polticas nacionais de desenvolvimento (destaques introduzidos)32. A composio do Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE reete essa sensibilidade ao incluir, entre seus 13 membros, representantes de trs entidades que tm como eixo estruturante a inovao de cunho tecnolgico: a Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei)33, a Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec)34 e a Finep, alm da participao do BNDES, atualmente atuando tambm como agncia promotora e nanciadora do desenvolvimento tecnolgico e da inovao. Cabe observar que outros membros do referido Conselho tambm dedicam ateno tecnologia e inovao em suas atividades, como a ABDE, Banco do Brasil, CNI e outras. Alm disso, pelo Estatuto do SEBRAE, todos os Conselhos Deliberativos dos SEBRAE Estaduais (SEBRAE/UF) contam com entidades tecnolgicas semelhantes s do CDN.
31 Esse Decreto regulamenta a Lei n 8.029/90, que dispe sobre a dissoluo de entidades da administrao pblica federal. 32 Essa disposio elaborada no Regimento Interno, que estabelece a promoo da inovao e de facilidades para acesso tecnologia, bem como difuso de informaes tecnolgicas para as MPE. Apoio s MPE que operam com tecnologia de ponta e apoio s MPE com vistas modernizao contnua de seus processos operacionais. 33 Quando foi criado o SEBRAE, a denominao da Anpei era Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Industriais.
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Quando foi criado o SEBRAE, a denominao da Anprotec era Associao Nacional das Entidades Promotoras de Tecnologias Avanadas.
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guisa de exemplo, o Sistema Confederao Nacional da Indstria (CNI) e Federaes das Indstrias dos Estados tm, como parte integrante, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), cujo m promover a educao prossional e tecnolgica, a inovao e a transferncia de tecnologias industriais, contribuindo para elevar a competitividade da indstria brasileira. Faz parte do Sistema, tambm, o Instituto Euvaldo Lodi (IEL), criado em 1969, com o objetivo de promover a interao entre a indstria e a universidade, que tem, entre seus focos, o suporte inovao. Entre os comits temticos permanentes da CNI esto o de Poltica Industrial e Desenvolvimento Tecnolgico (Copin) e o da Micro e Pequena Empresa (Compem). O sistema da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) integrado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR), que tem um papel importante na difuso de tecnologias para as pequenas propriedades. Na rea de promoo social, o SENAR inclui o segmento do artesanato. O sistema da Confederao Nacional do Comrcio (CNC) tem entre seus integrantes o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), com a misso de formar prossionais com uma viso mais ampla do que os limites da sua ocupao, acompanhando as inovaes tcnicas e tecnolgicas. Algumas dessas entidades trabalham, junto com o SEBRAE, no Programa Alimentos Seguros (PAS), em convnios com Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), com o Ministrio do Turismo e a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (Embrapa).
D.3 Evoluo do apoio tecnolgico no mbito do SEBRAE

A preocupao do Sistema SEBRAE com a efetiva incorporao da dimenso tecnolgica em suas aes de apoio s MPE gerou trs momentos de repensar estratgico ao longo dos cerca de 15 anos de sua existncia, na forma de grupos de trabalho.
D.3.1 Primeiro Grupo de Trabalho 1997

O primeiro momento, aproximadamente na metade da jornada at os dias atuais, lastreou-se no Grupo de Trabalho Tecnologia (GT1), formado, em 1997, por determinao do CDN35. Seu relatrio nal tem dois focos: anlise do caminho percorrido e propostas de aprimoramento. A anlise do perodo 19901997 enfatizou, por um lado, as mudanas profundas decorrentes da estratgia de insero competitiva do Brasil no mercado mundial sobre o ambiente de negcios no Pas e as conseqentes exigncias sobre a competitividade das empresas. Destacou-se, entre elas, a de criar ou fortalecer seu diferencial competitivo mediante elevao da competncia tecnolgica.
35
O GT1 atuou segundo determinao da Resoluo n 42/97 do CDN.
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O trabalho do GT1 reconheceu, por outro lado, o xito alcanado pelo SEBRAE ao longo desses primeiros anos em seu processo de estruturao e no seu esforo de sensibilizao da sociedade brasileira e das suas instncias organizadas para a importncia da MPE no sistema econmico e social do pas. No que se refere ao objeto de seu olhar, vericou o Grupo que, ao longo dos primeiros sete anos, criou o SEBRAE uma srie de programas e aes de apoio que, com certeza, ajudaram as empresas no seu processo de criao de competncia tecnolgica. H, entretanto, uma grande disperso de esforos, e os objetivos do ponto de vista estratgico e de elevao da competitividade das MPE a mdio e longo prazos no esto sucientemente claros. Alm disso, em muitos Estados, no h ainda uma real conscincia da importncia da tecnologia na vida de todas as empresas e de como a Entidade deve conduzir seus programas nessa rea. baixa a prioridade e pequeno o volume de recursos aplicados nos programas de apoio tecnolgico36 (destaques introduzidos). Sintetizam-se a seguir as proposies do GT1, algumas de cunho estratgico e outras de aes imediatas: a) Nova atitude para com o apoio tecnolgico, a ser materializada por um aumento substancial dos investimentos nessa rea. b) Eccia na aplicao das novas orientaes, com uso de mecanismos de estmulo e compartilhamento de experincias. c) Tratamento especial insero tecnolgica no Sistema SEBRAE como um todo, evitando considerar essa questo como exclusiva das unidades administrativas focalizadas nessa rea. d) Segmentao da clientela na rea de tecnologia, oferecendo tanto produtos de massicao (para as MPE aprimorarem a sua base tecnolgica) como de nichos (estimulando o surgimento de novas MPE de base tecnolgica). e) Transformar as universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas em parceiros preferenciais, mediante um conjunto de aes voltadas: Ao desenvolvimento do empreendedorismo no pblico estudantil; realizao de um grande jogo de empresas para estudantes37; criao de ctedras SEBRAE; e
36 Vericou-se que no perodo janeiro de 1995 a setembro de 1997, na grande maioria dos Estados, as aplicaes em tecnologia no chegaram a atingir 5% do total. Apenas em quatro unidades os gastos foram superiores a 10%. (...) tambm no SEBRAE/NA as aplicaes efetivas na rea de tecnologia tm sido muito limitadas, atingindo no perodo mencionado apenas 3,67% do total. 37 Essa recomendao est materializada no Desao SEBRAE, que em sua edio de 2007 tem 70 mil participantes, de quase 1.500 instituies de ensino superior do Brasil e de mais seis pases da Amrica do Sul.
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criao de um programa de apoio s incubadoras38. f) Elevar a competncia tecnolgica e gerencial das MPE brasileiras, para que atinjam um nvel que permita a sua insero em cadeias produtivas globais, mediante: Criao de centros especializados de apoio tecnolgico; Aprimoramento dos mecanismos de aproximao entre a oferta tecnolgica das universidades e centros de pesquisa e o segmento das MPE; e Promoo da extenso tecnolgica, por exemplo, mediante feiras bienais de negcios tecnolgicos voltadas para as MPE. g) Estmulo ao capital de risco para pequenas empresas inovadoras. Uma decorrncia prtica desse trabalho foi uma deliberao de 1998 do CDN, que deniu a aplicao mnima de 10% do oramento do Sistema em aes de apoio tecnolgico para MPE.
D.3.2 Segundo Grupo de Trabalho 2003

Novo posicionamento ocorreu, seis anos depois do acima descrito, subsidiado por um Grupo de Trabalho Tecnologia (GT2), estabelecido em 2003, por determinao do CDN39. Seu relatrio nal expe uma breve anlise da situao encontrada, com base em anlise documental e visitas efetuadas a seis Estados e oferece propostas de aprimoramento que, da mesma forma que no estudo anterior, so de cunho estratgico algumas e de aes imediatas outras. A anlise do perodo 19972003 mostrou uma evoluo positiva, tanto de atitude como de prioridade e volume de recursos aplicados no apoio tecnologia e inovao. Assim, de acordo com os dados apurados, a maior parte dos Estados cumprira o mnimo de 10% de aplicao no apoio tecnolgico. Contudo, observa o GT2 que o nvel atual de aplicaes na rea na realidade bem mais baixo do que mostram os nmeros, na grande maioria dos Estados, e no Sistema como um todo, pois no h critrios para classicar o que investimento em tecnologia. Isso contraria no s os interesses das MPE, mas tambm a prpria legislao que regula as aes do SEBRAE. Tambm registrou o Grupo de Trabalho que persistiam problemas para dar efetividade ao trabalho do Sistema SEBRAE nessa rea, entre elas a postura reativa (balco), o distanciamento entre as unidades do SEBRAE e o cliente nal (acentuado pelo sistema de gesto e pela terceirizao dos consultores),
38 Essa recomendao gerou um amplo elenco de medidas no mbito do SEBRAE, que ajudou a fazer com que o movimento brasileiro de incubadoras de empresas seja referncia internacional, escolhida pelo Banco Mundial para capacitar outros pases nesse campo. Com outros agentes, o SEBRAE integra o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI). 39
O GT2, composto por representantes da Anpei, da Anprotec e da Finep, atuou segundo determinado na Resoluo de 2003 do presidente do CDN.
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o despreparo da equipe do SEBRAE que atua na ponta para atuar e gerenciar programas mais sosticados e complexos de apoio tecnolgico, a falta de uso de efeito demonstrao dos casos de sucesso e a precariedade dos indicadores utilizados, que eram mais de cunho processual do que de resultados. Um amplo leque de recomendaes apresentado, algumas das quais reiterando proposies feitas pelo GT1, que se mantinham atuais, a saber: a) Aumentar signicativamente os investimentos do Sistema na rea de tecnologia. b) Estmulo do SEBRAE/NA atuao dos SEBRAE/UF nessa rea. c) Maior coordenao entre os responsveis pela rea nos componentes do Sistema SEBRAE e entre as entidades tecnolgicas que participam dos seus conselhos deliberativos. d) Maior aproximao com as universidades e escolas tcnicas para promoo da cultura empreendedora nesses mbitos. e) Criao das ctedras SEBRAE. f) Aprimoramento dos mecanismos de aproximao entre a oferta tecnolgica e o segmento das MPE, mediante capacitao de equipes para operar escritrios de transferncia de tecnologia nas universidades e centros de pesquisa, assim como maior disponibilizao de informaes quanto referida oferta. As proposies novas so, em sntese, as seguintes: a) Recomendao de que o Sistema SEBRAE atue mais intensamente, tambm no apoio tecnolgico, em focos e modelos novos, a saber: Sensibilizando, induzindo e conscientizando os empresrios para a inovao40; Aumentando o nmero de MPE exportadoras de produtos de alto valor agregado41; e
40 O tema inovao entra na agenda pblica nacional em 2001, quando se realiza a II Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, convocada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e pela Academia Brasileira de Cincias (ABC). 41 O GT2 mencionou que, em suas visitas, (...) no encontramos nenhum programa de capacitao tecnolgica de empresas exportadoras. E, pelo que sabemos, tambm no h na APEX. um problema srio e que precisa ser resolvido. No se pode admitir que pequenas empresas exportadoras estejam margem do SEBRAE, no apoio capacitao tecnolgica delas. Cabe observar que: (i) est em operao permanente, desde 1999, o Programa de Apoio Tecnolgico s Exportaes (Progex), voltado s MPE, numa iniciativa pioneira do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) em parceria com o SEBRAE/SP; (ii) a Agncia de Promoo de Exportao e Investimentos (APEX) apoiadora efetiva desse Programa praticamente desde o seu comeo; (iii) a metodologia Progex foi transferida pelo IPT a dez instituies de pesquisa, criando uma rede nacional de apoio tecnolgico s exportaes das MPE operante, que vai do Amazonas ao Rio Grande do Sul; (iv) o xito do Progex tornou-o programa de carter nacional, reconhecido e apoiado pelo MCT e seus organismos (em particular a Finep) e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), em particular o Departamento de Microempresa. Cabe observar que o SEBRAE integra o Comit do Progex e, desde 2005, apia o PEIEx.
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Valorizando o mbito de arranjos produtivos locais (APL), que j se mostrava eciente espao de ao do SEBRAE. b) Recomendao de compromisso e responsabilidade no incremento e na sustentabilidade das incubadoras de empresas no Brasil, em especial mediante implantao de programas inovadores para as empresas nascentes ali abrigadas. c) Recomendao de maior interao do Sistema SEBRAE com as demais entidades do Sistema Nacional de Inovao (em particular com as vinculadas ao MCT) e dos Sistemas Regionais (estaduais e locais) de Inovao, aproveitando ao mximo as entidades tecnolgicas componentes do CDN e dos conselhos deliberativos estaduais (CDE). d) Recomendaes para aprimoramento da gesto do SEBRAE, mediante: Capacitao das equipes estaduais do SEBRAE (SEBRAE/UF), quer pelo desenvolvimento de competncias quer de incluso de engenheiro ou tecnlogo em cada unidade; Estabilizao e reforo da equipe do SEBRAE/NA a cargo dessa rea; Intercmbio de casos de sucesso entre os integrantes do Sistema; Reformulao do sistema de indicadores, privilegiando os de resultado; e Inovao na forma de atuar nessa rea.
D.3.3 Terceiro Grupo de Trabalho 2004

As consideraes do GT2 ensejaram uma iniciativa de repensar a atuao do Sistema SEBRAE no apoio tecnolgico s MPE centrada nos prprios gestores. Assim, foi constitudo Grupo de Trabalho (GT3), coordenado pela Associao Brasileira dos SEBRAE Estaduais (Abase), composto por cinco tcnicos de SEBRAE/UF. O GT3 gerou uma diretriz para a Atuao do Sistema SEBRAE em Inovao Tecnolgica, contendo: a) Uma contextualizao da inovao nas pequenas empresas e um histrico da tecnologia no Sistema SEBRAE42. b) Conceitos sobre inovao e acesso tecnologia. c) Uma relao de instrumentos operados pelo Sistema SEBRAE, acompanhado de cinco casos de sucesso. d) Algumas recomendaes, de natureza conceitual (adoo e disseminao do conceito de inovao ali proposto) e gerencial (melhor capacitao dos tcnicos do Sistema e dos prestadores de servios tecnolgicos, bem como maior interao entre as unidades especcas do SEBRAE /NA e dos SEBRAE /UF).
42
Essa parte do Anexo est baseada no trabalho O desao da inovao nas MPE, elaborado, em 2003, por Paulo Cesar Rezende Carvalho Alvim, gerente da Unidade de Inovao e Acesso Tecnologia do SEBRAE/NA.
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Esse documento subsidiou a realizao de uma breve ocina de tecnologia, com a participao de cerca de 20 entidades. Subseqentemente, foi preparada pelo SEBRAE/NA, em 2005, uma proposta de Referncias para a Atuao do Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso Tecnologia. Consta de: a) Conceitos de inovao e acesso tecnologia. b) Ampla relao de necessidades principais das MPE nessa rea. c) Diretrizes para a atuao do SEBRAE nessa rea: objetivos, principais eixos de ao, contribuio das aes do SEBRAE e de seus parceiros, principais parcerias, papel do SEBRAE, aes para viabilizao e integrao de esforos interinstitucionais e estratgias para difuso dos conceitos e aes propostas43.
D.4 Presena no Direcionamento Estratgico do SEBRAE 2006 a 2010

A compreenso de sua importncia para atingir a Viso de Futuro 2010 do Sistema SEBRAE explicitada em quatro das 12 diretrizes e em duas das 12 prioridades. Capacidade de inovar e competncia tecnolgica so requisitos essenciais para a perenizao de qualquer organizao e, no agregado, para a prosperidade, bem-estar e sustentabilidade de uma regio, nao e sociedade. A compreenso de sua importncia para atingir a Viso de Futuro 2010 do Sistema SEBRAE44 explicitada em quatro das 12 diretrizes do Direcionamento Estratgico 2006 a 2010, a saber: a) Diretriz 1: priorizar a atuao do SEBRAE como agente indutor do desenvolvimento sustentvel das MPE, da gerao de emprego e renda, da incluso social e da preservao do meio ambiente; para isso deve se alinhar com as polticas econmica, industrial, comercial (interna e externa), cientca e tecnolgica e com as modernas prticas de gesto empresarial, com foco numa cultura de empresas de pequeno porte empreendedoras e competitivas. b) Diretriz 8: considerar a inovao tecnolgica, a educao e a capacidade empreendedora como fatores primordiais para o aumento da competitividade das MPE nos mercados externo e interno. c) Diretriz 10: multiplicar parcerias com instituies pblicas, privadas e do terceiro setor visando a alavancar competncias, conhecimentos, mercados e recursos para as MPE.
43
Essa proposta acompanhada de um glossrio de termos.
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44 As micro e pequenas empresas constituem-se em importante fator de desenvolvimento do Pas, atuando em ambiente institucional favorvel, com alto ndice de formalizao, competitividade e sustentabilidade.
d) Diretriz 12: intensicar a atuao do SEBRAE visando a garantir s empresas de pequeno porte incentivos scais e no-scais inovao, como previsto na Lei de Inovao Tecnolgica, na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior, e na legislao especca de incentivos inovao. , tambm, contemplada em duas das 12 Prioridades ali apontadas: a) Prioridade 1: estabelecer alianas estratgicas para mobilizar recursos, competncias e conhecimentos. b) Prioridade 6: promover o acesso tecnologia e a ampliao da capacidade de inovao. Esta prioridade enfatiza as seguintes aes: a) Ampliar a adequao e a inovao tecnolgica de produtos e servios para insero competitiva nos mercados. b) Ampliar a difuso de tecnologias apropriadas. c) Buscar novas fontes de recursos para inovao tecnolgica. d) Apoiar o fortalecimento das redes prestadoras de servios tecnolgicos. e) Desenvolver a prospeco tecnolgica em reas prioritrias de atuao do SEBRAE. f) Intensicar a disseminao de solues tecnolgicas para as MPE. g) Apoiar sistemas e ambientes de promoo a empreendimentos inovadores.
D.5 Diretrizes do Plano Plurianual 2006/2008 e Oramento 2006

Verica-se uma mudana no critrio de clculo das aplicaes em aes vinculadas inovao e tecnologia. H uma reduo tanto na base de clculo como no cmputo desses dispndios, que agora se limitam aos gastos relacionados aos negcios, excluindo os administrativos. Este documento, aprovado pelo CDN em 5/6/2005, rege as operaes presentes do Sistema. Reitera as decises incorporadas no Direcionamento Estratgico 2006 a 2010, em particular: a) A Viso de Futuro 2010 e respectivos indicadores de resultado. b) Os resultados institucionais e respectivas diretrizes. c) As opes estratgicas. d) As prioridades estratgicas, entre elas a de estabelecer alianas estratgicas para mobilizar recursos, competncias e conhecimentos (P4) e a de promover o acesso tecnologia e a ampliao da capacidade de inovao (P6).
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O documento estrutura o plano plurianual em: a) Projetos conjuntos de aes inter-relacionadas, coordenadas e orientadas para o alcance de resultados, com prazo e recursos denidos. Determinados conjuntos de projetos podem ser agrupados em programas, em caso de haver sinergia e ganho de gesto. Os projetos so classicados em quatro tipos: nalstico; conhecimento e tecnologia; articulao institucional; e gesto interna. b) Atividades conjuntos de aes permanentes relacionadas gesto do Sistema SEBRAE. Elas podem ser de quatro tipos: conhecimento e tecnologia; articulao institucional; suporte a negcios; e gesto interna. c) Inverses nanceiras. Cada projeto, atividade ou inverso nanceira composto por aes. Cada ao deve ser classicada na funo de maior prevalncia, entre as 19 constantes da Tabela de Classicao Funcional, uma das quais Inovao e Tecnologia. Para ns de apropriao de custeio e remunerao de recursos humanos, o modelo oramentrio diferencia duas categorias. Uma relacionada a negcios e a outra, de natureza administrativa, conforme as despesas e remunerao tenham ou no vinculao direta ou indireta com a atuao do Sistema SEBRAE nas tipologias nalstico, conhecimento e tecnologia e articulao institucional. A m de focar as prioridades estratgicas, foram estabelecidos limites e condies de aplicao dos recursos oramentrios, entre os quais: a) O mnimo de 60% do total dos recursos oramentrios destinados a projetos nalsticos deve ser alocado a projetos nalsticos coletivos (pblico-alvo organizado em grupo ou rede). b) O mnimo de 60% do total das aplicaes, excluindo-se os valores referentes a Inverses Financeiras, deve ser alocado em aes vinculadas Inovao e Tecnologia, em observncia prioridade 6 retromencionada. Esse limite foi mantido nas Diretrizes para a Reprogramao do Plano de Trabalho e Oramento, aprovada pelo CDN, em 25/5/2006. As Instrues para Elaborao do Oramento 2006, de 6/9/2005, indicam a frmula (VT/VTB) *100 para vericar o atendimento a esse limite mnimo, onde: VT = Valor de Tecnologia o valor das despesas de aes com a classicao inovao e tecnologia. VTB = Valor Total Bsico o valor total das despesas dos projetos e atividades. Verica-se, assim, uma mudana com relao ao critrio anterior. Na elaborao do Oramento de 2005, a base de clculo era o valor total do Oramento do SEBRAE/UF, excluda a soma dos recursos oramentrios
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alocados s aes classicadas na funo Administrao Financeira. H uma reduo tanto na base de clculo como no cmputo dos dispndios em tecnologia e inovao, que agora se limitam aos gastos relacionados aos negcios, excluindo os administrativos.
D.6 Dispndio em Tecnologia e Inovao

O exame das informaes do Siorc mostra que, em 2005, quase todos os SEBRAE/UF superaram o limite mnimo de 10% para dispndio em T&I, sendo a participao agregada de 15%. A parcela de dedues feitas nas unidades do Sistema para chegar base de clculo do limite oramentrio apresenta uma disperso elevada, variando de 0,3% a 30,1%, sendo que as duas unidades que mais deduziram, em termos relativos, so justamente as que detm maior parcela dos recursos do Sistema. Se inexistissem dedues, como previsto originalmente, o valor poderia ser 21% superior ao apurado. Adicionalmente, deve ser considerada a excluso de gastos no-pertinentes funo de inovao e tecnologia, mostrando um potencial importante de recursos, a serem cuidadosamente aplicados. Os dados do Sistema de Informao de Oramento (Siorc) indicam os valores constantes da tabela abaixo para o exerccio ndo.
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Monitoramento do Atendimento ao Limite Mnimo de 10% na Promoo do Acesso Tecnologia e Ampliao da Capacidade de Inovao (T&I) em 2005
Unidade AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO NA Total com NA Total sem NA Dispndio T&I (MR$) 2,3 3,3 3,9 1,6 7,6 9,7 3,3 2,4 4,6 3,2 14,6 3,0 3,6 5,6 3,2 7,8 3,6 7,0 8,6 6,5 1,6 1,6 10,6 13,3 2,8 19,5 3,3 27,7 185,8 158,1 Dispndio T&I (%) 12,1 14,9 13,8 8,1 15,7 22,4 13,6 9,5 12,8 12,9 15,8 13,3 13,4 15,6 12,3 16,5 17,9 13,8 12,6 25,0 11,3 10,8 16,0 24,1 14,6 12,3 16,5 2,4 Deduo para clculo T&I (%) 0,3 2,8 1,4 1,8 1,6 3,9 1,2 4,0 5,6 3,5 2,8 8,6 12,8 1,9 2,6 11,2 3,5 14,8 1,8 2,1 3,1 7,4 5,5 1,9 10,9 30,1 0,7 25,1
Fonte: Siorc/SEBRAE (acesso em 15/10/2006)
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O exame das informaes do Siorc mostra que: a) Quase todos os SEBRAE/UF superaram o limite mnimo de 10% para dispndio em T&I, sendo que nove unidades ultrapassaram 15%. Apenas as unidades de AP e ES no atingiram o limite mnimo em 2005. A participao agregada dos dispndios em T&I dos SEBRAE/ UF de 15%. b) O SEBRAE/NA, segundo os dados publicados, teria despendido 2,4% em T&I45. Pela parcela expressiva da base de clculo a ela correspondente (R$ 1,2 bilho do total de R$ 2,2 bilhes), o dispndio agregado do Sistema SEBRAE em T&I, se includo o SEBRAE/NA, passaria a ser 8,3%. Recomenda-se rea responsvel rever esse clculo, pois, examinando a memria indicada, parece haver um equvoco expressivo, a saber: o VTB = Valor Total Bsico (valor total das despesas dos projetos e atividades) utilizado foi o valor agregado do Sistema e no o do SEBRAE/NA. c) A parcela de dedues feitas nas unidades do Sistema para chegar base de clculo do limite oramentrio apresenta uma disperso elevada, variando de 0,3% a 30,1%. Cabe observar que existe uma instruo uniforme sobre critrios aplicveis, resumida no item anterior. d) As duas unidades que mais deduziram, em termos relativos, so justamente as que detm maior parcela dos recursos do Sistema o SEBRAE/NA (25,1%) e o SEBRAE/SP (30,1%). Isso faz com que a parcela mdia de deduo varie expressivamente, de acordo com a abrangncia do universo observado: Para o conjunto dos SEBRAE/UF, exceto SEBRAE/SP: 4,8%. Para o conjunto dos SEBRAE/UF, incluindo SEBRAE/SP: 9,7%. Para o conjunto do Sistema, incluindo SEBRAE/NA: 18,5%. e) A ttulo de exerccio, verica-se que, mantidas as demais condies constantes, o volume de recursos para dispndio em T&I no exerccio ndo poderia ser quase 10% superior ao havido (chegando a MR$ 203) se as dedues de todas as unidades do Sistema fossem no superiores a 5%. Essa condio se mostrou confortvel para 18 unidades. f) Se inexistissem dedues, como previsto originalmente, o valor subiria a MR$ 225, ou seja, poderia ser 21% superior ao apurado. Adicionalmente, deve ser considerada a excluso de gastos no pertinentes funo de inovao e tecnologia, mostrando um potencial importante de recursos, a ser cuidadosamente aplicado.
45 A Unidade de Inovao e Acesso Tecnologia contesta esse indicador e recomenda que sejam explicitados e uniformizados os critrios de classicao e apropriao dos dispndios em T&I no Sistema.
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ANEXO E
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E. MODELO SISTMICO DE ATUAO

A exposio feita nos itens anteriores retrata uma convergncia singular de movimentos favorveis tanto inovao tecnolgica como s MPE. H uma janela de oportunidade para uma mudana sensvel no panorama da atividade econmica do Pas, mediante alavancagem das MPE, a partir de um movimento pluriinstitucional de reforo da inovao tecnolgica nesse segmento. O SEBRAE tem todas as condies de catalisar esse movimento.
E.1 Bases
O modelo de atuao recomendado para o SEBRAE tem as bases seguintes: abordagem sistmica; consolidao de uma plataforma capaz de abrigar parceiros e demais partes interessadas na construo de agendas convergentes e mecanismos ecientes de operacionalizao; valorizao dos ativos intangveis acumulados pelos parceiros e demais partes interessadas que tenham credibilidade; e estabelecimento de uma rede distribuda de inteligncia estratgica, capaz de orientar uma atuao proativa do sistema de apoio inovao tecnolgica das MPE. Esse modelo leva criao, gesto e acompanhamento dos resultados de um portaflio de aes programadas e adaptadas s condies setoriais e geogrcas do Pas, que visem a levantar o patamar atual de T&I das MPE brasileiras, capacitando-as a enfrentar competitivamente a concorrncia internacional, tanto no mercado interno como externo. Estudos recentes da OCDE, fundamentados em casos de sucesso de pases integrantes dessa organizao, concluem taxativamente que a atual dinmica da competio no mundo globalizado requer uma nova gerao de polticas de inovao. Essa nova gerao, que comea a se delinear no primrdio deste sculo, visa a tornar a inovao o eixo estruturante dos processos de desenvolvimento econmico e social. Em outras palavras, fazer polticas pela inovao e no apenas para inovao. O principal desao para realizar essa viso superar a fragmentao de aes, estabelecendo uma governana capaz de: a) Integrar as polticas de apoio inovao. b) Qualicar o processo de formulao dessas polticas, mediante mais conhecimento baseado em evidncias. c) Coordenar as prticas dos numerosos agentes, dando coerncia s agendas individuais.
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Desao similar ocorre no trabalho de apoio tecnolgico s MPE no Brasil. H numerosas iniciativas, decididas autonomamente, que so nitidamente superpostas procuram beneciar um mesmo grupo de MPE com aes de carter similar ou complementar, realizadas concomitantemente ou em momentos prximos. Nos APL em que essa superposio reiterada, tem sido vericado descrdito junto populao-alvo e outras partes interessadas. A criao dos espaos de concertao expostos anteriormente e o exame das discusses ali havidas reetem a crescente conscincia nas instituies nacionais acerca da necessidade e da urgncia dessas medidas. Assim, modelo de atuao proposto para o SEBRAE tem as seguintes bases: a) Abordagem sistmica. b) Convergncia: consolidao de uma plataforma capaz de abrigar parceiros e demais partes interessadas na construo de agendas convergentes e mecanismos ecientes de operacionalizao. c) Competncia: valorizao dos ativos intangveis acumulados pelos parceiros e demais partes interessadas que tenham credibilidade. d) Inteligncia: estabelecimento de uma rede distribuda de inteligncia estratgica, capaz de orientar uma atuao proativa do sistema de apoio inovao tecnolgica das MPE. e) Referncia: criao, gesto e acompanhamento dos resultados de um portaflio de aes programadas e adaptadas s condies setoriais e geogrcas do Pas, que visem a levantar o patamar atual de competitividade tecnolgica e de inovao das MPE brasileiras, capacitando-as a enfrentar competitivamente a concorrncia internacional, tanto no mercado interno como externo. Para isso, caber delinear cadeias de inovao, identicando atores e papis, vazios e formas de fomento.
E.2 Congurao do modelo

Prope-se um modelo sistmico, pluriinstitucional, provisoriamente denominado SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO NA MICRO E PEQUENA EMPRESA (SBIMPE), com os seguintes objetivos estratgicos: universalizar o acesso tecnologia e a ampliao da competitividade tecnolgica e da inovao das MPE, tanto para competirem no mercado interno como no exterior; potencializar MPE fortemente inovadoras e de rpido crescimento; e dotar o Brasil de uma nova gerao de empreendedores inovadores. O porte e complexidade das questes em jogo, a janela de oportunidades existente pela coincidncia de polticas pblicas e a experincia do SEBRAE no apoio inovao e na construo de parcerias com outros agentes de inovao recomendam a adoo de um modelo de carter sistmico.
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Esse modelo, provisoriamente denominado SISTEMA BRASILEIRO DE INOVAO NA MICRO E PEQUENA EMPRESA (SBIMPE) tem condies de atingir os seguintes objetivos estratgicos: a) Universalizar o acesso tecnologia e ampliar a capacidade de inovao das MPE. b) Expandir as aes visando a aumentar a competitividade tecnolgica e de inovao das MPE, tanto para competirem no mercado interno como no exterior. c) Potencializar MPE fortemente inovadoras e de rpido crescimento. d) Dotar o Brasil de uma nova gerao de empreendedores inovadores. Para alcanar esses objetivos, ser necessrio, sem a isso se limitar: a) Agregar uma massa crtica de parceiros conveis e contributivos. b) Levantar, selecionar e expandir as melhores prticas e a experincia adquirida pelo sistema e seus parceiros, nestes quase 17 anos de vivncia no apoio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao das MPE. c) Formular solues especiais, compreendendo as necessidades e peculiaridades de cada segmento, setor e localizao geogrca de MPE. d) Criar, implementar com perseverana e acompanhar os resultados de produtos e programas estveis, sustentveis e de impacto na competitividade tecnolgica e de inovao das MPE. e) Desenvolver uma capacidade de aprendizagem que leve a uma evoluo adaptativa. O SBIMPE facilitar a articulao entre agentes de naturezas diversas, como sejam: a) Instituies que expressam a demanda de apoio tecnolgico das MPE. b) Instituies que ofertam apoios tecnolgicos. c) Instituies de governo nas trs esferas, tais como MCT e suas agncias CNPq e Finep: MDIC, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio da Fazenda; Confap; Consecti; Frum Nacional de Secretrios Municipais de Assuntos de C&T. d) Instituies do setor nanceiro: bancos de desenvolvimento (BNDES, BNB e outros) ou que operam carteiras importantes nesse campo; entidades de capital empreendedor. Cabe observar que h entidades que se enquadram em mais de uma categoria. Pelo alinhamento com as diretrizes expostas, ser benca a participao dos espaos de concertamento em funcionamento, tais como o Frum
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Permanente das MPE (FP), o Grupo de Trabalho Permanente para APL (GTP) e o Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI).
E.2.1 Exemplo singelo de benefcio do modelo sistmico

MPEDIA: modelo de organizao, gesto e uso da informao pela/para MPE. O primeiro desao de um sistema de acesso tecnologia e apoio inovao a questo da organizao, gesto e uso da informao a respeito desses assuntos. Observam-se, no Brasil, diversos exemplos de organizao de informaes a respeito do acesso tecnologia e apoio inovao. So esforos verticais na organizao de informaes em sites institucionais, como ocorre com agncias de fomento/nanciamento e entidades que prestam servios tecnolgicos como universidade e institutos de pesquisa. E esforos horizontais, onde possvel encontrar informaes sobre vrias fontes em um nico local, como as iniciativas recentes do Portal da Inovao e do Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas (SBRT). Essas informaes, embora disponveis, demandam constante atualizao, o que nem sempre ocorre. Um desao adicional da gesto da informao permitir que outras pessoas, que tambm possuam conhecimentos importantes, possam complementar as informaes a respeito de um servio de acesso tecnologia ou apoio inovao. Por serem iniciativas de uma entidade, a informao tem um dono responsvel pelo seu direcionamento, forma e atualizao. Por m, h o desao do uso da informao. A principal alegao do empresrio da MPE o desconhecimento das linhas de acesso e apoio. Outra barreira sempre mencionada a falta da capacidade em obter e utilizar tais linhas. Alm disso, quando o empresrio da MPE sabe da existncia de uma linha, usual no saber a quem recorrer. J foi demonstrado, inclusive pelo prprio SEBRAE que o apoio de consultores usualmente bastante relevante para o bom resultado da aplicao das linhas. Nesse contexto, um modelo de organizao, gesto e uso da informao precisa ser organizado e gerido para que a sua utilizao por parte do empresrio (e pelo prprio SEBRAE) seja fcil e efetiva. A partir dessas premissas, o modelo de organizao, gesto e uso da informao proposto baseia-se em dois servios de sucesso da internet e comprovadamente ecazes: Wikipedia e Google. A Wikipedia uma enciclopdia multilnge, em linha (on-line), livre, colaborativa, ou seja, escrita internacionalmente por vrias pessoas comuns, de diversas regies do mundo, todas elas voluntrias. Por ser livre, entende-se que qualquer artigo dessa obra pode ser transcrito, modicado e ampliado, desde que os direitos de cpia e
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modicaes sejam preservados, visto que o contedo da Wikipedia est sob a licena GNU/FDL. O Google, cuja lgica se baseia na popularidade do critrio de busca, o mecanismo de busca mais utilizado no mundo, sendo que a sua capacidade de reunir informaes com qualidade muito rpida e ele de uso muito simples. O modelo de organizao, gesto e uso da informao prev a criao da MPEDIA (que tambm poderia ser chamada Micropedia). Ali estariam informaes, alimentadas pelos agentes que as operam, sobre servios de acesso tecnologia, linhas de apoio, fomento, nanciamento e capitalizao, tipos de processos (como TIB, Alimento Seguro, certicaes). Elas seriam disponibilizadas na internet por meio de uma plataforma livre e nica, nos moldes da Wikipedia. Alm disso, essas informaes seriam acrescidas de dados de entidades que prestam cada servio e contatos de responsveis pelo servio na entidade e de entidades e consultores da rede do SEBRAE e independentes, capazes de auxiliar localmente o empresrio. As informaes poderiam ser buscadas diretamente no site da Wikipedia, ou por meio de um acordo com o Google. Este disponibilizaria um servio de busca especial (http://inovacaompe.google.com), onde s se buscariam as informaes no site da Wikipedia e, talvez, em sites relacionados. O MPEDIA um exemplo de inovao na prestao de servios que o SEBRAE poderia desenvolver dentro das novas aplicaes Web 2.0. O intuito desse modelo o de permitir que o empresrio tenha acesso a uma informao pronta para uso. Ela complementa, mas no substitui o Portal de Inovao, acrescendo uma dinmica associada aos projetos de T&I.
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ANEXO F
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F. DESTAQUES DA EXPERINCIA INTERNACIONAL

Cientes da importncia das pequenas empresas na competitividade nacional, vrios pases tm desenvolvido esforos para apoiar empresas de menor porte no acesso tecnologia e inovao. Identicam-se experincias de sucesso em pases como Espanha (CDTI), Itlia (ENTE), Frana (OSEO) ou Sucia (VINNOVA), que desenvolveram iniciativas especcas para apoiar empresas de menor porte no acesso tecnologia e inovao. A seguir, destacamos trs experincias importantes que trouxeram resultados expressivos e lies de aprendizados teis para o Brasil.
F.1 Manufacturing Extension Partnership (EUA)

Destaca-se o Manufacturing Extension Partnership (MEP), uma rede de centros sem ns lucrativos presentes em 350 localidades, em 50 Estados norte-americanos. Esses centros so sustentados por recursos federais, estaduais, locais e privados, com o objetivo principal de auxiliar empresas industriais a competir globalmente por meio do suporte na integrao da cadeia de valor e do acesso tecnologia para o aumento da produtividade. Seu expressivo impacto sobre as empresas pequenas e mdias amplamente reconhecido. A) Descrio da iniciativa O foco de atuao do Manufacturing Extension Partnership (MEP) so empresas industriais de pequeno porte. Criado em 1988, por iniciativa do National Institute of Standards and Technology (NIST), o MEP uma rede de centros sem ns lucrativos presentes em 350 localidades (dados de 2006), em 50 Estados norte-americanos. Esses centros so sustentados por recursos federais, estaduais, locais e privados, com o objetivo principal de auxiliar empresas industriais a competir globalmente por meio do suporte na integrao da cadeia de valor e do acesso tecnologia para o aumento da produtividade. A misso do MEP fortalecer a competitividade global das empresas pequenas industriais norte-americanas pelo fornecimento de informaes, suporte deciso, assistncia na implementao e adoo de tecnologias, tcnicas ou prticas de negcios industriais mais avanadas. Cada centro do MEP atua regionalmente para prover experincia e servios customizados para necessidades crticas de empresas do setor industrial, o que inclui desde melhoria de processos e treinamento de funcionrios at novas prticas de negcios e aplicaes da tecnologia da informao. Os servios so oferecidos por uma combinao de capacidades dos integrantes dos Centros e consultores
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externos da rede. Isso permite que at mesmo as menores empresas tenham acesso ao conhecimento de especialistas de qualquer regio dos Estados Unidos. Os Centros do MEP atuam como centros regionais de convergncia (hubs) que facilitam a interao das empresas de menor porte dos Estados Unidos com provedores de solues tecnolgicas. Antes disso, cada empresa precisava fazer inmeros contatos para descobrir quem eram os provedores e depois envidar novos esforos para escolher e entrar em contato com o provedor. Como os prprios Centros so entidades de consultoria, boa parte dos esforos anteriores eliminada. A empresa passa a receber uma ateno individual e tem acesso privilegiado a uma rede de cerca de quatro mil provedores de servios. B) Resultados O oramento do MEP comeou tmido, com apenas US$ 6 milhes em 1989 e atingiu o patamar acima de US$ 100 milhes a partir de 1998, quando o MEP conseguiu atender cerca de 30 mil empresas no ano. Desde ento o Programa tem se mantido com um oramento nesse patamar. O oramento de 2005 foi de aproximadamente US$ 109 milhes, quando o programa atendeu 16,5 mil clientes (49% assistncia tcnica, 43% treinamento e 8% avaliaes dados 2005). O Governo Bush tem sido contra o MEP. No comeo da sua primeira gesto, props a reduo dos recursos para o Programa at a sua eliminao. O Congresso dos Estados Unidos foi contra essa reduo e conseguiu manter o Programa em funcionamento, com a destinao dos recursos constantes em patamares acima de US$ 100 milhes. A avaliao de resultados da iniciativa tem sido feita por meio de pesquisas junto aos clientes atendidos pelos Centros. Os dados tm indicado que o MEP tem sido consistentemente importante no fortalecimento das vendas das empresas (+ US$ 1,9 bilho em 2005), na reduo de custos (- US$ 0,7 bilho em 2005), na capacidade de investimento em modernizao (+ US$ 0,9 bilho em 2005) e na criao de empregos (+ 12.753). C) Lies Aprendidas Aps 18 anos de atuao, possvel identicar algumas lies aprendidas pelo MEP no auxlio a pequenas e mdias empresas norte-americanas, no que se refere aos servios de acesso tecnologia e inovao: a) Atuao organizacional: o MEP conseguiu alavancar atendimento local com acesso a recursos em nvel nacional. Cada Centro do MEP uma empresa local de consultoria de atuao regional, estruturada na forma de entidade sem ns lucrativos. Como h limitaes da capacidade de pagamento por parte das pequenas empresas, os recursos para a manuteno de cada Centro tm sido bancados com uma combinao de recursos federais, estaduais e privados. Com isso, o MEP fomentou o desenvolvimento de uma nova gerao de consultores locais interessados na gerao de resultados e, conseqentemente, novos negcios no futuro.
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b) Estrutura de gesto: ao criar os Centros como uma entidade de consultoria, houve uma preocupao de que o atendimento local fosse orientado para necessidades efetivas dos clientes. Foi dada nfase no atendimento individual cerca de 80%, em detrimento do coletivo e em detrimento a potenciais interesses polticos ou institucionais. Para que houvesse o equilbrio na conduo das atividades locais, foi instituda uma estrutura de governana por meio de conselhos de administrao, com conselheiros da regio, em geral, representantes de parceiros e provedores regionais de solues dos setores pblico, privados e sem ns lucrativos. c) Evoluo do foco de atuao: a atuao do MEP, por meio dos seus Centros associados, foi concentrada em questes bsicas da tecnologia, tais como: qualidade, gesto de processo, sistema de negcios, questes ambientais, tecnologia da informao, automao e desenvolvimento de produto. Agora, aps 18 anos de atuao, o novo plano estratgico do MEP para os prximos seis anos apresentado em 2006 privilegia o tema inovao. A partir de 2006, o desao do MEP capacitar seus Centros e parceiros para auxiliar as pequenas empresas no desenvolvimento de inovaes.
F.2 Enterprise Ireland (Irlanda)

A Enterprise Ireland tem contribudo para tornar a Irlanda um caso mundialmente reconhecido de sucesso na formulao e implementao de uma estratgia de desenvolvimento alicerada na inovao tecnolgica. Seu foco so empresas nascentes e de pequeno porte, altamente inovadoras e que tenham grande potencial para competir internacionalmente. A) Descrio da Iniciativa O foco de atuao da Enterprise Ireland so empresas nascentes e de pequeno porte, altamente inovadoras e que tenham grande potencial para competir internacionalmente. Criada em 1998, uma agncia de desenvolvimento do governo irlands. Sua misso acelerar o desenvolvimento de empresas irlandesas de classe mundial para alcanar posies slidas em mercados globais, resultando no aumento da prosperidade regional e nacional. A Enterprise Ireland mantm 13 escritrios na Irlanda e 32 escritrios internacionais. Por meio de quase 1.000 funcionrios, a entidade atua como agncia de desenvolvimento, empresa de consultoria, promotora de exportaes e investidora, simultaneamente. Para cumprir tantos objetivos simultneos, a Enterprise Ireland desenvolveu uma srie de programas. O Programa de Desenvolvimento de Empresas, por exemplo, desenvolvido em parceria com universidades para a criao de novas empresas inovadoras. Alm de capital semente ( 35 mil), o programa oferece espao em incubadoras das universidades, assistncia no planejamento,
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implantao e expanso para o exterior. Alm disso, ainda na criao e fortalecimento de empresas, a entidade mantm um amplo programa de capital de risco. Desde a sua fundao, a Enterprise Ireland investiu cerca de 164 milhes em 30 fundos. A partir desses investimentos, os fundos conseguiram levantar 391 milhes adicionais, totalizando 555 milhes. A entidade j se comprometeu a investir 175 milhes de euros adicionais. Alm disso, a entidade presta consultoria em aconselhamentos individuais como avaliao de idias ou mercados, propriedade intelectual e plano de negcios. Tambm presta apoio em outras reas, tais como nanas, pesquisa de mercado, gesto de pessoas e da tecnologia. Para esses apoios, a entidade designa um consultor especializado para o atendimento e tambm disponibiliza linhas de apoio nanceiro, para que o empreendedor execute as sugestes da consultoria recebida. Para ser mais efetivo em reas estratgicas, a Enterprise Ireland criou reas de apoio setoriais como alimentos e varejo, industrial e cincias da vida, software, servios e setores emergentes. No campo da tecnologia, a entidade divide o apoio em trs atividades: diagnstico, planejamento e implementao. Nesse assunto, h uma ateno especial com o tema licenciamento de tecnologias. Para isso, foi criado, tambm, um programa especco chamado TechSearch. Em todas as alternativas, a possibilidade de obteno de recursos nanceiros e o acesso a recursos humanos e de infra-estrutura so sempre considerados por parte dos consultores da Enterprise Ireland. B) Resultados A Enterprise Ireland uma operao de alto custo se comparada a outras iniciativas similares no mundo. Em 2005, a entidade consumiu cerca de 244 milhes para gerir as suas operaes. Parcela majoritria desses recursos foi oriunda do Ministrio da Empresa, Comrcio e Desenvolvimento. Todavia, a entidade tambm tem sido capaz de obter recursos de suas prprias operaes, vendendo, por exemplo, participaes de empresas e tambm recebendo dividendos das empresas de sua carteira, levando-se em considerao que a Enterprise Ireland tambm faz aporte de capital em empresas emergentes. Por outro lado, os dados do balano anual da Enterprise Ireland indicam que as empresas apoiadas pela entidade ampliaram suas exportaes em 1,3 bilho, em 2005, gerando 11,6 mil empregos, o que um resultado bastante expressivo. C) Lies aprendidas A Enterprise Ireland uma experincia ainda recente, com aproximadamente oito anos de atividade. um dos principais esforos do governo irlands para posicionar o pas como uma das referncias mundiais em tecnologia e inovao. Para ser implementada, houve uma srie de pesquisas de iniciativas similares
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em outros pases. A entidade foi estruturada considerando as melhores prticas observadas nesses pases e, tambm, a capacidade do pas em desenvolver uma iniciativa como essa. Nesse contexto, as lies aprendidas que podem ser observadas na Enterprise Ireland referem-se a prticas de vanguardas. Como exemplos, possvel citar: a) One stop shop: a Enteprise Ireland foi planejada para ser uma forma fcil do empreendedor inovador buscar apoio para o crescimento do seu negcio. Em um s local, o empreendedor pode obter orientao, apoio e recursos (inclusive nanceiros) para criar, expandir e consolidar o seu negcio. Isso tem permitido que haja um planejamento e execuo nicos quando se trata de apoio ao empreendedor, evitando hiatos (gaps), trabalhos/iniciativas duplicadas, conitos entre entidades que atuam no mesmo assunto, entre outros contratempos, se o empreendedor fosse buscar apoio em vrias entidades simultaneamente. b) Parceria com universidades: a Enterprise Ireland estabeleceu parcerias com as principais universidades irlandesas para que estas apiem o surgimento de empresas inovadoras, principalmente por meio da incubao de empresas e acesso tecnologia. c) Atuao como investidora: a entidade tambm oferece recursos nanceiros para serem investidos em empresas na forma de capital empreendedor. Isso pode ser feito diretamente, como recurso de fomento, ou por meio de fundos no qual a Enterprise Ireland investidora. Essa atuao j tem trazido resultados para a entidade. Em 2005, por exemplo, a Enterprise Ireland recebeu cerca de 32,9 milhes, que foram gerados a partir de vendas de aes de investimentos anteriores feitos pela entidade e 1,8 milho, que foi oriundo de dividendos das empresas do portflio. d) Desenvolvimento de uma nova gerao de empresas inovadoras: a Irlanda conseguiu se posicionar como um dos pases mais inovadores do mundo, atraindo novas empresas e aumentando sensivelmente o valor e teor das exportaes. Nesse novo contexto, a Enterprise Ireland tem tido um papel crtico no desenvolvimento de novas alternativas de crescimento baseado em novas empresas, novos produtos, novos segmentos de atuao e novos mercados. e) Mais do mesmo: ao contrrio do MEP, que s alterou sua atuao para concentrar esforos no tema inovao em 2006, a Enterprise Ireland nasceu para apoiar esse assunto. Graas aos resultados obtidos, as metas para os prximos anos incluem novos objetivos para as mesmas reas de atuao da entidade, tais como: ampliao da exportao (+ 3 bilhes adicionais); ampliao do nmero de empresas que fazem P&D signicativo (+ de 100 mil/ano); mais empresas nascentes realmente inovadoras; e mais empresas com programas de melhoria de qualidade e produtividade.
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F.3 Experincia da Coria do Sul

A Coria do Sul tem sido utilizada para ilustrar vrios exemplos de melhores prticas na rea de cincia, tecnologia e inovao. O pas, de fato, conseguiu obter timos ndices de crescimento sustentado pela sua capacidade de desenvolver novas tecnologias e inovaes. um dos raros exemplos de pases que conseguiram realmente implantar e fazer funcionar os Sistemas de Inovao em seus vrios nveis: nacional, regional e local. A poltica industrial sul-coreana privilegia a integrao industrial de universidades/centros de pesquisa, pequenas e grandes empresas. A) Descrio da Iniciativa As iniciativas na rea de tecnologia e inovao na Coria do Sul so desenvolvidas de forma centralizada pelo governo federal. Dessa maneira, as iniciativas so planejadas para se complementarem. Nesse contexto, diversas iniciativas, e no apenas algumas, so responsveis pelo sucesso do desenvolvimento de empresas sul-coreanas. Destacam-se entidades como a Korea Industrial Technology Association (Koita) ou a Korea Institute of Industrial Technology Evaluation & Planning (ITEP). O planejamento estratgico do pas tem privilegiado os grandes conglomerados sul-coreanos, que, por sua vez, mantm estreitas parcerias com empresas de menor porte, responsveis pelo fornecimento de partes, componentes e peas. Para tambm fortalecer as pequenas e mdias empresas, o governo sulcoreano criou uma classicao de empresas de menor porte em: geral, pequena e inovativa. Para auxiliar cada grupo de empresas, o governo sul-coreano desenvolveu mais de 80 programas de apoio s MPE, que so administradas por 12 ministrios diferentes. Todos os programas esto diretamente relacionados ao tema tecnologia ou inovao. Observa-se que o sistema sul-coreano de tecnologia e inovao para MPE tem forte inspirao em iniciativas norte-americanas. Mimetizando o Small Business Administration (SBA) dos Estados Unidos, o governo sul-coreano criou, em 1996, o Small and Medium Business Administration SMBA (www.smba.go.kr). Inspirao semelhante foi obtida no Small Business Innovation Research Program (SBIR), que inspirou a Coria do Sul a instituir o Small Business Corporation SBC (www.sbc.or.kr). Em funo do planejamento da tecnologia e inovao ser centralizado no governo federal, busca-se alavancar sinergias entre as vrias iniciativas de acesso tecnologia e inovao por parte das MPE. Enquanto que o SMBA trata de questes mais amplas e estratgicas como desenvolvimento da cultura empreendedora, acesso a instrumentos de nanciamento e capitalizao, apoio a incubadoras de empresas, compras governamentais de MBE, outras entidades, tais como a SBC, o ITEP ou o Korea Institute of Industrial Technology (Kitech), 96 buscam oferecer apoios especcos.
O SBC, por exemplo, oferece nanciamentos e servios de consultoria para MPE, enquanto que o Kitech presta servios de co-desenvolvimento de tecnologias, implantao de plantas piloto, servios de automao e acesso a laboratrios. B) Resultados Por tambm ser tratada como prioridade e poltica de Estado, assim como ocorre com o apoio s empresas maiores, o apoio tecnologia e inovao para MPE na Coria do Sul recebe investimentos vultosos. O ITEP, por exemplo, um dos principais institutos de P&D do pas, recebe cerca de US$ 1,5 bilho/ano para desenvolver pesquisa industrial em universidades e institutos de pesquisas. Cerca de 70% desses recursos tm como orientao o desenvolvimento de tecnologias industriais para MPE. Isso tem permitido que as MPE tenham condies de desenvolver e produzir inovaes de classe mundial, com a competitividade das grandes corporaes mundiais. Com o apoio do governo federal, MPE sul-coreanas esto expandindo as suas operaes para o exterior. Tem sido comum, por exemplo, MPE sul-coreanas desenvolver projetos na China. Ao nal de 2004, o governo da Coria do Sul contabilizava cerca de 1.080 projetos na China. Outro bom resultado que vem sendo obtido pelas MPE sul-coreanas tem sido o avano nas exportaes, que tem crescido 20% a.a., em mdia. Cerca de 30% das empresas do pas j costumam exportar, o que uma taxa bastante alta para qualquer pas. C) Lies aprendidas A Coria do Sul tem sido utilizada para ilustrar vrios exemplos de melhores prticas na rea de cincia, tecnologia e inovao. O pas, de fato, conseguiu obter timos ndices de crescimento sustentado pela sua capacidade de desenvolver novas tecnologias e inovaes. Para o apoio s pequenas empresas, o pas tambm oferece uma srie de exemplos de aprendizados que podem ser destacados: a) Sistemas de Inovao: so raros os exemplos de pases que conseguiram realmente implantar e fazer funcionar os Sistemas de Inovao em seus vrios nveis: nacional, regional, local. A Coria do Sul um exemplo. Por meio de uma poltica de Estado que considera a Cincia, Tecnologia e Inovao como uma das principais prioridades do pas, a Coria do Sul tem obtido sucesso na formao de pesquisadores, no desenvolvimento de novas tecnologias e na introduo de inovaes de classe mundial. b) A seriedade com que realizam estudos prospectivos em C&T, o valor dado educao e a preocupao com a governana das polticas de inovao constituem alguns dos pilares dessa abordagem. c) Evoluo do papel das MPE46: a poltica industrial sul-coreana privilegia a integrao industrial de universidades/centros de pesquisa, pequenas
46 Cabe observar que a associao coreana equivalente Anpei, a Koita tem mais de cinco mil associados, a maior parte MPE.
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e grandes empresas. Tradicionalmente, as MPE tm sido responsveis pelo desenvolvimento e fabricao de peas, partes e componentes que so utilizados pelas grandes empresas. Apesar de ainda desenvolver essa funo vital para o crescimento do pas, as MPE esto buscando novos mercados externos. d) Incentivos scais para a inovao em MPE: tratamento especial para MPE que investem em inovao, como a reduo de cargas tributrias e recebimento de recursos nanceiros privilegiados. importante ressaltar que o conjunto de medidas resultou num vigoroso processo de ampliao de 40 para mais de dez mil no nmero de empresas com centros de P&D prprios, sendo que 95% est localizado em rmas de pequeno e mdio porte.
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1. ESPECIAL CONTRIBUIO PARA O DOCUMENTO DE ATUAO DO SISTEMA SEBRAE EM ACESSO TECNOLOGIA E INOVAO (ELABORADO PELA ABASE)
Introduo
O presente documento, elaborado pelo Grupo de Trabalho criado por meio da Portaria PRESI n 0505/07, de 9/5/2007, composto por representantes do SEBRAE/NA e Abase Associao Brasileira dos SEBRAE/Estaduais tem como objetivo propor recomendaes ao Captulo 6 do texto sobre a Atuao do Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso a Tecnologia, elaborado por uma equipe tcnica da USP, atendendo encomenda do CDN. No se posiciona, portanto, em relao ao contedo e s propostas dos demais captulos. O Grupo de Trabalho entende que o documento uma contribuio diretriz elaborada pela Abase em 2004 para oferecer subsdios ao de tecnologia do Sistema SEBRAE, visando orientar o atendimento das demandas coletivas ou individuais das MPE inseridas em Projetos Finalsticos.
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2. METODOLOGIA
2.1 Denio do escopo do trabalho
Em 9/5/2007, durante a primeira reunio do Grupo de Trabalho antes mencionado, cou denido que a anlise e conseqente contribuio cariam restritas s questes de atuao do Sistema SEBRAE no apoio Inovao e Acesso a Tecnologia pelas MPE, captulo 6 da diretriz elaborada pela USP.
2.2 Harmonizao de conceitos

Na mesma reunio foi feita a harmonizao dos conceitos de Inovao e Acesso Tecnologia utilizados na elaborao do presente trabalho. Os conceitos consensuados esto apresentados a seguir: Inovao a concepo de um novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique melhorias incrementais e efetivos ganhos de qualidade ou produtividade, resultando em maior competitividade no mercado.
Fonte: captulo X da Lei Geral das MPE.
Acesso Tecnologia a difuso de um conjunto organizado de conhecimentos cientcos, empricos ou intuitivos, empregados na produo e comercializao de bens e servios, representando ganhos de competitividade e produtividade. Isso no se restringe a adoo de um novo processo, mtodo ou produto.
Fonte: diretriz para atuao do Sistema SEBRAE em Inovao Tecnolgica elaborada pela Abase2004 .
2.3 Denio de premissas

Foram denidas ainda, nessa mesma reunio, as premissas para atuao do Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso Tecnologia baseadas na apresentao feita pelo consultor Ari Plonsky, da USP, ao Grupo de Trabalho (em anexo), em encontro realizado no dia 9 de maio, no SEBRAE/Nacional. As premissas discutidas e assumidas pelo GT so: a) Inovao como fator de competitividade. b) Respeito s diferenas locais e regionais. c) Simplicidade e objetividade.
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2.4 Levantamento de contribuies do Sistema SEBRAE

Em reunio em 9/5/2007, na sede da Abase os representantes dos SEBRAE/UF do GT estruturaram um questionrio nico para coleta de sugestes e experincias, referentes atuao do Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso Tecnologia (anexo): a) Papis e responsabilidades do SEBRAE/NA, SEBRAE/UF, Entidades e Parceiros Tecnolgicos. b) Diretrizes para atuao do Sistema SEBRAE. c) Aes mais relevantes desenvolvidas pelo SEBRAE/UF. Ainda nessa data o questionrio foi encaminhado pela Abase a todos os dirigentes dos SEBRAE/UF, aos responsveis pelas aes de Tecnologia nos UF e UAIT do SEBRAE/NA. O SEBRAE/NA adotou o mesmo questionrio no levantamento junto s Unidades do SEBRAE/NA e reforou, junto aos SEBRAE/ UF, a importncia do atendimento do pleito da Abase.
2.5 Consolidao das contribuies do Sistema SEBRAE

Em reunio realizada em 21 e 22/5/2007, na sede do SEBRAE/PA, foram apresentadas as contribuies enviadas pelo SEBRAE/NA e por 23 SEBRAE/UF, abaixo relacionados: AL / BA / CE / PE / PI / RN / SE / PA / AM / RR / RO / AP / SP / RS / MT / DF / GO / MG / ES / RJ / PR / MS / SC. Nessa reunio os representantes regionais apresentaram a consolidao das contribuies dos Estados por regio (apresentaes em anexo). Na oportunidade o SEBRAE/NA tambm apresentou sua consolidao.
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3. DIRETRIZES
O Sistema SEBRAE desenvolver esforos no sentido de universalizar a inovao e acesso tecnologia pelas MPE, com base nas seguintes diretrizes: a) Disseminar a cultura da inovao e acesso tecnologia junto a to-dos os colaboradores e dirigentes do Sistema SEBRAE. b) Reforar a atuao voltada para as MPE inovadoras setores intensivos em conhecimento. c) Fomentar o empreendedorismo inovador. d) Difundir e promover o acesso e uso de servios tecnolgicos pelas MPE. e) Manter equipes no Sistema SEBRAE capacitadas para apoiar aes de T&I para MPE. f) Zelar pelo cumprimento da aplicao do Captulo 10 do estmulo Inovao da Lei Geral da micro e pequena empresa. g) Articular parcerias estratgicas para o estabelecimento de polticas que levem construo de ambiente favorvel para o desenvolvimento sustentvel das MPE. h) Alavancar recursos voltados para a aplicao em inovao e tecnologia de forma a atender s necessidades das MPE. i) Intensicar a oferta de solues de tecnologia de atendimento individual. j) Priorizar o desenvolvimento e aplicao de solues de tecnologia integradas com o conjunto de aes do Sistema SEBRAE no apoio s MPE. k) Desenvolver e aplicar solues de tecnologia para comrcio e servios. l) Potencializar o uso das competncias regionais no desenvolvimento e operacionalizao das solues de tecnologia.
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4. PAPIS E RESPONSABILIDADES
4.1 SEBRAE/NA:
a) Desenvolver e disseminar solues de tecnologia customizadas para atendimento coletivo setorial. b) Realizar prospeces tecnolgicas em setores intensivos em MPE. c) Participar de fruns nacionais e internacionais de discusso das temticas tecnolgicas e inovao para as MPE. d) Propor estratgias e diretrizes de atuao para o Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso Tecnologia. e) Coordenar aes de integrao e capacitao das equipes de tecnologia dos SEBRAE/UF e parceiros, quando couber. f) Acompanhar a aplicao dos itens que dizem respeito inovao e tecnologia na Lei Geral. g) Articular parcerias estratgicas com instituies de atuao nacional e internacional, para disponibilizar recursos, capacitao, servios e informaes de T&I, com condies diferenciadas para as MPE. h) Elaborar material de divulgao, tipo flderes, cartazes, cartilhas etc. i) Atuar como facilitador nas articulaes regionais no papel de orientador da construo de projetos com outras instituies locais de CT&I. j) Apoiar a elaborao e execuo de projetos estruturantes em inovao e acesso tecnologia. k) Elaborar indicadores para monitorar o crescimento e desenvolvimento da inovao e acesso tecnologia de MPE e parceiros. l) Disseminar os mecanismos de inovao e acesso tecnologia existentes no Pas e internacionalmente. m) Promover a disseminao de conhecimento e a avaliao e difuso das melhores prticas para o Sistema SEBRAE. n) Promover o fortalecimento das redes prestadoras de servios tecnolgicos para as MPE. o) Disseminar e desmisticar T&I para as MPE. p) Desenvolver Banco de Dados (impresso e web) com os casos mais exitosos das MPE atendidas pelos SEBRAE/UF. q) Mapear e disseminar solues de tecnologia customizadas e desenvolvidas pelas UF para o atendimento coletivo setorial.
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4.2 SEBRAE/UF:
a) Desenvolver e/ou adaptar solues de tecnologia para atender s demandas levantadas a partir do seu pblico-alvo. b) Sugerir ao SEBRAE/NA estratgias e diretrizes de atuao para o Sistema SEBRAE em Inovao e Acesso Tecnologia. c) Participar de fruns de discusso das temticas sobre inovao e acesso tecnologia para as MPE. d) Desenvolver solues de tecnologia customizadas para atendimento coletivo setorial. e) Realizar prospeces tecnolgicas em setores intensivos em MPE, de interesse local. f) Prover as MPE com conhecimento, informao e solues de tecnologia. g) Credenciar entidades executoras e prossionais para atuar na implantao de solues de tecnologia junto s MPE. h) Zelar pela aplicao dos contedos programticos das metodologias e solues de tecnologia disponibilizadas pelo SEBRAE/NA, adequadas s realidades locais. i) Monitorar e acompanhar a aplicao dos recursos de tecnologia nos diversos projetos e atividades do SEBRAE/UF, com base nos indicadores denidos pelo SEBRAE/NA. j) Articular parcerias para aes de T&I nos Estados. k) Capacitar suas equipes para ofertar aes de T&I para as MPE. l) Cumprir os percentuais estabelecidos nas Diretrizes Oramentrias do SEBRAE/NA. m) Participar das redes locais de T&I, quando couber. n) Buscar oportunidades para captar recursos e aes em prol da temtica T&I. o) Elaborar material de divulgao, tipo flderes, cartazes etc. p) Articular, interna e externamente, o desenvolvimento da cultura da inovao. q) Atuar em parceria com o SEBRAE/NA na elaborao, planejamento e execuo de aes e projetos de cunho inovativo para fomentar MPE. r) Prover os projetos nalsticos de conhecimento e solues de inovao e tecnologia. s) Incentivar a aplicao da Lei Geral e da Lei de Inovao pelo Estado, pelas instituies de ensino/pesquisa.
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t) Estimular a troca de experincias de sucesso dentro e fora do Estado. u) Aprimorar a interao entre os produtores de conhecimento, os provedores de recursos e MPE. v) Desdobrar as diretrizes nacionais em plano de aes local. x) Levantar demandas e propor solues de tecnologia que possam ser nacionalizadas. z) Promover a difuso de informaes tecnolgicas. w) Desmiticar T&I para as MPE. y) Alimentar o Banco de Dados (impresso e web) com os casos mais exitosos das MPE atendidas pelos SEBRAE/UF.
4.3 Entidades e Parceiros Tecnolgicos:

As entidades parceiras devero observar, entre outros, os seguintes aspectos: a) Cumprir a Lei Geral, no que lhe competir. b) Identicar, desenvolver e prover solues tecnolgicas adequadas s necessidades das MPE. c) Viabilizar o acesso e uso de informaes tecnolgicas de interesse das MPE. d) Simplicar os procedimentos de atendimento das necessidades tecnolgicas das MPE. e) Dar tratamento diferenciado s MPE. f) Dar visibilidade parceria com o Sistema SEBRAE. g) Dispor de interlocutor capacitado e habilitado para atuao junto s MPE. h) Capacitar tcnicos na elaborao de projetos para captao de recursos com foco em inovao.
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5. PRINCIPAIS EIXOS DE ATUAO

a) Capacitao do Sistema SEBRAE e de parceiros. b) Acesso Tecnologia Difuso Tecnolgica. c) Inovao Incremental Melhoria/Aperfeioamento. d) Inovao de Produto/Processo Novo Produto/Novo Processo.
5.1 reas Temticas e Solues de Tecnologia

Consultoria Tecnolgica a) SEBRAEtec. Design a) Via Design. b) Ocina de Design. Econegcios Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel a) Sistema de Gesto Ambiental. b) Produo Mais Limpa. c) Ecincia Energtica. d) 5 menos que so mais. e) 5 S. TIB Tecnologia Industrial Bsica a) Bnus Metrologia. b) Bnus Certicao. c) Certicao de Sistema da Qualidade. d) Avaliao de Conformidade. e) Propriedade Intelectual. f) Informao Tecnolgica SBRT. SST Sade e Segurana no Trabalho Alimentos Seguros a) PAS Programa de Alimentos Seguros BPF e APPCC. Incubadoras de Empresas a) Incubadoras de Base Tecnolgica. b) Incubadoras Setoriais/Tradicionais.
106
c) Incubadoras Mistas. PROIMPE Programa de Informatizao para as MPE Casos de Sucesso Tecnolgicos Inteligncia Competitiva Qualidade Inovao
5.2 Instrumentos para operacionalizao das Solues de Tecnologia

As solues de tecnologia so operacionalizadas para atender s demandas das MPE no mbito do Acesso Tecnologia (difuso tecnolgica), Inovao Incremental (aperfeioamento/melhoria) e a Inovao de Novos produtos e Novos Processos, por meio dos instrumentos abaixo relacionados: Atendimento Individual presencial e remoto a) Cursos, Ocinas e Clnicas Tecnolgicas. b) Consultoria e Diagnsticos Tecnolgicos. c) Workshops, Palestras, Seminrios e Congressos. d) Feiras, Mostra e Salo de Tecnologia. e) Misses e Caravanas. f) Rodadas de Negcios em Tecnologia. g) Apoio a Redes e Ncleos. h) Editais. i) Produo de Cartilhas, Manuais e Publicaes. j) Prmios e Concursos. k) Desenvolvimento de Novas Metodologias. l) Bolsas de Iniciao Tecnolgica.
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A. OPERACIONALIZANDO CONCEITOS DE GESTO DA INOVAO

A.1 A gesto da tecnologia nas MPE

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