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ACESSO JUSTIA NO BRASIL: OBSTCULOS E INSTRUMENTOS GARANTIDORES Carlos Augusto Medeiros de Andrade
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Defensor Pblico de entrncia especial do Estado do Cear. Professor do Curso de Direito da Faculdade Christus. Conselheiro Estadual da OAB-CE.

1. Introduo 2. Acesso Justia 2.1. Noo 2.2. Obstculos 2.2.1. Custos da Demanda 2.2.1.1. Custas Judiciais 2.2.1.2. Honorrios Advocatcios 2.2.2. Impossibilidade das Partes 2.2.3. Sistema Processual 2.3. Instrumentos Garantidores 2.3.1. Assistncia Jurdica Integral e Gratuita Defensoria Pblica 2.3.2. Juizados Especiais 3. Concluso 4. Referncias Bibliogrficas. RESUMO Para a devida assistncia jurdica, as pessoas enfrentam diversos obstculos, desde a falta de recursos para comparecimento aos locais de atendimento at a total falta de informao de instrumentos democrticos como a Defensoria Pblica. PALAVRAS-CHAVE: Acesso Justia. Obstculos. Assistncia Jurdica. Defensoria Pblica. Juizados Especiais.

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1. INTRODUO Apresentar o que significa acesso justia, passando pela sua noo, os obstculos que, se no impedem, dificultam que as pessoas busquem a garantia dos seus direitos, analisando os custos da demanda (custas judiciais e honorrios advocatcios), a impossibilidade das partes, dentro de uma viso scio-cultural e a meno ao sistema processual que em muito tem contribudo para que as pessoas desacreditem no Poder Judicirio, chegandose at aos instrumentos facilitadores, em que se ressalta principalmente a assistncia jurdica integral e gratuita por meio da Defensoria Pblica e os Juizados Especiais, que apesar de suas falhas, tm feito seu papel de garantir acesso justia a grande parte da populao: esta a proposta do presente estudo que visa tambm dar uma viso panormica dos institutos que do supedneo ao tema em aluso: ACESSO JUSTIA. Tem-se tambm como objetivo, chamar a ateno dos operadores do Direito e da sociedade em geral, para a crtica situao que, mormente o Estado do Cear, passa, em termos de falta de Defensores Pblicos para atendimento populao. 2. ACESSO JUSTIA 2.1. Noo Ao art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal,

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que diz que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, muito se tem atribudo os termos acesso ao Judicirio, ou acesso tutela jurisdicional, ou ainda acesso ao Poder Judicirio. Ocorre que a proposta do presente estudo, acesso justia bem mais abrangente, e, sobre o assunto, tem-se a opinio do autor Augusto Marcacini, citando Kazuo Watanabe (Acesso Justia e Sociedade Moderna, in Encontro, Participao e Processo.) : Por acesso justia, assim, no se resume o mero ingresso em juzo. Outros fatores mais se fazem necessrios, a fim de que, ingressando em juzo, do processo resulte uma soluo justa para o conflito. Dando maior dimenso a esta garantia, conclui Kazuo Watanabe que: O direito de acesso justia , fundamentalmente, direito de acesso ordem jurdica justa; so dados elementares desse direito: 1) o direito informao e perfeito conhecimento do direito substancial e organizao de pesquisa permanente a cargo de especialistas e orientada aferio constante da adequao entre a ordem jurdica e a realidade socioeconmica do Pas; 2) direito de acesso justia adequadamente organizada e formada por juzes inseridos na realidade social
1 MARCACINI, Augusto Tavares Rosa. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. 1 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 20-21.

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e comprometidos com o objetivo de realizao da ordem jurdica justa; 3) direito preordenao dos instrumentos processuais capazes de promover a efetiva tutela de direitos; 4) direito remoo de todos os obstculos que se anteponham ao acesso efetivo Justia com tais caractersticas.1 Por isso, ao iniciar-se o estudo acerca do tema, deve levar-se em considerao logo, o que assevera Mauro Cappelletti em sua clssica obra Acesso Justia: O acesso no apenas um direito social fundamental, crescentemente reconhecido; ele , tambm, necessariamente, o ponto central da moderna processualstica. Seu estudo pressupe um alargamento e aprofundamento dos objetivos e mtodos da moderna cincia jurdica2 , em que o termo acesso, empregado no tema em estudo, representa a possibilidade, a abertura de viabilidade que as pessoas tm para obter algo. Mas qual o primeiro momento em que se despertou efetivamente a este acesso justia? Cappelletti, em nota (7), assevera que: Provavelmente o primeiro reconhecimento explcito do dever do
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Traduo: Ellen Gracie Northfleet. 1 ed., Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1988, p. 13.
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Estado de assegurar igual acesso justia (pelo menos quando as partes estejam na Justia) veio com o Cdigo Austraco de 1895, que conferiu ao juiz um papel ativo para equalizar as partes.3 De l at os tempos hodiernos, muito se tem caminhado no sentido de fazer valer este direito, ressaltandose assim as palavras do juiz Jos Renato Nalini, em que explana: o movimento do acesso justia uma soluo de compromisso. O aspecto normativo do direito no renegado, mas enfatizado como elemento de extrema importncia. condio necessria ao conhecimento do fenmeno jurdico, mas no suficiente sua compreenso total. O direito norma, todavia no se contm todo na positividade.4 No que diz respeito ao objeto do presente estudo, no se pode deixar de comentar a diferena entre acesso formal e acesso efetivo justia, sobra o qual o autor Guilherme Pea de Moraes trata da seguinte maneira:

Ob. cit. p. 11. NALINI, Jos Renato. O Juiz e o Acesso Justia. 2 Ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2000, p. 24.
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O primeiro, identificado como direito fundamental de ndole individualista, representa os direitos de ao e defesa, conceituados como direitos subjetivos pblicos, autnomos, abstratos, determinados e especficos, de natureza constitucional-processual, de invocar, mediante a deduo de uma pretenso em juzo ou demanda, ou impedir, atravs da resposta do demandado, a outorga da prestao jurisdicional, respectivamente(6). Ressalta-se que os direitos individuais so caracterizados pelo estabelecimento, relativamente ao Estado, de um dever de absteno, isto , so direitos asseguradores de uma esfera de ao pessoal prpria, inibidora da ao estatal, de modo que o Estado os satisfaz por um abster-se ou no atuar. O segundo, particularizado como direito fundamental de ndole social, corresponde a uma faculdade ou prerrogativa dos indivduos, ou das unidades sociais das quais faam parte, de participao nos benefcios da vida social, econmica ou cultural, mediante prestaes, diretas ou indiretas, por parte do organismo estadual, no sentido de reconhecer e defender adequadamente, na esfera prtica, os direitos titularizados pela pessoa humana. relevante dizer que
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os direitos sociais so determinados pela constituio, com referncia ao Estado, de um dever de prestao, vale dizer, so direitos fundamentais satisfeitos por uma prestao ou fornecimento de um bem por parte do corpo estatal.5 Mauro Cappelletti, tratando de acesso efetivo justia entende que: De fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais, uma vez que a titularidade de direitos destituda de sentido, na ausncia de mecanismos para sua efetiva reivindicao(8). O acesso justia pode, portanto, ser encarado como o requisito fundamental o mais bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos.6 Ainda sobre a noo que se deve ter de acesso justia, tendo em vista o seu estudo metodolgico, o professor Jos de Albuquerque Rocha discorre:
MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica. 1 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1999, p.45-46. 6 Ob. cit., p.11-12.
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(...) o direito de acesso justia deve ser encarado como instrumento de poltica social. No basta estud-lo como faculdade abstrata de acesso justia, mas deve ser tratado de uma maneira mais ampla, como qualquer tema jurdico, compreendendo no s o estudo das normas que o consagram, mas tambm as possibilidades concretas de sua efetivao, o que levanta a questo de identificar os obstculos que impedem o exerccio do direito.7 importante destacar que este acesso justia no se deva ser entendido em seu sentido somente estrito, mas sim o mais amplo possvel, ou seja, no que se atribui o acesso justia social, estendendo-se em vrios aspectos o termo, desde a dificuldade que algum tem para acionar a prestao jurisdicional do Estado pelo meio formal de ingressar com uma determinada ao, at o fato de algum ser privado de poder entrar em um nibus ou ter acesso a
ROCHA, Jos de Albuquerque. Defensoria Pblica como Conquista do Cidado, in. Revista Cearense Independente do Ministrio Pblico. Ano I, n 03, Fortaleza: Ed. ABC, 1999, p. 172. E aqui vale o ensinamento de John Rawls, em Justicia como Equidad, p. 90, em que Una prctica es justa o equitativa, pues, cuando satisface los principios que los que em ella participan podran proponerse unos a otros para su mutua aceptacin em las circunstancias antes mencionadas. Las personas embarcadas em uma prctica justa, o equitativa, pueden mirarse unas a otras abiertamente y defender sus respectivas posiciones si parecieran cuestionables por referencia a principios que es razonable esperar que cada uno acepte.
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um restaurante ou um prdio qualquer, porque no tem rampa para sua cadeira de roda. Traduz-se tambm (e isto importante ressaltar), na falta de oportunidade da criana em ter uma escola para estudar ou os seus pais de emprego com renda suficiente para sustent-la, enfim, justia social. 2.2. Obstculos Infelizmente muitos obstculos tm aparecido no firmamento deste direito indiscutvel da sociedade de dispor de meios que garantam seu acesso justia. Dentre eles pode mencionar-se os custos da demanda (em que se inserem as custas judiciais e os honorrios pagos a advogados), a impossibilidade das partes e o sistema processual, os quais sero discutidos a seguir. Poder-se-ia mencionar mais alguns. Contudo, para fins do presente trabalho, colocar-se- o limite nos fatores acima citados, at mesmo pelo fato de cada um deles, ainda os que no foram elencados, guardarem estreita ligao entre si, como se ver. 2.2.1. Custos da demanda Considerado um dos principais fatores que distanciam a populao do acesso justia, o fator econmico, ou seja, os custos da demanda, podem ser tratados no que concerne a dois pontos fundamentais (sem esquecer outros que so tambm importantes, como, por exemplo, a falta de dinheiro para: pagar um transporte a fim de chegar em um local de atendimento de alguma instituio que promova acesso justia; xerocopiar documentos
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necessrios para o ingresso de pedidos sejam eles administrativos ou mesmo judiciais etc.): custas judiciais e honorrios advocatcios. 2.2.1.1. Custas judiciais Em se tratando da existncia de custas judiciais (ou custas processuais, custas do processo ou ainda no aspecto mais amplo despesas processuais), flagrante a distncia que aquelas impem s camadas mais baixas da sociedade, financeiramente tratando, pois poucas so as pessoas que tm condio de pagar os valores necessrios para ingressar judicialmente. Como exemplos podem ser citados em aes de divrcio, de separao judicial ou de alimentos, que desguam s dezenas no setor de distribuio do Frum. Dependendo do chamado valor da causa podero as custas iniciais chegar a um salrio mnimo. Quer dizer, a parte interessada ter que desembolsar de imediato quase quatrocentos reais. Levando-se em considerao que a imensa maioria das pessoas que tem emprego (pois muitas delas no o tm), percebem apenas este mesmo salrio mnimo capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social(...)9 , logo, ficar difcil para pagar, haja vista que o que ganha em um ms ter que desembolsar para pagar somente uma despesa processual. 2.2.1.2. Honorrios advocatcios Alm do que se paga ao Poder Judicirio,
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Inciso IV do art. 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

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quando se quer uma determinada demanda, para se ingressar em juzo, precisa-se de profissional (ou profissionais, pois, s vezes, necessita-se de um contador para um clculo; um engenheiro, para planta e memorial descritivo em uma ao de usucapio etc.) habilitado para tanto, ou seja, um advogado. E o que se paga ao mencionado bacharel, estipulado em tabela oficial, definida pela Ordem dos Advogados do Brasil. Sobre o assunto, trata o autor Ruy Pereira Barbosa, em que inicialmente cita o jurista Hlio Bicudo, em seu artigo intitulado Cega, Cara e Lenta, referindo-se justia brasileira e adiante exara: Exemplificativamente citamos o que determina a atual Tabela de Honorrios Advocatcios, para as seguintes aes: 1) Advocacia Civil: a) Medidas Cautelares: a.1) dos honorrios previstos para a causa principal, se esta no vier a ser promovida; se vier a ser promovida, 1/3 dos honorrios previstos para a causa principal. Mnimo R$500,00; a.2) arresto, seqestro, busca e apreenso, exibio, cauo, produo antecipada de provas, justificao, sustao de protesto, atentado mnimo R$500,00; a.3) homologao de penhor legal, apreenso de ttulo, ratificao de protesto martimo e outras medidas provisionais mnimo R$500,00.
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b) Possessrias: b.1) manuteno e reintegrao de posse 20% sobre o valor da coisa litigiosa. Mnimo R$1.000,00; b.2) interdito proibitrio 10% sobre o valor da coisa litigiosa. Mnimo R$1.000,00. c) Ordinria de Despejo: Como advogado do autor ou do ru, 20% sobre o valor do aluguel correspondente a um ano de locao. Mnimo R$1.000,00. (...)1 0 Como se v, o raciocnio anterior, em que a grande maioria da populao sequer percebe um salrio mnimo de remunerao, no tem condio de ter seus direitos garantidos, ou seja, que seja proporcionado o acesso justia, com valores to superiores s suas condies. 2.2.2. Impossibilidade das partes Tratado tanto por Gulherme Pea de Moraes1 1, como por Mauro Cappelletti1 2 como possibilidade das partes, em que citam Marc Galanter, optou-se por nomear esta parte do estudo como impossibilidade das partes, at mesmo para guardar uma conexo lgica entre os temas tratados, uma vez que a referncia aos obstculos,
BARBOSA, Ruy Pereira. Assistncia Jurdica. 1 ed., Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 34-35. 11 Ob. cit., p. 48.
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empecilhos, instrumentos inibidores ou impeditivos do acesso justia, e no o contrrio. No que concerne ao assunto em si, a impossibilidade das partes a que se refere esta parte do trabalho diz respeito ao aspecto scio-cultural da populao, pois a econmica j foi discutida anteriormente. Quanto ao cultural, o professor Jos de Albuquerque Rocha diz que derivada da falta de conscincia jurdica da populao que ignora seus direitos1 3. Mas se deve atentar que isto ocorre pela falta de utilizao de meios adequados para fazer chegar a informao s pessoas, ou melhor, polticas pblicas voltadas neste sentido. Seno, da eficcia de alguns meios utilizados, j que h algo sendo feito como: divulgao pela imprensa escrita (jornais, revistas, etc.) e falada (rdios e televises), bem como programas que tm sido desenvolvidos, como palestras proferidas nos bairros, ou seja, nos prprios locais de moradia. Dentro ainda deste aspecto da falta de informao, insere-se tambm a falta de conhecimento jurdico, como trata Mauro Cappelletti1 4: Num primeiro nvel est a questo de reconhecer a existncia de um direito juridicamente exigvel. Essa barreira fundamental especialmente sria para os despossudos, mas no afeta
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Ob. cit., p.172-173. Ob. cit., p. 22-23.

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apenas os pobres. Ela diz respeito a toda a populao em muitos tipos de conflitos que envolvem direitos. Observou recentemente o professor Leon Mayhew: Existe... um conjunto de interesses e problemas potenciais; alguns so bem compreendidos pelos membros da populao, enquanto outros so percebidos de forma pouco clara, ou de todo despercebidos(26). Mesmo consumidores bem informados, por exemplo, s raramente se do conta de que sua assinatura num contrato no significa que precisem, obrigatoriamente, sujeitar-se a seus termos, em quaisquer circunstncias. Falta-lhes o conhecimento jurdico bsico no apenas para perceber que sejam passveis de objeo. No que concerne ao aspecto social, ou melhor, sociolgico, o ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Neri da Silveira, em aula inaugural da Fundao Escola Superior da Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul, proferiu: Nessa ordem, as preocupaes com o acesso efetivo justia, por todos, inclusive pelos menos favorecidos da fortuna, tornaram-se, nas ltimas dcadas, de uma forma mais intensa, questo, ao mesmo tempo, do interesse da cincia do direito, quanto da sociologia jurdica. As relaes
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entre o processo civil e a justia social, entre a igualdade jurdico-formal e a desigualdade socio-econmica, ganham, neste plano, significativas dimenses. A funo do Poder Judicirio cresce, em conseqncia, de interesse, no s para os profissionais do direito, mas, tambm, relativamente ao domnio da sociologia jurdica. Estudos de natureza sociolgica, no campo da administrao da justia, evidenciam, de outra parte, que dificuldades de todas as ordens cercam os pobres e necessitados, quer as econmicas, quer as sociais e culturais, constituindo, todas elas, obstculos reais ao acesso Justia. Em tal sentido, BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS anota que a sociologia da administrao da justia tem-se ocupado tambm dos obstculos sociais e culturais ao efetivo acesso justia, por parte das classes populares, e este constitui talvez um dos campos de estudo mais inovadores. E prossegue: Estudos revelam que a distncia dos cidados em relao administrao da justia tanto maior quanto mais baixo o estado social a que pertencem e que essa distncia tem como causas prximas no apenas fatores econmicos mas tambm fatores
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sociais e culturais, ainda que uns e outros possam estar mais ou menos remotamente relacionados com as desigualdades econmicas.1 5 2.2.3. Sistema processual O aspecto do sistema processual pode ser encarado inicialmente por um dos pontos que marcante: o da morosidade da efetivao dos atos desempenhados pelo Poder Judicirio. E sobre este tema, trata Ruy Pereira Barbosa1 6: Justia, para o povo, sinnimo de demora, de morosidade. H processos que permanecem em tramitao ano aps ano. A Justia era tardia antes e depois de Ruy Barbosa. Em seu tempo afirmava ele: Mas justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta. Porque a dilao ilegal nas mos do julgador contraria o direito das partes e, assim, as lesa no patrimnio, honra e liberdade. Os juzes tardinheiros so culpados, que a lassido comum vai tolerando. Mas sua culpa tresdobra com a terrvel

SILVEIRA, Jos Neri. Defensoria Pblica como Instrumento da Liberdade, da Cidadania e da Justia Social. Discurso na aula inaugural da Fundao Escola Superior da Defensoria Pblica do Rio Grande do
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Sul, Porto Alegre, 1999, p.19-20.

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Ob. cit., p.33.

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agravante de que o lesado no tem meio de reagir contra o delinqente poderoso, em cujas mos jaz a sorte do litgio pendente.(8) O atraso na prestao jurisdicional, o que equivale a dizer, a Justia tardia, prejudica especialmente os pobres, para os quais a longa espera traz prejuzos irreparveis. A pssima sistemtica da organizao judiciria, o constante deslocamento de juzes, a escassez de recursos materiais, a falta de uma aplicao mais sensata dos recursos, tudo isto implica em prejuzo para a celeridade da prestao jurisdicional. Contudo, Mauro Cappelletti d outro enfoque sobre o assunto1 7: O enfoque sobre o acesso o modo pelo qual os direitos se tornam efetivos tambm caracteriza crescentemente o estudo do moderno processo civil. A discusso terica, por exemplo, das vrias regras do processo civil e de como elas podem ser manipuladas em vrias situaes hipotticas pode ser instrutiva, mas, sob essas descries neutras, costuma ocultar-se o modelo freqentemente irreal de duas (ou mais) partes em igualdade de

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Ob. cit., p. 12-13.

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condies perante a corte, limitadas apenas pelos argumentos jurdicos que os experientes advogados possam alinhar. O processo, no entanto, no deveria ser colocado no vcuo. Os juristas precisam, agora, reconhecer que as tcnicas processuais servem a funes sociais (9); que as cortes no so a nica forma de soluo de conflitos a ser considerada (10) e que qualquer regulamentao processual, inclusive a criao ou o encorajamento de alternativas ao sistema judicirio formal tem um efeito importante sobre a forma como opera a lei substantiva com que freqncia ela executada, em benefcio de quem e com que impacto social. Uma tarefa bsica dos processualistas modernos expor o impacto substantivo dos vrios mecanismos de processamento de litgios. Eles precisam, conseqentemente, ampliar sua pesquisa para mais alm dos tribunais e utilizar os mtodos de anlise da sociologia, da poltica, da psicologia e da economia, e ademais, aprender atravs de outras culturas. Finalizando esta parte do estudo, cita-se o
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processualista Cndido Rangel Dinamarco, que trata do assunto em aluso, como se v a seguir1 8: Tudo quanto foi dito ao longo da obra volta-se a essa sntese muito generosa que na literatura moderna leva o nome de acesso justia. Falar em instrumentalidade do processo ou em sua efetividade significa, no contexto, falar dele como algo posto disposio das pessoas com vistas a faz-las mais felizes (ou menos infelizes), mediante a eliminao dos conflitos que as envolvem, com decises justas. Mais do que um princpio, o acesso justia a sntese de todos os princpios e garantias do processo, seja a nvel constitucional ou infraconstitucional, sejam em sede legislativa ou doutrinria e jurisprudencial. Chega-se idia do acesso justia, que o plo metodolgico mais importante do sistema processual na atualidade, mediante o exame de todos e de qualquer um dos grandes princpios. A garantia de ingresso em juzo (ou do chamado direito de demandar) consiste em assegurar s pessoas o acesso ao Poder Judicirio, com suas pretenses e defesas a serem
DINAMARCO, Cndido Rangel. A Instrumentalidade do Processo. 9 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 2001, p. 303-305.
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apreciadas, s lhes podendo ser negado a exame em casos perfeitamente definidos em lei (universalizao do processo e da jurisdio). Hoje busca-se evitar que conflitos pequenos ou pessoas menos favorecidas fiquem margem do Poder Judicirio; legitimam-se pessoas e entidades postulao judicial (interesses difusos, mandado de segurana coletivo, ao direta de inconstitucionalidade estendida a diversas entidades representativas); e o Poder Judicirio, pouco a pouco, vai chegando mais perto do exame do mrito do atos administrativos, superando a idia fascista da discricionariedade e a sutil distino entre direitos subjetivos e interesses legtimos, usadas como escudo para assegurar a imunidade deles censura jurisdicional. Nessa e em outras medidas voltadas universalidade do processo e da jurisdio reside o primeiro significado da garantida constitucional do controle judicirio e o primeiro passo para o acesso justia. Essa garantia no um fim em si mesma. A progressiva reduo do rol dos conflitos no jurisdicionalizveis e das pessoas sem acesso ao Judicirio seria coisa sem muito
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significado social e poltico se no existisse a garantia do devido processo legal, que por um dos seus possveis aspectos a expresso particularizada do princpio constitucional da legalidade, enquanto voltado ao processo. Constitui segurana para todo o sistema de limitaes ao exerccio do poder pelo juiz, de deveres deste perante as partes e de oportunidades definidas na lei e postas disposio delas, para atuao de cada uma no processo segundo seu prprio juzo de convenincia (regras sobre procedimento, prova, recursos, etc.). A efetiva observncia dessas limitaes e deveres, mais a oferta dessas oportunidades mediante a racional interpretao e efetivao das regras formais do processo, so inerncias da legalidade do Estadode-direito. As partes tm verdadeiro direito ao processo, corporificado nessas regras formais do sistema processual e garantidas a nvel constitucional mediante a explcita adoo da clusula due process of law. E arremata de maneira contundente o mencionado autor, chamando a ateno de vrios operadores do Direito que insistem em procrastinar o
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andamento dos feitos processuais, com prticas que dificultam o resultado final da lide1 9: Nem a garantia do contraditrio tem valor prprio, todavia, apesar de to intimamente ligada idia do processo, a ponto de hoje dizer-se que parte essencial deste. Ela e mais as garantias do ingresso em juzo, do devido processo legal, do juiz natural, da igualdade entre as partes todas elas somadas visam a um nico fim, que a sntese de todas e dos propsitos integrados no direito processual constitucional: o acesso justia. Uma vez que o processo tem por escopo magno a pacificao com justia, indispensvel que todo ele se estruture e seja praticado segundo essas regras voltadas a fazer dele um canal de conduo ordem jurdica justa. Tal o significado substancial das garantias e princpios constitucionais e legais do processo. Falar da efetividade do processo, ou da sua instrumentalidade em sentido positivo, falar da sua aptido, mediante a observncia racional desses princpios e garantias, a pacificar
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Ob. cit., p. 305-306.

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segundo critrios de justia. Em diversos itens acima examinaram-se os reflexos que essas posturas ideolgicas projetam sobre a tcnica processual, ou seja, sobre os seus instintos e a disciplina que recebem, segundo as disposies da lei e a interpretao inteligente do estudioso atualizado. O que recebe destaque, agora, a necessidade de incrementar o sistema processual, com instrumentos novos e novas tcnicas para o manuseio dos velhos, com adaptao das mentalidades dos profissionais conscincia do emprego do processo como instrumento que faa justia s partes e que seja aberto ao maior nmero possvel de pessoas. A Reforma do Cdigo de Processo Civil, ainda em curso, uma boa resposta a esses clamores. 2.3. Instrumentos garantidores Tratou-se na parte anterior do presente estudo, de alguns instrumentos inibidores do acesso justia, ou seja, de fatores que impedem ou dificultam que as pessoas busquem a uma ordem jurdica justa, como refere Kazuo Watanabe, j destacado outrora. Nesta parte do trabalho, estudar-se-o

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instrumentos que visam facilitar ou mesmo garantir o acesso justia, que so, no caso, a assistncia jurdica integral e gratuita por meio da Defensoria Pblica e os Juizados Especiais. 2.3.1. Assistncia jurdica integral e gratuita Defensoria Pblica Determina o art. 5, inciso LXXIV, da Constituio Federal que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;. Cumpre-se, inicialmente, tratar do que representa assistncia jurdica integral e gratuita, para, aps, referirse instituio que tem a incumbncia de prest-la. Para entender-se o que quer dizer assistncia jurdica faz-se necessrio distingui-la de assistncia judiciria e esta, no dizer de Augusto Marcacini2 0, pois, um servio pblico organizado, consistente na defesa em juzo do assistido, que deve ser oferecido pelo Estado, mas que pode ser desempenhado por entidades no-estatais, conveniadas ou no com o Poder Pblico. Quer dizer que a assistncia judiciria prescinde de um processo protocolado no Poder Judicirio para ser prestada. Quanto assistncia jurdica, diz o mesmo autor2 1 que: engloba a assistncia judiciria, sendo ainda mais ampla que esta, por envolver tambm servios jurdicos
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Ob. cit., p. 31. Ob. cit. p. 33.

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no-relacionados ao processo, tais como orientaes individuais ou coletivas, o esclarecimento de dvidas, e mesmo um programa de informao a toda a comunidade. Da, no haver necessidade de um processo em trmite no mbito judicial para se verificar a assistncia jurdica, pois uma simples consulta, a respeito da anlise de um contrato, por exemplo, representa uma efetivao da mesma. Sobre o assunto, ou seja, a diferena entre assistncia jurdica e judiciria, tem-se o entendimento de Ruy Pereira Barbosa2 2: Assistncia Jurdica significa no s a assistncia judiciria que consiste em atos de estar em juzo de onde vem a justia gratuita, mas tambm a prjudiciria e a extrajudicial ou extrajudiciria. A pretenso da Carta ampla, no se concentra nos atos do processo, da demanda, do litgio, etc. Assistncia Jurdica compreende o universo, isto , o gnero, da qual parte a assistncia judiciria, eis que nem toda assistncia jurdica , necessariamente, assistncia judiciria, vez que aquela pode se dar fora do juzo e esta sempre em juzo. A partir da Constituio de 1988, os carentes, no sentido jurdico do termo, fazem jus dispensa de pagamento e prestao de servios, no apenas
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na esfera judicial, mas em todo o campo dos atos jurdicos. Na franquia esto tambm includos: a instaurao e movimentao de processos administrativos, perante quaisquer rgos pblicos, em todos os nveis; os atos notariais e quaisquer outros de natureza jurdica, praticados extrajudicialmente; a prestao de servios de consultoria, isto , de informao e aconselhamento em assuntos jurdicos, tanto para indivduos, como para coletividade. Coletividade aplicado aqui, para distinguir o grupo de pessoas consideradas em determinadas situaes, notadamente como integrantes de uma associao ou como habitantes ou residentes de determinada regio. Entende-se como entes coletivos as fundaes, associaes, clubes de servio, etc. Trata tambm, referido autor, citando outro, como se v :
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Para o Procurador do Estado, Pedro Armando Egydio de Carvalho, o adjetivo composto jurdico integral revelador de uma dupla finalidade do dispositivo em exame: a) a

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Ob. cit., p. 62-63. Ob. cit., p. 64.

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assistncia transcende o juzo, no se contenta em ser judiciria; jurdica, isto , efetiva-se onde estiver o Direito; b) a assistncia integral, ou seja, no se esgota na parte, na unidade, mas visa integrar as sees e facetas de um todo, visa em uma palavra, coordenar os diversos grupos sociais, desintegrados do conjunto por sua marginalizao.(RT 689/302) Vale salientar ainda que o significado do termo gratuidade que quando se procura um rgo que presta assistncia jurdica integral e gratuita, no se deve pagar nada pela prestao do servio, sequer uma xerocpia de qualquer documento. Lembrando que no se paga diretamente, mas indiretamente da arrecadao dos tributos do Estado que so auferidos pelo Tesouro do Estado e so destinadas aos seus rgos de atuao, como a Defensoria Pblica. Ainda sobre a matria, oportuna a opinio de Alexandre de Moraes2 4: A Constituio Federal, ao prever o dever do Estado em prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, pretende efetivar diversos outros princpios constitucionais, tais como, igualdade, devido processo
MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais. 3 ed., So Paulo: Atlas, 2000, p. 293.
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legal, ampla defesa, contraditrio e, principalmente, pleno acesso Justia. Sem assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes no haveria condies de aplicao imparcial e equnime de Justia. Trata-se, pois, de um direito pblico subjetivo consagrado a todo aquele que comprovar que sua situao econmica no lhe permite pagar honorrios advocatcios, custas processuais, sem prejuzo para o seu prprio sustento ou de sua famlia. Bem, visto o instituto da assistncia jurdica integral e gratuita, passa-se ento ao estudo de quem pode prestar tal servio, que a instituio prevista pela primeira vez em uma Carta Constitucional brasileira, na de 1988, a Defensoria Pblica regulada a partir do art. 134, da Seo III Da Advocacia e da Defensoria Pblica, do Captulo IV DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA, que, por sua vez, faz parte do Ttulo IV DA ORGANIZAO DOS PODERES e tambm pelo art. 135. A partir dos pargrafos anteriores com a anlise dos artigos da Constituio Federal aludidos, fazem-se algumas inferncias: Primeira - A Defensoria Pblica no pertence a qualquer dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), representando assim uma estrutura parte, assim como ocorre com o Ministrio Pblico. bvio que no Brasil, cuja
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orientao e positivao so do modelo montesquiano, seno veja-se o art. 2 da Carta Magna, a Defensoria Pblica est organicamente ligada ao Poder Executivo, embora seja uma autntica funo essencial justia. Segunda - Por ser uma instituio essencial funo jurisdicional do Estado, seus componentes, ou seja, os Defensores Pblicos detm um cargo poltico e no somente tcnico-jurdico, j que detm cargo com legislao prpria, remunerao diferenciada das demais etc. Terceira - A incumbncia primordial do Defensor Pblico a assistncia jurdica integral e gratuita queles que no puderem pagar um advogado particular e nem custas processuais e no s assistncia judiciria, conforme j foi vista a diferena no item 2.3.1. Alis, vale ressaltar que muitas pessoas que procuram a Defensoria Pblica querem simplesmente ser ouvidos, ou seja, almejam pela real ateno das instituies governamentais, alm, ululante, que seus direitos tenham prevalncia e que sejam encaminhadas para a busca de solues. Quarta - A Lei Complementar que se refere o pargrafo primeiro do artigo 134, a de n 80, promulgada aos 12 de janeiro de 1994, valendo destacar, no que concerne aos Estados que, segundo o seu art. 142: Os Estados adaptaro a organizao de suas Defensorias Pblicas aos preceitos desta Lei Complementar, no prazo de cento e oitenta dias. Apesar da previso, havia Estados que ainda no tinham organizado sua Defensoria Pblica,

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sendo o maior exemplo o Estado de So Paulo, cuja assistncia judiciria era prestada pela P.A.J. Procuradoria de Assistncia Judiciria, executada por Procuradores do Estado, o que era um contra-senso, j que os mesmos detm a funo preponderante de representar judicialmente o aludido Estado. Felizmente, em janeiro de 2006, fora publicada a lei que organizou a Defensoria Pblica naquele Estado e, em pouco tempo de atuao, j foram relevantes servios prestados, como a assistncia jurdica prestada s pessoas vtimas do desastre ocorrido no metr que estava sendo construdo naquele Estado. Quinta - O exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais para os Defensores Pblicos vedado, conforme o preceito constitucional anteriormente transcrito, malgrado a interpretao do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que por meio da Ementa n 027/97/PCA, referente ao recurso n 5.016/97/ PCA, entendeu que a incompatibilidade com o exerccio da advocacia seria somente queles que ingressaram na Defensoria Pblica aps a promulgao da Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994. Sexta - A remunerao dos Defensores Pblicos aquela estabelecida na forma do 4 do art. 39 da Constituio Federal, conforme determina o art. 135, ou seja, por meio de subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie

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remuneratria(...). Tal dispositivo foi acrescentado por meio da Emenda Constitucional n 19/1998, bem como o prprio artigo 135. No que concerne ao Estado do Cear, tem-se que a maioria da populao de baixa renda. Alis, sem correr o risco de estar cometendo qualquer exagero, poderse-ia dizer que miservel. Tem-se para esta mesma populao, distribuda em 184 (cento e oitenta e quatro) municpios, configurados pelo mapa judicirio do Cear em 136 (cento e trinta e seis) comarcas, o nmero de pouco mais de duzentos Defensores Pblicos (chegou-se at ao nmero de cento e seis Defensores). No preciso um raciocnio mais elaborado para se perceber que o nmero totalmente discrepante, at mesmo porque por lei o nmero de cargos criados de 415 (quatrocentos e quinze), que quando tiverem todos preenchidos, por meio de concursos pblicos, o panorama de acesso justia social no Estado do Cear ser bem diferente. 2.3.2. Juizados Especiais Sem perder de vista o que j fora apresentado no item 2.2.3., no que tange ao sistema processual, a idia dos vetustos Juizados de Pequenas Causas criados pela Lei n 7.244, de 7 de novembro de 1984, transformados para Juizados Especiais Cveis e Criminais, tendo em vista o art. 98, I, da Constituio Federal, que ensejou a Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, era desafogar os Fruns

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comuns, estaduais ou federais dos processos com as causas de menor complexidade, sendo resolvidas em um microssistema de natureza instrumental e obrigatrio destinado rpida e efetiva atuao do direito2 5, garantindo assim, pleno acesso justia s pessoas. tambm o que pensa Jos Renato Nalini, quando cita outro autor2 6: Na viso de Jos Murilo de Carvalho, um dos poucos esforos para tornar a Justia acessvel aos pobres foi a criao de Juizados de Pequenas Causas(...) Se estes Juizados fossem disseminados pelas periferias das grandes cidades e pelas zonas rurais, poderiam ter um efeito revolucionrio: pela primeira vez, na histria do pas, os pobres teriam acesso Justia. O fato de se limitarem a pequenas causas no impediria a transmisso da mensagem de que a justia para todos e de que o cidado tem direito sua proteo. E tambm vale a palavra de Roberto Portugal Bacellar sobre o tema, quando diz que: os Juizados Especiais Cveis vieram
FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. RIBEIRO LOPES, Maurcio Antnio. Comentrios Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. 1
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ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p.27. Ob. cit., p.101/CARVALHO, Jos Murilo. A construo da cidadania no Brasil, Mxico, fundo de Cultura Econmica, 1993, p.220-221.
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dar acesso justia, a quem nunca teve. E os exemplos pelo Brasil afora so muitos: acordos de R$12,00(doze reais) para pagamento em duas vezes; reclamao sobre um radinho de pilha mal consertado; liquidificado com defeitos; problemas de vizinhana; condomnio; dentre outros tantos.2 7 Para se ter uma noo a respeito da idia de celeridade e operacionalizao dos Juizados, tem-se um trecho da obra de Fernando Horta Tavares2 8: A Lei do Juizado Especial de Pequenas Causas prev a hiptese de um conflito, de qualquer valor, ser solucionado pelas prprias partes, bastando o instrumento ser escrito e referendado pelo rgo do Ministrio Pblico, para ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Se as partes assim o desejarem, pode tal soluo extrajudicial ser homologada no juzo competente (art. 55, caput e pargrafo nico). Este dispositivo foi repetido, com pequenas modificaes, pela Lei n. 9.099, de 26/9/95, que criou os
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BACELLAR, Roberto Portugal. A mediao no contexto dos modelos consensuais de resoluo de conflitos. So Paulo: Revista de Processo, n. 95, v. 24, jul/set. 1999, p.123. TAVARES, Fernando Horta. Mediao e Conciliao. 1 ed., Belo Horizonte: Madamentos, 2002, p. 55.
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Juizados Especiais Cveis e Criminais, cujo art. 57 incluiu que o acordo extrajudicial poder ser de qualquer natureza, o qual, uma vez homologado por sentena, valer como ttulo judicial, e no apenas extrajudicial, como previsto na antiga Lei n. 7.244/84. Todavia, oportuna a opinio do j aludido autor Joel Dias, quando lembra que2 9: Para que se obtenha xito concreto com a nova Lei dos Juizados Especiais, torna-se imprescindvel que a doutrina e os tribunais readaptem consagradas concepes, vlidas no macrossistema do Cdigo de Processo Civil, mas no necessariamente hbeis para este outro to especfico. Por tudo isso, a nova realidade jurdica est a exigir mtodos e formas adequados consecuo deste desiderato, viabilizando-se as respectivas unidades jurisdicionais e revendo-se alguns conceitos e institutos, tais como o regime das provas, o julgamento com base em eqidade, os poderes do juiz, os princpios dispositivo, da livre iniciativa, da eventualidade, do devido processo legal, a questo do
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Ob. cit., p. 31-32.

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formalismo procedimental, as nulidades, dentre tantos outros, sem o que no passar de mais uma doce iluso criada pelo legislador. (...) \ preciso repensar o processo em seu todo, como instrumento que serve realizao das pretenses resistidas ou insatisfeitas de direito material, sem se deixar de considerar que, agora e mais do que nunca, a procura pelo Judicirio ser sensivelmente acrescida, medida que o novo sistema d azo liberao do que se convencionou chamar de litigiosidade contida, porquanto ampliada no s a via de acesso aos tribunais, como tambm o escoamento muito mais fluente das demandas ajuizadas, em virtude da tramitao sumria ancorada num procedimento mais enxuto, o qual atende basicamente aos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade. interessante o que diz Paulo Cezar Pinheiro, sobre o assunto em tela3 0: Em linhas gerais, pode-se afirmar que o legislador foi fiel s premissas que informam vrios aspectos, elementos, de um efetivo acesso justia, ao
CARNEIRO, Paulo C. Pinheiro. Acesso Justia: Juizados Especiais Cveis e Ao Civil Pblica: Uma Nova Sistematizao da Teoria Geral do Processo. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p.113.
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editar a lei que instituiu os Juizados Especiais Cveis. Ela promove a descentralizao da justia, priorizando a defesa individual das pessoas menos favorecidas, de forma gratuita, simples e rpida e, se necessrio, com plena assistncia judiciria, procurando assegurar a igualdade de armas e, assim, o exerccio da cidadania. Incentiva a utilizao de equivalentes jurisdicionais, bem como a participao popular na administrao da justia, democratizando-a. Enfim, assegura no plano tcnico a acessibilidade e a operosidade. Procura garantir a utilidade do processo atravs, sempre que possvel, do aproveitamento do ato processual praticado, e, ainda, preconiza mecanismos para facilitar a execuo da sentena condenatria. Finalizando, vale a pena observar o que menciona tambm Jos Renato Nalini, embora com certo exagero, mas que importa pela preocupao em chamar a ateno3 1: Os juizados especiais merecem toda a ateno dos tribunais. Constituem a

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Ob. cit., p. 103.

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porta pela qual o Judicirio poder obter a salvao institucional, merecendo a indulgncia do povo pela reiterada prtica de uma justia burocratizada e insensvel. 3. CONCLUSO Acredita-se que foram mostrados, seno com profundidade, mas pelo menos de forma panormica, aspectos fundamentais acerca do tema acesso justia social. A tomada de medidas urgentes extremamente necessria para que s pessoas que no tenham condio de pagar um advogado particular e/ou custas judiciais, lhes sejam garantidas o efetivo acesso justia. E estas iniciativas passam pela realizao de concursos pblicos, tantos quanto necessrios para o preenchimento de todos os cargos de Defensor Pblico existentes, no Estado do Cear, quanto em todos os Estados da Federao e tambm na Unio; realizao de polticas pblicas para divulgao do trabalho exercido pelos rgos facilitadores do acesso justia, a fim de que todos conheam e saibam das suas existncias, como Defensoria Pblica e Juizados Especiais; ampliao do nmero de Unidades dos Juizados Especiais, para que os mesmos no se tornem pequenos Fruns assoberbados de processos, com audincias sendo marcadas com um prazo de quase um ano. Estas so algumas sugestes que ora se coloca para que a sociedade participando, possa ter, em um futuro no distante, uma realidade bem diferente da que hoje se encontra e fora referida no presente estudo.

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