UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMN RODRGUEZ NCLEO REGIONAL DE POSTGRADO CARACAS MAESTRIA CIENCIAS ADMINISTRATIVAS MENCIN: GERENCIA PBLICA

Teoras de la Administracin Pblica

Realizado por: Lcda. Diosa E. Cap Carrasquero C.I.V-16.471.256

Caracas, Octubre 2011

Teoras de la Administracin Pblica

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de los aspectos administrativos del Estado. A continuacin se realizar un esbozo de las teoras de la Administracin Pblica a travs de la historia: FRANCIA: Se caracteriza por: 1. El pensamiento administrativo del absolutismo, que tena como denominador comn a las ciencias camerales y por supuesto a la ciencia de la polica como una parte importante de las mismas. 2. El pensamiento de Carlos DE SECONDAT, Barn de MONTESQUIEU, en cuya obra "El Espritu de las Leyes" publicada en 1748, que en su captulo relativo a la Constitucin de Inglaterra, aborda lo relacionado con la Divisin de Poderes, siendo parte muy importante de ellos, el ejecutivo, que es el que realiza la administracin pblica. 3. El pensamiento administrativo de Anne Roberto Jacobo TURGOT, que siendo exponente del absolutismo del antiguo rgimen, anterior a la Revolucin Francesa, debe ser considerado, sin embargo, como reformador del mismo, no tanto en la teora, sino en la prctica que llev a cabo como intendente de Limoges, como titular de la Cartera de Marina y Contralor General de las Finanzas de la Francia absolutista. 4. Surgimiento del pensamiento administrativo francs, como producto de la Revolucin Francesa, expresado a travs de la obra de Carlos Juan Bautista BONNIN, cuya primera edicin data de 1808, denominada "Principios de la administracin pblica" 5. El proyecto del Cdigo Administrativo francs elaborado por BONNIN en. 6. El pensamiento poltico administrativo de Alexis DE TOCQUEILLE expuesto en dos de sus ms importantes obras "La Democracia en Amrica" y "El antiguo rgimen y la revolucin". 7. La tendencia de la administracin pblica francesa contempornea expresada por Georges LANGROD, que hace un estudio de "La ciencia de la administracin pblica

en Francia en los siglos XIX y XX: revisin histrica estado actual "y el "Tratado de ciencia administrativa". Este autor sostiene que el hecho administrativo es identificable por los seis factores que l menciona, mismos que tienen punto de coincidencia con el pensamiento de BONNIN, y que son los siguientes: Factor organizador, Factor estabilizador, Factor racional, Factor de organizacin, Factor finalista, Factor centrpeto. ALEMANIA: Se caracteriza por: 1. La primera forma de la administracin pblica alemana, est representada por las ciencias camerales que se cultivaron casi de manera simultnea que en Francia, preponderando el estudio de la ciencia de la polica como una de las ms importantes de las mismas. La Cmara que posteriormente asumi la forma colegiada y cameral, durante el absolutismo alemn haba sido el centro de la administracin pblica prusiana. 2. Alemania es uno de los pases en donde la ciencia poltica y el derecho pblico han surgido en forma natural y espontnea, a lo que se puede agregar la creacin de la ciencia de la administracin pblica tipificada por Juan Enrique VON JUSTI y expresada magistralmente a travs del pensamiento de Lorenzo VON STEIN con su antecedente, el del Barn Enrique Federico Carlos VON STEIN. De los cultivadores de la ciencia poltica destacan en primer lugar a un alto nivel universalmente aceptado Paul LABAND, Georg JELLINECK, Hans KELSEN y Herman HELLER, dentro de los ms destacados tratadistas de teora del Estado, amn de cultivadores de otras ramas del pensamiento jurdico-poltico, papel importante desempearon los cultivadores del derecho administrativo como Roberto VON MOHL, Rodolfo GNEIST, MAYER, Gaspar BLUNTSCHLI y algunos otros importantes tericos del derecho administrativo que realizaron los estudios del mismo y de la administracin pblica. Mencionndose tambin a Guillermo VON HUMBOLT como un tratadista importante de la ciencia poltica, hasta culminar con el pensamiento de Max WEBER y el mximo representante del materialismo histrico: Carlos MARX.

ESPAA: Se caracteriza por: 1 El nacimiento y desarrollo de la Administracin Pblica en Espaa es producto de los acontecimientos histricos que se llevaron a cabo a finales del siglo XVIII y principios del XIX, debido fundamentalmente al hecho de las buenas relaciones derivadas de la presencia de los Barbn, tanto en Francia como en Espaa, situacin que fue interrumpida con la invasin de Napolen I a Espaa, ocurrida en 1808 y la imposicin de su hermano Jos I Bonaparte en el trono espaol, agregada la alternancia que hubo en el poder entre conservadores y liberales. 2 La administracin pblica que se realiz en Espaa, de la cuarta dcada a la penltima del siglo XIX, fue estudiada por Fernando COS-GAYN y PONS, perteneciente al grupo de los conservadores, y quien con tal militancia fue Ministro de Hacienda, de Fomento de Gracia y Justicia en la administracin pblica de los conservadores. Cos relata en su obra "Historia de la Administracin Pblica de Espaa" las transformaciones que tuvo la administracin pblica central con la existencia de siete Secretaras de despacho, que eran: Estado; Gobernacin del Reino para la Pennsula e Islas adyacentes; Gobernacin del Reino para Ultramar; Gracia y Justicia; Hacienda; Guerra y Marina. En 1833 se cre el Ministerio de Fomento, un ao despus, se eliminaron los Consejos de Castilla, Indias, Guerra y Hacienda, en el mismo ao de 1834, el Ministerio de Fomento se convirti en Ministerio del Interior. En 1847, se agregaron las Secretaras de despacho siguientes: Comercio, Instruccin Pblica y Obras Pblicas. 3 El pensamiento administrativo de Espaa del siglo XIX tiene como representantes ms importantes a Francisco Javier DE BURGOS y OLMO, quien naci en Granada, ltimo reducto rabe de Espaa, y Pedro SINZ DE ANDINO. Ambos personajes considerados como importantes administrativistas, se formaron en la praxis bajo el amparo de la regencia de Mara Cristina, teniendo la influencia del pensamiento de Carlos Juan Bautista BONNIN. ITALIA: Se caracteriza por: 1. Representadas en primer trmino por el de los autores que han sido considerados como precursores del mismo, entre los que se cuentan Juan Domingo ROMAGNOSI,

Giovanni MANNA, cuya tendencia se perfil a establecer la diferencia entre el derecho administrativo y la administracin pblica, aceptando el punto de coincidencia que existe entre ellos y la relacin que les une. 2. Dentro de los ms importantes pensadores italianos se encuentra Juan Domingo ROMAGNOSI, que escribi el libro intitulado "Los Principios fundamentales del derecho administrativo ", que es reconocido como el primer texto de la materia en Europa y de cuya obra se afirma que no se limita a exponer los principios del derecho administrativo, sino que adems expone la ciencia de la administracin pblica. ROMACNOSI divide a la materia de la administracin pblica en las siguientes partes: 1) Administracin pblica considerada en su realidad objetiva, en sus relaciones con el soberano, los administrados y los funcionarios, as como en lo relativo a su organizacin interna. 2) Administracin pblica considerada por su objeto: el Estado, y por tanto, con respecto a los hechos y los ordenamientos de la sociedad poltica en su rgimen jurdico y nacional, y sus relaciones jurdicas con la organizacin social desde el punto de vista de la moral. 3) Administracin pblica estudiada a partir del aspecto de la propiedad pblica, la forma de gobierno y tambin desde el ngulo de la moral. 4) Economa "cvica", como base de la doctrina de la administracin pblica. 5) Competencia jurdica de los asuntos contenciosos, bajo el doble aspecto del contencioso administrativo y el contencioso jurdico comn. ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA: Se caracteriza por: 1. El pensamiento administrativo norteamericano se desarrolla en el contexto de dos posiciones: la local y la extranjera. La primera deriva de la idiosincrasia de los norteamericanos y de las condiciones histricas que enmarcan su evolucin en todos los aspectos del conocimiento, dentro de las que se sealan a la actitud esencialmente pragmtica de los norteamericanos dados a formular principios de carcter prctico pero con inclinacin a la creacin de teoras generales. En relacin con la segunda, han mostrado histricamente la tendencia a recibir del exterior las aportaciones

importantes que van de acuerdo con su manera de pensar o representan una avanzada en algunos aspectos del conocimiento. 2. En materia de administracin pblica los norteamericanos han mostrado resistencia a aceptarla como una verdadera ciencia, en el sentido en que se considera en Europa y en otras partes del planeta, por lo que en lugar de abordar los temas relativos a la ciencia de la administracin pblica se refieren propiamente a la realizacin de estudios de la misma, haciendo importantes aportaciones en materia de administracin privada. LATINOAMERICA Y VENEZUELA: Se caracteriza por: 1. Durante el siglo XIX se rompieron los vnculos de dependencia poltica entre Espaa y la Amrica Latina, sin que ello fracturara su unidad cultural, es por esto que fue el pensamiento administrativo Espaol el que transfiri a las nuevas naciones hispanoamericanas la ciencia de la administracin que haba recogido de Francia. 2. Hoy da domina en Amrica Latina el desarrollo de las tecnologas para el trabajo administrativo, o para la reforma de la administracin pblica. Actualmente estn cambiando los vientos en el pensamiento administrativo Latinoamericano y el Estado se ha ido convirtiendo en el objeto de sus reflexiones. La renovacin abarca tambin a Venezuela, donde el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) est atendiendo con xito la pesada carga de la enseanza y el adiestramiento de los funcionarios latinoamericanos, campo en el cual el argentino Bernardo Kliksberg es el experto mas distinguido, quien es editor del libro Cuestionando en Administracin (1973). 3. En Venezuela han aparecido dos trabajos innovadores, ambos planteados con elementos crticos: Administracin Pblica, planificacin y desarrollo de Nora Castaeda y Luria Cunill; y Poltica, Estado y Administracin Pblica de Allan R. Brewer Carias, ambos libros aparecieron en 1.979.

BIBLIOGRAFIA

GUERRERO, O. (1990). La teora de la Administracin Pblica. Mxico. GALINDO, M. (2000). Teora de la Administracin Pblica. Mxico.