9. H outros instrumentos previstos no EC como o direito de superfcie e tambm o de transferncia do direito de construir. Exemplifique como ser utilizado.

R= Apenas se tem direito da superfcie do solo, nem o que est sob e nem sobre nos pertence, tudo do
governo, sendo este o chamado direito de superfcie, direito de propriedade. E se uma famlia comprar um determinado terreno, o que ela acaba adquirindo no caso, atravs desta compra, o direito de construir neste terreno, mas se, por exemplo, esta famlia rea comprada encontra-se imprpria para construo, e a famlia possuir um lote vazio, ela poder construir em uma outra rea duas vezes o permitido pela legislao. Portanto so dois os princpios que fundamentam a venda ou transferncia do direito de construir: o direito de superfcie (ou separao do direito de propriedade do direito de construir) e a funo social da propriedade. A idia muito simples: a propriedade de um terreno no significa um poder ilimitado sobre ele. A prpria existncia de normas urbansticas (cdigos de obras, leis de parcelamento, leis de uso e ocupao do solo, normas ambientais) j representa um limitador, que impede que o proprietrio ocupe o terreno da forma que desejar. Assim, em certas reas da cidade no possvel implantar indstrias ou comrcio de grande porte, em encostas muito ngremes ou beiras de rios no se pode construir e assim por diante... Entretanto, ao estabelecer o Direito de Superfcie (artigos 21- 24), o Estatuto da Cidade d um passo alm, tornando este direito de construir na superfcie, espao areo ou subsolo do terreno (ou seja para cima ou para baixo do nvel do terreno), independente do direito de propriedade. Isto quer dizer que, alm de representar uma limitao do direito de propriedade, aquilo que se pode fazer sobre ou sob ela pode ser separado dela e desta forma ser concedido para outro, sem que isto represente a venda, concesso ou transferncia da prpria propriedade. De acordo com a formulao presente no Estatuto, o proprietrio pode conceder o direito de superfcie do seu terreno (ou seja, o direito de construir sobre ou sob ele) por tempo determinado ou indeterminado, de forma gratuita ou onerosa. Desta forma, reconhece-se que o direito de construir tem um valor em si mesmo, independente do valor da propriedade, podendo agregar ou subtrair valor a esta. O reconhecimento deste valor do direito de construir, concedido pela legislao urbanstica e as eventuais injustias decorrentes da apropriao deste valor pelos proprietrios dos terrenos, foi a grande motivao da introduo da idia da outorga onerosa do direito de construir (ou solo criado) no Brasil. Alm disso, o direito de superfcie permite que o poder pblico cobre das empresas concessionrias de servios pblicos um valor pelo uso do seu subsolo, ou espao areo, j que as redes (eletricidade, telefonia, TV a cabo, infovia etc) utilizam a superfcie da vias pblicas ou, quando enterradas, seu subsolo, para se implantar e vender seus servios

10. As operaes urbanas consorciadas podem ser um instrumento para viabilizar obras municipais principais quando o poder pblico necessita de investimento financeiro. Como pode funcionar tal instrumento? R= Este instrumento tem por finalidade a promoo de intervenes urbanas, visando a alcanar
transformaes urbansticas e estruturais na cidade, que alterem a realidade urbana, como a revitalizao de regies centrais da cidade, mediante parcerias entre o Poder Pblico e o setor privado. A Operao Urbana compreendida como um conjunto integrado de intervenes e medidas, a ser coordenado pelo Poder Pblico, com a participao de recursos da iniciativa privada. A competncia para a execuo de operaes urbanas municipal em razo de ser o ente federativo responsvel pela promoo da poltica urbana. A possibilidade de intervenes urbanas de grande impacto nas cidades somente pode ser autorizada por lei municipal, que deve ser instituda em consonncia com a poltica urbana definidas as normas do Plano Diretor municipal. De acordo com o 1 do artigo 32 do Estatuto da Cidade, a operao urbana consorciada considerada como o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental. Os componentes desta conceituao devem ser observados para a legalidade das operaes urbanas consorciadas. O primeiro, que somente o Poder Pblico municipal pode coordenar as intervenes urbanas, no cabendo

neste caso a possibilidade de coordenao das intervenes pelos agentes privados. Trata-se de uma funo pblica no passvel de ser delegada para o setor privado. O segundo refere-se participao dos proprietrios, moradores e usurios permanentes da reas urbanas, bem como dos investidores que ser objeto da interveno, de modo que seja estabelecido os direitos e deveres de cada categoria na lei municipal que dispor sobre a operao. Bem como uma instncia para estabelecer as negociaes e mediaes dos conflitos de interesses entre estas categorias de sujeitos. O terceiro, das intervenes urbanas previstas serem destinadas para transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental. As trs finalidades devem ser atingidas com a operao urbana. A ausncia de um destes elementos na lei municipal acarreta a sua inconstitucionalidade, como, por exemplo, no haver a previso de medidas sobre melhorias sociais para os moradores da rea urbana objeto da interveno.

11. Qual a necessidade dos instrumentos de regularizao fundiria no Brasil? R= O Estatuto da Cidade prope a regularizao fundiria de imveis privados ocupados por moradia
popular, atravs do instrumento do usucapio (artigos 9-14). Os instrumentos de regularizao possibilitam novas formas de legalizao para ocupaes feitas por populaes de baixa renda em reas que no lhes pertenciam legalmente. A rigor, regularizao fundiria : o processo de interveno pblica, sob os aspectos jurdico, fsico e social, que objetiva legalizar a permanncia de populaes moradoras de reas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei para fins de habitao, implicando melhorias no ambiente urbano do assentamento, no resgate da cidadania e da qualidade de vida da populao beneficiria. Os instrumentos presentes no Estatuto (usucapio) e na Medida Provisria 2.220 (concesso de imveis pblicos) referem-se apenas dimenso jurdica da regularizao; a nica meno a um instrumento de regularizao urbanstica (Zonas Especiais de Interesse Social) aparece somente como um dos institutos jurdicos e polticos listados no inciso V do artigo 5.

13. Dentre os instrumentos para a gesto democrtica das cidades h o Estudos de impacto de vizinhana, no caso, cite uma obra urbana que requer este estudo. R= Shopping; Em So Paulo-SP, a Prefeitura Municipal obteve no incio da dcada de 1990 uma srie de
contrapartidas dos empreendedores do Shopping Center Aricanduva. Partindo do fato de o empreendimento produzir um imenso impacto na circulao da regio, a Prefeitura utilizou-se do instrumento dos Plos Geradores de Trfego (PGT). Na negociao, obteve-se a instalao de semforos, a construo de uma ponte e a duplicao de uma avenida. Alm disso, a compreenso de que a gleba seria objeto de parcelamento ainda que se tratasse de um nico grande empreendimento permitiu a exigncia de que se deixasse 30% do terreno permevel e sem pavimentao.